i

PENERAPAN SISTEM GOOD GOVERNANCE PADA SEKTOR PELAYANAN PEMBUATAN SURAT IZIN

MENGEMUDI

Paper ini disusun untuk memenuhi salah satu tugas mata kuliah Pendidikan

Kewarganegaraan (PKN) di smester 6 Program Studi Aeronautika

Oleh:

Risky Pratama Putra 111221025

RR.Alvina Ranaprabowo 111221026

Saadilah Rasyid 111221027

Tria Satria 111221028

Ulfi Latipah 111221030

Yusuf Adiwinata 111221031

Zaskia Azhar Yasmin 111221032

JURUSAN TEKNIK MESIN

POLITEKNIK NEGERI BANDUNG

2014

i

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

1.2 Perumusan Masalah ........................................................................ 2

1.3 Tujuan .............................................................................................. 2

1.4 Sistematika Penulisan ..................................................................... 3

BAB II DASAR TEORI.................................................................................................. 4

2.1 Mewujudkan Konsep Good Governence di Indonesia .................. 4

2.2 Kaitan Prinsip Prinsip Good Governance Pada Pelayanan Publik 5

2.3 SIM (Surat Izin Mengemudi) ........................................................ 10

2.4 Jenis - Jenis SIM ........................................................................... 10

2.5 Persyaratan Permohonan SIM ...................................................... 11

2.6 SIM tembak ................................................................................... 12

2.7 Jual Beli ......................................................................................... 12

2.8 Pelayanan Publik ........................................................................... 12

2.9 Good and Clean Governance ........................................................ 12

BAB III PEMBAHASAN .............................................................................................14

3.1 Faktor-faktor yang membuat masyarakat memilih menggunakan

jasa SIM tembak ............................................................................ 14

3.2 Mewujudkan good governance pada pelayanan pembuatan

SIM ................................................................................................ 16

BAB IV SIMPULAN DAN SARAN ...........................................................................18

4.1 Kesimpulan .................................................................................... 18

4.2 Saran .............................................................................................. 18

1

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Secara umum, Good Governance adalah pemerintahan yang baik. Dalam

versi World Bank, Good Governance adalah suatu peyelegaraan manajemen

pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip

demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi dan

pencegahan korupsi baik secara politik maupun secara administratif menjalankan

disiplin anggaran serta penciptaan legal dan politican framework bagi tumbuhnya

aktifitas usaha. Hal ini bagi pemerintah maupun swasta di Indonesia ialah merupakan

suatu terobosan mutakhir dalam menciptakan kredibilitas publik dan untuk

melahirkan bentuk manajerial yang handal.

Pemerintahan yang bersih (clean governance) umumnya terlaksana pada

negara-negara yang komponen-komponennya menaati hukum yang berlaku.

Sedangkan pemerintahan yang baik (good governance) hanya dapat berlangsung

melalui pembangunan pemerintahan yang bersih dengan seluruh stakeholdersnya

yang terbebas dari korupsi, kolusi serta nepotisme. Faktanya, Indonesia belumlah

memiliki pemerintahan yang bersih sehingga belum bisa mengakreditasikan diri

sebagai negara dengan pemerintahan yang baik.

Jual-beli SIM (Surat Izin Mengemudi) tembak / SIM instan misalnya. Hal

tersebut adalah bagian kecil dari sekian banyak perkara yang mendukung bahwa

Indonesia belum memiliki pemerintahan yang baik dan bersih. Jual-beli sim tembak

tersebut juga diketahui memiliki harga lebih tinggi dari harga SIM yang diperoleh

dari hasil tes bertahap. Pada kenyataannya, tidak hanya keperluan mendesak, umur,

dan niat masyarakat saja yang dapat memarakkan terjadinya jual-beli SIM tembak,

bahkan pegawai instansi pembuatan SIM sendiri yang dewasa ini menjadi calo

penawaran SIM tembak.

2

Dengan adanya kejadian tersebut, menurut kami terdapat dua aspek yang

perlu diperhatikan oleh pemerintah yaitu, pertama pemerintah harus menindak

tegas para calo jual-beli SIM tembak dengan merancang undang-undang baru

tentang calo. Kedua sistem birokrasi yang harus dipermudah agar masyarakat lebih

memilih untuk membuat SIM secara legal. Selebihnya, dapat juga diselenggarakan

observasi berbagai penyebab mengapa SIM tembak lebih laku daripada SIM

original. Dengan diketahuinya berbagai macam penyebab, pelaksanaan revisi atas

hal-hal yang menjadi penyebab maraknya SIM tembak tersebut sangatlah

diperlukan.

