OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN...

161
i LAPORAN ANALISIS KEBIJAKAN TAHUN 2015 OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 Oleh: Hermanto Delima Hasri Azahari Muchjidin Rachmat Nyak Ilham I Ketut Kariyasa Supriyati Adi Setiyanto Rangga Ditya Yofa Edy Supriyadi Yusuf PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN 2015

Transcript of OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN...

Page 1: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

i

LAPORAN ANALISIS KEBIJAKAN TAHUN 2015

OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS

TAHUN 2015-2019

Oleh: Hermanto

Delima Hasri Azahari Muchjidin Rachmat

Nyak Ilham

I Ketut Kariyasa Supriyati

Adi Setiyanto

Rangga Ditya Yofa Edy Supriyadi Yusuf

PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN

2015

Page 2: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................... i

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... viii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. xii

I. PENDAHULUAN .................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ............................................................................................. 1

1.2. Tujuan ......................................................................................................... 3

1.3. Ruang Lingkup dan Keluaran Hasil Pengkajian ............................................... 3

1.4. Model Analisis dan Sumber Data ................................................................... 4

II. OUTLOOK KOMODITAS BERAS .............................................................................. 5

2.1. Dinamika Pasar Beras Internasional ............................................................... 5

2.1.1. Produksi, Pasokan, Pemanfaatan Beras Dunia ..................................... 5

2.1.2. Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia ............................................ 6

2.1.3. Stok dan Perdagangan Beras Dunia .................................................... 9

2.1.4. Peran Asia Dan Asia Tenggara Dalam Produksi Dan Perdagangan Beras

................................................................................................................ 11

2.1.5. Dinamika Harga Beras Dunia ............................................................ 13

2.1.6. Prognosa Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia .............................. 14

2.2. Dinamika Pasar Beras Nasional .................................................................... 16

2.2.1. Dinamika Produksi Padi .................................................................... 16

2.2.2. Dinamika Luas Panen dan Produktivitas Padi ..................................... 19

2.2.3. Dinamika Neraca Produksi dan Perdagangan Beras ............................ 23

2.2.4. Dinamika Harga Gabah dan Beras Dalam Negeri ................................ 25

2.3. Prediksi Produksi, Konsumsi, Impor dan Harga Beras Nasional ...................... 29

2.3.1. Prediksi Produksi, Konsumsi, dan Impor Beras ................................... 29

2.3.2. Prediksi Harga Beras dan Gabah ....................................................... 34

2.4. Kebijakan Perberasan Nasional .................................................................... 37

Page 3: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

ii

2.4.1. Kebijakan Peningkatan Produksi ....................................................... 37

2.4.2. Kebijakan Harga Pembelian dan Harga Penjualan Pemerintah ............ 38

2.4.3. Pengaturan Ekspor dan Impor .......................................................... 39

2.5. Kesimpulan ................................................................................................ 40

III. OUTLOOK KOMODITAS JAGUNG ........................................................................ 44

3.1. Dinamika Pasar Internasional Jagung .......................................................... 44

3.1.1. Produksi Dunia ................................................................................ 44

3.1.2. Perkembangan Harga Pasar Dunia .................................................... 48

3.1.3. Pemanfaatan Jagung Dunia .............................................................. 50

3.1.4. Ekspor dan Impor Jagung Dunia ....................................................... 51

3.1.5. Stok Jagung Dunia ........................................................................... 55

3.2. Dinamika Pasar Domestik Jagung ................................................................ 57

3.2.1. Kinerja dan Outlook Produksi Jagung ................................................ 57

3.2.2. Kinerja dan Outlook Pemanfaatan Jagung ......................................... 61

3.2.3. Kinerja dan Outlook Ekspor-Impor Jagung di Indonesia ..................... 64

3.2.4. Outlook Neraca Jagung di Indonesia ................................................ 67

3.2.5. Kinerja dan Outlook Harga Jagung Indonesia .................................... 69

3.3. Kebijakan Pengembangan Jagung ............................................................... 73

IV. OUTLOOK KOMODITAS KEDELAI ....................................................................... 81

4.1. Dinamika Pasar Internasional Kedelai .......................................................... 81

4.1.1. Produksi Dunia ................................................................................ 81

4.1.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Dunia ..................................... 85

4.1.3. Konsumsi Kedelai Dunia ................................................................... 86

4.1.4. Ekspor Impor .................................................................................. 88

4.1.5. Stok Kedelai Dunia .......................................................................... 90

4.2. Dinamika Pasar Domestik Kedelai ................................................................ 91

4.2.2. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai di

Indonesia ................................................................................................. 91

4.2.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Indonesia ............................... 94

Page 4: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

iii

4.3.2. Perkembangan Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai di Indonesia ........ 96

4.2.4. Ekspor Impor Kedelai Indonesia ...................................................... 97

4.3. Kebijakan Pengembangan Kedelai ............................................................... 98

4.4. Outlook Komoditas Kedelai........................................................................ 100

4.5. Kesimpulan Dan Implikasi Kebijakan .......................................................... 106

V. OUTLOOK KOMODITAS KELAPA SAWIT .............................................................. 108

5.1. Dinamika Pasar CPO Dunia ....................................................................... 110

5.1.1. Produksi dan Konsumsi CPO Dunia ................................................. 110

5.1.2. Ekspor dan Impor .......................................................................... 111

5.1.3. Perkembangan Harga CPO Dunia .................................................... 112

5.2. Dinamika Pasar Domestik.......................................................................... 113

5.2.1 Luas Panen .................................................................................... 113

5.2.2 Produksi ......................................................................................... 115

5.2.3 Produktivitas .................................................................................. 116

5.2.4. Perkembangan Produksi dan Konsumsi Kelapa Sawit, 2005-2014..... 119

5.2.5. Perkembangan Harga Sawit Indonesia ............................................ 119

5.2.6. Perkembangan Ekspor Kelapa Sawit di Indonesia ......................... 121

5.2.7. Perkembangan Impor Kelapa Sawit di Indonesia .......................... 123

5.2.8. Sentra Produksi Sawit Indonesia ..................................................... 123

5.2.9. Minyak Sawit sebagai Komoditas Strategis ...................................... 124

5.2.10. Peningkatan Nilai Tambah ............................................................ 125

5.2.11. Potensi Permintaan ...................................................................... 127

5.3. Peluang dan Kendala Pengembangan Industri Sawit Berkelanjutan .............. 127

5.4. Perluasan Lahan dan Kebutuhan Investasi ................................................. 131

5.5. Outlook Komoditas Sawit Indonesia ........................................................... 132

5.5.1. Produksi dan Permintaan Komoditas ............................................... 132

5.5.2. Neraca Komoditas .......................................................................... 133

5.5.3. Harga Komoditas ........................................................................... 133

5.6. Kesimpulan dan Saran Kebijakan ............................................................... 134

Page 5: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

iv

PENUTUP ............................................................................................................. 137

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 143

LAMPIRAN ............................................................................................................ 147

Page 6: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

v

DAFTAR TABEL

2.1. Prediksi Perkembangan Harga Beras di Tingkat Konsumen Tahun 2015 -2019. .... 34

2.2. Perkembangan Prediksi Harga Gabah di Tingkat Produsen di Jawa dan Luar Jawa

Tahun 2015 - 2019 ......................................................................................... 36

3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung Dunia ................. 44

3.2. Rata-rata Luas Panen, Produksi, Produktivitas di 8 Negara Produsen Jagung Dunia,

2009-2013 ...................................................................................................... 46

3.3. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia . 49

3.4. Perkembangan Penggunaan Jagung Dunia, 2000-2015 ...................................... 50

3.5. Perkembangan Impor dan Ekspor Jagung Dunia, 2000-2015 .............................. 52

3.6. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia,

2009-2013 ...................................................................................................... 53

3.7. Perkembangan Proporsi Impor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia,

2009-2013 ...................................................................................................... 54

3.8. Perkembangan Stok Jagung Dunia, 2000-2015................................................... 56

3.9. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Jagung di Indonesia, 2005-

2015 .............................................................................................................. 57

3.10. Prediksi Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Komoditas Jagung, 2015-2019

...................................................................................................................... 61

3.11. Perkembangan Penggunaan Jagung Nasional, 2000-2015 ................................ 62

3.12. Prediksi Permintaan (Rumahtangga dan Industri) Komoditas Jagung 2015 – 2019

...................................................................................................................... 64

3.13. Perkembangan Ekspor-Impor Jagung di Indonesia, 2000-2015 .......................... 65

3.14 Prediksi Net Impor Komoditas Jagung, 2015 – 2019 (000 Ton) ......................... 66

3.15. Perkembangan Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung

Indonesia, 2000 – 2013 ................................................................................... 67

3.16. Prediksi Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung, 2015 –

2019 (000 Ton) ............................................................................................... 68

3.17. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia, 2000 – 2014 69

Page 7: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

vi

3.18. Perkembangan Harga Produsen, 2005-2014 (Rp/Kg) ........................................ 71

3.19. Perkembangan Harga Konsumen, 2005-2015 (Rp/Kg) ..................................... 71

3.20. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario I, 2015-2019 (Rp000/kg) 72

3.21. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario II, 2015-2019 (Rp000/kg)

...................................................................................................................... 73

3.22. Prediksi Harga Produsen Jagung Riil Bulanan Skenario III, 2015-2019 (Rp000/kg)

...................................................................................................................... 73

4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai Dunia, 2000-2013

...................................................................................................................... 83

4.2. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai Dunia, 2000-

2013 .............................................................................................................. 86

4.3. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011 (000 Ton) ....................... 87

4.4. Perkembangan Ekspor dan Impor Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 ..................... 88

4.5. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT) ....................... 91

4.6. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai di Indonesia,

2000-2015 ...................................................................................................... 93

4.7. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014 ... 95

4.8. Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai Per Kapita di Indonesia, 2000-2014 .............. 96

4.9. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor dan Impor Kedelai Indonesia, 2000-2014

...................................................................................................................... 97

4.10. Prediksi Luas Panen Komoditas, Produktivitas dan Produksi Komoditas Kedelai,

2015-2019 .................................................................................................... 101

4.11. Prediksi Produksi,Permintaan dan Defisit Produksi Komoditas Kedelai di

Indonesia, 2015-2019 (ton) ........................................................................... 102

4.12. Prediksi Net Impor Komoditas Kedelai dari Indonesia, 2015-2019 (000 ton) .... 103

4.13. Prediksi Harga Produsen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019

.................................................................................................................... 103

4.14. Prediksi Harga Konsumen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019

.................................................................................................................... 104

Page 8: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

vii

4.15. Prediksi Penggunaan Kedelai di Indonesia, 2015 – 2019 (ribu ton) ................. 105

5.1.Perkembangan Produksi dan Konsumsi CPO Dunia ............................................ 111

5.2 Perkembangan Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia, 1995-2013 ....................... 117

5.3. Perbandingan Produksi dan Konsumsi CPO Indonesia, 2005-2014 ..................... 119

5.4. Perkembangan Harga CPO Indonesia, 2004-2013 ............................................. 120

5.5. Perkembangan Ekspor CPO Indonesia, 2005-2014 ............................................ 121

5.6. Perkembangan Impor Sawit Indonesia, 2005-2014 ........................................... 123

5.7. Produksi CPO di Provinsi Sentra Produksi di Indonesia, 2009 – 2013 ................. 124

5.8. Ketersediaan lahan untuk perluasan kelapa sawit di Indonesia .......................... 124

5.9. Peluang Perluasan dan Investasi Kelapa Sawit Indonesia, 2005 – 2025 ............. 131

5.10. Prediksi Perkembangan Produksi CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019 Menurut

Skenario (Ribu Ton) ...................................................................................... 132

5.11. Prediksi Perkembangan Neraca Komoditas CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019

Menurut Skenario (Ribu Ton) ......................................................................... 133

5.12. Prediksi Perkembangan Harga Riil CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019 Menurut

Skenario (Ribu Ton) ...................................................................................... 134

Page 9: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

viii

DAFTAR GAMBAR

2.1. Dinamika Produksi, Pasokan dan Penggunaan Baras Dunia (Tahun 2005/06 –

2015/16). ......................................................................................................... 6

2.2. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia Tahun 2005 – 2014. ................................. 7

2.3. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia Tahun 2005 – 2014. ............................... 8

2.4. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia Tahun 2005 – 2014. ......... 8

2.5. Dinamika Stok dan Perdagangan Baras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16). ........... 9

2.6. Dinamika Rasio Stok dan Rasio Perdagangan Terhadap Pemanfaatan Baras Dunia

(Tahun 2005/06 – 2015/16). ........................................................................... 10

2.7. Sepuluh Negara Produsen Beras Terbesar Dunia Pada Tahun 2013 ..................... 12

2.8. Perbandingan Ekspor Beras Asia Tenggara Terhadap Ekspor Beras Dunia (2009 –

2013). ............................................................................................................ 13

2.9. Rasio Impor Asia dan Impor Indonesia Terhadap Impor Beras Dunia (2009 –

2013). ............................................................................................................ 13

2.10. Harga Beras di Pasar Kawasan Asia Tenggara Tahun 2000 – 2015 (USD/Ton). ... 14

2.11. Proyeksi Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia (2016/17 – 2019/20). ............. 15

2.12. Proyeksi Surplus Beras Dunia (2016/17 - 2019/20). .......................................... 16

2.13. Perkembangan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa Tahun 1993 –

2015. ............................................................................................................. 17

2.14. Dinamika Pertumbuhan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa Tahun

1993 – 2015. .................................................................................................. 18

2.15. Pangsa Produksi Padi di Jawa dan Luar Jawa Pada Tahun 1993 dan Tahun 2015.

...................................................................................................................... 19

2.16. Perkembangan Luas Panen di Jawa dan Luar Jawa Tahun 1993 – 2015. ............ 20

2.17. Pangsa Luas Panen Padi di Jawa dan di Luar Jawa Tahun 1993 dan Tahun 2015.

...................................................................................................................... 20

2.18. Perkembangan Produktivitas Padi di Indonesia, Jawa, dan Luar jawa Tahun 1993

– 2015. .......................................................................................................... 21

Page 10: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

ix

2.19. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi di Indonesia Tahun 1993 – 2015.

...................................................................................................................... 22

2.20. Perkembangan Neraca Produksi dan Pemanfaatan Beras Indonesia Tahun 1993 –

2013. ............................................................................................................. 24

2.21. Perkembangan Impor dan Stok Beras Indonesia Tahun 1993 – 2013. ................ 25

2.22. Perkembangan Harga Gabah di Tingkat Petani dan Penggilingan Tahun 2008 –

2015. ............................................................................................................. 26

2.23. Perkembangan Harga Beras Bulanan di Indonesia Tahun 2005 – 2015 .............. 27

2.24. Perbandingan Harga Paritas Beras Thailand 5% dengan Harga Beras IR I di

Jakarta Tahun 2008 – 2013. ............................................................................ 29

2.25. Prediksi Perkembangan Produksi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019. ................ 31

2.26. Prediksi Perkembangan Konsumsi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019. .............. 32

2.27. Prediksi Perkembangan Surplus/Defisit Beras Nasional Tahun 2015 – 2019 ........ 33

2.28. Prediksi Perkembangan Net Impor Beras Nasional Tahun 2015 – 2019 .............. 33

3.1. Perkembangan Luas Panen Jagung Dunia, 2000-2015 ........................................ 45

3.2. Perkembangan Provitas Jagung Dunia, 2000-2015 ............................................. 45

3.3. Perkembangan Produksi Jagung Dunia, 2000-2015 ............................................ 45

3.4. Proposi Produksi Jagung Dunia di 10 Negara Produsen ...................................... 45

3.5. Perkembangan Provitas Jagung di Negara Produsen Utama dan Dunia, 2009-2013

...................................................................................................................... 47

3.6. Perkembangan Ratio Provitas Negara Produsen Utama terhadap Provitas Dunia,

2009-2013 ...................................................................................................... 47

3.7. Perkembangan Harga Produsen Jagung Dunia, 2000-2015 (US$/Ton) ................ 48

3.8. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia,

2001-2013 (US$/Ton)...................................................................................... 49

3.9. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Dunia, 2000-2015 (%) .............................. 51

3.10. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton) ............ 52

3.11. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Sepuluh Eksporti Jagung Dunia, 2009-2013

(%) ................................................................................................................ 53

Page 11: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

x

3.12. Perkembangan Proporsi Impor dari Sepuluh Importir Jagung Dunia dan

Indonesia, 2009-2013 (%) ............................................................................... 55

3.13. Perkembangan Perubahan Stok Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton) ............... 56

3.14. Perkembangan Produksi Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015 (000

Ton) ............................................................................................................... 58

3.15. Perkembangan Luas Panen Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015 (000

Ha) ................................................................................................................ 59

3.16. Perkembangan Produktivitas Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015

(Ku/Ha) .......................................................................................................... 60

3.17. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton) ............. 63

3.18. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton) ..... 66

3.19. Perkembangan Produksi, Permintaan, Ekspor dan Impor Jagung Indonesia,

2000-2013 (000 Ton) ...................................................................................... 68

3.20. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia menurut Bulan,

2000-2014 (Rp/Kg) ......................................................................................... 70

4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai Dunia, 2000-2013

...................................................................................................................... 82

4.2. Kontribusi Negara Penghasil Kedelai Utama Terhadap Produksi Kedelai Dunia,

2009-2013 ...................................................................................................... 83

4.3. Sebaran Luas Panen Kedelai di Dunia, 2009-2013 ............................................ 84

4.4. Produktivitas Kedelai Tertinggi di Dunia, 2009-2013 .......................................... 84

4.5. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai Dunia,2000-

2013 .............................................................................................................. 85

4.6. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011 ....................................... 87

4.7. Sebaran Volume Ekspor Kedelai Pada 5 Ekportir Terbesar di Dunia, 2008-2012 ... 89

4.8. Sebaran Volume Impor Kedelai Pada 10 Importir Terbesar di Dunia, 2007-2011 .. 90

4.9. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT) ....................... 91

4.10. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai di Indonesia,

2000-2015 ...................................................................................................... 92

Page 12: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

xi

4.11. Kontribusi Provinsi Sentra Produksi Kedelai Terhadap Produksi Kedelai Nasional,

2010-2015 ...................................................................................................... 94

4.12. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014 95

4.13. Rataan Pangsa Penggunaan Kedelai, 2015-2019 ............................................ 105

5.1. Perkembangan Ekspor dan Impor CPO Dunia, 2005-2014 ................................. 112

5.2. Perkembangan Harga CPO Dunia, 2005-2014 (US$/MT) ................................... 113

5.3. Tren Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit di Indonesia, 1980-2014 (Ha) ...... 114

5.4. Tren Perkembangan Produksi CPO di Indonesia, 1980-2014 (Ton) .................... 116

5.5 Perbandingan produktivitas CPO Indonesia dan Malaysia, 1995-2013 ................. 118

5.6. Perbandingan Harga CPO Indonesia, Malaysia, dan Rotterdam, 2010-2015 ........ 121

5.7. Negara Tujuan Ekspor Minyak Sawit Indonesia, 2014 ....................................... 122

5.8. Ekspor Minyak Sawit Indonesia dan Malaysia, 2000-2015 ................................. 122

5.9. Perbandingan Produktivitas Minyak Nabati, 2009 .............................................. 125

Page 13: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

xii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit (Ha) ...................................................... 147

2. Perkembangan Produksi Minyak Sawit (Ton) ....................................................... 148

Page 14: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

1

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pertanian masih merupakan sektor penting bagi perekonomian dunia, khususnya

bagi perekonomian negara-negara berkembang, paling tidak karena tiga alasan.

Pertama, walaupun ada kecenderungan yang menurun, pertanian primer masih

memberikan sumbangan yang relatif besar terhadap Produk Domestik Bruto (PDB),

ekspor dan penyediaan lapangan kerja bagi negara-negara berkembang, apalagi jika

diperhitungkan dengan pendapatan dan lapangan kerja yang dihasilkan oleh agro-

industri, transportasi dan kegiatan komersial lain yang terkait, maka peran pertanian

dalam perekonomian negara-negara berkembang akan meningkat dengan tajam. Kedua

adalah bahwa sektor pertanian merupakan sumber pertumbuhan pendapatan dan

lapangan kerja, serta pertumbuhan sektor pertanian berdampak positif terhadap

pengurangan kemiskinan di negara-negara berkembang. Ketiga adalah bahwa sektor

pertanian tidak hanya berperan terhadap masing-masing negara berkembang, tetapi

juga mempunyai peran penting dalam produksi pertanian dunia, serta berperean

terhadap peningkatan perdagangan pertanian global (Diaz-Bonilla. 2015).

Selama dua dasa warsa terakhir ini paling tidak telah terjadi tiga kali gejolak

harga pangan di dunia. Data harga serealia yang dihimpun oleh FAO (2015)

menunjukkan bahwa dalam kurun waktu dua puluh tahun terakhir telah terjadi tiga kali

gejolak harga serealia dunia, yaitu pada tahun 1998, tahun 2008 dan tahun 2012.

Gejolak harga pangan dunia tidak hanya disebabkan oleh perubahan iklim ekstrim yang

menyebabkan turunnya produksi, tetapi juga terkait dengan kebijakan pemerintah

negara produsen yang membatasi ekspor pangan. Lonjakan harga pangan dunia juga

disebabkan oleh melonjaknya permintaan bahan bakar nabati (BBN) akibat krisis bahan

bakar minyak (BBM) (Morrison, 2011).

Dalam era globalisasi perdagangan dan sebagai dampak dari perubahan iklim

global yang ekstrim, produksi pertanian dan pangan nasional secara langsung ataupun

tidak langsung dipengaruhi oleh dinamika produksi pertanian dan pangan dunia. Para

Page 15: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

2

pakar ekonomi berpendapat bahwa penyebab krisis pangan dunia tidak hanya

diakibatkan oleh perubahan iklim global yang mempengaruhi produksi pangan dunia,

tetapi juga karena factor penyebab yang antara lain terkait dengan: (1) perubahan

jumlah dan permintaan pangan karena meningkatnya jumlah dan pendapatan perkapita

penduduk, (2) perubahan harga BBM yang mendorong peningkatan permintaan BBN,

(3) terjadinya krisis moneter yang mendorong terjadinya spekulasi pada pasar

komoditas pangan dunia, serta (4) perubahan kebijakan pada masing-masing negara

eksportir yang melakukan berbagai ristriksi ekspor yang secara kumulatif berujung pada

menurunnya pasokan pangan komoditas pangan secara drastic di pasar komoditas

pangan dunia.

Pemerintah Indonesia telah menetapkan arah kebijakan pangan nasional, yaitu

ketahanan pangan yang mandiri dan berdaulat. Berbagai program telah digulirkan

untuk mencapai swasembada pangan. Pemerintah juga telah menetapkan 7 (tujuh)

komoditas pangan sebagai pangan pokok dan strategis yang mendapat prioritas utama

dalam pencapaian swasembada pangan. Ketujuh komoditas pangan tersebut adalah

padi/beras, jagung, kedelai, gula, daging sapi, bawang merah dan cabai merah.

Bawang merah dan cabai merah bukan merupakan bahan pangan pokok, melainkan

komoditas pangan yang dijaga stabilitas harganya, terutama di tingkat konsumen

karena gejolak harga ke dua komoditas pangan ini dapat berdampak terhadap tingkat

inflasi. Di samping itu, minyak sawit juga merupakan komoditas strategis mengingat

besarnya sumbangan terhadap ekspor komoditas perkebunan.

Pemerintah berupaya keras untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga

komoditas pokok, disamping karena menjalankan amanat Undang-Undang Nomor 18

Tahun 2012 Tentang Pangan, tetapi juga untuk menjaga akses fisik dan ekonomi

masyarakat terhadap bahan pangan pokok sebagai sumber karbohidrat dan protein

bagi sebagian besar rakyat Indonesia. Tingkat konsumsi karbohidrat dan protein

perkapita menentukan tingkat kerawanan seorang individu.

Dalam rangka mendukung pengembangan 8 (delapan) komoditas strategis, yaitu

padi/beras, jagung, kedelai, gula, daging sapi, bawang merah, cabai merah dan minyak

Page 16: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

3

sawit maka diperlukan analisis untuk mengetahui situasi perkembangan produksi,

konsumsi, stok dan perdagangan luar negeri pada saat ini, serta prospek

pengembangan komoditas tersebut selama lima tahun ke depan. Kajian akan bertahap

selama dua tahun dimana pada tahun pertama (2015) akan dikaji komoditas padi,

jagung, kedelai, dan minyak sawit. Pada tahun kedua (2016) akan dikaji komoditas

bawang merah, cabai merah, gula, dan daging sapi.

Kajian ini merupakan salah satu komponen penting karena menghasilkan analisis

mengenai status, tren atau kecenderungan-kecenderungan yang terjadi, dan prospek

sektor pertanian dengan memperhatikan perubahan ekonomi, sosial budaya,

kelembagaan dan teknologi baik yang berasal dari internal sektor pertanian maupun

dari eksternal di luar sektor pertanian, baik yang berasal dari dalam dalam negeri

maupun luar negeri yang turut mempengaruhi perkembangan sektor pertanian

(Setiyanto et al. 2014).

1.2. Tujuan

Kajian ini bertujuan untuk:

1. Melakukan analisis tentang dinamika produksi, konsumsi, stok, perdagangan

internasional dan perkembangan harga di dalam negeri dan di pasar

internasional untuk kedelapan komoditas pangan strategis.

2. Mempelajari kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pengembangan delapan

komoditas pangan strategis.

3. Melakukan pridiksi perkembangan produksi, konsumsi, neraca produksi dan

konsumsi dalam negeri, neraca ekspor dan impor, serta perkembangan harga

dalam negeri untuk delapan komoditas pangan strategis selama periode 20015 –

2016.

1.3. Ruang Lingkup dan Keluaran Hasil Pengkajian

Kajian dilakukan pada lingkup nasional dan global. Analisis yang akan dilakukan

lebih mengarah kepada analisis yang bersifat makro tentang perkembangan produksi,

Page 17: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

4

konsumsi, neraca produksi dan konsumsi, serta neraca ekspor dan impor untuk masing-

masing komoditas. Komoditas yang dianalisis adalah komoditas bahan pangan pokok

yang meliputi padi/beras, jagung, kedelai, gula, daging sapi, komoditas pangan penting

yaitu bawang merah dan cabai merah, serta komoditas penghasil devisa negara yaitu

minyak sawit.

Keluaran yang diharapkan dari hasil kajian ini adalah sebuah gambaran umum

yang terkait dengan dinamika produksi produksi, konsumsi, stok dan harga baik di

dalam negeri maupun dipasar internasional, serta pridiksi perkembangan produksi,

konsumsi, neraca produksi dan konsumsi dalam negeri, neraca ekspor dan impor, serta

perkembangan harga dalam negeri delapan komoditas pangan strategis untuk periode

tahun 20015 – 2016. Diharapkan dari hasil kajian ini dapat dihasilkan kebijakan untuk

pengembangan kedelapan komoditas pangan strategis tersebut secara berkelanjutan.

1.4. Model Analisis dan Sumber Data

Berdasarkan ketersediaan data menurut deret waktu, maka kajian ini akan

memanfaatkan model multi market yang telah dibangun PSEKP untuk memperkirakan

kondisi produksi ketujuh komoditas pangan pokok dan penting tersebut untuk jangka

lima tahun, yaitu untuk periode 2015–2019. Dalam model yang digunakan juga telah

mengakomodasi dampak dari kebijakan makro ekonomi nasional dan kebijakan mikro

sectoral. Model juga telah mempertimbangkan dampak dari dinamika perubahan

perekonomian global. Disamping itu, dalam memprediksi keragaan komoditas tersebut

juga akan dilakukan simulasi yang menggambarkan perubahan iklim sebagai dampak

dari gejala El Nino dan La Nina (Setiyanto et al. 2014).

