Panduan Pelaksanaan USB 2007 Buku 1 1p775fj

PANDUAN PELAKSANAAN

PROGRAM BLOCK GRANT PEMBANGUNAN UNIT SEKOLAH BARU

SEKOLAH MENENGAH PERTAMA DENGAN MEKANISME PARTISIPASI MASYARAKAT

BUKU I

DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL DIREKTORAT JENDERAL MANAJEMEN PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

DIREKTORAT PEMBINAAN SEKOLAH MENENGAH PERTAMA Januari 2007

i

KATA PENGANTAR

Dalam upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia Indonesia agar mampu bersaing dalam era keterbukaan, pemerintah memandang perlu untuk menciptakan dan meningkatkan layanan pendidikan kepada seluruh warga negara minimal pada jenjang Sekolah Menengah Pertama. Untuk mewujudkannya, Departemen Pendidikan Nasional mencanangkan program penuntasan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang bermutu tuntas pada tahun 2008. Mengingat makin mendekatnya waktu pencapaian target tersebut, pemerintah mempertegas kembali dengan menerbitkan Instruksi Presiden nomor 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara yang menginstruksikan kepada para Menteri terkait, Kepala BPS, Gubernur, Bupati dan Walikota untuk memberikan dukungan dan mensukseskan program pemerintah dimaksud.

Untuk mencapai tujuan tersebut Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah telah menyusun berbagai kebijakan dan strategi yang kemudian dijabarkan dalam bentuk program dan kegiatan yang dilaksanakan di pusat, propinsi, kabupaten/kota dan sekolah yang harus dilaksanakan secara terpadu dan terkoordinasi, baik yang terkait dengan substansi maupun pengelolaannya.

Agar program dan kegiatan tersebut dapat mencapai target yang telah ditetapkan, perlu diterbitkan Buku Panduan dan/atau Petunjuk Pelaksanaan untuk masing-masing program dan kegiatan, baik yang termasuk di dalam program dan kegiatan pemerataan dan perluasan akses, peningkatan mutu, relevansi dan daya saing, maupun yang berkaitan dengan tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik.

Melalui buku panduan ini diharapkan para pihak terkait dalam pengelolaan di tingkat pusat, propinsi, kabupaten/kota, dan sekolah dapat memahami dan melaksanakan dengan sebaik-baiknya seluruh proses kegiatan mulai dari penyiapan rencana, pelaksanaan, sampai dengan monitoring, evaluasi dan pelaporannya.

Dengan terbitnya buku panduan ini, kami mengharapkan agar semua pihak terkait mempelajari dengan seksama dan menjadikannya sebagai pedoman dan acuan dalam pelaksanaan seluruh program dan kegiatan pembangunan pendidikan pada jenjang Sekolah Menengah Pertama tahun anggaran 2007.

Jakarta, Januari 2007

Direktur Pembinaan Sekolah Menengah Pertama,

Hamid Muhammad, Ph.D. NIP. 131 291 766

Milik Negara Tidak Diperdagangkan

ii

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................................ i DAFTAR ISI ......................................................................................................................... ii DAFTAR SINGKATAN.......................................................................................................iii BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1

A. Latar Belakang............................................................................................................................ 1 B. Tujuan......................................................................................................................................... 2 C. Sasaran........................................................................................................................................ 2 D. Hasil Yang Diharapkan .............................................................................................................. 2 E. Dasar Hukum.............................................................................................................................. 3 F. Manajemen Pembangunan Usb .................................................................................................. 4 G. Prinsip Pembangunan Usb.......................................................................................................... 5

BAB II PENETAPAN SEKOLAH DAN MEKANISME PELAKSANAAN.......................... 7 A. Proses Seleksi ............................................................................................................................. 7 B. Pentahapan Pelaksanaan........................................................................................................... 10

BAB III PENGELOLAAN .................................................................................................. 11 A. Pengelola Program Tingkat Pusat ............................................................................................ 11 B. Pengelolaan Program Di Tingkat Provinsi ............................................................................... 16 C. Pengawasan Program Di Tingkat Kabupaten/Kota .................................................................. 17 D. Pengawasan Program Di Tingkat Kecamatan/Desa ................................................................. 17 E. Pelaksana Program Di Tingkat Sekolah ................................................................................... 18

BAB IV MEKANISME PENDANAAN .............................................................................. 25 A. Besaran Alokasi Dana .............................................................................................................. 25 B. Dana Operasional KP-USB ...................................................................................................... 25 C. Tata cara pencairan / penyaluran dana ..................................................................................... 25 D. Pengelolaan Dana ..................................................................................................................... 29 E. Pelaporan .................................................................................................................................. 31

BAB V PELAKSANAAN PEKERJAAN ............................................................................ 33 A. Perencanaan.............................................................................................................................. 33 B. Persiapan Pelaksanaan.............................................................................................................. 39 C. Pelaksanaan Pekerjaan.............................................................................................................. 45 D. Pengawasan Dan Pengendalian Pekerjaan ............................................................................... 50 E. Pelayanan Informasi Dan Pengaduan Masyarakat ................................................................... 52 F. Serah Terima Pekerjaan............................................................................................................ 55 G. Persiapan Pemeliharaan............................................................................................................ 55 H. Kontribusi Masyarakat ............................................................................................................. 55 I. Konservasi Alam Dan Penghijauan.......................................................................................... 55

BAB VI SOSIALISASI DAN PELATIHAN........................................................................ 57 A. Sosialisasi Pembangunan USB................................................................................................. 57 B. Pelatihan Pembangunan USB................................................................................................... 59

BAB VII MONITORING, PELAPORAN DAN EVALUASI PROGRAM .......................... 61 A. Monitoring dan Evaluasi .......................................................................................................... 61 B. Pelaporan .................................................................................................................................. 63 C. Evaluasi Program...................................................................................................................... 68 D. Sanksi ....................................................................................................................................... 68

LAMPIRAN-LAMPIRAN................................................................................................... 69


iii

DAFTAR SINGKATAN

APK : Angka Partisipasi Kasar APBN : Anggaran Pembangunan dan Belanja Negara AusAID : The Australian Agency for International Development AIPRD : Australia Indonesia Partnership on Reconstruction and Development Bappeda : Badan Perencana Pembangunan Daerah BAPPD : Berita Acara Penarikan/Pencairan Dana BAST I : Berita Acara Serah Terima Tahap I BAST II : Berita Acara Serah Terima Tahap II BASP2 : Berita Acara Status Pelaksanaan Pekerjaan BG : Block Grant BKU : Buku Kas Umum BOW : Burgelijke Openbare Werken BPD : Badan Permusyawaratan Desa BPN : Badan Pertanahan Nasional BPKT : Buku Pembantu Kas Tunai BQ : Bill of Quantity CDC : Construction and Development Consultant CM : Construction Management Dikdasmen : Pendidikan Dasar dan Menengah DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran FKP-USB : Forum Komunikasi Pembangunan Unit Sekolah Baru HOK : Hari Orang Kerja IMB : Ijin Mendirikan Bangunan KPPN : Kantor Pembayaran dan Perbendaharaan Negara KP-USB : Komite Pembangunan Unit Sekolah Baru LSM : Lembaga Swadaya Masayarakat MoA : Memorandum of Agreement M/E : Mekanikal/Elektrikal PKK : Pendidikan Kesejahteraan Keluarga PSMP : Pembinaan Sekolah Menengah Pertama RAB : Recana Anggaran Biaya RAPP : Rencana Anggaran Pelaksanaan Pekerjaan RKB : Ruang Kelas Baru RKS : Rencana Kerja dan Syarat-syarat Teknis


iv

RPD : Rencana Penggunaan Dana SD : Sekolah Dasar SMP : Sekolah Menengah Pertama SPKP2 : Surat Pernyataan Kesanggupan Penyelesaian Pekerjaan SPM : Standar Pelayanan Minimum SPM-LS : Surat Perintah Membayar-Langsung SPPB : Surat Perjanjian Pemberian Bantuan SPP-LS : Surat Perintah Pembayaran-Langsung SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana SP4 : Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Pekerjaan Subdit : Sub-direktorat TA : Tahun Anggaran TTK : Tim Teknis Kabupaten/Kota TTP : Tim Teknis Provinsi TT-KPUSB : Tim Teknis Komite Pembangunan Unit Sekolah Baru UGB : Unit Gedung Baru USB : Unit Sekolah Baru


Block Grant, USB SMP 1

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Dalam kurun waktu 10 tahun, telah terjadi peningkatan laju angka partisipasi kasar (APK) SMP/MTs dari 62,67% pada tahun 1995 menjadi 85,22% pada tahun 2005 dan menurut catatan pusat data Balitbang Depdiknas meningkat menjadi 88,64% pada akhir tahun 2006. Laju kenaikan signifikan terjadi di tahun-tahun terakhir setelah dilaksanakannya intensifikasi program-program pemberian subsidi untuk Biaya Operasional Sekolah (BOS) dan program-program peningkatan akses diantaranya Block Grant (subsidi) Unit Sekolah Baru (BG-USB), Matching Grant (subsidi imbal swadaya) Ruang Kelas Baru dan Ruang Belajar lainnya (MG-RKB/RBL), SD-SMP Satu Atap, layanan khusus bagi anak daerah terpencil dan anak daerah konflik. Selain itu akses pendidikan bagi anak yang mempunyai kendala biaya dan waktu belajar juga meningkat dengan adanya program SMP Terbuka.

Hasil lain yang dicapai adalah meningkatnya akuntabilitas dan transparansi manajemen pendidikan melalui program block grant dan matching grant yang langsung diberikan ke sekolah dan masyarakat seiring dengan meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengelolaan pendidikan melalui kelembagaan Komite Sekolah dan Dewan Pendidikan.

Dibalik keberhasilan tersebut sampai akhir tahun 2006, masih terdapat kurang lebih 1,78 juta anak usia 13-15 tahun dengan kondisi sosial-ekonomi dan geografis yang sulit, belum mempunyai kesempatan untuk bersekolah. Di sisi lain, anggaran pendidikan nasional sangat terbatas, sementara Program Pendidikan Dasar 9 Tahun harus tuntas pada akhir tahun 2008/09.

Dalam rangka menuntaskan wajib belajar 9 (sembilan) tahun di bidang akses, Departemen Pendidikan Nasional dalam hal ini Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah, melaksanakan beberapa program alternatif antara lain Pertama, membangun Unit Sekolah Baru (USB) di kantung-kantung daerah yang tebal dan terkonsentrasi dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) di bawah rata-rata nasional. Kedua, membangun Ruang Kelas Baru (RKB) di sekolah-sekolah yang over-capacity. Ketiga, mengembangkan SD-SMP satu atap di kantung-kantung daerah yang tipis dan terpencar dengan memanfaatkan fasilitas SD yang sudah ada ditempat tersebut.

Sejalan dengan kebijakan pemerintah melalui PERPRES No.7 tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Nasional Jangka Menengah 2004-2009, Program Pembangunan USB SMP dilaksanakan dengan cara dana subsidi diberikan langsung kepada sekolah dan kemudian dalam pengelolaan pembangunannya melibatkan partisipasi masyarakat disekitar sekolah. Masyarakat disini direpresentasikan oleh lembaga yang disebut dengan Komite Pembangunan Unit Sekolah Baru (KP-USB). Komite ini dipilih dan dibentuk oleh masyarakat berdasarkan kriteria tertentu secara demokratis dan terbuka. Komite Pembangunan USB menerima dan mengelola dana subsidi untuk membangun unit sekolah baru sejak mulai dari perencanaan sampai seluruh pembangunan selesai dan dioperasikan untuk kegiatan pembelajaran. Dengan demikian diharapkan sekolah dan masyarakat akan mempunyai rasa kepemilikan yang tinggi terhadap fasilitas yang


Direktorat PSMP 2

dibangun serta bertanggung jawab atas terwujudnya Unit Sekolah Baru (USB) termasuk kegiatan pendidikan di dalamnya.