Diterapkannya Good Governance di Indonesia tidak hanya membawa

dampak positif dalam sistem pemerintahan saja akan tetapi hal tersebut mampu

membawa dampak positif terhadap badan usaha non-pemerintah yaitu dengan

lahirnya Good Corporate Governance. Dengan landasan yang kuat diharapkan akan

membawa bangsa Indonesia kedalam suatu pemerintahan yang bersih dan amanah.

1.2 Perumusan Masalah

1. Bagaimana pelayanan pemerintah terhadap pembuatan SIM?

2. Apa saja faktor-faktor yang membuat masyarakat memilih menggunakan jasa

SIM tembak?

3. Bagaimana solusi untuk mewujudkan good governance pada pelayanan

pembuatan SIM tersebut?

1.3 Tujuan

1. Mengetahui bagaimana cara pelayanan pemerintah terhadap

pembuatan SIM.

2. Mengetahui apa saja faktor-faktor yang membuat masyarakat memilih

menggunakan jasa SIM tembak.

3. Mengetahui bagaimana solusi untuk mewujudkan good governance

pada pelayanan pembuatan SIM.

3

1.4 Sistematika Penulisan

Penulisan dilakukan dengan susunan yang secara umum dapat menjelaskan

permasalahan secara terperinci dengan urutan sebagai berikut:

BAB I: PENDAHULUAN

Sistematika penulisan pada bab I yaitu menjelaskan tentang latar belakang

masalah, perumusan masalah, pembatasan masalah, metodologi, serta sistematika

penulisan tugas akhir.

BAB II: PEMBAHASAN

Sistematika penulisan pada bab IV yaitu menyajikan pembahasan dari topic

utama.

BAB V: KESIMPULAN DAN SARAN

Sistematika penulisan pada bab V yaitu menjelaskan secara komprehensif

mengaitkan Antara hasil yang sudah didapatkan dengan tujuan awal Paper. Selain itu,

dideskripsikan beberapa saran terkait Paper ini untuk keperluan optimasi

kedepannya.

4

BAB II DASAR TEORI

2.1 Mewujudkan Konsep Good Governence di Indonesia

Terjadinya krisis ekonomi di Indonesia antara lain disebabkan oleh

tatacara penyelenggaraan pemerintahan yang tidak dikelola dan diatur dengan

baik. Akibatnya timbul berbagai masalah seperti korupsi, kolusi dan nepotisme

(KKN) yang sulit diberantas, masalah penegakan hukum yang sulit berjalan,

monopoli dalam kegiatan ekonomi, serta kualitas pelayanan kepada

masyarakat yang memburuk. Masalah-masalah tersebut juga telah

menghambat proses pemulihan ekonomi Indonesia, sehingga jumlah

pengangguran semakin meningkat, jumlah penduduk miskin bertambah,

tingkat kesehatan menurun, dan bahkan telah menyebabkan munculnya

konflik-konflik di berbagai daerah yang dapat mengancam persatuan dan

kesatuan negara Republik Indonesia. Bahkan kondisi saat inipun menunjukkan

masih berlangsungnya praktek dan perilaku yang bertentangan dengan kaidah

tata pemerintahan yang baik, yang bisa menghambat terlaksananya agenda-

agenda reformasi.

Mewujudkan konsep good governance dapat dilakukan dengan

mencapai keadaan yang baik dan sinergi antara pemerintah, sektor swasta dan

masyarakat sipil dalam pengelolaan sumber-sumber alam, sosial, lingkungan

dan ekonomi. Prasyarat minimal untuk mencapai good governance adalah

adanya transparansi, akuntabilitas, partisipasi, pemberdayaan hukum,

efektifitas dan efisiensi, dan keadilan. Kebijakan publik yang dikeluarkan oleh

pemerintah harus transparan, efektif dan efisien, serta mampu menjawab

ketentuan dasar keadilan. Sebagai bentuk penyelenggaraan negara yang baik

5

maka harus keterlibatan masyarakat di setiap jenjang proses pengambilan

keputusan (Hunja, 2009).

2.2 Kaitan Prinsip Prinsip Good Governance Pada Pelayanan Publik

Menerapkan praktik good governance dapat dilakukan secara bertahap

sesuai dengan kapasitas pemerintah, masyarakat sipil, dan mekanisme pasar.