Kajian ini sebanyak mungkin memanfaatkan data sekunder yang bersumber dari

Badan Pusat Statistik, Lembaga terkait di dalam negeri dan Lembaga Internasional.

Informasi dan pengetahuan yang terkait dengan obyek pengkajian juga diperoleh dari

nara sumber yang berkompeten di bidangnya. Data sekunder dan informasi tambahan

yang diperlukan dikumpulkan di DKI Jakarta Raya dan Provinsi Jawa Barat.

Page 18: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

5

II. OUTLOOK KOMODITAS BERAS

2.1. Dinamika Pasar Beras Internasional

2.1.1. Produksi, Pasokan, Pemanfaatan Beras Dunia

Beras merupakan salah satu produk serealia dunia yang penting di samping

terigu. Beras merupakan sumber karbohidrat yang sebagian besar dikonsumsi oleh

penduduk di Asia. Beras merupakan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk di

Asia Tenggara, utamanya penduduk Indonesia.

Pada tahun 2005/06 produksi beras dunia adalah 422,1 juta ton. Sedangkan

pada tahun 2015/16 produksi beras dunia naik menjadi 491,4 juta ton. Produksi beras

dunia tumbuh dengan angka pertumbuhan rata-rata 1,55 persen pertahun selama

periode 2005/06 – 2015/16. Produksi beras dunia berfluktuasi menurut tahun, namun

keragaman produksi beras dunia tahunan yang diukur dengan Coefficient of Variation

(CV) relatif rendah yaitu sekitar 6 persen selama periode tahun 2005/06 – 2015/16

(Gambar 2.1.).

Gambar 2.1. menggambarkan dinamika pasokan atau supply beras dunia selama

periode 2005/06 – 2015/16. Pasokan beras dunia merupakan penjumlahan antara

produksi beras dunia dengan stok awal beras dunia. Pada tahun 2005/06 pasokan beras

dunia adalah sebesar 513,6 juta ton. Pada tahun 2015/16 pasokan beras dunia naik

menjadi 663,1 juta ton. Adapun pertumbuhan pasokan beras dunia rata-rata sebesar

2,60 persen per tahun.

Dari Gambar 2.1. juga dapat diketahui dinamika pemanfaatan beras dunia. Pada

tahun 2005/06 pemanfaatan beras dunia adalah sekitar 418,1 juta ton, naik menjadi

499,3 juta ton. Pertumbuhan pemanfaatan rata-rata selama periode 2005/06 – 2015/16

adalah 1,79 persen per tahun. Angka pertumbuhan pemanfaatan beras dunia yang

rata-rata lebih tinggi dari pertumbuhan rata-rata produksi beras dunia perlu

mendapatkan perhtian yang serius. Sementara itu, angka pertumbuhan pemanfaatan

beras dunia yang relatif lebih kecil dari angka pertumbuhan pasokan beras dunia,

menunjukkan bahwa tambahan permintaan beras dunia dipenuhi dengan pertambahan

stok beras dunia. Kondisi ini merupakan indikasi bahwa jika peningkatan produksi beras

Page 19: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

6

dunia tidak dapat dipacu pertumbuhnnya sehingga melebihi angka pertumbuhan

pemanfaatannya, maka dikhawatirkan bahwa di masa datang berkemungkinan akan

terjadi gejolak pasokan beras dunia yang berarti juga akan memicu gejolak harga beras

dunia.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.1. Dinamika Produksi, Pasokan dan Penggunaan Baras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16)

2.1.2. Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia

Salah satu faktor yang menentukan pertambahan produksi padi dunia adalah

pertambahan luas panen padi dunia. Perkembangan luas panen padi dunia dapat dilihat

pada Gambar 2.2. Data menunjukkan bahwa luas panen padi dunia selama periode

tahun 2005 – 2014 cenderung meningkat dengan laju pertumbuhan rata-rata 0,58

persen per tahun. Luas panen padi dunia pada tahun 2005 adalah sekitar 155,0 juta

hektare. Pada tahun 2014 luas panen padi bertambah menjadi 163,2 juta hektare.

Adapun keragaman luas panen padi dunia yang dikur dengan angka CV selama periode

pengamatan adalah 2,18 persen.

Mengingat bahwa produksi merupakan perkalian antara luas panen dengan

produktivitas tanaman, maka perkembangan produktivitas, bersama dengan luas

Page 20: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

7

papen, menentukan jumlah produksi padi pada tahun tertentu. Perkembangan

produktivitas padi dunia dari tahun 2005 s/d tahun 2014 dapat dilihat pada Gambar 2.3.

Data pada Gambar 2.3. menunjukkan bahwa pada tahun 2005 produktivitas padi dunia

rata-rata mencapai 4,09 ton/ha. Produktivitas padi meningkat menjadi 4,54 ton/ha pada

tahun 2014. Dengan demikian selama periode tahun 2005 – 2015 produktivitas padi

dunia telah berkembang dengan laju pertumbuhan rata-rata 1,05 persen per tahun.

Adapun keragaman produktivitas padi dunia yang diukur dengan angka CV selama

periode pengamatan adalah 3,71 persen.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.2. Perkembangan Luas Panen Padi Dunia Tahun 2005 – 2014.

Gambar 2.4. menunjukkan perbandingan antara pertumbuhan luas panen

dengan pertumbuhan produktivitas. Data menunjukkan bahwa selama periode tahun

2005 - 2014 secara rata-rata laju pertumbuhan produktivitas sebesar 1,05 persen

pertahun relatif lebih tinggi bila dibandingkan laju pertumbuhan luas panen padi yang

sebesar 0,58 persen per tahun. Kondisi ini mengindikasikan bahwa sumber utama

pertumbuhan produksi padi dunia adalah pertumbuhan produktivitasnya. Hal ini

mempunyai implikasi bahwa sumber daya lahan untuk mendukung pertumbuhan

produksi padi dunia sudah semakin terbatas, sehingga tumpuan harapan peningkatan

Page 21: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

8

produksi padi di masa yang akan datang tinggallah pertumbuhan produktivitasnya.

Mengingat bahwa produktivitas sangat ditentukan oleh kemajuan teknologi, maka untuk

mencapai pertumbuhan produksi padi dunia secara berkelanjutan diperlukan pendanaan

dan investasi yang memadai dibidang penelitian dan pengembangan.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.3. Perkembangan Produktivitas Padi Dunia Tahun 2005 – 2014.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.4. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi Dunia

Tahun 2005 – 2014.

Page 22: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

9

2.1.3. Stok dan Perdagangan Beras Dunia

Gambar 2.5. menunjukkan dinamika stok dan perdagangan beras dunia. Stok

beras dunia pada tahun 2005/06 adalah 94,3 juta ton. Stok beras dunia cenderung

meningkat sampai tahun 2013/14 yaitu menjadi 171,6 juta ton. Stok beras dunia

cenderung tetap dan menurun selama periode 1013/14 – 2015/16. Kecenderungan

pelandaian stok beras dunia ini memperkuat kekhawatiran akan terjadinya lonjakan

pasokan dan harga beras dunia, jika produksi beras dunia tidak dapat dipacu hingga

melebihi tingkat pertumbuhan pemanfaatannya.

Gambar 2.5. juga menunjukkan dinamika perdagangan beras dunia. Pada tahun

2005/06 perdagangan beras dunia baru mencapai 29,1 juta ton. Perdagangan beras

dunia meningkat menjadi 45,0 juta ton pada tahun 2015/16. Sebagaimana halnya

dengan dinamika stok beras dunia, jumlah perdagangan beras dunia mencapai

puncaknya pada tahun 2013/14. Setelah tahun tersebut jumlah perdagangan beras

dunia cenderung melandai. Kondisi ini memperkuat dugaan bahwa surplus pasar beras

dunia di masa yang aka datang akan semakin menipis seiring dengan pertumbuhan

permintaan beras dunia yang tumbuh relatif lebih relatif dibandingkan dengan tingkat

pertumbuhan produksi beras dunia.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.5. Dinamika Stok dan Perdagangan Baras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16).

Page 23: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

10

Ketahanan stok beras dunia terhadap pemanfaatan beras dunia pada umumnya

diukur dengan besaran Stock to Utilization Ratio (SUR), yaitu suatu besaran yang

merupakan perbandingan antara jumlah stok pada suatu tahun dengan jumlah

pemanfaatan beras pada tahun yang bersangkutan. Gambar 2.6. menunjukkan

dinamika ketahanan stok beras dunia yang diukur dengan besaran SUR. Pada tahun

2005/06 nilai SUR adalah 25,1 persen. Pada tahun 2013/14 nilai SUR beras dunia telah

mencapai puncaknya, dan cenderung melandai atau sedikit menurun setelahnya. Dinilai

dari besarannya sebenarnya nilai SUR dibawah 25 persen sebenarnya cukup rawan,

mengingat krisis beras dunia pada tahun 2007/08 terjadi pada saat SUR beras dunia

mencapai 24,2 pada tahun sebelumnya, yaitu pada tahun 2006/07. Sedangkan krisis

beras pada tahun 2011/12 terjadi pada posisi stok mencapai 27,7 persen pada tahun

sebelumnya, yaitu pada tahun 2010/11.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.6. Dinamika Rasio Stok dan Rasio Perdagangan Terhadap Pemanfaatan Beras Dunia (Tahun 2005/06 – 2015/16).

Sebagaimana halnya dengan stock beras, kekuatan pasar untuk memenuhi

permintaan beras dunia dapat diukur dengan Trade to Utilization Ratio (TUR), yaitu

menggambarkan perbandingan antar jumlah beras dunia yang tersedia di pasar dengan

jumlah pemanfaatan beras dunia. Besaran TUR ternyata jauh dibandingkan dengan

Page 24: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

11

SUR. Sebagai contoh pada tahun 2005/06 besarnya TUR hanyalah 6,95 persen. Pada

tahun 2013/14 TUR mencapai puncaknya pada posisi 9,39, setelah itu TUR juga

cenderung melandai dan sedikit menurun (Gambar 2.6). Rendahnya nilai TUR

dibandingkan dengan SUR mengimplikasikan bahwa pasar beras dunia tidak cukup kuat

untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga beras dunia. Dengan demikian, negara-

negara produsen beras yang sekaligus juga sebagai negara konsumen beras yang

besar, seperti Tiongkok, India, dan Indonesia cenderung menggunakan stok beras

dalam negeri untuk menjaga stabilitas pasokan harga beras untuk rakyatnya.

2.1.4. Peran Asia Dan Asia Tenggara Dalam Produksi Dan Perdagangan

Beras

Kawasan Asia Tenggara terkenal dengan kawasan produsen beras dunia.

Keadaan ini dapat dilihat pada Gambar 2.7. yang menunjukkan dari 10 negara

produsen beras terbesar di dunia, ada sebilan negera produsen yang berasal dari Asia,

yaitu China, India, Indonesia, Bangladesh, Vietnam, Thailand, Philipinnes, Myanmar,

dan Japan. Hanya ada satu produsen beras besar dunia yang berasal dari Amerika

Latin, yaitu Brazil. Dapat dilihat bahwa Indonesia merupakan negara produsen beras

nomor tiga terbesar di dunia, setelah China dan India. Dari sembilan negara produsen

terbesar di Asia, ada lima produsen beras di Asia Tenggara, yaitu Indonesia, Vietnam,

Thailand, Philippines dan Myanmar.

Gambar 2.8. yang menunjukkan bahwa ekspor beras kawasan Asia Tenggara

mempunyai sumbangan yang penting terhadap ekspor beras dunia. Pada tahun 2009

ekspor beras Asia Tenggara mencapai 4,9 juta ton atau sekitar 16,26 persen. Pada

tahun 2013 ekspor beras Asia Tenggara meningkat menjadi 15,14 juta ton. Dengan

demikian pangsa ekspor beras Asia Tenggara meningkat menjadi 35,0 persen. Kondisi

ini mengindikasikan bahwa peran negara eksportir beras di Asia Tenggara, seperti

Thailand dan Vietnam di pasar dunia beras semakin meningkat. Implikasinya adalah

bahwa harga beras di pasar regional Asia Tenggara cukup berpengaruh terhadap harga

beras di pasar dunia.

Page 25: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

12

Sumber: Maps of World (2013)

Gambar 2.7. Sepuluh Negara Produsen Beras Terbesar Dunia Pada Tahun 2013

Gambar 2.9. menunjukkan perbandingan impor beras Asia Tenggara dan impor

beras Indonesia terhadap impor beras dunia. Data menunjukkan bahwa rasio impor

beras Asia Tenggara selama periode tahun 2009 - 2013 bervariasi antara 3,87 persen

s/d 7,9 persen. Keadaan ini menunjukkan bahwa Asia Tenggara bukanlah pengimpor

beras dominan di dunia. Namun demikian, sebagai negara yang terbesar jumlah

penduduknya di kawasan Asia Tenggara, impor beras Indonesia cukup dominan di

pasar beras kawasan Asia Tenggara. Hal ini ditunjukkan oleh rasio impor beras

Indonesia terhadap impor beras dunia selama periode tahun 2009 – 2013 bervariasi

antara 0,85 persen s/d 7,76 persen, atau jika dibandingkan dengan impor beras

kawasan Asia Tenggara adalah berkisar antara 15,8 persen s/d 106,7 persen

(kemungkinan perbedaan sumber data).

Page 26: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

13

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.8. Perbandingan Ekspor Beras Asia Tenggara Terhadap Ekspor Beras Dunia

(2009 – 2013).

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.9. Rasio Impor Asia dan Impor Indonesia Terhadap Impor Beras Dunia (2009 – 2013).

2.1.5. Dinamika Harga Beras Dunia

Pada pembicaraan terdahulu dapat diketahui bahwa Indonesia merupakan

negara pengimpor beras dominan di kawasan Asia Tenggara. Oleh karena itu, dalam

analisis harga beras untuk pasar internasional akan relevan jika digunakan data harga

beras di kawasan Asia Tenggara. Dalam hal ini dinamika harga beras internasional di

Kawasan Asia Tenggara dipergunakan data harga dari Thailand dan Vietnam, karena

Page 27: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

14

dua negara ini merupakan negara eksportir besar di kawasan, dan pada kenyataannya

Indonesia banyak mengimpor beras dari ke dua negara ini.

Data pada Gambar 2.10. menunjukkan dinamika harga beras FOB bulanan

dengan kualitas 15 persen broken eks Thailand dan Vietnam selama periode tahun

2000 – 2015 (bulan Mei). Secara umum pola pergerakan harga beras eks Thailand

maupun eks Vietnam boleh dikatakan sama. Selama periode pengamatan ada dua kali

lonjakan harga beras dari kedua negara tersebut. Lonjakan pertama adalah pada

periode bulan April 2008 s/d September 2008 saat harga beras ekspor dari kedua

negara tersebut melonjak di atas 500 USD/ton bahkan mencapai puncaknya pada harga

di atas 800 USD/ton. Lonjakan harga beras ke dua terjadi dalam periode Mey 2012 s/d

Juni 2012 saat harga beras eks Thailand mencapai di atas 570 USD/ton. Lonjakan harga

beras dari dua negara tersebut merupakan tanda terjadinya krisis beras dunia, atau

yang juga dikenal sebagai krisis pangan dunia.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.10. Harga Beras di Pasar Kawasan Asia Tenggara Tahun 2000 – 2015 (USD/Ton).

2.1.6. Prognosa Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia

Berdasarkan tren produksi dan tren pemanfaatan beras dunia dapat

diproyeksikan produksi dan pemanfaatan beras dunia dari tahun 2016/17 s/d 2019/20.

Dalam analisis ini dipergunakan model linear (LM) sederhana untuk memproyeksikan

produksi dan pemanfaatan beras dunia berdasarkan perkembangan tahunnya. Hasil

Page 28: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

15

proyeksi produksi dan pemanfaatan beras dunia dalam periode tahun 2016/17 s/d

2019/20 dapat dilihat pada Gambar 2.11.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.11. Proyeksi Produksi dan Pemanfaatan Beras Dunia (2016/17 – 2019/20).

Dari Gambar 2.11. dapat diketahui bahwa produksi beras dunia terus tumbuh

dari tahun 2016/17 sampai dengan tahun 2019/20. Jumlah produksi beras dunia pada

setiap tahunnya di proyeksikan masih lebih besar dari jumlah pemanfaatannya. Slope

untuk model produksi yaitu 8,08 sedikit lebih kecil dari pada slope untuk model

pemanfaatan yaitu 8,39. Dengan demikian sekali lagi dapat dikatakan bahwa jika tanpa

adanya perubahan yang dapat meningkatkan produksi beras dunia, dalam jangka

menegah atau jangka panjang akan terjadi defisit produksi beras dunia.

Setelah mengetahui proyeksi produksi dan pemanfaatan beras dunia untuk

periode tahun 2016/17 s/d 2019/20, dapat dihitung posisi surplus untuk masing-masing

tahun (Gambar 2.12.). Sebagaimana diperhitungkan sebelumnya Gambar 2.8.

mengindikasikan bahwa suplus beras dunia cenderung menurun, dari 5,09 juta ton

pada tahun 2016/17 menjadi 4,17 juta ton pada tahun 2019/20. Dengan demikian

analisis proyeksi surplus beras dunia mempertegas kembali prognosis bahwa dalam

jangka menengah atau panjang akan terjadi defisit produksi beras dunia, yang juga

Page 29: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

16

berarti dapat memicu terjadinya kembali lonjakan harga beras dunia di masa yang akan

datang.

Sumber: FAO (2015)

Gambar 2.12. Proyeksi Surplus Beras Dunia (2016/17 - 2019/20).

2.2. Dinamika Pasar Beras Nasional

2.2.1. Dinamika Produksi Padi

Beras merupakan bahan pangan pokok bagi sebagian besar penduduk Indonesia.

Beras dikonsumsi oleh kurang lebih 98 persen penduduk Indonesia dengan tingkat

konsumsi rata-rata 114,13 kg/kapita/tahun. Permintaan beras diperkirakan terus

meningkat karena pertambahan jumlah penduduk yang diperkirakan sebesar 1.49

persen per tahun (BPS, 2015), dan karena peningkatan pendapatan penduduk. Pada

sisi produksi, padi diproduksi oleh sekitar 14,2 juta rumah tangga petani yang berarti

bahwa usahatani padi menjadi sumber pendapatan bagi sekitar 64 juta jiwa. Dengan

tingkat produksi beras nasional sekitar 41,2 juta ton pada tahun 2014, maka nilai

ekonomi perberasan nasional diperkirakan sebesar 330 trilyun rupiah. Dengan demikian

beras merupakan pangan pokok yang mempunyai nilai strategis penting, baik dalam

aspek ekonomi, sosial, budaya, maupun politik.

Page 30: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

17

Gambar 2.13. menunjukkan perkembangan produksi padi di Indonesia selama

periode tahun 1993 – 2015. Pada tahun 1993 produksi padi Indonesia baru mencapai

48,13 juta ton. Pada tahun 2015 produksi padi diperkirakan menjadi 74,0 juta ton

(angka sementara). Selama periode pertumbuhan padi nasional rata-rata adalah 2,08

persen per tahun. Produksi padi di Indonesia sebagian besar berasal dari Pulau Jawa.

Pada tahun 1993 produksi padi di Jawa mencapai 28,30 juta ton. Adapun produksi padi

di Luar Jawa pada tahun tersebut adalah 19,83 juta ton. Pada tahun 2015 produksi padi

Jawa sudah menjadi 38,38 juta ton, sedangkan produksi padi di Luar Jawa mencapai

36,61 juta ton.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.13. Perkembangan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa Tahun

1993 – 2015.

Gambar 2.14. menunjukkan pertumbuhan produksi padi di Indonesia, Jawa dan

di Luar Jawa selama peride tahun 1993 – 2015. Pertumbuhan produksi padi Indonesia

cenderung meningkat selama periode pengamatan. Pada walnya, yaitu pada periode

tahun 1993 – 1999 hanya tumbuh dengan laju 0,99 persen pertahun. Pada periode

tahun 1999 – 2005 meningkat menjadi 1,07 persen pertahun, tahun 2005 – 2011

menjadi 3,33 persen pertahun, dan pada periode 2011 – 2015 tumbuh menjadi 3,37

Page 31: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

18

persen per tahun. Dengan demikian secara rata-rata pertumbuhan padi nasional

menjadi 2,08 persen per tahun. Pola pertumbuhan yang sama dengan perkembangan

pertumbuhan produksi padi nasional jga terjadi baik di Jawa, maupun di luar Jawa.

Namun secara rata-rata pertumbuhan produksi di Jawa sebesar 1,47 persen pertahun,

relatif lebih kecil dibanding dengan pertumbuhan produksi padi rata-rata di Luar Jawa

sebesar 2,88 persen per tahun.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.14. Dinamika Pertumbuhan Produksi Padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa

Tahun 1993 – 2015.

Dengan memperbandingkan dinamika pertumbuhan produksi padi di Jawa dan di

Luar Jawa, maka terjadi perubahan pangsa produksi padi di Indonesia sebagaimana

dapat dilihat pada Gambar 2.15. Pada tahun 1993 sumbangan produksi padi dari Jawa

terhadap total produksi padi Nasional masih sangat dominan. Pada tahun 1993 pangsa

produksi padi di Jawa sekitar 59 persen. Namun karena pertumbuhan produksi padi di

Jawa relatif lebih kecil dibandingkan dengan pertumbuhan produksi padi di Luar Jawa,

maka pada tahun 2015 pangsa produksi padi di Jawa turun menjadi 51 persen. Dari

fakta bahwa pertumbuhan produksi padi di Jawa relatif lebih kecil dari pada

Page 32: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

19

pertumbuhan produksi di Luar Jawa, maka diperkirakan dalam jangka menengah,

dominasi produksi padi di Jawa sudah mulai digantikan oleh produksi padi di Luar Jawa.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.15. Pangsa Produksi Padi di Jawa dan Luar Jawa Pada Tahun 1993 dan Tahun 2015.

2.2.2. Dinamika Luas Panen dan Produktivitas Padi

Perkembangan luas panen padi di Indonesia dapat dilihat pada Gambar 2.16.

Luas panen padi di Indonesia pada tahun 1993 adalah sekitar 11,0 juta hektare, sekitar

5,51 juta hektare ada di Jawa dan 5.48 juta hektare ada di Luar Jawa. Sementara itu,

pada tahun 2015 data menunjukkan bahwa luas panen di Indonesia sudah berkembang

menjadi 14,18 juta hektare (angka sementara). Dari luasan tersebut, luas panen di

Jawa mempunyai kontribusi sekitar 6,40 juta hektare, sedangkan luas panen di Luar

Jawa sudah melebihi luas panen di Jawa, yaitu 7,78 juta hektare.

Sehubungan dengan dinamika pola luas panen padi di Jawa dibanding dengan di

Luar Jawa, maka telah terjadi pergeseran dominasi luas panen padi di Indonesia selama

periode 1993 – 2015. Pada tahun 1993 data menunjukkan bahwa pangsa luas panen

padi di Jawa yaitu masih 50 persen, atau sama dengan pangsa luas panen di Luar Jawa

(Gambar 2.17). Seiring dengan semikin tingginya biaya korbanan (opportunity costs)

penggunaan lahan pertanian di Jawa. Oleh karena itu perkembangan luas panen padi di

Jawa mengalami berbagai keterbatasan, dan perkembangan luas panen padi bergeser

ke luar Jawa. Dengan demikian pada tahun 2015 pangsa luas panen padi di Luar Jawa

Page 33: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

20

menjadi 55 persen, lebih besar dari pangsa luas panen di Jawa yang tinggal 45 persen

(Gambar 2.17).

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.16. Perkembangan Luas Panen di Jawa dan Luar Jawa Tahun 1993 – 2015.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.17. Pangsa Luas Panen Padi di Jawa dan di Luar Jawa Tahun 1993 dan Tahun 2015.

Page 34: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

21

Perkembangan produktivitas padi di Indonesia, Jawa dan Luar Jawa dapat dilihat

pada Gambar 2.18. Setelah mengetahui perkembangan produksi dan luas panen padi

dapat dikatakan behwa faktor yang menentukan dominasi produksi padi di Jawa adalah

tingginya produktivitas padi di Jawa. Data menunjukkan bahwa pada tahun 1993

produkstivitas padi di Jawa telah mencapai 51,3 kwintal per hektare, jauh lebih tinggi

dibandingkan dengan produkstivitas padi di Luar Jawa sebesar 36,2 kwintal per

hektare, sehingga rata-rata produktivitas padi di Indonesia pada tahun 1993 adalah

43,7 kwintal per hektare. Pada tahun 2015 produktivitas padi di Jawa meningkat

menjadi 59,9 kwintal per hektare, sementara produktivitas padi di Luar Jawa baru

mencapai 47,0 kwintal per hektare, sehingga produktivitas padi rata-rata di Indonesia

pada tahun 2015 menjadi 52,8 kwintal per hektare (angka sementara).

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.18. Perkembangan Produktivitas Padi di Indonesia, Jawa, dan Luar jawa Tahun 1993 – 2015.

Gambar 2.19. menunjukkan perkembangan pertumbuhan luas panen dan

produktivitas padi di Indonesia menurut beberapa periode waktu selama rentang

waktu tahun 1993 s/d tahun 2015. Dalam Gambar dapat diketahui bahwa selama

Page 35: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

22

periode 1993 – 1999 dan tahun 2005 – 2011, pertumbuhan luas panen padi lebih tinggi

dibandingkan dengan pertumbuhan produktivitasnya. Dan ini berarti bahwa dalam

periode tahun tersebut pertumbuhan luas panen padi merupakan faktor dominan dalam

menentukan pertumbuhan produksi padi di Indonesia. Sebaliknya pada periode tahun

1999 – 2005 dan 2011 – 2015 pertumbuhan produktivitas padi merupakan faktor

penentu bagi pertumbuhan produksi padi nasional. Namun secara rata-rata, selama

periode tahun 1993 – 2015 pertumbuhan luas panen padi, yaitu 1,20 persen per tahun

relatif lebih besar dari laju pertumbuhan produkstivitas padi sebesar 0,75 persen per

tahun. Kondisi demikian cukup mengkhawatirkan bagi pertumbuhan produksi

padisecara berkelanjutan dalam jangka panjang, karena kapasitas untuk perluasan

areal pertanaman padi yang semakin terbatas. Kedepan sumber pertumbuhan produksi

padi seharusnya bertumpu pada pertumbuhan peningkatan produktivitasnya.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.19. Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi di Indonesia Tahun

1993 – 2015.

Page 36: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

23

2.2.3. Dinamika Neraca Produksi dan Perdagangan Beras

Perkembangan neraca produksi dan pemanfaatan beras nasional selama periode

tahun 1993 – 2013 dapat dilihat pada Gambar 2.20. Dari Gambar tersebut dapat

diketahui bahwa selama periode tahun 1993 – 2013 secara umum dapat dikatakan

bahwa produksi beras nasional relatif lebih kecil dibandingkan dengan pemanfaatan

beras nasional, kecuali yang terjadi pada tahun 1993. Pada tahun 1993 produksi beras

domestik sebesar 28,75 juta ton relatif lebih besar dibandingkan pemanfaatannya yaitu

28,42 juta ton. Dengan demikian secara umum dapat dikatakan bahwa Indonesia masih

mengalami defisit beras, walaupun angka rata-rata defisit beras nasional selama

periode tahun 1993 – 2013 adalah 3,59 persen pertahun.