Mengingat pembangunan USB merupakan kegiatan yang kompleks, maka dibutuhkan suatu panduan berupa Panduan Pelaksanaan dan Panduan Teknis Pembangunan Unit Sekolah Baru dengan Mekanisme Partisipasi Masyarakat atau disingkat dengan Panduan Pelaksanaan Block Grant Pembangunan USB. Panduan ini dimaksudkan untuk menyamakan persepsi, pola pikir, pengertian dan memberikan pedoman teknis dan administratif kepada pihak-pihak yang terkait sehingga mempermudah mereka dalam melaksanakan program sesuai dengan peran, tugas dan tanggung jawab masing-masing.

B. Tujuan 1. Tujuan umum

Pembangunan USB bertujuan untuk memenuhi kekurangan sarana dan prasarana dalam rangka mensukseskan pelaksanaan Wajib Belajar Sembilan Tahun.

2. Tujuan khusus a. Menyediakan sarana dan prasarana pendidikan Sekolah Menengah Pertama tipe

C2 (3 ruang kelas) atau C1 (6 ruang kelas) di daerah yang membutuhkan.

b. Meningkatkan peran dan partisipasi masyarakat untuk merencanakan, melaksanakan pembangunan, mengelola dan memelihara USB Sekolah Menengah Pertama.

c. Meningkatkan kemampuan lembaga, aparat dan masyarakat di sekitar sekolah dalam mengkoordinasikan dan memberdayakan masyarakat untuk melaksanakan program pembangunan.

C. Sasaran

Sasaran program Block Grant Pembangunan USB adalah Sekolah Menengah Pertama Negeri yang memenuhi syarat serta ditetapkan oleh Direktur Pembinaan Sekolah Menengah Pertama berdasarkan usulan dari Pemerintah Kabupaten/Kota.

D. Hasil Yang Diharapkan

1. Terbangunnya USB di daerah-daerah yang memerlukan dan terisi dengan siswa yang akan meningkatkan APK di kecamatan di mana lokasi USB berada yang pada akhirnya akan memberi kontribusi dalam peningkatan APK Nasional.

2. Terbangunnya USB yang secara fungsional dan prinsip teknis konstruksi memenuhi syarat untuk menunjang kegiatan pembelajaran SMP.

3. Meningkatkan kemampuan lembaga, aparat dan masyarakat di sekitar sekolah dalam mengkoordinasikan dan memberdayakan masyarakat untuk melaksanakan program pembangunan di bidang pendidikan.

4. Meningkatkan peran dan partisipasi masyarakat dalam merencanakan, melaksanakan pembangunan, mengelola dan memelihara USB.



5. Pelaksanaan program pembangunan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan sebagaimana diuraikan Panduan Pelaksanaan dan Panduan Teknis.

6. Hasil pembangunan dioperasikan/dimanfaatkan untuk kegiatan proses pembelajaran dan sesuai dengan fungsinya.

E. Dasar Hukum

Program pemberian bantuan atau Block Grant Pembangunan USB ini dilaksanakan mengacu pada:

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Bab XIII, bagian Keempat, pasal 49 ayat 3, menyebutkan: Dana pendidikan dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk satuan pendidikan diberikan dalam bentuk hibah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

2. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Pendidikan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004 2009, (1). Bagian IV bab 27 butir C Arah Kebijakan Nomor 19, disebutkan: Meningkatkan

peran serta masyarakat dalam pembangunan pendidikan temasuk dalam pembiayaan pendidikan, penyelenggaraan pendidikan berbasis masyarakat serta dalam peningkatan mutu pelayanan pendidikan yang meliputi perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program pendidikan.

(2). Bagian IV bab 27 butir D Program-Program Pembangunan Nomor 2.1, berbunyi: Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang berkualitas termasuk unit sekolah baru (USB), ruang kelas baru (RKB), laboratorium, perpustakaan, buku pelajaran dan peralatan peraga pendidikan yang disertai dengan penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan secara merata, bermutu, tepat lokasi, terutama untuk daerah pedesaan, wilayah terpencil, dan kepulauan, disertai rehabilitasi dan revitalisasi sarana dan prasarana yang rusak termasuk yang berada di wilayah konflik dan bencana alam, serta penyediaan biaya operasional pendidikan secara memadai dan atau subsidi/hibah dalam bentuk block grant atau imbal swadaya bagi satuan pendidikan dasar untuk meningkatkan mutu layanan pendidikan.

3. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan 4. Keppres No. 16 tahun 1994 jo. Keppres No. 24 tahun 1995 pasal 34 ayat 1, 2 dan 5

tentang Penyelenggaraan Pembukuan 5. Keppres No. 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah. Dalam Lampiran I Bab III Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa dengan swakelola, pada sub bab A Ketentuan Umum, butir 2.c, disebutkan: Swakelola oleh penerima hibah adalah pekerjaan yang perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya dilakukan oleh penerima hibah (kelompok masyarakat, LSM, komite sekolah/pendidikan, lembaga pendidikan swasta/lembaga penelitian ilmiah/non ilmiah badan usaha dan lembaga lain yang ditetapkan oleh pemerintah) dengan sasaran ditentukan oleh instansi pemberi hibah.

6. Keputusan Menteri Keuangan No. 332/MK/V/9/1968 tahun 1968 tentang Buku Kas Umum dan Tata Cara Mengerjakan

7. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 133/U/2003 tentang Pemberian Bantuan Block Grant untuk Pendidikan Dasar dan Menengah


Direktorat PSMP 4

8. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 129a/U/2004 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pendidikan.

9. Pembakuan Bangunan dan Perabot Sekolah Menengah Pertama Tahun 2004. F. Manajemen Pembangunan USB

Program pembangunan Unit Sekolah Baru (USB) tidak hanya berorientasi pada pembangunan fisik, namun juga berorientasi pada fungsi kegiatan belajar mengajar. Pembangunan USB dimulai dengan pembangunan fisik Unit Gedung Baru (UGB); kemudian pengadaan furniture, buku, alat penunjang pendidikan dan alat mesin kantor; penempatan kepala sekolah, guru dan tenaga administrasi, nomor satuan kerja, kelembagaan, penyediaan biaya operasional sekolah, sampai terjadinya kegiatan pembelajaran dan pendidikan di sekolah tersebut. Agar penyelenggaraan pendidikan dapat berjalan dengan lancar, input pendidikan yang diperlukan dalam Unit Sekolah Baru, adalah:

1. Unit Gedung Baru (UGB) dan infrastrukturnya. 2. Pengadaan Furniture. 3. Pengangkatan/Penunjukan Kepala Sekolah secara definitif. 4. Pengangkatan guru mata pelajaran dan guru pembimbing. 5. Pengangkatan tenaga administrasi sekolah. 6. Pengadaan buku penunjang dan buku perpustakaan. 7. Pengadaan alat penunjang pendidikan. 8. Penetapan kelembagaan sekolah. 9. Penyediaan biaya operasional. Pengadaan input tersebut dilakukan secara paralel dengan pembangunan UGB (lihat Bagan 1). Dengan demikian, pada saat gedung selesai dibangun dan telah diserahterimakan, sekolah dapat segera berfungsi untuk melaksanakan kegiatan belajar-mengajar.

Pelaksanaan pembangunan UGB akan berlangsung selama 6 bulan. UGB yang dibangun diharapkan berfungsi sebagai USB bersamaan dengan selesainya UGB atau paling lambat 6 bulan setelah gedung selesai dibangun.

1. Pembangunan UGB dan pengadaan furniture didanai melalui subsidi/Block Grant dari Depdiknas, sedangkan input USB lain merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mendanainya.

2. Biaya-biaya yang timbul untuk kegiatan Pembangunan Fisik yang harus dibayar berdasarkan ketentuan Pemerintah Kabupaten/Kota, antara lain biaya IMB, biaya Galian C dsb, menjadi tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota, tidak boleh dibiayai dengan dana Block Grant

Pembangunan USB..



Kelembagaan Sekolah

Pengadaan Tenaga Administrasi

Tanah Guru Mata Pelajaran dan Pembimbing

Kepala Sekolah

UGB

6 bulan maks 6 bulan

Alat Bantu KBM, Buku & AMK

Dana Operasional

T0 = mulai

T1 = gedung selesai

T2 = USB 100% operasional

T0 T2

(mulai)

Furniture

T1

Bagan 1. Bagan Pelaksanaan USB

G. Prinsip Pembangunan USB

Lembaga penanggung jawab penerima dana bantuan/Block Grant pembangunan USB adalah sebagian Pemerintah Kabupaten/Kota yang dananya berasal dari Pemerintah Republik Indonesia melalui Departemen Pendidikan Nasional dan pelaksana pembangunan USB adalah suatu badan yang berasal dari masyarakat, yang disebut Komite Pembangunan Unit Sekolah Baru (KP-USB). Dana bantuan dikirim langsung ke KP-USB untuk dikelola, dilaksanakan dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan Panduan Pelaksanaan.

Program Block Grant Pembangunan USB didasarkan pada tiga prinsip yaitu: 1. Mengoptimalkan sistem desentralisasi pendidikan

Kewenangan untuk merencanakan, melaksanakan, mengelola, memelihara serta mempertanggungjawabkan pelaksanaan kegiatan pendidikan di USB sepenuhnya ada pada masyarakat.

2. Transparansi dan akuntabilitas a. Prinsip keterbukaan aktif kepada masyarakat dimulai dengan pemilihan dan

pembentukan pelaksana pembangunan USB dan seterusnya sampai dengan pelaksanaan pembangunan fisik, mulai dari awal sampai dengan akhir pekerjaan secara transparan dan demokratis.

b. Bentuk keterbukaan kepada masyarakat antara lain diterapkan dengan melaporkan seluruh proses kegiatan melalui pemasangan papan nama kegiatan dan papan informasi yang memuat penjelasan tentang pekerjaan/kegiatan yang dilaksanakan, sehingga masyarakat dapat mengetahui informasi dengan utuh dan mudah.


Direktorat PSMP 6

3. Memberdayakan masyarakat Melibatkan masyarakat secara aktif, dalam setiap tahap pembangunan USB. Keterlibatan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian pemantauan, pemeliharaan USB dan pengelolaan kegiatan pendidikan di dalam USB. Pelaksanaan Program Pembangunan USB ini tidak boleh dikontrakkan kepada pemborong.



BAB II PENETAPAN SEKOLAH DAN MEKANISME PELAKSANAAN

A. Proses Seleksi 1. Kriteria Seleksi

Seleksi penerimaan USB didasarkan pada tiga persyaratan yang saling bekaitan yaitu: a. Lembaga Penanggungjawab Penerima BG Pembangunan USB

1) Pemerintah Kabupaten/Kota: (a) Mempunyai kebijakan khusus yang dapat menjamin keadilan bagi

keluarga miskin untuk mendapat kesempatan pendidikan. (b) Menjamin beroperasinya USB sebagai sekolah yang beroperasi

minimum 20 tahun dengan mengacu pada Standar Pelayanan Minimum (SPM), jaminan ini dinyatakan dalam perjanjian antara Pemerintah Kabupten/Kota dengan Dirjen Manajemen Dikdasmen.

2) Lembaga Penanggungjawab Penerima BG-USB adalah Pemerintah Kabupaten/Kota (c.q. Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota) yang memenuhi syarat berikut: (a) Menyediakan lahan siap bangun milik sendiri atas nama Pemerintah

Kabupaten/Kota minimum seluas 6.000 m2, dibuktikan dengan sertifikat hak pakai yang diterbitkan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN).

(b) Menjamin dapat menampung siswa baru SMP lebih dari 30 siswa untuk USB tipe C2 dan 60 siswa tipe C1 dan mengalokasikan dana pada Anggaran Belanja Dinas Pendidikan mulai TA berikutnya. Jaminan ini disertai dengan data dan analisis yang dapat diverifikasi oleh Dinas Pendidikan Provinsi dan Dit. PSMP.

