Paradigma Paradigma Ilmu Administrasi NegaraIlmu Administrasi Negara

Oleh:Oleh:

Dwi HarsonoDwi Harsono

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 22

Terminologi AdministrasiTerminologi Administrasi

Berasal dari bahasa Inggris Berasal dari bahasa Inggris administeradminister adalah kombinasi adalah kombinasi bahasa Latin bahasa Latin ad + ministrare, yang ad + ministrare, yang berarti to serve, melayani.berarti to serve, melayani.

to administer to administer jugajuga berarti berarti to to manage manage atau atau to directto direct

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 33

Pengertian AdministrasiPengertian Administrasi

Pengertian administrasi terbagi menjadi dua:Pengertian administrasi terbagi menjadi dua:

dalam arti sempit: dalam arti sempit: kegiatan tata usaha (clerical); kegiatan tata usaha (clerical); paper workpaper work; ;

office workoffice work

dalam arti luas: dalam arti luas: kegiatan kerjasama antarmanusia kegiatan kerjasama antarmanusia

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 44

The Liang Gie:The Liang Gie:

““segenap proses penyelenggaraan dalam segenap proses penyelenggaraan dalam setiap proses kerja sama sekelompok setiap proses kerja sama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan tertentu”manusia untuk mencapai tujuan tertentu”

Dwight Waldo:Dwight Waldo:

““kegiatan kerjasama secara rasional”kegiatan kerjasama secara rasional”(Derajat rasionalitas yang tinggi ini ditunjukkan oleh (Derajat rasionalitas yang tinggi ini ditunjukkan oleh tujuan yang ingin dicapai serta cara untuk tujuan yang ingin dicapai serta cara untuk mencapainya)mencapainya)

Pengertian AdministrasiPengertian Administrasi

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 55

Administrasi NegaraAdministrasi Negara

Administrasi negara merupakan suatu Administrasi negara merupakan suatu bagian dari administrasi umum yang bagian dari administrasi umum yang

mempunyai lapangan yang lebih luas, mempunyai lapangan yang lebih luas, yaitu suatu ilmu pengetahuan yang yaitu suatu ilmu pengetahuan yang mempelajari bagaimana lembaga-mempelajari bagaimana lembaga-lembaga mulai dari suatu keluarga lembaga mulai dari suatu keluarga hingga Perserikatan Bangsa-Bangsa hingga Perserikatan Bangsa-Bangsa

disusun, digerakkan dan dikemudikan disusun, digerakkan dan dikemudikan

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 66

Pengertian Pengertian Administrasi NegaraAdministrasi Negara

Dwight Waldo: Dwight Waldo: manajemen dan organisasi dari pada manajemen dan organisasi dari pada manusia-manusia dan peralatannya manusia-manusia dan peralatannya guna mencapai tujuan-tujuan guna mencapai tujuan-tujuan pemerintahpemerintah

Dimock and Dimock:Dimock and Dimock: kegiatan pemerintah di dalam kegiatan pemerintah di dalam melaksanakan kekuasaan politiknyamelaksanakan kekuasaan politiknya

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 77

Ciri-Ciri Ciri-Ciri Administrasi NegaraAdministrasi Negara

1.1. Administrasi negara adalah suatu kegiatan yang Administrasi negara adalah suatu kegiatan yang tidak bisa dihindari (tidak bisa dihindari (unavoidableunavoidable))

2.2. Administrasi negara memerlukan adanya kepatuhanAdministrasi negara memerlukan adanya kepatuhan

3.3. Administrasi negara mempunyai prioritasAdministrasi negara mempunyai prioritas

4.4. Administrasi negara mempunyai ukuran yang tidak Administrasi negara mempunyai ukuran yang tidak terbatasterbatas

5.5. Pimpinan atasnya (Pimpinan atasnya (top managementtop management) bersifat politis) bersifat politis

6.6. Pelaksanaan administrasi negara sangat sulit diukurPelaksanaan administrasi negara sangat sulit diukur

7.7. Banyak yang diharapkan dari administrasi negaraBanyak yang diharapkan dari administrasi negara

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 88

Peran dan Fungsi PemerintahPeran dan Fungsi Pemerintah Penjaga Keamanan dan Penjaga Keamanan dan

