PAPER KEBIJAKAN Reformasi Birokrasi (Pelayanan …

PAPER KEBIJAKAN

Reformasi Birokrasi(Pelayanan Pertanahan)

PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGANKementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional

2015

ii Pusat Penelitian dan PengembanganKEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL

Paper Kebijakan Reformasi Birokrasi (Pelayanan Petanahan) disusun untuk memberikan “pandangan” atas pelaksanan kegiatan pelayanan publik khususnya di Kantor Pertanahan. Menggunakan pendekatan desk study dan dilengkapi dengan data primer hasil pengukuran oleh stakeholders, penulisan Paper Kebijakan ini menyajikan fakta dan fenomena keberadaan pelayanan pertanahan yang selama ini telah diakses oleh masyarakat. Permasalahan dan temuan oleh stakeholders disajikan secara sistematis dan terstruktur sehingga memudahkan untuk dipahami.

Hasil penyusunan Paper Kebijakan Reformasi Birokrasi (Pelayanan Petanahan) juga memberikan beberapa alternatif kebijakan dan rekomendasi guna memperbaiki serta meningkatkan kualitas pelayanan, baik dari sisi teknis pelaksanaan pelayanan hingga perbaikan sumber daya aparatur. Alternatif kebijakan disusun atas dasar potensi yang dimiliki oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan memperhatikan kekuatan dan peluang maupun kelemahan dan hambatan (SWOT). Alternatif kebijakan yang disampaikan juga selaras dengan program Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi khususnya dalam upaya mengevaluasi pelaksanaan Reformasi Birokrasi pada pelayanan pertanahan di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (Permenpan dan RB Nomor 14 Tahun 2014 tentang Pedoman Evaluasi Reformasi Birokrasi Instansi Pemerintah). Agar mampu mewujudkan pelayanan pertanahan yang prima, maka direkomendasikan: Pertama, pembentukan Zona Integritas pada unit kerja yang telah memenuhi syarat. Kedua, evaluasi kinerja penyelenggaraan pelayanan publik. Ketiga, mewujudkan Tunas Integritas. Keempat, pengembangan Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik (pertanahan).

Penyusun,

Tim Peneliti

Penulisan Paper Kebijakan ini menyajikan fakta dan fenomena keberadaan pelayanan pertanahan yang selama ini telah diakses oleh masyarakat.

Kata Pengantar

PAPER KEBIJAKAN REFORMASI BIROKRASI iii

Daftar Isi

KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................. ii

DAFTAR ISI ................................................................................................................................................................. iii

DAFTAR TABEL ........................................................................................................................................................ iv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................................................. v

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ................................................................................................................................................................................ 2

1.2 Pelaksanaan Reformasi Birokrasi di Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan

Pertanahan Nasional ................................................................................................................................................................. 4

1.3 Tujuan.................................................................................................................................................................................................... 6

1.4 Pendekatan ........................................................................................................................................................................................ 6

BAB II INOVASI DALAM PELAYANAN PERTANAHAN ........................................................................... 7

2.1 Inovasi Pelayanan Pertanahan Nasional .................................................................................................................... 10

2.2 Inovasi Pelayanan Pertanahan Kabupaten/Kota ................................................................................................. 22

BAB III REFORMASI BIROKRASI PELAYANAN PERTANAHAN DAN PERMASALAHANNYA 27

3.1 Capaian Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Stakeholders ..................... 28

3.2 Capaian Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Pengukuran Internal

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional .................................................... 46

BAB IV POTENSI DAN ALTERNATIF KEBIJAKAN PENINGKATAN PELAYANAN PERTANAHAN

DALAM RANGKA REFORMASI BIROKRASI ............................................................................................... 55

4.1 Potensi Kualitas Pelayanan Pertanahan Dalam Rangka Reformasi Birokrasi ................................ 56

4.2 Alternatif Kebijakan Peningkatan Pelayanan Pertanahan ............................................................................ 59

4.3 Rekomendasi Kebijakan Peningkatan Pelayanan Pertanahan .................................................................. 62

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................................................ 65

iv Pusat Penelitian dan PengembanganKEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL

Daftar Tabel

Tabel 1.1. Area Perubahan Reformasi Birokrasi ...................................................................................................... 4

Tabel 3.1. Capaian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Agraria dan Tata Ruang/

Badan Pertanahan Nasional ............................................................................................................................. 28

Tabel 3.2. Kepatuhan Laporan LHKPN ............................................................................................................................. 33

Tabel 3.3. Rekapitulasi Pengaduan Masyarakat Terkait Pertanahan ....................................................... 33

Tabel 3.4. Skor Survei Integritas Sektor Publik (rata-rata > 7,22), KPK 2014 ........................................ 35

Tabel 3.5. Skor Survei Integritas Sektor Publik ........................................................................................................... 36

Tabel 3.6. Inventarisasi Masalah dalam Rangka Perbaikan Pelayanan Pertanahan .................... 39

Tabel 3.7. Temuan Permasalahan di Kantor Pertanahan .................................................................................. 39

Tabel 3.8. Persentase Lembaga/Instansi yang Dilaporkan Masyarakat ke Ombudsman

RI ............................................................................................................................................................................................ 40

Tabel 3.9. Catatan Khusus Permasalahan Pertanahan ........................................................................................ 42

Tabel 3.10. IPAK Menurut Karakteristik Demografi Tahun 2013 - 2014 ...................................................... 44

Tabel 3.11. Pengalaman Masyarakat Berurusan dengan BPN .......................................................................... 44

Tabel 3.12. Temuan Permasalahan di Kantor Pertanahan Sampel IKM Puslitbang

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN 2014 ............................................................................. 48

Tabel 3.13. Nilai Proses/Pengungkit PMPRB Tahun 2014 ....................................................................................... 49

Tabel 3.14. Nilai Hasil PMPRB Tahun 2014 ........................................................................................................................ 50

Tabel 3.15. Laporan Hasil Pemeriksaan Kinerja Kantor Pertanahan ........................................................... 52

PAPER KEBIJAKAN REFORMASI BIROKRASI v

Daftar Gambar

Gambar 2.1. Lingkup Kegiatan Transfer Teknologi .................................................................................................. 9

Gambar 2.2. Alur Infrastruktur Komunikasi ................................................................................................................... 10

Gambar 2.3. Aliran Data Digital dan Kondisi Basis Data ........................................................................................ 11

Gambar 2.4. Kendaraan Operasional Larasita .............................................................................................................. 12

Gambar 2.5. Layanan Quick Wins Service ..................................................................................................................... 14

Gambar 2.6. Layanan Informasi Berkas Menggunakan PIN .............................................................................. 16

Gambar 2.7. Perangkat CORS ..................................................................................................................................................... 17

Gambar 2.8. Alur Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP) ................................................... 19

Gambar 2.9. Tampilan Dashboard Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP) ......... 20

Gambar 2.10. Tampilan Dashboard Monitoring LARASITA ................................................................................. 21

Gambar 2.11. Layanan Tujuh Menit (Lantum) ................................................................................................................. 23

Gambar 2.12. KiosK ............................................................................................................................................................................... 24

Gambar 2.13. Sistem Informasi Pertanahan Menggunakan Android ........................................................... 24

Gambar 3.1. Nota Kesepahaman antara KPK – BPN ................................................................................................. 32

Gambar 3.2. Trend Skor Survei Integritas BPN 2007-2014 .................................................................................. 37

Gambar 3.3. Grafik Lembaga/Instansi yang Dilaporkan Masyarakat ke Ombudsman RI

Dalam 3 Tahun Terakhir (2012-2014).................................................................................................... 40

Gambar 3.4. Grafik Laporan Masyarakat yang ditangani Ombudsman RI terkait dengan

Badan Pertanahan Nasional ......................................................................................................................... 41

Gambar 3.5. Jenis Pelayanan Pertanahan yang Dikeluhkan Masyarakat ............................................... 41

Gambar 3.6. Kategori Lain-Lain Jenis Pelayanan Pertanahan yang Dikeluhkan Masyarakat .. 42

Gambar 3.7. IPAK Masyarakat yang Pernah Berurusan dengan BPN Tahun 2004 ......................... 45

Gambar 4.1. Model Road Map Reformasi Birokrasi .................................................................................................. 56

Gambar 4.2. Ringkasan Potensi Kekuatan, Peluang, Kelemahan dan Hambatan Dalam

Peningkatan Pelayanan Pertanahan ...................................................................................................... 59

Bab IPendahuluan1

2 Pusat Penelitian dan PengembanganKEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL

1.1. LATAR BELAKANG

Krisis ekonomi yang dialami Indonesia tahun 1997, pada tahun 1998 telah berkembang menjadi krisis multidimensi. Kondisi tersebut mengakibatkan adanya tuntutan kuat dari segenap lapisan masyarakat terhadap pemerintah untuk segera diadakan reformasi penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan bernegara. Sejak itu, telah terjadi berbagai perubahan penting yang menjadi tonggak dimulainya era reformasi dibidang politik, hukum, ekonomi, dan birokrasi, yang dikenal sebagaireformasi gelombang pertama. Perubahan tersebut dilandasi oleh keinginan sebagian besar masyarakat untuk mewujudkan pemerintahan demokratisdan mempercepat terwujudnya kesejahteraan rakyat yang didasarkan padanilai-nilai dasar sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.

Dalam perkembangan pelaksanaan reformasi gelombang pertama, reformasi di bidang birokrasi mengalami ketertinggalan dibanding reformasi di bidang politik, ekonomi, dan hukum. Oleh karena itu, pada tahun 2004, pemerintah telah menegaskan kembali akan pentingnya penerapan prinsip-prinsip clean government dan good governance yang secara universaldiyakini menjadi prinsip yang diperlukan untuk memberikan pelayanan prima kepada masyarakat. Berkaitan dengan hal tersebut, program utama yang dilakukan pemerintah adalah membangun aparatur negara melalui penerapan reformasi birokrasi. Dengan demikian, reformasi birokrasi gelombang pertama pada dasarnya secara bertahap mulai dilaksanakan pada tahun 2004. Pada tahun 2011, seluruh kementerian dan lembaga (K/L) serta pemerintah daerah (Pemda) ditargetkan telah memiliki komitmen dalam melaksanakan proses reformasi birokrasi. Pada tahun 2014 secara bertahap dan berkelanjutan, K/L dan Pemerintah Daerah telah memiliki kekuatan untuk memulai proses tersebut, sehingga pada tahun 2025, birokrasi pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggi dapat diwujudkan.

1.1.1. Makna dan Tujuan Reformasi Birokrasi

Reformasi Birokrasi (RB) yang dilaksanakan Indonesia dimaknai sebagai perubahan besar dalam paradigma dan tata kelola pemerintahan Indonesia dalam menghadapi tantangan abad ke-21. Hal ini berkaitan dengan ribuan proses tumpang tindih antar fungsi-fungsi pemerintahan, melibatkan jutaan pegawai, dan memerlukan anggaran yang tidak sedikit. Indonesia harus menata ulang proses birokrasi dari tingkat tertinggi hingga terendah dan melakukan terobosan baru dengan langkah-langkah bertahap, konkrit, realistis, sungguh-sungguh, berpikir di luar

BAB IPENDAHULUAN

Reformasi Birokrasi (RB) yang dilaksanakan Indonesia dimaknai sebagai perubahan besar dalam paradigma dan tata kelola pemerintahan Indonesia dalam menghadapi tantangan abad ke-21.

PAPER KEBIJAKAN REFORMASI BIROKRASI 3

kebiasaan yang ada, perubahan paradigma, dan dengan upaya luar biasa. Untuk itu, Indonesia juga merevisi dan membangun berbagai regulasi, memodernkan berbagai kebijakan dan praktik manajemen pemerintah pusat dan daerah, dan menyesuaikan tugas fungsi instansi pemerintah dengan paradigma dan peran baru. Adapun tujuan Reformasi Birokrasi yang dilaksanakan Indonesia adalah menciptakan birokrasi pemerintah yang profesional dengan karakteristik, berintegrasi, berkinerja tinggi, bebas dan bersih KKN, mampu melayani publik, netral, sejahtera, berdedikasi, dan memegang teguh nilai-nilai dasar dan kode etik aparatur negara (Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025).

Reformasi birokrasi telah diakomodasidalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005 – 2025 yang menyatakan bahwa arah kebijakan dan strategi nasional bidang pembangunan aparatur dilakukan melalui reformasi birokrasi untuk meningkatkan profesionalisme aparatur Negara dan mewujudkan tata pemerintahan yang baik. Rancangan kebijakan dan strategi nasional tersebut dituangkan secara rinci dalam suatu grand design reformasi birokrasi sebagai arah kebijakan pelaksanaan RB nasional yang tertuang dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025. Besarnya cakupan Reformasi Birokrasi hingga tahun 2025 maka dilakukan periodesasi tahapan dalam sasaran lima tahunan sesuai dengan periode RPJPN, dalam bentuk Road Map Lima Tahunan. Untuk itu, diterbitkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 Tahun 2010 tentang Roadmap RB 2010-2014. Secara teknis kedua kebijakan tersebut dilengkapi dengan berbagai pedoman yang termuat dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 7 s.d 15 Tahun 2011.

1.1.2. Arah Kebijakan, Visi dan Misi Reformasi Birokrasi

Arah kebijakan reformasi birokrasi adalah:

1. Pembangunan aparatur negara dilakukan melalui reformasi birokrasi untuk meningkatkan profesionalisme aparatur negara dan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, baik di pusat maupun di daerah agar mampu mendukung keberhasilan pembangunan di bidang lainnya (UU No. 17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2005-2025);

2. Kebijakan pembangunan di bidang hukum dan aparatur diarahkan pada perbaikan tata kelola pemerintahan yang baik melalui pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi (Perpres No. 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014).

Visi Reformasi Birokrasi adalah “Menjadi Pemerintah Kelas Dunia Tahun 2025”. Adapun misinya adalah:

1. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik, mind set dan culture set;

2. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik;

3. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif;

4. Mengelola sengketa administratif secara efektif dan efisien.


Reformasi birokrasi terdiri dari 8 (delapan) area perubahan yang harus dilaksanakan oleh setiap Kementerian/Lembaga. Setiap area telah ditetapkan hasil yang diharapkan sebagaimana pada Tabel 1.1 berikut.

Tabel 1.1 Area Perubahan Reformasi Birokrasi

AREA PERUBAHAN HASIL YANG DIHARAPKAN

1. Organisasi Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran2. Tatalaksana Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien,

terukur dan sesuai prinsip-prinsip good governance3. Peraturan perundang-undangan Regulasi yang lebih tertib, tidak tumpang tindih dan kondusif4. Sumber Daya Manusia Aparatur SDM aparatur yang berintegritas, netral, kompeten, capable,

profesional, berkinerja tinggi dan sejahtera5. Pengawasan Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bebas KKN6. Akuntabilitas Meningkatnya kapasitas dan kapabilitas kinerja birokrasi7. Pelayanan publik Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat8. Mindset dan cultural set aparatur Birokrasi dengan integritas dan kinerja yang tinggi

Sumber: Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025

Bila melihat kepada Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025 maka pelaksanaan reformasi birokrasi saat ini telah memasuki gelombang II. Gelombang pertama dimulai Tahun 2007-2010, reformasi birokrasi dilaksanakan oleh 3 (tiga) instansi percontohan yang dipilih, yakni Mahkamah Agung, Departemen Keuangan dan Badan Pemeriksa Keuangan. Reformasi birokrasi gelombang kedua dilaksanakan oleh seluruh instansi pemerintah. Apabila reformasi birokrasi berhasil maka diharapkan:

1. Mengurangi dan akhirnya menghilangkan setiap penyalahgunaan kewenangan publik;

2. Menjadikan negara yang memiliki most-improved bureaucracy;

3. Meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat;

4. Meningkatkan mutu perumusan dan pelaksanaan kebijakan/program instansi;

5. Meningkatkan efisiensi (biaya dan waktu);

6. Menjadikan birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektif.

Adapun Badan Pertanahan Nasional termasuk melaksanakan reformasi birokrasi gelombang II, yang memulai reformasi birokrasi tahun 2010.

1.2. PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI DI KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL

Reformasi Birokrasi dilaksanakan juga di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan mengacu kepada hal-hal yang telah disebutkan di atas. BPN RI sebelumnya merupakan lembaga non kementerian yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden dan mempunyai tugas pemerintahan di bidang pertanahan secara nasional, regional dan sektoral, sebagaimana diatur dalam Pasal 1 dan Pasal 2 Perpres Nomor 10 Tahun 2006.Reformasi Birokrasi di lingkungan Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN RI) sebagaimana instansi pemerintah lainnya dimulai pada gelombang kedua


reformasi birokrasi di tahun 2010. Pada Maret Tahun 2010 berdasarkan Keputusan Kepala BPN RI Nomor: 96/KEP-100.3.43/III/2010 telah dibentuk Tim Kerja Reformasi Birokrasi (RB) BPN RI. Selanjutnya pada Tahun 2012 dalam rangka mempersiapkan Dokumen Usulan dan Road Map BPN RI 2010-2014, ditetapkan Tim RB BPN RI yang terdiri dari Tim Pengarah, Tim Pelaksana dan Tim Penilai Mandiri Pelaksanaan RB (Assesor). Untuk mendukung perubahan BPN RI ditetapkan Tim Manajemen Perubahan BPN RI, sesuai dengan Keputusan Kepala BPN RI No. 572/KEP-3.43/VIII/2013 tanggal 20 Agustus 2013 tentang Perubahan Keputusan Kepala BPN RI No. 99/KEP-3.43/II/2013 tanggal 18 Februari 2013 tentang Tim Manajemen Perubahan dalam Rangka Reformasi Birokrasi di Lingkungan BPN RI.

Dalam paper kebijakan ini difokuskan pembahasan pada satu area perubahan dari 8 (delapan) area perubahan dalam reformasi birokrasi, yakni pelayanan publik. Pemusatan bahasan dikarenakan banyaknya perhatian masyarakat dan stakeholders lainnya kepada pelayanan pertanahan yang dilaksanakan di Kantor Pertanahan Kota/Kabupaten seluruh Indonesia sebagai ujung tombak pelayanan pertanahan. Untuk itu, bahasan mengenai pelayanan pertanahan dianggap sangat strategis dalam rangka meningkatkan citra positif dan kepercayaan masyarakat terhadap Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Secara resmi, keikutsertaan BPN RI dalam proses Reformasi Birokrasi dimulai sejak tanggal 15 Januari 2013, ditandai dengan telah diserahkannya Dokumen Usulan dan Road Map BPN RI 2010-2014 kepada Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, meliputi 9 program yang dijabarkan kedalam 27 kegiatan dan sekaligus menetapkan 2 (dua) program ”Quick Wins” BPN RI untuk tahun 2013-2014, yaitu Program Pelayanan Pengecekan Sertipikat Tanah dan Pelayanan Peralihan Hak Jual-Beli Atas Tanah. Pelayanan Quick Wins diharapkan dapat meningkatkan kepercayaan masyarakat kepada BPN RI. Kementerian PAN dan RB telah melakukan Verifikasi Lapangan (Verlap) oleh Tim Verlap RB Nasional tanggal 21 Februari 2013.

Semenjak reformasi birokrasi digulirkan, bahkan jauh sebelumnya, Pelayanan Pertanahan selalu menjadi salah satu fokus perhatian dan terus ditingkatkan oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. Beberapa upaya tersebut sebagaimana berikut:

1. Pencanangan pemakaian PIN RB untuk seluruh jajaran pegawai di lingkungan BPN RI dengan Surat Keputusan (SK) Kepala BPN No.44/KEP-100.3.4/I/2013;

2. Sosialisasi dan internalisasi persamaan persepsi kegiatan RB melalui “Buku Saku Reformasi Birokrasi”;

3. Mengembangkan Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP);

4. Penataan arsip pertanahan (peta, buku tanah, surat ukur, warkah) dalam manajemen arsip modern;

5. Penetapan standard pengaturan dan pelayanan pertanahan;

6. Standard Operating Procedure (SOP) dalam setiap kegiatan;

7. Standarisasi/penyiapan loket pelayanan dan pengaduan masyarakat;

8. Peningkatan kemampuan dan keterampilan SDM;


9. Penetapan Kode Etik Pelayan Publik dan Penyelenggara Pelayanan Publik di Lingkungan BPN RI;

10. Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran Tanah untuk peningkatan pelayanan pertanahan;

11. Pelayanan Informasi Publik di Lingkungan BPN RI;

12. Penanganan Pengaduan Masyarakat;

13. Inovasi-inovasi dalam rangka percepatan pelayanan di Kantor Pertanahan, antara lain: layanan berkas permohonan melalui SMS, Cekplot Peta, optimalisasi LARASITA, dan banyak lagi inovasi yang sudah dilakukan dan terus dikembangkan;

14. Pembentukan Satuan Tugas Agen Perubahan (Agent Of Changes) di lingkungan Kantor Wilayah (Kanwil) BPN Provinsi;

15. Pelaksanaan “Quick Wins Service” pada beberapa jenis pelayanan pertanahan.

Begitu banyak yang sudah dilakukan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dalam upaya meningkatkan pelayanan pertanahan. Berbagai inovasi pelayanan pertanahan bahkan sudah dilakukan. Namun kenyataannya, penilaian terhadap pelayanan pertanahan dari para stakeholder, seperti Komisi Pemberantasan Korupsi, Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara, Ombudsman Republik Indonesia, Badan Pusat Statistik, hingga hasil temuan internal Kementerian Agrarian dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional yang dilakukan Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB), Inspektorat Utama Wilayah IV dan Survei Indeks Kepuasan Masyarakat yang dilaksanakan Pusat Penelitian dan Pengembangan belum memberikan hasil yang baik. Berdasarkan hasil penilaian tersebut, baik internal maupun eksternal serta rekomendasinya maka paper kebijakan ini berusaha mengkaji alternatif kebijakan yang dapat ditempuh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan pertanahan sehingga dapat terwujud pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat.

