PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG...

18
i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT SKRIPSI Oleh: Mohammad Fathoni Latif NIM 08210034 JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2012

Transcript of PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG...

Page 1: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

i

PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG

TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT

PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

SKRIPSI

Oleh:

Mohammad Fathoni Latif

NIM 08210034

JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH

FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG

2012

Page 2: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

ii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Demi Allah,

Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan,

penulis menyatakan bahwa skripsi dengan judul:

PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG

TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT

PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

benar-benar merupakan karya ilmiah yang disusun sendiri, bukan duplikat atau

memindah data milik orang lain. Jika kemudian hari terbukti skripsi ini ada

kesamaan, baik isi, logika maupun datanya, secara keseluruhan atau sebagian, maka

skripsi dan gelar sarjana yang diperoleh karenanya secara otomatis batal demi

hukum.

Malang, 12 Agustus 2012

Penulis,

Mohammad Fathoni Latif

NIM 08210034

Page 3: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

iii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Pembimbing penulisan skripsi saudara Mohammad Fathoni Latif, NIM 08210034,

mahasiswa Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah, Fakultas Syariah, Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, setelah membaca, mengamati kembali

berbagai data yang ada di dalamnya, dan mengoreksi, maka skripsi yang

bersangkutan dengan judul:

PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG

TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT

PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

Telah dianggap memenuhi syarat-syarat ilmiah untuk disetujui dan diajukan pada

Majelis Dewan Penguji.

Mengetahui

Ketua Jurusan

Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah,

Malang, 11 September 2012

Pembimbing,

Dr. Zaenul Mahmudi, M.A.

NIP 197306031999031001

150

Dr. Sudirman, M.A.

NIP 197708222005011003

Page 4: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

iv

PENGESAHAN SKRIPSI

Dewan Penguji Skripsi saudara Mohammad Fathoni Latif, NIM 08210034,

mahasiswa Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah, Fakultas Syariah, Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, dengan judul:

PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG

TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT

PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

Telah dinyatakan lulus dengan nilai A (cumlaude)

Dewan Penguji:

1. Dr. Zaenul Mahmudi, M.A.

NIP 197306031999031001

( )

Penguji Utama

2. R. Cecep Lukman Yasin, M.A.

NIP 197312141998031001

( )

Ketua Penguji

3. Dr. Sudirman, M.A.

NIP 197708222005011003

( )

Sekretaris Penguji

Malang, 20 September 2012

Dekan,

Dr. Hj. Tutik Hamidah, M.Ag.

NIP 195904231986032003

Page 5: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

v

PERSEMBAHAN

Penulis persembahkan karya Akademik ini kepada:

Kedua Orang Tua penulis, Abah (Drs. H. Markawi, M.M.) dan ibu (Masykuroh) tercinta, yang Selalu Memberikan doa dan kasih sayangnya, Dengan Penuh kesabaran membimbing penulis mencapai kesuksesan study.

Untuk Suadara-Saudara penulis, Mbak Erin beserta Suami (Mas Muad), Mas Irfan Beserta Istri (Mbak Atik), Adek Yunita beserta Suami (Sodik), yang selama ini memberi semangat dan mendidikku untuk menjalani hidup ini dengan penuh optimis, denganmu semua penulis mendapatkan arti sebuah keluarga, tak ketinggalan untuk keponakan penulis yang lucu Alya nailatul rahmah.

Sahabat-sahabat Kader PMII Komisariat Sunan Ampel, Khususnya Rayon “Radikal” Al-Faruq, yang telah menempa penulis menjadi orang yang mempunyai perbedaan lebih baik dari sebelumnya, Temen-temen angkatan 2008 Fakultas Syariah, Mahasiswa Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

Sahabat Yafiz, Hanafi, Dede, Ronald, Hidayat, Rouf, Putri, Eka, Anis, Zuhdi, Umam, Usman, Zaini, Dicky, Balya, Imad, dan yang belum tersebut, you all my best friend, temen seperjuangan selama 4 tahun dikontrakan Mey, Catur, Budi, keep friendship.

To My Beloved Wife (Nurfajariyah), yang salama ini sudah sabar menunggu, mensuport kesuksesan Studi penulis, untuk My Little Hero, Fanur Rofiul Ilmi and My Little Angel, Alena Azka Latifah, semoga kalian menjadi anak yang soleh dan solehah, mengerti dan cerdas, serta menjadi harapan orang tua.