Mengingat bahwa Indonesia merupakan negara produsen yang sekaligus

merupakan negara konsumen terbesar di Asia Tenggara, maka stabilitas pasokan beras

nasional didukung oleh dua sumber utama. Sumber pertama adalah sumber dari dalam

negeri, yaitu berupa cadangan pangan atau dalam terminologi neraca bahan makanan

dengan stok. Pada Gambar 2.21. data yang tersedia adalah perubahan stok beras

nasional, yaitu selisih antara stok awal tahun dengan stok beras akhir tahun. Jika

perubahan stok bernilai positif berarti pada tahun yang bersangkutan ada penambahan

stok nasional beras nasional, yang dapat berupa stok dari produksi beras dalam negeri

ditambah dengan sisa impor beras yang tidak digunakan pada tahun yang

berasangkutan. Selama periode 1993 – 2013, atau selama 21 tahun, telah terjadi 10

kali Indonesia mengalami tahun yang perubahan stok beras nasionalnya negatif. atau

boleh dikatakan bahwa dalam jangka menengah panjang risiko defisit stok beras

nasional adalah sekitar 48 persen.

Page 37: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

24

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.20. Perkembangan Neraca Produksi dan Pemanfaatan Beras Indonesia Tahun 1993 – 2013.

Sumber utama kedua untuk stabilisasi pasokan peras dalam negeri adalah impor

beras. Gambar 2.21. juga menggambarkan dinamika impor (nett import) beras nasional

selam periode 1993 – 2013. Selama periode tahun 1993 – 2013 secara nasional dapat

dikatakan selalu ada sejumlah impor beras. Indonesia pernah menjadi negara nett

exporter beras yaitu pada tahun 1993, yaitu pada sebesar 327 ribu ton. Tahun-tahun

selanjutnya Indonesia menjadi negara nett impoter beras. Impor terkecil terjadi pada

tahun 2005, yaitu sebesar 146 ribu ton. Adapun jumlah impor terbesar terjadi pada

tahun 1999 yaitu sebesar 4,74 juta ton, yaitu setahun setelah Indonesia mengalami

krisis beras pada tahun 2008. Dengan demikian rata-rata impor beras nasional selama

periode pengamatan adalah 1,22 juta ton, atau dengan rasio ketergantungan impor

rata-rata adalah 3,69 persen.

Page 38: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

25

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.21. Perkembangan Impor dan Stok Beras Indonesia Tahun 1993 – 2013.

2.2.4. Dinamika Harga Gabah dan Beras Dalam Negeri

Dinamika perkembangan harga gabah bulanan di tingkat petani dan tingkat

penggilingan selama periode tahun 2008 – 2015 dapat dilihat pada Gambar 2.22. Data

bulanan gabah kering panen (GKP) di tingkat petani selama periode tahun 2008 – 2015

menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat. Harga GKP di tingkat petani dapat

dikatakan dapat memberikan keuntungan yang wajar mengingat semenjak tahun 2008

harga GKP di tingkat petani belum pernah di bawah harga pembelian pemerintah (HPP)

GKP di tingkat petani. Dengan demikian selama periode pengamatan dapat dikatakan

bahwa kebijakan HPP dinilai efektif sebagai instrumen untuk menjaga agar petani

mendapatkan keuntungan usaha tani padi yang wajar.

Gambaran serupa juga terjadi pada dinamika harga bulanan gabah kering giling

(GKG) di tingkat penggilingan. Secara umum dapat dikatakan bahwa selama periode

tahun 2008 – 2015 harga bulanan GKG di tingkat penggilingan cenderung meningkat

Page 39: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

26

dan berada di atas HPP yang telah ditetapkan. Perkecualian terjadi pada bulan Maret

s/d April tahun 2008, bulan April tahun 2009, dan bulan April tahun 2010, yaitu pada

saat harga GKG tingkat penggilingan jatuh di bawah HPP GKG. Sebagaimana diketahui

bahwa pada bulan Maret s/d April di Indonesia umumnya terjadi musim panen raya.

Kondisi pola perkembangan harga GKG tingkat penggilingan yan umumnya berada di

atas HPP juga dapat dikatakan bahwa kebijakan HPP GKG sampai saat ini dapat

dikatakan sebagi instrumen kebijakan yang efektif menyangga harga GKG di tingkat

penggilingan agar pengusaha penggilingan padi dapat memperoleh keuntungan yang

wajar.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.22. Perkembangan Harga Gabah di Tingkat Petani dan Penggilingan

Tahun 2008 – 2015.

Perkembangan harga bulanan beras di tingkat konsumen selama periode tahun

2008 – 2015 dapat dilihat pada Gambar 2.23. Harga beras di tingkat konsumen

Page 40: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

27

cenderung meningkat dari tahun ke tahun selama periode pengamatan dengan laju

pertumbuhan rata-rata 0,88 persen per tahun. Namun demikian harga bulanan beras di

tingkat konsumen juga cenderung bervariasi dengan angka CV sebesar 28,92 persen.

Walaupun secara umum harga beras domnestik cukup bervariasi, namun harga beras

dalam negeri relatif stabil jika dibandingkan dengan harga beras dunia yang

melambung tinggi pada tahun 2008 dan tahun 2011. Kondisi ini mengindikasikan bahwa

kebijakan stabilitas harga beras dalam negeri dinilai cukup efektif. Keadaan ini juga

mengindikasikan bahwa walaupun Indonesia masih memerlukan impor beras, tetapi

kebijakan yang mempertahankan agar tingkat ketergantungan impor beras di bawah 4

persen setahun, mengindikasikan bahwa tingkat kemandirian dalam produksi beras

nasional telah tercapai secara berkelanjutan.

Sumber: BPS (2015)

Gambar 2.23. Perkembangan Harga Beras Bulanan di Indonesia Tahun 2005 – 2015

Page 41: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

28

Walaupun harga beras dalam negeri relatif stabil dibandingkan dengan harga

beras di pasar dunia, yang dalam hal ini adalah harga beras Thailand, tetapi data

menunjukkan bahwa harga beras di dalam negeri semenjak bulan April 2010 harga

beras di dalam negeri menjadi lebih tinggi dibandingkan dengan harga paritas beras eks

Thailand (Gambar 2.24.). Keadaan ini diperkirakan karena adanya dampak dari

kombinasi dari kebijakan pengendalian impor beras dengan kebijakan stabilisasi harga

beras di dalam negeri.

Kebijakan pengendalian impor beras dimaksud adalah bahwa pemerintah

melakukan importasi beras untuk memperkuat stok dalam negeri, bukan langsung

untuk dijual ke pasar. Penguatan stok beras Pemerintah inilah yang digunakan untuk

melakukan stabilisasi harga beras di dalam negeri. Sebagai hasilnya, adalah bahwa

harga beras di dalam negeri relatif stabil di banding dengan harga beras di pasar dunia,

tetapi pada tingkatan harga yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan harga beras

di pasar dunia. Namun demikian, mengingat Indonesia sebagai negara importir beras

yang besar di Asia Tenggara, jika impor beras Indonesia hanya diserahkan kepada

ekonomi pasar maka kemungkinan yang akan terjadi adalah harga beras di pasar dunia

akan meningkat, dan harga beras di Indonesia akan relatif menurun.

Page 42: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

29

Sumber: Badan Ketahanan Pangan (2014)

Gambar 2.24. Perbandingan Harga Paritas Beras Thailand 5% dengan Harga Beras IR I di Jakarta Tahun 2008 – 2013.

2.3. Prediksi Produksi, Konsumsi, Impor dan Harga Beras Nasional

2.3.1. Prediksi Produksi, Konsumsi, dan Impor Beras

Kajian tentang prediksi produksi, konsumsi dan impor beras ini dilakukan

berdasarkan hasil penelitian tentang Outlook Pertanian 2015 – 2019 (Setiyanto et al.

2014) dengan menggunakan multimarket model. Analisis outlook menggunakan base

line data tahun 2013 dengan tiga skenario, yaitu: (i) Skenario I: tidak terjadi

perubahan iklim, dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan kenaikan harga

BBM 2014; (ii) Skenario II: kondisi iklim tidak normal dan terjadi gangguan iklim yang

cenderung ke arah La Nina, dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan

kenaikan harga BBM 2014; dan (iii) Skenario III: kondisi iklim tidak normal dan

terjadi gangguan iklim yang cenderung El Nino, dan pada periode 2015 – 2019

terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014.

Page 43: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

30

Gambar 2.25. menunjukkan prediksi perkembangan produksi beras nasional

tahun 2015. Untuk Skenario I diprediksikan bahwa produksi padi nasional dalam kondisi

iklim normal (tanpa adanya El Nino dan La Nina) akan mencapai 72,32 juta ton, dengan

skenario yang sama produksi padi pada tahun 2019 akan mencapai 81,19 juta ton, atau

tumbuh dengan laju pertumbuhan rata-rata per tahun 2,93 persen per tahun. Prediksi

ini ternyata lebih rendah dari angka produksi sementara (Aram I) tahun 2015 yang

diterbitkan oleh BPS sebesar 74,99 juta ton. Jika di Indonesia selama periode 2015 –

2019 mengalami gejala La Nina (Skenario II) maka pada tahun 2015 produksi padi

nasional akan turun menjadi 71,82 juta ton (turun sekitar 0,69 persen dibandingkan

Skenario I). Dengan skenario yang sama pada tahun 2019 produksi padi nasional akan

mencapai 82,35 juta ton (lebih tinggi sekitar 1,43 persen dibandingkan Skenario I).

Dengan demikian pertumbuhan produksi padi nasional berdasarkan Skenario II adalah

3,48 persen per tahun. Adapun jika Indonesia menghadapi musim kering

berkepanjangan sebagaimana terjadi pada gejala El Nino (Skenario III), maka produksi

padi nasional pada tahun 2015 diprediksikan akan mencapai 71,04 juta ton, atau lebih

kecil sekitar 1,77 persen. Dengan skenario yang sama produksi padi nasional

diprediksikan mencapai 75,59 juta ton, atau lebih kecil sekitar 6,90 persen. Dengan

demikian pertumbuhan produksi berdasarkan Skenario III akan tumbuh sekitar 1,56

persen per tahun.

Page 44: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

31

Sumber: Setiyanto et al. (2014)

Gambar 2.25. Prediksi Perkembangan Produksi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019.

Gambar 2.26 menunjukkan hasil prediksi konsumsi atau pemanfaatan beras di

dalam negeri untuk tahun 2015 s/d tahun 2019. Hasil prediksi menunjukkan bahwa

pada Skenario I (kondisi iklim normal) konsumsi beras dalam negeri akan mencapai

73,83 juta ton. Dengan skenario yang sama konsumsi beras dalam negeri pada tahun

2019 akan mencapai 82,48 juta ton., atau dengan pertumbuhan konsumsi rata-rata

sebesar 2,81 persen per tahun. Pada Skenario II (ada gangguan La Nina) konsumsi

beras dalam negeri pada tahun diprediksi kan sebesar 73,72 juta ton, lebih rendah 0,15

persen dari konsumsi Skenario I. Dengan laju pertumbuhan rata-rata 2,53 persen per

tahun, konsumsi beras dalam negeri pada tahun 2019 diprediksikan sebesar 81,45 juta

ton. Sedangkan pada Skenario III (gangguan El Nino), konsumsi beras dalam negeri

diprediksikan sebesar 72,48 juta ton, lebih rendah dari prediksi Skenario I dan II.

Dengan laju pertumbuhan sekitar 1,56 persen per tahun, prediksi konsumsi beras

dalam negeri pada tahun 2019 menjadi 77,10 juta ton.

Page 45: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

32

Sumber: Setiyanto et al. (2014)

Gambar 2.26. Prediksi Perkembangan Konsumsi Beras Nasional Tahun 2015 – 2019.

Gambar 2.27 menunjukkan prediksi suplus/defisit beras, yaitu selisih antara

produksi dalam negeri dengan konsumsi dalam negeri. Pada Skenario I (iklim normal)

Indonesia selama periode 2015 – 2019 diprediksikan akan mengalami defisit beras

berkisa antara 1,29 juta ton sampai 1,50 juta ton. Pada Skenario II (ada gangguan La

Nina) selama periode 2015 – 2019 Indonesia diprediksikan akan mengalami defisit

beras berkisar antara 0,47 juta ton sampai 1,90 juta ton, tetapi juga akan mengalami

surplus beras sebesar 0,026 juta ton sampai dengan 0,90 juta ton. Sedangkan untuk

Skenario III (ada gangguan El Nino) diprediksikan Indonesia akan mengalami defisit

beras antara 0,72 juta ton sampai dengan 1,51 juta ton.

Untuk menutupi defisit kebutuhan beras dalam negeri, Indonesia masih harus

melakukan importasi beras. Gambar 2.28 menunjukkan prediksi kebutuhan impor beras

nasional. Untuk Skenario I (iklim normal), Indonesia diprediksikan akan memerlukan

impor beras berkisar antara 1,56 juta ton sampai dengan 1,72 juta ton selama periode

2015 - 2019. Untuk Skenario II (ada gangguan La Nina) Indonesia diprediksikan akan

memerlukan impor beras berkisar antara 1,54 juta ton sampai dengan 1,65 juta ton

selama periode 2015 – 2019. Adapun pada Skenario III (ada gangguan El Nino),

Page 46: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

33

Indonesia diprediksikan perlu impor beras berkisar antara 1,57 juta ton sampai dengan

1,75 juta ton selama periode 2015 – 2019.

Sumber: Setiyanto et al. (2014)

Gambar 2.27. Prediksi Perkembangan Surplus/Defisit Beras Nasional Tahun 2015 – 2019

Sumber: Setiyanto et al. (2014)

Gambar 2.28. Prediksi Perkembangan Net Impor Beras Nasional Tahun 2015 – 2019

Page 47: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

34

2.3.2. Prediksi Harga Beras dan Gabah

Tabel 2.1 menunjukkan hasil prediksi harga beras di tingkat konsumen selama

periode 2015 – 2019. Hasil prediksi harga beras di perkotaan dengan Skenario I (iklim

normal) berkisar antara Rp 10.412,- per Kg sampai dengan Rp 12.484,- per Kg dengan

rata-rata perkembangan sebesar 4,71 persen per tahun. Pada Skenario II (ada

gangguan La Nina) harga beras pada tingkat konsumen perkotaan berkisar antara Rp

10.556,- per Kg sampai dengan Rp 11.701,- per Kg, atau dengan pertumbuhan rata-

rata 2,62 persen per tahun. Sedangkan pada Skenario III (ada gangguan El Nino) harga

beras di perkotaan diprediksikan berkisar antara Rp 10.630,- per Kg sampai dengan Rp

11.620,- per Kg, dengan laju pertumbuhan sekitar 2,26 persen per tahun.

Tabel 2.1. Prediksi Perkembangan Harga Beras di Tingkat Konsumen Tahun 2015 -2019.

Tahun

Harga Konsumen Beras di Perkotaan

Harga Konsumen Beras di Pedesaan Jawa

Harga Konsumen Beras di Pedesaan Luar Jawa

Skenario

I

Skenario

II

Skenario

III

Skenario

I

Skenario

II

Skenario

III

Skenario

I

Skenario

II

Skenario

III

2015 10411.5 10556.32 10630.26 9053.48 9179.41 9243.7 9640.28 9774.37 9842.83

2016 10701.51 10781.4 10822.18 9305.67 9375.13 9410.59 9908.81 9982.78 10020.54

2017 11086.75 11096.48 11101.8 9640.65 9649.11 9653.74 10265.51 10274.52 10279.44

2018 11212.98 11189.36 11177.99 9750.42 9729.88 9719.99 10382.39 10360.52 10349.99

2019 12483.85 11700.61 11619.74 10316.26 10174.45 10104.12 10984.91 10833.9 10759.02

Growth 4.71 2.62 2.26 3.33 2.62 2.26 3.33 2.62 2.26

Sumber: Setiyanto et al. (2014).

Tabel 2.1 juga menunjukkan prediksi harga beras di pedesaan Jawa. Pada

Skenario I harga beras di pedesaan Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.053,-

per Kg adan akan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,33 persen setahun, sehingga

pada tahun 2019 diprediksikan harga beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp

10.316,- per Kg. Pada Skenario II harga beras di pedesaan Jawa pada tahun 2015 akan

mencapai Rp 9.179,- per Kg, dan akan tumbuh dengan laju pertumbuhan 2,62 persen

setahun, sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga beras di wilayah ini akan

Page 48: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

35

mencapai harga Rp 10.174,- per Kg. Adapun pada Skenario III harga beras di pedesaan

Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.244,- per Kg adan akan tumbuh dengan

laju pertumbuhan 2,26 persen setahun, sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga

beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp 10.104,- per Kg.

Perkembangan prediksi harga beras pada tingkat konsumen di daerah pedesaan

Luar Jawa juga dapat dilihat pada Tabel 2.1. Pada Skenario I harga beras di pedesaan

Luar Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.640,- per Kg adan akan tumbuh

dengan laju pertumbuhan 3,33 persen setahun, sehingga pada tahun 2019

diprediksikan harga beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp 10.985,- per Kg. Pada

Skenario II harga beras di pedesaan Luar Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp

9.774,- per Kg, dan akan tumbuh dengan laju pertumbuhan 2,62 persen setahun,

sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga beras di wilayah ini akan mencapai

harga Rp 10.834,- per Kg. Adapun pada Skenario III harga beras di pedesaan Luar

Jawa pada tahun 2015 akan mencapai Rp 9.843,- per Kg, dan akan tumbuh dengan laju

pertumbuhan 2,26 persen setahun, sehingga pada tahun 2019 diprediksikan harga

beras di wilayah ini akan mencapai harga Rp 10.759,- per Kg.

Dari simulasi model prediksi ini dapat diketahui bahwa harga beras di tingkat

konsumen pada kondisi ada gangguan La Nina ataupun El Nino pada tahun 2015 relatif

lebih tinggi dari pada harga beras dalam kondisi iklim normal. Pada tahun 2015 harga

beras pada gangguan El Nino relatif lebih tinggi dibandingkan dengan harag beras

dalam kondisi ada gangguan La Nina. Namun demikian hasil prediksi menunjukkan

pertumbuhan harga pertahun pada kondisi iklim normal lebih tinggi dari pada pada

kondisi ada gangguan La Nina dan pada kondisi ada gangguan El Nino.

Perkembangan prediksi harga gabah di tingkat produsen di daerah pedessan

Jawa selama periode 2015 – 2019 dapat dilihat pada Tabel 2.2. Hasil prediksi

menunjukkan bahwa harga gabah di tingkat produsen di daerah pedesaan Jawa dengan

Skenario I pada tahun 2015 adalah Rp 4.636,- per Kg, dan tumbuh dengan laju

pertumbuhan 1,20 persen, sehingga pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini

diprediksikan akan mencapai Rp 4.862,- per Kg. Pada Skeranio II harga gabah di

Page 49: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

36

tingkat produsen di pedesaan Jawa pada tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp 4.766,-

per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,04 persen, sehingga pada tahun 2019

harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan mencapai Rp 5.372,- per Kg. Adapun

pada Skeranio III harga gabah di tingkat produsen di pedesaan Jawa pada tahun 2015

diprediksikan sebesar Rp 4.728,- per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,95

persen, sehingga pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan

mencapai Rp 5.520,- per Kg.

Tabel 2.2 juga menunjukkan perkembangan prediksi harga gabah di tingkat

produsen di pedesaan Luar Jawa. Hasil prediksi menunjukkan bahwa harga gabah di

tingkat produsen di daerah pedesaan Luar Jawa dengan Skenario I pada tahun 2015

adalah Rp 4.936,- per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 1,20 persen, sehingga

pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan mencapai Rp 5.177,-

per Kg. Pada Skeranio II harga gabah di tingkat produsen di pedesaan Luar Jawa pada

tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp 5.074,- per Kg, dan tumbuh dengan laju

pertumbuhan 3,04 persen, sehingga pada tahun 2019 harga gabah di wilayah ini

diprediksikan akan mencapai Rp 5.720,- per Kg. Adapun pada Skeranio III harga gabah

di tingkat produsen di pedesaan Luar Jawa pada tahun 2015 diprediksikan sebesar Rp

5.035,- per Kg, dan tumbuh dengan laju pertumbuhan 3,95 persen, sehingga pada

tahun 2019 harga gabah di wilayah ini diprediksikan akan mencapai Rp 5.878,- per Kg.

Tabel 2.2. Perkembangan Prediksi Harga Gabah di Tingkat Produsen di Jawa dan Luar Jawa Tahun 2015 - 2019

Tahun Harga Produsen Gabah di Pedesaan

Jawa Harga Produsen Gabah di Pedesaan

Luar Jawa

Skenario I Skenario II Skenario III Skenario I Skenario II Skenario III

2015 4635.55 4765.56 4728.37 4936.01 5074.44 5034.83

2016 4702.36 4912.43 4920.23 5007.14 5230.82 5239.14

2017 4759.55 5025.28 5073.6 5068.04 5350.99 5402.44

2018 4812.48 5253.83 5364.53 5124.40 5594.35 5712.23

2019 4861.50 5371.69 5520.42 5176.60 5719.85 5878.23

Growth 1.20 3.04 3.95 1.20 3.04 3.95

Sumber: Setiyanto et al. (2014).

Page 50: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

37

Hasil simulasi prediksi harga gabah di pedesaan pada tingkat petani

menunjukkan bahwa harga gabah pada situasi iklim normal relatif lebih rendah

dibandingkan dengan pada saat ada gangguan iklim. Prediksi harga gabah pada saat

adsa gangguan El Nino diprediksikan akan lebih tinggi jika dibandingkan dengan harga

gabah pada saat ada gangguan La Nina. Demikian halnya dengan tingkat pertumbuhan

harganya, tingkat pertumbuhan harga manakala ada gangguan El Nino akan lebih cepat

dibandingkan dengan pada saat ada gangguan La Nina. Tingkat pertumbuhan harga

gabah pada iklim normal merupakan angka pertumbuhan terendah di antara tiga

skenario tersebut.

2.4. Kebijakan Perberasan Nasional

2.4.1. Kebijakan Peningkatan Produksi

Dalam rangka meningkatkan produksi padi/beras nasional Pemerintah telah

mencanangkan untuk mencapai swasembada beras pada tahun 2017. Untuk mencapai

tujuan tersebut Pemerintah telah melaksanakan Program Upaya Khusus (UPSUS)

Peningkatan Produksi Padi Jagung dan Kedelai yang tertuang dalam Peraturan Menteri

Pertanian Republik Indonesia Nomor: 03/Permentan/OT.140/2/2015.

Permasalahan subtantif yang dihadapi dalam pencapaian swasembada pangan

antara lain adalah: (1) alih fungsi dan fragmentasi lahan pertanian; (2) rusaknya

infrastruktur/jaringan irigasi; (3) semakin berkurangnya dan mahalnya upah tenaga

kerja pertanian; (4) kurangnya pemanfaatan mekanisasi pertanian; (5) masih tingginya

kehilangan hasil pertanian; (6) belum terpenuhinya kebutuhan pupuk dan benih sesuai

dengan rekomendasi spesifik lokasi, serta belum terpenuhinya penyediaan pupuk dan

benih secara enam tepat; (7) kuarngnya akses petani terhadap sumber permodalan;

dan (8) kurangnya jaminan harga produksi dan akses pasar.

Untuk mengatasi berbagai masalah tersebut, Pemerintah melaksanakan program

UPSUS untuk peningkatan produksi padi dengan cakupan sebagai berikut: (1)

Pengembangan jaringan irigasi, (2) Optimasi lahan, (3) Pengembangan System of Rice

Intensification (SRI); (4) Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman terpadu (GPPTT);

Page 51: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

38

(5) Penyediaan bantuan benih dan pupuk; (6) Penyediaan bantuan alat dan mesin

pertanian (alsintan); (7) Pengendalian OPT dan dampak perubahan iklim; (9) Asuransi

pertanian; dan (10) Pengawalan/pendampingan.

Adapun strategi dasar UPSUS difokuskan kepada: (1) Peningakatn produktivitas

dan indeks pertanaman melalui ketersediaan air irigasi, benih, pupuk dan alsintan; (2)

Pemberian fasilitas pendampingan dari penyuluh pertanian, peneliti, perguruan tinggi

dan TNI; (3) Pengembangan irigasi, optimalisasi lahan dan GPPTT Padi; dan (4)

Optimalisasi lahan pada sentra produksi padi tidak dialokasikan bantuan benih.

Indikatror pencapaian kinerja program UPSUS Padi adalah sebagai berikut: (1)

Meningkatnya Indeks Pertananaman (IP) minimal sebesar 0,5; dan (2) Meningkatnya

produktivitas padi minimal sebesar 0,4 ton/ha.

2.4.2. Kebijakan Harga Pembelian dan Harga Penjualan Pemerintah

Pemerintah secara resmi menerapkan kebijakan HPP untuk gabah/beras pada

tahun 2005 melalui Inpres 2/2005, setelah sebelumnya Pemerintah menganut kebijakan

harga dasar gabah (HDG). Pada dasarnya kebijakan HDG memberikan jaminan harga

bagi petani dengan mekanisme pengadaan gabah/beras oleh BULOG. Sedangkan dalam

kebijakan HPP tidak ada kewajiban bagi pemerintah untuk menjamin harga

gabah/beras pada tingkat petani (Darwanto, 2014).

Penetapan harga pembelian pemerintan (HPP) merupakan salah satu instrumen

untuk melakukan intervensi pasar dalam rangka stabilisasi harga pada tingkat petani

produsen. Sedangkan penetapan harga penjualan pemerintah merupakan instrumen

untuk melakukan intervensi dalam rangka stabilisasi harga pada tingkat konsumen.

Kebijakan HPP untuk gabah dan beras tercantum dalam Instruksi Presiden

Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2015 Tentang Kebijakan Pengadaan Gabah/Beras

dan Penyaluran Beras Oleh Pemerintah. Adapun menurut Perpres 71/2015 harga

penjualan pemerintah, yang dikenal dengan nama harga acuan pemerintah (HAP),

secara nasional ditetapkan oleh Menteri (dalam hal ini adalah Menteri Perdagangan).

Selanjutnya menurut Perpres 71/2015, HAP barang kebutuhan pokok ditetapkan oleh

Page 52: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

39

Menteri Perdagangan setelah melakukan koordinasi dengan Menteri/ Kepala Lembaga

Non Kementerian terkait dan/atau Pemerintah Daerah.

Ada tiga jenis/katagori penetapan HAP bagi barang kebutuhan pokok. Menurut

Perpres 71/2015 penetapan HAP berupa: (1) Penetapan harga khusus menjelang, saat

dan setelah Hari Besar Keagamaan Nasional dan/atau pada saat terjadi gejolak harga,

(2) Penetapan harga eceran tertinggi dalam rangka operasi pasar untuk sebagian atau

seluruh barang kebutuhan pokok, dan/atau (3) Penetapan harga subsidi untuk sebagian

atau seluruh barang kebutuhan pokok.

2.4.3. Pengaturan Ekspor dan Impor

Perdagangan pangan merupakan salah satu instrumen pengendalian pasokan

pangan dari dalam negeri ke luar negeri (ekspor pangan) dan atau pasokan pangan dari

luar negeri ke dalam negeri (impor pangan) untuk tujuan satbilisasi pasokan dan harga

pangan di dalam negeri. UU 18/2012 mengamanatkan bahwa impor pangan sesuai

dengan kebutuhan dapat dilakukan dalam hal penyediaan pangan dalam negeri dan

cadangan pangan belum mencukupi.