1.3. TUJUAN

Pelaksanaan penyusunan Paper Kebijakan (Pelayanan Pertanahan) memiliki tujuan untuk:

1. Menguraikan hasil capaian Reformasi Birokrasi pelayanan pertanahan dan permasalahannya berdasarkan stakeholders;

2. Menyusun rekomendasi terkait dengan upaya peningkatan kualitas pelayanan pertanahan.

1.4. PENDEKATAN

Penyusunan paper kebijakan ini menggunakan pendekatan desk study, dengan dilengkapi data primer hasil pengukuran oleh stakeholders, khususnya tentang pelayanan pertanahan baik yang bersifat teknis pelaksanaan maupun tataran kebijakan.

2Bab IIInovasi Dalam Pelayanan

Pertanahan


BAB IIINOVASI DALAM PELAYANAN PERTANAHAN

Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) ini dilakukan dalam rangka perubahan pola pelayanan kepada masyarakat, dari pelayanan yang bersifat manual menjadi pelayanan yang berbasis komputerisasi.

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional telah melakukan upaya untuk meningkatkan pelayanan dan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan pertanahan. Beberapa capaian dalam reformasi birokrasi pelayanan pertanahan yang juga terpublikasikan melalui website Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, antara lain:

1. Tersusunnya Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan sesuai Peraturan Kepala BPN Nomor 1 Tahun 2010;

2. Tersusunnya Standar Pelayanan Minimal (SPM) bagi Badan Pengelolaan dan Pembiayaan Reforma Agraria Nasional sesuai Peraturan Kepala BPN Nomor 6 Tahun 2007;

3. Terselenggaranya Sistem Loket Pelayanan, Loket Pengaduan, Kotak Saran, Kartu Antrian, Media Informasi Layanan Digital, dan Sistem Poling Kepuasan Pelayanan;

4. Terbitnya Surat Edaran Sekretaris Utama BPN RI perihal Pelaksanaan Reformasi Birokrasi berkaitan dengan pelaksanaan Quick Wins BPN RI No.609/3.41-100/II/2013 tanggal 20 Februari 2013 kepada seluruh Kepala Kantor Wilayah BPN Provinsi di seluruh Indonesia. (sebagai tindaklanjut Surat sebelumnya No.460/3.41-100/II/2013 tanggal 12 Pebruari 2013 tentang Tindak Lanjut Quick Wins Reformasi Birokrasi). Quick wins meliputi kegiatan pengecekan sertipikat hak atas tanah dan peralihan hak atas tanah karena jual beli;

5. Pelaksanaan One Day Service, dan Week End Service;

6. Terbitnya Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional No. 13/SE/VII/2015 tentang “Layanan 70-70” Pelayanan Pertanahan 70 Th Indonesia Merdeka.

Bahkan terdapat berbagai inovasi yang dikembangkan kantor pertanahan kota/kabupaten dalam melaksanakan pelayanan pertanahan meskipun inovasi tersebut hanya berada pada wilayah Kantor Pertanahan setempat sesuai dengan pengembangan inovasi. Inovasi dalam pelayanan pertanahan yang telah dikembangkan sebagaimana termuat dalam website Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional sebagai berikut.

2.1 INOVASI PELAYANAN PERTANAHAN NASIONAL

2.1.1. Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP)

Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) ini dilakukan dalam rangka perubahan pola pelayanan kepada masyarakat, dari pelayanan yang bersifat manual menjadi pelayanan yang berbasis


komputerisasi. Komputerisasi layanan pertanahan ini sudah dimulai sejak tahun 1997, dahulu dikenal Land Office Computerization (LOC) dengan tujuan untuk menciptakan tertib administrasi pertanahan, meningkatkan dan mempercepat pelayanan dibidang pertanahan, meningkatkan kualitas informasi pertanahan, mempermudah pemeliharaan data pertanahan, menghemat space/storage untuk penyimpanan data-data pertanahan dalam bentuk digital (paperless), meningkatkan kemampuan SDM pertanahan dibidang teknologi informatika/komputer, melakukan standarisasi data dan sistem informasi dalam rangka mempermudah pertukaran informasi pertanahan serta menciptakan suatu sistem informasi pertanahan yang handal. Untuk mencapai tujuan tersebut, dilaksanakan 6 kegiatan utama yang meliputi instalasi perangkat keras, perangkat lunak sistem operasi dan aplikasi serta jaringan (Local Area Network), pelatihan bagi sistem administrator, operator, manajemen dan kepala kantor selaku pimpinan tertinggi, sosialisasi bagi kepala kantor dan staf pelaksana, pendampingan pada masa implementasi, konversi data tekstual dan spasial dari bentuk hardcopy menjadi digital, dukungan terhadap permasalahan sistem maupun aplikasi dari BPN Pusat.

Komputerisasi layanan pertanahan dilaksanakan secara bertahap, dimulai tahun 1997 yang diimplementasikan di 12 Kantor Pertanahan pada 8 provinsi. Tahap ini menitik beratkan pada data tekstual dengan sistem yang berdiri sendiri untuk setiap kantor pertanahan tanpa ada jaringan antar kantor pertanahan, serta mulai dibentuk Workgroup for Transfer Technology (WGTT) sebagai wadah alih teknologi kepada jajaran BPN RI. Ekspansi Komputerisasi Kantor Pertanahan dimulai sejak tahun 2002, dengan bertambahnya jumlah Kantor Pertanahan yang mengimplementasikannya dan dimulainya penggunaan basisdata spasial, walaupun masih terpisah dengan basisdata tekstual serta mulai dilakukan konversi data spasial. Tahun 2006 dilaksanakan digitalisasi peta pendaftaran di Provinsi DKI Jakarta yang mencakup 70% bidang tanah terdaftar, dicetuskannya LARASITA dan hingga tahun 2009 komputerisasi kantor pertanahan sudah mencakup 274 Kantor Pertanahan.

Pada tahun 2010, dimulai perombakan atas sistem, aplikasi dan basisdata, diadopsinya Land Administration Domain Model (LADM, ISO-19152) sebagai struktur inti basisdata, penggunaan arsitektur aplikasi N-Tier, antarmuka pengguna berbasis web, basisdata terpusat di Kantor Pusat BPN RI, perawatan dan pemeliharaan aplikasi dilakukan secara mandiri dan satu

TRANSFER TEKNOLOGI

SOSIALISASI

InternalExternal

Pamphlets, Bulletins, WEB

Sosialisasi di DKI(Data Entry, Penyederhanaan)

INFRASTRUKTUR

Servers & WSPeripherals

Network & Communications

System SoftwareDatabase

Development Tools

PEMB. APLIKASI

Aplikasi PemetaanAplikasi Data Entry

Penyempurnaan pelayanan BPN Portal, KIOSK, SMS

Executive Information System Interface Module for LIS

Stand Alone System (SAS)

KONVERSI DATA

Konversi DataData BT, GU, SU

Peta Digital 1:1000Raster MapVector Map

PELATIHAN

User TrainingAdministration Training

WGTT Training

Approv. 1.800 courses

CBT Courses Untuk Aplikasi 2B

IMPLEMENTASI

Application Installation Project Management Technical Suport

Quality Control

LINGKUP KEGIATAN

Gambar 2.1 Lingkup Kegiatan Transfer Teknologi


Gambar 2.2 Alur Infrastruktur Komunikasi

Gambar 2.3 Aliran Data Digital dan Kondisi Basis Data

basisdata untuk data tekstual dan spasial. Sampai tahun 2010 sudah dilakukan implementasi Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP) di 430 Kantor Pertanahan dengan pembiayaan melalui APBN. Dengan dilaksanakannya KKP maka telah terjadi transformasi layanan publik bidang pertanahan di Kantor Pertanahan, tidak ada lagi pelayanan permohonan sertipikat hak atas tanah secara manual, proses permohonan sertipikat hak atas tanah dapat dimonitoring melalui komputer, proses permohonan sertipikat hak atas tanah dapat dilakukan secara tertib dan berurutan (first in first out), terbentuknya database pertanahan yang selalu up to date dan dapat digunakan dalam kegiatan pelayanan informasi pertanahan. Seiring dengan implementasi KKP di berbagai Kantor Pertanahan seluruh Indonesia, dibangun pula database pertanahan melalui kegiatan konversi atau digitalisasi data pertanahan, baik data tekstual (Buku Tanah) maupun data spasial (Surat Ukur dan Peta Pendaftaran Tanah). Sampai dengan medio Agustus 2013 telah tersedia database 32 juta bidang tanah (71%) dari total 45 juta bidang tanah tardaftar/bersertipikat yang tersebar di 430 Kabupaten/kota dan 33 Provinsi.

Pembangunan komputerisasi layanan pertanahan telah memberikan manfaat tidak hanya bagi Badan Pertanahan Nasional RI, tapi informasi yang dihasilkan juga bermanfaat bagi institusi pemerintah lainnya maupun bagi masyarakat dan kalangan swasta. Implementasi Komputerisasi Kantor Pertanahan telah menjadi titik awal bagi terwujudnya inovasi layanan berbasis teknologi informasi dan komunikasi, diantaranya SMS Informasi Pertanahan, layanan jemput bola LARASITA, informasi berkas online, monitoring beban kerja secara online, monitoring capaian kinerja secara online serta berbagai inovasi lainnya.


2.1.2. LARASITA

LARASITA merupakan layanan pertanahan bergerak (mobile land service) yang bersifat pro aktif atau “jemput bola” ke tengah-tengah masyarakat. Kehadiran Larasita didasarkan keinginan untuk membuka diri dan berinteraksi dengan masyarakat dengan kesadaran bahwa tugas-tugas layanan pertanahan tidak akan bisa diselesaikan dengan hanya dari balik meja kantor. LARASITA didesain bukan hanya untuk memberikan layanan administratif pertanahan, tetapi juga melakukan penyiapan masyarakat dalam pelaksanaan reforma agraria, mendampingi dan memberdayakan masyarakat dalam konteks pertanahan, melakukan pendeteksian awal atas tanah-tanah terlantar, melakukan pendeteksian awal atas tanah-tanah yang diindikasikan bermasalah, memfasilitasi penyelesaian tanah bermasalah yang mungkin diselesaikan di lapangan, menyambungkan program Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan aspirasi yang berkembang di masyarakat dan meningkatkan dan mempercepat legalisasi aset tanah masyarakat. Sebuah interface yang bukan sekedar memungkinkan, tetapi harusbisa menyentuh masyarakat tidak hanya dengan regulasi, tetapi benar-benar bersentuhan secara fisik untuk kemudian secara psikis bisa mengerti tentang apa yang dibutuhkan, dipikirkan dan dirasakan rakyat. Secara praktis, LARASITA diarahkan sebagai interface yang dapat melaksanakan pola pengelolaan pertanahan secara aktif.

Pada dasarnya, LARASITA menjalankan tugas dan fungsinya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku pada Kantor Pertanahan. Meskipun begitu, pengamatan pada Kantor Pertanahan yang dijadikan kantor percontohan menunjukkan bahwa antusiasme masyarakat terhadap layanan-layanan pertanahan melalui LARASITA secara signifikan mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tingkat antusiasme masyarakat terhadap layanan pertanahan melalui Kantor Pertanahan. Pada penelitian lanjutan atas fenomena itu, kemudian diketahui bahwa masyarakat khususnya pedesaan mengalami kesenjangan formalitas yang cukup lebar terhadap layanan pertanahan yang selama ini diselenggarakan di Kantor Pertanahan, dimana kesenjangan itu kemudian diperlebar oleh para perantara yang selalu berdiri diantara Kantor Pertanahan dan masyarakat. Keberadaan para perantara tersebut, selain mempertajam kesenjangan formalitas antara masyarakat dan Kantor Pertanahan, pada prakteknya juga seringkali melakukan pembiasan informasi yang pada akhirnya merugikan masyarakat, baik karena pembiasan informasi tentang persyaratan, biaya maupun tentang waktu penyelesaian layanan pertanahan.

Selain itu, jarak geografis juga menjadi kendala. Kesulitan transportasi menuju Kantor Pertanahan, seringkali mampu menggagalkan niat seseorang untuk mendapatkan layanan pertanahan. Seperti diketahui, tingkat kepemilikan mobil atau motor pribadi pada masyarakat yang tinggal di pedesaan adalah relatif rendah. Kesulitan ini dilipat gandakan dengan sangat sedikitnya transportasi umum yang cukup nyaman bagi seseorang untuk bepergian dengan membawa dokumen-dokumen penting tentang kepemilikan tanahnya. Hal inilah yang diindikasikan menjadi faktor utama rendahnya intensitas arus informasi yang benar kepada masyarakat pedesaan, yang pada akumulasinya menghentikan arus komunikasi antara Kantor Pertanahan (sebagai representasi BPN RI) dan masyarakat. Tepat pada titik permasalahan itu pula, LARASITA diajukan sebagai solusi.

Kedatangan LARASITA di desa-desa (biasanya di area dimana warga desa sering berkumpul)


Dengan kondisi komunikasi yang kondusif, akan mudah bagi petugas untuk memberikan pengetahuan-pengetahuan tentang Reforma Agraria untuk proses penyiapan masyarakat dalam pelaksanaannya, mendampingi dan memberdayakan masyarakat melalui aset-aset pertanahan, melaksanakan secara lebih dini pengawasan dan pengendalian penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah serta melaksanakan identifikasi dan penelitian terhadap tanah yang diindikasikan terlantar, melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan sinkronisasi dan penyampaian informasi penatagunaan tanah dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW) kabupaten/kota, memfasilitasi dan mendekatkan akses-akses penciptaan sumber-sumber ekonomi baru dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan identifikasi masalah, sengketa atau perkara pertanahan secara dini serta memfasilitasi upaya penanganannya, melakukan sosialisasi dan berinteraksi untuk menyampaikan informasi pertanahan dan program-program pertanahan lainnya, menghubungkan kebutuhan masyarakat dengan program Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia, melaksanakan kegiatan legalisasi aset dan melaksanakan tugas-tugas pertanahan lain.

Secara praktis, kegiatan yang dilaksanakan oleh LARASITA sudah menegaskan perbedaannya dengan loket Kantor Pertanahan. Kemampuannya menyentuh dimensi sosial dari pengelolaan pertanahan pada prosesnya akan memberikan kesempatan lebih besar untuk melakukan tugas-tugas pengelolaan pertanahan, dimana seringkali tugas-tugas tersebut tidak mampu dijangkau oleh interface Loket Kantor Pertanahan karena formalitasnya. Dengan kemampuannya itu pula, LARASITA diharapkan mampu menjembatani BPN RI dengan masyarakat pemangku kepentingan pertanahan, yaitu masyarakat yang mempergunakan tanah sebagai basis sumberdaya untuk penghidupannya.

mampu menutup rata jurang formalitas sekaligus jarak geografis berikut jarak psikologis yang sudah lama terbentang diantara Kantor Pertanahan dan masyarakat. Pada kunjungan-kun jungan LARASITA, akan mudah didapati perbincangan akrab antara petugas dan masyarakat. Fakta bahwa masyarakat sedang berada di lingkungan desanya sendiri, berpengaruh besar terhadap sehatnya komunikasi, dimana ketika pertemuan dilakukan di Kantor Pertanahan, terlihat bahwa komunikasi yang terbangun seolah-olah vertikal, dengan menempatkan petugas di sisi atas. Dalam komunikasi yang sehat tersebut, informasi-informasi pertanahan baik dari petugas maupun dari masyarakat akan mengalir lancar.

Gambar 2.4 Kendaraan Operasional Larasita


Pelaksanaan Larasita telah memberikan manfaat baik bagi masyarakat maupun internal BPN RI. Bagi masyarakat, pelaksanaan Larasita yang telah berjalan mewujudkan kemudahan akses untuk memperoleh informasi, pengurusan sertipikat, penyelesaian masalah/sengketa pertanahan karena Kantor Pertanahan Bergerak berada di dekat mereka; biaya akses ke Kantor Pertanahan semakin kecil bahkan tidak diperlukan; pengurusan sertipikasi tanah menjadi lebih murah karena tidak perlu membayar jasa calo/perantara; Pengurusan sertipikasi tanah menjadi lebih mudah karena tidak perlu beberapa kali datang ke Kantor Pertanahan. Bagi BPN RI, hal ini berdampak positif karena terjadi transformasi budaya pelayanan dan budaya kerja dari manual ke komputerisasi, adanya peningkatan kualitas SDM dan infrastruktur di bidang Teknologi Informasi dan Komunikasi, adanya peningkatan transparansi pelayanan dan terbangunnya database pertanahan.

2.1.3. One Day Service

Satu lagi bentuk inovasi layanan pertanahan, yaitu One Day Service. Ini merupakan layanan satu hari selesai dibidang pertanahan yang dilaksanakan pada Loket Pelayanan Kantor Pertanahan maupun mobil LARASITA. Layanan ini dilaksanakan untuk jenis pelayanan yang dapat diselesaikan dalam jangka waktu 1 hari (1-8 jam) yang dilaksanakan pada hari kerja. Tujuan dilaksanakannya One Day Service adalah untuk mempermudah pelayanan di bidang pertanahan, mempersingkat alur birokrasi pelayanan di bidang pertanahan, mewujudkan harapan masyarakat pengguna layanan dibidang pertanahan serta mewujudkan komitmen BPN RI memberikan pelayanan yang cepat dan cermat. Dengan upaya ini diharapkan mampu memangkas peran para calo yang menyebabkan “biaya tinggi” dalam pengurusan layanan pertanahan.

Dalam pelaksanaannya, Kantor Pertanahan menyediakan loket khusus One Day Service dan setiap berkas permohonan diberikan tanda khusus (stempel One Day Service). One Day Service LARASITA dilaksanakan oleh Tim LARASITA pada lokasi tertentu sesuai jadwal penugasan tim yang telah ditetapkan dan diinformasikan kepada masyarakat. One Day Service telah dilaksanakan di banyak Kantor Pertanahan antara lain Kantor Pertanahan Kabupaten Tangerang, Kota Tangerang, Kota Bekasi, Kabupaten Bekasi, Kabupaten Serang, Kabupaten Cilacap, Kabupaten Kubu Raya, Kota Padang, Kota Makasar dan Kantor Pertanahan lainnya. Penyelenggaraan layanan ini ada yang sehari pada hari tertentu hingga kantor pertanahan yang sudah melaksanakannya setiap hari kerja. Istilah yang digunakan pun beragam, seperti “busari” untuk rabu satu hari yang biasanya menunjukkan kepada hari pelaksanaan “one day service”.

One Day Service dilaksanakan untuk beberapa jenis layanan pertanahan tertentu. Jenis layanan pertanahan dalam One Day Service di setiap Kantor Pertanahan dilaksanakan berdasarkan ketersediaan data pertanahan, sumber daya manusia serta infrastruktur teknologi informasi dan komunikasi yang tersedia. Beberapa layanan pertanahan dalam One Day Service antara lain:

1. Pengecekan Sertipikat;

2. Penghapusan Hak Tanggungan (Roya);


3. Pendaftaran Hak Milik Berdasarkan Surat Keputusan;

4. Peningkatan Hak / Perubahan Hak;

5. Peralihan Hak;

6. Surat Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT);

7. Perpanjangan Hak Tanpa Ganti Blanko;

8. Pencatatan Sita;

9. Pencatatan Blokir.

2.1.4. Quick Wins Service

Satu bentuk inovasi layanan pertanahan yang dilaksanakan kantor Pertanahan adalah “Quick Wins Service” atau Layanan Cepat. Quick Wins Service merupakan layanan pertanahan yang ditujukan agar layanan dapat diselesaikan lebih cepat dari standar waktu yang telah ditentukan, misal layanan 1-5 hari kerja dapat diselesaikan dalam waktu 2-8 jam sehingga dapat ditunggu oleh pemohon layanan. Tujuan dilaksanakannya Quick Wins Service adalah untuk percepatan layanan pertanahan tertentu serta membantu masyarakat yang memiliki keterbatasan waktu untuk datang sendiri ke Kantor Pertanahan, sehingga diharapkan mampu memangkas peran para calo yang menyebabkan “biaya tinggi” dalam pengurusan layanan pertanahan.

Pada Quick Wins Service dengan percepatan layanan namun masyarakat tidak dikenai biaya tambahan. Biaya sesuai ketentuan peraturan yang berlaku. Beberapa layanan yang sudah dapat diberikan melalui layanan Quick Wins Service antara lain roya, peningkatan dari HGB menjadi HM, pemberian Surat Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT) dan pengecekan sertipikat.

Gambar 2.5 Layanan Quick Wins Service

2.1.5. Weekend Service

Program Layanan Akhir Pekan atau “Weekend Service” merupakan salah satu inovasi di bidang layanan pertanahan. Pada layanan ini, kantor pertanahan membuka pelayanan di luar hari kerja yaitu pada akhir pekan atau Hari Sabtu. Weekend Service dimaksudkan untuk percepatan layanan pertanahan tertentu serta membantu masyarakat yang memiliki keterbatasan waktu pada hari kerja. Dengan upaya ini diharapkan mampu memangkas peran para calo atau perantara yang sering menyebabkan “biaya tinggi” dalam pengurusan layanan pertanahan.


Layanan pertanahan yang diberikan dalam Weekend Service dibatasi pada jenis layanan tertentu yang kewenangannya ada pada Kantor Pertanahan yang bersangkutan.