Page 6: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

vi

MOTTO

“The Power of giving”

(Ust. Yusuf Mansur)

فى كل سنةىزكات اللهم زدنى

“Ya Allah Tambahkanlah Zakatku setiap Tahun”

(Doa Ust. Hasan Abdullah Sahal)

“Memberi Arti Lebih Dari Sebuah Manfaat”

(Yayasan Dana Sosial Al-Falah Malang)

Artinya: “Perumpamaan (nafkah yang dikeluarkan oleh) orang-orang

yang menafkahkan hartanya di jalan Allah adalah serupa dengan

sebutir benih yang menumbuhkan tujuh bulir, pada tiap-tiap bulir

seratus biji. Allah melipat gandakan (ganjaran) bagi siapa yang Dia

kehendaki. dan Allah Maha Luas (karunia-Nya) lagi Maha

mengetahui.” (Q.S. Al-Baqarah: 261)

Page 7: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

vii

KATA PENGATAR

Alhamdulillahirabbilalamin, la haula wala quwata illa billahil „aliyyil

adhzim, dengan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai

tugas akhir dengan judul Pandangan Yayasan Dana Sosial Al-Falah Kota Malang

Terhadap Potensi Disfungsi Lembaga Amil Zakat Pasca Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

Dengan segala daya dan upaya serta bantuan, bimbingan maupun arahan dan

instruksi dan beberapa hasil diskusi dari berbagai pihak dalam proses penulisan

skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih

kepada:

1. Prof. Dr. H. Imam Suprayogo, selaku Rektor Universitas Islam Negeri Maulana

Malik Ibrahim Malang.

2. Dr. Hj. Tutik Hamidah, M. Ag., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

3. Dr. H. Roibin, M.H.I., selaku Pembantu Dekan Bidang Kemahasiswaan Fakultas

Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

4. Dr. Hj. Umi Sumbulah, M.Ag., selaku Pembantu Dekan Bidang Akademik

Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

5. Dr. H. Fauzan Zenrif, M.Ag., selaku Pembantu Dekan Bidang Administrasi

Umum Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim

Malang.

6. Dr. Zaenul Mahmudi, M.A., selaku Ketua Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

Page 8: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

viii

7. Dr. Sudirman. M.A., selaku dosen pembimbing yang dengan sabar dan tulus

ikhlas telah mengorbankan waktu, pikiran serta tenaga dalam membimbing

penulis dalam penyusunan skripsi ini, semoga beliau beserta seluruh keluarga,

selalu mendapat rahmat dan hidayah Allah SWT. serta dimudahkan, diberi

keikhlasan dan kesabaran dalam menjalani kehidupan, baik di dunia maupun di

akhirat.

8. Dr. Noer Yasin, M.H.I., selaku dosen wali penulis selama menempuh kuliah di

Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.

penulis mengucapkan Terima kasih kepada beliau yang telah memberikan

bimbingan, saran serta motivasi selama perkuliahan.

9. Orang tua penulis, abah Drs. H. Markawi, M.M., ibu Masykuroh, yang selama ini

dengan sabar dan kebesaran hatinya selalu memberikan nasehat, bekal hidup

berupa ilmu, dengan ilmulah penulis bisa membuka semua kunci rahmat Allah,

kakak penulis beserta keluarga, adik penulis beserta keluarga serta ponakan

penulis, yang telah memberikan arti sebuah keluarga, semoga tetap mendapat

rahmat dan anugerah dari Allah SWT.

10. Segenap dosen Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik

Ibrahim Malang, yang telah banyak berperan aktif dalam menyumbangkan ilmu,

wawasan dan pengetahuannya kepada penulis.

11. Seluruh sahabat seperjuangan di Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia (PMII)

Komisariat Sunan Ampel Malang, khususnya Rayon PMII “Radikal” Al-Faruq

dan teman-teman angkatan 2008, adik kelas di Program Studi Al-Ahwal Al-

Syakshiyyah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim

Malang, terima kasih atas motivasi kalian semua.

Page 9: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

ix

12. Sahabat-sahabat di kepengurusan Senat Mahasiswa Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang, Dewan Eksekutif Mahasiswa Universitas Islam

Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, terima kasih atas masukan, kerjasama

yang selama ini telah kita kerjakan bersama di dalam kepengurusan, dan

persaudaraan yang telah terjalin selama ini.