Salah satu pilihan strategis untuk menerapkan good governance di Indonesia

adalah melalui penyelenggaraan pelayanan publik. Ada beberapa

pertimbangan mengapa pelayanan publik menjadi strategis untuk memulai

menerapkan good governance.

Pelayanan publik sebagai penggerak utama juga dianggap penting oleh

semua aktor dari unsur good governance. Para pejabat publik, unsur-unsur

dalam masyarakat sipil dan dunia usaha sama-sama memiliki kepentingan

terhadap perbaikan kinerja pelayanan publik. Ada tiga alasan penting yang

melatar-belakangi bahwa pembaharuan pelayanan publik dapat mendorong

praktik good governance di Indonesia. Pertama, perbaikan kinerja pelayanan

publik dinilai penting oleh stakeholders, yaitu pemerintah , warga, dan sektor

usaha. Kedua, pelayanan publik adalah ranah dari ketiga unsur governance

melakukan interaksi yang sangat intensif. Ketiga, nilai-nilai yang selama ini

mencirikan praktik good governance diterjemahkan secara lebih mudah dan

nyata melalui pelayanan publik

Fenomena pelayanan publik oleh birokrasi pemerintahan sarat dengan

permasalahan, misalnya prosedur pelayanan yang bertele-tele, ketidakpastian

waktu dan harga yang menyebabkan pelayanan menjadi sulit dijangkau secara

wajar oleh masyarakat. Hal ini menyebabkan terjadi ketidakpercayaan kepada

pemberi pelayanan dalam hal ini birokrasi sehingga masyarakat mencari jalan

alternatif untuk mendapatkan pelayanan melalui cara tertentu yaitu dengan

memberikan biaya tambahan. Dalam pemberian pelayanan publik, disamping

permasalahan diatas, juga tentang cara pelayanan yang diterima oleh

masyarakat yang sering melecehkan martabatnya sebagai warga Negara.

6

Masyarakat ditempatkan sebagai klien yang membutuhkan bantuan pejabat

birokrasi, sehingga harus tunduk pada ketentuan birokrasi dan kemauan dari

para pejabatnya. Hal ini terjadi karna budaya yang berkembang dalam birokrasi

selama ini bukan budaya pelayanan, tetapi lebih mengarah kepada budaya

kekuasaan.

Upaya untuk menghubungkan tata-pemerintahan yang baik dengan

pelayanan publik barangkali bukan merupakan hal yang baru. Namun

keterkaitan antara konsep good-governance (tata-pemerintahan yang baik)

dengan konsep pelayanan publik tentu sudah cukup jelas logikanya publik

dengan sebaik-baiknya. Argumentasi lain yang membuktikan betapa

pentingnya pelayanan publik ialah keterkaitannya dengan tingkat kesejahteraan

rakyat. Inilah yang tampaknya harus dilihat secara jernih karena di negara-

negara berkembang kesadaran para birokrat untuk memberikan pelayanan yang

terbaik kepada masyarakat masih sangat rendah.

Secara garis besar, permasalahan penerapan Good Governance meliputi :

1. Reformasi birokrasi belum berjalan sesuai dengan tuntutan

masyarakat;

2. Tingginya kompleksitas permasalahan dalam mencari solusi

perbaikan;

3. Masih tingginya tingkat penyalahgunaan wewenang, banyaknya

praktek KKN, dan masih lemahnya pengawasan terhadap kinerja

aparatur;

4. Makin meningkatnya tuntutan akan partisipasi masyarakat dalam

kebijakan publik;

5. Meningkatnya tuntutan penerapan prinsip-prinsip tata

kepemerintahan yang baik antara lain transparansi, akuntabilitas

dan kualitas kinerja publik serta taat pada hukum;

6. Meningkatnya tuntutan dalam pelimpahan tanggung jawab,

kewenangan dan pengambilan keputusan dalam era desentralisasi;

7

7. Rendahnya kinerja sumberdaya manusia dan kelembagaan

aparatur; sistem kelembagaan (organisasi) dan ketatalaksanaan

(manajemen) pemerintahan daerah yang belum memadai;

Untuk mengatasi permasalahan tersebut dalam buku van walt yang

berjudul changing public services values mengatakan bahwa para birokrat

bekerja dalam sebuah bermuatan nilai dan lingkungan yang yang didorong oleh

sejumlah nilai. nilai-nilai ini yang menjadi pijakan dalam segala aktivitas

birokrasi saat memberi pelayanan publik.