Kantor Pertanahan Kota Tangerang telah menerapkan layanan “Weekend Service” sejak april 2013 dengan jenis layanan Pengecekan Sertipikat Hak Atas Tanah, Pemberian Hak Milik atas Tanah untuk Rumah Tinggal, Surat Keterangan Pendaftaran Tanah, Pendaftaran Blokir dan Hapusnya Hak Tanggungan (Roya). Waktu pelayanan pendaftaran pada jam 09.00 – 12.00 WIB dan penyerahan produk dilakukan pada jam 13.00 - 15.00 WIB. Kantor Pertanahan Surabaya II menyelenggarakan Weekend Service dengan istilah “Saturday open” pada jam 08.00 – 12.00 WIB untuk jenis layanan penghapusan Hak Tanggungan (Roya), perubahan HGB menjadi HM untuk luas tertentu, Surat Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT) serta pengecekan sertipikat. Untuk pelayanan ini dilakukan pengaturan tim pelaksana secara bergiliran serta disediakan Loket Khusus yang memudahkan masyarakat/pemohon layanan.

Dengan biaya yang sama dengan pelayanan di hari biasa serta selesai dalam hari yang sama (bisa ditunggu), layanan ini dimaksudkan agar masyarakat mendapat waktu lebih banyak untuk mendapatkan pelayanan. Selanjutnya masyarakat terdorong untuk melakukan pengurusan administrasi pertanahan secara langsung tanpa perantara, masyarakat bisa mendapatkan pelayanan yang lebih cepat dan lebih baik, mendorong peningkatan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) serta mendukung terwujudnya reformasi birokrasi di BPN RI.

2.1.6. Website

Media informasi online lainnya adalah website resmi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, www.bpn.go.id. Melalui website ini disediakan berbagai fitur serta informasi terkait dengan tugas pokok dan fungsi BPN RI. Terkait dengan layanan pertanahan, tersedia 2 fitur layanan informasi yaitu informasi tentang jenis layanan pertanahan beserta persyaratan, jangka waktu, alur proses penyelesaiannya dan informasi biaya layanan beserta simulasinya, serta informasi tentang berkas permohonan.

1. Informasi syarat, waktu, proses dan biaya layanan

Informasi ini menjelaskan tentang berbagai jenis layanan pertanahan yang dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan di seluruh Indonesia, yang meliputi layanan pendaftaran tanah pertama kali (sertipikasi tanah hak milik adat/tanah negara), pemeliharaan data pendaftaran tanah (perubahan subyek/pemegang hak maupun obyek hak atas tanah), pencatatan dan informasi pertanahan, pengukuran bidang tanah serta layanan pengaturan dan penataan pertanahan. Pada fitur ini dapat diperoleh informasi mengenai persyaratan, jangka waktu serta alur proses dari setiap layanan serta dapat menghitung biaya layanan melalui simulasi biaya.

2. Informasi berkas permohonan

Layanan ini merupakan salah satu wujud komitmen BPN RI menyelenggarakan layanan publik yang transparan dan akuntabel serta menyediakan sistem layanan publik yang dapat diakses dengan mudah, bebas biaya dan cepat. Melalui fasilitas ini masyarakat dapat memperoleh informasi status penyelesaian berkasnya. Untuk melakukan pencarian berkas, pemilik berkas harus mengisi form yang tersedia dengan benar dan memiliki nomor


Informasi yang bisa diperoleh adalah Informasi tanggal masuk berkas, jenis kegiatan, tanggal update berkas terakhir, status permohonan (Selesai/Masih dalam Proses), nama pemilik, serta nama dan alamat penerima berkas. Dengan pelayanan ini masyarakat diharapkan dapat mendapat kemudahan dalam mendapatkan informasi status berkas permohonannya cepat, mudah diakses tanpa mengabaikan akurasi dan keamanan data.

2.1.7. SMS Informasi Pertanahan “2409”

Layanan Informasi Mobile dalam bentuk Layanan SMS Informasi Pertanahan dengan kode akses “2409” merupakan salah satu bentuk inovasi layanan yang yang menunjukkan komitmen BPN untuk terus mencari bentuk-bentuk perbaikan mutu pelayanan. Inovasi ini akan memudahkan masyarakat yang sedang berurusan dengan Kantor Pertanahan untuk mengetahui perkembangan urusannya tanpa harus datang ke Kantor Pertanahan, begitu pula masyarakat dapat dengan mudahnya memperoleh informasi biaya layanan serta menyampaikan pengaduan tentang layanan pertanahan. Dengan demikian masyarakat tidak perlu kehilangan waktu dan biaya yang banyak. Layanan ini dapat diakses dari manapun dan tersedia selama 24 jam. Layanan ini disajikan dengan biaya yang relatif murah, hanya Rp. 350 untuk setiap SMS, yang dibebankan langsung ke pulsa pengirim SMS dan berlaku sama untuk semua jenis penyedia layanan telekomunikasi. Layanan ini pun menggunakan kode akses yang singkat dan mudah diingat yakni “2409”, merupakan penyatuan berbagai layanan SMS Pertanahan yang ada telah ada di masing-masing Kantor Pertanahan dengan nomor akses yang berbeda-beda. Angka “2409” merepresentasikan tanggal dan bulan lahirnya Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) yakni 24 September 1960. SMS Informasi Pertanahan “2409” merupakan wujud nyata dari BPN baru dengan semboyan pelayanan pertanahan yang cepat, murah, sederhana, pasti dan tidak KKN.

Untuk memperoleh informasi melalui SMS “2409”, cukup mengirimkan SMS ke nomor khusus 2409 dengan mengetikkan kata kunci sesuai dengan format yang disediakan maka informasi yang diinginkan akan segera diperoleh dengan mudah, cepat dan murah.

PIN yang diberikan oleh Kantor Pertanahan untuk setiap berkas permohonan. Nomor PIN ini dapat dilihat pada kuitansi pembayaran berkas permohonan yang diberikan kepada pemohon dan tercetak di bawah barcode.

Gambar 2.6 Layanan Informasi Berkas Menggunakan PIN


2.1.8. Penggunaan CORS Untuk Pengukuran

Kegiatan pendaftaran tanah di Indonesia salah satunya bertujuan untuk menjamin kepastian hukum dan perlindungan kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah yang dinyatakan dalam bentuk sertipikat. Dalam kegiatan pendaftaran tanah dilakukan pengukuran batas-batas bidang tanah dengan mengacu pada titik-titik dasar teknik yang dinyatakan dalam bentuk pilar orde 2, 3, dan 4 yang diselenggarakan oleh BPN-RI (Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia). Jumlah titik dasar yang seharusnya dibangun di Indonesia mencapai jutaan sedangkan pada kenyataannya jumlah dan sebaran titik dasar yang ada belum merata dan menjangkau seluruh wilayah. Keterbatasan jumlah titik dasar ini salah satunya dipengaruhi oleh faktor biaya pengadaan titik dasar yang tidak murah dan selanjutnya mempengaruhi waktu yang diperlukan BPN untuk melakukan sertifikasi seluruh bidang tanah di Indonesia. Untuk mengatasi keterbatasan jumlah titik dasar dan mendukung percepatan sertifikasi bidang tanah, diusulkan sistem GPS CORS (Global Positioning System Continuously Operating Reference Stations) yang berwujud sebagai titik kerangka referensi yang dipasangi receiver GPS dan beroperasi secara kontinyu selama dua puluh empat jam. Dalam penelitian ini dilakukan kajian dan analisis mengenai pemanfaatan sistem GPS CORS dalam rangka pengukuran bidang tanah secara ekonomis dan efisien. Dalam pemanfaatan sistem GPS CORS ini, BPN harus mempersiapkan hal-hal terkait seperti pengembangan sumber daya manusia dan struktur organisasi di dalam BPN agar sistem GPS CORS dapat dimanfaatkan dalam pengukuran bidang tanah.

Gambar 2.7 Perangkat CORS

CORS (Continuously Operating Reference Station) adalah suatu teknologi berbasis GNSS yang berwujud sebagai suatu jaring kerangka geodetik yang pada setiap titiknya dilengkapi dengan receiver yang mampu menangkap sinyal dari satelit-satelit GNSS yang beroperasi secara penuh dan kontinyu selama 24 jam perhari, 7 hari per minggu dengan mengumpukan, merekam, mengirim data, dan memungkinkan para pengguna (users) memanfaatkan data dalam penentuan posisi, baik secara post processing maupun secara real time (sumber: Gudelines for New and Existing CORS). Jaringan Referensi Satelit Pertanahan (JRSP) merupakan sebuah sistem jaringan stasiun referensi yang bekerja secara kontinu selama 24 jam nonstop. JRSP merupakan pengembangan teknologi Continuously Operating Reference Station (CORS) atau


teknologi untuk menentukan posisi secara global menggunakan system satellite positioning. Global Navigation Satellite System (GNSS) dapat disebut sebagai sistem navigasi dan penentuan posisi menggunakan satelit. GNSS didesain untuk memberikan informasi waktu dan posisi secara kontinu di seluruh dunia. GNSS merupakan metode pengukuran ekstra-terestris, yaitu penentuan posisi yang dilakukan dengan melakukan pengamatan dan pengukuran terhadap satelit atau benda angkasa lainnya.

2.1.9. Layanan Monitoring Online

Monitoring online adalah pemantauan proses pelaksanaan layanan pertanahan serta pelaksanaan program kerja/kegiatan dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi, sebagai pengembangan dan terobosan dari sistem monitoring manual yang telah dimiliki BPN RI. Melalui sistem ini, monitoring perkembangan proses layanan pertanahan, kinerja kantor, kemajuan pelaksanaan program/kegiatan serta pelaporannya dapat dilaksanakan dengan lebih cepat dan efektif. Dengan data yang disajikannya, sistem ini dapat pula memberikan feedback untuk peningkatan kinerja maupun pendukung pengambilan suatu keputusan/kebijakan, disamping terwujudnya pelaporan secara cepat dan paperless. Manfaat lainnya yang didapat dengan system ini antara lain :

1. Merupakan wahana peran serta penerima manfaat program atau kegiatan yang sangat efektif;

2. Meningkatkan efektifitas pembinaan, melalui sebuah kerangka hubungan yang jelas antara yang telah dilaksanakan, yang sedang dilaksanakan dan masukan-masukan yang ada serta harapan ke depan;

3. Menjadi sarana untuk mengetahui tingkat keberhasian bimbingan/pembinaan yang telah dilaksanakan, apakah berjalan lancar sebagaimana mestinya, mengalami perkembangan, berhasil, efektif dan efisien atau dapat ditingkatkan dimasa yang akan datang.

Monitoring online ini mencakup beberapa kegiatan, antara lain monitoring layanan pertanahan, monitoring pelaksanaan Program/Kegiatan APBN, monitoring pelaksanaan LARASITA serta monitoring penanganan kasus pertanahan.

Pertama, monitoring layanan pertanahan dilaksanakan dengan memanfaatkan fitur yang tersedia pada aplikasi Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP). Melalui sistem ini pimpinan di Kantor Pertanahan, Kantor Wilayah BPN Propinsi maupun Kantor Pusat BPN RI dapat memonitor pelaksanaan pelayanan pertanahan, baik pelayanan rutin, pelaksanaan APBN maupun LARASITA serta kinerja pelayanan, dapat mengetahui informasi dokumen pertanahan (Buku Tanah, Surat Ukur, Persil, Gambar Ukur) serta kualitas data pertanahan, baik data tekstual tentang subyek, obyek dan asal-usul perolehan hak maupun data spasial tentang letak, luas dan bentuk obyek hak serta peta pendaftaran. Dengan tersedianya sistem ini, pimpinan dapat melakukan monitoring kapan saja dan dari mana saja, any time any where, tiada batasan waktu maupun jarak, sehingga bisa lebih cepat, efektif dan efisien.

Kedua, monitoring pelaksanaan program/kegiatan yang dibiayai melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dilaksanakan menggunakan aplikasi “SKMPP” (Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan). SKMPP dibangun untuk mendorong peningkatan mutu kinerja


pelaksanaan program-program pertanahan secara konsisten. SKMPP menjadi tools utama dalam sistem pengendalian mutu kinerja program-program pertanahan baik dalam perspektif internal dan eksternal yang menjadi bagian integral dari sistem manajemen di lingkungan BPN RI. SKMPP disusun secara komprehensif dengan memperhatikan input, proses, output maupun outcome serta dalam 4 (empat) perspektif yaitu perspektif pemangku kepentingan, keuangan, internal kegiatan maupun kapasitas sumber daya manusia dan organisasi, menyajikan data capaian yang aktual terkait capaian hasil terhadap target yang telah ditetapkan. Prinsip penyusunan SKMPP disesuaikan dengan langkah proses pengendalian manajemen organisasi sektor publik. SKMPP diperlukan untuk memonitor dan mengevaluasi secara periodik mutu kinerja program pertanahan secara keseluruhan pada 33 Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi dan Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota seluruh Indonesia secara lebih efektif, efisien dan komprehensif. Dengan demikian dapat diperoleh otomatisasi pelaporan yang sekaligus memberikan feedback dari waktu ke waktu untuk meningkatkan mutu pelaksanaan program-program pertanahan.

Gambar 2.8 Alur Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP)

Desain Pengukuran Kinerja berbasis Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP) dimulai dengan menguraikan penentuan perspektif, program/kegiatan yang akan diukur kinerjanya, sasaran-sasaran strategik yang akan dicapai sampai dengan penentuan indikator-indikator ukuran Kinerja setiap Perspektif. Data yang direkam oleh SKMPP menghasilkan informasi yang dapat dimanfaatkan sebagai Sistem Informasi Eksekutif (Executive Information System) bagi pengambilan keputusan (decision making). Informasi tersebut berguna pula sebagai bahan bagi pertanggungjawaban publik serta bahan perencanaan, pembinaan, pemantauan, evaluasi dan pengendalian terhadap pelaksanaan program pertanahan dan kinerja.

Data yang dikumpulkan di dalam SKMPP digunakan untuk berbagai keperluan baik untuk keperluan internal maupun eksternal, antara lain:


1. Menjadi support system terhadap pengendalian kegiatan-kegiatan prioritas BPN RI yang dipantau oleh UKP4;

2. Menjadi Scorecard bagi Pengukuran Kinerja Program Kegiatan yang ada di BPN RI;

3. Menjadi support system bagi pengendalian pelaksanaan kegiatan Penertiban Tanah Terindikasi Terlantar;

4. Menjadi Alat Analisis Internal bagi Tingkat Kesesuaian Subyek-Obyek Kegiatan Program dan Analisis Kepuasan Pegawai BPN RI;

5. Menjadi Alat Analisis Hambatan, Kendala dan Masalah dalam pelaksanaan Kegiatan Program yang ada di BPN RI;

6. Menjadi alat untuk Analisis Customer Satisfaction (Kepuasan Stakeholder).

Ketiga, monitoring pelaksanaan LARASITA merupakan suatu aplikasi pelaporan online pelaksanaan kegiatan oleh Tim LARASITA di setiap Kantor Pertanahan. Melalui aplikasi ini, setiap Tim LARASITA yang baru saja selesai melaksanakan kegiatan kunjungan ke lokasi sesuai jadwal yang telah ditetapkan, dapat melaporkan semua aktifitas yang dilaksanakannya beserta dokumen pendukungnya untuk divalidasi oleh tim Kanwil BPN Propinsi. Dengan sistem berbasis web ini maka pelaporan kegiatan LARASITA dapat dilaksanakan dengan lebih mudah dan cepat, pimpinan di Kanwil BPN Propinsi maupun BPN RI Pusat dapat dengan mudah mengetahui kinerja pelaksanaan LARASITA setiap Kantor Pertanahan, kapan saja dan dimana saja berada. Dengan demikian pimpinan memiliki data yang akurat dalam pengambilan keputusan/kebijakan terkait pelaksanaan LARASITA. Sistem ini merupakan terobosan untuk percepatan pelaporan LARASITA, mengingat pelaporan secara manual membutuhkan waktu dan mekanisme yang lama untuk dapat dibuat rekapitulasi di tingkat propinsi maupun pusat.

Keempat, monitoring Kasus Pertanahan Online adalah Pemantauan kegiatan Sengketa, Konflik dan Perkara yang dilakukan dengan mengggunakan media komunikasi yang terhubung dalam suatu sitem dalam keadaan yang real time secara online. Sistem Pengelolaan dan Penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara merupakan sistem yang bertujuan untuk mengumpulkan, mengolah, mengkaji, menganalisa seluruh data Sengketa, Konflik, dan Perkara di Kantor Pertanahan. Dengan menggunakan sistem ini akan dengan cepat dan akurat diperoleh informasi mengenai jumlah, jenis, status, lokasi dari masing-masing Sengketa, Konflik dan Perkara. Sistem ini mengintegrasikan data spasial bidang tanah (Geo KKP), Data textual (buku tanah dan warkah)

Gambar 2.9 Tampilan Dashboard Sistem Kendali Mutu Program Pertanahan (SKMPP)


Pengelolaan dan Penangan Sengketa, Konflik dan Perkara ini telah didesain untuk penggunaan secara Nasional sehingga diharapkan:

1. Menghasilkan data komulatif Sengketa, Konflik, dan Perkara yang terukur, akurat (valid) serta berkesinambungan baik di tingkat Kantor Pertanahan, Kanwil BPN Provinsi dan BPN RI dengan melakukan validasi data Sengketa, Konflik, dan Perkara secara berjenjang;

2. Penyamaan persepsi, acuan, rujukan dan pedoman penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara baik secara parsial maupun secara general serta Menetapkan langkah-langkah strategis dalam upaya menyelesaikan masalah Sengketa, Konflik, dan Perkara Pertanahan;

3. Memudahkan kinerja BPN RI dalam mengeneralisir dan mengklasifikasi Sengketa, Konflik, dan Perkara untuk ditindaklanjuti dengan penyiapan Standar Operasional Prosedur(SOP) Pelayanan Penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara serta mempermudah BPN RI dalam penyiapan tata cara kerja, panduan serta pedoman penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara;

4. Meningkatkan pelayanan publik dalam penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara;

5. Membentuk korelasi hubungan kerja antara Kedeputian I (peta tematik dan peta pendaftaran), Kedeputian II (data Buku Tanah dan warkah), dan Kedeputian V (data Sengketa, Konflik dan Perkara) yang sinergis dan saling berinteraksi guna membentuk Peta tunggal pengelolaan dan penanganan SKP secara nasional dengan informasi yang dinamis dan terkini;

6. Memberikan sistem peringatan dini (early warning system) dalam proses layanan pertanahan kepada masyarakat sehingga dapat dihindari peningkatan jumlah dan jenis sengketa dan Konflik Pertanahan.

2.1.10. Layanan 70-70

Layanan 70-70 merupakan salah satu inovasi dalam bidang pertanahan yang mulai dilaksanakan dalam rangka memperingati 70 tahun kemerdekaan Republik Indonesia. Penggunaan angka 70 juga dimaksudkan sebagai batasan dalam durasi waktu untuk beberapa jenis pelayanan

dan data Sengketa, Konflik, dan Perkara. Sehingga akan meningkatkan pelayanan publik di bidang Sengketa, Konflik dan Perkara dan memberikan peringatan dini terhadap bidang atau kawasan yang sedang terjadi sengketa dan konflik juga menginformasikan semua bidang tanah yang sedang berperkara di Pengadilan.

Gambar 2.10 Tampilan Dashboard Monitoring LARASITA


seperti yang tercantum dalam Surat Edaran Menteri Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional No. 13/SE/VII/2015 tentang “Layanan 70-70” Pelayanan Pertanahan 70 Th Indonesia Meredeka. Batasan durasi waktu yang ada dalam “Layanan 70-70” tersebut diharapakan dapat dilaksanakan secara kontinyu dan konsisten oleh setiap Kantor Pertanahan Kota/Kabupaten. Adapun jenis pelayanan yang masuk kedalam “layanan 70-70” antara lain:

1. Pengecekan Sertipikat: angka waktu pelayanan 7 meneit, 17 menit, 70 menit atau 7 jam;

2. Penghapusan Hak Tanggungan (Roya): jangka waktu pelayanan 7 menit, 17 menit, 70 menit atau 7 jam;

3. Peningkatan Hak (Dari Hak Guna Bangunan ke Hak Milik): jangka waktu pelayanan 7 jam, 17 jam atau 70 jam;

4. Peralihan Hak karena Jual Beli: jangka waktu pelayanan 70 jam atau 90 jam;

5. Hak Tanggungan: jangka waktu pelayanan 7 hari kerja;

6. Pemisahan/Pemecahan: jangka waktu pelayanan 17 atau 27 hari kerja;

7. Pendaftaran Sertipikat Pertama Kali: jangka waktu pelayanan 45 atau 70 hari kerja berasal dari tanah negara, dan 70 atau 90 hari kerja berasal dari bekas milik adat.