13. Staf Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang,

penulis mengucapkan terima kasih atas partisipasinya dalam penyelesaian skripsi

ini.

Semoga apa yang telah penulis peroleh selama kuliah di Fakultas Syariah

Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang ini, bisa bermanfaat bagi

semua pembaca, khususnya bagi penulis pribadi. Penulis sebagai manusia biasa yang

tak pernah luput dari salah dan dosa, menyadari bahwasannya skripsi ini jauh dari

kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharap kritik dan saran dari

semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.

Malang, 12 Agustus 2012

Penulis,

Mohammad Fathoni Latif

NIM 08210034

Page 10: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................................ i

Pernyataan Keaslian Skripsi ....................................................................................... ii

Halaman Persetujuan Pembimbing ............................................................................ iii

Halaman Pengesahan ................................................................................................. vi

Halaman Persembahan ............................................................................................... v

Motto .......................................................................................................................... vi

Kata Pengantar ........................................................................................................... vii

Daftar Isi.................................................................................................................... x

Daftar Transliterasi..................................................................................................... xiii

Daftar lampiran .......................................................................................................... xv

Abstrak…………………………………………………………………………...... xvi

BAB I: PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................................. 11

C. Batasan Masalah ................................................................................ 11

D. Definisi Operasional ........................................................................... 12

E. Tujuan Penelitian ............................................................................... 13

F. Manfaat Penelitian ............................................................................. 13

G. Sistematika Pembahasan ................................................................... 14

BAB II: KAJIAN PUSTAKA ................................................................................. 16

A. Penelitian Terdahulu .......................................................................... 16

B. Konsep Dasar Zakat .......................................................................... 18

1. Definisi Zakat ................................................................................. 18

2. Dasar Hukum Zakat ....................................................................... 21

3. Macam-macam Zakat ..................................................................... 24

4. Orang yang Berhak Menerima Zakat……………………………..27

5. Syarat-syarat Wajib Zakat………………………………………...30

6. Faidah Zakat ................................................................................... 31

Page 11: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xi

C. Amil Zakat .......................................................................................... 33

D. Konsep Dasar, Pola, Peran dan Fungsi

Lembaga Pengelola Zakat Infaq dan Shadaqah...............................38

1. Pola, Peran dan Fungsi Lembaga Pengelola Infaq dan Shadaqah

dalam Undang-undang Nomor 38 Tahun 1999 .............................. 38

a. Lembaga Amil Zakat ........................................................... 39

b. Pola Pengelolaan Zakat Lambaga Amil Zakat.....................45

c. Badan Amil Zakat.................................................................49

d. Pola Pengelolaan Zakat Badan Amil Zakat..........................54

E. Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 38 Tahun

1999 dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang

Pengelolaan Zakat…………………………………………… .......... 52

BAB III: METODE PENELITIAN ....................................................................... 57

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ..................................................... 57

B. Tempat Penelitian…………………………… .................................. 59

C. Sumber Data ...................................................................................... 60

D. Metode Pengumpulan Data .............................................................. 61

E. Metode Pengolahan Data .................................................................. 62

F. Metode Analisis Data ........................................................................ 66

BAB IV: PAPARAN DAN ANALISIS DATA...................................................... 68

A. Paparan Data ...................................................................................... 68

1. Gambaran Umum Yayasan Dana Sosial Al-Falah Malang............ 68

a. Sejarah Yayasan Dana Sosial Al-Falah Malang ......................... 68

b. Visi, Misi, Tujuan Yayasan Dana Sosial Al-Falah Malang ........ 69

c. Struktur Organisasi Yayasan Dana Sosial Al-Falah Malang ...... 70

d. Program-program yang dilaksanakan oleh YDSF Malang ......... 72

B. Indikasi potensi disfungsi Pengelolaan Zakat dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat...…...75

C. Pandangan Yayasan Dana Sosial Al-Falah Kota Malang terhadap

Indikasi Potensi Disfungsi Lembaga Amil Zakat Pasca Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat ......... 82

1. Undang-undang Melakukan Dua Fungsi ....................................... 83

Page 12: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xii

2. Kelembagaan Badan Amil Zakat Nasional .................................... 90

3. Eksistensi Lembaga Amil Zakat dalam Kewenangan dan

Ruang Gerak................................................................................... 92