Ketentuan mengenai kebijakan ekspor dan impor sebagai salah satu instrumen

stabilisasi harga barang kebutuhan pokok tertuang dalam UU 7/2014. Menurut UU

7/2014 Pemerintah dapat melarang impor atau ekspor barang untuk kepentingan

nasional dengan alasan di antaranya untuk melindungi keamanan nasional atau

kepentingan umum, termasuk sosial, budaya dan moral masyarakat. Menurut Perpres

71/2015 pengelolaan ekspor dan impor dilakukan dengan cara: (1) Memberikan

persetujuan ekspor jika kebutuhan dalam negeri telah terpenuhi dan tersedia alokasi

cadangan stok paling sedikit untuk 6 (enam) bulan kedepan, dan (2) Memberikan

persetujuan impor jika terjadi kekurangan pasokan dalam negeri yang mengakibatkan

gejolak harga.

Secara umum kebijakan pengaturan dan pembatasan impor diperlukan untuk

melindungi petani dan produk pertanian domestik agar tidak merugi atau tersingkir

akibat melimpahnya produk impor. Teori dan ilmu perdagangan internasional

Page 53: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

40

menganjurkan untuk memilih instrumen kebijakan impor yang efektif dan tidak

berdampak negatif terhadap kosumen dan perekonomian dalam negeri. Sejalan dengan

hal tersebut, WTO (World Trade Organization) mengatur kebijakan impor yang ―less

trade distorting‖ (Erwidido, 2013).

2.5. Kesimpulan

1. Angka pertumbuhan pemanfaatan beras dunia yang rata-rata lebih tinggi dari

pertumbuhan rata-rata produksi beras dunia perlu mendapatkan perhatian yang

serius. Kondisi ini merupakan indikasi bahwa jika peningkatan produksi beras

dunia tidak dapat dipacu pertumbuhnnya sehingga melebihi angka pertumbuhan

pemanfaatannya, maka dikhawatirkan bahwa di masa datang berkemungkinan

akan terjadi gejolak pasokan beras dunia yang berarti juga akan memicu gejolak

harga beras dunia.

2. Hasil kajian menunjukkan bahwa sumber utama pertumbuhan produksi padi

dunia adalah pertumbuhan produktivitasnya. Hal ini mempunyai implikasi bahwa

sumber daya lahan untuk mendukung pertumbuhan produksi padi dunia sudah

semakin terbatas, sehingga tumpuan harapan peningkatan produksi padi di masa

yang akan datang adalah pertumbuhan produktivitas. Oleh karenaitu, untuk

mencapai pertumbuhan produksi padi dunia secara berkelanjutan diperlukan

pendanaan dan investasi yang memadai dibidang penelitian dan pengembangan.

3. Kecenderungan pelandaian stok beras dunia, serta melandainya pertumbuhan

perdagangan beras dunia ini memperkuat ke khawatiran akan terjadinya

lonjakan pasokan dan harga beras dunia, jika pertumbuhan produksi beras dunia

tidak dapat dipacu hingga melebihi tingkat pertumbuhan pemanfaatannya.

4. Rendahnya nilai TUR dibandingkan dengan SUR mengimplikasikan bahwa pasar

beras dunia tidak cukup kuat untuk menjaga stabilitas pasokan dan harga beras

dunia. Dengan demikian, negara-negara produsen beras yang sekaligus juga

sebagai negara konsumen beras yang besar, seperti Tiongkok, India, dan

Page 54: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

41

Indonesia cenderung menggunakan stok beras dalam negeri untuk menjaga

stabilitas pasokan harga beras untuk rakyatnya.

5. Selama periode 1993 – 2015 pertumbuhan padi nasional rata-rata adalah 2,08

persen per tahun. Pertumbuhan produksi di Jawa sebesar 1,47 persen pertahun,

relatif lebih kecil dibanding dengan pertumbuhan produksi padi rata-rata di Luar

Jawa sebesar 2,88 persen per tahun. Debgan demikian diperkirakan dalam

jangka menengah, dominasi produksi padi di Jawa sudah mulai digantikan oleh

produksi padi di Luar Jawa.

6. Seiring dengan semakin tingginya biaya korbanan (opportunity costs)

penggunaan lahan pertanian di Jawa, maka perkembangan luas panen padi di

Jawa mengalami berbagai keterbatasan, dan perkembangan luas panen padi

bergeser ke luar Jawa. Dengan demikian kedepan pertumbuhan luas panen padi

agar diarahkan ke Luar Jawa.

7. Selama periode tahun 1993 – 2015 pertumbuhan luas panen padi, yaitu 1,20

persen per tahun relatif lebih besar dari laju pertumbuhan produkstivitas padi

sebesar 0,75 persen per tahun. Kondisi demikian cukup mengkhawatirkan bagi

pertumbuhan produksi padi secara berkelanjutan dalam jangka panjang, karena

kapasitas untuk perluasan areal pertanaman padi yang semakin terbatas.

Kedepan sumber pertumbuhan produksi padi seharusnya lebih bertumpu pada

pertumbuhan peningkatan produktivitasnya.

8. Selama periode 1993 – 2013, atau selama 21 tahun, telah terjadi 10 kali

Indonesia mengalami tahun yang perubahan stok beras nasionalnya negatif.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa dalam jangka menengah panjang risiko

defisit stok beras nasional adalah sekitar 48 persen.

9. Selama periode tahun 1993 – 2013 secara nasional dapat dikatakan selalu ada

sejumlah impor beras. Indonesia pernah menjadi negara nett exporter beras

yaitu pada tahun 1993, yaitu sebesar 327 ribu ton. Tahun-tahun selanjutnya

Indonesia menjadi negara nett impoter beras dengan rata-rata impor beras

nasional sebesar 1,22 juta ton, atau dengan rasio ketergantungan impor rata-

Page 55: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

42

rata adalah 3,69 persen. Kebijakan yang mempertahankan agar tingkat

ketergantungan impor beras di bawah 4 persen setahun, mengindikasikan bahwa

sebenarnya tingkat kemandirian dalam produksi beras nasional telah tercapai

secara berkelanjutan.

10. Harga GKP di tingkat petani dapat dikatakan dapat memberikan keuntungan

yang wajar mengingat semenjak tahun 2008 harga GKP di tingkat petani belum

pernah di bawah harga pembelian pemerintah (HPP) GKP di tingkat petani.

Dengan demikian selama periode pengamatan dapat dikatakan bahwa kebijakan

HPP dinilai efektif sebagai instrumen untuk menjaga agar petani mendapatkan

keuntungan usaha tani padi yang wajar.

11. Walaupun secara umum harga beras domnestik cukup bervariasi, namun harga

beras dalam negeri relatif stabil jika dibandingkan dengan harga beras dunia

yang melambung tinggi pada tahun 2008 dan tahun 2011. Kondisi ini

mengindikasikan bahwa kebijakan stabilitas harga beras dalam negeri dinilai

cukup efektif.

12. Kebijakan pengendalian impor beras yang dilakukan Pemerintah bertujuan untuk

memperkuat stok dalam negeri, bukan langsung untuk dijual ke pasar.

Penguatan stok beras Pemerintah inilah yang digunakan untuk melakukan

stabilisasi harga beras di dalam negeri. Sebagai hasilnya, adalah bahwa harga

beras di dalam negeri relatif stabil di banding dengan harga beras di pasar dunia,

walaupun pada tingkatan harga yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan

harga beras di pasar dunia.

13. Dari simulasi model prediksi ini dapat diketahui bahwa harga beras di tingkat

konsumen pada kondisi ada gangguan La Nina ataupun El Nino pada tahun 2015

relatif lebih tinggi dari pada harga beras dalam kondisi iklim normal. Namun

demikian hasil prediksi menunjukkan bahwa pertumbuhan harga pertahun pada

kondisi iklim normal lebih tinggi dari pada pada kondisi ada gangguan La Nina

dan pada kondisi ada gangguan El Nino.

Page 56: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

43

14. Hasil simulasi prediksi harga gabah di pedesaan pada tingkat petani

menunjukkan bahwa harga gabah pada situasi iklim normal relatif lebih rendah

dibandingkan dengan pada saat ada gangguan iklim. Harga gabah pada saat ada

gangguan El Nino diprediksikan akan lebih tinggi jika dibandingkan dengan harga

gabah pada saat ada gangguan La Nina. Demikian halnya dengan tingkat

pertumbuhan harganya, tingkat pertumbuhan harga manakala ada gangguan El

Nino akan lebih cepat dibandingkan dengan pada saat ada gangguan La Nina.

Tingkat pertumbuhan harga gabah pada iklim normal merupakan angka

pertumbuhan terendah di antara tiga skenario tersebut.

15. UPSUS padi difokuskan kepada: (1) Peningakatn produktivitas dan indeks

pertanaman melalui ketersediaan air irigasi, benih, pupuk dan alsintan; (2)

Pemberian fasilitas pendampingan dari penyuluh pertanian, peneliti, perguruan

tinggi dan TNI; (3) Pengembangan irigasi, optimalisasi lahan dan GPPTT Padi;

(4) Optimalisasi lahan pada sentra produksi padi tidak dialokasikan bantuan

benih. Indikatror pencapaian kinerja program UPSUS Padi adalah sebagai

berikut: (1) Meningkatnya Indeks Pertananaman (IP) minimal sebesar 0,5; dan

(2) Meningkatnya produktivitas padi minimal sebesar 0,4 ton/ha. UPSUS ini

mempunyai dampak positif terhadap peningkatan produksi gabah nasional

sebesar 3,69 persen dari angka prediksi normal pada tahun 2015.

16. Secara umum kebijakan pengaturan dan pembatasan impor diperlukan untuk

melindungi petani dan produk pertanian domestik agar tidak merugi atau

tersingkir akibat melimpahnya produk impor. Teori dan ilmu perdagangan

internasional menganjurkan untuk memilih instrumen kebijakan impor yang

efektif dan tidak berdampak negatif terhadap kosumen dan perekonomian dalam

negeri.

Page 57: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

44

III. OUTLOOK KOMODITAS JAGUNG

3.1. Dinamika Pasar Internasional Jagung 3.1.1. Produksi Dunia

Pada periode tahun 2000-2015, produksi jagung dunia cenderung meningkat,

dengan rata-rata laju peningkatan 3,5 persen per tahun. Peningkatan produksi jagung

disebabkan karena adanya peningkatan luas panen dan produktivitas (provitas) jagung

(Tabel 3.1). Pertumbuhan luas panen jagung dunia berfluktuasi, tertinggi pada tahun

2007/2008 yang mencapai 6,6 persen, dan tertinggi ke-dua dicapai pada tahun

2011/2012. Fluktuasi luas panen jagung dunia terlihat pada Gambar 3.1. Pada 2 tahun

terakhir luas panen jagung dunia menunjukkan penurunan. Hal ini disebabkan karena

adanya persaingan dengan komoditas lain, perkembangan harga serta permintaan.

Produktivitas jagung dunia juga menunjukkan fenomena yang berfluktuasi, dengan

kecenderungan meningkat. Pertumbuhan produktivitas tertinggi tercapai pada tahun

2004/2005 dan 2013/2014, secara grafis terlihat pada Gambar 3.2. Fluktuasi

pertumbuhan luas panen dan produktivitas mempengaruhi fluktuasi produksi, sehingga

pertumbuhan produksi jagung dunia tercapai pada tahun 2004/2005, 2007/2008,

2013/2014 (terlihat secara jelas pada Gambar 3.3).

Tabel 3.1. Perkembangan Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Jagung Dunia

Tahun Luas Panen

(1.000 Ha)

Pertumbuhan

(%)

Produksi

(1.000 Ton)

Pertumbuhan

(%)

Provitas

(Ton/Ha)

Pertumbuhan

(%)

2000/2001 137,081

591,832

4.32

2001/2002 137,343 0.19 601,844 1.69 4.38 1.39

2002/2003 137,450 0.08 603,929 0.35 4.39 0.23

2003/2004 141,692 3.09 627,468 3.90 4.43 0.91

2004/2005 145,417 2.63 716,931 14.26 4.93 11.29

2005/2006 145,389 -0.02 700,714 -2.26 4.82 -2.24

2006/2007 150,369 3.43 716,708 2.28 4.77 -1.10

2007/2008 160,383 6.66 795,533 11.00 4.96 4.07

2008/2009 158,702 -1.05 799,764 0.53 5.04 1.60

2009/2010 158,386 -0.20 824,849 3.14 5.21 3.34

2010/2011 164,592 3.92 835,536 1.30 5.08 -2.52

2011/2012 172,243 4.65 889,773 6.49 5.17 1.76

2012/2013 177,817 3.24 870,305 -2.19 4.89 -5.25

2013/2014 181,529 2.09 991,416 13.92 5.46 11.59

2014/2015 178,789 -1.51 1,008,676 1.74 5.64 3.30

2015/2016 177,050 -0.97 972,602 -3.58 5.49 -2.63

Rata-rata 157,765 1.75 843,567 3.50 5.12 1.71 Sumber : FAO (http://faostat3.fao.org/download/FB/FBS/E)

Page 58: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

45

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.1. Perkembangan Luas Panen Jagung Dunia, 2000-2015

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.2. Perkembangan Provitas Jagung Dunia, 2000-2015

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.3. Perkembangan Produksi Jagung Dunia, 2000-2015

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.4. Proposi Produksi Jagung Dunia di 10 Negara Produsen

Berdasarkan data tahun

2009-2013 (Pusdatin, 2015),

produsen jagung dunia

didominasi oleh USA dan

China. Dari sisi luas panen,

ke-dua negara menguasai

sekitar 39,35 persen dan

dari sisi produksi menguasai

57,29 persen. Hal ini

menunjukkan bahwa ke-dua

negara tersebut unggul

dalam produktivitas diban-

dingkan dengan negara lain.

Data menunjukkan bahwa

10 negara produsen jagung

terbesar dunia menguasai

luas panen sekitar 65 persen

dan menguasai produksi

sekitar 77 persen. Dari sisi

luas panen, Indonesia

menduduki pe-ringkat ke-

tujuh, dengan proporsi 2,32

persen dan dari sisi produksi

menduduki peringkat ke-

delapan dengan proporsi

2,18 persen. Gambar 3.4.

menunjukkan posisi 10

produsen jagung dunia dari

sisi produksi.

Page 59: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

46

Kontribusi luas panen dan produksi jagung USA dan China terhadap jagung dunia

sangat besar, dengan demikian dinamika produksi di tingkat global sangat dipengaruhi

oleh kinerja luas panen dan produktivitas jagung di ke-dua Negara tersebut. Dari 10

negara produsen jagung dunia, yang konsisten berkontribusi terhadap luas panen dan

produksi jagung dunia hanya 8 negara (2 negara berkontribusi dalam luas panen,

namun tidak dalam produksi dan sebaliknya). Pada periode 2009-2013, luas panen dan

produktivitas jagung di USA dan China cenderung meningkat, sehingga produksi jagung

juga meningkat (Tabel 3.2). Peningkatan luas panen dan produktivitas jagung di China

lebih tinggi dibandingkan dengan USA. Namun, tingkat produktivitas jagung di USA

jauh lebih tinggi dibandingkan dengan China dan Negara lainnya

Tabel 3.2. Rata-rata Luas Panen, Produksi, Produktivitas di 8 Negara Produsen Jagung

Dunia, 2009-2013

No Negara

Rata-rata 2009-2013

Luas Panen Produksi Provitas

(000 Ha) Pertumbuhan (%) (000 Ton) Pertumbuhan (%) (Ton/Ha) Pertumbuhan (%)

1 USA 33,991 2.49 318,143 2.71 9.38 0.44

2 China 33,521 3.13 191,730 7.36 5.71 4.12

3 Brazil 13,840 3.33 62,671 12.68 4.50 9.25

4 India 8,761 3.61 21,151 9.26 2.41 5.53

5 Mexico 6,692 4.08 21,163 4.80 3.16 -0.06

6 Indonesia 3,987 -2.05 18,297 1.40 4.60 3.45

7 Argentina 3,513 20.67 20,449 17.01 5.98 -2.85

8 Ukraine 3,496 23.59 19,438 36.12 5.44 10.21

Lainnya 63,764 3.78 214,616 5.07 3.36 1.24

Dunia 171,564 3.80 887,656 5.40 5.17 1.57

Sumber: Pusdatin (2015), diolah

Perkembangan produktivitas jagung di Negara produsen utama dunia ditampilkan

pada Gambar 3.5. Terlihat bahwa produktivitas berfluktuasi di semua Negara. Hal ini

terutama disebabkan karena pengaruh iklim. Fluktuasi yang cukup besar terjadi di USA,

Argentina dan Ukraine. Produktivitas di Indonesia relatif stabil dengan kecenderungan

meningkat. Namun demikian, produktivitas jagung Indonesia masih di bawah rata-rata

dunia (Gambar 3.6). Dari produsen utama dunia, produktivitasnya sebagian di bawah

rata-rata dunia, yang produktivitas di atas rata-rata antara lain USA, China, Argentina

Page 60: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

47

dan Ukraine. Hal ini mengindikasikan bahwa produktivitas di Negara-negara lain relatif

tinggi.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.5. Perkembangan Provitas Jagung di Negara Produsen Utama dan Dunia, 2009-2013

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.6. Perkembangan Ratio Provitas Negara Produsen Utama terhadap Provitas Dunia, 2009-2013

Page 61: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

48

3.1.2. Perkembangan Harga Pasar Dunia

Harga jagung dunia mengacu pada harga jagung kuning kualitas nomor 2 USA,

FOB Mexico. Hal ini disebabkan karena USA adalah produsen utama jagung dunia.

Perkembangan harga bulanan jagung dunia pada periode tahun 2000-2015 (Oktober)

terlihat berfluktuasi (Gambar 3.7). Tingkat CV pada periode tersebut sekitar 44 persen.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.7. Perkembangan Harga Produsen Jagung Dunia, 2000-2015 (US$/Ton)

Pada periode 2001-2013, harga produsen jagung di lima Negara produsen jagung

dunia bervariasi dan berfluktuasi (Gambar 3.8.). Harga produsen jagung di Argentina,

USA dan Brazil lebih rendah dibandingkan dengan Mexico dan China. Perbedaan harga

yang cukup besar antara Argentina, USA dan Brazil dengan Mexico dan China

disebabkan karena perbedaan sitem nilai tukar yang dianut Negara-negara tersebut.

Argentina, USA dan Brazil menggunakan system floating rate, sementara Mexico dan

China sistem fixed rate.

Page 62: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

49

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.8. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia,

2001-2013 (US$/Ton)

Pada periode tersebut, harga di lima Negara produsen jagung dunia cenderung

meningkat, dengan kisaran antara 5,92-11,63 persen. Pertumbuhan yang relatif rendah

terjadi di Mexico, sementara yang relatif tinggi di Brazil dan China. Seperti sudah

diungkapkan di atas, harga produsen di ke-lima Negara berfluktuasi, dengan CV

berkisar antara 53-57 persen (Tabel 3.3). Fluktuasi harga antar Negara tidak berbeda

jauh. Diduga ada keterkaitan antara harga acuan dengan harga-harga produsen jagung

utama.

Tabel 3.3. Perkembangan Harga Produsen Jagung di Lima Negara Produsen Jagung Dunia

Tahun Harga Produsen (USD/Ton)

Argentina Brazil China, Mainland Mexico USA

2001 84.04 69.13 155.85 155.31 78.00

2002 78.35 89.29 146.19 155.45 91.00

2004 81.10 103.58 189.69 148.81 81.00

2005 70.27 118.95 189.18 144.85 79.00

2006 92.79 120.67 252.11 184.54 120.00

2007 118.74 171.64 193.36 223.48 165.00

2008 140.61 215.84 218.32 253.11 160.00

2009 113.52 158.35 243.05 207.72 140.00

2010 134.97 169.89 273.26 223.00 204.00

2011 176.32 256.47 321.83 329.39 245.00

2012 203.44 226.92 383.52 304.68 271.00

2013 181.29 202.02 489.09 263.66 177.00

CV 54.62 55.39 56.81 53.39 57.36

Pertumbuhan (%/Tahun 8.05 11.54 11.63 5.92 9.96

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Page 63: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

50

3.1.3. Pemanfaatan Jagung Dunia

Jagung tidak hanya digunakan sebagai bahan pangan tetapi juga digunakan

sebagai bahan pakan dan industri bahkan akhir-akhir sudah mulai digunakan sebagai

bahan bakar alternatif (biofuel). Permintaan jagung terus mengalami peningkatan

berbanding lurus dengan pertumbuhan penduduk, sebagai dampak dari peningkatan

kebutuhan pangan, konsumsi protein hewani dan energi. Secara garis besar, pemanfa-

atan jagung dunia dalam pembahasan ini dibagi menjadi dua, yaitu pemanfaatan untuk

pakan dan pangan, benih, industri pangan. Pada periode tahun 2000-2015, peman-

faatan untuk pakan cenderung meningkat, dengan laju peningkatan 2,37 persen per

tahun. Pemanfaatan untuk pangan, benih, industri pangan juga cenderung meningkat,

dengan laju peningkatan yang lebih besar (5,10 persen/tahun). Perkembangan peman-

faatan jagung dunia ditampilkan pada Tabel 3.4.

Tabel 3.4. Perkembangan Penggunaan Jagung Dunia, 2000-2015

Tahun Pakan Makanan, Benih, Industri Pangan Total

(000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton)

2000/2001 427,369 70.16 181,726 29.84 609,095

2001/2002 436,403 70.10 186,143 29.90 622,546

2002/2003 433,424 69.06 194,137 30.94 627,561

2003/2004 445,809 68.64 203,638 31.36 649,447

2004/2005 475,993 69.11 212,801 30.89 688,794

2005/2006 478,904 67.68 228,681 32.32 707,585

2006/2007 479,527 65.95 247,558 34.05 727,085

2007/2008 499,150 64.42 275,635 35.58 774,785

2008/2009 481,425 61.50 301,324 38.50 782,749

2009/2010 490,776 59.88 328,789 40.12 819,565

2010/2011 502,350 58.85 351,199 41.15 853,549

2011/2012 506,757 58.43 360,549 41.57 867,306

2012/2013 518,653 59.63 351,182 40.37 869,835

2013/2014 574,343 60.69 371,949 39.31 946,292

2014/2015 599,676 61.40 377,035 38.60 976,711

2015/2016 602,486 61.34 379,693 38.66 982,179

Pertumbuhan

(%/Tahun 2.37

5.10

3.26

Sumber : FAO, 2015 (diolah)

Pemanfaatan jagung untuk pangan dan nonpangan mengalami persaingan.

Proporsi pemanfaatan untuk pakan cenderung menurun, dan sebaliknya untuk pangan,

Page 64: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

51

benih, industri pangan. Perkembangan proporsi pemanfaatan jagung secara jelas

terlihat pada Gambar 3.9.

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.9. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Dunia, 2000-2015 (%)

3.1.4. Ekspor dan Impor Jagung Dunia

Perdagangan jagung dunia terjadi karena adanya surplus dan defisit antara

produksi dan kebutuhan jagung antar Negara di dunia. Jagung yang diperdagangkan di

pasar dunia berkisar antara 10-12 persen dari produksi. Hal ini mengindikasikan bahwa

di masing-masing negara, kebutuhan jagung juga cukup tinggi. Ekspor dan impor

jagung dunia pada periode tahun 2000-2015 cenderung meningkat, meskipun terjadi

fluktuasi antar tahun (Tabel 3.5 dan Gambar 3.9). Laju peningkatan ekspor jagung

dunia pada periode tersebut 4,10 persen/tahun lebih tinggi dibandingkan laju

peningkatan impornya (3,74 persen/tahun).

Net ekspor yang merupakan volume ekspor dikurangi impor, pada periode yang

sama juga menunjukkan fluktuasi. Net ekspor dunia merupakan pembentuk utama stok

jagung dunia, yang cenderung menurun (25 persen/tahun). Pada periode tersebut,

sampai dengan tahun 2009, terjadi surplus net ekspor. Pada tahun-tahun berikutnya,

menunjukkan kecenderungan yang berfluktuasi. Apabila terjadi deficit net ekspor, maka

perdagangan jagung akan memanfaatkan stok jagung yang ada.

Page 65: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

52

Tabel 3.5. Perkembangan Impor dan Ekspor Jagung Dunia, 2000-2015

Tahun Export (1.000 Ton) Import (1.000 Ton) Net Ekspor (1.000 Ton)

2000/2001 76.722 74.896 1,826

2001/2002 74.579 71.482 3,097

2002/2003 76.746 75.699 1,047

2003/2004 77.135 76.883 252

2004/2005 77.659 76.042 1,617

2005/2006 80.904 80.182 722

2006/2007 93.905 90.225 3,680

2007/2008 98.554 98.290 264

2008/2009 84.174 82.513 1,661

2009/2010 96.644 89.865 6,779

2010/2011 91.290 92.585 -1,295

2011/2012 116.899 100.154 16,745

2012/2013 95.124 99.772 -4,648

2013/2014 131.100 123.936 7,164

2014/2015 133.040 121.220 11,820

2015/2016 121.927 123.312 -1,385

Pertumbuhan (%/Tahun 4,10 3,74 -25,02 Sumber : FAO, 2015 (diolah)

Sumber: USDA, 2015 (diolah) Gambar 3.10. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton)

Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara eksportir jagung terbesar dunia

menguasai lebih dari 90 persen ekspor jagung dunia. USA merupakan satu-satunya

Negara yang menguasai lebih dari 40 persen jagung yang diekspor (Tabel 3.6).

Indonesia juga melakukan ekspor, namun proporsinya relatif kecil. China dan Mexico

Page 66: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

53

yang termasuk Negara produsen utama dunia, namun tidak berkontribusi terhadap

ekspor dunia. Hal ini antara lain disebabkan karena harga di ke-dua Negara tersebut

jauh lebih tinggi dari harga acuan dunia atau produksinya belum mencukupi kebutuhan.

Tabel 3.6. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia, 2009-2013

Negara Proporsi Ekspor (%) Rata-rata Per-

tumbuhan (%) 2009 2010 2011 2012 2013

USA 47,53 47,22 41,86 42,35 41,94 -0,02

Argentina 8,49 16,28 14,42 14,23 14,39 24,64

Brazil 7,74 10,03 8,65 10,73 11,56 15,51

Perancis 6,69 6,13 5,70 5,73 5,73 -0,91

Ukraina 7,14 2,68 7,12 6,30 6,20 25,09

Hungaria 4,15 3,63 3,32 3,63 3,69 0,26

India 2,59 2,13 3,60 4,97 5,13 26,35

Paraguay 1,86 0,99 1,17 1,29 1,32 -1,65

Rumania 1,68 1,91 2,11 2,43 2,77 16,77

Afrika Selatan 1,65 1,15 2,34 2,15 2,17 19,38

Indonesia 0,00006 0,00004 0,00001 0,00004 0,00004 44,50

Total Ekspor

(000 Ton) 100.589 107.804 109.633 111.279 113.070 3,00

Sumber : FAO (diolah)

Pada periode tersebut, kinerja ekspor Negara eksportir utama dunia bervariasi.

Proporsi dan pertumbuhan ekspor jagung USA cenderung menurun. Sementara,

Argentina, Brazil, India cenderung meningkat. Perkembangan proporsi ekspor dari

Negara-negara eksportir utama dunia ditampilkan pada Gambar 3.10.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.11. Perkembangan Proporsi Ekspor dari Sepuluh Eksporti Jagung Dunia, 2009-2013 (%)

Page 67: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

54

Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara importir jagung terbesar di dunia adalah

Jepang, Mexico, Korea, mesir, Spanyol, China, Iran, Belanda, Colombia dan Malaysia.