(c) Menjamin kelancaran operasional USB melalui Penyediaan Kepala Sekolah, Guru dan Staf Administrasi sesuai dengan kualifikasi minimum yang diterapkan oleh pemerintah (acuan SPM) dan mengalokasikan dananya pada Anggaran Belanja Dinas Pendidikan mulai TA berikutnya. Jaminan ini juga diwujudkan dalam suatu rencana operasional USB yang akan dinilai dan diverifikasi oleh Dinas Pendidikan Provinsi .

(d) Menjamin kelancaran operasional USB melalui biaya operasional sekolah yang memadai (acuan SPM) mulai TA berikutnya.

Biaya-biaya yang timbul berkenaan dengan pengadaan lahan USB antara lain biaya ganti rugi, biaya sertifikat tanah, retribusi yang terkait dengan pembebasan lahan dan sebagainya menjadi tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota dan tidak boleh

dibebankan kepada dana Block Grant Pembangunan USB melalui KP-USB.


Direktorat PSMP 8

(e) Menjamin tidak akan memberikan ijin membangun SMP/MTs baru dalam radius 5 km dari lokasi USB, kecuali terdapat calon siswa yang jumlahnya paling tidak 30% melebihi daya tampung sekolah yang ada di catchment area USB yang direncanakan tersebut.

(f) Mendapat dukungan tertulis tentang pendirian sekolah ini minimal dari 3 anggota masyarakat, 3 tokoh masyarakat, 3 tokoh pemuda, 3 kepala desa, 1 pengawas sekolah, Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota dan Dewan Pendidikan Kabupaten/Kota.

b. Lembaga Penerima dan Pelaksana BG Pembangunan USB Lembaga penerima dan pelaksana BG Pembangunan USB adalah Komite Pembangunan USB (KP-USB) yang dipilih oleh masyarakat melalui suatu proses pemilihan secara demokratis dan transparan. Biaya pembangunan ditransfer langsung pada rekening KP-USB dan sepenuhnya menjadi tanggung jawab KP-USB. Setelah pembangunan USB selesai, KP-USB mengadakan serah terima dengan Direktur Pembinaan Sekolah Menengah Pertama (Direktur PSMP). Selanjutnya Direktur PSMP atas nama Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah menyerahkan USB kepada Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota sebagai lembaga penanggung jawab penerima BG-USB, dan selanjutnya Pemerintah Kabupaten/Kota bertanggung jawab sepenuhnya terhadap operasional USB terhitung sejak saat penyerahan USB.

c. Lokasi Pembangunan USB 1) Prioritas pembangunan gedung USB diberikan pada daerah miskin,

pedesaan dan terpencil, 2) Diutamakan pada kecamatan dengan APK di bawah rata-rata nasional atau

tingkat transisi dari SD ke SMP rendah, 3) Berada dalam area yang sesuai dengan rencana umum tata ruang kecamatan, 4) Sesuai dengan urutan prioritas pada rencana tahunan pembangunan USB

SMP berdasarkan hasil pemetaan sekolah di kabupaten/kota, 5) Tidak ada SMP/MTs negeri atau swasta dalam radius 5 km dari lokasi USB

yang diusulkan kecuali terdapat calon siswa yang jumlahnya paling tidak 30% melebihi daya tampung sekolah yang ada di catchment area USB yang akan dibangun,

6) Lahan/site USB harus memenuhi kriteria sebagai berikut: (a) Kemiringan tanah kurang dari 10%. (b) Mudah dijangkau oleh siswa. (c) Bebas dari: banjir, genangan air, rawa dan potensi tanah longsor. (d) Tersedia sumber air bersih. (e) Tersedia jalan masuk yang memadai. (f) Terletak di sekitar pemukiman penduduk. (g) Bebas dari gangguan suara, bau dan keramaian, antara lain pasar dan

pusat hiburan. (h) Bebas dari pengaruh jaringan listrik tegangan tinggi.



7) Permohonan lembaga untuk setiap USB harus disertai dengan plotting lokasi sekolah pada peta di kabupaten/kota dengan menyertakan gambar-gambar berikut ini: (a) Adanya batas setiap wilayah kabupaten/kota dan setiap wilayah

kecamatan. (b) Sungai, jembatan dan jalan utama. (c) Pusat kabupaten/kota, kecamatan dan kota-kota lain serta desa sekitar. (d) SD/MI baik Negeri atau Swasta yang ada. (e) SMP/MTs baik Negeri atau Swasta yang ada. (f) Lokasi SMP/MTs Negeri maupun Swasta yang akan dibangun apabila

ada. 2. Mekanisme Seleksi

Proses seleksi dilaksanakan dengan tahapan sebagai berikut: a. Direktorat Pembinaan SMP menyelenggarakan sosialisasi program di tingkat

pusat yang dihadiri oleh Dinas Pendidikan Provinsi dan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota untuk menginformasikan Program Penyelenggaraan Pemberian Block Grant Pembangunan Unit Sekolah Baru (BG-USB) dengan Mekanisme Partisipasi Masyarakat.

b. Dinas Pendidikan Provinsi membentuk Tim Teknis Provinsi (TTP) atau Satker Dekonsentrasi Provinsi Bidang Perluasan Akses SMP. Pemerintah Kabupaten/Kota membentuk Tim Teknis Kabupaten/Kota (TTK). TTK akan melakukan identifikasi lokasi USB yang memenuhi kriteria seleksi, kemudian mengurutkannya dalam suatu daftar berdasarkan skala prioritas. Selanjutnya Pemerintah Kabupaten/Kota mengajukan daftar lokasi USB tersebut kepada Direktorat Pembinaan SMP dengan tembusan Dinas Pendidikan Provinsi .

c. Direktorat Pembinaan SMP melaksanakan evaluasi dan seleksi terhadap usulan kabupaten/kota. Seleksi lokasi USB dilakukan berdasarkan kriteria dan persyaratan yang ditetapkan berdasar alokasi dana yang tersedia.

d. Direktorat Pembinaan SMP dibantu oleh Tim Teknis Provinsi (TTP) melakukan verifikasi usulan ke lapangan.

e. Setelah evaluasi selesai dan verifikasi menunjukkan hasil yang sesuai dengan kriteria dan persyaratan yang telah ditetapkan, maka Direktorat Pembinaan SMP menetapkan lokasi USB yang akan dibangun dan Lembaga Penanggung Jawabnya, melalui Surat Keputusan Direktur Pembinaan Sekolah Menengah Pertama (SK Dir.PSMP).

f. Setelah penetapan tersebut maka dilakukan penandatanganan Nota Kespakatan/Memorandum of Agreement (MoA) antara Direktur Jendral Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah dengan Bupati/Walikota, yang berisi kesepakatan tentang Penyelenggaraan Pembangunan USB dengan Mekanisme Partisipasi Masyarakat.


Direktorat PSMP 10

B. Pentahapan Pelaksanaan Pentahapan pelaksanaan Program BG-USB dilaksanakan dengan urutan sebagai berikut: 1. Proses pelaksanaan program BG-USB dilaksanakan setelah diterbitkannya SK

Penetapan Lokasi Sekolah dan Lembaga Penanggungjawab Penerima BG-USB di masing-masing kabupaten/kota oleh Direktur PSMP.

2. Setelah menerima SK Penetapan dari Direktur PSMP, Bupati/Walikota yang bersangkutan menerbitkan SK Penetapan Lahan Pembangunan USB di lokasi tersebut dan menjamin kelangsungan operasional USB sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Depdiknas.

3. Pembentukan Forum Komunikasi Pembangunan-USB (FKP-USB) dan Komite Pembangunan USB (KP-USB) oleh masyarakat difasilitasi oleh TTK. Tata cara pembentukan FKP-USB dan KP-USB diuraikan pada Bab III.

4. KP-USB, bersama dengan masyarakat memilih Tim Teknis KP-USB yang akan membantu KP-USB dalam pelaksanaan pembangunan gedung dan pengadaan furniture. Tata cara pemilihan Tim Teknis KP-USB di uraikan pada Bab III.

5. Pelatihan mengenai Penyusunan Proposal Teknis dan Biaya, serta Penyelenggaraan Program diselenggarakan di Provinsi dengan narasumber dari Direktorat Pembinaan SMP dibantu oleh Konsultan Construction Management/Construction Development Consultant (CM/CDC), diberikan kepada KP-USB dan Tim Teknis KP-USB,

6. KP-USB menyusun proposal teknis dan biaya, difasilitasi oleh Konsultan CM yang ditugasi oleh Direktur PSMP untuk melakukan pendampingan dalam penyelenggaraan Pembangunan USB. Proposal diajukan kepada Direktur Pembinaan SMP,

7. Direktorat Pembinaan SMP melakukan evaluasi terhadap proposal yang dikirimkan oleh KP-USB dan dilanjutkan dengan review dan klarifikasi biaya sehingga diperoleh kesepakatan akhir tentang teknis dan biaya Pembangunan USB,

8. Penandatanganan Surat Perjanjian Pemberian Bantuan (SPPB) dilakukan setelah harga final disetujui oleh Direktur PSMP.

9. Pengajuan Pembayaran Tahap I oleh KP-USB kepada Direktur PSMP dapat dilakukan setelah persyaratan pembayaran dipenuhi. Tata cara dan syarat-syarat pencairan dana diuraikan pada Bab IV.

10. Pelaksanaan pekerjaan dimulai setelah penandatanganan SPPB dengan jangka waktu pelaksanaan sebagaimana tertuang dalam SPPB. Apabila pelaksanaan pekerjaan sudah dimulai sedangkan dana termin 1 belum diterima, maka KP-USB dapat melakukan penundaan pembayaran, baik untuk material maupun upah tenaga.

11. Unit Sekolah Baru yang telah selesai dibangun 100%, segera diserahterimakan yang pertama (Berita Acara Serah Terima/BAST I) oleh KP-USB kepada Direktur Pembinaan SMP. Setelah masa pemeliharaan selesai dan daftar cacat/kerusakan telah selesai diperbaiki oleh KP-USB, maka USB diserahterimakan kepada Direktur Pembinaan SMP untuk yang kedua (BAST II). Selanjutnya USB diserahterimakan oleh Direktorat Pembinaan SMP kepada kabupaten/kota melalui Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota untuk dikelola dan dipelihara dengan sebaik-baiknya.



BAB III PENGELOLAAN

Program pembangunan USB merupakan program pemberdayaan masyarakat yang dikelola oleh instansi yang ada di tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota dan sekolah. Dalam pelaksanaannya sehari-hari Direktur PSMP dibantu oleh konsultan Construction Management (CM) akan bekerja sama dengan Pemerintah Kabupaten/Kota melalui Tim Teknis Kabupaten/Kota (TTK) membantu Komite Pembangunan USB (KP-USB) dalam rangka melaksanakan program block grant pembangunan USB. Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama di tingkat pusat, sesuai kewenangannya akan bertindak sebagai pembina dan penanggung jawab atas nama Dirjen Manajemen Dikdasmen. Struktur organisasi pelaksanaan program BG-USB dapat dilihat pada Lampiran 1.

A. Pengelola Program Tingkat Pusat

Direktur Jenderal Manajemen Dikdasmen melalui Direktorat Pembinaan Sekolah Menengah Pertama bertanggung jawab terhadap suksesnya program pembangunan USB melalui mekanisme partisipasi masyarakat. Direktorat Pembinaan SMP bertanggung jawab terhadap terselenggaranya program pembangunan USB. 1. Direktorat Pembinaan SMP

Direktur Pembinaan SMP bertanggung jawab dalam pelaksanaan program, dengan tugas antara lain sebagai berikut:

a. Merancang kebijakan pembangunan USB dengan mempertimbangkan ketersediaan dana, kebutuhan daerah berdasarkan Angka Partisipasi Kasar (APK), pemetaan sekolah serta sesuai dengan kebijakan pendidikan tingkat nasional;

b. Mensosialisasikan kebijakan pembangunan USB pada tingkat pusat dan provinsi;

c. Melakukan verifikasi dan menyeleksi lembaga penanggung jawab penerima BG dan lokasi USB;

d. Membentuk Tim Teknis Pusat yang bertugas membantu melakukan penyelenggaraan program di tingkat pusat;

e. Melaksanakan proses penetapan Lembaga Penanggung Jawab Penerima BG-USB dan lokasi USB;

f. Memberikan pelatihan penyusunan proposal dan tata laksana pelaksanaan program bagi KP-USB;

g. Menyediakan Prototipe Design USB bagi KP-USB; h. Melakukan review dan evaluasi Dokumen Pembangunan USB yang disiapkan

oleh Konsultan Construction Management ; i. Melakukan monitoring dan evaluasi; j. Menandatangani Surat Perjanjian Pemberian Bantuan (SPPB) bersama Komite

Pembangunan USB (KP-USB) serta mentransfer dana bagi KP-USB;


Direktorat PSMP 12

k. Memeriksa dan menandatangani Berita Acara penyelesaian pelaksanaan pekerjaan (Serah Terima I dan II) bersama KP-USB dan memberikan tembusannya kepada Kepala Dinas Pendidikan Provinsi dan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota;

l. Melapor ke Direktur Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah tentang masalah yang timbul, sebagai masukan dalam rangka penyusunan kebijakan lebih lanjut.