4. Jaminan Sentralisasi dari Pemerintah……………………………..95

5. Undang-undang Organisasi Masyarakat Nomor 08 Tahun 1985....96

6. Kesenjangan antara Badan Amil Zakat Nasional dan

Lembaga Amil Zakat……………………………………………...97

D. Analisis Data…………………………………… ............................... 99

BAB V: PENUTUP……………………….…………….……………………......103

A. Kesimpulan………………………………………………………….103

B. Saran...……………………………………………………………....104

DAFTAR PUSTAKA……..……………………………………………………...105

Page 13: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xiii

TRANSLITERASI

A. Umum

Transliterasi yang dimaksud di sini adalah pemindahalihan dari bahasa Arab

ke dalam tulisan Indonesia (Latin), bukan terjemahan bahasa Arab ke dalam bahasa

Indonesia.

Konsonan

Tidak ditambahkan dl

B th

T dh

Ts „ (koma menghadap ke atas)

J Gh

H F

Kh Q

D K

Dz L

R M

Z N

S W

Sy H

Sh Y

B. Vokal, pandang dan Diftong

Setiap penulisan Arab dalam bentuk tulisan Latin vokal fathah ditulis dengan

“a”, kasrah dengan “i”, dlommah dengan “u”, sedangkan bacaan panjang masing-

masing ditulis dengan cara berikut:

Vokal (a) panjang = â misalnya menjadi qâla

Page 14: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xiv

Vokal (i) panjang= î misalnya menjadi qîla

Vokal (u) panjang= û misalnya menjadi dûna

Khusus bacaan ya‟nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan “î”, melainkan

tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambarkan ya‟ nisbat di akhirnya. Begitu

juga untuk suara diftong, wawu dan ya‟ setelah fathah ditulis dengan “aw” ”ya“ nad

ireb hotnoc itrepeskut:

gnotfiD )wa( = misalnya menjadi qawlun

Diftong (ay) = misalnya menjadi khayrun

C. Ta’ marbûthah ( )

Ta‟ marbûthah ditransliterasikan dengan “t” jika berada di tengah-tengah

kalimat, tetapi apabila Ta‟ marbûthah tersebut berada di akhir kalimat, maka

ditransliterasikan dengan menggunakan “h” misalnya: menjadi al-

risalat li al-mudarrisah.

Page 15: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat pengantar Penelitian

2. Surat keterangan telah melakukan penelitian

3. Bukti konsultasi

4. Dokumentasi

Page 16: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xvi

ABSTRAK

Fathoni Latif, Mohammad (2012).Pandangan Yayasan Dana Sosial Al-Falah Kota

Malang Terhadap Potensi Disfungsi Lembaga Amil ZakatPasca Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Skripsi. Jurusan

Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri

Maulana Malik Ibrahim Malang. Pembimbing: Dr. Sudirman, M.A.

KataKunci: Pandangan, Potensi Disfungi, Lembaga Amil Zakat

Pengelolaan zakat di Indonesia mulai memasuki dimensi baru dalam

pengaturannya. Setelah berlaku selama 12 tahun, akhirnya pada tanggal 27 Oktober

2011, melalui Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat, Undang-Undang Nomor

38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dicabut dan diganti oleh Undang-Undang

baru yaitu Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

Tentunya dengan berubahnya Undang-Undang berubah pula peraturan-peraturan

yang ada, dalam Undang-Undang Nomor 38 Tahun 1999, Lembaga Amil Zakat

diberi keluasan dalam pengelolaan dan pendayagunaan, akan tetapi dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2011, ada indikasi penyempitan ruang gerak bagi para

amilin ini.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui indikasi potensi disfungsi dalam

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat, pendapat dari

pengelola zakat, infaq dan shadaqah Yayasan Dana Sosial Al-Falah Kota Malang

terhadap indikasi potensi disfungsi pengelolaan zakat pasca Undang-Undang Nomor

23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat. Informan penelitian ini adalah Direktur

Pelaksana, Staff Lembaga Amil Zakat Yayasan Dana Sosial Al-Falah Kota Malang.

Metode Penelitian termasuk dalam Jenis Penelitian lapangan, melalui pendekatan

kualitatif, metode pengumpulan data, dengan wawancara dan dokumentasi,

sedangkan metode analisis datanya, deskriptif komparatif dan deskriptif kualitatif.