Ke-sepuluh Negara tersebut mengimpor sekitar 57-59 persen dari total impor dunia.

Negara importer jagung yang proporsinya paling tinggi adalah Jepang, dengan

kecenderungan yang menurun (Tabel 3.7. dan Gambar 3.11). Indonesia juga

mengimpor jagung, dengan volume yang relatif kecil, dan terletak pada posisi ke-21.

Selain Jepang, Negara importir yang impornya cenderung menurun adalah China dan

Colombia. Sementara Negara-negara yang lain impornya cenderung meningkat dengan

laju peningkatan berkisar antara 3-15 persen/tahun. Iran merupakan salah satu Negara

yang pertumbuhan impornya cukup tinggi. Hal ini diduga disebabkan stabilitas Negara

tersebut yang kurang kondusif. Impor jagung Indonesia juga cenderung meningkat,

peningkatan terbesar terjadi pada tahun 2011.

Tabel 3.7. Perkembangan Proporsi Impor dari Negara Eksportir Jagung Terbesar di Dunia, 2009-2013

Negara Proporsi Impor (%) Rata-rata Per-

tumbuhan (%) 2009 2010 2011 2012 2013

Japan 16.31 15.26 14.58 14.08 13.72 -1.74

Mexico 7.27 7.40 9.04 8.53 8.63 7.41

Korea 7.34 8.05 7.40 7.17 6.86 1.28

Mesir 5.42 5.82 6.72 6.22 6.32 6.85

Spanyol 4.05 3.73 4.60 4.36 4.37 4.94

China 4.60 4.72 3.96 3.90 3.83 -1.52

Iran 3.74 5.46 3.48 4.56 4.92 15.94

Belanda 3.15 2.74 3.32 3.28 3.27 4.02

Colombia 3.25 3.41 2.69 2.69 2.71 -1.10

Malaysia 2.63 2.90 2.73 2.72 2.73 3.87

Indonesia 0.34 1.44 3.06 1.02 1.03 2.84

Total Impor

(000 Ton) 99,893 106,107 104,859 108,842 110,600 99.50

Sumber : FAO (diolah)

Page 68: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

55

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.12. Perkembangan Proporsi Impor dari Sepuluh Importir Jagung Dunia dan Indonesia, 2009-2013 (%)

3.1.5. Stok Jagung Dunia

Stok jaging dunia merupakan cadangan jagung dunia untuk diperdagangkan,

apabila permintaan lebih besar dari penawaran. Hal ini dimungkinkan karena produk

komoditas pertanian termasuk jagung rentan terhadap perubahan iklim, serta bencana

alam. Rata-rata besaran stok awal jagung dunia pada periode 2000-2015 sekitar 18

persen dari produksi jagung dunia.

Pada periode 2000-2015, stok awal dan akhir jagung dunia berfluktuasi, secara

rata-rata pertunbuhannya relatif kecil, sekitar 1,08 dan 1,45 persen/tahun (Tabel 3.8).

Perubahan stok pada periode tersebut berfluktuasi (Gambar 3.12). Perubahan stok

yang merupakan pengurangan stok akhir terhadap stok awal, pada tahun 2000-2005

cenderung negative (kecuali tahun 2003). Hal ini mengindikasikan bahwa perdagangan

jagung dunia menggerus stok yang ada.

Rata-rata pertumbuhan stok jagung dunia lebih kecil dibandingkan pertumbuhan

produksi, ekspor dan impor jagung dunia. Hal ini menyebabkan proporsi stok terhadap

produksi cenderung mengecil. Pada tahun 2000, proporsi stok awal jagung dunia

sekitar 32 persen dan pada tahun 2015 sebesar 20 persen. Pada periode tersebut,

Page 69: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

56

proporsi jagung dunia berfluktuasi, proporsi yang relatif rendah terjadi pada tahun

2004, 2007, 2011 dan 2013.

Tabel 3.8. Perkembangan Stok Jagung Dunia, 2000-2015

Tahun Stok Awal

(1.000 MT)

Stok Akhir

(1.000 MT)

Perubahan Stok

(1.000 MT)

Proporsi Stok Awal

terhadap Produksi (%)

2000/2001 194,384 175,295 -19,089 32.84

2001/2002 175,295 151,496 -23,799 29.13

2002/2003 151,496 126,817 -24,679 25.09

2003/2004 126,817 104,586 -22,231 20.21

2004/2005 104,586 131,106 26,520 14.59

2005/2006 131,106 123,513 -7,593 18.71

2006/2007 123,513 109,456 -14,057 17.23

2007/2008 109,456 129,940 20,484 13.76

2008/2009 129,940 145,294 15,354 16.25

2009/2010 145,294 143,799 -1,495 17.61

2010/2011 143,799 127,081 -16,718 17.21

2011/2012 127,081 132,803 5,722 14.28

2012/2013 132,803 137,921 5,118 15.26

2013/2014 137,921 175,881 37,960 13.91

2014/2015 175,881 196,026 20,145 17.44

2015/2016 196,026 187,834 -8,192 20.15

Prtmb. (%/th) 1.08 1.45

Sumber : FAO, 2015 (diolah)

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 3.13. Perkembangan Perubahan Stok Jagung Dunia, 2000-2015 (000 Ton)

Page 70: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

57

3.2. Dinamika Pasar Domestik Jagung

3.2.1. Kinerja dan Outlook Produksi Jagung

Jagung merupakan salah satu komoditas utama tanaman pangan sebagai sumber

karbohidrat kedua setelah beras yang sangat berperan dalam menunjang ketahanan

pangan. Selain sebagai bahan komsumsi, jagung sangat berperan dalam industri pakan

dan juga industri pangan yang memerlukan pasokan terbesar dibanding untuk

konsumsi langsung. Kebutuhan jagung untuk industri setiap tahun terus meningkat

secara signifikant. Kinerja produksi jagung Indonesia dalam periode tahun 2000-2015,

cemderung meningkat (5,20 persen/tahun). Peningkatan produksi jagung Indonesia

lebih disebabkan karena peningkatan produktivitas (4,23 %/tahun), sedangkan luas

panen hanya meningkat 0,85 persen/tahun (Tabel 3.9 ).

Tabel 3.9. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Jagung di Indonesia, 2005-2015

Tahun

Luas Panen (000 Ha) Produktivitas (Ku/Ha) Produksi (000 Ton)

Jawa Luar Jawa Indonesia Jawa Luar Jawa

Indonesia Jawa Luar Jawa

Indonesia

2000 1.957 1.543 3.500 30,0 25,0 27,65 5.787 3.890 9.677

2001 1.866 1420 3.286 30,0 26,0 28,45 5.663 3.684 9.347

2002 1.735 1.374 3.109 34,0 27,0 30,83 5.852 3.733 9.585

2003 1.908 1.451 3.359 36,0 28,0 32,41 6.781 4.106 10.886

2004 1.860 1.497 3.357 36,0 30,0 33,44 6.756 4.469 11.225

2005 2.003 1.623 3.626 37,0 31,0 34,54 7.456 5.068 12.524

2006 1.791 1.555 3.346 37,0 32,0 34,70 6.689 4.920 11.609

2007 1.915 1.715 3.630 38,0 35,0 36,60 7.343 5.945 13.288

2008 2.072 1930 4.002 42,0 40,0 40,78 8.678 7.639 16.317

2009 2.176 1.984 4.161 43,0 41,0 42,37 9.454 8.176 17.630

2010 2.139 1.993 4.132 46,0 42,0 44,36 9.944 8.383 18.328

2011 1.946 1.919 3.865 49,0 43,0 45,65 9.467 8.176 17.643

2012 2.011 1.946 3.958 53,0 45,0 48,99 10.712 8.675 19.387

2013 1.959 1.863 3.822 52,0 45,0 48,44 10.095 8.416 18.512

2014 1.954 1.883 3.837 52,0 47,0 49,54 10.159 8.850 19.008

2015**) 1.993 2.005 3.860 55,0 49,0 51,39 10.893 9.774 19.833

Rata-rata Pertumbuhan (%/tahun)

2000-2015 0,53 1,69 0,85 4,38 4,25 4,23 4,98 6,17 5,20

2000-2005 1,21 0,71 0,96 5,04 3,64 4,45 6,24 4,41 5,42

2006-2010 1,57 4,38 2,86 4,59 6,25 5,19 6,36 11,19 8,39

2011-2015 -1,31 0,20 -1,30 3,39 3,00 3,02 2,09 3,25 1,73

Sumber : BPS, 2015 (diolah)

**) Angka Ramalan II

Page 71: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

58

Produksi jagung Indonesia sampai dengan 2015 masih didominasi produksi jagung

di Jawa, namun demikian dalam perkembangannya, pertumbuhan produksi di Luar

Jawa lebih besar sehingga kontribusinya semakin besar. Pada periode tahun 2000-

2015, peningkatan produksi di Jawa lebih rendah (4,98%/tahun) dibandingkan Luar

Jawa yang meningkat sebesar 6,17 persen/tahun. Perkembangan produksi jagung

Indonesia menurut wilayah ditampilkan pada Gambar 3.13.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a

Gambar 3.14. Perkembangan Produksi Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-2015

(000 Ton)

Pertumbuhan produksi jagung juga bervariasi antar periode. Peningkatan produksi

jagung Indonesia terbesar terjadi pada periode tahun 2001-2010 (8,39%/tahun). Hal ini

disebabkan oleh peningkatan produksi di Luar Jawa yang relatif tinggi, yaitu 11,9

persen/tahun. Sementara peningkatan produksi yang terendah terjadi pada periode

2011-2015. Nampaknya program-program Pemerintah pada periode ini belum dapat

mengakselerasi peningkatan produksi jagung. Diduga ada persaingan pemanfaatan

lahan dengan komoditas lain.

Luas panen jagung di Indonesi pada periode tahun 2000-2015 cenderung

meningkat, dengan laju peningkatan 0,85 persen per tahun, pertumbuhan luas panen

di Luar Jawa lebih tinggi dibandingkan dengan Jawa. Hal ini menunjukkan bahwa

pengembangan jagung di Luar Jawa cukup berhasil. Apabila dicermati laju

pertumbuhan per periode lima tahunan, terlihat bahwa pertumbuhan luas panen pada

Page 72: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

59

tahun 2006-2010 lebih tinggi dibandingkan periode 2000-2005. Luas panen jagung di

Indonesia pada periode 2011-2015 menunjukkan kecenderungan menurun, disebabkan

karena penurunan luas panen di Jawa, sementara di Luar Jawa relatif tetap. Fluktuasi

luas panen jagung menurut wilayah ditampilkan pada Gambar 3.14.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a

Gambar 3.15. Perkembangan Luas Panen Jagung Indonesia menurut Wilayah, 2000-

2015 (000 Ha)

Produktivitas jagung Indonesia pada periode 2000-2015 cenderung meningkat

(4,23%/tahun), pertumbuhan produktivitas antar wilayah hampir sama. Secara umum,

produktivitas jagung di Jawa lebih tinggi dibandingkan dengan Luar Jawa (Gambar

3.15). Namun demikian, sudah diungkapkan pada uraian sebelumnya, bahwa produkti-

vitas jagung Indonesia masih di bawah rata-rata dunia. Menurut Sudaryanto et al.

(2010), hal ini disebabkan oleh sebagian besar petani masih menggunakan bibit

varietas lokal. Padahal dengan varietas hibrida produkitvitas jagung dapat mencapai 5-

10 ton per hektar, sedangkan jagung komposit kurang dari 5 ton/ha bahkan untuk

jagung lokal hanya 2-3 ton/ha. Keengganan petani untuk memanfaatkan teknologi

produksi jagung hibrida ini disebabkan oleh beberapa hal, antara lain: (1) harga bibit

hibrida mahal dan hanya dapat ditanam sekali, (2) kebutuhan pupuk lebih banyak,

sehingga biaya produksinya menjadi tinggi, semantara permodalan petani relatif

terbatas (3) umurnya lebih panjang, (4) menghendaki lahan yang relatif subur, dan (5)

Page 73: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

60

sering terlambatnya suplai benih sehingga tidak tepat waktu tanamnya. Akibatnya

produksi jagung yang dihasilkan tidak sesuai dengan yang diharapkan.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a

Gambar 3.16. Perkembangan Produktivitas Jagung Indonesia menurut Wilayah,

2000-2015 (Ku/Ha)

Setiyanto, et al. (2014), melakukan prediksi luas panen, produktivitas dan

produksi jagung Indonesia tahun 2015-2019, berdasarkan kinerja luas panen dan

produktivitas Indonesia dengan pendekatan multimarket dengan 3 asumsi, yaitu: (i)

Skenario I: tidak terjadi perubahan iklim, dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh

kebijakan kenaikan harga BBM 2014; (ii) Skenario II: kondisi iklim tidak normal dan

terjadi gangguan iklim yang cenderung ke arah La Nina, dan pada periode 2015 – 2019

terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014; dan (iii) Skenario III: kondisi iklim

tidak normal dan terjadi gangguan iklim yang cenderung El Nino, dan pada periode

2015 – 2019 terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014. Hasil prediksi menurut

skenario ditampikan pada Tabel 3.10.

Terlihat bahwa pada periode 2015-2019, luas panen jagung cenderung meningkat

dengan laju peningkatan 1,72 persen/tahun pada skenario I dan III. Namun demikian,

apabila terjadi El Nino pada periode tersebut, maka laju peningkatan luas panen jagung

Page 74: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

61

sebesar 0,86 persen/tahun. Laju peningkatan luas panen pada pada periode 2015-2019

lebih tinggi dibandingkan dengan periode 2011-2015.

Hasil prediksi menunjukkan bahwa produktivitas jagung pada periode 2015-2019

cenderung meningkat, dengan kisaran 0,30-0,43 persen/tahun. Pada kondisi normal,

produktivitas meningkat 0,30 persen/tahun, peningkatan yang tertinggi terjadi El Nino

(skenario II). Hal ini diduga disebabkan factor iklim, adanya El Nino akan memberikan

pertumbuhan tanaman yang optimal, dan sebaliknya apabila terjadi La Nina.

Berdasarkan prediksi luas panen dan produktivitas, maka pada lima tahun ke

depan, produksi jagung nasional masih meningkat. Seperti kinerja produksi pada

periode sebelumnya, ke depan peningkatan produksi jagung lebih disebakan karena

peningkatan produktivitas.

Tabel 3.10. Prediksi Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Komoditas Jagung, 2015-2019

Tahun

Luas Panen (Ribu Ha) Provitas (Ton/Ha) Produksi (Ribu Ton)

Skenario

I

Skenario

II

Skenario

III

Skenario

I

Skenario

II

Skenario

III

Skenario

I

Skenario

II

Skenario

III

2015 5,340 5,410 5,340 3.66 3.61 3.31 19,545 19,257 17,696

2016 5,628 5,277 5,628 3.56 3.65 3.28 20,026 20,539 18,438

2017 5,656 5,363 5,656 3.67 3.83 3.38 20,734 21,662 19,137

2018 5,815 5,690 5,815 3.69 3.81 3.36 21,458 22,137 19,509

2019 5,709 5,586 5,709 3.88 3.96 3.48 22,163 22,623 19,890

R (%/Thn)

1.72 0.86 1.72 0.30 2.41 0.43 3.19 4.13 2.97

Setiyanto, et al (2014)

3.2.2. Kinerja dan Outlook Pemanfaatan Jagung

Secara umum, jagung digunakan sebagai pangan pangan (konsumsi langsung

dan tidak langsung) dan pakan ternak (langsung dan sebagai bahan baku industri

pakan ternak). Karena perbedaan asumsi, definisi dan sumber data, neraca bahan

makanan (NBM) jagung yang dipublikasikan oleh BPS dan Badan Ketahanan Pangan

(BKP) berbeda dengan data yang dipublikasikan oleh FAO.

Terkait dengan hal tersebut, BKP (2015) melakukan penghitungan ulang neraca

jagung nasional. Asumsi yang digunakan adalah sebagai berikut: (i) Konsumsi

langsung, berdasarkan data konsumsi jagung, hasil Susenas yang dilakukan oleh BPS;

Page 75: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

62

(ii) Kebutuhan Industri merupakan kebutuhan jagung untuk industri pangan dan non

pakan sebesar 19,8 % dari produksi. Asumsi diambil berdasarkan Tabel I-O 2005; (iii)

Kebutuhan benih/bibit sebesar 20 Kg/Ha dari luas tanam (Ditjen. TP); (iv) Kebutuhan

jagung untuk pakan terdiri dari: kebutuhan jagung untuk industri pakan sebesar 50 %

dari total produksi pakan nasional (Ditjen PKH) dan Kebutuhan jagung untuk pakan

peternak lokal sebesar 32 % dari produksi.

Mengacu pada pemanfaatan jagung dunia, pemanfaatan jagung dibagi menjadi

dua, yaitu pemanfaatan untuk pakan dan pangan, benih, industri pangan. Menurut

Tangenjaya, et.al. (2003), pada industri pakan, jagung merupakan bahan baku pakan

terpenting dari sekitar 30 jenis bahan baku yang digunakan. Proporsi jagung dalam

pakan rata-rata mencapai 51 persen terutama untuk pakan ayam broiler dan petelur.

Penggunaan jagung yang relatif tinggi ini disebabkan oleh harganya yang relatif murah,

mengandung kalori yang tinggi, mempunyai protein dengan kandungan asam amino

yang lengkap, mudah diproduksi, dan digemari oleh ternak.

Tabel 3.11. Perkembangan Penggunaan Jagung Nasional, 2000-2015

Tahun Pakan

Makanan, Benih, Industri Pangan

Total

(000 Ton) (000 Ton) Proporsi (%) (000 Ton) Proporsi (%)

2000 6,338 57.96 4,598 42.04 10,936

2001 6,306 60.99 4,034 39.01 10,340

2002 6,032 55.99 4,742 44.01 10,774

2003 6,083 49.80 6,132 50.20 12,215

2004 5,940 48.32 6,353 51.68 12,293

2005 5,755 45.35 6,935 54.65 12,690

2006 6,496 48.44 6,915 51.56 13,411

2007 6,377 45.62 7,603 54.38 13,980

2008 7,395 44.36 9,275 55.64 16,670

2009 7,708 42.81 10,299 57.19 18,007

2010 8,068 43.54 10,464 56.46 18,532

2011 8,305 42.49 11,242 57.51 19,547

2012 8,764 44.32 11,012 55.68 19,776

2013 8,820 42.53 11,918 57.47 20,738

Pertumbuhan (%/tahun)

2.73

8.10

2.61

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Page 76: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

63

Berdasarkan data FAO, pada periode 2000-2013 pemanfaatan jagung untuk pakan

cenderung meningkat, pemanfaatan untuk makanan, benih dan industri pangan juga

cenderung meningkat, dengan peningkatan yang lebih besar (Tabel 3.11). Hal ini juga

terlihat dari proporsi jagung yang digunakan untuk kedua jenis tersebut.

Pada tahun 2000, pemanfaatan jagung untuk pakan lebih tinggi dibandingkan

pemanfaatan untuk pangan, benih dan industri pangan (Gambar 3.16). Namun mulai

tahun 2003, pemanfaatan untuk pangan, benih dan industri pangan meningkat dengan

tajam. Proporsi pemanfaatan untuk pangan, benih dan industri pangan yang lebih tinggi

dibandingkan pemanfaatan untuk pakan juga dikemukakan oleh Agustian (2012).

Namun, hasil penghitungan BKP, pada tahun 2015 pemanfaatan jagung untuk pakan

mencapai 76, 6 persen.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015b

Gambar 3.17. Perkembangan Pemanfaatan Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton)

Hasil prediksi permintaan menurut jenis pemanfaatan dengan metoda multi-

market menunjukkan bahwa pada periode 2015-2019. permintaan cenderung

meningkat. Peningkatan terbesar pada ke-tiga skenario terjadi pada konsumsi tidak

langsung, yang merupakan permintaan turunan dari industri makanan. Permintaan

jagung untuk industri pakan pada lima tahun ke depan masih cenderung meningkat,

Page 77: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

64

dengan laju peningkatan yang paling rendah. Hal ini berbeda dengan Gabungan

Produsen Makanan Ternak (GPMT) yang memprediksikan kenaikan kebutuhan jagung

untuk pakan ternak meningkat 10 persen pada tanun 2015 (Kontan, 2015).

Tabel 3.12. Prediksi Permintaan (Rumahtangga dan Industri) Komoditas Jagung 2015 – 2019

No Uraian 2015 2016 2017 2018 2019 R (%/Thn)

A Skenario I

1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 8,302 8,461 9,855 9,611 9,724 4.27

2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 3,736 3,807 3,856 4,475 5,223 8.99

3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 12,414 12,652 12,202 12,700 12,849 0.90

4 Konsumsi Benih dan Tercecer 1,868 1,904 1,975 2,078 2,102 3.01

5 Total 26,321 26,823 27,887 28,864 29,899 3.24

B Skenario II

1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 8,251 8,373 9,552 9,360 9,473 3.69

2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 3,713 3,768 3,738 4,359 5,089 8.51

3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 12,338 12,520 11,827 12,368 12,518 0.43

4 Konsumsi Benih dan Tercecer 1,856 1,884 1,914 2,024 2,048 2.50

5 Total 26,159 26,545 27,031 28,111 29,128 2.73

C Skenario III

1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 8,302 8,469 9,670 9,472 9,576 3.81

2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 3,736 3,811 3,784 4,411 5,144 8.62

3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 12,414 12,664 11,972 12,517 12,654 0.55

4 Konsumsi Benih dan Tercecer 1,868 1,906 1,938 2,048 2,070 2.62

5 Total 26,321 26,850 27,363 28,448 29,445 2.85 Setiyanto, et al (2014)

3.2.3. Kinerja dan Outlook Ekspor-Impor Jagung di Indonesia

Permintaan jagung untuk pemenuhan kebutuhan pangan dan bahan baku pakan

semakin meningkat dari tahun ke tahun. Sementara itu, poduksi jagung nasional masih

belum mampu untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Untuk menutup kekurangan yang

jumlahnya cukup besar, maka Indonesia melakukan impor jagung dari negara lain,

yang kecenderungannya dari tahun ke tahun semakin meningkat (Tabel 3.13). Pada

periode 2000-2014, volume impor jagung Indonesia meningkat, dengan laju pening-

katan 84,5 persen/tahun. Suatu peningkatan yang relatif besar. Apabila dilihat per

periode lima tahunan, terlihat bahwa laju peningkatan impor yang paling tinggi terjadi

Page 78: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

65

pada periode 2006-2010 dan terendah pada periode 2000-2005. Hal yang sama utnuk

perkembangan nilai impor jagung.

Menurut Sudaryanto et al. (2010), jika impor jagung semakin besar, maka akan

memboroskan cadangan devisa Indonesia yang jumlahnya sangat terbatas. Selain itu,

tidak terkendalinya impor jagung akan dapat mematikan petani jagung Indonesia,

karena usahatani jagung Indonesia yang tradisional harus menghadapi usahatani

jagung negara maju (seperti negara Amerika Serikat sebagai eksportir utama jagung).

Dalam rangka pencapaian swasembada jagung yang dicanangkan sejak tahun 2009,

Pemerintah pada tahun 2015 membatasi impor jagung. Kebijakan pengendalian impor

juga dimaksudkan untuk melindungi harga di tingkat produsen. Namun kebijakan ini

meresahkan para pengusaha pakan ternak (Detik.com, 2015).

Tabel 3.13. Perkembangan Ekspor-Impor Jagung di Indonesia, 2000-2015

Tahun Volume (000 Ton) Nilai (000US$)

Ekspor Impor Neraca Ekspor Impor Neraca

2000 28.07 1,265 -1,237 4,984 157,949 -152,965

2001 90.47 1,036 -945 105 125,512 -115,012

2002 16.31 1,154 -1,138 3,334 137,982 -134,648

2003 33.69 1,345 -1,312 5,517 168,658 -163,141

2004 32.68 1,089 -1,056 9,074 177,675 -168,601

2005 54.01 186 -132 9,048 30,850 -21,802

2006 28.07 1,775 -1,747 4,306 277,498 -273,192

2007 101.46 702 -600 18,463 151,613 -13,315

2008 107.00 265 -158 28,906 87,395 -58,489

2009 75.28 339 -264 18,841 77,841 -59

2010 41.95 1,528 -1,486 11,321 369,077 -357,756

2011 12.47 3,208 -3,195 9,464 1,028,527 -1,019,063

2012 39.82 1,805 -1,766 20,586 537,009 -516,423

2013 11.42 3,194 -3,183 11,895 921,883 -909,988

2014 37.89 3,175 -3,137 13,264 791,038 -777,774

2015*) 18.22 1,118 -1,099 5,273 253,605 -248,332

2000 -2015 40.05 84.52

225.38 86.29

2000-2005 39.72 2.08

508.69 5.17

2006-2010 28.99 222.53

51.64 215.00

2011-2015 51.52 35.65

17.60 47.09

Sumber : Pusdatin (2015), *) Data sampai dengan triwulan 1

Page 79: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

66

Indonesia juga melakukan ekspor meskipun volumenya relatif kecil, dengan

kecenderungan yang meningkat. Dengan kinerja ekspor dan impor yang demikian,

sehingga menempatkan Indonesia sebagai net importer jagung. Apabila dicermati

perkembangan impor pada periode 2000-2014, menunjukkan bahwa impor jagung

Indonesia berfluktuasi, sementara ekspor relatif tetap dengan volume yang relatif kecil

(Gambar 3.17).

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 3.18. Perkembangan Ekspor dan Impor Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton)

Berdasarkan perkembangan kinerja ekspor dan impor Indonesia, dimana Indo-

nesia merupakan net importer, meskipun proporsi impor jagung Indonesia terhadap

total impor dunia relatif kecil. Nampaknya pada lima tahun ke depan, Indonesia masih

pada posisi net importer, dengan kecenderungan meningkat (Tabel 3.14). Net impor

akan meningkat lebih besar apabila terjadi gangguan iklim, baik El Nino maupun La

Nina. Hal ini terlihat dari laju peningkatan net impor Skenario II dan III yang lebih

besar dari Skenario I.

Tabel 3.14 Prediksi Net Impor Komoditas Jagung, 2015 – 2019 (000 Ton)

Tahun Skenario I Skenario II Skenario III

2015 6,705 6,452 6,776

2016 6,956 6,649 6,924

2017 7,174 6,907 7,184

2018 7,281 7,095 7,435

2019 7,394 7,292 7,690

Pertumbuhan (%/Tahun) 2.48 3.11 3.22 Setiyanto, et al (2014)

Page 80: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

67

3.2.4. Outlook Neraca Jagung di Indonesia

Neraca suatu komoditas adalah gambaran tentang keseimbangan antara

penawaran/ketersediaan dengan permintaan. Penawaran jagung Indonesia terdiri atas

produksi domestic ditambah impor, sementara permintaan dibedakan atas perimtaan

untuk pangan dan nonpangan. Neraca domestic merupakan keseimbangan antara

produksi domestic dengan permintaan domestic, artinya tidak menyertakan

perdagangan. Pada periode 2000-2013, secara umum neraca jagung Indonesia

berfluktuasi. Berdasarkan data yang ada, terjadi surplus jagung pada tahun 2006,

2010-2013, selebihnya deficit (Tabel 3.15). Sementara neraca jagung domestic

menunjukkan deficit sepanjang tahun (Tabel 3.15 dan Gambar 3.18). Hal ini

mengindikasikan bahwa produksi jagung Indonesia belum cukup untuk memenuhi

permintaan dalam negeri.