Durasi waktu yang tertera pada Surat Edaran tersebut merupakan bentuk upaya perecepatan memberikan pelayanan yang mana akan memberikan kepastian bagi para pengguna layanan pertanahan. Tidak hanya memberikan kepastian secara waktu namun diharapkan tidak menghilangkan prosedur tertentu yang secara aturan harus dilalui dalam setiap jenis pelayanan. Kepastian waktu dapat memudahkan pengguna layanan pertanahan turut serta dalam memonitoring dan mengawasi kinerja pelayanan mengingat sudah secara tegas diamanatkan di dalam sebuah inovasi “layanan 70-70”. Namun demikian, untuk memperoleh “layanan 70-70” terdapat beberapa syarat dan ketentuan yang perlu diketahui oleh pengguna layanan, yaitu:

1. Pengecekan sertipikat dapat dilaksanakan setelah melakukan pendaftaran mandiri (online) dan telah divalidasi oleh Kantor Pertanahan;

2. Penghapusan Hak Tanggungan (Roya) terhadap Hak Tanggungan yang dibebani hanya 1 (satu) bidang tanah;

3. Peningkatan hak (Dari Hak Guna Bangunan ke Hak Milik) khusus bagi rumah tinggal dengan luasan maksimum 600 m2;

4. Peralihan hak karena jual beli tanah non pertanian sampai dengan luas 600 m2 dan pertanian sampai dengan 20.000 m2;

5. Hak Tanggungan berlaku untuk semua jenis;

6. Pemisahan/pemecahan maksimum 5 bidang;

7. Pendaftaran Sertipikat Pertama Kali terhadap tanah untuk rumah tinggal sampai luas 600 m2.

2.2 INOVASI PELAYANAN PERTANAHAN KABUPATEN/KOTA

2.2.1. Layanan Tujuh Menit

Lantum atau Layanan Tujuh Menit merupakan satu bentuk inovasi layanan pertanahan yang dilaksanakan Kantor Pertanahan Kota Surabaya II. Dengan Lantum layanan pertanahan dapat


Gambar 2.11 Layanan Tujuh Menit (Lantum)

Layanan Tujuh Menit atau Lantum dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan Kota Surabaya II untuk wilayah kelurahan tertentu, dimana database pertanahannya atau data elektroniknya telah tervalidasi. Layanan ini dilaksanakan jam 09.00 – 15.00 WIB pada hari kerja (Senin s/d Jumat) untuk jenis layanan tertentu yang meliputi penghapusan Hak Tanggungan (Roya) serta pengecekan sertipikat hak atas tanah. Disediakan Loket Khusus Lantum yang memudahkan masyarakat/pemohon layanan, tidak ada penambahan biaya untuk memperoleh layanan tujuh menit atau Lantum.

2.2.2. Layanan Informasi Online

Dalam rangka membangun sistem pelayanan publik yang berlandaskan pada prinsip keterbukaan serta memberikan kemudahan kepada masyarakat dalam mengakses informasi, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional menyediakan layanan akses Informasi pertanahan secara online. Layanan informasi ini disediakan dalam berbagai bentuk media informasi, yaitu KiosK atau anjungan informasi mandiri, website BPN RI, SMS Informasi Pertanahan serta aplikasi BPN Go Mobile pada perangkat berbasis android.

KiosK merupakan anjungan informasi mandiri yaitu suatu media informasi pertanahan yang tersedia di lobby atau ruang pelayanan Kantor Pertanahan. Melalui KiosK masyarakat dapat memperoleh berbagai informasi secara mandiri dan gratis tanpa harus antri untuk bertemu petugas di loket. Informasi yang tersedia pada KiosK antara lain informasi jenis layanan pertanahan beserta persyaratan, jangka waktu serta alur proses penyelesaiannya, informasi biaya layanan serta simulasinya, informasi berkas permohonan, informasi pegawai, informasi PPAT serta informasi jadwal LARASITA. Disamping itu, KiosK juga menyajikan informasi hasil layanan pertanahan yang meliputi jumlah penerbitan sertipikat, jumlah nilai jual beli, jumlah nilai Hak Tanggungan dan jumlah nilai BPHTB/PPH, serta menjadi media bagi masyarakat atau pengguna layanan untuk menyampaikan pengaduan.

diselesaikan lebih cepat dari standar waktu yang telah ditentukan, layanan diselesaikan dalam waktu 7 menit sehingga dapat ditunggu oleh pemohon layanan. Tujuan dilaksanakannya Lantum adalah untuk percepatan layanan pertanahan tertentu serta membantu masyarakat yang memiliki keterbatasan waktu (kesibukan yang tinggi) untuk datang sendiri ke Kantor Pertanahan, sehingga diharapkan mampu memangkas peran para calo yang menyebabkan “biaya tinggi” dalam pengurusan layanan pertanahan.


2.2.3. Aplikasi BPN Go Mobile

Selain informasi melalui SMS Pertanahan “2409”, terdapat juga aplikasi BPN Go Mobile yang tersedia pada perangkat komunikasi berbasis software Android. Ini merupakan inovasi layanan yang dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan Kota Surabaya II, untuk mempermudah masyarakat mendapatkan informasi dengan cepat dan murah. Melalui aplikasi BPN Go Mobile ini masyarakat dapat memperoleh informasi mengenai persyaratan dan biaya layanan pertanahan, jadwal LARASITA serta informasi permohonan.

Gambar 2.12 KiosK

Gambar 2.13 Sistem Informasi Pertanahan Menggunakan Android

2.2.4. Layanan Anggota Masyarakat

Layangmas atau Layanan Anggota Masyarakat, merupakan aplikasi layanan mandiri bagi masyarakat berbasis GeoSpatial dengan menggunakan teknologi komputer touchscreen, sebagai wujud pemanfaatan lebih lanjut dari aplikasi pelayanan pertanahan berbasis komputer (Komputerisasi Kantor Pertanahan/KKP). Layangmas terwujud berkat kerjasama antara Kantor Pertanahan dengan Pemerintah Daerah Kabupaten Karanganyar Propinsi Jawa Tengah, bertujuan untuk memonitor potensi di Kabupaten Karanganyar, seperti pertanian, perumahan, perindustrian, dan pariwisata.

Layangmas dipasang di sejumlah tempat penting, seperti Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar, Bandara Adisumarmo, kantor Sekretaris Daerah Karanganyar dan rumah dinas Bupati Karanganyar.


Layangmas menyajikan berbagai informasi mengenai industri, pertanian, dan pariwisata (intanpari). Selain itu, informasi yang terkait rencana tata ruang dan wilayah, seperti data dasar bidang tanah, penggunaan tanah, zona tanah, juga kawasan rentan bencana alam. Citra yang bersumber dari Google Earth digunakan sebagai background pada aplikasi Layangmas ini. Berbagai informasi yang tersaji dalam Layangmas, antara lain:

1. Informasi Lokasi Industri

Distribusi spasial industri yang ada di Kabupaten Karanganyar disajikan dalam bentuk titik dengan simbol lingkaran berwarna merah dengan toponimi berupa nama perusahaan/industri tersebut. Deskripsi industri dapat dilihat pada link masing-masing obyek industri di peta.

2. Informasi Lokasi Pertanian Unggulan

Lokasi pertanian yang menghasilkan produk unggulan seperti durian, kunyit biofarma kadan padi organik di Kabupaten Karanganyar disajikan dalam bentuk titik dengan simbol lingkaran berwarna hijau dengan toponimi berupa nama produk unggulannya. Apabila disentuh pada simbol tersebut, foto dari produk unggulan pertanian tersebut akan muncul. Informasi produk unggulan pertanian ini sangat bermanfaat bagi para wisatawan yang menginginkan buah tangan yang khas di Kabupaten Karanganyar.

3. Informasi Rencana Tata Ruang (RTRW)

Informasi Rencana Tata Ruang dipadu dengan penggunaan tanah dan citra satelit dapat digunakan untuk monitoring dan evaluasi kesesuaian penggunaan tanah dan Rencana Tata Ruang Wilayah. Dengan informasi RTRW yang dapat dilihat oleh masyarakat ini diharapkan masyarakat dapat mematuhi apa yang ada pada Rencana Tata Ruang tersebut dan meminimalisir konversi penggunaan tanah pertanian menjadi non pertanian.

4. Informasi Zona Nilai Tanah

Informasi Zona Nilai Tanah bermanfaat antara lain bagi masyarakat dan pengembang property atau investor di Kabupaten Karanganyar. Berapa harga tanah yang wajar pada wilayah itu dapat dilihat pada informasi Zona Nilai Tanah karena Zona Nilai Tanah dibuat berdasarkan survei lapangan yang akurat.

5. Informasi Pariwisata

Informasi Pariwisata di Kabupaten Karanganyar disajikan dalam simbol point berwarna kuning yang menyajikan informasi lokasi wisata dan deskripsi singkat mengenai lokasi wisata tersebut. Wisatawan yang mendarat di Bandara Adisumarmo dapat memanfaatkan fasilitas Layangmas di Bandara untuk mengetahui informasi Pariwisata di Kabupaten Karanganyar.

6. Informasi Wilayah Bencana

Informasi wilayah bencana bermanfaat untuk mengetahui bidang tanah yang bisa terdampak jenis bencana tersebut. Selain itu informasi jumlah kepala keluarga dan jumlah jiwa yang ada di wilayah rawan bencana itu dapat dilihat untuk kepentingan pengambilan kebijakan kebencanaan seperti evakuasi, mitigasi bencana, pengungsi, bantuan dan lain-lain.

7. Informasi Pertanahan

Informasi Pertanahan yang ditampilkan bersumber dari basis data GeoKKP Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yaitu informasi bidang tanah meliputi distribusi, luas bidang tanah, nomor Hak, nomor Surat Ukur yang dapat dicari dengan menu pencarian per kecamatan/desa. Bidang tanah yang sudah terdaftar dan belum terdaftar dibedakan di dalam aplikasi Layangmas ini.


2.2.5. Layanan Non-Tunai

Sebagai salah satu upaya peningkatan transparansi dan pencegahan korupsi dalam pelayanan publik, Badan Pertanahan Nasional RI mengembangkan Layanan Non-tunai. Layanan Non-tunai merupakan cara pembayaran biaya layanan pertanahan, sesuai ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Yang Berlaku Pada Badan Pertanahan Nasional, tidak dalam bentuk uang tunai yang diserahkan kepada petugas loket pembayaran, tetapi pembayaran dilakukan pada Bank Persepsi atau menggunakan kartu kredit/kartu debit. Inovasi layanan ini dicetuskan mengingat besarnya jumlah uang pembayaran sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang diterima Kantor Pertanahan setiap harinya, sehingga menimbulkan potensi terjadinya korupsi, kejahatan perampokan/pencurian mengingat bendahara harus menyetorkan PNBP ke Bank Persepsi maupun beredarnya uang palsu jika pembayaran dilakukan secara tunai.

Pembayaran non-tunai dapat mencegah terjadinya hal-hal tersebut disamping manfaat lainnya seperti transaksi aman, mudah dan cepat, transaksi terkontrol, mengurangi waktu penghitungan dan salah penghitungan saat transaksi. Pembayaran non-tunai dilaksanakan bekerjasama dengan perbankan, dalam berbagai bentuk antara lain:

1. Bank Persepsi, tersedianya kantor cabang/kas Bank di Kantor Pertanahan;

2. Electronic Data Capture (EDC), tersedianya perangkat EDC di Loket Pembayaran;

3. Mobile Bank, tersedianya mobile bank sebagai bank persepsi di Kantor Pertanahan.

Beberapa Kantor Pertanahan yang telah menerapkan pembayaran non-tunai antara lain Kantor Pertanahan Kabupaten Bekasi, Kota Administrasi Jakarta Barat, Kabupaten Sukoharjo, Kota Batam dan beberapa Kantor Pertanahan lainnya.

Dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat, sangat dimungkinkan bagi Kantor Pertanahan Kota/Kabupaten mengembangkan inovasi lain sehingga akan memberikan dampak kemudahan untuk pengguna layanan pertanahan. Bahkan untuk saat ini sudah banyak ditemukan pada Kantor Pertanahan dengan inovasi-inovasinya mampu mendekatkan diri dan menjadi primadona karena dengan inovasi tersebut masyarakat tidak lagi mengalami kesulitan mengakses layanan pertanahan tertentu. Namun apapun bentuk inovasi layanan pertanahan, yang menjadi prioritas adalah bagaimana memberikan kemudahan terhadap masyarakat pengguna layanan tentang kepastian, baik secara legal hukum atas produk maupun waktu penyelesaian tanpa mengurangi kualitas kenyamanan masyarakat dalam mengakses layanan tersebut.

2.2.6. Layanan Delivery Service

Layanan antar produk sertipikat atau lebih dikenal dengan delivery service merupakan salah satu inovyasi layanan pertanahan yang di inisiasi oleh Kantor Pertanahan Surabaya 2. Latar belakang munculnya inovasi tersebut didasarkan adanya fenomena banyaknya produk layanan pertanahan yang sudah selesai tetapi belum diambil oleh pemohon seperti karena tingkat kesibukan maupun karena banyaknya pemohon yang sudah berusia lanjut. Produk yang dilayanai oleh inovasi ini mencakup seluruh hasil sertipikasi tanah yang dimohonkan oleh masyarakat langsung tanpa melalui kuasa. Melalui inovasi layanan seperti ini dapat menjadikan Kantor Pertanahan lebih dekat kepada masyarakat dan sekaligus memudahkan para pengguna layanan khususnya masyarakat usia lanjut.

3Bab IIIReformasi Birokrasi

Pelayanan Pertanahan dan Permasalahannya


BAB IIIREFORMASI BIROKRASI PELAYANAN PERTANAHAN DAN PERMASALAHANNYA

3.1 CAPAIAN REFORMASI BIROKRASI PELAYANAN PERTANAHAN BERDASARKAN STAKEHOLDERS

3.1.1. Akuntabilitas Kinerja Menurut Kementerian Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (MENPAN RB)

Sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) merupakan penerapan manajemen kinerja pada sektor publik yang sejalan dan konsisten dengan penerapan reformasi birokrasi, yang berorientasi pada pencapaian outcomes dan upaya untuk mendapatkan ahsil yang lebih baik. SAKIP merupakan integrasi dari sistem perencanaan, sistem penganggaran dan sistem pelaporan kinerja, yang selaras dengan pelaksanaan sistem akuntabilitas keuangan dalam penilaian LAKIP ini materi yang dievaluasi meliputi 5 komponen. Komponen pertama adalah perencanaan kinerja, terdiri dari renstra, rencana kinerja tahunan, dan penetapan kinerja dengan bobot 35. Komponen kedua, yakni pengukuran kinerja, yang meliputi pemenuhan pengukuran, kualitas pengukuran, dan implementasi pengukuran dengan bobot 20.

Pelaporan kinerja yang merupakan komponen ketiga, terdiri dari pemenuhan laporan, penyajian informasi knerja, serta pemanfaatan informasi kinerja, diberi bobot 15. Sedangkan evaluasi kinerja yang terdiri dari pemenuhan evaluasi, kualitas evaluasi, dan pemanfaatan hasil evaluasi, diberi bobot 10. Untuk pencapaian kinerja, bobotnya 20, terdiri dari kinerja yang dilaporkan (output dan outcome), dan kinerja lainnya. Nilai tertinggi dari evaluasi LAKIP adalah AA (memuaskan), dengan skor 85 – 100, sedangkan A (sangat baik) skornya 75 -85, CC (cukup baik) dengan skor 50 – 65, C (agak kurang) dengan skor 30 – 50, dan nilai D (kurang) dengan skor 0 – 30. Capaian penilaian akuntabilitas kinerja Kementerian Agraria/Badan Pertanahan Nasional sebagaimana berikut.

Tabel 3.1 Capaian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

No. Tahun Nilai Keterangan

1 2011 C Agak kurang, perlu banyak perbaikan, termasuk perubahan yang sangat mendasar.

2 2012 CC Cukup baik/memadai, perlu banyak perbaikan yang tidak mendasar



Sumber: Data akuntabilitas kinerja, Menpan dan RB, 2011-2014

Akuntabilitas kinerja yang baik dapat dilihat dari keselarasan antara rencana dengan apa yang dicapai. Laporan capaian kinerja harus selaras dengan apa yang telah direncanakan


sebelumnya. Dilihat dari tabel tersebut, capaian kinerja Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional mengalami peningkatan dari C ke CC namun masih banyak perbaikan walaupun yang tidak mendasar yang perlu dilakukan terhadap kinerjanya.

Laporan ini merupakan masukan untuk menentukan arah kebijakan dalam mewujudkan tata pemerintahnya yang lebih baik sehingga kualitas pelayanan kepada masyarakat juga akan meningkat. Dari pelaksanaan evaluasi, beberapa temuan yang sering muncul antara lain ketidakselarasan antara Renstra dengan RPJMN, ketidakmampuan mendefinisikan kinerja, ketidakmampuan menyusun indikator kinerja, ketidakselarasan antara perencanaan dengan penganggaran. Selain itu, LAKIP masih bersifat dokumentasi atau formalitas, belum banyak yang mengarah pada peningkatan kualitas implementasi.

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara, diwakili oleh Bapak Jeffry Erlan Muller (Asisten Deputi Koordinasi Pelaksanaan, Pemantauan dan Evaluasi Pelayanan Publik II, Deputi Pelayann Publik Kementerian PAN dan RB) dalam diskusi yang dilaksanakan Puslitbang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional (tanggal 30 Juni 2015) untuk mendapatkan masukan guna meningkatkan capaian kinerja dan peningkatan pelayanan pertanahan mengemukakan hal-hal berikut. Dalam melaksanakan pelayanan pertanahan, BPN menurutnya harus mengetahui dengan baik stakeholdersnya baik internal maupun eksternal. Dalam mengidentifikasi stakeholders, terdapat beberapa pertanyaan yang dapat menjadi pedoman:

1. Siapa yang di dalam menjadi pendukung;

2. Siapa yang di dalam menjadi pelaksana;

3. Siapa yang di dalam menjadi penerima;

4. Siapa yang di dalam menjadi pengambil keputusan.

Apabila sudah mengetahui stakeholders tersebut maka leadership dalam hal ini memainkan peranan penting. Perubahan mindset dan cultural set aparatur yang paling sulit diubah. Dalam hal ini, pemimpin dalam leadership harus mengetahui kesenjangan antara laporan lapang dari para aparaturnya dengan laporan dari masyarakat. Pemimpin dalam hal ini untuk mengetahui kesenjangan maka sesekali harus juga pemimpin turun ke lapang.

Untuk dapat menentukan strategi peningkatan pelayanan pertanahan maka “accountability” atau akuntabilitas pelayanan pertanahan kepada masyarakat perlu dilakukan penilaian dan evaluasi:

1. Apa saja yang sudah dilaksanakan;

2. Bagaimana capaiannya;

3. Kemajuannya apa saja.

Akuntabilitas pelayanan pertanahan ini terlihat apabila setiap penyelenggara pelayanan pertanahan, yakni Kantor Pertanahan, Kantor Wilayah BPN Provinsi dan BPN Pusat setiap tahun melaksanakan Survei Kepuasan Masyarakat (SKM). Pada SKM terdapat 6 unsur yang harus dipublikasi: syarat pelayanan, prosedur pelayanan (flow chart dari awal sampai akhir), unsur


biaya/tarif, waktu pelayanan (awal sampai produk jadi), maklumat pelayan (janji pelayanan sesuai standar pelayanan), dan pengelolaan pengaduan (menuliskan call centre, website).

1. Komponen standar pelayanan:

a. Service delivery: 1) Persyaratan;

2) Sistem, mekanisme dan prosedur;

3) Jangka waktu pelayanan;

4) Biaya/tarif;

5) Produk pelayanan;

6) Penaganan pengaduan. Saran dan masukan.

Service delivery ini yang perlu dipublikasi ke masyarakat

b. Manufacturing:1) Dasar hukum;

2) Sarana dan prasarana, dan/atau fasilitas;

3) Kompetensi pelaksana;

4) Pengawasan internal;

5) Jumlah pelaksana;

6) Jaminan pelayanan;

7) Jaminan keamanan dan keselamatan pelayanan;

8) Evaluasi kinerja pelaksana.

Survei perlu melihat pada unsur utama, tidak pada unsur pendukung. Perlu publikasi agar dapat disampaikan ke masyarakat dan sebagai evaluasi secara berkala. Kedepan maka terhadap setiap pengaduan pun harus segera direspon oleh penyelenggara pelayanan karena akan diadakan Undang-Undang Ganti Rugi terkait dengan pelayanan. Untuk manajemen pengaduan pelayanan pertanahan harus disiapkan. Setiap hasil survei Indeks Kepuasan Masyarakat harus dipublikasikan beserta rencana tindak lanjutnya. Hasil tindak lanjut yang sudah dilaksanakan pun dipublikasikan sehingga masyarakat mengetahui perbaikan pelayanan pertanahan yang telah dilakukan. Dapat juga disusun rencana jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang. Analisis SWOT dalam hal ini digunakan untuk pisau analisisnya.

3.1.2. Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Kegiatan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

Kegiatan KPK terkait pelayanan pertanahan sesuai dengan dasar hukum Undang-Undang Nomor 31 tahun 1999 Jo Undang-Undang 20 tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, pertimbangan huruf a menyatakan:

“Bahwa tindak pidana korupsi yang selama ini terjadi secara meluas, tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas, sehingga tindak pidana korupsi perlu digolongkan sebagai kejahatan yang pemberantasannya harus dilakukan secara luar biasa”


Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dalam Pasal 8 ayat 1 menyebutkan sebagai berikut.

“Dalam melaksanakan tugas supervisi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf b, KPK berwenang melakukan pengawasan, penelitian, atau penelaahan terhadap instansi yang menjalankan tugas dan wewenangnya yang berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana korupsi, dan instansi yang dalam melaksanakan pelayanan publik”.

Pasal 14 menyebutkan:

“dalam melaksanakan tugas monitor sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 huruf e, KPK berwenang untuk:1. Melakukan pengkajian terhadap sistem pengelolaan administrasi di semua

lembaga negara dan pemerintah;2. Memberi saran kepada pimpinan lembaga negara dan pemerintah untuk

melakukan perubahan jika berdasarkan hasil pengkajian, sistem pengelolaan administrasi tersebut berpotensi korupsi;

3. Melaporkan kepada Presiden Republik Indonesia, Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, dan Badan Pemeriksa Keuangan, jika saran Komisi Pemberantasan Korupsi mengenai usulan perubahan tersebut tidak diindahkan.”