Dari penelitian ini, penulis dapat mengambil suatu kesimpulan tentang indikasi

potensi disfungsi Lembaga Amil Zakat Pasca Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2011 Tentang Pengelolaan Zakat serta pandangan Yayasan Dana Sosial Al-Falah

Kota Malang terhadap indikasi potensi disfungsi Lembaga Amil Zakat Pasca

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2011. Dalam Undang-Undang ini

mengindikasikan potensi disfungsi dari segi redaksi yang ambigu, multi tafsir, tidak

memberikan kejelasan kedudukan, fungsi, seperti dalam hal berikut ini yang belum

jelas memberikan kedudukan Lembaga Amil Zakat, pasal 17 “Untuk membantu

BAZNAS dalam pelaksanaan, pengumpulan, pendistribusian, dan pendayagunaan

zakat, masyarakat dapat membentuk LAZ”. Pandangan Yayasan Dana Sosial Al-

Falah Kota Malang terhadap indikasi potensi disfungi pasca Undang-Undang Nomor

23 Tahun 2011 berada pada beberapa faktor: 1). Undang-Undang Melakukan dua

fungsi, 2). Kelembagaan Badan Amil Zakat Nasional, 3). Eksistensi Lembaga Amil

Zakat dalam Kewenangan dan Ruang Gerak, 4). Jaminan Sentralisasi dari

Pemerintah, 5). Undang-Undang Organisasi Masyarakat Nomor 08 Tahun 1985, 6).

Kesenjangan antara Badan Amil Zakat Nasional dan Lembaga Amil Zakat. Enam

faktor diatas akan terjadi potensi disfungsi dalam pemberlakuan Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat.

Page 17: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xvi

ABSTRACT

Fathoni Latif, Mohammad (2012). The view of Social Fund Foundation Al-Falah

Malang Against Potential Dysfunction Amil Zakat Institution Act Number

23 Year 2011 on the Management of Zakat. Thesis. Al-Ahwal Al-

Syakhshiyyah Department, Syariah Faculty, the State Islamic University

Maulana Malik Ibrahim of Malang. Supervisor: Dr. Sudirman, M.A.

Keywords: the View, the Potential Dysfunction, Amil Zakat Institutions

Management of zakat in Indonesia begins to enter a new dimension in its

regulation. After valid for 12 years, finally on October 27, 2011, through the

Plenary Session of the House of Representatives, Act Number 38 Year 1999 on

Zakat Management repealed and replaced by a new Act namely Law Number 23

Year 2011 on the management of Zakat. Obviously with the change in the Act

also changed the existing regulations, the Law Number 38 Year 1999, the Amil

Zakat Institution given the breadth of the management and utilization, but the Act

Number 23 Year 2011, there is an indication of the narrowing of the space for this

amilin.

This study aims at determines the potential dysfunction indications in Act

Number 23 Year 2011 on the management of Zakat, the opinion of zakat, infaq

Social Fund Foundation and Sadaqah Al-Falah Malang for indications of potential

dysfunction zakat management after Act Number 23 Year 2011 on Management

of Zakat. Informants of this study are the Managing Director, Staff Institute Amil

Zakat Foundation Social Fund Al-Falah Malang. Methods the study included the

type of field research, qualitative approach, data collection methods, with

interviews and documentation, while the method of data analysis, comparative

descriptive and qualitative descriptive.

From this study, the author can take conclude the potential dysfunction

indications of Amil Zakat Institution Act Number 23 Year 2011on the

management of Zakat Foundation Social Fund and the view of Al-Falah Malang

for potential dysfunction indications of Amil Zakat Institution Act Number 23

year 2011.In this Act indicates a potential dysfunction in terms of editorial

ambiguity, multiple interpretations, unclear position, and function, as chapter 17,

"BAZNAS To assist in the implementation, collection, distribution, and utilization

zakat, the public can form LAZ". That does not posit Amil Zakat in clearly

position. The view of Social Fund Foundation Al-Falah Malang for potential

dysfunction indications after Act Number 23 Year 2011 is based on several

factors: 1). the Law under two functions, 2). Institutional of Agency Amil Zakat,

3). National Amil Zakat Institution existence in authority and Space, 4). Warranty

centralization of Government, 5). Civil Society Organizations Act Number 08

Year 1985, 6). the gap between the Agency and the National Amil Zakat

Institution. Six factors above are the potential dysfunction in the enactment of

Law Number 23 Year 2011 on the management of Zakat.