Tabel 3.15. Perkembangan Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung Indonesia, 2000 – 2013

Tahun

Penawaran (000 Ton)

Permintaan (000 Ton) Neraca (000 Ton)

Neraca

Domestik (000

Ton) Produksi Impor Pangan+Nonpangan

Neraca (000

Ton)

2000 9,677 1,265 10,936 28 -22 -1,259

2001 9,347 1,036 10,340 90 -47 -993

2002 9,585 1,154 10,774 16 -51 -1,189

2003 10,886 1,345 12,215 34 -18 -1,329

2004 11,225 1,089 12,293 33 -12 -1,068

2005 12,524 1,860 12,690 54 1,640 -166

2006 11,609 1,775 13,411 28 -55 -1,802

2007 13,288 702 13,980 101 -91 -692

2008 16,317 265 16,670 107 -195 -353

2009 17,630 339 18,007 75 -113 -377

2010 18,328 1,528 18,532 42 1,282 -204

2011 17,643 3,208 19,547 12 1,292 -1,904

2012 19,387 1,805 19,776 40 1,376 -389

2013 18,512 3,194 20,738 11 957 -2,226

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Page 81: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

68

Surplus pada neraca jagung total mengindikasikan bahwa impor jagung pada

saat itu melebihi kebutuhan. Hal ini akan berdampak negative terhadap harga jagung

domestic. Ke depan, diperlukan dukungan data yang akurat terutama tentang

permintaan jagung, sehingga impor jagung tidak memberikan dampak negative

terhadap harga produsen jagung dalam negeri.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Gambar 3.19. Perkembangan Produksi, Permintaan, Ekspor dan Impor Jagung Indonesia, 2000-2013 (000 Ton)

Tabel 3.16. Prediksi Surplus/Defisit Penawaran dan Permintaan Komoditas Jagung, 2015 – 2019 (000 Ton)

Tahun Skenario I Skenario II Skenario III

2015 -6,776 -6,902 -8,625

2016 -6,797 -6,006 -8,413

2017 -7,153 -5,369 -8,226

2018 -7,406 -5,973 -8,939

2019 -7,736 -6,505 -9,555

Pertumbuhan (%/Tahun) 3.38 -0.86 2.72 Setiyanto, et al (2014)

Hasil analisis Setiyanto, et.al. (2014) menunjukkan bahwa pada periode ke

depan akan terjadi deficit yang cukup besar (Tabel 3.16). Defisit semakin membesar

Page 82: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

69

apabila terjadi La Nina, dan cenderung kecil pada saat El Nino. Keadaan deficit yang

besar tentu saja akan mengkhwatirkan. Hal ini diperkuat dengan kinerja perdagangan

jagung dunia yang juga mengalami deficit. Implikasinya adalah peningkatan produksi

melalui peningkatan produktivitas sangat diperlukan.

3.2.5. Kinerja dan Outlook Harga Jagung Indonesia

Harga komoditas pertanian menjadi salah factor yang berperanan dalam

pengembangan komoditas. Apabila harga relatif tinggi, maka komoditas tersebut akan

menarik untuk diusahakan. Harga produsen jagung tahunan pada periode 2000-2014

secara nominal meningkat, dengan laju peningkatan 9,22 persen/tahun, dengan CV

sebesar 31,88 persen (Tabel 3.17.).

Tabel 3.17. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia, 2000 – 2014

Tahun Harga Produsen (Rp/Kg) Harga Konsumen (Rp/Kg)

2000 1,029 1,466

2001 1,139 1,747

2002 1,212 2,002

2003 1,255 1,738

2004 1,367 1,700

2005 1,543 1,896

2006 1,802 2,164

2007 2,238 2,631

2008 2,501 3,573

2009 2,745 3,952

2010 2,934 4,616

2011 3,107 4,885

2012 4,093 5,501

2013 3,486 5,727

2014 3,670 5,786

CV 31.88 39.97

Pertumbuhan (%/tahun) 9.22 10.57

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015b (diolah)

Secara tahunan, fluktuasi harga jagung relatif sedang. Harga produsen jagung

yang meningkat relatif tinggi terjadi pada tahun 2007 dan 2012, dan cenderung

menurun pada tahun 2013. Rendahnya pertumbuhan jagung domestik tidak terlepas

dari kurangnya insentif produksi yang diberikan oleh pasar kepada petani jagung. Harga

Page 83: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

70

jagung yang sering rendah dan cenderung ditentukan sepihak oleh pabrik

pakan/pedagang, tidak memberi insentif yang cukup kepada petani untuk

menggunakan teknologi produksi yang lebih baik, sehingga produktivitasnya rendah.

Harga jagung yang rendah juga tidak memberikan insentif bagi petani untuk menanam

jagung dalam areal yang lebih luas. Akibatnya secara keseluruhan produksi jagung

relatif stagnan.

Harga produsen jagung bulanan pada periode 2005-2014 ditampilkan pada Tabel

3.18. Terlihat bahwa CV harga produsen bulanan relatif sama, dengan kisaran 50-51

persen. CV harga produsen bulanan lebih tinggi dibandingkan dengan CV tahunan.

Fluktuasi bulanan yang lebih tinggi berkaitan sifat musiman dair komoditas jagung.

Harga cenderung turun pada saat panen raya, dan meningkat pada saat tidak ada

panen. Perkembangan harga produsen jagung bulanan secara grafis ditampilkan pada

Gambar 3.19.

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Gambar 3.20. Perkembangan Harga Produsen dan Konsumen Jagung Indonesia

menurut Bulan, 2000-2014 (Rp/Kg)

Page 84: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

71

Tabel 3.18. Perkembangan Harga Produsen, 2005-2014 (Rp/Kg)

Tahun Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember CV (%)

2005 1,643.54 1,615.09 1,599.07 1,603.89 1,589.82 1,614.95 1,659.67 1,685.58 1,728.54 1,808.59 1,736.83 1,735.27 50.96

2006 1,745.37 1,701.60 1,683.80 1,712.52 1,746.18 1,778.04 1,793.69 1,814.87 1,844.44 1,901.18 1,921.88 1,980.63 51.02

2007 2,146.36 2,174.55 2,222.47 2,197.32 2,226.08 2,191.54 2,183.49 2,216.70 2,279.79 2,334.22 2,316.54 2,372.07 50.97

2008 2,378.54 2,325.54 2,329.66 2,340.29 2,401.82 2,471.42 2,614.04 2,602.10 2,672.86 2,649.07 2,622.81 2,609.53 51.09

2009 2,714.44 2,682.36 2,661.52 2,681.42 2,703.58 2,734.76 2,748.97 2,757.70 2,796.06 2,795.86 2,820.68 2,838.13 50.98

2010 2,881.07 2,872.57 2,827.79 2,895.67 2,897.66 2,915.82 2,933.48 2,948.57 2,871.18 3,003.75 3,003.12 2,992.24 50.98

2011 3,020.72 3,039.58 3,051.44 3,074.00 3,092.69 3,108.97 3,104.14 3,139.32 3,147.56 3,159.00 3,043.31 3,177.45 50.98

2012 3,265.20 3,245.30 3,237.52 3,251.51 3,265.77 3,281.39 3,282.53 3,313.54 3,353.80 3,375.47 3,389.16 3,409.35 50.99

2013 3,433.54 3,445.16 3,435.14 3,448.00 3,454.49 3,469.08 3,516.67 3,520.47 3,518.72 3,527.68 3,524.12 3,533.40 50.99

2014 3,636.00 3,628.75 3,629.64 3,645.17 3,647.64 3,640.96 3,663.10 3,668.97 3,678.36 3,698.63 3,735.98 3,771.85 50.99

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Tabel 3.19. Perkembangan Harga Konsumen, 2005-2015 (Rp/Kg)

Tahun Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember CV (%)

2005 3,378.75 3,139.29 2,912.04 2,822.02 2,862.95 2,928.69 2,855.13 2,630.19 2,650.40 3,002.33 3,423.58 3,648.90 51.48

2006 2,025.96 2,034.07 2,045.04 2,081.44 2,094.24 2,134.38 2,168.48 2,200.29 2,205.67 2,262.80 2,320.70 2,389.43 51.06

2007 2,604.55 2,658.54 2,635.10 2,583.34 2,564.97 2,620.56 2,597.46 2,626.55 2,662.96 2,673.98 2,659.42 2,683.74 50.96

2008 3,355.00 3,383.00 3,385.00 3,408.00 3,457.00 3,559.00 3,663.00 3,708.00 3,721.00 3,746.00 3,742.00 3,746.00 51.08

2009 3,855.47 3,864.06 3,934.78 3,952.81 3,981.41 3,933.44 3,933.25 3,964.13 3,970.81 3,963.97 4,014.88 4,053.66 51.00

2010 4,383.16 4,445.16 4,499.13 4,507.50 4,508.56 4,551.94 4,623.66 4,676.16 4,708.03 4,756.81 4,821.28 4,908.25 51.06

2011 4,806.59 4,537.06 4,707.97 4,825.78 4,697.47 4,813.72 4,779.75 4,818.97 4,927.22 4,342.50 5,084.78 5,224.13 51.11

2012 5,517.00 5,497.72 5,411.59 5,400.91 5,420.41 5,426.69 5,482.22 5,483.31 5,540.19 5,574.56 5,594.78 5,665.66 51.03

2013 8,438.00 8,465.00 8,423.00 8,369.00 8,352.00 8,387.00 8,481.00 8,530.00 8,557.00 8,584.00 8,632.00 8,680.00 51.04

2014 5,737.22 5,774.91 5,751.88 5,773.16 5,761.28 5,758.84 5,796.56 5,824.75 5,809.03 5,791.25 5,773.59 5,870.34 51.02

2015 6,418.91 6,399.26 6,524.84 6,521.29 6,454.47 6,357.48 8,000.00

49.77

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2015a (diolah)

Page 85: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

72

Seperti halnya harga produsen, harga konsumen jagung juga cenderung

meningkat, dengan pertumbuhan dan CV yang lebih tinggi dibandingkan harga

produsen. Harga konsumen jagung secara bulanan periode 2005-2014, juga

menunjukkan fluktuasi, dengan CV sekitar 50-51 persen. Hal ini menunjukkan bahwa

fluktuasi harga produsen dan konsumen relatif sama. Namun, dalam

perkembangnya (Gambar 3.19), jarak antara harga produsen dan konsumen

semakin lebar. Hal ini mengindikasikan bahwa margin pedagang semakin besar.

Berdasarkan kinerja harga bulanan, prediksi harga produsen dan konsumen

bulanan pada periode lima tahun ke depan ditampilkan pada Tabel 3.20-3.22. Pada

kondisi normal, harga produsen riil pada periode 2015-2019 relatif tetap, laju

peningkatan harga sekitar 1,32 persen per tahun. Laju peningkatan harga produsen

riil pada saat El Nino dan La Nina lebih tinggi, yaitu sekitar 5 persen/tahun.

Tabel 3.20. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario I, 2015-2019 (Rp000/kg)

Bulan

Skenario I (Rp.000)

2015 2016 2017 2018 2019 R

(%/Th)

Rata-rata 4.28 4.37 4.44 4.45 4.51 1.32

Januari 3.65 5.11 4.75 4.48 4.05

Februari 4.87 4.58 4.43 4.55 4.72

Maret 3.84 3.2 4.26 4.72 4.58

April 4.43 5.13 4.99 4.31 4.55

Mei 4.56 3.91 3.7 4.13 5.06

Juni 3.85 5.32 5.08 4.55 2.96

Juli 4 3.38 4.09 4.66 5.47

Agustus 5.13 4.7 4.67 4.04 5.22

September 3.97 4.29 4.25 4.7 3.37

Oktober 4.2 4.5 4.44 4.45 4.99

November 4.14 4.63 4.58 4.31 4.46

Desember 4.03 3.77 4.27 4.73 4.58

Sumber: Setiyanto, et al (2014)

Page 86: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

73

Tabel 3.21. Prediksi Harga Produsen Riil Jagung Bulanan Skenario II, 2015-2019 (Rp000/kg)

Bulan

Skenario II (Rp.000)

2015 2016 2017 2018 2019 R

(%/Th)

Rata-rata 4.31 4.57 4.82 5.09 5.25 5.03

Januari 3.68 5.32 5.13 5.12 4.79

Februari 4.9 4.79 4.8 5.19 5.45

Maret 3.88 3.41 4.64 5.36 5.32

April 4.46 5.34 5.37 4.95 5.29

Mei 4.59 4.11 4.08 4.77 5.79

Juni 3.88 5.53 5.46 5.19 3.7

Juli 4.03 3.59 4.47 5.3 6.21

Agustus 5.16 4.91 5.04 4.68 5.95

September 4 4.49 4.63 5.34 4.1

Oktober 4.23 4.7 4.82 5.09 5.73

November 4.17 4.83 4.96 4.95 5.2

Desember 4.06 3.97 4.64 5.37 5.32

Sumber: Setiyanto, et al (2014)

Tabel 3.22. Prediksi Harga Produsen Jagung Riil Bulanan Skenario III, 2015-2019 (Rp000/kg)

Bulan

Skenario III (Rp.000)

2015 2016 2017 2018 2019 R

(%/Th)

Rata-rata 4.31 4.57 4.82 5.09 5.25 5.03

Januari 3.68 5.32 5.13 5.12 4.79

Februari 4.9 4.79 4.8 5.19 5.45

Maret 3.88 3.41 4.64 5.36 5.32

April 4.46 5.34 5.37 4.95 5.29

Mei 4.59 4.11 4.08 4.77 5.79

Juni 3.88 5.53 5.46 5.19 3.7

Juli 4.03 3.59 4.47 5.3 6.21

Agustus 5.16 4.91 5.04 4.68 5.95

September 4 4.49 4.63 5.34 4.1

Oktober 4.23 4.7 4.82 5.09 5.73

November 4.17 4.83 4.96 4.95 5.2

Desember 4.06 3.97 4.64 5.37 5.32

Sumber: Setiyanto, et al (2014)

3.3. Kebijakan Pengembangan Jagung

Kebijakan pengembangan jagung secara umum dilakukan melalui intensifikasi

dan ekstensifikasi. Dalam rangka intensifikasi, Kementerian Pertanian meluncurkan

program PTT (Pengelolaan Tanaman Terpadu). PTT merupakan suatu pendekatan

Page 87: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

74

inovatif dalam upaya meningkatkan produktivitas dan efisiensi usaha tani Jagung

melalui perbaikan sistem/pendekatan dalam perakitan paket teknologi. Dalam PTT

perakitan teknologi dilakukan secara sinergis antar komponen teknologi, dilakukan

secara partisipatif oleh petani serta bersifat spesifik lokasi. Terdapat empat prinsip

utama dari penerapan PTT, yaitu: (a) terpadu, mengandung arti keterpaduan dalam

pengelolaan agar sumberdaya tanaman, tanah dan air dapat dikelola dengan sebaik-

baiknya, (b) sinergis, dalam arti dapat memanfaatkan teknologi pertanian terbaik

dengan keterkaitan yang saling mendukung antar komponen teknologi, (c) spesifik

lokasi, yaitu teknologi yang diterapkan sesuai dengan lingkungan fisik maupun sosial

budaya dan ekonomi pertanian setempat, dan (d) partisipatif, dalam arti petani

turut berperan serta dalam memilih dan menguji teknologi yang sesuai dengan

kemampuan petani dan kondisi setempat melalui proses pembelajaran dalam bentuk

laboratorium lapangan.

Dalam rangka pencapaian swasembada berkelanjutan jagung, program utama

yang diprogramkan oleh Kementerian Pertanian mulai tahun 2007/2008, yaitu: (a)

SL-PTT), (b) Akselerasi Produksi Jagung, (c) CBN jagung Hibrida dan Komposit, (d)

Kemitraan untuk jagung Hibrida, dan (e) Swadaya. Disamping itu untuk mendukung

peningkatan produksi jagung secara keseluruhan juga difasilitasi bantuan sarana

pasca panen dan penguatan perlindungan tanaman dari gangguan OPT.

Peningkatan produksi jagung juga dilakukan melalui perluasan areal secara

swadaya.

Sekolah Lapang Pengelolaan Tanaman Terpadu (SLPTT) merupakan program

utama pemerintah sebagai sarana pembelajaran bagi masyarakat untuk perbaikan

paket teknologi jagung yang disesuaikan dengan kondisi spesifik lokasi sehingga

diharapkan dapat meningkatkan produktivitas jagung. Kegiatan CBN merupakan

kegiatan yang lebih bersifat membantu petani dalam penyediaan benih unggul

jagung hibrida maupun komposit bagi wilayah yang terkena bencana (kekeringan,

banjir dll).

SL-PTT merupakan media pendidikan non formal /proses pembelajaran dalam

penerapan PTT. Proses pembelajaran tersebut berupa peningkatan pengetahuan

untuk mengenali potensi, menyusun rencana usahatani, mengatasi permasalahan,

Page 88: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

75

mengembil keputusan dan menerapkan teknologi sesuai dengn prinsip PTT. Kegiatan

SL-PTT Jagung hibrida umumnya dilaksanakan di lahan sawah dan lahan kering.

Guna memenuhi kebutuhan jagung nasional tersebut, maka pemerintah pada

tahun 2015 melancarkan upaya peningkatan produksi jagung berbasis kawasan

agribisnis melalui Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman Terpadu (GP-PTT)

Jagung. Gerakan ini merupakan program nasional untuk meningkatkan produksi

jagung melalui pendekatan gerakan atau anjuran secara massal kepada

petani/kelompoktani untuk melaksanakan teknologi PTT jagung. Pelaksanaan GP-

PTT Jagung dilakukan dengan pola kawasan yang terintegrasi dari hulu sampai hilir,

didukung dengan penyediaan paket bantuan sebagai instrumen stimulan, serta

pendampingan dan pengawalan. Tujuan yang akan dicapai melalui GP-PTT Jagung,

yaitu: (1) mensinergikan semua instansi terkait mulai dari hulu sampai hilir (pusat,

daerah, swasta) dalam meningkatkan produksi jagung; dan (2) meningkatkan

produksi dan produktivitas jagung di daerah pelaksana GP-PTT Jagung menuju

swasembada berkelanjutan. Adapun sasaran GP-PTT Jagung, yaitu: (1)

terbangunnya embrio kawasan agribisnis jagung di daerah pelaksana; dan (2)

meningkatnya produksi jagung di daerah pelaksana GP-PTT.

Sebagai upaya sistematis untuk meningkatkan produksi jagung, pemerintah

melaksanakan strategi umum pengembangan kawasan pangan terpadu.

Pendekatan terpadu ini dilaksanakan pada suatu kawasan dengan luasan minimal

tertentu yang memenuhi skala ekonomis, dengan berbagai upaya simultan, antara

lain: (1) peningkatan produktivitas; (2) peningkatan luas tanam; (3) penurunan

tingkat kehilangan (susut) hasil; (4) peningkatan kualitas hasil; dan (5) penguatan

manajemen kawasan.

Peningkatan produktivitas dilakukan melalui upaya penerapan PTT dengan

komponen utama penggunaan benih varietas unggul bermutu (termasuk jagung

hibrida dan jagung komposit); peningkatan populasi dengan pengaturan jarak

tanam; pemupukan berimbang dan pemakaian pupuk organik, pupuk bio-hayati;

pengapuran pada tanah masam; dan pengelolaan pengairan. Selain itu, untuk

memastikan agar PTT diterapkan di tingkat petani, maka dilakukan pula

pengawalan, pendampingan. Peningkatan produktivitas terutama dilaksanakan di

Page 89: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

76

wilayah yang sudah tidak memungkinkan dilakukan perluasan areal tanam, sehingga

dengan penerapan teknologi spesifik lokasi produktivitas tanaman diharapkan masih

dapat ditingkatkan. Peningkatan produktivitas juga dilakukan dengan upaya

pengamanan produksi, yaitu dengan mengurangi dampak perubahan iklim seperti

kebanjiran dan kekeringan serta pengendalian organisme pengganggu tumbuhan

(OPT). Penggunaan benih jagung hibrida pada 2009 meningkat hingga 10 persen

untuk menaikkan produksi jagung nasional. Luas areal tanaman jagung yang

memanfaatkan benih hibrida saat ini baru sekitar 40 persen dari total lahan jagung

nasional. Dengan peningkatan areal jagung yang memanfaatkan benih hibrida

sebesar 10 persen dari saat ini diharapkan produksi nasional pada 2009 naik 20

persen (Ekonomi dan Bisnis , 2008 dalam Sudaryanto, et.al., 2010).

Perluasan areal tanam dilakukan melalui upaya penanaman di areal tanam baru

atau dengan melakukan peningkatan indeks pertanaman (IP), baik di lahan kering

atau lahan sawah, pada musim kemarau. Perluasan areal tanam baru bisa dilakukan

di lahan yang baru dibuka (misalnya lahan eks peremajaan perkebunan, Perhutani,

dan lain-lain) atau di daerah yang selama ini belum pernah membudidayakan

jagung. Peningkatan IP dapat dilakukan dengan pengaturan pola tanam di lahan

kering yang sebelumnya digunakan untuk satu kali pertanaman jagung menjadi dua

kali atau dengan pengaturan pola tanam di lahan sawah pada musim kemarau, dari

sebelumnya digunakan hanya untuk dua kali pertanaman padi menjadi dua kali padi

dan satu kali jagung (padi-padi-jagung). Perluasan areal tanam juga dapat

dilakukan di daerah eks pengembangan/perbaikan irigasi (seperti JITUT, JIDES dan

Tata Air Mikro), dan di kawasan yang merupakan lokasi program pengembangan

irigasi air tanah (pompanisasi).

Penurunan kehilangan (susut) hasil dapat ditekan dengan melakukan panen

pada waktu yang tepat. Pada jagung umur panen yang cukup yaitu sekitar 120 hari.

Selain itu, penggunaan alat panen dan alat pemipil yang baik dapat pula

menghindari kehilangan dan kerusakan hasil akibat pemipilan, seperti patah, pecah,

dan sebagainya.

Peningkatan produksi jagung juga diupayakan dengan mempertahankan dan

meningkatkan mutu produk sehingga memenuhi spesifikasi yang diinginkan pasar.

Page 90: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

77

Dalam kaitan ini, budidaya jagung yang baik juga harus diikuti dengan perlakuan

pasca panen yang tepat, khususnya pengeringan dan penyimpanan untuk mencegah

tumbuhnya jamur yang menghasilkan aflatoxin.

Kriteria khusus kawasan tanaman pangan/jagung dalam aspek luas agregat

adalah 3.000 ha dalam wilayah yang meliputi 2-4 kecamatan dan atau disesuaikan

dengan kondisi lapangan, dengan fasilitasi GP-PTT seluas 1.500 ha. Rancangan

kawasan jagung tahun 2015 dialokasikan di 166 kabupaten/kota pada 26 provinsi

seluas 102.000 ha. Kelompok tani di areal GP-PTT Jagung berbasis kawasan maupun

non kawasan mendapatkan sarana produksi (benih, pupuk, pestisida, dan

pertemuan kelompok tani) sebagai stimulan, dan insentif/bantuan transpor bagi

petugas pendamping (petugas dinas dan atau aparat/disesuaikan dengan kebutuhan

lapangan). Papan nama dan ubinan juga diberikan pada setiap 25 ha.

3.4. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan

1. Produksi jagung dunia pada periode 2000-2015 cenderung meningkat. Produkti-

vitas jagung dunia mempunyai kontribusi lebih besar dibandingkan dengan luas

panen terhadap peningkatan produksi.

2. Berdasarkan data 2009-2013, produsen utama jagung dunia adalah USA dan

China, yang menguasai sekitar 39,35 persen luas panen dan 57,29 persen

produksi jagung dunia. Indonesia berkontribusi sebesar 2,32 persen terhadap

luas panen dan 2,18 persen terhadap produksi jagung dunia, dengan

produktivitas sekitar 0,89 dibandingkan rata-rata produktivitas dunia.

Produktivitas jagung Indonesia lebih tinggi dibandingkan produktivitas jagung

India dan Mexico, namun lebih rendah dibandingkan USA, China, Argentina dan

Ukraine.

3. Perkembangan harga bulanan jagung dunia pada periode tahun 2000-2015

(Oktober) berfluktuasi, dengan CV pada periode tersebut sekitar 44 persen.

Pada periode 2001-2013, harga di lima Negara produsen jagung dunia

berfluktuasi (CV berkisar antara 53-57 persen) dan cenderung meningkat,

dengan laju peningkatan antara 5,92-11,63 persen/tahun. Pertumbuhan yang

Page 91: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

78

relatif rendah terjadi di Mexico, sementara yang relatif tinggi di Brazil dan China.

Fluktuasi harga antar Negara tidak berbeda jauh.

4. Pemanfaatan jagung untuk pangan dan nonpangan mengalami persaingan.

Proporsi pemanfaatan untuk pakan cenderung menurun, dan meningkat untuk

pangan, benih, industri pangan.

5. Jagung yang diperdagangkan di pasar dunia berkisar antara 10-12 persen dari

produksi. Ekspor dan impor jagung dunia pada periode tahun 2000-2015

cenderung meningkat, meskipun terjadi fluktuasi antar tahun. Laju peningkatan

ekspor jagung dunia pada periode tersebut lebih tinggi dibandingkan laju

peningkatan impornya. Hal ini menunjukkan terjadinya deficit net ekspor di

pasar jagung dunia, sehingga perdagangan jagung akan memanfaatkan stok

jagung yang ada. Hal ini sesuai dengan perkembangan perubahan stok pada

tahun 2000-2015 yang cenderung negative (kecuali tahun 2003).

6. Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara eksportir jagung terbesar dunia

menguasai lebih dari 90 persen ekspor jagung dunia, dan USA berkontribusi

sekitar 40 persen. Kontribusi Indonesia dalam ekspor jagung relatif kecil. China

dan Mexico yang termasuk Negara produsen utama dunia, namun tidak

berkontribusi terhadap ekspor dunia.

7. Pada periode 2009-2013, sepuluh Negara importir jagung terbesar di dunia

mengimpor sekitar 57-59 persen dari total impor dunia. Indonesia juga

mengimpor jagung, dengan volume yang relatif kecil, dan terletak pada posisi

ke-21.

8. Kinerja produksi jagung Indonesia dalam periode tahun 2000-2015, cenderung

meningkat. Perkembangan produktivitas berkontribusi lebih besar dibandingkan

luas panen terhadap produksi jagung Indonesia. Produksi jagung Indonesia

sampai dengan 2015 masih didominasi produksi jagung di Jawa, namun

demikian dalam perkembangannya, pertumbuhan produksi di Luar Jawa lebih

besar sehingga kontribusinya semakin besar.

9. Hasil prediksi pada periode 2015-2019: (i) Luas panen jagung cenderung

meningkat dengan laju peningkatan 1,72 persen/tahun pada skenario I dan III.

Namun demikian, apabila terjadi El Nino pada periode tersebut, maka laju

Page 92: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

79

peningkatan luas panen jagung sebesar 0,86 persen/tahun; (ii) Produktivitas

jagung pada periode 2015-2019 cenderung meningkat, dengan kisaran 0,30-

0,43 persen/tahun. Pada kondisi normal, produktivitas meningkat 0,30

persen/tahun; (iii) Produksi jagung nasional masih meningkat, ke depan

peningkatan produksi jagung lebih disebabkan karena peningkatan produktivitas.

10. Pada periode 2000-2013 pemanfaatan jagung untuk pakan cenderung

meningkat, pemanfaatan untuk makanan, benih dan industri pangan juga

cenderung meningkat, dengan peningkatan yang lebih besar. Hal ini

mengindikasikan kebutuhan jagung semakin meningkat.