Berdasarkan peraturan tersebut, KPK mempunyai kegiatan bersama Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan Nasional dalam rangka perbaikan Pelayanan Pertanahan. Adapun kegiatan tersebut adalah sebagai berikut.

3.1.2.1. Nota Kesepahaman antara KPK – BPN

Melalui penandatanganan nota kesepahaman, diharapkan kerja sama dan koordinasi antara KPK dan BPN dalam upaya pemberantasan korupsi dapat dilakukan secara lebih efektif sesuai dengan keahlian dan kewenangan masing-masing. Nota kesepahaman ditandatangani pada tanggal 27 Oktober 2005 dengan Nomor KPK : 09/BPN-KPK/X/2005 dan Nomor BPN : 11/SKB/BPN/2005 tentang Kerjasama dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Gambar 3.1). Nota kesepahaman ini memiliki ruang lingkup:

1. Permintaan/akses data/informasi;

2. Pemblokiran tanah hasil korupsi;

3. Bantuan tenaga ahli;

4. Diklat staf BPN;

5. Distribusi dan pemutakhiran data LHKPN;

6. Distribusi formulir Gratifikasi;

7. Kajian sistem administrasi dan pelayanan publik;

8. Koordinasi;

9. Sosialisasi & Kampanye Budaya Anti Korupsi;

10. Dan lain-lain.


3.1.2.2. Kepatuhan Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN)

LHKPN dilaksanakan rutin setiap tahun. Penyelenggara Negara dapat menyampaikan LHKPN kepada KPK baik secara langsung maupun lewat pos. Customer Service LHKPN akan memberikan bukti tanda terima terkait penyerahan LHKPN kepada Penyelenggara yang datang secara langsung, atau mengirimkan tanda terima tersebut lewat pos. KPK akan melakukan pengecekan terhadap seluruh LHKPN yang diterima terkait ketepatan pengisian dan kelengkapan dokumen pendukung. Apabila formulir yang diterima tidak tepat pengisiannya ataupun terdapat dokumen pendukung yang belum lengkap, maka KPK akan menyurati Penyelenggara Negara untuk mengoreksi isian formulir dan melengkapi dokumen pendukung. Perlu diperhatikan bahwa dokumen yang belum lengkap dan tidak tepat tidak akan diproses. Untuk melengkapi dokumen dan memberikan koreksi pengisian, Penyelenggara Negara dapat menyampaikannya secara langsung ke Customer Service ataupun lewat pos.

Dokumen yang sudah lengkap akan diproses dan akan diumumkan pada Tambahan Berita Negara (TBN) dan diberi Nomor Harta Kekayaan (NHK). Penyelenggara Negara wajib mengingat NHK untuk kebutuhan pelaporan berikutnya. TBN dan Poster Pengumuman akan disampaikan kepada Penyelenggara Negara melalui instansi masing-masing Penyelenggara Negara. Penyelenggara Negara wajib menempelkan Poster Pengumuman tersebut pada media pengumuman di kantor/instansi Penyelenggara Negara dan menyampaikan lembar pemberitahuan pengumuman LHKPN di instansi ke KPK. BPN sebagai institusi penyelenggara Negara juga hendaknya memberikan LHKPN secara rutin setiap tahun kepada KPK. Namun

Gambar 3.1 Nota Kesepahaman antara KPK–BPN


demikian, berdasarkan data KPK per 24 September 2014, hanya sebesar 22,52% yakni hanya 566 orang yang telah memberikan laporan dari 2.513 orang wajib pajak. Besaran tersebut berada di bawah instansi kepolisian (31,11%) dan jauh berada di instansi Direktorat Jenderal Pajak (88,97%) (Tabel 3.2).

Tabel 3.2 Kepatuhan Laporan LHKPN

Instansi Vertikal Wajib Lapor Yang Telah Melaporkan Persentase

BPN 2.513 566 22,52%Ditjen Pajak 18.749 16.681 88,97 %Kepolisian 17.184 5.346 31,11%

Sumber: KPK, 2015

3.1.2.3. Penelaahan Pengaduan Masyarakat

Keberhasilan KPK dalam menangkap koruptor ternyata merupakan hasil dari peran serta dan kepedulian masyarakat dalam melaporkan kasus korupsi. KPK sangat mengharapkan peran serta masyarakat untuk memberikan akses informasi ataupun laporan adanya dugaan tindak pidana korupsi (TPK) yang terjadi di sekitarnya. Informasi yang valid disertai bukti pendukung yang kuat akan sangat membantu KPK dalam menuntaskan sebuah perkara korupsi. Masyarakat dapat menyampaikan pengaduan kepada KPK melalui surat, datang langsung, telepon, faksimile, SMS, atau KPK Whistleblower’s System (KWS). Tindak lanjut penanganan laporan tersebut sangat bergantung pada kualitas laporan yang disampaikan.

Semua Pengaduan yang disampaikan masyarakat ke KPK akan diverifikasi terlebih dahulu oleh tim dari Direktorat Pengaduan Masyarakat (Dumas) apakah pengaduan tersebut dapat ditangani oleh KPK dan bagaimana penanganannya. Hasil verifikasi adalah berupa rekomendasi tindak lanjut penanganan pengaduan. Setiap hari, rekomendasi tersebut disampaikan kepada Pimpinan KPK untuk mendapatkan persetujuan. Penelahaan pengaduan masyarakat dilaksanakan rutin setiap tahun. Laporan yang diterima dari masyarakat terkait pelayanan pertanahan pada tahun 2008 hingga 2012 memiliki kecenderungan meningkat setiap tahunnya dan sedikit menurun di tahun 2013.

Tabel 3.3 Rekapitulasi Pengaduan Masyarakat Terkait Pertanahan

UraianTahun

Jumlah2008 2009 2010 2011 2012 2013

Laporan Terima 298 293 324 325 390 332 1.962Laporan Selesai Telaah 295 293 234 188 390 327 1.727Laporan File 181 246 174 134 320 285 1.340

Sumber: KPK 2015

Pengaduan masyarakat atas delik Tindak Pidana Korupsi (TPK) pada Pelayanan Pertanahan sebagian besar berupa:

1. Perbuatan melawan hukum/ menyalahgunakan wewenang yang mengakibatkan kerugian Negara (237 kasus);


2. Penyuapan (73 kasus);

3. Pemerasan (69 kasus);

4. Tindak Pidana lain yang berkaitan dengan Tindak Pidana Korupsi (39 kasus);

5. Gratifikasi (17 kasus).

3.1.2.4. Survei Integritas Layanan Publik

Survei integritas sektor publik merupakan survei yang dilaksanakan secara rutin setiap tahun oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) untuk mengukur pelayanan publik di tiga jenis instansi, yaitu instansi pusat, instansi vertikal, dan instansi pemerintah daerah. Setiap tahun KPK memiliki nilai integritas Nasional. Survei ini menurut Direktorat Litbang KPK (2011, 2012, 2013 dan 2014) merupakan salah satu upaya mendapatkan penilaian dari masyarakat pengguna layanan terhadap variabel, indikator dan subindikator korupsi dalam layanan publik, yang diterjemahkan dalam pertanyaan-pertanyaan di kuesioner.

Fakta menunjukkan pelayanan publik merupakansalah satu sektor yang rawan terjadi tindak pidana korupsi dalam berbagai bentuk, mencakup pemerasan, penyuapan, dan gratifikasi yang berujung pada meningkatnya beban masyarakat. Penilaian diarahkan untuk menjaring pengalaman langsung responden selama mengurus layanan. Oleh karena itu, responden yang dipilih adalah yang mengurus langsung layanan dalam kurun waktu satu tahun terakhir. Hasil dari indeks integritas mencerminkan apakah unit layanan pada instansi pemerintah sudah menjalankan tugasnya sesuai dengan peraturan yang berlaku. Hal ini sebagai bentuk pertanggungjawaban instansi yang memberikan pelayanan publik yang menggunakan dana yang dibayar masyarakat sehingga seharusnya memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat. Survei ini bertujuan:

1. Mengetahui nilai Integritas, Indikator dan sub-Indikator integritas dalam layanan publik;

2. Melakukan pengukuran ilmiah terhadap tingkat korupsi dan faktor-faktor penyebab terjadinya korupsi di lembaga layanan publik dengan melakukan wawancara secara langsung kepada pengguna layanan publik;

3. Memberikan masukan bagi instansi pelayanan publik untuk mempersiapkan upaya pencegahan korupsi yang efektif pada wilayan atau layanan yang rentan terjadi korupsi.

Variabel yang dinilai meliputi pengalaman integritas dan potensi integritas. Indikator yang digunakan antara lain pengalaman korupsi, cara pandang terhadap korupsi, lingkungan kerja, sistem administrasi, perilaku individu dan pencegahan korupsi. Adapun sub indikator yang dinilai meliputi:

1. Jumlah/besaran gratifikasi;

2. Frekuensi Pemberian Gratifikasi;

3. Waktu pemberian gratifikasi;

4. Arti pemberian gratifikasi;

5. Tujuan pemberian gratifikasi;

6. Kebiasaan pemberian gratifikasi;

7. Kebutuhan pertemuan di luar prosedur;


8. Keterlibatan calo;

9. Fasilitas di sekitar lingkungan pelayanan;

10. Suasana/kondisi di sekitar lingkungan pelayanan;

11. Kepraktisan SOP;

12. Keterbukaan informasi;

13. Pemanfaatan teknologi informasi;

14. Keadilan dalam layanan;

15. Ekspektasi petugas terhadap gratifikasi;

16. Perilaku pengguna layanan;

17. Tingkat/upaya anti korupsi;

18. Mekanisme pengaduan masyarakat.

Pada bulan Mei-September tahun 2014 KPK telah melaksanakan survei integritas terhadap beberapa unit pelayanan di Kementerian/Lembaga. Adapun jumlah obyek yang disurvei sebanyak 40 unit pelayanan dengan jumlah responden keseluruhan 1.200 orang, adapun sampel setiap unit pelayanan adalah 30 responden. Hasil survey pada 40 unit layanan tersebut menghasilkan skor rata-rata 7,22. Khusus untuk Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional unit layanan yang disurvei adalah Penghapusan Hak Tanggungan (Roya) dan Peralihan Hak Atas Tanah. Hasil survei integritas tahun 2014 menempatkan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional berada pada 2 (dua) posisi yaitu skor total integritas diatas rata-rata dan skor total integritas dibawah rata-rata. Nilai integritas diatas rata-rata di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional adalah unit layanan Penghapusan Hak Tanggungan (ROYA) dengan skor total 7,42. Sedangkan integritas dibawah rata-rata berada pada unit layanan Peralihan Hak Atas Tanah dengan skor 6,14. Gambaran detail skor lembaga di atas rata-rata (7,22) yang diukur oleh KPK pada tahun 2014 adalah sebagai berikut:

Tabel 3.4 Skor Survei Integritas Sektor Publik (rata-rata > 7,22), KPK 2014

No Unit Layanan Kementerian / Lembaga

Indeks Integritas

Pengalaman Potensi Total

1. Izin Usaha BKPM 7,86 7,64 7,792. Angka Pengenal Importir Produsen BNP2TKI 7,91 7,44 7,753. Penerbitan KTKLN (Kartu Tenaga

Kerja Luar Negeri)7,84 7,28 7,65

4. Penempatan Program G to G 7,99 7,17 7,725. Pendaftaran Peserta JKN BPJS 7,89 6,51 7,436. Layanan Pengecekan Syarat

Kepesertaan (Surat Eligibilitas Peserta)8,08 6,87 7,67

7. Penghapusan Hak Tanggungan (ROYA)

BPN 7,55 7,15 7,42

8. Penerbitan Surat Keterangan Ekspor Impor Obat dan Makanan

BPOM 7,92 7,01 7,62

9. Pendaftaran Izin Edar Makanan 7,98 6,95 7,63


No Unit Layanan Kementerian / Lembaga

Indeks Integritas

Pengalaman Potensi Total

10. Persetujuan Impor Produk Hewan Kemendag 7,58 6,67 7,2811. Eksportir Terdaftar 7,79 6,92 7,5012. Akreditasi Sekolah di BAN S/M Kemendikbud 7,63 6,91 7,3913. Rekomendasi Eksportir Terbatas

Minerba(Mineral & Batubara)KemenESDM 7,60 6,58 7,26

14. IUPHHK Pada Hutan Alam Kemenhut 7,57 6,69 7,2715. Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan 7,80 6,74 7,4516. Izin Edar PKRT (Perbekalan

Kesehatan Rumah Tangga)Kemenkes 7,79 7,22 7,60

17. Persetujuan Ekspor Barang Kemenkeu 7,72 7,13 7,5218. Administrasi Sengketa Pajak 8,11 7,16 7,7919. Formasi Jabatan Notaris Kemenkumham 7,75 6,76 7,4220. Paspor 7,78 6,92 7,4921. Rekomendasi Impor Barang Industri

TertentuKemenperin 8,10 7,32 7,84

22. Pengujian Bahan dan Barang 8,10 7,15 7,7823. Izin Pendaftaran Pupuk Organik/

AnorganikKementan 7,95 7,50 7,80

24. Izin Pemasukan dan Pengeluaran Benih Hortikultura

7,99 7,24 7,74

25. Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan KKP 7,56 6,90 7,3426. Surat Izin Penangkapan Ikan 7,85 7,05 7,58

Sumber: Survei Integritas Sektor Publik Indonesia Tahun 2014 (KPK)

Khusus untuk skor Peralihan Hak Tas Tanah merupakan nilai ketiga terendah dibandingkan unit pelayanan lembaga lain. Adapun 2 (dua) peringkat paling rendah adalah unit pelayanan Pencatatan Nikah di KUA (Kemenag) dengan skor 5,47 dan Izin Penyelenggara Angkutan Pariwisata (Kemenhub) dengan skor 5,99. Adapun detail urutan kementerian/lembaga yang memiliki skor dibawah rata-rata (< 7,22) seperti tabel berikut:

Tabel 3.5 Skor Survei Integritas Sektor Publik

No Unit Layanan Kementerian/Lembaga

Indeks IntegritasPengalaman Potensi Total

1. Peralihan Hak Atas Tanah BPN 5,59 7,25 6,142. Izin Usaha Pengangkutan dan

Penjualan MinerbaESDM 7,27 6,26 6,94

3. Izin Penyelenggara Ibadah Haji Khusus

Kemenag 6,62 6,17 6,47

4. Pencatatan Nikah di KUA 5,60 5,23 5,475. Rencana Penggunaan Tenaga

Kerja AsingKemenakertrans 6,50 6,08 6,36

6. Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing

6,43 6,29 6,39

7. Izin Belajar untuk WNA Kemendikbud 7,75 5,95 7,158. Izin Penyelenggara Angkutan

PariwisataKemenhub 5,71 6,56 5,99

9. Izin Penyelenggara Angkutan Barang Khusus

6,10 6,41 6,20


No Unit Layanan Kementerian/Lembaga

Indeks IntegritasPengalaman Potensi Total

10. Izin Penyalur Alat Kesehatan Kemenkes 6,98 7,02 6,9911. Salinan Putusan MA 7,39 6,31 7,0312. Pengembalian Biaya Perkara 7,44 6,14 7,0113. Izin Keramaian Polri 7,31 6,87 7,1614. Pembuatan SIM Baru 6,39 6,16 6,32

Sumber: Survei Integritas Sektor Publik Indonesia Tahun 2014 (KPK)

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional yang secara reguler telah disurvei dalam hal integritasnya mulai tahun 2007 hingga 2014 menunjukkan peningkatan, meskipun pada tahun 2010 sempat turun tetapi pada tahun-tahun berikutnya selalu berada pada trend positif hingga pada akhirnya nilai integritas tahun 2014 rata-rata di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional menjadi 6,78. Namun begitu apabila disandingkan dengan rata-rata integritas kementerian/lembaga secara nasional (7,22) masih berada dibawahnya dan perlu upaya serta kerja keras agar mampu terus naik dan berada di atas rata-rata nasional tersebut. Adapun trend skor dari hasil survei Integritas Publik Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dari tahun 2007 hingga 2014 dapat dilihat pada gambar 3.2.

Lebih lanjut sebelumnya berdasarkan kajian yang dilakukan KPK terhadap BPN adalah sebagai berikut:

1. Kajian Sistem Pengelolaan Administrasi Pertanahan (KPK, 2005);

2. Koordinasi dan supervisi (KPK, 2005-2011);

Sumber : KPK, 2015

Gambar 3.2 Trend Skor Survei Integritas BPN 2007-2014


3. Data pengaduan masyarakat (2004-2010);

4. Survei Integritas (2007-2009).

yang kemudian diperoleh kesimpulan sebagai berikut :

1. Masih terjadi praktik pungli oleh petugas;

2. Masih banyaknya praktik percaloan oleh petugas;

3. Belum ada sanksi/tindakan tegas terhadap petugas yang menyalahgunakan wewenang.

Kesimpulan tersebut disampaikan kepada Presiden RI melalui surat Nomor : B-204/01-10/01/2011 Perihal upaya perbaikan pada pengurusan layanan pertanahan di Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia. Dalam surat tersebut KPK merekomendasikan kepada Presiden untuk:

1. Mendorong implementasi tindak lanjut atas rekomendasi KPK kepada Badan Pertanahan Nasional dengan memberikan instruksi kepada Pimpinan lembaga agar rekomendasi KPK ditindaklanjuti melalui perbaikan nyata di lapangan;

2. Mendorong Badan Pertanahanan Nasional untuk segera meningkatkan perbaikan layanan pertanahan di Indonesia.

Rekomendasi tersebut membuahkan penyusunan Rencana Aksi oleh KPK dan BPN pada tahun 2011. Rencana aksi mempunyai lokus di 14 Kantor Pertanahan, yakni Medan, Palembang, Lampung, Bandung, Semarang, Surabaya, Makasar, Manado, Samarinda, Jakarta Pusat, Jakarta Selatan, Jakarta Utara, Jakarta Barat, dan Jakarta Timur. Rencana Aksi yang telah disepakati dan disusun oleh BPN-RI adalah perbaikan di bidang:

1. Manajemen SDM;

2. Transparansi Penyelenggara Negara;

3. Transparansi Pengadaan Barang dan Jasa;

4. Tata Laksana Layanan;

5. Loket Layanan;

6. Transparansi Layanan;

7. Kampanye dan Sosialisasi;

8. Pemanfaatan IT;

9. Indeks Kepuasan Masyarakat;

10. Sistem Pengaduan Masyarakat;

11. Sistem Pengaduan Internal.

BPN-RI, Kantor Wilayah dan Kantor Pertanahan di 14 daerah yang menjadi lokus telah melaksanakan sebagian besar dari 11 item Rencana Aksi. Walaupun demikian, masih perlu dilakukan verifikasi impelementasi atas indikator output dari Rencana Aksi untuk memastikan bahwa Rencana Aksi telah dilaksanakan dan diimplementasikan dengan lengkap.

Setelah melaksanakan Rencana Aksi, dapat diinventarisasi masalah dalam rangka perbaikan Pelayanan Pertanahan yakni sesuai tabel berikut.


Tabel 3.6 Inventarisasi Masalah dalam Rangka Perbaikan Pelayanan Pertanahan

No. Temuan Area Perubahan

1. Belum adanya kejelasan arahan mengenai bentuk penyampaian dan norma indikator output yang diharapkan/diacu/menjadi standar dari pusat (contoh: hasil analisis IKM). Kalaupun terdapat dokumen pendukung, bentuk dokumen yang ada tidak standar antara satu kantah dengan kantah lain

Tata Laksana

2. Belum adanya mekanisme pengaduan masyarakat utamanya terkait sistem WBS (sedang dalam tahap diskusi dengan Direktorat Pengaduan Masyarakat KPK)

Tata Laksana

3. Belum disusunnya kode etik perilaku Tata Laksana4. Belum rampungnya Program Pengendalian Gratifikasi Pengawasan5. Kesulitan merumuskan mekanisme pengawasan terhadap calo/perantara dalam

layananPengawasan

6. Kegiatan berkaitan dengan instansi lain, seperti bank persepsi untuk pengadaan loket pembayaran

Pelayanan

7. Belum menyampaikan secara resmi laporan detail terkait perkembangan renaksi yang telah disusun

Tata Laksana

8. Belum semua Kantah melakukan perbaikan sesuai rekomendasi dari BPN pusat Tata Laksana

Sumber: Diolah dari Data KPK 2014

Rencana Aksi juga menemukan beberapa realita pelayanan pertanahan yang masih sering ditemui pada Kantor Pertanahan, yaitu sesuai tabel berikut.

Tabel 3.7 Temuan Permasalahan di Kantor Pertanahan


1. Petugas back office menemui pemohon di luar loket Mindset dan cultural set aparatur

2. Pemohon masuk menemui petugas di back office Pengawasan3. Pemohon memberikan gratifikasi kepada Petugas Pengawasan4. Integritas BPN sebagai lembaga penyelenggara pelayanan

bidang pertanahan masih rendah (Kajian KPK)Mindset dan cultural set aparatur

5. Keberadaan SOP ternyata belum juga mampu mendorong peningkatan kualitas pelayanan pertanahan

Tata Laksana

6. Praktik bad governance masih terjadi, baik di setiap level otoritas maupun tahapan aktivitas pelayanan

Tata Laksana

Sumber: Diolah dari Data KPK 2014

3.1.3. Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Kegiatan Ombudsman Republik Indonesia

Ombudsman adalah lembaga negara yang mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik, baik yang diselenggarakan oleh penyelenggara negara dan pemerintahan termasuk yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, dan Badan Hukum Milik Negara serta badan swasta atau perseorangan yang diberi tugas menyelenggarakan pelayanan publik tertentu yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Salah satu tugas Ombudsman adalah menangani keluhan masyarakat korban maladministrasi publik (contohnya: pelayanan yang buruk, tidak adil, diskriminatif, dll.). Ombudsman sendiri berdiri atas dasar Undang-Undang No. 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Indonesia dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.