Ketertiban (tradisional)Ketertiban (tradisional)

Abdi Sosial (Abdi Sosial (Service StateService State))

Pendorong Pembangunan Pendorong Pembangunan ((Development Agent)Development Agent)

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 99

PARADIGMA PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

(Nicholas Henry, 1995)(Nicholas Henry, 1995)

I.I. Dikotomi politik – administrasi (1900-Dikotomi politik – administrasi (1900-1926)1926)

Tokoh paradigma ini adalah Frank J. Goodnow dan Leonard D. White. Goodnow dalam “Politics and Administration” (1900) mengungkapkan politik harus memusatkan perhatiannya terhadap kebijakan atau ekspresi dari kehendak rakyat, sedang administrasi berkenaan dengan pelaksanaan atau implementasi dari kebijakan atau kehendak tersebut. Locus-nya adalah birokrasi pemerintah

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 1010

PARADIGMA PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

II.II. Prinsip-prinsip Administrasi (1927-1937)Prinsip-prinsip Administrasi (1927-1937)

Tokoh paradigma ini adalah Willoughby, Gullick dan Tokoh paradigma ini adalah Willoughby, Gullick dan Urwick. Mereka memperkenalkan prinsip-prinsip Urwick. Mereka memperkenalkan prinsip-prinsip administrasi yang berlaku universal sebagai administrasi yang berlaku universal sebagai focusfocus administrasi negara. Prinsip-prinsip tersebut administrasi negara. Prinsip-prinsip tersebut dituangkan dalam istilah POSDCORB (dituangkan dalam istilah POSDCORB (Planning, Planning, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Organizing, Staffing, Directing, Coordinating, Reporting, dan Budgeting)Reporting, dan Budgeting)

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 1111

PARADIGMA PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

III.III. Administrasi Negara sebagai ilmu politik Administrasi Negara sebagai ilmu politik (1950-1970)(1950-1970)

Morstein-Marx editor bukuMorstein-Marx editor buku Elements of Public Elements of Public Administration Administration mempertanyakan pemisahan politik mempertanyakan pemisahan politik dan administrasi tidak mungkin/realistis. Herbert dan administrasi tidak mungkin/realistis. Herbert Simon menyatakan prinsip administrasi tidak Simon menyatakan prinsip administrasi tidak konsisten dan universal. John Gaus mengatakan konsisten dan universal. John Gaus mengatakan bahwa teori administrasi adalah teori politik dimana bahwa teori administrasi adalah teori politik dimana locuslocus-nya adalah birokrasi pemerintahan.-nya adalah birokrasi pemerintahan.

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 1212

PARADIGMA PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

IV.IV. Administrasi negara sebagai ilmu Administrasi negara sebagai ilmu administrasi (1956-1970)administrasi (1956-1970)

Pengembangan prinsip-prinsip administrasi secara Pengembangan prinsip-prinsip administrasi secara ilmiah dan mendalam memicu paradigma ini. ilmiah dan mendalam memicu paradigma ini. Bahkan Keith M. Henderson berpendapat bahwa Bahkan Keith M. Henderson berpendapat bahwa teori organisasi seharusnya menjadi teori organisasi seharusnya menjadi focusfocus dari dari administrasi negara. Fokus tersebut tidak hanya administrasi negara. Fokus tersebut tidak hanya pada bidang bisnis tapi juga dalam administrasi pada bidang bisnis tapi juga dalam administrasi negara.negara.

20/04/2320/04/23 dwi hdwi h 1313

PARADIGMA PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA

V.V. Administrasi negara sebagai Administrasi negara sebagai administrasi administrasi negara (1970-sekarang)negara (1970-sekarang)

Dalam paradigma ini Dalam paradigma ini focusfocus dan dan locuslocus yang yang dimiliki sudah jelas. dimiliki sudah jelas. Focus-Focus-nya adalah teori nya adalah teori organisasi, teori manajemen, kebijakan organisasi, teori manajemen, kebijakan publik dan publik dan locus-locus-nya adalah masalah-nya adalah masalah-masalah dan kepentingan publik.masalah dan kepentingan publik.