2. Konsultan Manajemen, Konsultan Bidang Fisik dan Konsultan Keuangan Adalah konsultan individu yang diadakan oleh Direktorat Pembinaan SMP untuk membantu Direktorat dalam persiapan dan implementasi program BG-USB. Konsultan akan berkedudukan di pusat dengan tugas technical assistance antara lain sebagai berikut:

a. Membantu Direktorat Pembinaan SMP menyusun program, penyelenggaraan persiapan dan pelaksanaan program BG-Pembangunan USB dengan partisipasi masyarakat.

b. Membantu Direktorat Pembinaan SMP dalam mempersiapkan sosialisasi dan pelatihan penyelenggaraan program di tingkat pusat dan provinsi.

c. Memantau dan mengevaluasi pelaksanaan seluruh program, di tingkat provinsi dan nasional, memastikan agar implementasi program diselenggarakan secara transparan dan sesuai dengan Panduan Pelaksanaan serta peraturan-peraturan lain yang berlaku.

d. Mengidentifikasi masalah-masalah yang timbul dalam tahap persiapan, pelaksanaan, dan pemeliharaan.

e. Memberikan solusi atau pemecahan terhadap masalah yang dihadapi. f. Memberikan rekomendasi bagi Direktorat Pembinaan SMP guna pengembangan

program di masa yang akan datang. g. Menuangkan hasil pelaksanaan tugas tersebut di atas dalam laporan dan

menyajikannya kepada Direktorat Pembinaan SMP.

3. Unit Pelayanan Informasi dan Pengaduan Masyarakat a. Melakukan kampanye pada tingkat nasional dan tingkat lokal. b. Mengadakan sosialisasi yang menitikberatkan agar Komite Pembangunan USB

melaksanakan program secara terbuka dan transparan. c. Mengumpulkan pengaduan yang berkaitan dengan penyalahgunaan keuangan

dan penyimpangan pelaksanaan program. d. Membantu menangani pengaduan dan menyelesaikannya sesuai dengan

prosedur yang berlaku. e. Membuat kompilasi penyelesaian pengaduan.



4. Konsultan Konsultan pendamping adalah Konsultan CM atau Konsultan CDC adalah perusahaan konsultan nasional yang mempunyai reputasi baik yang direkrut untuk membantu Direktorat Pembinaan SMP dalam implementasi program di lapangan. Prinsip tugas Konsultan CM/CDC ini adalah melakukan pendampingan secara penuh (full time assistance) bagi KP-USB sejak masa persiapan, pelatihan KP-USB, pengajuan proposal teknis dan biaya pelaksanaan pembangunan,penyusunan berita acara pembayaran termin sampai pada tahap serah terima pekerjaan pembangunan USB oleh KP-USB. Catatan: dalam panduan ini Konsultan CM/CDC untuk selanjutnya disebut sebagai Konsultan CM.

Dalam melaksanakan tugasnya, personil konsultan ini berkedudukan di provinsi dan di tingkat sekolah:

Konsultan Koordinator CM berkedudukan di provinsi .

Konsultan Lapangan berkedudukan di lokasi pembangunan USB.

Tugas rinci masing-masing konsultan antara lain adalah:

a. Konsultan Koordinator CM

Sebagai Team Leader Konsultan Construction Management bertanggung jawab untuk:

1) Menyesuaikan desain prototipe USB dan furniture yang disediakan oleh Direktorat Pembinaan SMP dengan kondisi lapangan, menampung aspirasi masyarakat dan melengkapi desain tersebut dengan Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB) dengan tetap mengacu pada pembakuan yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah, Depdiknas.

2) Melakukan verifikasi dan evaluasi teknis lokasi USB yang akan dibangun. 3) Membuat gambar rencana tapak termasuk rancangan pondasi, infrastruktur

dan site-work USB, disesuaikan dengan ukuran dan kondisi lahannya masing-masing. Dalam penyusunan rancangan tapak dan penyesuaian prototipe, Konsultan harus memperhatikan dan mengakomodasikan aspirasi masyarakat, serta tetap mengacu pada pembakuan yang diterbitkan oleh Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah, Depdiknas.

4) Mengkoordinasikan seluruh kegiatan pembangunan USB dan pelatihan yang berkaitan dengan Pembangunan USB.

5) Memberikan bantuan teknis kepada KP-USB dalam pelaksanaan pembangunan BG-USB.

6) Mempersiapkan laporan konsolidasi dari aktifitas pembangunan USB di seluruh kabupaten/kota dalam wilayah kerjanya.


Direktorat PSMP 14

7) Membantu menyelesaikan masalah perijinan yang diperlukan baik di tingkat kabupaten/kota maupun di tingkat sekolah.

8) Memeriksa dan melakukan evaluasi kemajuan fisik serta kualitas hasil pekerjaan lapangan.

9) Memeriksa dan mengevaluasi catatan maupun laporan penerimaan dan penggunaan dana KP-USB.

10) Membantu memecahkan masalah, baik yang menyangkut masalah teknis, manajemen, keuangan maupun masalah lain yang timbul dalam masa implementasi program.

11) Membuat laporan tentang hasil pelaksanaan pembangunan USB dan menyampaikannya kepada Direktur PSMP.

Dalam melaksanakan tugasnya yang berkaitan dengan verifikasi dan evaluasi teknis lahan, penyiapan rancangan gedung, perancangan site plan dan infrastruktur, RKS dan RAB, Konsultan Koordinator CM akan didukung oleh satu tim Perencana/Perancang dan dikoordinasikan oleh Arsitek dari perusahaan Konsultan CM tersebut.

b. Konsultan Lapangan (di tingkat sekolah)

Konsultan Lapangan ditugaskan untuk mendampingi dan membantu Komite Pembangunan USB sehari-hari di lapangan dengan lingkup pekerjaan meliputi persiapan, perencanaan teknis, pelatihan, pelaksanaan, serta pelaporan kegiatan.

Satu orang Konsultan Lapangan bertugas penuh (full time) pada setiap lokasi pembangunan USB. Konsultan Lapangan bertanggung jawab kepada Team Leader Konsultan CM.

Tugas-tugas Konsultan Lapangan antara lain adalah sebagai berikut:

1) Memberikan bantuan baik teknis maupun administrasi kepada KP-USB, 2) Membantu KP-USB dalam menyiapkan proposal teknis dan biaya

pembangunan USB, 3) Membantu pelaksanaan pelatihan bagi KP-USB, menyiapkan bahan

pelatihan, serta menjadi instruktur pelatihan. 4) Menyeleksi calon anggota Tim Teknis Komite Pembangunan USB dan

merekomendasikannya kepada KP-USB. 5) Pekerjaan Pra Pelaksanaan meliputi:

a) Membuat gambar kerja pelaksanaan (shop drawing), b) Menghitung volume bahan, alat, tenaga, dan Rencana Anggaran

Pelaksanaan Pekerjaan (RAPP), c) Membantu menyusun rencana penggunaan dana dan cash flow, d) Membantu menyusun jadual pelaksanaan dilengkapi dengan kurva S, e) Membantu menyusun daftar kebutuhan material, alat dan tenaga kerja

di lapangan.



6) Memberikan pelatihan dan penjelasan kepada KP-USB dan Tim Teknis Pelaksana USB tentang: a) Gambar teknis, b) Hal teknis yang mempengaruhi kualitas pekerjaan dan kemajuan

pekerjaan, c) Administrasi pelaksanaan program BG USB, pembukuan, dan laporan

keuangan. d) Pemeliharaan bangunan.

7) Pekerjaan Pelaksanaan meliputi: a) Menginventarisasi tenaga terampil yang ada di desa di sekitar sekolah b) Memverifikasi kemampuan tenaga kerja yang akan dipekerjakan. c) Mengestimasi kemajuan fisik dalam rangka menjaga keseimbangan

antara kemajuan fisik dan kemajuan pembayaran dan membuat Berita Acaranya.

d) Menjaga kualitas fisik, melalui pemeriksaan secara berkala diikuti pemberian umpan balik kepada komite.

e) Membantu dan memberikan asistensi ke KP-USB dalam membuat pembukuan keuangan dan pelayanan penerimaan dan pengeluaran dana.

f) Menjaga kelancaran administrasi program termasuk daftar pembayaran tenaga kerja serta bukti pembayaran yang lain.

g) Mengajukan perubahan yang diperlukan kepada Direktur PSMP. h) Membuat as built drawing (gambar terlaksana) untuk pekerjaan-

pekerjaan yang mengalami perubahan setelah mendapat persetujuan dari Direktur PSMP.

i) Membantu KP-USB dan membuat arsip administrasi secara lengkap. j) Mengidentifikasi pembiayaan pelaksanaan program BG USB. Ada tiga

kemungkinan penyerapan biaya program: (1) Biaya pelaksanaan program BG USB sama dengan RAB. (2) Biaya pelaksanaan program BG USB lebih besar dari RAB. Untuk hal ini Konsultan Lapangan CM harus menjelaskan kepada

masyarakat bahwa kekurangan dana tersebut harus ditanggulangi oleh dana swadaya masyarakat.

(3) Biaya pelaksanaan program BG USB lebih kecil dari RAB.


Direktorat PSMP 16

Sisa dana hasil efisiensi pelaksanaan pembangunan dipakai untuk peningkatan kualitas atau menambah sasaran pembangunan antara penambahan ruang atau fasilitas baru di sekolah yang dibangun tersebut.

8) Pekerjaan pelaporan meliputi: a) Membuat laporan bulanan tentang kemajuan fisik, rencana kerja dan

masalah yang dihadapi. b) Membuat laporan bulanan tentang kemajuan biaya dan keuangan dan

masalah yang dihadapi. c) Melakukan dokumentasi kegiatan sesuai dengan pengarahan yang

diberikan, termasuk dokumentasi foto-foto dan keadaan cuaca selama masa pembangunan.

d) Mengumpulkan informasi pemantauan yang diminta, termasuk informasi keadaan awal, tingkat partisipasi masyarakat, kemampuan tim pelaksana serta sumbangan oleh masyarakat.

e) Melaporkan semua kegiatan pada waktu menjelang akhir pelaksanaan di sekolah dan menyiapkan Laporan KP-USB untuk diaudit.

f) Bersama Ketua KP-USB membuat Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Pekerjaan untuk disampaikan kepada Direktur PSMP dan membuat Berita Acara jika pekerjaan fisik di lapangan terselesaikan 100 %.

B. Pengelolaan Program Di Tingkat Provinsi 1. Tim Teknis Provinsi

Unit pelaksana program di Provinsi diketuai oleh Penanggung-jawab Akses satker Peningkatan Mutu SMP (Dekonsentrasi Provinsi) yang dalam tugasnya bertanggung jawab dalam menyelenggarakan sosialisasi, pelatihan dan monitoring keberhasilan pelaksanaan program, mengacu pada Panduan Pelaksanaan. Jumlah pengurus Tim Teknis yang diketuai oleh Penanggung jawab Akses disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing provinsi.