Pada kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir yakni pada tahun 2012 – 2014 didapatkan data bahwa BPN masuk dalam 5 (lima) besar lembaga/ instansi yang paling banyak mendapat keluhan dari masyarakat yakni sejumlah 10% dari laporan yang masuk. Empat lembaga/ instansi lainnya yakni pemerintah daerah (24%), kepolisian (21%), kementerian (17%), dan lembaga peradilan (11%) (Tabel 3.8 dan Gambar 3.4).

Tabel 3.8 Persentase Lembaga/Instansi yang Dilaporkan Masyarakat ke Ombudsman RI

Lembaga/ Instansi Persentase Jumlah Laporan

Pemerintah Daerah 24Kepolisian 21Kementerian 17Lembaga Peradilan 11BPN 10BUMN/ BUMD 6Kejaksaan 3Komisi Negara 3Lembaga Pemerintah non Kementerian 1Perbankan 1Perguruan Tinggi Negeri 1TNI 1DPR 0Lain-lain 1Jumlah 100

Sumber: Ombudsman, 2015

Pada kurun waktu dua tahun terakhir (Tahun 2013 dan 2014) jumlah laporan masyarakat yang ditangani Ombudsman terkait dengan Badan Pertanahan paling banyak berasal dari Kantor Pertanahan (Gambar 3.4). Hal ini dikarenakan pelayanan pertanahan di Kantor Pertanahan banyak berhubungan langsung dengan masyarakat. Pada Gambar 3.5 terlihat kecenderungan laporan masyarakat meningkat dari tahun 2013 ke tahun 2014.

Gambar 3.3 Grafik Lembaga/ Instansi yang Dilaporkan Masyarakat ke Ombudsman RI Dalam 3 Tahun Terakhir (2012-2014)


Jenis pelayanan yang sering dikeluhkan masyarakat dapat dilihat pada Gambar 3.6. Pada gambar tersebut memperlihatkan tiga besar pelayanan pertanahan yang sering dikeluhkan adalah permohonan hak, blokir/sita/hapus/batal, serta pengukuran pemetaan. Pelayanan lain-lain juga mempunyai nilai yang cukup besar. Permohonan hak yang paling sering dikeluhkan diindikasikan berkaitan dengan waktu yang mana didalamnya tidak bisa dipastikan (tanggal) kapan produk tersebut akan selesai. Selain itu juga dibutuhkan proses yang cukup panjang karena dalam proses penyelesaiannya tidak hanya melibatkan internal Kantor Pertanahan, tetapi juga dari aparat pemerintahan desa/kelurahan.

Gambar 3.5 Jenis Pelayanan Pertanahan yang Dikeluhkan Masyarakat

Gambar 3.4 Grafik Laporan Masyarakat yang Ditangani Ombudsman RI Terkait Dengan Badan Pertanahan Nasional


Jika ditelusuri lebih lanjut angka sebesar 46% dari pelayanan lain-lain merupakan pelayanan di bidang penyelesaian sengketa di BPN. Penyelesaian sengketa pertanahan yang ditangani BPN cukup banyak dan membutuhkan waktu yang relatif lama, sehingga sangat memungkinkan terjadi “tunggakan” penanganan kasus. Prosentase sebaran pengaduan ke Ombudsman dapat dilhat pada gambar berikut.

Gambar 3.6 Kategori Lain-Lain Jenis Pelayanan Pertanahan yang Dikeluhkan Masyarakat

Berdasarkan kajian yang dilaksanakan Ombudsman Republik Indonesia terhadap BPN, terdapat beberapa catatan khusus mengenai masalah pertanahan yang harus segera diatasi, seperti yang tersaji pada tabel berikut.

Tabel 3.9 Catatan Khusus Permasalahan Pertanahan


1. Tumpang tindih peraturan Peraturan Perundangan-Perundangan2. Tumpang tindih peradilan Peraturan Perundangan-Perundangan3. Pelaksanaan putusan pengadilan (perbedaan persepsi

mengenai putusan yang berkaitan dengan subyek dan objek hak atas tanah atau prosedur penerbitan hak atas tanah

Sumber Daya Manusia Aparatur

4. Tumpang tindih penggunaan tanah Sumber Daya Manusia Aparatur5. Persoalan tanah ulayat Peraturan Perundangan-Perundangan6. Masalah penetapan hak dan pendaftaran tanah Peraturan Perundangan-Perundangan7. Masalah pengadaan tanah/ ganti rugi untuk kepentingan

umum;Peraturan Perundangan-Perundangan

8. Masalah tanah negara Peraturan Perundangan-Perundangan

Sumber: Diolah dari Data Ombudsman 2014

3.1.4. Indikator Keberhasilan Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Kegiatan Badan Pusat Statistik (BPS) Indonesia

Dalam rangka mempercepat upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 55 tahun 2012 tentang


Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi (Stranas PPK) jangka panjang tahun 2012-2025 dan jangka menengah tahun 2012-2014. Presiden RI menugaskan BPS dan BAPPENAS secara eksplisit untuk mengukur indikator pada strategi 5 yaitu meningkatkan upaya pendidikan dan budaya anti korupsi. Strategi ini diukur dengan melaksanakan Survei Perilaku Anti Korupsi (SPAK). Survei dilakukan setiap tahun sejak 2012.Tujuan dari dilaksanakan Survei Perilaku Anti Korupsi (SPAK) adalah:

1. Mengukur penilaian, pengetahuan, perilaku, dan pengalaman individu terkait perilaku anti korupsi individu di Indonesia;

2. Mengukur tingkat internalisasi budaya zero tolerance terhadap perilaku korupsi pada setiap individu;

3. Memberikan masukan bagi penyusunan implementasi strategi 5 STRANAS PPK.

BPS merupakan koordinator dalam pengumpulan data dan penyusunan indeks. Selain pemerintah, unsur masyarakat seperti akademisi dan aktivis LSM terlibat dalam penyusunan SPAK. Seluruh tim yang terlibat dalam kegiatan ini baik dari BPS,Bappenas, UKP4, Setwapres, ICW, KPK, UNODC, maupun LSM pegiat antikorupsi lainnya bekerja sama dalam mempersiapkan instrumen survei berdasarkan keadaan di Indonesia. Survei Perilaku Anti Korupsi (SPAK) dilakukan untuk mendapatkan gambaran sikap responden terhadap praktek korupsi (petty corruption) yang berlaku di masyarakat melalui sejumlah wawancara sistematis. Sesuai kesepakatan dengan stakeholder dan para ahli, SPAK mengukur :

1. Penilaian responden terhadap kebiasan masyarakat;

2. Pengalaman langsung terkait layanan publik yang diakses oleh sebagian besar masyarakat dan pengalaman lainnya, yang mencakup perilaku :

3. Penyuapan (bribery);

4. Pemerasan (extortion);

5. Nepotisme (nepotism), dan akar dari kebiasaan korupsi.

Pembagian tersebut juga sejalan dengan pendapat Prof Wertheim bahwa ada tiga fenomena utama korupsi di Asia Tenggara, yakni : penyuapan, pemerasan dan nepotisme.

Pada dasarnya pengukuran SPAK tidak diperuntukan sebagai penilaian terhadap kinerja kementerian/ lembaga. Namun lebih untuk melihat tingkat permisifitas masyarakat terhadap praktek petty corruption baik yang merupakan perilaku korupsi maupun akar budaya. Namun demikian, indikator tunggal yang digambarkan melalui 10 pelayanan publik dapat memberikan gambaran awal tentang perilaku koruptif masyarakat maupun petugas layanan publik dilihat dari berbagai aspek (waktu, jenis, inisiator, dan sebagainya). Selain itu SPAK juga dapat memberikan gambaran terkait efektivitas media dalam penyampaian nilai-nilai antikorupsi. Survei dilaksanakan di 170 Kabupaten/Kota pada 33 provinsi dengan jumlah sampel 10.000 rumah tangga yang dipilih secara acak 2 tahap. Responden adalah kepala rumah tangga atau pasangannya yang dipilih dengan Tabel Kish dan diwawancarai secara langsung (tatap muka). Petugas Pencacah adalah Staf BPS berpendidikan minimal sarjana lulusan Sekolah Tinggi Ilmu Statistik (STIS) atau lulusan S1.


Indeks Perilaku Anti Korupsi (IPAK) menurut karaktersitik demografi dapat dilihat pada Tabel 3.4. IPAK 2014 untuk masyarakat yang tinggal di wilayah perkotaan lebih tinggi (3,71) dibanding di wilayah perdesaan (3,51). IPAK di kalangan laki-laki lebih tinggi (3,64) dibanding di kalangan perempuan (3,59). IPAK masyarakat dengan usia kurang dari 60 tahun lebih tinggi dibanding IPAK masyarakat usia 60 tahun ke atas. IPAK masyarakat usia kurang dari 60 tahun berkisar 3,63, dan usia 60 tahun ke atas sebesar 3,54. Pendidikan kemungkinan berpengaruh cukup kuat pada semangat anti korupsi. Semakin tinggi pendidikan diikuti semakin tinggi IPAK, atau semakin tinggi pendidikan semakin anti korupsi. IPAK 2014 untuk responden berpendidikan SLTP ke bawah sebesar 3,52, SLTA sebesar 3,85 dan di atas SLTA sebesar 4,01.

Tabel 3.10 IPAK Menurut Karakteristik Demografi Tahun 2013 - 2014

Karakteristik Responden 2013 2014

Klasifikasi Wilayah :Perkotaan 3,71 3,71Perdesaan 3,55 3,51

Jenis Kelamin :Laki-Laki 3,66 3,64Perempuan 3,60 3,59

Umur (Tahun):

Kurang dari 40 3,63 3,6340 sampai 59 3,65 3,6460 atau lebih 3,55 3,54

Pendidikan Tertinggi:SLTP ke bawah 3,55 3,52SLTA 3,82 3,85Diatas SLTA 3,94 4,01

Sumber: BPS, 2015

Selama 2012-2014, masyarakat yang pernah berurusan dengan Kantor BPN selama setahun terakhir periode survei, persentasenya kurang dari 7 persen dan cenderung turun hingga mencapai 4,83 persen pada 2014 (Tabel 3.5). Lebih banyak masyarakat yang mengurus lewat perantara dibanding mengurus sendiri. Berdasarkan data masyarakat yang mengurus sendiri, lebih dari 60% mengetahui tentang prosedur dan biaya. Sebagian besar masyarakat yang mengurus sendiri (lebih dari 80%) tidak pernah membayar melebihi ketentuan. Namun demikian, yang perlu dicermati adalah masyarakat yang pernah membayar melebihi ketentuan rata-rata sebesar 50% diminta oleh petugas.

Tabel 3.11 Pengalaman Masyarakat Berurusan dengan BPN

Pengalaman Berurusan dengan BPN 2012 2013 2014

1. Mengurus Sendiri 2,04 2,49 1,82 a. Pengetahuan tentang Prosedur dan Biaya: 1) Mengetahui 66,35 60,30 60,49 2) Tidak Mengetahui 43,65 39,70 39,51 b. Pernah/Tidak Membayar Melebihi Ketentuan 1) Pernah 16,26 19,41 16,62 - Diminta petugas 48,03 60,21 58,30


Pengalaman Berurusan dengan BPN 2012 2013 2014

- Diminta pihak ketiga 15,87 9,99 3,97 - Merupakan hal lumrah 18,88 15,71 9,91 - Tidak ada yang minta 17,22 14,09 27,82 2) Tidak Pernah 83,74 80,59 83,382. Mengurus Lewat Perantara 4,33 3,14 3,103. Tidak Pernah Berurusan 93,63 94,37 95,08

Sumber: BPS, 2015

IPAK masyarakat yang pernah berurusan dengan BPN sebesar 3,2 lebih rendah dibanding rata-rata IPAK masyarakat yang tidak pernah berurusan dengan BPN (3,63).Hal ini dapat diartikan bahwa perilaku masyarakat yang berurusan dengan BPN lebih koruptif dibandingkan dengan yang tidak pernah berurusan dengan BPN. Sekitar 60 persen masyarakat yang pernah berurusan dengan BPN mempunyai nilai IPAK di bawah rata-rata IPAK. Di antara masyarakat yang pernah berurusan dengan BPN, nilai IPAK semakin tinggi seiring dengan meningkatnya tingkat pendidikan (Gambar 3.7).

Berdasarkan kajian yang dilakukan BPS terhadap BPN, beberapa hal yang perlu menjadi catatan adalah:

1. Lebih banyak masyarakat yang mengurus lewat perantara dibanding mengurus sendiri;

2. Sebagian besar masyarakat yang mengurus sendiri (lebih dari 80%) tidak pernah membayar melebihi ketentuan, dan lebih dari 60% mengetahui tentang prosedur dan biaya;

3. Masyarakat yang pernah membayar melebihi ketentuan rata-rata sebesar 50% diminta oleh petugas;

Gambar 3.7 IPAK Masyarakat yang Pernah Berurusan dengan BPN Tahun 2004


4. Perilaku masyarakat yang berurusan dengan BPN lebih koruptif dibandingkan dengan yang tidak pernah berurusan dengan BPN.

3.2 CAPAIAN REFORMASI BIROKRASI PELAYANAN PERTANAHAN BERDASARKAN PENGUKURAN INTERNAL KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL

3.2.1. Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Kegiatan Penelitian Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) Pusat Penelitian dan Pengembangan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Upaya peningkatan kualitas pelayanan pertanahan harus dilaksanakan secara bersama-sama, terpadu, terprogram, terarah, dan konsisten dengan memperhatikan kebutuhan dan harapan masyarakat. Dengan demikian pelayanan yang diberikan kepada masyarakat (pelanggan) dapat diberikan secara tepat, cepat, murah, terbuka, sederhana dan mudah dilaksanakan serta tidak diskriminatif. Pelayanan kepada masyarakat oleh aparatur BPN RI perlu terus ditingkatkan sehingga mencapai kualitas yang diharapkan. Untuk mengetahui kinerja pelayanan pertanahan kepada masyarakat maka perlu dilakukan penilaian atas pendapat masyarakat terhadap pelayanan, melalui pengukuran Indeks Kepuasan Masyarakat dan mendengarkan pendapat dalam menyerap aspirasi perihal kebutuhan dan harapan masyarakat. Berdasarkan uraian tersebut, maka Puslitbang BPN-RI pada tahun 2014 mengadakan Penelitian “Indeks Kepuasan Masyarakat dalam rangka Percepatan Reformasi Birokrasi BPN RI”.

Sesuai dengan Keputusan MenPAN Nomor : KEP/25/M.PAN/2/2004 telah ditetapkan ada 14 unsur yang relevan, valid reliable sebagai unsur, yaitu:

1. Prosedur pelayanan;

2. Persyaratan pelayanan;

3. Kejelasan petugas pelayanan;

4. Kedisiplinan petugas pelayanan;

5. Tanggung jawab petugas pelayanan;

6. Kemampuan petugas pelayanan;

7. Kecepatan pelayanan;

8. Keadilan mendapatkan pelayanan;

9. Kesopanan dan keramahan petugas;

10. Kewajaran biaya pelayanan;

11. Kepastian biaya pelayanan;

12. Kepastian jadwal pelayanan;

13. Kenyamanan lingkungan;

14. Keamanan pelayanan.

Berdasarkan analisa hasil penelitian Indeks Kepuasan Masyarakat dalam Pelayanan Pertanahan di 28 Kantor Pertanahan Kabupaten dan Kota, maka dapat disimpulkan sebagai berikut:


1. Nilai IKM Kantor Pertanahan Kabupaten dan Kota adalah 70,80. Kinerja unit pelayanan ini berada dalam mutu pelayanan B dengan kategori baik;

2. Tiga unsur pelayanan yang terendah meliputi (1) Kecepatan pelayanan; (2) Kepastian jadwal pelayanan dan (3) prosedur. Sedangkan tiga unsur pelayanan yang tertinggi adalah (1) unsur keamanan; (2) kesopanan dan keramahan petugas dan (3) kemampuan petugas pelayanan;

3. Kantor Pertanahan dengan nilai IKM tertinggi adalah Kantor Pertanahan Kota Tangerang ; 79.38 dengan kategori baik dan Kantor Pertanahan dengan nilai IKM terendah adalah Kota Makasar : 65.00 dengan kategori baik;

4. Ketersediaan faktor sarana dan prasarana di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota berpengaruh terhadap tinggi rendahnya tingkat kepuasan masyarakat dalam pelayanan pertanahan;

5. Secara umum terdapat perbedaan yang signifikan antara nilai IKM kelompok kota : 69.88 dengan kelompok kabupaten : 72.58. Hal tersebut disebabkan karena masyarakat kota cenderung lebih kritis terhadap pelayanan yang diberikan dan memiliki tuntutan kualitas pelayanan yang lebih tinggi;

6. Faktor jenis pelayanan yang cukup banyak dan memiliki karakteristik yang berbeda mempengaruhi persepsi kepuasan masyarakat terhadap pelayanan pertanahan;

7. Faktor kepemimpinan dapat berpengaruh terhadap tingginya kepuasan masyarakat. Hal ini dapat dibuktikan pada Kantor Pertanahan Kota Sleman: 75.03;

8. Program Larasita cenderung lebih diminati masyarakat dan dianggap sangat membantu terutama untuk pendaftaran tanah pertama kali;

9. Program One Day Service, Weekend Service dan Night Service ternyata memberikan kontribusi yang cukup kuat terhadap nilai kepuasan masyarakat. Hal ini dapat dibuktikan pada Kantor Pertanahan Kota dan Kabupaten Tangerang, Kabupaten Bekasi, Kabupaten Sidoarjo.

Penelitian ini memberikan rekomendasi sebagai berikut:

1. Mengingat 3 (tiga) unsur terendah merupakan unsur utama dalam pelayanan pertanahan (kecepatan pelayanan, kepastian jadwal pelayanan, dan prosedur), sehingga perlu ditingkatkan. Sedangkan 3 (tiga) unsur tertinggi (keamanan, kesopanandan keramahan petugas, serta kemampuan petugas pelayanan) perlu tetap dipertahankan;

2. Perlu penguatan dasar hukum atas Program Inovasi dan Jddwal Kegiatan yang dilaksanakan Kantor Pertanahan Kabupaten/ Kota seperti One Day Service, Weekend Service dan Night Service, mengingat adanya pemasukan uang ke Negara pada jam di luar waktu kerja.

Dalam pelaksanaan kegiatan survei pengumpulan data, ditemukan beberapa permasalahan yang disampaikan oleh responden maupun hasil pengamatan saat berada di ruang pelayanan


sehingga diperlukan tindak lanjut. Beberapa permasalahan yang memerlukan tindak lanjut tersebut antara lain:

Tabel 3.12 Temuan Permasalahan di Kantor Pertanahan Sampel IKM Puslitbang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN 2014

No Temuan Area Perubahan

1. Prosedur pelayanan yang masih cukup rumit untuk dipahami dan kurang begitu sederhana

Tata Laksana

2. Ditemukannya ketidaksesesuaian persyaratan pelayanan dengan jenis pelayanan

Tata Laksana

3. Masih adanya ketidakpastian petugas pelayanan yang melayani

SDM Aparatur

4. Masih adanya ketidakdisiplinan petugas dalam memberikan pelayanan

SDM Aparatur

5. Masih ditemukan petugas dalam memberikan pelayanan yang kurang bertanggung jawab

SDM Aparatur

6. Adanya keluhan terhadap kompetensi dari petugas loket yang mengemban tugas melayani

Pelayanan Publik

7. Masih adanya petugas kurang cepat saat memberikan pelayanan

SDM Aparatur

8. Adanya ketidakadilan dalam memberikan pelayanan Pelayanan Publik9. Masih ditemukan adanya kekurangsopanan dan keramahan

petugas pelayanan SDM Aparatur

10. Ketidaksesuaian tarif/biaya antara biaya yang dibayarkan dengan ketentuan yang ditetapkan

Tata Laksana

11. Adanya ketidaktepatan waktu pelayanan terhadap jadwal waktu yang ditetapkan

SDM Aparatur

12. Masih adanya ketidaknyamanan di lingkungan unit pelayanan

Pelayanan Publik

13. Masih ada kejadian hilangnya barang milik pemohon di area Kantor Pertanahan

Pelayanan Publik

Sumber: Diolah dari Laporan IKM 2014 Puslitbang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN

3.2.2. Reformasi Birokrasi Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Kegiatan PMPRB (Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi)

Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB) merupakan instrumen penilaian kemajuan pelaksanaan reformasi birokrasi yang dilakukan secara mandiri (self assessement) oleh Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah. PMPRB mencakup penilaian terhadap dua komponen: Pengungkit (Enablers) dan Hasil (Results). Pengungkit adalah seluruh upaya yang dilakukan oleh instansi pemerintah dalam menjalankan fungsinya, sedangkan Hasil adalah kinerja yang diperoleh dari komponen pengungkit. Hubungan sebab-akibat antara Komponen Pengungkit dan Komponen Hasil dapat mewujudkan proses perbaikan bagi instansi melalui inovasi dan pembelajaran, di mana proses perbaikan ini akan meningkatkan kinerja instansi pemerintah secara berkelanjutan. Komponen Pengungkit sangat menentukan keberhasilan tugas instansi, sedangkan Komponen Hasil berhubungan dengan kepuasan para pemangku kepentingan. PMPRB dilaksanakan dengan tujuan:

1. Memperoleh informasi perkembangan RB di instansi pemerintah dan upaya-upaya perbaikannya;


2. Menyusun profil nasional pelaksanaan RB bagi MenPan dan untuk memfasilitasi bench learning;

3. Bagi Instansi pemerintah, PMPRB digunakan untuk melakukan penilaian mandiri (self-assessment).

Adapun manfaat dari penilaian PMPRB adalah:

1. Memberikan sistem penilaian mandiri dan baku;

2. Memudahkan pengintegrasian data;

3. Sebagai alat meningkatkan kinerja instansi pemerintah; dan

4. Mendorong terjadinya kompetisi yang positif.

Hasil penilaian Tim Assesor terhadap pelaksanaan RB tahun 2013 yang dinilai pada bulan Juli 2014 adalah 62.16 namun setelah dilakukan verifikasi dari Kementerian PAN dan RB mengalami penurunan menjadi 53.34. Nilai proses/pengungkit dan nilai hasil PMPRB pada Tahun 2014 dapat dilihat pada Tabel 3.13 dan Tabel 3.14. Tabel 3.13 memperlihatkan terjadinya penurunan ada di semua komponen pengungkit, di antaranya yang sangat menurun adalah Komponen penataan dan penguatan organisasi dan program penguatan pengawasan.