11. Pada periode 2000-2014, volume impor jagung Indonesia meningkat tajam (84,5

persen/tahun), laju peningkatan impor yang paling tinggi terjadi pada periode

2006-2010 dan terendah pada periode 2000-2005. Ekspor jagung Indonesia

relatif kecil, dengan kecenderungan yang meningkat. Sampai saat ini Indonesia

sebagai net importer jagung.

12. Hasil prediksi menunjukkan bahwa pada lima tahun ke depan, Indonesia masih

pada posisi net importer , dengan kecenderungan meningkat. Net impor akan

meningkat lebih besar apabila terjadi gangguan iklim, bail El Nino maupun La

Nina.

13. Neraca jagung domestic menunjukkan deficit sepanjang tahun. Hal ini

mengindikasikan bahwa produksi jagung Indonesia belum cukup untuk

memenuhi permintaan dalam negeri. Neraca jagung total (dengan

memperhitungkan ekspor dan impor jagung) menunjukkan surplus jagung pada

tahun 2006, 2010-2013, selebihnya deficit. Surplus pada neraca jagung total

mengindikasikan bahwa impor jagung pada saat itu melebihi kebutuhan. Hal ini

akan berdampak negative terhadap harga jagung domestic.

14. Prediksi neraca jagung lima tahun ke depan akan terjadi deficit yang cukup

besar. Defisit semakin membesar apabila terjadi La Nina, dan cenderung kecil

pada saat El Nino. Keadaan deficit yang besar tentu saja akan mengkhawatirkan.

Hal ini diperkuat dengan kinerja perdagangan jagung dunia yang juga

mengalami deficit.

Page 93: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

80

15. Fluktuasi harga produsen jagung pada periode 2000-2014 relatif sedang. Harga

produsen jagung yang meningkat relatif tinggi terjadi pada tahun 2007 dan

2012, dan cenderung menurun pada tahun 2013. CV harga produsen jagung

bulanan pada periode 2005-2014 relatif sama (kisaran 50-51 persen). CV harga

produsen bulanan lebih tinggi dibandingkan dengan CV tahunan.

16. Harga konsumen jagung juga cenderung meningkat, dengan pertumbuhan dan

CV yang lebih tinggi dibandingkan harga produsen. Harga konsumen jagung

secara bulanan periode 2005-2014, juga menunjukkan fluktuasi, dengan CV

sekitar 50-51 persen. Hal ini menunjukkan bahwa fluktuasi harga produsen dan

konsumen relatif sama. Namun, dalam perkembangnya, jarak antara harga

produsen dan konsumen semakin lebar. Hal ini mengindikasikan bahwa margin

pedagang semakin besar.

17. Pada kondisi normal, harga produsen riil pada periode 2015-2019 relatif tetap,

laju peningkatan harga sekitar 1,32 persen per tahun. Laju peningkatan harga

produsen riil pada saat El Nino dan La Nina lebih tinggi, yaitu sekitar 5

persen/tahun.

18. Program pemerintah untuk meningkatkan produksi jagung Indonesia ditempuh

melalui intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi dilakukan melalui SL-PTT,

GP-PTT. Ekstensifikasi dilakukan melalui upaya penanaman di areal tanam baru

atau dengan melakukan peningkatan indeks pertanaman (IP), baik di lahan

kering atau lahan sawah, pada musim kemarau.

19. Program-program yang diluncurkan Pemerintah belum mampu memberikan

peningkatan produksi yang signifikan, produksi yang mampu untuk memenuhi

kebutuhan jagung nasional. Untuk itu program-program Pemerintah perlu

diperluas ke daerah-daerah Luar Jawa yang potensial. Program Pemerintah perlu

dukungan pembangunan infrastruktur dan jaminan harga yang menguntungkan

bagi petani.

Page 94: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

81

IV. OUTLOOK KOMODITAS KEDELAI

4.1. Dinamika Pasar Internasional Kedelai

4.1.1. Produksi Dunia

Berdasarkan data FAO menunjukkan bahwa selama periode 2000-2013 luas

panen, produktivitas, dan produksi kedelai di dunia cenderung meningkat (Gambar

4.1 dan Tabel 4.1) Selama periode tersebut, luas panen, produktivitas dan produksi

kedelai rata-rata meningkat masing-masing 3,21%/th, 1,22%/th, dan 4,46%/th.

Perkembangan produktivitas kedelai tampaknya lebih stabil dibandingkan dengan

luas panen kedelai, hal ini terlihat dari nilai CV pada luas panen lebih besar

dibanding produktivitas (0,121 vs. 0,049). Dari besaran rata-rata peningkatan

tersebut tampak bahwa secara umum peningkatan produksi kedelai dunia masih

lebih banyak ditentukan oleh adanya peningkatan luas panen dibanding peningkatan

produktivitas.

Pada tahun 2000, luas panen kedelai dunia hanya sekitar 74,37 juta ha dan

terus meningkat sampai pada tahun 2006. Pada 2007 mengalami penurun dan

setelah itu kembali terus meningkat tahun 2013 dan menjadi 11,13 juta ha. Selama

periode 2000-2013, peningkatan luas panen tertinggi terjadi tahun 2004 sebesar

9,52%.

Produktivitas kedelai selama tahun 2000-2013 juga berfluktuasi seperti

halmya dengan luas panen. Pada tahun 2000, produkvitas kedelai dunia sebesar

2,17 ton/ha dan meningkat 7,01% menjadi 2,32 ton/ha pada tahun 2001. Mulai

tahun 2002 produktivitas kedelai dunia terus menurun sampai tahun 2004, dan

kembali meningkat lagi sejak tahun 2005 sampai tahun 2007. Dalam dua tahun

berikutnya produktivitas kedelai turun kembali, namun demikian setelah itu, pada

tahun 2010 produktivitas kedelai sempat mencapai 2,58 ton/ha, atau mengalami

peningkatan tertinggi dibandingkan tahun sebelumnya (14,63%) dan sekaligus juga

merupakan produktivitas tertinggi dalam periode 2000-2013. Pada tahun 2011,

produktivitas kedelai sedikit menurun, namun demikian pada tahun 2012 mengalami

penurunan sangat tajam (8,92%), walaupun setelah itu (2013) mengalami

peningkatan sebesar 8,09% dan menjadi 2,48 ton/ha.

Page 95: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

82

Sejalan dengan peningkatan luas panen dan produktivitas kedelai yang

flultuatif, produksi kedelai dunia juga menjadi berfluktuasi. Pada tahun 2000,

produksi kedelai dunia sebesar 161,30 juta ton dan terus meningkat sampai tahun

tahun 2006 dengan kisaran 1,93% - 10,51%/th. Pada tahun 2007 produksi kedelai

dunia menurun dan naik lagi pada tahun berikutnya (2008), turun dan naik kembali

masing-masing pada tahun 2009 dan 2010, dan turun berturut-turut pada dua

berikutnya (20001 dan 20012, dan meningkat kembali pada tahun 2013).

Peningkatan produksi kedelai dunia tertinggi terjadi pada tahun 2010, yaitu 18,63%,

karena pada tahun ini baik luas panen dan produktivitas kedelai mengalami

peningkatan yang cukup tinggi, masing-masing 3,49% dan 14,63%.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai Dunia, 2000-2013

Keragaan sebaran produksi kedelai dunia menurut negara produsen utama

dalam lima tahun terakhir (2009-2013) menunjukkan bahwa dari rata-rata produksi

kedelai dunia sebesar 253,59 juta ton/tahun, hampir 90% (228,23 juta ton) terdapat

di 5 negara, yaitu: Amerika, Brazil, Argentina, China, dan India (Gambar 4.2).

Hanya sekitar 10% (25,36 juta ton) tersebar di negara lainnya, termasuk di

Indonesia sekitar 0,3%. Produksi kedelai dunia tertinggi terdapat di Amerika

(34,5%), diikuti Brasil (27,5%), Argentina (17,4%), China (5,5%), dan India (4,9%).

Page 96: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

83

Tabel 4.1. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai Dunia, 2000-2013

Tahun

Luas Panen

(000Ha)

Produktivitas

(Ku/ha)

Produksi

(000 Ton)

2000 74367 21,69 161299 2001 76810 23,21 178245 2002 78960 23,01 181678

2003 83640 22,79 190652 2004 91602 22,44 205524

2005 92567 23,18 214561 2006 95315 23,29 221966 2007 90163 24,37 219727

2008 96468 23,97 231272 2009 99338 22,49 223411 2010 102808 25,78 265042

2011 103806 25,23 261940 2012 104918 22,98 241142

2013 111273 24,84 276396

r(%/th) 3,21 1,22 4,46

CV 0,121 0,049 0,156 Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Sejalan dengan sebaran produksi kedelai, luas panen kedelai dunia juga

terkonsentrasi di 5 negara, yaitu Amerika, Brazil, Argentina, India, dan China,

dengan pangsa mencapai 87,6% (91,48 juta ha) dari total luas panen kedelai dunia

(104,43 juta ha), dan sisanya 12,4% tersebar di negara lainnya, termasuk di

Indonesia sekitar 0,6% (Gambar 5.3). Luas panen kedelai tertinggi ada di Amerika

(29,4%), diikuti Brazil (23,3%), Argentina (17,4%), India (10,06%), dan China

(7,5%).

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 4.2. Kontribusi Negara Penghasil Kedelai Utama Terhadap Produksi Kedelai

Dunia, 2009-2013

Page 97: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

84

Sumber: FAO 2015 (diolah)

Gambar 4.3. Sebaran Luas Panen Kedelai di Dunia, 2009-2013

Dari keragaan sebaran pangsa produksi dan luas panen kedelai dunia,

menarik untuk diperhatikan bahwa, kecuali di Amerika, produksi kedelai di negara

produsen utama lebih banyak ditentukan oleh luas panen dari pada produktivitas.

Hal ini terlihat dari perbandingan pangsa luas panen kedelai pada negara tersebut

lebih besar dari pangsa produksinya. Dengan demikian, kecuali Amerika, negara-

negara produsen utama kedelai di dunia tidak secara otomatis mempunyai

produktivitas kedelai yang tinggi (Gambar 4.4). Sebaliknya enam negara dengan

produktivitas kedelai tertinggi di dunia ditempati oleh negara Turki, Italia, Mesir,

Amerika, Brazil, dan Canada. Turki menempati urutan pertama dengan rata-rata

produktivitas 3,80 ton/ha atau 57% di atas rata-rata dunia (2,43 ton/ha), diikuti

oleh Italia (3,32 ton/ha), Mesir (2,96 ton/ha), Amerika dan Brazil (2,86 ton/ha)), dan

Kanada (2,82 ton/ha). Sementara produktivitas kedelai Indonesia baru sekitar 57%

(1,4 ton/ha) dari rata-rata produktivitas dunia.

Sumber: FAO 2015 (diolah)

Gambar 4.4. Produktivitas Kedelai Tertinggi di Dunia, 2009-2013

Page 98: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

85

4.1.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Dunia

Perkembangan harga nominal kedelai di negara produsen utama kedelai

(Argentina, Brazil, China, dan Amerika) selama periode 2000-2013 sangat

berfluktuatif, seperti ditunjukkan oleh nilai CV yang berkisar 0,29 – 0,43, dengan

kecenderungan meningkat rata-rata 5,57%/th di Argentina, 11,47%/th di Brazil,

8,38%/th di China, dan 9,98%/th di Amerika (Tabel 5.2). Pada tahun 2001 dan

2005, dan 2013, harga nominal kedelai di tingkat produsen di semua negara

produsen utama mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, sementara

pada tahun-tahun lainnya mengalami penigkatan (Gambar 5.5). Demikian juga pada

tahun 2009, kecuali di China, harga kedelai di tingkat produsen menurun dari tahun

sebelumnya. Pada tahun 2010, harga produsen kedelai di Brazil juga mengalami

penurunan yang cukup tajam, padahal di negara produsen kedelai lainnya malahan

mengalami peningkatan.

Sumber: FAO 2015 (diolah)

Gambar 4.5. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai

Dunia,2000-2013

Page 99: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

86

Tabel 4.2. Perkembangan Harga Produsen Kedelai di Beberapa Produsen Kedelai Dunia, 2000-2013

Tahun Harga (USD/Ton)

Argentina Brazil China USA

2000 180,09 156,27 287,49 167,00

2001 169,08 150,15 237,77 161,00

2002 153,11 171,77 267,01 203,00

2003 179,62 200,42 364,86 270,00

2004 194,35 226,27 453,07 211,00

2005 170,51 199,78 401,55 208,00

2006 176,51 193,07 412,65 236,00

2007 216,03 260,65 552,27 371,00

2008 274,23 388,54 500,85 366,00

2009 255,40 367,10 582,72 352,00

2010 262,47 259,83 738,55 415,00

2011 308,78 426,17 803,41 459,00

2012 363,66 508,56 841,52 529,00

2013 329,51 465,08 677,94 467,00

r (%/th) 5,57 11,47 8,38 9,98

CV 0,29 0,43 0,39 0,39

Sumber: FAO, 2015 (diolah).

4.1.3. Konsumsi Kedelai Dunia

Dalam periode 2000-2011, konsumsi/penggunaan kedelai dunia rata-rata

211,7 juta ton dan cenderung meningkat sebesar 4,33%/th (Tabel 4.3).

Penggunaan kedelai untuk industri pangan menempati pangsa yang paling tinggi

(85,81%), disusul untuk pakan (44,50%), pangan (4,30%), benih (2,94%), tercecer

(1,88%), dan penggunaan lainnya (0,57%). Jumlah konsumsi kedelai menurut

penggunaannya juga cenderung meningkat, kecuali untuk penggunaan lainnya yang

menurun 2,10%/th. Penggunaan kedelai untuk pakan bahkan mengalami

peningkatan yang cukup tinggi (9,77%/th), demikian untuk industri pangan

(4,56%/th), sementara untuk kebutuhan pangan, benih dan tercecer meningkat

masing-masing 1,56%/th; 2,00%/th; dan 2,24%/th.

Jumlah penggunaan kedelai untuk industri pangan selalu paling besar setiap

tahun dan terus meningkat setiap tahunnya, kecuali pada tahun 2008 sempat

menurun (Gambar 4.6). Sementara penggunaan kedelai untuk pakan terus

meningkat sampai tahun 2004 dan bahkan pada tahun ini jumlah sempat lebih besar

Page 100: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

87

dari penggunaan kedelai untuk pangan. Penggunaan kedelai untuk pakan juga

sempat mengalami penurunan pada tahun 2007 dan 2011. Sejak tahun 2008

penggunaan kedelai untuk pakan kembali lebih besar dari pangan. Penggunaan

kedelai untuk pangan setiap tahunnya terus meningkat dengan sangat stabil

(CV=0,07). Hal yang sama juga terjadi pada penggunaan kedelai untuk benih terus

meningkat dengan stabil (CV=0,07), kecuali pada tahun sempat sedikit menurun.

Tabel 4.3. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011 (000 Ton)

Tahun Pangan Industri Pangan Pakan Benih Tercecer Lainnya Total

2000 8.558 138.464 5.876 5.459 3.926 1.497 163.780

2001 8.528 149.765 6.433 5.509 3.814 1.989 176.038

2002 8.190 155.693 6.318 5.694 4.628 1.971 182.494

2003 8.381 165.811 7.402 6.211 3.747 1.979 193.531

2004 8.513 168.842 10.537 6.230 4.688 1.181 199.991

2005 9.185 181.858 9.245 6.437 4.725 1.125 212.575

2006 9.212 187.912 9.880 6.016 4.619 929 218.568

2007 9.405 200.650 8.119 6.492 2.984 601 228.251

2008 9.498 193.433 9.957 6.550 3.801 890 224.129

2009 9.595 194.646 10.969 6.655 3.098 684 225.647

2010 9.965 218.734 16.385 6.730 3.612 1.058 256.484

2011 10.107 224.105 13.320 6.729 4.027 663 258.951

Rataan 9.095 181.659 9.537 6.226 3.972 1.214 211.703

Pangsa (%) 4,30 85,81 4,50 2,94 1,88 0,57 100,00

r(%/th) 1,56 4,56 9,77 2,00 2,24 (2,10) 4,33

CV 0,07 0,15 0,32 0,07 0,15 0,43 0,14 Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 4.6. Perkembangan Penggunaan Kedelai Dunia, 2000-2011

Page 101: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

88

4.1.4. Ekspor Impor

Dalam periode 2000/2001 – 2015/2016, perkembangan volume ekspor dan

impor kedelai dunia cukup berfluktuasi, seperti ditunjukkan oleh nilai CV masing-

masing 0,154 dan 0,150, yang cenderung meningkat dengan besaran yang

seimbang. Hal ini ditunjukkan oleh peningkatan yang hampir sama, yaitu masing-

masing 4,16%/th dan 4,05%/th (Tabel 4.4).

Tabel 4.4. Perkembangan Ekspor dan Impor Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16

Tahun Ekspor

(1000 MT)

Impor

(1000 MT)

Net Ekspor

(1000 MT)

2000/2001 36.261 35.879 382

2001/2002 41.784 40.513 1.271

2002/2003 43.044 42.410 634

2003/2004 46.075 44.924 1.151

2004/2005 47.699 46.023 1.676

2005/2006 52.245 51.426 819

2006/2007 54.699 52.812 1.887

2007/2008 56.063 54.860 1.203

2008/2009 52.844 51.686 1.158

2009/2010 55.606 53.480 2.126

2010/2011 58.545 56.908 1.637

2011/2012 58.274 56.978 1.296

2012/2013 57.906 53.828 4.078

2013/2014 60.027 57.857 2.170

2014/2015 63.271 61.179 2.092

2015/2016 65.843 63.982 1.861

r(%/th) 4,16 4,05 36,14

CV 0,154 0,150 0,537

Sumber: USDA, 2015 (diolah).

Sejak tahun 2000/01 sampai tahun 2007/08, volume eskpor dan impor

kedelai dunia terus meningkat. Namun pada tahun 2008/09 mengalami penurun

dan kembali meningkat pada dua tahun berikutnya (2009/10 dan 2010/11). Pada

tahun 2011/12, volume ekspor kedelai dunia mengalami penurunan, sebaliknya

volume impor masih tetap meningkat seperti dua tahun sebelumnya, namun

demikian pada tahun 2012/13, baik volume ekspor dan impor kedelai dunia

menurun. Sejak tahun 2013/14 sampai 2015/16, baik volume ekspor dan impor

terus mengalami pemingkatan. Dalam periode 2000/01 – 2015/16, peningkatan

ekspor dan impor tertinggi terjadi pada tahun 2001/2012, yaitu masing-masing

Page 102: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

89

15,23% dan 12,92%. Peningkatan volume ekspor yang cukup tinggi juga terjadi

pada tahun 2005/06, yaitu 9,53%, disusul pada tahun 2003/04 sebesar 7,04%,

sementara pada tahun-tahun lainya berkisar antara 2,49% - 5,4%. Peningkatan

volume impor yang cukup tinggi terjadi pada tahun 2005/08 sebesar 11,74$, disusul

tahun 2013/14 sebesar 7,48%, dan tahun 2010/11 sebesar 6,41%, sementara pada

tahun lainnya berkisar 0,12% - 5,93%. Secara umum juga terlihat bahwa volmue

ekspor kedelai dunia selalu lebih besar dari volume impor, sehingga neraca

perdagangan kedelai dunia adalah net ekspor.

Berdasarkan data FAO, dalam 5 tahun terakhir (2008-2012), negara

pengekspor kedelai dunia didominasi oleh lima negara dengan total pangsa

mencapai 94,5% (Gambar 4.7). Pangsa volume eskpor kedelai tertinggi adalah

Amerika (43,8%) dan berikutnya adalah Brazil (33,1%). Sementara pangsa volume

ekspor kedelai Argentina, Paraguay, dan Kanada berturut-turut 10,5%; 4,2%; dan

3,0%.

Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Gambar 4.7. Sebaran Volume Ekspor Kedelai Pada 5 Ekportir Terbesar di Dunia, 2008-2012

Sebaran pangsa volume impor dunia tahun 2007 – 2011 disajikan pada

Gambar 4.8. Tampak bahwa selama periode tersebut, China merupakan importir

kedelai terbesar di dunia dengan pangsa mencapi 51,9%. Volume impor negara

importir terbesar kedua sampai ke tiga adalah hampir sama, yaitu: Belanda,

Meksiko, dan Jepang dengan pangsa impor masing-masing sebesar 4,2%. Pangsa

volume impor kedelai Jerman dan Spanyol masing-masing 4,0% dan 3,6%,

Page 103: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

90

Sementara Taiwan, Thailand, Indonesia, serta Italia berkisar 1,7% - 2,8% dari total

volume impor kedelai dunia.

Sumber: FAO, 2015 (diolah).

Gambar 4.8. Sebaran Volume Impor Kedelai Pada 10 Importir Terbesar di Dunia, 2007-2011

4.1.5. Stok Kedelai Dunia

Perkembangan stok kedelai dunia baik pada awal tahun dan akhir dari tahun

ke tahun selama periode 2000/01 – 2015/16 menunjukkan kondisi yang tidak stabil

(CV=0,294 dan CV=0,308), walaupun cenderung meningkat dengan besaran yang

hampir sama, masing-masing 6,43%/th dan 6,39%/th (Tabel 4.4). Rata-rata stok

kedelai pada awal tahun selama periode tersebut adalah 7,23 juta ton dan pada

akhir tahun adalah 7,62 juta ton, sehingga ada taambahan stok kedelai sekitar 384

ribu ton/th.

Selama tahun 2000/01 -2015/16, stok kedelai pada akhir tahun selalu lebih

besar dari awal tahun, kecuali pada tahun 2000/01, 2002/03, 2008/09, 2012/13, dan

2015/16 (Gambar 4.9). Kondisi ini menunjukkan bahwa penggunaan kedelai pada

tahun-tahun tersebut lebih banyak dari yang diproduksi sehingga harus

menggunakan stok yang ada pada awal tahun. Pemanfaatan stok kedelai paling

tinggi terjadi pada tahun 2008/09, yaitu mencapai 2,2 juta ton.

Page 104: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

91

Tabel 4.5. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT)

Year Stok Awal Stok Akhir Perubahan Stok

2000/2001 5.575 5.425 (150)

2001/2002 5.425 5.841 416

2002/2003 5.841 5.519 (322)

2003/2004 5.519 5.644 125

2004/2005 5.644 5.839 195

2005/2006 5.839 6.149 310

2006/2007 6.149 7.089 940

2007/2008 7.089 7.176 87

2008/2009 7.176 4.936 (2.240)

2009/2010 4.936 6.598 1.662

2010/2011 6.598 8.448 1.850

2011/2012 8.448 9.685 1.237

2012/2013 9.685 9.398 (287)

2013/2014 9.398 10.293 895

2014/2015 10.293 12.119 1.826

2015/2016 12.119 11.715 (404)

Rataan 7.233 7.617 384

r (%/th) 6,43 6,39 -

CV 0,294 0,308 2,699

Sumber: USDA, 2015 (diolah).

Sumber: USDA, 2015 (diolah).

Gambar 4.9. Perkembangan Stok Kedelai Dunia, 2000/01-2015/16 (1000 MT)

4.2. Dinamika Pasar Domestik Kedelai

4.2.2. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kedelai di Indonesia

Perkembangan luas panen, produktivitas, dan produksi kedelai di Indonesia

selama periode 2000-2015 disajikan pada Gambar 5.10 dan Tabel 5.5. Selama

Page 105: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

92

periode tersebut luas panen kedelai sangat fluktuatif (CV=0,145) dan cenderung

menurun sebesar 0,86%/th. Pada tahun 2000 luas panen kedelai 824 ribu ha dan

setelah itu terus menurun sampai sampai tahun 2003, dan setelah itu mengalami

peningkatan sampai tahun 2005, kembali turun sampai tahun 2007. Pada tahun

2008 dan 2009 luas panen kedelai mengalami peningkatan, namun setelah itu

sampai tahun 2003 terus mengalami penurunan, dan baru dalam dua tahun terakhir

(2014 dan 2015) sedikit meningkat menjadi 616 ribu ha dan 625 ribu ha, sekalipun

luasnya masih jauh lebih rendah dari tahun 2000. Penurunan ini diduga selain

disebabkan adanya konversi lahan ke penggunaan non pertanian dan puso akibat

perubahan iklim yang ekstrim, juga akibat harga kedelai di tingkat petani kurang

memberikan insentif bagi petani untuk memperluas lahan pertanaman kedelai

dibandingkan dengan komoditas pesaingnya.

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2015c (diolah)

Gambar 4.10. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai

di Indonesia, 2000-2015

Secara umum produktivitas kedelai di Indonesia masih rendah, dan menurut

data BPS selama periode 2000-2015 rata-rata produktivitas kedelai di Indonesia baru

sekitar 1,3 ton per hektar. Namun demikian, produktivitas kedelai di Indonesia

cenderung meningkat sekitar 1,7%/th secara stabil (CV=0,071). Pada tahun 2000

produktivitas kedelai hanya sekitar 1,23 ton/ha dan tahun 2014 menjadi 1,55 ton/ha

dan pada tahun 2015 sekikit meningkat menjadi 1,57 ton/ha.

Page 106: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

93

Tabel 4.6. Perkembangan Luas Panen, Produktivitas, dan Produksi Kedelai di Indonesia, 2000-2015

Tahun Luas Panen

(Ha) Prooduktiivtas (Ku/ha)

Produksi

(Ton)

2000 824484 12,34 1017634

2001 678848 12,18 826932

2002 544522 12,36 673056

2003 526800 12,75 671600

2004 565155 12,80 723483

2005 621541 13,01 808353

2006 580534 12,88 747611

2007 459116 12,91 592534

2008 590956 13,13 775710

2009 722791 13,48 974512

2010 660823 13,73 907031

2011 622254 13,68 851286

2012 567624 14,85 843153

2013 550793 14,16 779992

2014 615685 15,51 954997

2015* 624848 15,73 982967

r (%/th -0,855 1,688 0,935

CV 0,145 0,071 0,148 Keterangan: * Angka ARAM II

Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Peningkatan produktivitas sebesar 1,7%/th ternyata belum mampu

mengangkat produksi kedelai di Indonesia secara signifikan. Rata-rata peningkatan

produksi kedelai selama periode 2000-2015 masih dibawah 0,94%/th dengan

CV=0,148. Pada tahun 2000, produksi kedelai mencapai 1,02 juta ton dan tahun

2014 tidak banyak bergerak dan bahkan tururn menjadi 955 ribu ton. Demikian

juga, walaupun lebih tinggi dari tahun 2014, produksi kedelai di Indonesia pada

tahun 2015 sebesar 983,0 ribu ton masih lebih rendah dari yang pernah dicapai

tahun 2000. Dari penomena ini tampak bahwa peningkatan produksi kedelai di

Indonesia masih lebih banyak tergantung pada luas tanam/panen.

Produksi kedelai Indonesia sebagian besar berasal dari enam provinsi. Hal ini

terlihat enam provinsi tersebut selama lima tahun terakhir memberikan kontribusi

sebesar 84,20% terhadap produksi kedelai nasional, sementara 27 provinsi lainnya

menyumbang 15,8% (Gambar 4.11). Kontribusi terbesar berasal dari Provinsi Jawa

Timur (39,7%), disusul Jawa Tengah (14,0%), dan NTB (10,7%). Tiga provinsi

Page 107: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

94

sentra lain berkontribusi masing-masing Jawa Barat (8,8%), Aceh (6,0%), dan

Sulawesi Selatan (5,1%).