Secara umum tugas-tugas Tim Teknis antara lain adalah sebagai berikut:

a. Mensosialisasikan program kepada masyarakat, di tingkat provinsi, kabupaten/kota dan tingkat sekolah.

b. Melaksanakan pra-seleksi proposal block grant USB dari Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota berdasarkan kriteria yang ditetapkan dalam buku Panduan Pelaksanaan serta dikirimkan ke Direktorat Pembinaan SMP.

c. Bekerja sama dengan Direktorat Pembinaan SMP untuk bersama-sama melakukan verifikasi calon lokasi USB yang diusulkan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.

d. Bekerja sama dengan Direktorat Pembinaan SMP melakukan memonitor dan melakukan evaluasi pelaksanaan pembangunan USB,



e. Membantu penyelenggaraan pelatihan program di Provinsi . f. Mengumumkan kepada masyarakat daftar lembaga penerima BG-USB. g. Membantu penyelenggaraan orientasi program bagi KP-USB di Provinsi . h. Memonitor pelaksanaan program dan memastikan kesesuaian pelaksanaan

pekerjaan dengan Panduan Pelaksanaan Pembangunan USB dan Memorandum of Agreement (MoA) antara Pemerintah Kabupaten/Kota dengan Dirjen Dikdasmen,

i. Menyusun laporan konsolidasi tentang penyelenggaraan program untuk Direktorat Pembinaan SMP.

C. Pengawasan Program Di Tingkat Kabupaten/Kota

Pengawasan program pada tingkat kabupaten/kota menjadi tanggung jawab Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota melalui Tim Teknis Kabupaten/Kota (TTK) yang diangkat dan ditetapkan oleh Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota.

Tugas-tugas TTK antara lain adalah:

1. Membantu terselenggaranya seluruh program pembangunan USB di kabupaten/kota, 2. Mengkoordinasikan pengajuan Proposal BG-USB dan menyerahkan ke Dinas

Pendidikan Provinsi, 3. Menjadi nara sumber dalam pelatihan tentang mekanisme pelaksanaan BG-USB, 4. Membina dan memantau proses pemilihan/pembentukan KP-USB dan Forum

Komunikasi Pembangunan USB (FKP-USB), 5. Melakukan kontrol terhadap kelancaran pelaksanaan pembangunan USB dan

memastikan keterlaksanaan program sesuai Panduan Pelaksanaan dan MoA antara Pemerintah Kabupaten/Kota dengan Dirjen Manajemen Dikdasmen,

6. Memberikan saran dan pemecahan masalah yang dihadapi di lapangan. D. Pengawasan Program Di Tingkat Kecamatan/Desa

Segera setelah SK Penetapan Lahan untuk pembangunan USB dari Bupati/Walikota diterima oleh Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, maka TTK mengirim surat kepada Camat dimana lokasi pembangunan USB berada untuk segera membentuk FKP-USB. Pembentukan FKP-USB selambat-lambatnya 10 hari sejak ditetapkannya SK Penetapan Lahan dari Bupati/Walikota yang disahkan melalui Berita Acara Pemilihan dan Pembentukan FKP-USB dan ditandatangani oleh seluruh anggota FKP-USB (Contoh dapat dilihat pada Lampiran 5.)

1. Forum Komunikasi Pembangunan USB (FKP-USB) Unit pengelola program di tingkat kecamatan merupakan suatu forum yang disebut Forum Komunikasi Pembangunan USB (FKP-USB). Forum ini beranggotakan 13 orang yang terdiri atas unsur:

a. Tingkat Kecamatan (3 orang) Anggota Forum tingkat kecamatan berjumlah 3 orang yang terdiri atas:


Direktorat PSMP 18

1) Camat 2) Kepala Cabang Dinas Pendidikan Kecamatan 3) Pengawas sekolah yang mempunyai wilayah kecamatan (dari unsur Dinas

Pendidikan) b. Tingkat Desa

Anggota Forum tingkat desa berjumlah 7 orang yang terdiri atas: 1) Kepala Desa 3 orang (2 desa sekitar lokasi dan desa di mana USB akan

dibangun). 2) Ketua PKK 1 orang (desa di mana USB akan dibangun). 3) Wakil dari Badan Permusyawaratan Desa (BPD) 3 orang (2 dari desa sekitar

lokasi dan 1 dari desa di mana USB akan dibangun). c. Tokoh Masyarakat

Anggota Forum dari tokoh masyarakat berjumlah 3 orang yang terdiri atas: Pemuka Agama/Ulama atau Orang yang dituakan/berpengaruh (1 orang tiap desa dari 2 desa di sekitar lokasi dan dari desa di mana USB akan dibangun).

2. Forum ini bertugas untuk: a. Menentukan skala prioritas pembangunan di tingkat desa dan kecamatan,

termasuk perencanaan, pembangunan dan pemeliharaan USB sehingga sekolah dapat berfungsi optimal.

b. Melakukan kontrol terhadap kelancaran pelaksanaan pembangunan USB. c. Memberikan saran pemecahan masalah yang dihadapi. d. Melakukan kontrol terhadap pelaksanaan keputusan forum dalam pelaksanaan

pembangunan USB. E. Pelaksana Program Di Tingkat Sekolah

1. Struktur Organisasi Komite pembangunan USB adalah wakil masyarakat, yang dipilih dan dibentuk secara demokratis dan transparan oleh masyarakat melalui Forum Komunikasi Pembangunan USB (FKP-USB). Komite Pembangunan USB bertugas sebagai pelaksana pembangunan USB di setiap lokasi.

Tim Teknis Komite Pembangunan USB (TT-KPUSB) adalah tim yang direktrut dan dibentuk oleh KP-USB sesuai dengan prosedur dan kriteria yang ditetapkan dalam Panduan Pelaksanaan.

a. Pengurus Komite Pembangunan USB (KP-USB) terdiri atas: 1) Ketua 2) Sekretaris 3) Bendahara



4) Administrasi Keuangan

b. Tim Teknis Komite Pembangunan USB (TT-KPUSB) terdiri atas: 1) Kepala Pelaksana 2) Tenaga Pelaksana Sipil/Arsitek 3) Tenaga Mekanikal/Elektrikal (instalasi) 4) Tenaga Logistik

c. Pekerja Bangunan terdiri dari: 1) Kepala Tukang 2) Tukang 3) Pekerja

Pengurus KP-USB bertanggung jawab atas manajemen pelaksanaan pembangunan USB, Sedangkan TT-KP USB bertanggung jawab kepada KP-USB atas teknis pelaksanaan pembangunan USB. Tim Teknis berada di bawah koordinasi Pengurus KP-USB.

Struktur organisasi Komite Pembangunan USB (KP-USB) dapat dilihat pada Lampiran 2.

2. Persyaratan menjadi Pengurus Komite dan Tim Teknis KP-USB a. Persyaratan untuk menjadi anggota KP-USB, Tim Teknis dan Pekerja

Bangunan dapat dilihat pada Lampiran 3.

b. Untuk dapat dipilih menjadi Ketua KP-USB, harus memiliki kualifikasi sebagai calon kepala sekolah.

c. Ketua KP-USB harus mendapatkan dispensasi jam mengajar dari Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota menjadi sebanyak-banyaknya 8 jam seminggu atau dibebaskan dari kewajiban mengajar selama yang bersangkutan menjabat sebagai ketua KP-USB.

d. Bagi ketua KP-USB yang telah menyelesaikan program dengan baik, transparan dan akuntabel menurut Panduan Pelaksanaan, bisa direkomendasikan menjadi calon utama Kepala Sekolah pada USB yang dibangun.

3. Secara umum rincian tugas dan tanggung jawab KP-USB adalah sebagai berikut (Tabel 1):


Direktorat PSMP 20

Tabel 1.

RINCIAN TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB KOMITE PEMBANGUNAN USB

No. Tugas/Tanggung Jawab Tim/Personil yang Terlibat Tim/Personil Pendukung

1.

Hadir pada pelatihan KP-USB

(i) Ketua Komite, (ii) Bendahara Komite, (iii) Sekretaris Komite, (iv) Kepala Pelaksana

Nara Sumber : (i) Pelatih yang dilatih di Tingkat Pusat, (ii) Konsultan CM

2.

Menyusun Dokumen Pekerjaan yang terdiri: (i).Proposal Administrasi, (ii). Proposal Teknis, (iii).Proposal Biaya

KP-USB

Konsultan CM

3.

Menandatangani SPPB

(i) Direktur PSMP, (ii). KP- USB

Konsultan CM

4.

Menetapkan jenis dan jumlah bahan, alat dan tenaga kerja serta melaksanakan survei harga.

(i) KP-USB, (ii) TT-KP USB

Konsultan CM

5.

Melaksanakan sosialisasi mengenai rencana pembangunan USB kepada masyarakat

KP-USB

(i) TTK, (ii) Konsultan CM

6.

Menyusun daftar calon tenaga kerja dan menyeleksi tenaga kerja atau mengatur penggunaan tenaga kerja sesuai kebutuhan

(i) KP-USB, (ii) TT KP-USB

Konsultan CM

7.

Melaksanakan proses perijinan untuk pelaksanaan pekerjaan, dan Asuransi Tenaga Kerja

KP-USB

Konsultan CM

8.

Melaksanakan pekerjaan pembangunan USB dan harus dapat memahami setiap tahapan kegiatan.

(i). KP-USB, (ii). TT KP-USB

Konsultan CM

9.

Mempersiapkan sarana untuk pengendalian pekerjaan dan melaksanaan pengendalian terhadap waktu, kualitas pekerjaaan dan biaya.

(i) KP-USB, (ii) TT KP-USB

Konsultan CM

KEUANGAN

10.

Membuka rekening di Bank Pemerintah

(i) Ketua Komite, (ii) Bendahara

Spesimen tanda tangan terdiri dari : (i) Ketua dan (ii) Bendahara

11.

Membuat Rencana Penggunaan Dana (RPD) yang ditanda-tangani oleh KP USB dan Konsultan CM.

(i) Ketua Komite, (ii) Sekretaris, (iii) Kepala Pelaksana

Konsultan CM



Tabel 1 (lanjutan). RINCIAN TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB KOMITE PEMBANGUNAN

USB


12.

Pengisian kuitansi penerimaan dana

(i) Ketua Komite, (ii) Bendahara

Konsultan CM

13.

Pencatatan penerimaan dan pengeluaran dana, pembukuan

(i) Administrasi Keuangan, (ii) Bendahara

(i) Ketua Komite, (ii) Konsultan CM

14.

Membuat daftar hadir dan upah mingguan

(i) Administrasi Keuangan, (ii) Kepala Pelaksana

Ketua Komite

15.

Pembukuan dan pengarsipan dokumen: BKU, BPKT dan Buku Bank

(i) Administrasi Keuangan

(i) Ketua Komite, (ii) Bendahara, (iii) Konsultan CM

16.

Pembayaran Kepada/Transaksi

(i) Bendahara

(i) Ketua KP-USB

17.

Laporan Bulanan Keuangan

(i) Bendahara, (ii) Administrasi Keuangan

(i) Ketua Komite, (ii) Sekretaris Komite, (iii).Konsultan CM

TEKNIS PEKERJAAN

18.

- Laporan Harian - Laporan Mingguan

(i) Ketua KP-USB, (ii) Sekretaris, (iii) Kepala Pelaksana

Konsultan CM

19.

Permohonan Ijin Pelaksanaan Pekerjaan


Konsultan CM

20.

Berita Acara Revisi Pekerjaan


Konsultan CM, FKP, TTP

LOGISTIK

21.

Daftar Kebutuhan Bahan Bangunan

Kepala Pelaksana

(i) Ketua KP-USB, (ii) Konsultan CM

22.

Buku Pengadaan

(i) Sekretaris, (ii) Ketua Komite

Konsultan CM

23.

Buku Penerimaan Barang Bangunan dan Alat

(i) Sekretaris, (ii) Kepala Pelaksana dan, (iii) Logistik

Konsultan CM

24.

Buku Material

(i).Sekretaris, (ii).Kepala Pelaksana dan, (iii). Logistik

(i) Ketua KP-USB, (ii) Konsultan CM

KEMAJUAN PEKERJAAN

25.