Tabel 3.13 Nilai Proses/Pengungkit PMPRB Tahun 2014

No Program RBHasil PMPRB Assesor Hasil PMPRB

Verifikasi MenPanNilai % Nilai %

Proses1. Manajemen Perubahan (5) 3,85 77,02 3,53 70,602. Penataan Peraturan Perundang-undangan (5) 2,71 54,25 2,09 41,753. Penataan dan Penguatan Organisasi 5,83 97,22 2,32 38,724. Penataan Tata Laksana (5) 3,76 75,20 2,96 59,235. Penataan Sistem Manajemen SDM (15) 6,54 43,58 5,82 38,816. Penguatan Akuntabilitas (6) 3,31 55,22 2,59 43,137. Penguatan Pengawasan (12) 6,11 50,92 3,36 27,968. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik (6) 4,32 71,98 3,46 57,67

Sumber: Tim Assesor PMPRB Kementrian ATR/BPN, 2015

Dalam hal komponen hasil, nilai Program RB berupa Akuntabilitas Kinerja setelah dilakukan verifikasi Menpan dan RB terjadi kenaikan, sedangkan untuk 4 (empat) Program RB lainnya antara sebelum dan setelah verifikasi memiliki nilai sama. Adapun nilai komponen Hasil PRMPRB 2014 tersaji pada tabel 3.14.

Penurunan nilai dari penguatan organisasi terjadi pada penilaian belum maksimalnya evaluasi yang mengukur jenjang organisasi, evaluasi yang menganalisis duplikasi fungsi, evaluasi yang menganalisis satuan organisasi yang berbeda tujuan namun ditempatkan dalam satu kelompok, evaluasi yang menganalisis kemungkinan adanya pejabat yang melapor kepada lebih dari seorang atasan, evaluasi yang menganalisis kemampuan struktur organisasi untuk adaptif terhadap perubahan lingkungan strategis. Evaluasi tersebut baru sebagian kecil dilakukan oleh BPN. Penurunan nilai dari program penguatan pengawasan terjadi pada


penilaian: public campaign belum dilakukan secara berkala, belum dilakukan evaluasi atas kebiijakan penanganan gratifikasi, Satua Pengawasan Intern (SPI) baru dikomunikasikan pada sebagian kecil pihak terkait, kegiatan pengendalian meminimalisir resiko baru dilakukan pada sebagian kecil organiasi, belum dilakukannya monitoring dan evaluasi SPI. Whistleblower System (WBS) baru disosialisasikan pada sebagian kecil organisasi (sudah terdapat dalam website BPN), belum dilakukan evaluasi WBS, belum terdapat peraturan atau kebijakan penanganan benturan kepentingan dan sebagian kecil fungsi pengawasan internal tertangani oleh SDM yang kompeten baik secara kuantitas dan kualitas.

Tabel 3.14 Nilai Hasil PMPRB Tahun 2014

No Program RBHasil PMPRB Assesor Hasil PMPRB Verifikasi

MenPanNilai % Nilai %

Hasil1. Nilai Akuntabilitas Kinerja (14) 7,29 52,10 8,79 62,752. Nilai Kapasitas Organisasi (Survei Internal)

(6)3,78 63,00 3,78 63,00

3. Nilai Persepsi Korupsi (Survei Eksternal) (7) 4,45 63,50 4,45 63,54. Opini BPK (3) 3,00 100,00 3,00 100,005. Nilai Persepsi Kualitas Pelayanan (Survei

Eksternal) (10)7,20 72,00 7,20 72,00

Sumber: Tim Assesor PMPRB Kementrian ATR/BPN, 2015

Khusus terhadap komponen peningkatan kualitas pelayanan publik terjadi penurunan dari nilai 4,32 (71,98 %) menjadi 3,46 ( 57,67 %) = 0,8. penurunan terjadi pada:

1. Sub program standar pelayanan yang dinilai kurang maksimal, yaitu standar pelayanan belum semuanya dimaklumatkan pada semua jenis pelayanan (tetapi sudah sebagian besar), belum dilakukan reviu dan perbaikan atas standar pelayanan, juga belum ada reviu dan perbaikan SOP;

2. Sub program budaya pelayanan prima dinilai bahwa informasi pelayanan belum dapat di akses melalui berbagai media cetak (papan pengumuman, website, media sosial, media cetak, media televisi, radio dsb) serta belum seluruh pelayanan sudah dapat dilakukan secara terpadu (tapi sebagian besar sudah);

3. Sub programpengelolaan pengaduan, dinilai bahwa belum adanya evaluasi penanganan keluhan/masukan;

4. Sub program pemanfaatan teknologi informasi dinilai belum seluruh pelayanan telah menggunakan teknologi informasi (tetapi sudah sebagian besar pelayanan telah menggunakan IT) dan belum dilakukan perbaiki IT secara terus menerus.

Model PMPRB tahun 2014 tidak mengalami perubahan dari model PMPRB tahun 2013, yaitu bahwa komponen pengungkit meliputi 8 program RB dan komponen hasil terdiri dari 3, yaitu: kapasitas dan akuntabilitas kinerja organisasi, pemerintahan yang bersih dan bebas KKN dan kualitas pelayanan publik. Atas dasar kekurangan-keurangan yang terdapat di tahun 2014, BPN berusaha untuk melakukan koreksi-koreksi dengan didukung evidence, akhirnya tim Assesor PMPRB menghasilkan nilai 71,78 dan telah dilaporkan kepada Kementerian PAN dan RB pada


tanggal 27 Maret 2015. Berdasarkan analisa hasil PMPRB maka perlu direkomendasikan:

1. Pelaksana oknum pegawai perlu mendapatkan bimbingan dan pelatihan untuk memberikan pelayanan prima kepada masyarakat pengguna layanan, untuk patuh terhadap SOP serta regulasi lainya;

2. Pelaksana oknum pegawai mendapatkan diklat yang berkaitan dengan kode etik, SPIP, Integritas moral dapat berkerja sama dari KPK melalui pembentukan Integritas Organisasi guna merubah sikap mental sehingga tujuan akhir dari RB yaitu revolusi mental dapat tercapai;

3. Budaya kerja dengan orientasi uang harus benar-benar dikikis, antara lain dengan cara pimpinan unit masing-masing satker wajib memberi contoh/teladan untuk bersikap profesional dan bersih dari KKN serta menegakkan reward/punishment.

3.2.3. Hasil Pemeriksaan Kinerja Kantor Pertanahan Oleh Inspektorat Utama Wilayah 4 Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Kegiatan pengukuran terhadap pelayanan selain dari kegiatan survei internal yang dikhususkan pada pelayanan Kantor Pertanahan oleh Puslitbang Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, terdapat juga laporan yang dapat dimanfaatkan sebagai bahan evaluasi guna perbaikan seperti yang dilakukan oleh Inspektorat Jenderal. Pemeriksaan yang dilakukan oleh Inspektorat Jenderal khususnya pada kinerja Kantor Pertanahan pada tahun 2014 ditekankan pada 4 pokok, yaitu:

1. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP);

2. Pelayanan Pertanahan;

3. Pengelolaan Keuangan;

4. Pengelolaan Barang Milik Negara (BMN).

Laporan Hasil Pemeriksaan Kinerja Kantor Pertanahan yang telah dilaksanakan Inspektorat Utama Wilayah 4, khususnya pada Pelayanan Pertanahan tahun 2014 menemukan adanya beberapa kelemahan yang masih ada pada setiap Kantor Pertanahan sampel. Dari hasil sampel 12 Kantor Pertanahan (6 Kanwil BPN), kelemahan terbanyak pada posisi Sumber Daya Manusia Aparatur seperti adanya kurang cermatan dalam pelaksanaan prosedur. Banyak ditemukan formulir pengisian yang tidak diisi secara lengkap, baik pada saat kegiatan pemeriksaan fisik lapangan maupun kelengkapan administratif yang dikeluarkan oleh Kantor Pertanahan. Permasalahan lainnya seperti kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan) masih acapkali ditemukan pada hampir seluruh Kantor Pertanahan sampel. Adapun detail temuan Inspektorat Utama Wilayah 4 Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional terkait pelayanan Kantor Pertanahan (12 Sampel) adalah sebagai berikut:


Tabel 3.15 Laporan Hasil Pemeriksaan Kinerja Kantor Pertanahan

No. Kanwil Provinsi

Kantor Pertanahan Temuan

1. Riau Kota Dumai a. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);

b. PPAT belum secara periodik melaporkan laporan bulanan ke Kantor Pertanahan;c. Masih ada kelemahan dalam permohonan pemberian Hak Atas Tanah seperti

tidak ada tanggal dan ditandatanganin seorang saksi, tanda terima dokumen diloket yang belum ditandatangani petugas loket, Surat Tugas dan Surat Pemberitahuan akan dilaksanakan Pentepan Batas Bidang belum ditandatangani Kepala Seksi SPP, Normor Gambar Ukur dan tanggal pengukuran tidak diisi. Selain itu masih permohonan hak yang tidak dilengkapi dengan surat pernyataan tidak sengketa;

d. Dalam permohonan jual beli masih ditemukan adanya persyaratan yang tidak dilengkapi seperti surat pernyataan penguasaan fisik dan sengketa. Disamping itu ada persyaratan SPPT PBB buka tahun berjalan;

e. Dalam pelayanan Hak Tanggungan: masih ditemukan perbedaan letak tanah yang tercantum didalam APHT dengan Buku Tanah.

Kab. Rokan Hulu

a. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);

b. PPAT belum secara periodik melaporkan laporan bulanan ke Kantor Pertanahan;c. Dalam pelayanan pemberian Hak Atas Tanah, masih ditemukan petugas kurang

lengkap dalam mengisi form persyaratan;d. Dalam pelayanan peralihan Hak Jual Beli, masih ditemukan belum dilengkapinya

surat pernyataan penguasaan fisik dan tidak sengketa. Selain itu masih ada pengecekan sertipikat setelah akta PPAT dibuat;

e. Dalam pelayanan pengukuran dan pemetaan, masih ditemukan kesalahan tahun pembuatan pada penomoran Surat Ukur dan perbedaan NIB yang terdapat pada Buku Tanah dengan Surat Ukur.

2. Bengkulu Bengkulu Utara a. Masih ada penyelesaian pekerjaan pengecekan sertipikat, peralihan karena jual beli, pendaftaran SK Hak dan Kegiatan Hak Tanggungan yang melampaui SPPP;

b. Tidak lengkapnya mengisi form pada keterangan Jual Beli Tanah (ditandatangani 1 saksi saja);

c. Dalam pelayanan Perlaihan Hak, masih ada kesalahan pencetakan buku, tidak ada cap dinas, penyelesaian melebihi jangka waktu, pendaftaran balik nama diajukan sebelum akta jual beli dibuat, dan tidak dilampirkan surat setoran pajak daerah (BPHTB);

d. Dalam kegiatan pengukuran masih ditemukan Gambar Ukur yang tidak ada sket lokasi dan tanggal pengukuran, perbedaan tetangga berbatasan antara Gambar Ukur dengan Peta Bidang, serta Surat Tugas Pengukuran yang belum ditandatangani oleh pemohon bahwa benar petugas ukur telah datang ke lokasi;

e. Dalam pengecekan Sertipikat Buku Tanah belum mencantumkan nama PPAT/Pemohon.

Kab. Rejang Lebong

a. Waktu penyelesaian pengecekan sertipikat, peralihan hak karena jual beli, pendaftaran SK Hak dan Kegiatan Hak Tanggungan masih ada yang melampaui SPPP;

b. Terdapat Surat Ukur yang ditandatangani oleh Kepala Seksi SPP karena yang bersangkutan meninggal dunia;

c. Dalam kegiatan pelayanan Peralihan Hak masih ditemukan kekuranglengkapan seperti tidak ada tanda tangan Kepala Kantor (DI 208), tidak ada cap dinas, melebihi ketentuan waktu, kelengkapan tanda tangan petugas loket di tanda terima dokumen dan Surat Perintah Setor;

d. Pada kegiatan pengukuran, terdapat Gambar Ukur yang tidak dicantumkan Sket Lokasi dan tidak ada tanggal pengukuran, Belum seluruh Surat Tugas Pengukuran ditandatangani oleh pemohon bahwa benar petugas ukur telah datang ke lokasi;

e. Dalam pelayanan Hak Tanggungan, masih ada penyampaian Akta Pembebanan Hak Tanggungan melebihi jangka waktu, Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) telah kadaluwarsa;

f. Masih ditemukan pengecekan sertipikat dilakukan setelah AJB dibuat.


No. Kanwil Provinsi

Kantor Pertanahan Temuan

3. Jawa Timur Kota Surabaya I a. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);

b. PPAT belum secara periodik melaporkan laporan bulanan ke Kantor Pertanahan;c. Pembuatan AjB lebih dulu dilakukan sebelum dilakukan pengecekan,

kelengkapan saksi pada AJB, kurang lengkapanya petugas dan pemohon dalam mengisi form persyaratan.

Kab. Jombang a. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);

b. Masih diktemukan kurang lengkapanya petugas dan pemohon dalam mengisi form persyaratan;

c. Masih ada buku tanah yang tidak dibubuhkan cap dinas;d. Masih ada PPAT belum secara periodik melaporkan laporan bulanan ke Kantor

Pertanahan.

4. Kalimantan Tengah

Kota Palangkaraya

a. Ditemukan Pengenaan Tarif PNPB masih belum sesuai ketentaun;b. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP

(Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);c. Masih ada PPAT belum secara periodik melaporkan laporan bulanan ke Kantor

Pertanahan;d. Masih ditemukan pembuatan Akta Peralihan Hak lebih dulu sebelum dilakukan

pengecekan;e. Masih ditemukan Gambar Ukur yang diisi tidak sesuai dengan ketentuan;f. Pada pendaftaran pertama kali, pemberian hak milik wakaf masih menggunakan

blangko sertpikat tanah wakaf dengan logo lama.

Kab. Gunung Mas


b. Petugas pengukuran belum tertib dalam mengisi form hasil pengukuran;c. Kelengkapan persyaratan yang tidak sesuai ketentuan;d. Masih ada Risalah Pemeriksaan Tanah A Tahun 2014 belum dibuat;e. Terdapat Pembuatan Akta (APHT) yang tidak sesuai prosedur yaitu tidak

dilakukan pengecekan sertipikat terlebih dahulu.

5. Sulawesi Tenggara

Kab. Baubau a. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);

b. Masih terdapat petugas Kantor Pertanahan yang kurang teliti dalam penerimaan berkas terkait persyaratan dan tetap diproses;

c. Masih ditemukan ketidakcermatan pegawai Kantor Pertanahan dalam mengisi form prosedur pelayanan;

d. Masih ditemukan pembuatan AJB lebih dulu sebelum dilakukan pengecekan;e. Pembuatan Akta Hak Tanggungan tidak dilakukan pengecekan sertipikat terlebih

dahulu.

Kab. Buton a. Terdapat kegiatan pelayanan yang waktu penyelesaiannya tidak sesuai SPPP (Standar Pengaturan Pelayanan Pertanahan);

b. Masih terdapat petugas Kantor Pertanahan yang kurang teliti dalam penerimaan berkas terkait persyaratan dan tetap diproses;

c. Masih ditemukan ketidakcermatan pegawai Kantor Pertanahan dalam mengisi form prosedur pelayanan;

d. Permohonan pelayanan Hak Tanggungan, tidak dilakukan pengecekan sertipikat.

6. Maluku Utara Kab. Halmahera Barat

a. Masih terdapat petugas Kantor Pertanahan yang kurang teliti dalam penerimaan berkas terkait persyaratan dan tetap diproses;

b. Masih ada petugas yang tidak cermat dalam pencantuman nomor Peta Bidang, NIB dan nomor risalah Panitia A;

c. Terdapat Buku Tanah yang belum ditandatangani oleh Kepala Kantor Pertanahan sebelumnya.

Kab. Halmahera Tengah


b. Masih terdapat petugas Kantor Pertanahan yang kurang teliti dalam penerimaan berkas terkait persyaratan dan tetap diproses.

Sumber: Laporan Hasil Pemeriksaan Kinerja Kantor Pertanahan Oleh Inspektorat Utama Wilayah 4, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional 2014

4Bab IVPotensi Dan Alternatif

Kebijakan Peningkatan Pelayanan Pertanahan

dalam Rangka Reformasi Birokrasi


BAB IVPOTENSI DAN ALTERNATIF KEBIJAKAN PENINGKATAN PELAYANAN PERTANAHAN DALAM RANGKA REFORMASI BIROKRASI

4.1. POTENSI KUALITAS PELAYANAN PERTANAHAN DALAM RANGKA REFORMASI BIROKRASI

Pelayanan pertanahan yang dituntut untuk semakin baik hanya dapat tercapai apabila seluruh elemen organisasi sudah sesuai dan selaras, tidak ada lagi benturan dan kepentingan yang bertolak belakang dengan tujuan luhur memberikan pelayanan bagi masyarakat khususnya pengguna layanan pertanahan. Berdasarkan hal tersebut, terdapat tahapan-tahapan yang harus dilalui sebagaimana tercantum dalam Road Map Reformasi Birokrasi dengan beberapa komponennya. Sebelum memperoleh hasil berupa peningkatan pelayanan publik, maka perlu melalui proses tahapan terstruktur dan sistematis sebagaimana pada gambar berikut.

Berdasarkan Road Map Reformasi Birokrasi dan Permenpan dan RB Nomor 14 Tahun 2014 tentang Pedoman Evaluasi Reformasi Birokrasi Instansi Pemerintah, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional telah berupaya melaksanakan ketentuan

Sumber: Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 Tahun 2010

Gambar 4.1 Model Road Map Reformasi Birokrasi


tersebut secara berjenjang agar mampu menjadi lembaga pelayanan publik yanag benar-benar berorientasi kepada masyarakat. Namun dalam pelaksanaannya tidak dipungkiri masih terdapat kendala, baik yang berasal dari intern lembaga maupun eksternal lembaga yang mengakibatkan tidak optimalnya pelayanan pertanahan. Pada tahun 2014 berdasarkan hasil verifikasi Menpan dan RB terhadap 8 (delapan) komponen nilai pengungkit di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional terjadi penurunan jika dibandingkan dengan nilai Tim Asessor internal lembaga. Penilaian dari Menpan dan RB yang disertai dengan catatan atas kekeurangan pada setiap komponen dapat menjadi pedoman guna perbaikan pada tahun berikutnya. Telaah dilaksanakan oleh Tim Assesor PMPRB Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional terhadap potensi baik berupa kekuatan, peluang maupun kelemahan dan hambatan (SWOT) dengan hasil sebagai berikut:

1. Kekuatan Pelayanan Pertanahan

a. Sub program standar pelayanan pertanahan kepada publik sudah didukung dengan:1) Berbagai regulasi yang menyangkut masalah jenis dan tarif PNBP, Loket,

pelimpahan kewenangan, perbaiakan mutu pelayanan, program peningkatan kualitas pelayanan publik, dll yang bertujuan untuk kepastian dan mutu pelayanan;

2) Maklumat atas standar pelayanan telah dilakukan secara terbuka pada sebagian besar jenis pelayanan;

3) Berbagai jenis SOP pada sebagian besar jenis pelayanan telah dibuat.

b. Sub program budaya pelayanan prima, sudah didukung dengan:1) Telah dilakukan sebagian besar sosialiasi/ pelatihan dalam upaya penerapan

budaya pelayanan prima dengan dikeluarkanya PerKaBPN no. 17 tahun 2013 tentang Majelis Kode Etik Pelayanan Publik, adanya pelaksanaan kode etik di Kanwil/Kantah, adanya Keputusan Kepala BPN RI No. 433/KEP-100.3.23/XI/ 2011 tentang Penunjukan Peserta Pendidikan dan Pelatihan Pelayanan Prima di Lingkungan Kantah Kota Bogor;

2) Informasi pelayanan dapat di akses melalui berbagai media (Website, papan pengumuman dan selebaran);

3) Sebagian besar pelayanan sudah dilakukan secara terpadu;

4) Terdapat inovasi pelayan seperti: Larasita dan pelayanan PPAT online, quick wins, one day service dan weekend service.

c. Sub program pengelolaan pengaduan, sudah didukung dengan:1) Terdapat media pengaduan (http://wbs.bpn.go.id--> mulai berjalan tahun 2015),

lapor UKP4 dan sms 2409;

2) SOP pengaduan masyarakat;

3) Unit yang mengelola pengaduan masyarakat:

a) SK Nomor 205 Tahun 205 tentang Pembentukan Tim Penanganan Pengaduan Masyarakat;

b) SK Nomor 206 Tahun 2014 tentang Penetapan Lokasi 200 Kantor Pertanahan Pelaksana Pengelolaan Pengaduan Masyarakat;

c) SOP WBS di lingkungan BPN RI tanggal 21 Oktober 2013;


d) SE No. 12/SE/XII/2013 tentang SOP WBS.

d. Sub program penilaian kepuasan terhadap pelayanan, sudah didukung dengan telah dilakukan survey kepuasan masyarakat terhadap pelayanan secara berkala (Survei Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) Tahun 2014;

e. Sub program pemanfaatan IT terhadap pelayanan, sudah didukung dengan telah memiliki perencanaan IT dalam pemberian pelayanan dan telah menerapkannya, dengan Grand Design Teknologi Informasi dan Komunikasi di lingkungan BPN RI (KKP WEB dan GEO KKP).