Terkait dengan pernyataan tersebut ada beberapa nilai yang harus

dipegang teguh para formulator saat mendesain suatu naklumat pelayanan.

beberapa nilai yang dimaksud yakni:

1. Kesetaraan

2. Keadilan

3. Keterbukaan

4. Kontinyuitas dan regualitas

5. Partisipasi

6. Inovasi dan perbaikan

7. Efesiensi

8. Efektifitas

Dengan metode tersebut penerapan prinsip good governance dalam

pelayanan publik akan berjalan sesuai dengan prinsip-prinsip good governance

yang telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000.

Penyelenggaraan pemerintahan yang baik, pada dasarnya menuntut

keterlibatan seluruh komponen pemangku kepentingan, baik di lingkungan

birokrasi maupun di lingkungan masyarakat. Penyelenggaraan pemerintahan

yang baik, adalah pemerintah yang dekat dengan masyarakat dan dalam

memberikan pelayanan harus sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Esensi

kepemerintahan yang baik (good governance) dicirikan dengan

terselenggaranya pelayanan publik yang baik, hal ini sejalan dengan esensi

kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang ditujukan untuk memberikan

8

keleluasaan kepada daerah mengatur dan mengurus masyarakat setempat, dan

meningkatkan pelayanan publik.

Beberapa pertimbangan mengapa pelayanan publik (khususnya

dibidang perizinan dan non perizinan) menjadi strategis, dan menjadi prioritas

sebagai kunci masuk untuk melaksanakan kepemerintahan yang baik di

Indonesia. Salah satu pertimbangan mengapa pelayanan publik menjadi

strategis dan prioritas untuk ditangani adalah, karena dewasa ini

penyelenggaraan pelayanan publik sangat buruk dan signifikan dengan

buruknya penyelenggaraan good governance. Dampak pelayanan publik yang

buruk sangat dirasakan oleh warga dan masyarakat luas, sehingga

menimbulkan ketidakpuasan dan ketidakpercayaan terhadap kinerja pelayanan

pemerintah. Buruknya pelayanan publik, mengindikasikan kinerja manajemen

pemerintahan yang kurang baik.

Pendidikan, Kesehatan dan Hukum (administrasi) adalah tiga

komponen dasar pelayanan publik yang harus diberikan oleh penyelenggaran

negara (pemerintah) kepada rakyat. Hingga saat ini, pelayanan tersebut tampak

belum maksimal. Kondisi iklim investasi, kesehatan, dan pendidikan saat ini

sangat tidak memuaskan, sebagai akibat tidak jelasnya dan rendahnya kualitas

pelayanan yang ditawarkan oleh institusi-institusi pemerintahan. Bahkan

muncul berbagai permasalahan; masih terjadinya diskriminasi pelayanan, tidak

adanya kepastian pelayanan, birokrasi yang terkesan berbelit-belit serta

rendahnya tingkat kepuasan masyarakat. Faktor-faktor penyebab buruknya

pelayanan publik selama ini antara lain:

a. Kebijakan dan keputusan yang cenderung menguntungkan para elit

politik dan sama sekali tidak pro rakyat.

b. Kelembagaan yang dibangun selalu menekankan sekedar teknis-

mekanis saja dan bukan pedekatan pe-martabat-an kemanusiaan.

c. Kecenderungan masyarakat yang mempertahankan sikap nrima

(pasrah) apa adanya yang telah diberikan oleh pemerintah sehingga

berdampak pada sikap kritis masyarakat yang tumpul.

9

d. Adanya sikap-sikap pemerintah yang berkecenderungan

mengedepankan informality birokrasi dan mengalahkan proses

formalnya dengan asas mendapatkan keuntungan pribadi.

Terdapat 3 unsur penting dalam pelayanan publik, yaitu unsur pertama,

adalah organisasi pemberi (penyelenggara) pelayanan yaitu Pemerintah

Daerah, unsur kedua, adalah penerima layanan (pelanggan) yaitu orang atau

masyarakat atau organisasi yang berkepentingan, dan unsur ketiga, adalah

kepuasan yang diberikan dan/atau diterima oleh penerima layanan (pelanggan).

1. Unsur pertama menunjukkan bahwa pemerintah daerah memiliki

posisi kuat sebagai (regulator) dan sebagai pemegang monopoli

layanan, dan menjadikan Pemda bersikap statis dalam memberikan

layanan, karena layanannya memang dibutuhkan atau diperlukan

oleh orang atau masyarakat atau organisasi yang berkepentingan.