Page 18: PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH …i PANDANGAN YAYASAN DANA SOSIAL AL-FALAH KOTA MALANG TERHADAP POTENSI DISFUNGSI LEMBAGA AMIL ZAKAT PASCA UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2011

xvi

المستخلص

مؤسسة الصندوق االجتماعً الفالح ماالنج ضد إمكانٌة اختاللرؤٌة (2012). فطنى لطف، محمد

قسم . بحث جامعً. على إدارة الزكاة2011 سنة23 وظٌف معهدي العامل الزكاة بعد القانون رقم

. جامعة اإلسالمٌة الحكمٌة موالنا ملك ابراهٌم مالنج. كلٌة الشرٌعة.االحول الشخصٌة

سودٌرمان، المجستر.د :المشرف

معهد ي العامل الزكاة، اختالل وظيف ، رؤية :العنوان

عاما، وأخٌرا 12بعد صالحة لمدة . بدأت إدارة الزكاة فً إندونٌسٌا إلدخال بعد جدٌد فً ائحته

بشأن 1999 سنة 38 ، من خالل جلسة عامة لمجلس النواب، وعلى القانون رقم 2011 أكتوبر 27فً

من الواضح . بشأن إدارة الزكاة2011 سنة 23إدارة الزكاة إلغاء واستبدال قانون جدٌد وهً قانون رقم

، والعامل معهد الزكاة نظرا 1999 سنة 38مع تغٌٌر فً قانون أٌضا تغٌٌر األنظمة القائمة، وقانون رقم

.، هناك إشارة إلى تضٌٌق مساحة العملٌن2011 سنة 23التساع نطاق إدارة واستخدام، ولكن القانون رقم

بشأن 2011 سنة 23 تهدف هذه الدراسة إلى تحدٌد مؤشرات ضعف محتمل فً القانون رقم

إدارة الزكاة، وٌرى الزكاة، االنفاق وصدقة، مؤسسة صندوق االجتماعٌة الفالح ماالنج للمؤشرات المحتملة

المخبرٌن من هذه . على إدارة الزكاة2011 سنة 23آخر اختالل وظٌفً إدارة الزكاة من القانون رقم

وشملت . الدراسة هو المدٌر العام، موظفٌن معهد عامل الزكاة مؤسسة الصندوق االجتماعً الفالح ماالنج

الدراسة طرق النوع من البحث المٌدانً، من خالل نهج نوعً، طرق جمع البٌانات، مع مقابالت والوثائق،

.فً حٌن أن أسلوب تحلٌل البٌانات، المقارنة الوصفٌة و النوعٌة وصفً

من هذه الدراسة، ٌمكن للكتاب اتخاذ أي استنتاجات حول إمكانٌة مؤشرات ضعف القانون بوست

بشأن إدارة الزكاة وٌرى مؤسسة صندوق االجتماعً الفالح ماالنج 2011 سنة 23الزكاة العامل رقم

فً هذا القانون تشٌر . 2011 فً عام 23 للمؤشرات المحتملة ضعف مشاركة عدد العامل القانون الزكاة

إلى وجود خلل وظٌفً محتمل من حٌث التحرٌر غامضة، تفسٌرات متعددة، ولٌس موقف واضح، وظٌفة،

العامل مساعدة 17 " كما هو الحال فً واضحة حتى اآلن ال ٌعطً الموقف من عامل الزكاة، الفصل

العامل الزكاة وكاالت وطنٌة فً تنفٌذ والجمع والتوزٌع، واستخدام الزكاة، ٌمكن للجمهور تشكٌل

وجهة النظر االجتماعٌة صندوق مؤسسة الفالح للماالنج مؤشرات على ضعف ". المؤسسات الزكاة

عامل 2) قانون ممارسة وظٌفتٌن، : 1) هو على عدة عوامل 2011 سنة 23 إمكانات بعد القانون رقم

الضمان مركزٌة 4) وكالة المعهد الوطنً للزكاة جود العامل فً السلطة والفضاء، 3)الزكاة المؤسسٌة،

فإن الفجوة بٌن الوكالة والمعهد 6)،1985 سنة 08 منظمات المجتمع المدنً قانون رقم 5)الحكومة،

وسوف ٌكون ستة العوامل المذكورة أعاله لضعف اإلمكانات فً سن القانون رقم .الوطنً العامل الزكاة

. بشأن إدارة الزكاة2011 سنة 23