Surat Pernyataan Kemajuan Prestasi Pekerjaan

(i).KP-USB, (ii).Sekretaris, (iii).Kepala Pelaksana

Konsultan CM

26.

Dokumentasi Hasil Pekerjaan Setiap Opname Prestasi

Ketua Komite

Konsultan CM


Direktorat PSMP 22


27.

Berita Acara Status Pelaksanaan Pekerjaan (BASP2).

Ketua Komite

Direktur PSMP Konsultan CM

28.

Mendiskusikan dan melaporkan setiap tahapan pekerjaan yang telah dilaksanakan atau yang akan dilaksanakan

KP-USB

Konsultan CM FKP, TTK, TTP

PENYELESAIAN PEKERJAAN

29.

Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Pekerjaan (SP4)

Ketua Komite

Konsultan CM

30.

Serah Terima Pekerjaan (BAST I dan II)

(i) KP-USB, (ii) Direktur PSMP

Konsultan CM, TTP, TTK, FKP

1. Prosedur pembentukan KP-USB: a. Tahap pertama: Persiapan

Setelah sekolah penerima BG-USB ditetapkan oleh Direktur PSMP, Tim Teknis Kabupaten (TTK) menginformasikan dan mesosialisasikan adanya rencana pembentukan KP-USB pada masyarakat umum di mana lokasi USB akan dibangun.

TTK beserta Camat (dari Kecamatan yang menjadi lokasi USB) mengundang Forum Komunikasi Pembangunan Unit Sekolah Baru (FKP-USB) ditambah:

1) Ketua PKK : 2 orang (dua desa di sekitar lokasi pembangunan) 2) Tokoh Masyarakat : 4 orang (dua orang dari setiap desa yaitu dua desa

di sekitar lokasi) Contoh format undangan rapat dapat dilihat pada Lampiran 4.

b. Tahap kedua: Rapat Umum

1) Penjelasan tentang rencana pembangunan USB SMP, 2) Penjelasan tentang proses pembangunan gedung, 3) Penjelasan tentang perlunya dibentuk Forum Komunikasi Pembangunan

USB (FKP-USB), 4) Penjelasan tentang telah dibentuknya FKP-USB, susunan dan jumlah

anggota, seperti yang diuraikan pada Bab III. D, 5) Penjelasan tentang Kriteria Pemilihan Ketua Komite, Bendahara,

Administrasi Keuangan dan Sekretaris, 6) Penjelasan tentang tugas dan tanggung jawab setiap anggota KP-USB, 7) Penjelasan tentang mekanisme dan jadwal proses pemilihan Komite

tersebut, 8) Penjelasan bahwa seleksi calon pengurus KP-USB yang dilaksanakan oleh

masyarakat dilakukan secara demokratis.



Peserta rapat umum ini sama dengan undangan (butir a) ditambah dengan masyarakat di sekitar lokasi pembangunan USB. Rapat juga dihadiri oleh Konsultan CM. Lokasi rapat pertama ini diselenggarakan di desa lokasi USB.

c. Tahap ketiga: Rapat Pemilihan dan Pembentukan KP-USB

Rapat pemilihan dan pembentukan Komite diselenggarakan di desa lokasi USB dan masing-masing wakil desa (3 desa, satu dari desa di mana USB berlokasi dan 2 desa dari sekitar desa lokasi USB) membawa nama calon Bendahara, Administrasi Keuangan dan Sekretaris. Calon yang diajukan ini adalah calon yang telah terpilih di desanya melalui proses seleksi berdasarkan kriteria dan dilakukan secara demokratis. Sedangkan calon Ketua KP-USB adalah beberapa calon yang direkomendasikan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota setempat untuk dipilih pada rapat pemilihan KP-USB.

Prosedur pemilihan Ketua, Bendahara, Administrasi Keuangan, dan Sekretaris dilakukan melalui prosedur musyawarah dan mufakat. Apabila pada tahap ini tidak dicapai prosedur musyawarah dan mufakat, maka prosedurnya dilakukan dengan melalui pemungutan suara.

Peserta rapat pemilihan Komite terdiri atas: a) Kepala Desa 3 orang (2 desa sekitar dan 1 dari desa USB akan dibangun). b) BPD 3 orang (2 dari desa sekitar dan 1 dari desa USB akan dibangun). c) Ketua PKK 3 orang (2 desa sekitar dan 1 dari desa USB akan dibangun). d) Tokoh Masyarakat 6 orang (2 desa sekitar dan 4 dari desa USB akan

dibangun). e) Masyarakat umum. Dari sekian peserta rapat, yang mempunyai hak suara adalah anggota FKP-USB, sedangkan undangan lainnya sebagai saksi.

Rapat pembentukan KP-USB dihadiri oleh TTK dan Konsultan CM. Hasil rapat dituangkan pada Berita Acara Pemilihan dan Pembentukan KP-USB. (lihat Lampiran 6). Setelah KP-USB (Ketua, Sekretaris, Bendahara dan Administrasi Keuangan) ini terbentuk, segera diagendakan untuk mencari calon Tim Teknis Komite Pembangunan USB yaitu: Kepala Pelaksana, Logistik, Pelaksana Mekanikal/Elektrikal (M/E) dan Pelaksana Sipil/Arsitek. Rencana pemilihan Tim Teknis diumumkan kepada masyarakat. (Isi pengumuman dapat dilihat pada Lampiran 7).

d. Tahap keempat: Rapat Penetapan Tim Teknis KP-USB

Rapat penetapan tim teknis oleh Ketua KP-USB dengan mengundang masyarakat desa di sekitar lokasi USB dan 2 desa terdekat. Sebelum pemilihan dilaksanakan calon-calon tersebut telah diseleksi melalui evaluasi secara administrasi dan teknis oleh Konsultan CM. Pelaksanaan seleksi dituangkan ke dalam Berita Acara Pemilihan Calon Tim Teknis Pembangunan USB, seperti contoh pada Lampiran 8.


Direktorat PSMP 24

Hasil pemilihan Tim Teknis KP-USB ini dituangkan dalam Berita Acara Rapat Penetapan Tim Teknis yang ditandatangani oleh Wakil Desa dan Ketua KP-USB seperti contoh pada Lampiran 9.

Ketua Komite berdasarkan Berita Acara Pemilihan dan Pembentukan KP-USB dan Berita Acara Pemilihan dan Penetapan Tim Teknis KP-USB, menetapkan struktur organisasi KP-USB, serta mengirimkan hasil tersebut kepada Direktur PSMP dan Provinsi . Struktur organisasi tersebut dilengkapi dengan nama-nama petugas yang terpilih. Contoh surat kepada Direktur PSMP dapat dilihat pada Lampiran 10. Garis Besar Tugas dan Tanggung jawab Komite dapat dilihat pada Lampiran 11.

2. Biaya Operasional Komite: Dalam pelaksanaan tugas Pembangunan USB, dialokasikan dana operasional KP-USB maksimum sebesar 4% dari biaya pembangunan fisik, antara lain untuk biaya honorarium, pembelian ATK, transport dll. Biaya operasional KP-USB ini di alokasikan terpisah dari biaya pembangunan fisik (penjelasan lebih rinci, lihat bab IV). Jadi proposal biaya terdiri dari dua bagian yaitu pertama biaya operasional dan yang kedua adalah biaya untuk keperluan pembangunan fisik bangunan.

Honorarium adalah salah satu komponen dari biaya operasional yang dibayar kepada Ketua Komite Pembangunan USB, Sekretaris, Bendahara, Administrasi Keuangan dan Kepala Pelaksana (Ketua Tim Teknis KP-USB). Anggota KP-USB dan Tim Teknis KP-USB harus bekerja setiap hari dengan penuh waktu di lokasi kegiatan. Khusus Ketua Komite harus ada di lokasi USB minimal 5 jam per hari.

Besarnya honor maksimal yang diberikan pada proposal biaya adalah sebagai berikut: Komite Pembangunan USB Ketua Komite Rp.1.000.000,00/bulan Sekretaris Rp. 650.000,00/bulan Bendahara Rp. 650.000,00/bulan Administrasi Keuangan Rp. 650.000,00/bulan Tim Teknis KP-USB Kepala Pelaksana Rp.1.000.000,00/bulan Honorarium untuk anggota Tim Teknis KP-USB yaitu pelaksana logistik, pelaksana mekanikal/elektrikal (instalasi) dan pelaksana sipil/arsitek termasuk dalam harga satuan pekerjaan Pembangunan USB.



BAB IV MEKANISME PENDANAAN

Prosedur pencairan/penyaluran dana untuk program BG-USB dilakukan melalui Kantor Pembayaran dan Perbendaharaan Negara (KPPN) Jakarta sesuai pencantuman kode kantor bayar pada dokumen Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) atau dokumen yang dipersamakan dengan tata cara penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) yaitu pemindahbukuan (transfer dana langsung ke rekening KP-USB pada Bank di mana KP-USB membuka rekening). Sumber pendanaan untuk Block Grant Pembangunan USB terdiri dari 2 (dua) sumber yaitu (1) 100% berasal dari APBN, (2) 100% berasal dari pinjaman luar negeri melalui AIPRD (Australia Indonesia Partnership on Reconstruction and Development). Pengaturan sekolah-sekolah yang programnya didanai dari AIPRD, diatur lebih lanjut dalam Loan Agreement antara Pemerintah Indonesia dengan lembaga penyandang dana tersebut.

A. Besaran Alokasi Dana Besar dana yang dialokasikan bergantung kepada: 1. Tipe USB yang akan dibangun yaitu USB tipe C1 atau C2 setelah diverifikasi. 2. Hasil kesepakatan antara Direktorat Pembinaan SMP dan KP-USB terhadap

proposal pembangunan USB (gambar konstruksi, RAB, spesifikasi teknik dan persyaratan administrasi) yang telah diverifikasi oleh Konsultan CM.

B. Dana Operasional KP-USB Untuk membiayai kebutuhan kegiatan operasional, KP-USB mendapat dana sebesar maksimal 4% (empat persen) dari dana bantuan Pembangunan-USB tersebut. Dana operasional dapat digunakan untuk: 1. Biaya administrasi dan pelaporan pembangunan USB termasuk penggandaan

dokumen yang diperlukan. 2. Transport dan konsumsi rapat-rapat untuk KP-USB termasuk FKP, selama

pelaksanaan pembangunan USB. 3. Pembelian peralatan kantor untuk keperluan operasional KP-USB. 4. Honorarium Ketua dan Anggota Pengurus KP-USB, serta Kepala Pelaksana.

C. Tata cara pencairan / penyaluran dana 1. Ketua KP-USB dan Bendahara KP-USB membuka Rekening Giro pada Bank

Pemerintah terdekat dan memberitahukan nomor rekening kepada Direktur PSMP. 2. Spesimen tanda tangan dan fotocopy identitas ketua dan bendahara harus diberikan

kepada Bank setempat yang dimaksud. 3. Berdasarkan Berita Acara Kesepakatan Biaya dan Pelaksanaan untuk Pembangunan

USB (Lampiran 12), Direktur PSMP dan Ketua KP-USB menandatangani Surat Perjanjian Pemberian Bantuan (SPPB) seperti contoh pada Lampiran 13. SPPB tersebut dilengkapi dengan Persyaratan Umum (Lampiran 14) dan Persyaratan Khusus (Lampiran 15).


Direktorat PSMP 26

4. Penerbitan SPPB a. SPPB untuk kegiatan pembangunan USB pada prinsipnya dilaksanakan

sekaligus sesuai keperluan apabila dana yang tercantum di dalam dokumen DIPA sama dengan atau lebih besar dari jumlah biaya pembangunan berdasarkan berita acara kesepakatan tersebut di atas.

b. Apabila dana yang dialokasikan di dalam dokumen DIPA lebih kecil dari jumlah biaya yang dibutuhkan berdasarkan kesepakatan tersebut di atas maka di dalam SPPB dicantumkan total biaya yang diperlukan dan sumber penganggarannya dibagi atas 2 tahun anggaran, yaitu tahun anggaran yang berjalan dan untuk tahun anggaran berikutnya.