Posisi ganda inilah yang menjadi salah satu faktor penyebab

buruknya pelayanan publik yang dilakukan pemerintah daerah,

karena akan sulit untuk memilah antara kepentingan menjalankan

fungsi regulator dan melaksanakan fungsi meningkatkan

pelayanan.

2. Unsur kedua, adalah orang, masyarakat atau organisasi yang

berkepentingan atau memerlukan layanan (penerima layanan), pada

dasarnya tidak memiliki daya tawar atau tidak dalam posisi yang

setara untuk menerima layanan, sehingga tidak memiliki akses

untuk mendapatkan pelayanan yang baik. Posisi inilah yang

mendorong terjadinya komunikasi dua arah untuk melakukan KKN

dan memperburuk citra pelayanan dengan mewabahnya Pungli, dan

ironisnya dianggap saling menguntungkan.

3. Unsur ketiga, adalah kepuasan pelanggan menerima pelayanan,

unsur kepuasan pelanggan menjadi perhatian penyelenggara

pelayanan (Pemerintah), untuk menetapkan arah kebijakan

pelayanan publik yang berorienntasi untuk memuaskan pelanggan,

10

dan dilakukan melalui upaya memperbaiki dan meningkatkan

kinerja manajemen pemerintahan daerah.

2.3 SIM (Surat Izin Mengemudi)

SIM merupakan bukti registrasi dan identifikasi yang diberikan oleh

Polri kepada seseorang yang telah memenuhi persyaratan administrasi, sehat

jasmani dan rohani, memahami peraturan lalu lintas dan terampil

mengemudikan kendaraan bermotor. Setiap orang yang mengemudikan

kendaraan bermotor di jalan wajib memiliki Surat Izin Mengemudi sesuai

dengan jenis Kendaraan Bermotor yang dikemudikan (Pasal 77 ayat (1) UU

No.22 Tahun 2009). (Adib Bahari S.H, 2009:37).

Tujuan diwajibkannya memiliki SIM yaitu agar keselematan dalam

berkendara tercipta dengan baik. Hal tersebutlah yang menjadi sebab dalam

memperoleh SIM, masyarakat harus lolos mengikuti serangkaian tes

kepemilikan SIM. Prosedur lain bagi SIM tembak. Segala umur dan

bagaimanapun kemampuan berkendara masyarakat tidak berpengaruh dalam

memperoleh SIM tembak. Hal tersebut secara otomatis dapat menyebabkan

meningkatnya angka kecelakaan lalu lintas yang tinggi. Tidak hanya itu,

keuntungan pribadi bagi calo-calo tak bertanggung jawab yang memfasilitasi

jasa SIM tembak tersebut juga semakin tinggi.

2.4 Jenis - Jenis SIM

- Golongan SIM A

SIM untuk kendaraan bermotor roda 4 dengan berat yang diperbolehkan

tidak lebih dari 3.500 Kg.

- Golongan SIM A Khusus

SIM untuk kendaraan bermotor roda 3 dengan karoseri mobil (Kajen VI)

11

yang digunakan untuk angkutan orang / barang (bukan sepeda motor

dengan kereta samping)

- Golongan SIM B1

SIM untuk kendaraan bermotor dengan berat yang diperbolehkan lebih

dari 1.000 Kg.

- Golongan SIM B2

SIM untuk kendaraan bermotor yang menggunakan kereta tempelan

dengan berat yang diperbolehkan lebih dari 1.000 Kg

- Golongan SIM C

SIM untuk kendaraan bermotor roda 2 yang dirancang dengan kecepatan

lebih dari 40 Km / Jam. (H.M Iwan Gayo, 2007:29)

2.5 Persyaratan Permohonan SIM

Persyaratan permohonan SIM terdiri dari beberapa hal penting, antara lain :

1. Permohhonan tertulis

2. Bisa membaca dan menulis

3. Memiliki pengetahuan peraturan lalu lintas jalan dan tekhnik dasar

kendaraan bermotor.