2. Kelemahan Pelayanan Pertanahan

a. Sub Program Standar Pelayanan, yaitu: 1) Belum dilakukan review dan perbaikan atas standar pelayanan;

2) Review dan perbaikan SOP baru dilakukan terhadap sebagian kecil dan dilakukan secara tidak berkala.

b. Sub Program Budaya Pelayanan Prima, yaitu:1) Informasi pelayanan belum dapat diakses melalui beberapa media (Media Sosial,

TV, dan Radio);

2) Belum terdapat sistem sanksi/reward bagi pelaksana layanan dan pemberian kompensasi kepada penerima layanan bila layanan tidak sesuai standar.

c. Sub Program Pengelolaan Pengaduan, yaitu belum ada evaluasi penanganan pengaduan/keluhan/masukan

d. Sub program penilaian kepuasan terhadap pelayanan yaitu:1) Belum tersedianya media untuk mengakses data survei secara terbuka dengan

mudah;

2) Belum dilaksnakan tindak lanjut hasil survei kepuasan masyarakat.

e. Sub program pemanfaatan IT yaitu perbaikan penerapan IT, belum dilaksanakan secara terus menerus (kontinyu).

3. Peluang Pelayanan Pertanahan

Melihat beberapa kekuatan yang ada sebagaimana terurai dari huruf A di atas , maka peluang sangat terbuka bagi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN, dengan catatan segala sesuatu yang berkaitan dengan kelemahan-kelemahanan tersebut diatasi secara terus menerus.

4. Hambatan Pelayanan Pertanahan

Suatu pelayanan akan menjadi baik apabila aturanya ada, jelas dan tegas untuk diterapkan, didukung dengan sarana dan prasarana dengan SDM yang memadai. Mengingat begitu lengkapnya aturan/regulasi yang memayungi pelayanan pertanahan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional ini, serta didukung dengan IT yang lengkap, maka baik atau buruknya pelayanan sangat tergantung pada pelaksanaanya.


4.2. ALTERNATIF KEBIJAKAN PENINGKATAN PELAYANAN PERTANAHAN

Hasil temuan berupa permasalahan yang menjadi kendala pelaksanaan Reformasi Birokrasi layanan pertanahan dari beberapa stakeholders jika dikelompokkan dalam komponen area perubahan didominasi oleh bagian Tatalaksana, Pengawasan, Mindset dan Cultural Set Aparatur, SDM Aparatur, Perundang-undangan dan Pelayanan Publik itu sendiri. Untuk itu dalam memecahkan permasalahan tersebut diperlukan perhatian dan aksi nyata guna diperolehnya hasil dengan kecenderungan trend positif. Dalam pelaksanaannya sebaiknya tidak hanya serta merta berorientasi hasil penilaian, tetapi lebih baik difokuskan pada aksi perbaikan dalam setiap komponen sehingga sudah tentu secara otomatis akan berdampak pada nilai peningkatan pelayanan. Didasari berbagai kelemahan dan kekurangan yang ada, untuk meningkatkan pelayanan pertanahan dalam setiap komponen dapat diambil beberapa alternatif kebijakan yang bersumber pada Permenpan dan RB No. 14 Tahun 2014, antara lain:

1. Alternatif Kebijakan Manajemen Perubahan

a. Meningkatkan komitmen pimpinan dan pegawai dalam melakukan reformasi birokrasi;

Komitmen pimpinan lembaga dalam mengupayakan peningkatan kualitas pelayanan sudah dilaksanakan secara berjenjang dan terstruktur, namun pada taraf pelaksana masih dihadapkan pada keinginan yang belum kuat. Hal ini sesuai dengan beberapa temuan hasil survei, baik oleh lembaga luar instansi seperti KPK, Ombudsman serta BPS maupun survei internal Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional sendiri. Untuk itu dibutuhkan penguatan komitmen bersama-sama dengan

Peluang1. Regulasi, SOP yang bisa disempurnakan;2. Perkembangan IT yang pesat;3. Masih memungkinkannya perkembangan

inovasi.

Hambatan

Komitmen pelaksanaan

Kekuatan1. Regulasi;2. Maklumat;3. SOP;4. Pelatihan Pelayanan Prima;5. Pengembangan Website;6. Inovasi pelayanan;7. Media dan SOP pengaduan;8. Survey kepuasan masyarakat;9. Grand Design TIK (KKP Web dan Geo KKP).

Memanfaatkan potensi dari kekuatan yang ada guna meraih peluang

Melalui potensi kekuatan pelayanan yang dimiliki guna meminimalisir hambatan dalam proses pelaksanaannya (pemberian layanan)

Kelemahan1. Belum dilakukan/sebagian kecil review dan

perbaikan atas standar pelayanan;2. Informasi pelayanan belum dapat diakses

via media;3. Belum terdapat sistem sanksi/reward bagi

pelaksana layanan;4. Belum ada evaluasi penanganan pengaduan;5. Belum tersedianya media untuk mengakses

data survei secara terbuka;6. Belum ditindaklanjuti hasil survei kepuasan

masyarakat.

Mengatasi kelemahan guna meraih peluangMeminimalkan kelemahan guna bertahan dari ancaman

EXTERNAL

INTERNAL

Gambar 4.2 Ringkasan Potensi Kekuatan, Peluang, Kelemahan dan Hambatan Dalam Peningkatan Pelayanan Pertanahan.


prinsip melayani masyarakat semaksimal mungkin tanpa harus “mencederai” melalui perilaku, sikap dan perbuatan yang kontradiktif. Pembangunan zona integritas adalah salah satu wujud nyata komitmen bersama mewujudkan Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK)/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBBM).

b. Merubah pola pikir dan budaya kerja;

Pola pikir dilayani sudah seharusnya dibuang jauh-jauh, diganti dengan pola pikir melayani. Seluruh elemen yang masih memegang prinsip dilayani sudah tidak sepatutnya diteruskan tetapi bagaimana menjadikan setiap posisi yang diduduki adalah wadah berlomba dalam menunjukkan keinginan melayani, khususnya terkait dengan pelayanan pertanahan. Memberikan pelayanan pertanahan sesuai prosedur dan peraturan yang sudah ada, tidak perlu memotong jalur karena akan merugikan negara dan masyarakat pengguna layanan.

c. Menurunkan risiko kegagalan yang disebabkan kemungkinan timbulnya resistensi terhadap perubahan.

Diperlukan ketahanan dan kemampuan adaptif guna mengikuti setiap tuntutan perubahan positif dalam hal peningkatan pelayanan pertanahan.

2. Alternatif Kebijakan Penataan Peraturan Perundang-undangan

a. Mengurangi tumpang tindih dan disharmonisasi peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh Kementerian/Lembaga;

Melaksanakan identifikasi terhadap peraturan-peraturan yang tidak harmonis untuk ditindaklanjuti dengan analisis dan pemetaan sehingga dapat dilakukan revisi atas ketidakharmonisan tersebut.

b. Meningkatkan efektivitas pengelolaan peraturan perundang-undangan.

Efektiifitas pengelolaan peraturan diperlukan sebuah sistem pengendalian dalam penyusunannya, antara lain dengan penguatan koordinasi, perlunya naskah akademis/kajian dan evaluasi.

3. Alternatif Kebijakan Penataan dan Penguatan Organisasi

a. Menurunkan tumpang tindih tugas pokok dan fungsi internal Kementerian/Lembaga;

Perlunya evaluasi terhadap tugas pokok khususnya pada ketepatan fungsi, kemungkinan duplikasi fungsi, menganalisis kesesuaian struktur organisasi dengan kinerja yang akan dihasilkan, kemungkinan tumpang tindih fungsi dengan instansi lain dan kemampuan struktur organisasi untuk adaptif terhadap perubahan lingkungan strategis.

b. Meningkatkan kapasitas Kementerian/Lembaga dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi.

Dari hasil evaluasi yang sudah dilaksanakan sebelumnya, diperlukan langkah nyata guna penataan organisasi yang sinkron dan tidak saling tumpang tindih.

4. Alternatif Kebijakan Penataan Tatalaksana

a. Meningkatkan penggunaan teknologi informasi dalam proses penyelenggaraan manajemen pemerintahan di Kementerian/Lembaga;


Setiap kegiatan pelayanan dan berhubungan dengan masyarakat luas perlu di kembangkan e-government sehingga mampu mendukung proses birokrasi dan meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat dalam tingkatan transaksional. Disamping itu masyarakat akan lebih mudah menyampaikan dan mengetahui setiap kekurangan yang ada agar dapat memperkuat pelayanan publik.

b. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas proses manajemen pemerintahan di Kementerian/Lembaga; dan

Proses bisinis yang sudah terencana, terpetakan dan memiliki SOP serta model evaluasi menjadikan lebih efisien dan efektif sehingga manajemen pemerintahan tidak lagi terbebani kekurangan sumber daya manusia. Selain itu aplikasi e-governmnet sangat membantu dalam penguatan manajemen pemerintahan.

c. Meningkatkan kinerja di Kementerian/Lembaga.

Selain kedua alternatif tersebut diatas, juga dalam pelaksanaan roda Kementerian/Lembaga diperlukan keterbukaan informasi publik. Keterbukaan inilah akan memunculkan masukan, atau melalui monitoring dan evaluasi agar menjadi pendorong peningkatan kinerja instansi.

5. Alternatif Kebijakan Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur

a. Meningkatkan ketaatan terhadap pengelolaan SDM aparatur;

b. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan SDM aparatur;

c. Meningkatkan disiplin SDM aparatur;

d. Meningkatkan efektivitas manajemen SDM; dan

e. Meningkatkan profesionalisme SDM aparatur.

6. Alternatif Kebijakan Penguatan Pengawasan

a. Meningkatkan kepatuhan terhadap pengelolaan keuangan negara oleh Kementerian/Lembaga;

b. Meningkatkan efektivitas pengelolaan keuangan negara pada Kementerian/Lembaga;

c. Meningkatkan status opini BPK terhadap pengelolaan keuangan negara pada Kementerian/Lembaga;

Apabila status opini BPK sudah baik, maka yang perlu diperhatikan adalah mengurangi catatan-catatan atas kekurangan sehingga menjadi lebih baik lagi;

d. Menurunkan tingkat penyalahgunaan wewenang pada Kementerian/Lembaga.

7. Alternatif Kebijakan Penguatan Akuntabilitas Kinerja

a. Meningkatkan kinerja Kementerian/Lembaga;

b. Meningkatkan akuntabilitas Kementerian/Lembaga.

8. Alternatif Kebijakan Peningkatan Kualitas Pelayanan Pertanahan

a. Meningkatkan kualitas pelayanan publik (lebih cepat, lebih murah, lebih aman, dan lebih mudah dijangkau) pada Kementerian/Lembaga;

b. Meningkatkan jumlah unit pelayanan yang memperoleh standardisasi pelayanan internasional pada Kementerian/Lembaga;


c. Meningkatkan indeks kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan publik (pertanahan) oleh Kementerian/Lembaga.

4.3. REKOMENDASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PELAYANAN PERTANAHAN

Berbagai alternatif kebijakan yang didasarkan pada temuan permasalahan seperti Tatalaksana, Pengawasan, Mindset dan Cultural Set Aparatur, SDM Aparatur, Perundang-Undangan dan Pelayanan Publik diharapkan mampu menjadi pendorong mengingat peningkatan pelayanan pertanahan sangat dimungkinkan dilaksanakan. Namun pada saat ini dibutuhkan upaya kerja keras dari seluruh elemen Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional untuk mewujudkan pelayanan pertanahan prima. Beberapa hal yang direkomendasikan untuk mendukung dan segera dilaksanakan agar terwujud pelayanan pertanahan yang prima, antara lain:

4.3.1. Zona Integritas

Pembentukan zona integritas sesuai dengan Permenpan dan RB No. 52 Tahun 2014 dimaksudkan untuk memberikan predikat kepada instansi pemerintah yang pimpinan dan jajarannya mempunyai komitmen untuk mewujudkan Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK)/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBBM) melalui Reformasi Birokrasi, khususnya dalam hal pencegahan korupsi dan peningkatan kualitas pelayanan publik di bidang pertanahan. Untuk mengawalinya pimpinan lembaga dapat mengusulkan kemudian menetapkan satu atau beberapa unit kerja yang diusulkan sebagai Wilayah Bebas Korupsi (WBK)/Wilayah Birokrasi Bersih Melayani (WBBM). Unit kerja yang diusulkan sebagai Wilayah Bebas Korupsi/Wilayah Birokrasi Bersih Melayani perlu memperhatikan beberapa syarat yang telah ditetapkan, diantaranya: 1) Dianggap sebagai unit yang penting/strategis dalam melakukan pelayanan publik; 2) Mengelola sumber daya yang cukup besar, serta 3) Memiliki tingkat keberhasilan Reformasi Birokrasi yang cukup tinggi di unit tersebut. Untuk dapat mengajukan predikat WBK harus memenuhi syarat, yaitu:

1. Pada level isntansi pemerintah

a. Mendapatkan predikat Wajar Tanpa Pengecualian dari BPK atas opini laporan keuangan;

b. Mendapatkan Nilai Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemeirntah (AKIP) minimal “CC”.

2. Pada level unit kerja yang diusulkan

a. Setingkat eselon I sampai dengan eselon III;

b. Memiliki peran dan penyelenggaraan fungsi pelayanan strategis;

c. Dianggap telah melaksanakan program-program Reformasi Birokrasi secara baik;

d. Mengelola sumber daya yang cukup besar.

Pada tingkatan lebih lanjut, untuk mengajukan predikat WBBM harus memenuhi persyaratan yaitu:

1. Pada level instansi pemerintah


a. Mendapatkan predikat Wajar Tanpa Pengecualian dari BPK atas opini laporan keuangan;

b. Mendapatkan Nilai Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemeirntah (AKIP) minimal “CC”.

2. Pada level unit kerja yang diusulkan, merupakan unit kerja yang sebelumnya telah mendapatkan predikat WBK.

4.3.2. Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pelayanan Publik

Sesuai dengan Permenpan dan RB No. 1 Tahun 2015 maksud dilakukan evaluasi kinerja penyelenggara pelayanan publik yaitu sebagai acuan bagi Pembina/Penanggungjawab penyelenggara pelayanan publik guna memperbaiki, dan menyempurnakan layanan yang sesuai dengan aspek-aspek penyelenggaraan pelayanan publik. Sedangkan tujuan dilakukan evaluasi kinerja penyelenggara pelayanan publik, yaitu:

1. Mengetahui capaian kinerja penyelenggara pelayanan publik;

2. Memberikan saran perbaikan untuk peningkatan kualitas pelayanan publik melalui pemanfaatan hasil evaluasi;

3. Menjamin kualitas pelaksanaan evaluasi kinerja penyelenggara pelayanan publiK mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pelaporan.

Dari tujuan tersebut kemudian diharapkan tercapainya sasaran evaluasi berupa:

1. Meningkatnya tingkat kepatuhan penyelenggara pelayanan publik;

2. Meningkatnya publikasi pelayanan publik sesuai Standar Pelayanan;

3. Terwujudnya kepuasan masyarakat;

4. Meningkatnya penyelesaian pengaduan pelayanan publik.

Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, juga perlu ditetapkan prinsip SMART yaitu Specific (khusus), Measurable (terukur), Attainable (dapat dicapai), Relevant (Relevan), dan Time based (berbasis waktu).

4.3.3. Tunas Integritas

Untuk menumbuhkan budaya antikorupsi sejak dini dapat dilaksanakan pada lembaga pemerintahan dengan Tunas Integritas. Kegiatan Tunas Integritas dimaksudkan untuk mengembangkan sikap kejujuran bagi para pegawai sejak perekrutan awal dan diharapkan nantinya mampu menularkan jiwa anti korupsi dimanapun pegawai tersebut berada maupun kelak saat menduduki jabatan. Selain itu, kegiatan Tunas Integritas dapat dilakukan dengan melaksanakan pelatihan bagi pejabat eselon II dan III yang nantinya menjadi pelopor sekaligus mentor untuk pencegahan korupsi pada instansi masing-masing, sehingga penguatan SDM seperti ini akan menjadi salah satu pilihan guna menumbuhkan kualitas aparatur. Pada tahap lebih lanjut, pelatihan Tunas Integritas dapat diberikan kepada pegawai dengan jabatan dibawah eselon III hingga staf agar lebih memperkuat sikap dan jiwa antikorupsi dalam seluruh unit kerja. Untuk pelaksanaan membentuk “Tunas Integritas” dapat dilakukan dengan menggandeng Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) sebagai lembaga negara yang memiliki kompetensi dalam pencegahan korupsi.


4.3.4. Pengembangan Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik (Pertanahan)

Pengaduan masyarakat akan pelayanan pertanahan sudah sering kali diterima, baik secara lisan maupun melalui kotak pengaduan/email. Namun kenyataannya masih ditemukan adanya pengaduan yang belum ditindaklanjuti. Berdasarkan Permenpan dan RB No. 3 Tahun 2015 tentang Road Map Pengembangan Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Nasional perlu di adopsi oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. Road Map yang dimaksud merupakan dokumen peta jalan yang menggambarkan kondisi awal dan kondisi akhir yang diinginkan serta tahapan dalam mengimplementasikan sistem pengelolaan pengaduan pelayanan publik. Apabila sistem pengaduan sudah terbangun maka sangat dimungkinkan adanya konektifitas antar lembaga yang tentunya diperlukan sinkronisasi dan terbentuknya Sistem Pengelolaan Pengaduan Pelayanan Publik Nasional (SP4N).

Daftar Pustaka


DAFTAR PUSTAKA

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Republik Indonesia. 2001. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4150. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Republik Indonesia. 2001. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4250. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Republik Indonesia. 2007. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang RPJPN 2005-2025. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007, No. 33. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Republik Indonesia. 2006. Peraturan Presiden Perpres Nomor 10 Tahun 2006 tentang. Badan Pertanahan Nasional. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Republik Indonesia. 2010. Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Republik Indonesia. 2010. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-2025. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Republik Indonesia. 2010. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 Tahun 2010 tentang Roadmap RB 2010-2014. Sekretariat Kabinet RI. Jakarta.

Nota kesepahaman KPK-BPN dengan Nomor KPK : 09/BPN-KPK/X/2005 dan Nomor BPN: 11/SKB/BPN/2005 tentang Kerjasama dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Ditandatangani pada tanggal 27 Oktober 2005.

BUKU

Agus Pramusinto dan Erwan Agus Purwanto. 2009. Reformasi Birokrasi, Kepemimpinan dan Pelayanan Publik: Kajian Tentang Pelaksanaan Otonomi Daerah. Yogyakarta: Gava Media.

Azizy, A. Qodri. 2007. Change Management dalam Reformasi Birokrasi. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

Dwiyanto, Agus. 2005. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Dwiyanto, Agus. 2010. Manajemen Pelayanan Publik: Peduli, Inklusif dan Kolaboratif. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Dwiyanto, Agus. 2011. Mengembalikan Kepercayaan Publik Melalui Reformasi Birokrasi. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat. 2009. Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik. Bandung: Nuansa.


Sedarmayanti. 2010. Manajemen Sumber Daya Manusia: Reformasi Birokrasi dan Manajemen Pegawai Negeri Sipil. Bandung: Refika Aditama.

Sedarmayanti. 2011. Reformasi Administrasi Publik, Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan Masa Depan (Mewujudkan Pelayanan Prima dan Kepemerintahan yang Baik). Bandung: Refika Aditama.

Sinambela, dkk. 2006. Reformasi Pelayanan Publik: Teori, Kebijakan, dan Implementasi. Jakarta: Bumi Aksara.

Surjadi. 2009. Pengembangan Kinerja Pelayanan Publik. Bandung: Pengembangan Kinerja Pelayanan Publik.

Thoha, Miftah. 2008. Birokrasi Pemerintah Indonesia di Era Reformasi. Jakarta: Prenada Media Group.

INTERNET DAN PUBLIKASI

Badan Pertanahan Nasional. Sekilas Reformasi Birokrasi Badan Pertanahan Nasional RI. (http://www.bpn.go.id/Program/Reformasi-Birokrasi, diakses tanggal 15 Juni 2015).

Komisi Pemberantasan Korupsi. 2015. Integritas Sektor Publik Indonesia Tahun 2014. Direktorat Litbang, Deputi Pencegahan Komisi Pemberantasan Korupsi, KPK.

Komisi Pemberantasan Korupsi. 2015. Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN).

Romli, Lili. 2008. Masalah Reformasi Birokrasi. Jurnal Kebijakan dan Manajemen PNS Vol. 2 November 2008.

PAPER KEBIJAKAN Reformasi Birokrasi (Pelayanan …

Documents

Transcript of PAPER KEBIJAKAN Reformasi Birokrasi (Pelayanan …