5. Penarikan dana dari KPPN akan dilakukan sebanyak dua kali dengan tahapan sebagai berikut Tabel 2. TAHAP PENARIKAN DANA DARI KPPN

Tahap Penarikan

Besaran Dana Bantuan

Minimum Penggunaan Dana

Kemajuan Fisik Syarat Lain

Tahap I 50% 0% 0%

Tahap II 50% 90% 45%

Lihat pada Bab IV paragraf C.6

KP-USB tidak terkena biaya administrasi apapun untuk menarik dana dari KPPN.

6. Berdasarkan permintaan dari KP-USB, Direktur PSMP selanjutnya mengajukan Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPPLs) kepada Biro Keuangan Departemen Pendidkan Nasional dengan melampirkan: a. Untuk pembayaran tahap I sebesar 50% dari nilai SPPB berupa:

1) Kuitansi penerimaan dana tahap I dari Komite Pembangunan USB (KP-USB), contoh kuitansi lihat Lampiran 16.

2) Berita Acara Penarikan/Pencairan Dana (BAPPD). Contoh BAPPD lihat Lampiran 17.

3) Berita Acara Status Pelaksanaan Pekerjaan (BASP2). Contoh BASP2 lihat Lampiran 19.

4) Surat Pernyataan Kesanggupan Penyelesaian Pekerjaan (SPKP2). Contoh SPKP2 lihat Lampiran 20.

5) Surat Perjanjian Pemberian Bantuan (SPPB). 6) Rencana Penggunaan Dana (RPD) tahap I. Contoh RPD lihat Lampiran 18.



7) Surat Kuasa dari KP-USB kepada Pemberi Dana untuk melakukan akses terhadap rekening giro KP USB untuk keperluan audit. Lihat Lampiran 40.

8) Foto copy Surat Keputusan Direktur PSMP tentang Penetapan Lokasi dan Lembaga Penanggung Jawab Pembangunan Unit Sekolah Baru (USB).

9) Foto copy print-out rekening giro (rekening koran) KP-USB

b. Pembayaran tahap ke II sebesar 50%, dari nilai SPPB dengan melampirkan:

1) Kuitansi penerimaan dana tahap II dari KP-USB.

2) BAPPD.

3) BASP2.

4) SPKP2.

5) RPD tahap II.

Pencairan dana tahap II dapat dilakukan setelah kemajuan pekerjaan sekurang-kurangnya telah mencapai 45% dan saldo rekening koran tidak lebih dari 10% dana Tahap Pertama.

7. a. Sumber dana berasal dari LOAN (RK) Atas dasar SPP-Ls dari Direktur PSMP, Biro Keuangan menerbitkan SPM-Ls untuk dibawa ke KPPN. Kemudian KPPN menerbitkan SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) dan memerintahkan Bank Operasional untuk melakukan pengiriman ke rekening KP-USB.

b. Sumber dana berasal dari Rupiah Murni (RM) Atas dasar SPP-Ls dari Direktur PSMP, Biro Keuangan menerbitkan SPM-Ls untuk dibawa ke KPPN. KPPN menerbitkan SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) dari Bank Operasional ke rekening Bank penyalur. Bank Penyalur akan melakukan pengiriman dana ke rekening KP-USB berdasarkan Perjanjian Kerjasama yang ditandatangani oleh Direktorat Pembinaan SMP dan Bank Penyalur.

8. Konsultan CM bertanggung jawab untuk memeriksa status pelaksanaan pekerjaan di lapangan yang telah dilaksanakan oleh KP-USB.

9. Mekanisme Penyaluran Dana Alur mekanisme penyaluran dan pencairan dana dapat dilihat pada Bagan 2.


Direktorat PSMP 28

Bagan 2. Mekanisme Pencairan Dana

No. Uraian Biro Keuangan Direktur

PSMP Konsultan

CM KP-USB KPPN Bank

Operasional Bank

Penyalur 1. Prestasi

Kemajuan Pekerjaan diajukan oleh KP-USB

2. Penagihan Pengajuan Pembayaran Dana Pembangunan USB

3. Proses Pencairan Dana Bantuan Pembangunan USB

Tidak

Ya

Disetujui & ditanda tangani Koord.

Konslt.CM

Penyiapan berkas

tagihan

Dana diterima

oleh KP-USB

Tidak

Check & Verifikasi

oleh Konsultan

Lapangan

Opname lapangan

dan penyiapan

Berkas

Ya

Check & verifikasi

Persetuju-an

Dir.PSMP

Penyiapan berkas aplikasi tagihan

(SPP-Ls)

Transfer Pembayar

an

Check & verifikasi

dan penerbit-an SPM-

Ls

Rekening Bank

Penyalur

Check & verifikasi

dan penerbit-an SP2D

Transfer Pembayar

an

Sumber Dana Loan (RK) Sumber Dana Rupiah Murni (RM)



D. Pengelolaan Dana Pengelolaan dana pembangunan USB sepenuhnya menjadi tanggung jawab KP-USB. Pada prinsipnya kegiatan pengelolaan dana mencakup pencatatan penerimaan dan pengeluaran uang sehingga memudahkan proses pelaporan dan pengawasan penggunaan dana antara lain sebagai berikut: 1. Pembukuan

a. Setiap transaksi harus didukung dengan bukti-bukti yang sah. b. Bukti pengeluaran uang dalam jumlah tertentu harus dibubuhi materai yang

cukup, sesuai dengan ketentuan tentang bea materai. c. Dalam bukti pengeluaran harus jelas uraian mengenai barang/jasa yang dibayar,

tanggal dan nomor bukti. d. Realisasi pengadaan barang dan jasa yang diterima tidak boleh lebih kecil dari

uang yang dikeluarkan. e. Seluruh penerimaan dan pengeluaran uang agar dicatat/dibukukan dalam Buku

Kas Umum (BKU), Buku Bank dan Buku Pembantu Kas Tunai (BPKT). f. Semua transaksi baik penerimaan maupun pengeluaran dibukukan/dicatat sesuai

urutan kejadiannya. g. Setiap akhir bulan, buku tersebut ditutup, dihitung saldonya, dicocokkan

dengan saldo fisik uang yang ada, baik di Kas atau di Bank. h. Pencatatan dalam pembukuan harus dilakukan setiap hari, penulisan harus rapih,

lengkap dan bersih. Manajemen/pengelolaan keuangan Komite Pembangunan USB secara garis besar dapat dilihat pada Lampiran 21.

2. Dokumen Pendukung Pembukuan a. Kuitansi/tanda bukti pembayaran/nota/bon asli dari pihak yang menerima

pembayaran,

b. Bukti transaksi lainnya,

c. Foto copy print out saldo terakhir rekening KP-USB, untuk setiap tahap penarikan,

d. Setiap dokumen yang ditandatangani KP-USB harus distempel oleh KP-USB. 3. Transaksi

Setiap pengambilan dana harus dilakukan berdasarkan Rencana Penggunaan Dana (RPD) yang disetujui dan ditandatangani oleh Ketua KP-USB dan Konsultan CM. Setiap transaksi dianjurkan menggunakan mekanisme non tunai yaitu transfer bank, pembayaran dengan check giro atau check tunai. Pengambilan dana tunai dari rekening KP-USB maksimum berjumlah sebesar Rp. 45 juta perhari. Mekanisme pencairan dana dari rekening KP-USB mengacu pada Tabel 1 (No.10 17).


Direktorat PSMP 30

4. Saldo Uang Tunai Dana yang belum dibutuhkan harus tetap disimpan di Bank, tidak boleh dipindahkan pada rekening lain atau disimpan di tempat lain. Jumlah saldo setiap harinya tidak boleh lebih dari Rp. 5 juta.

5. Dana tidak boleh dipergunakan untuk a. Memberikan sumbangan, hadiah, uang terima kasih, uang balas jasa, uang

komisi, atau yang sejenis kepada pihak manapun, baik di tingkat pusat, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan, konsultan/sekolah, maupun masyarakat.

b. Membiayai pengurusan sertifikat tanah, ganti rugi dan semua bentuk biaya dan retribusi yang terkait dengan pengadaan lahan USB.

c. Disimpan di Bank dalam jangka waktu lama guna memperoleh bunga. d. Dipinjamkan kepada siapapun. e. Membayar lembur guru, bonus, pakaian ataupun konsumsi para guru sehari-

hari.

f. Diinvestasikan pada kegiatan produktif, misalnya membeli ternak atau ikan. 6. Lain-lain

a. Pembayaran insentif harus langsung kepada tiap-tiap orang yang bekerja. b. KP-USB tidak terkena biaya untuk proses penarikan dana dari KPPN.

c. Konsultan, Tim Teknis Provinsi , Tim Teknis Kabupaten/Kota, Tim Teknis KP-USB tidak boleh memegang dana KP-USB.

d. Penarikan dana dan pembayaran dilakukan sesuai dengan kemajuan pekerjaan, tidak ada batas waktu minimal untuk memproses kembali penarikan dana. Tidak ada peraturan bahwa semua KP-USB di beberapa kabupaten/kota harus diproses bersama-sama.

e. Pekerjaan yang dilakukan sebelum penandatanganan SPPB dan sebelum dana tahap I diterima KP-USB tidak dapat dibayar, termasuk pengiriman bahan dari pemasok.

f. Pajak yang timbul sebagai akibat transaksi pembelian barang oleh KP-USB, menjadi tanggung jawab penjual/pihak yang menerima uang (setiap transaksi sudah termasuk pajak).

g. Sumbangan dari masyarakat dalam rangka pembangunan baik dalam bentuk dana ataupun bentuk lain (bahan bangunana, tenaga kerja ataupun makanan untuk para pekerja) agar dicatat dan dibukukan dengan baik. KP-USB wajib menerbitkan surat tanda terima kasih atas bentuk-bentuk partisipasi tersebut.



E. Pelaporan Laporan keuangan dibuat setiap akhir bulan, dan akhir program, dan disampaikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan.

Laporan merupakan pertanggung-jawaban atas segala aktivitas/kegiatan, yang telah dilakukan oleh KP-USB kepada pihak pemberi tugas. Bagi pemberi tugas laporan pertanggungjawaban dimaksudkan sebagai alat monitoring atas penugasan yang telah diberikan sehingga sasaran yang telah ditetapkan tercapai secara efektif dan efisien.

Untuk itu laporan pertanggungjawaban keuangan harus memenuhi unsur-unsur sebagai berikut:

1. Singkat tetapi jelas Laporan harus disajikan secara singkat tetapi jelas dalam bahasa yang sederhana dan mudah dimengerti. Singkatnya laporan yang bersangkutan tidak menghilangkan arti penting dari isi laporan yang perlu untuk diketahui oleh pihak-pihak yang berkepentingan terutama pihak pemberi tugas.

2. Lengkap

Laporan keuangan harus memuat data yang lengkap disajikan secara sistematis untuk periode laporan yang bersangkutan.

3. Tertata rapi

Seluruh arsip data akuntansi keuangan baik yang berupa laporan-laporan keuangan maupun dokumen pendukungnya disimpan dan ditata dengan rapi dalam odner menurut urutan nomor dan tanggal kejadiannya di suatu tempat yang aman dan mudah untuk ditemukan kembali setiap saat diperlukan.



BAB V PELAKSANAAN PEKERJAAN

A. Perencanaan

Direktorat Pembinaan SMP menyediakan desain prototipe USB, Konsultan CM akan menyusun, melengkapi gambar dan menyempurnakan Rencana Kerja dan Syarat Teknis (RKS), Bill of Quantity (BQ) serta Rencana Anggaran Biaya (RAB) disesuaikan dengan kondisi lapangan dimana sekolah akan dibangun.