4. Batas usia

16 Tahun untuk SIM Golongan C

17 Tahun untuk SIM Golongan A

20 Tahun untuk SIM Golongan BI / BII

5. Trampil mengemudikan kendaraan bermotor

6. Sehat jasmani dan rohani

7. Lulus ujian teori dan praktek (H.M Iwan Gayo, 2007:98)

12

2.6 SIM tembak

Permohonan kepemilikan surat izin mengemudi tanpa melalui tahapan-

tahapan tes yang dilaksanakan oleh instansi terkait , melainkan melalui calo-

calo dengan harga yang lebih tinggi daripada SIM original.

2.7 Jual Beli

Jual beli adalah transaksi tukar menukar yang berkonsekuensi

beralihnya hak kepemilikan, dan hal itu dapat terlaksana dengan akad, baik

berupa ucapan maupun perbuatan (Abdur Rahman Saleh; Dr. Iur Adnan

Buyung Nasution; Stewart Fenwick, 2006:22).

2.8 Pelayanan Publik

Pelayanan publik atau pelayanan umum dapat didefinisikan sebagai segala

bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang publik maupun jasa publik

yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan dilaksanakan oleh Instansi

Pemerintah di Pusat, di Daerah, dan di lingkungan Badan Usaha Milik Negara

atau Badan Usaha Milik Daerah, dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan

masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan

perundang-undangan. (Hanif Nurcholis, 2005:65)

2.9 Good and Clean Governance

Good governance sering di gunakan sebagai standar sistem good local

governance di katakan baik dalam menjalankan sistem disentaralisasi dan

sebagai parameter yang lain untuk mengamati praktek demokrasi dalam suatu

negara. Para pemegang jabatan publik harus dapat mempertangung jawabkan

kepada publik apa yang mereka lakukan baik secara pribadi maupun secara

publik. Seorang presiden Gebernur, Bupati, Wali Kota, anggota DPR dan MPR

13

dan pejabat politik lainnya harus menjelaskan kepada publik mengapa memilih

kebijaksanaan X, bukan kebijaksanaan Y, mengapa memilih menaikkan pajak

ketimbang melakukan efesiensi dalam pemerintahan dan melakukan

pemberantasan korupsi sekali lagi apa yang di lakukan oleh pejabat publik

harus terbuka dan tidak ada yang di tutup untuk di pertanyakan oleh

publik. Good and clean governance digunakan sebagai wacana dimana

korupsi, kolusi dan nepotisme sedang marak.(Santoso; Syamsul Hadi; Rio

Syahrial Jaslim; Jepri Edi; Vidia Arianti; Dwidia Pradana; Dessy Damayanti;

2004:14)

14

BAB III PEMBAHASAN

3.1 Faktor-faktor yang membuat masyarakat memilih menggunakan

jasa SIM tembak

3.1.1 Lebih mudah dan praktis dalam proses memperoleh SIM tembak

Diketahui bahwa proses pembuatan SIM illegal (SIM tembak)

memang membutuhkan biaya yang sedikit mahal jika dibandingkan dengan

biaya yang dibutuhkan untuk membuat SIM legal. Tetapi, berdasarkan fakta

dan analisis yang diperoleh, dapat dilihat perbedaan yang begitu besar

diantara keduanya. Berbekal biodata, foto diri, fotokopi KTP serta uang

kurang lebih Rp. 350.000,00 melalui calo, SIM selesai dalam kurun waktu 2

jam tanpa melalui tes apapun (tes kesehatan, teori, praktek, dan/atau tes

simulator) untuk SIM C. Tidak diperhatikan pula persyaratan lain seperti usia

dan kemampuan baca-tulis. Adapula dengan cara yang sama, tes tertulis yaitu

tes teori dilakukan sebagai formalitas untuk pembuatan SIM tanpa harus

mengikuti tes praktek maupun simulator. Dengan hasil yang sama, dalam

kurun waktu 2 jam SIM tembak sudah dapat dinikmati.

Berbeda dengan prosedur untuk SIM legal. SIM legal diperoleh dengan

memenuhi persyaratan-persyaratan permohonan SIM, seperti: usia,

kemampuan baca tulis, administratif (fotokopi KTP dan sidik jari), tes

kesehatan, tes teori, tes praktek, dan/atau tes keterampilan ujian simulator.

15

3.1.2 Lamanya waktu pengulangan tes kepemilikan SIM untuk calon

pemilik SIM yang tidak lulus tes

Berdasarkan hasil analisis teoritis dan analisis angket, diketahui

bahwa apabila dalam salah satu tes SIM legal terdapat kegagalan, maka

pemohon dapat mengulang kembali dalam jangka waktu yang relatif lama,

yaitu 10-14 hari kedepan.

Sedangkan telah diketahui, melalui jalur tembak, tidak terdeteksi

adanya kegagalan sehingga pemohon tidak takut akan gagal dan tidak

khawatir akan mengulang dalam waktu yang relatif lama. Terutama bagi

pemohon yang memiliki kepentingan mendesak yang berhubungan dengan

kepemilikan SIM.

3.1.3 Pengetahuan masyarakat yang minim terhadap proses

permohonan kepemilikan SIM dan tata-cara berlalu-lintas yang

baik dan benar beserta dampaknya

Kelancaran proses permohonan SIM tak hanya melibatkan

kemampuan pemohon dalam berkendara, tetapi juga pengetahuan pemohon

akan proses permohonan SIM dan materi uji tes.

Pengetahuan masyarakat yang masih minim akan permohonan SIM

menyebabkan masyarakat malas mengurus SIM legal dan juga terjadi banyak

kegagalan ketika mengikuti tes akibat kurangnya wawasan akan materi uji

tes, khususnya materi uji tes teori. Sedangkan bimbingan teori untuk tes

permohonan SIM sendiri diberikan apabila peserta tidak lulus ujian teori SIM

(data disampaikan pada lampiran 1). Hal tesebut dinilai tidak bernilai efisien

atas waktu serta membuat masyarakat malas mengikuti tes karena harus

kembali mengikuti bimbingan ujian teori.

Wawasan masyarakat akan tata-cara berlalu-lintas yang baik dan

benar beserta dampaknya juga mempengaruhi permohonan SIM legal. Dapat

dimisalkan apabila masyarakat tahu akan pentingnya proses pembuatan SIM

legal yang melibatkan tes praktek dan simulator berkendara yang tak lain

16

dimaksudkan untuk mengetahui kemampuan pemohon dalam berkendara dan

penerapannya dalam lalu lintas. Sedangkan SIM tembak hanya merupakan

formalitas untuk memenuhi surat-surat izin berkendara tanpa mengetahui

kecakapan pemohon dalam hal berkendara. Hal tersebut dapat berakibat

buruk pada sistem perlalu-lintasan di wilayah kota Probolinggo yang

diketahui kini telah mencapai angka laka lantas (kecelakaan lalu-lintas) yang

demikian tinggi.

Pada era 80-an terdapat buku-buku tentang perlalu-lintasan yang

banyak diterbitkan di kalangan masyarakat serta dapat dijadikan pedoman

sebagai tata-cara berlalu lintas yang baik dan benar. Sedangkan pada

realitanya, dewasa ini jarang ditemukan buku-buku yang dapat menambah

wawasan masyarakat dalam berlalu lintas sehingga menjadi salah satu faktor

minimnya pengetahuan masyarakat akan lalu-lintas.

3.1.4 Anggota pihak berwajib menawarkan langsung SIM tembak serta

mencerminkan sikap nepotisme

Dalam proses permohonan SIM, terdapat banyak kasus yang

melibatkan pihak berwajib sebagai calo atau distributor permohonan SIM

tembak. Hasil survei mengatakan bahwa pihak berwajib bahkan menawari

pemohon yang awalnya hanya bertanya mengenai prosedur permohonan

kepemilikan SIM legal.

Selain itu, dalam proses pembuatan SIM juga tercermin perilaku

nepotisme, yaitu perilaku yang mengutamakan kerabat/ teman sejawat.

Berdasarkan analisis data referensi, kerabat maupun kerabat teman sejawat

memiliki tingkat kelancaran lebih daripada kalangan biasa dalam proses

permohonan SIM. Dapat dimisalkan seperti ketika mengikuti ujian simulator

dan belum mendapat predikat lulus, tetapi karena kerabat dekat atau kerabat

teman sejawat, maka predikat lulus dapat diperoleh dengan mudah.

3.2 Mewujudkan good governance pada pelayanan pembuatan SIM

17

Terdapat beberapa cara untuk mewujudkan good governence pada

pelayanan pembuatan SIM diantaranya;

1. Mempermudah sistem administrasi permohonan SIM legal dengan

mengefektikan permohonan SIM online dengan pembayaran melalui

rekening tertentu yang kemudian mendapat PIN pembayaran yang

digunakan sebagai PIN untuk mendownload file-file formulir yang

dibutuhkan dalam proses permohonan SIM. Dengan sarana e-mail yang

kini sudah menjadi kebiasaan surat-menyurat publik, masyarakat yang

mengajukan permohonan SIM dapat mengirimkan data-data administrasi

melalui email seperti scan KTP, foto diri, dan lain-lain.