Dokumen yang dilengkapi oleh Konsultan CM tersebut terdiri dari denah, tampak, potongan, rencana atap, rencana plafond, rencana lantai, rencana pondasi, rencana pintu dan jendela, rencana instalasi penerangan dan daya listrik, dilengkapi dengan detil-detil yang diperlukan untuk masing-masing unit gedung/ruang di dalam USB serta Rencana Kerja dan Syarat Teknis (RKS). Perencanaan site plan (rencana tapak) gedung termasuk site work dan pagar dibuat oleh Konsultan CM, dengan melibatkan masyarakat, meliputi kegiatan-kegiatan antara lain:

i. Survei lokasi, mencakup identifikasi kondisi lahan, luas lahan, kemiringan lahan, jalan masuk/ pencapaian terhadap lahan, ketersediaan jaringan utilitas (listrik, telepon dan air) dan jaringan drainase. Hasil akhir survai lahan tersebut berupa pemetaan topografi yang dapat memberi gambaran mengenai hal-hal tersebut diatas.

ii. Pengumpulan data perencanaan, berdasarkan Standar Teknis Pembakuan Bangunan dan perabot SMP yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah1, Pedoman Teknis Bangunan Negara dan Peta Tata Guna Lahan.

iii. Output perencanaan, berupa Dokumen Pelaksanaan yang terdiri dari (i) gambar-gambar kerja, (ii) Bill of Quantity (BQ) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB) yang disesuaikan dengan kondisi setempat dan, (iii) Rencana Kerja dan Syarat-syarat Teknis (RKS).

1. Perencanaan Tata Letak Bangunan Dalam perencanaan tata letak bangunan diperlukan kajian paling tidak sebagai berikut:

a. Kajian tentang kondisi lahan antara lain: luas lahan, batas-batas lahan dan kondisi sekitarnya, topografi, daya dukung tanah, peruntukan lahan, jaringan drainase, dan utilitas.

b. Berdasarkan hasil kajian kondisi lahan, direncanakan tata letak masing-masing unit bangunan sesuai dengan jenis kegiatannya.

c. Dalam menyusun tata letak bangunan juga harus memperhatikan arah sinar matahari, arah angin dan tingkat kebisingan.

1 Pembakuan Perabot Bangunan dan Perabot Sekolah Menengah Pertama, Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah,

Departemen Pendidikan Nasional. 2004


Direktorat PSMP 34

d. Perencanaan tata letak bangunan ini berbeda antara satu lokasi dengan lokasi lainnya, tergantung pada kondisi lahan di mana gedung USB ini akan dibangun.

e. Hasil perencanaan tata letak bangunan berupa site plan/rencana tapak ditandatangani oleh Ketua KP-USB, Konsultan CM dan Direktur PSMP.

2. Gambar Rancangan Gedung USB Gambar rancangan berupa gambar kerja lengkap yang menjadi acuan dalam pelaksanaan pembangunan USB. Gambar rancangan USB ditandatangani oleh Ketua KP-USB, Konsultan CM, dan Direktur PSMP.

Gambar rancangan gedung USB ini adalah tipikal sehingga memudahkan pelaksanaan, sedangkan tata letak/site plan di masing-masing lokasi berbeda-beda sesuai dengan kondisi lahan masing-masing. Gambar Rancangan Gedung USB yang lengkap mencakup jenis gambar seperti tabel berikut: Tabel 3. JENIS GAMBAR RANCANGAN GEDUNG USB

No Jenis Gambar Skala 1 Site Plan / Rencana Tapak 1:500, 1:250 2 Gambar-gambar site work yang terdiri antara lain

gambar rencana level/ ketinggian permukaan lahan atau cut and fill, dinding penahan tanah/ talud, plengsengan dll yang dilengkapi dengan detail yang diperlukan.

1:100, 1; 50, 1:20

3 Gambar Denah Tampak dan Potongan (ruang kelas, ruang administrasi, ruang perpustakaan, ruang serbaguna/ laboratorium, ruang-ruang penunjang, toilet , shelter parkir sepeda dan selasar).

1:100

4 Rencana-rencana (lantai, pondasi, struktur, atap, plafond, pintu/jendela)

1:100, 1:200

5 Gambar-gambar detil (lantai, pondasi, struktur, atap, plafond, pintu/jendela)

1:10, 1:20, 1:50

6 Gambar-gambar mekanikal (septic tank, resapan, sumber air/ sumur/ sumur pompa, jaringan air bersih, jaringan air kotor)

1:10, 1:20, 1:5

7 Gambar-gambar elektrikal (titik lampu dan fixture lampu, titik daya dan fixture daya, jaringan listrik di dalam bangunan dan di luar bangunan),

1:10, 1:20, 1:5

8 Gambar-gambar infrastruktur (drainasi/saluran air hujan, tempat pembuangan sampah, lapangan upacara, jalan masuk, pagar, penghijauan lahan sekolah/ landscape)

1:100, 1:50, 1:200

9 Gambar detil lainnya (papan informasi, papan nama sekolah, pintu gerbang, dsb)

1:50, 1:100, 1:10, 1:5

10 Gambar tata letak furniture, gambar furniture dan detailnya

1:50, 1:10, 1:5

Contoh gambar perencanaan dapat dilihat pada Buku II.



3. Volume Pekerjaan, Survei Harga dan Perhitungan RAB Untuk mendapatkan perhitungan Rencana Anggaran Biaya atau besaran biaya pembangunan Unit Sekolah Baru, maka terlebih dahulu harus ditentukan besaran volume pekerjaan, besaran upah pekerja/tukang dan harga bahan bangunan yang diperlukan. Lihat Buku II Appendix B. a. Perhitungan Volume Pekerjaan

Tahap pekerjaan yang ditempuh untuk mendapatkan volume pekerjaan adalah sebagai berikut:

1) Merinci seluruh jenis pekerjaan yang akan dilaksanakan berdasarkan gambar dan spesifikasi teknis/RKS.

2) Mengelompokkan jenis pekerjaan berdasarkan kelompok pekerjaan sejenis, dimulai dari pekerjaan persiapan, pekerjaan tanah dan galian pondasi, pekerjaan struktur, pekerjaan finishing (lantai, dinding, kusen dan plafond), pekerjaan atap, pekerjaan M/E dan lain-lain.

3) Memulai perhitungan jenis pekerjaan di atas dengan satuan m, m2, m3, kg, buah, unit dan lumpsum yang didasarkan jenis pekerjaan sesuai dengan gambar kerja.

b. Survei Harga (Upah dan Bahan Bangunan) Survei harga upah dan bahan bangunan dilakukan dengan mendata terlebih dahulu jenis keperluan tenaga dan bahan bangunan yang akan dipakai. Survei harga tidak hanya dilakukan pada saat penyusunan proposal tetapi juga harus dilaksanakan setiap bulan selama pembangunan fisik dilakukan.

Besaran harga upah dimusyawarahkan oleh KP-USB dengan masyarakat, mengingat dalam pekerjaan ini diharapkan adanya kontribusi masyarakat secara nyata. Dengan demikian, upah yang disepakati hendaknya setara harga rata-rata upah pekerja yang berlaku di sekitar lokasi bangunan USB. Harga upah yang dimaksud meliputi upah untuk kepala tukang, tukang batu, pekerja tukang batu, tukang kayu, pekerja tukang kayu, dan sebagainya. Adapun survei harga bahan bangunan dilakukan dengan mendata seluruh harga bahan bangunan yang diperlukan dengan mengambil alternatif pembelian minimal pada 3 toko/supplier di kota/desa yang berada di sekitar lokasi pembangunan USB (lihat Lampiran 25 dan 26).

Apabila di kota/desa sekitar lokasi pembangunan USB harga bahan bangunan relatif tinggi, maka diperbolehkan untuk membeli bahan bangunan dari kota/desa yang lebih jauh dengan mempertimbangkan biaya transportasi serta kemungkinan barang tersebut bila dikembalikan.

Survei harga harus dilakukan oleh sekurang-kurangnya 3 orang dari KP-USB dan Tim Teknis KP-USB.


Direktorat PSMP 36

c. Analisis Harga Satuan Analisis harga satuan pekerjaan adalah perhitungan harga satuan setiap jenis pekerjaan dalam satuan tertentu (m, m2, m3, kg, buah). Lihat Buku II Appendix B.

Analisis harga satuan ini terdiri dari analisis harga bahan bangunan, upah dan alat bantu yang disesuaikan dengan banyaknya kebutuhan dalam satu satuan tersebut. Banyaknya keperluan bahan, upah dan alat didasarkan pada BOW/indeks yang merupakan faktor pengali pada masing-masing jenis satuan pekerjaan. Mengingat kegiatan BG-USB adalah kegiatan yang didasari dengan partisipasi masyarakat, maka index yang dipakai harus direduksi/lebih rendah dari BOW.

d. Perhitungan Anggaran Biaya Perhitungan anggaran biaya adalah hasil perkalian antara volume pekerjaan dengan harga satuan pekerjaan dari masing-masing jenis pekerjaan. Untuk lebih jelas, pengertian tersebut dapat dijabarkan dalam rumus berikut:

4. Penyusunan Proposal Administrasi, Teknis dan Biaya Pembangunan USB Sesuai dengan urutan kerja KP-USB, maka dalam penyusunan Proposal Administrasi, Teknis dan Biaya, KP-USB didampingi oleh Konsultan CM. Secara rinci penjelasan tentang proposal adalah sebagai berikut : a. Proposal Administrasi

Proposal Administrasi mencakup:

1) Surat pengantar proposal Administrasi, Teknis dan Biaya.

2) Berita Acara Pemilihan dan Pembentukan KP-USB.

3) Berita Acara Pemilihan dan Pembentukan Tim Teknis KP-USB.

4) Bagan Organisasi Pelaksana

5) Rekening Koran/Giro KP-USB.

Rekening dibuka di Bank Pemerintah terdekat dan dibuat dengan dua spesimen tanda tangan, yaitu Ketua Komite dan Bendahara Komite dalam bentuk rekening koran/giro. Copy print out rekening giro dan nomor rekening disertakan dalam proposal Administrasi ini.

6) Daftar Riwayat Hidup ketua, anggota KP-USB dan Tim Teknis KP-USB ringkas.

Rencana Anggaran Biaya = Volume Pekerjaan x Harga Satuan Pekerjaan



Dilengkapi riwayat pendidikan dan jabatan dalam kepengurusan KP-USB serta Surat Pernyataan Bukan Pegawai Negeri bagi anggota KP-USB dan Tim Teknis KP-USB.

7) Identitas KP-USB (Ketua & Anggota) dibuktikan dengan fotokopi Kartu Tanda Penduduk (KTP).

b. Proposal Teknis Proposal Teknis memuat hal-hal teknis pelaksanaan pekerjaan yang terdiri atas: 1) Informasi. Informasi singkat tentang lokasi pembangunan USB, jalan

masuk, daya dukung sekolah di sekitar lokasi, penduduk, kondisi sosial masyarakat, serta informasi lain yang diperlukan.

2) Gambar. Gambar rancangan gedung lengkap dengan RKS-nya.

3) Metode pelaksanaan. Uraian tentang metode pelaksanaan mencakup penjabaran tentang kondisi lokasi, urutan pekerjaan, tatacara pelaksanaan dari awal pekerjaan/persiapan, pembongkaran dan pekerjaan struktur, finishing, mekanikal/elektrikal, infrastruktur dan lain-lain. Selain itu dijelaskan pula tentang hal-hal yang berkaitan dengan keamanan, keselamatan dan kualitas/mutu pekerjaan yang diharapkan.

4) Jadwal Pelaksanaan. Untuk melaksanakan pekerjaan pembangunan USB ini disusun jadwal pelaksanaan yang lengkap (time schedule) dari awal pekerjaan sampai dengan akhir pekerjaan yang berdasar pada target waktu tertentu. Jadwal pelaksanaan ini berupa bar chart dan dilengkapi dengan kurva S.

c. Proposal Biaya Proposal biaya meliputi dua jenis biaya, yaitu biaya operasional dan biaya pembangunan fisik gedung.

1) Biaya Op

Panduan Pelaksanaan USB 2007 Buku 1 1p775fj

Documents

Transcript of Panduan Pelaksanaan USB 2007 Buku 1 1p775fj