2. Mengadakan program mingguan SIM keliling ke daerah-daerah pinggiran

kota untuk memudahkan masyarakat dalam pengurusan permohonan

SIM, bukan hanya pengurusan perpanjangan SIM dimana urusan

administratif pemohon dapat dilakukan di tempat dan waktu itu juga.

3. Mengusahakan untuk mempersingkat waktu pengulangan bagi pemohon

yang belum mendapat predikat lolos tes permohonan SIM.

4. Mengadakan sosialisasi seputar proses permohonan kepemilikan SIM

legal serta wawassan berlalu-lintas yang baik dan benar.

5. Menerbitkan buku dengan harga terjangkau tentang wawasan berlalu-

lintas di kalangan masyarakat.

6. Memberikan informasi online tentang materi uji tes yang dilaksanakan

untuk permohonan SIM agar masyarakat lebih siap untuk tes yang akan

dilaksanakan

7. Memperketat hukum dan merancang UU khusus para calo SIM tembak

demi terciptanya masyarakat yang aman, damai dan sejahtera serta

mengurangi angka kecelakaan yang kini kian meninggi akibat SIM

tembak yang diperoleh masyarakat dimana setiap pemohon belum teruji

dengan kualitas yang baik dalam berkendara.

18

BAB IV SIMPULAN DAN SARAN

4.1 Kesimpulan

Good governance sebagai upaya untuk mencapai pemerintahan yang

baik tercermin dalam berbagai bidang yang memiliki peran yang peting dalam

gerak roda pemerintahan di Indonesia yang meliputi: bidang politik, ekonomi,

sosial, dan hukum.

Penerapan good governence pada sektor pelayanan publik khususnya

pelayanan pembuatan SIM masih belum terwujud. . Good governance tidak

akan bisa tercapai apabila integritas pemerintah dalam menjalankan pemerintah

tidak dapat dijamin. Hukum hanya akan menjadi bumerang yang bisa balik

menyerang negara dan pemerintah menjadi lebih buruk apabila tidak dipakai

sebagaimana mestinya. Konsistensi pemerintah dan masyarakat harus terjamin

sebagai wujud peran masing-masing dalam pemerintah. Setiap pihak harus

bergerak dan menjalankan tugasnya sesuai dengan kewenangan masing-

masing.

4.2 Saran

Berbagai permasalahan nasional menjadi alasan belum maksimalnya

good governance. Dengan melaksanakan prinsip-prinsip good governance

maka tiga pilarnya yaitu pemerintah, korporasi, dan masyarakat sipil saling

menjaga, support dan berpatisipasi aktif dalam penyelnggaraan pemerintahan

yang sedang dilakukan. Terutama antara pemerintah dan masyarakat menjadi

bagian penting tercapainya good governance. Tanpa good governance sulit

bagi masing-masing pihak untuk dapat saling berkontribusi dan saling

mengawasi.

19

Pemerintah wajib memperbaiki layanan publiknya terhadap masyarakat

khususnya dalam bidang administrasi. Demikian halnya, diharapkan pula

pemerintah mendapat rujukan yang bermanfaat guna menciptakan good and

clean governance khususnya dalam bidang pelayanan publik yang diterapkan

melalui pemberantasan jual-beli SIM tembak di kalangan masyarakat.

20

DAFTAR PUSTAKA

http://www.banyumaskab.go.id/berita-378-pelaksanaan-good-governance--di-

indonesia.html

http://khafidsociality.blogspot.com/2011/07/penerepan-prinsip-prinsip-good.html

http://www.inkindo-jateng.web.id/?feed=rss2&p=779

http://www.transparansi.or.id/tentang/good-governance/

http://hardiyansyah-ahmad.blogspot.com/2009/01/pelaksanaan-prinsip-prinsip-

good.html

http://blog.umy.ac.id/stratasatu/2012/06/30/penerapan-konsep-good-governance-

dalam-proses-manajemen-perkotaan/

http://lismaaja.blogspot.com/2011/12/jurnal-penerapan-prinsip-prinsip-good.html

http://beritagratis.blogspot.com/2009/10/penerapan-good-governance-di-

indonesia.html

http://aditahpsr.blogspot.com/2013/11/korelasi-pemberantasan-sim-tembak-

dan.html