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2015c (diolah)

Gambar 4.11. Kontribusi Provinsi Sentra Produksi Kedelai Terhadap Produksi Kedelai Nasional, 2010-2015

4.2.2. Perkembangan Harga Kedelai di Pasar Indonesia

Perkembangan harga kedelai nasional di tingkat produsen dan konsumen

dalam periode 2002-2014 disajikan pada Gambar 4.12 dan Tabel 4.6. Secara

nominal, rata-rata harga kedelai yang diterima petani/produsen mengalami

peningkatan sekitar 8,8%/th dan tidak stabil, seperti dtunjukkan oleh CV masing-

masing 0,377 dan 0,438.

Pada tahun 2000, harga kedelai di tingkat produsen sebesar Rp 2.696/kg dan

terus meningkat sampai tahun 2012 dan menjadi Rp 7.514/Kg. Pada tahun 2013

harga kedelai di tingkat produsen lebih rendah sekitar 8,8% (Rp 6.905/Kg)

dibanding tahun sebelumnya, walaupun pada tahun 2014 kembali naik (Rp

8.326/Kg). Pada periode yang sama, rata-rata harga nominal kedelai di tingkat

konsumen juga cenderung meningkat dengan besaran yang sama, 8,90%/th, yaitu

dari Rp 3.479/kg pada tahun 2000 menjadi Rp 10.120/kg pada tahun 2014. Namun

demikian, pada tahun 2003 dan 2014, harga nominal kedelai di tingkat konsumen

sempat lebih rendah masing-masing 12,07% dan 8,41% dari tahun sebelumnya,

padahal pada dua tahun tersebut harga kedelai di tingkat produsen cenderung

meningkat. Sebaliknya harga kedelai di tingkat konsumen malah tetap meningkat

Page 108: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

95

pada tahun 2013, sekalipun harga di tingkat produsen menurun. Kondisi ini

menunjukkan bahwa dinamika harga kedelai yang terjadi di tingkat produsen tidak

secara baik ditansmisikan ke tingkat konsumen, demikian sebaliknya.

Sumber: Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2015c (diolah)

Gambar 4.12. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014

Tabel 4.7. Perkembangan Harga kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumsen, 2000-2014

Tahun Produsen (Rp/Kg) Konsumen (Rp/Kg) Rasio

(Konsumen/ Produsen)

2000 2.696 3.479 1,29

2001 2.992 3.797 1,27 2002 3.084 4.283 1,39 2003 3.278 3.766 1,15

2004 3.499 3.993 1,14 2005 3.876 4.228 1,09 2006 4.036 4.472 1,11

2007 4.588 4.847 1,06 2008 6.212 7.788 1,25

2009 6.588 8.525 1,29 2010 6.664 8.912 1,34 2011 7.254 9.779 1,35

2012 7.514 10.316 1,37 2013 6.905 11.049 1,60 2014 8.326 10.120 1,22

r(%/th) 8,80 8,90 0,20 CV 0,377 0,438 0,113

Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Berfluktuasinya harga kedelai di tingkat produsen dan konsumen, serta tidak

terintegrasinya pasar produsen dan konsumen kedelai secara baik menyebabkan

ratio atau selisih harga di tingkat konsumen dan produsen juga bervariasi. Hal ini

terlihat bahwa dari selisih harga di tingkat produsen dan konsumen berkisar 6,0%

sampai 60%.

Page 109: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

96

4.3.2. Perkembangan Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai di Indonesia

Kedelai merupakan salah satu komoditas pangan penting setelah padi dan

jagung, karena mempunyai banyak kegunaan. Namun demikian, pemanfaatan

kedelai secara umum dikelompokkan menjadi dua, yaitu konsumsi langsung dan

tidak langsung. Konsumsi tidak langsung yaitu ditujukan untuk memenuhi kebutuhan

industri pangan dan industri pakan. Di sisi lain, ketersediaan yang dimaksud dalam

NBM adalah selisih produksi ditambah impor, dikurangi ekspor, tercecer,

penggunaan pakan, bibit dan untuk industri (diolah untuk bukan makanan). Dengan

mengacu pada pendekatan tersebut, maka perkembangan dan konsumsi kedelai

selama periode 2002-2014 seperti disajikan pada Tabel C.

Selama periode 2002–2014 konsumsi per kapita kedelai relatif stabil dan tidak

banyak berubah (CV=0,073), namun cenderung menurun sebesar 1,15%/th. Selama

periode tersebut, rata-rata konsumsi kedelai sebesar 7,62 kg/kapita/tahun, dimana

konsumsi tertinggi sebesar 8,63 kg/kap/th terjadi pada tahun 2007 dan terendah

terjadi pada tahun 2010 sebesar 7,01 Kg/kap/th.

Tabel 4.8. Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai Per Kapita di Indonesia, 2000-2014

Tahun Ketersediaan (Kg/Kap/Th) Konsumsi

(Kg/Kap/Th)

Rasio

(Ketersediaan/ Konsumsi)

2002 8,68 8,4 1,03 2003 7,89 7,98 0,99

2004 7,58 7,22 1,05 2005 7,75 7,79 0,99 2006 7,11 8,3 0,86

2007 7,09 8,63 0,82 2008 7,56 7,67 0,97

2009 8,73 7,16 1,22 2010 9,76 7,01 1,39

2011 10,91 7,56 1,44 2012 10,06 7,12 1,41 2013 8,83 7,15 1,24

2014 8,65 7,13 1,21

Rataan 8,51 7,62 1,13 r(%/th) 0,36 -1,15 1,98

CV 0,138 0,073 0,184 Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Berbedanya halnya dengan konsumsi per kapita, ketersediaan kedelai per

kapita per tahun selama periode 2002-2014 relatif berfkultuasi dengan CV=0,138

Page 110: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

97

dan cenderung sedikit meningkat (0,36%/th). Selama periode tersebut, rata-rata

ketersediaan kedelai adalah 8,51 Kg/kap/th dan sekitar 13,0% lebih tinggi dari

konsumsi kedelai (7,62 Kg/kap/th). Ketersediaan kedelai tertinggi terjadi pada tahun

2011 (10,91 Kg/kap/th) dan pada tahun ini juga ketersediaan relatif paling tinggi

dibanding konsumsi, seperti yang ditunjukkan oleh ratio antara ketersediaan dan

konsumsi sebesar 1,44. Sebaliknya ketersediaan kedelai terendah terjadi pada

tahun 2007 (7,09 Kg/kap/th) dan pada tahun ini juga ketersediaan paling rendah

relatif terhadap konsumsi, seperti diperlihatkan oleh nilai rasio antara ketersediaan

dan konsumsi hanya 0,82.

4.2.4. Ekspor Impor Kedelai Indonesia

Selama periode 2000-2014, tercatat volume ekspor dan impor kedelai

Indonesia sangat fluktuatif, khususnya volume ekspor yang tumbuh sangat fantastis,

dengan kecenderung meningkat rata-rata sebesar 240,58%/th, sementara untuk

impor meningkat rata-rata sebesar 1,24%/th (Tabel 5.8). Hal yang sama juga terjadi

pada nilai ekpsor dan impor. Nilai ekspor kedelai pada periode tersebut cenderung

meningkat sangat fantastis, rata-rata 384,20%/th dan untuk nilai impor cenderung

meningkat rata-rata 29,51%/th.

Tabel 4.9. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor dan Impor Kedelai Indonesia, 2000-2014

Tahun Volume (Ton) Nilai (000 US)

Eskpor Impor Neraca Eskpor Impor Neraca

2000 521 2.574.001 -2.573.480 117 557.148 -557.031

2001 188 2.224.712 -2.224.524 345 494.232 -493.887

2002 235 1.365.252 -1.365.017 152 582.475 -582.323

2003 169 1.192.717 -1.192.548 6.303 706.753 -700.450

2004 1.360 1.115.793 -1.114.433 6.703 967.957 -961.254

2005 876 1.086.178 -1.085.302 6.564 801.779 -795.214

2006 1.732 1.132.144 -1.130.412 8.406 809.056 -800.650

2007 2.390 1.420.256 -1.417.866 8.613 500.879 -492.267

2008 1.775 1.176.863 -1.175.088 8.252 732.722 -724.470

2009 2.131 1.320.865 -1.318.734 8.030 647.703 -639.672

2010 385 1.740.505 -1.740.120 9.979 871.173 -861.194

2011 8.996 2.088.616 -2.079.620 11.390 1.290.079 -1.278.689

2012 33.950 1.220.120 -1.186.170 15.792 3.224.915 -3.209.123

2013 11.133 1.785.385 -1.774.252 185.960 7.519.061 -7.333.101

2014 41.304 1.964.081 -1.922.777 205.531 7.690.127 -7.484.596

Rataan 7.143 1.560.499 -1.553.356 32.143 1.826.404 -1.794.261

r(%/th) 240,58 1,24 1,22 384,20 29,51 29,22 Sumber: BPS, 2015 (diolah)

Page 111: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

98

Rata-rata volume ekspor kedelai Indonesia sebesar 7,14 ribu ton, dimana

tertinggi terjadi pada tahun 2014 (41,3 ribu ton) dan terendah pada tahun 2001

(188 ton). Peningkatan volume ekspor lebih dari dua kali pernah terjadi pada tahun

2004 sekitar 7,0 kali lipat, tahun 2012 sekitar 2,8 kali lipat, tahun 2014 sekitar 2,7

kali lipat, dan bahkan pada tahun 2011 lebih dari 22 kali lipat. Walaupun demikian,

volume ekspor kedelai sangat kecil bila dibandingkan dengan volume impor kedelai.

Selama periode 2000-2014, rata-rata volume impor kedelai Indonesia

mencapai 1,57 juta ton, dimana tertinggi terjadi pada tahun pada tahun 2000 (2,57

juta ton) dan terendah terjadi pada tahun 2005 (1,1 juta ton). Peningkatan volume

impor tertinggi terjadi pada tahun 2013 (49,58%). Namun demikian, volume impor

juga pernah mengalami penurunan yaitu masing-masing pada tahun 2001-2005,

tahun 2008, dan terakhir pada tahun 2012 dan tahun ini sekaligus merupakan

penurunan volume impor kedelai yang tertinggi, 41,58%.

Neraca ekspor dan impor kedelai Indonesia selama periode 2000-2014

menunjukkan adanya fluktuasi defisit ekspor yang cukup tinggi, dengan rata-rata

sekitar 1,55 juta ton per tahun dengan kecenderungan meningkat 1,22 persen per

tahun. Defisit volume kedelai tertinggi terjadi pada tahun 2000 (2,57 juta ton) dan

terendah (1,08 juta ton ) pada tahun 2005. Sejalan dengan meningkatnya defisit

volume neraca perdagangan kedelai Indonesia, defisit nilai neraca perdagangan

kedelai Indonesia juga mengalami rata-rata peningkatan cukup tinggi (29,22%/th),

dan bahkan dalam pada tahun 2012 dan 2013 lebih dari 100%, yaitu masing-

masing 150,97% dan 128,51%.

4.3. Kebijakan Pengembangan Kedelai

Dalam upaya meningkatkan produksi kedelai dalam negeri, berbagai

kebijakan dan program telah dan sedangkan dilakukan permintah. Dalam sejarah

perkedelaian, luas panen dan produksi kedelai tertinggi pernah dicapai Indonesia

pada tahun 1992, yaitu 1,67 juta ha dan 1,87 juta ton, sehingga pada saat itu

Indonesia mengalami swasembada kedelai, yang tidak pernah terulang lagi sampai

saat ini. Pencapaian yang luar bisa tersebut didukung beberapa kebijakan antara

lain: (a) kebijakan harga dasar (HPP), (b) adanya campur tangan pemerintah dalam

Page 112: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

99

monopoli (Bulog), (c) program intensifikasi dan ekstensifikasi; serta (d) pengenaan

tarif bea masuk (BM) yang tinggi (10%).

Namun dalam perjalanannya, arah dan program terus mengalami perubahan.

Seperti pada periode 1998 sampai 2004 terdapat beberapa perubahan kebijakan,

antara lain penghapusan peran Bulog dan HPP serta adanya kebijakan penurunan

tarif bea masuk berkisar 0 s.d. 5 % yang mengakibatkan terjadinya pergeseran

pemenuhan kedelai produksi lokal ke impor menjadi lebih dari 60%.

Pemerintah kembali melakukan penyesuaian tarif bea masuk sejak tahun

2005 menjadi 10% dan dihapuskan lagi kembali menjadi 0% sejak tahun 2008.

Mulai tahun 2010, pemeritah kembali mengenakan tarif besa masuk/impor kedelai

sebesar 5% dan dan dihapuskan kembali sejak 24 Januari 2011, dan setelah itu

kembali lagi dengan besaran yang sama (5%) diberlakukan mulai 1 Januari 2012.

Dalam rangka menjaga stabilitas harga kedelai di dalam negeri dengan tetap

memperhatikan kepentingan petani dan konsumen, Menteri Perdagangan melalui

surat Nomor: 1906/M-DAG/SD/9/2013 tanggal 19 September 2013 kembali

mengeluarkan kebijakan baru, yaitu memberlakukan penyesuaian tarif bea masuk

atas barang impor berupa kedelai dari 5% menjadi 0% dan sampai saat ini masih

berlaku.

Untuk mengimbangi penghapusan kebijakan tarif impor tersebut, maka sejak

tahun 2013 dalam rangka stabilisasi harga dan dalam upaya mendorong petani agar

bersedia menanam kedelai lebih banyak lagi dan mengelolanya secara intensif,

pemerintah melalui Kementerian Perdagangan (Kemendag) Indonesia, akhirnya

pada tanggal 13 Juni 2013 secara resmi menetapkan Harga Beli Petani (HBP) kedelai

sebesar Rp 7.000 per kg melalui Permendag No. 23/2013 dimana HBP sebesar

7.000/kg tersebut berlaku selama periode Juli – September 2013. Mengingat HBP

kedelai sebesar Rp 7000/kg belum mampu mendorong petani untuk meningkatkan

produksinya, sampai tahun 2015 pemerintah beberapa kali kembali menyesuaikan

kebijakan besaran HBP tersebut, yaitu: (i) Permendag No. 59/2013 yang mengatur

HBP kedelai sebesar Rp 7.400/kg dan berlaku periode Oktober – Desember); (ii)

Permendag No.18/2013 dimana HBP sebesar Rp 7.500/kg dan berlaku Januari –Juni

2014); (iii) Permendag No.38/2014 dimana HBP sebesar Rp 7.600/kg dan berlaku

Page 113: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

100

dalam periode Juli – September 2014; (iv) Permendag No.62/2014 yang mengatur

HBP sebesar Rp 7.600/kg dan berlaku periode Oktober – Desember 2014, (v)

Permendag No 1/2015 yang menetapkan HBP kedelai sebesar Rp 7.700/kg dan

berlaku selama periode Januari- Maret 2015, dan (vi) pada tanggal 8 April 2015

melalui Permendag No 28/2015, pemerintahan menetapkan HBP kedelai sama

sebesar Rp 7.700/kg dan berlaku selama periode 9 April – 30 Juni 2015.

Selain mengeluarkan HBP, permintah mulai tahun 2014 melakukan upaya

khusus (UPSUS) peningkatan produksi kedelai yang berbarengan program UPSUS

dengan padi dan jagung. Dalam program UPSUS ini, untuk kedelai difokuskan pada

peningkatan produksi dalam upaya mengurangi impor, sementara untuk padi dan

jagung adalah untuk memperkuat pencapaian swasembada. Peningkatan produksi

kedelai dalam program UPSUS dilakukan melalui perbaikan irigasi dan sarana

pendukungnya, seperti Gerakan Penerapan Pengelolaan Tanaman Terpadu (GP-PTT)

Kedelai, Optimasi perluasan aeral tanam kedelai melalui Peningkatan Indeks

Pertanaman (PAT-PIP Kedelai), Penyediaan Bantuan Benih dan Alsin, Pengendalian

OPT dan Dampak Perubahan Iklim, Asuransi Pertanian, Pengawalan/Pendampingan

(Ditjen PSP, 2015). PAT-PIP Kedelai ditujukan untuk perluasan areal tanam kedelai

pada lahan yang sebelumnya tidak pernah ditanami kedelai atau sebelumnya pernah

ditanami kedelai tetapi kemudian tidak ditanami lagi (peningkatan IP) pada lahan

sawah beririgasi, sawah tadah hujan, lawan rawa, pasang surut dan rawa lebak,

lahan kering, lahan Perhutani, lahan perkebunan, kehutanan, dan lain-lain.

Sasarannya atau indikator keberhasilan dari program UPSUS kedelai adalah

produktiivtas kedelai minimal 1,57 ton/ha pada areal tanam baru dan meningkatkan

produktivitas kedelai sebesar 0,2 ton/ha pada aeral kedelai yang sudah ada.

4.4. Outlook Komoditas Kedelai

Dalam analisis outlook dengan menggunakan base line data tahun 2013, ada

tiga skenario yang digunakan untuk memprediksi kondisi kedelai dalam 5 (lima)

tahun ke depan, 2015-2019. Ketiga skenario tersebut, yaitu: (i) Skenario I: tidak

terjadi perubahan iklim dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan

kenaikan harga BBM 2014; (ii) Skenario II: kondisi iklim tidak normal dan terjadi

Page 114: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

101

gangguan iklim yang cenderung ke arah La Nina (sesuai prediksi Bappenas, 2009)

dan pada periode 2015 – 2019 terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014;

dan (iii) Skenario III: kondisi iklim tidak normal dan terjadi gangguan iklim yang

cenderung El Nino (sesuai prediksi Bappenas, 2010) dan pada periode 2015 – 2019

terpengaruh kebijakan kenaikan harga BBM 2014.

Pada kondisi normal (Skenario I), luas panen kedelai dalam 5 (lima) tahun ke

depan diperkirakan akan terus meningkat dengan laju sebesar 1,68%/th (Tabel 4.9).

Peningkatkan luas panen kedelai akan lebih tinggi, yaitu diperkirakan sebesar

3,81%/th ketika terjadi perubahan iklim yang mengarah kepada El Nino (Skenario

III). Kondisi sebaliknya terjadi, dimana luas panen kedelai akan diperkirakan

menurun sebesar 0,41%/th ketika terjadi La Nina/bulan basah (Skenario II). Kondisi

ini bisa dipahami dengan mudah bahwa ketika terjadi La Nina/bulan basah ada

kecenderung petani akan mengurangi luas tanaman kedelai dan menggantikan

dengan tanaman pangan yang lebih menguntungkan dan membutuhkan lebih

banyak air.

Tabel 4.10. Prediksi Luas Panen Komoditas, Produktivitas dan Produksi Komoditas

Kedelai, 2015-2019

Tahun

Luas Panen (000 ha) Produktivitas (Ton/Ha) Produksi (Ton)

Skenario Skenario Skenario

I II III I II III I II III

2015 637 735 637 1,23 1,13 1,14 784 831 726

2016 629 616 629 1,27 1,17 1,21 798 721 761

2017 633 659 672 1,29 1,11 1,19 817 731 799

2018 666 709 723 1,27 1,05 1,06 846 745 767

2019 680 709 738 1,28 1,07 1,09 871 759 805

r(%/th) 1,68 -0,41 3,81 1,02 -1,27 -0,90 2,67 -2,02 2,67

Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Produktivititas kedelai diperkirakan akan meningkat pada kondisi normal,

yaitu 1,02%/th, sementara pada kondisi baik La Nina (Skenario II) dan El Nino

(Skenario III) produktivitas kedelai diperkirakan dalam lima tahun ke depan

mengalami penurunan masing-masing 1,27%/th dan 0,90%/th. Dalam lima tahun

ke depan pada kondisi normal diperkirakan produksi kedelai akan meningkat sebesar

2,67%. Sekalipun produktivitas kedelai diperkirakan menurun dalam lima tahun ke

depan jika terjadi El Nino, namun demikian produksi kedelai diperkirakan akan tetap

Page 115: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

102

meningkat sebesar 2,67%/th dan sama dengan kondisi normal, karena diperkirakan

akan terjadi peningkatan luas panen yang cukup besar.

Sejalan dengan bertambahnya jumlah penduduk dan industri pakan dan

pangan yang berbahan baku kedelai, diperkirakan permintaan kedelai dalam lima

tahun ke depan akan terus meningkat dengan besar yang berbeda pada semua

skenario (Tabel 4.10). Pada kondisi normal (Skenario I), permintaan kedelai

diperkirakan meningkat sebesar 2,12%/th dan lebih tinggi dibandingkan Skenario III

dan II, yang masing-masing 2,02%/th dan 1,79%/th. Dalam lima tahun ke depan

pada semua Skenario Indonesia diperkirakan akan tetap mengalami defisit produksi

kedelai yang terus meingkat relatif terhadap permintaan, yaitu 1,88%/th pada

Skenario I; 3,60%/th pada Skenario II; dan 1,82%/th pada Skenario III.

Tabel 4.11. Prediksi Produksi,Permintaan dan Defisit Produksi Komoditas Kedelai di Indonesia, 2015-2019 (ton)

Tahun

Produksi Dalam Negeri Permintaan Defisit Produksi Dlm Negeri

Skenario Skenario Skenario

I II III I II III I II III

2015 784 831 726 2584 2576 2584 1801 1745 1858

2016 798 721 761 2635 2615 2627 1837 1894 1866

2017 817 731 799 2707 2655 2679 1890 1924 1879

2018 846 745 767 2754 2718 2752 1909 1973 1985

2019 871 759 805 2811 2766 2800 1940 2007 1995

r(%/th) 2,67 -2,02 2,67 2,12 1,79 2,02 1,88 3,60 1,82

Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Dalam perdagangan kedelai dunia, dalam lima tahun ke depan (2015-2019)

Indonesia diperkirakan akan tetap sebagai negara net impor kedelai (Tabel 4.11).

Pada kondisi normal diperkirakan net impor kedelai Indonesia akan meningkat

sebesar 1,59%/th dari sebanyak 1,72 juta ton pada tahun 2015 dan menjadi 1,84

juta ton pada tahun 2019. Pada kondisi La Nina dan El Nino, net impor kedelai

diperkirakan akan lebih besar dari kondisi normal, yaitu masing-masing 2,44%/th

dan Rp 2,36%/th.

Dalam lima tahun ke depan, pada semua Skenario harga riil kedelai pada

tingkat produsen di Jawa lebih rendah dibanding di luar Jawa, namun demikian

besaran peningkatan harga kedelai riil pada tingkat produsen pada masing-masing

skenario adalah sama (Tabel 4.12). Pada kondisi normal harga riil kedelai di tingkat

Page 116: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

103

produsen baik di Jawa dan lua Jawa diperkirakan akan meningkat 2,09%/th,

sementara pada Skenario II dan III masing-masing 4,41%/th dan 4,90%/th.

Tabel 4.12. Prediksi Net Impor Komoditas Kedelai dari Indonesia, 2015-2019 (000 ton)

Tahun Skenario

I II III

2015 1723 1734 1801

2016 1751 1795 1838

2017 1774 1860 1885

2018 1795 1837 1928

2019 1836 1908 1977

r(%/th) 1,59 2,44 2,36

Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Dengan pendekatan yang sama, dalam lima tahun kedepan, 2015-2019,

diperkirakan harga kedelai riil pada tingkat konsumen di wilayah perkotaan akan

tetap lebih mahal dari wilayah perdesaan (Tabel 4.13). Bahkan pada kondisi normal,

perbedaan harga riil kedelai pada pada tingkat konsumen di perkotaan akan

semakin tinggi dibanding perdesaan, hal ini ditunjukkan oleh tingkat kenaikannya

lebih tinggi dari wilayah perdesaan, yaitu 3,9%/th, sementara di wilayah perdesaan

sebesar 2,29%/th.

Tabel 4.13. Prediksi Harga Produsen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019

Tahun Jawa (Rp/Kg) Luar Jawa (Rp/Kg)

I II III I II III

2015 8779 9150 9064 9348 9743 9651

2016 9022 9707 9615 9606 10336 10238

2017 9216 10165 10069 9813 10824 10722

2018 9373 10537 10635 9980 11219 11325

2019 9536 10872 10974 10154 11577 11685

r(%/th) 2,09 4,41 4,90 2,09 4,41 4,90

Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Lebih lanjut kalau dilihat di wilayah perdesaan sendiri, rata-rata harga riil

kedelai pada tingkat konsumen di perdesaan luar Jawa lebih mahal dari di perdesaan

Jawa dan meningkat dengan besaran yang berbeda menurut Skenario, akan tetapi

dengan besaran yang sama baik di Jawa dan luar Jawa pada skenario yang sama.

Pada kondisi normal, harga riil kedelai pada tingkat konsumen baik di Jawa dan luar

Page 117: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

104

Jawa akan meningkat sebesar 2,29% dan lebih besar dibanding pada kondisi La

Nina dan El Nino yang masing-masing 1,74%/th dan 1,46%/th.

Prediksi penggunaan kedelai di Indonesia selama lima tahun ke depan, 2015-

2019, menurut skenario disajikan pada Tabel 4.14 Penggunaan kedelai untuk

konsumsi tidak langsung rumah tangga dan untuk pakan ternak diperkirakan akan

terus meningkat pada semua skenario, sementara untuk konsumsi langsung rumah

tangga hanya meningkat pada skenario I dan III, sementara pada skenario II (La

Nina) sebaliknya diperkirakan akan sedikit menurun (0,01%/th). Kedelai yang

tercecer diperkirakan akan menurun dalam lima tahun ke depan seiring semakin

berkembangnya teknologi panen dan pasca panen.

Tabel 4.14. Prediksi Harga Konsumen Riil Komoditas Kedelai menurut Wilayah 2015 – 2019

Tahun Perkotaan (Rp/Kg) Perdesaan Jawa (Rp/Kg)

Perdesaan Luar Jawa

(Rp/Kg)

I II III I II III I II III

2015 15028 15251 15366 13068 13262 13362 13915 14122 14228

2016 15500 15633 15701 13478 13594 13653 14351 14475 14538

2017 15748 15877 15943 13694 13806 13864 14582 14701 14762

2018 16282 16187 16140 14158 14075 14034 15076 14988 14944

2019 17498 16338 16284 14303 14207 14160 15230 15128 15077

r(%/th) 3,9 1,74 1,46 2,29 1,74 1,46 2,29 1,74 1,46

Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Sama seperti tahun-tahun sebelumnya, dalam lima tahun ke depan

diperkirakan rata-rata penggunaan kedelai untuk pakan merupakan paling tinggi,

yaitu mencapai 48,87% (Gambar 4.13). Penggunaan terbesar kedua adalah

konsumsi langsung rumah tangga sebesar 34,23%, disusul konsumsi tidak langsung

rumah tangga sebesar 14,87%, sementara terendah untuk kebutuhan benih dan

tercecer, sekitar 2,0%.

Page 118: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

105

Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Gambar 4.13. Rataan Pangsa Penggunaan Kedelai, 2015-2019

Tabel 4.15. Prediksi Penggunaan Kedelai di Indonesia, 2015 – 2019 (ribu ton)

No Keterangan 2015 2016 2017 2018 2019 r (%/

Thn)

A Skenario I

1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 913,8 934,2 909,4 937,3 923,8 0,30

2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 390,5 420,2 405,4 393,2 396,8 0,50

3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 1220,6 1224,9 1338,3 1371,0 1438,4 4,24

4 Konsumsi Benih dan Tercecer 59,5 56,0 54,0 52,9 51,9 -3,37

5 Total 2584,4 2635,3 2707,1 2754,4 2810,8 2,12

B Skenario II

1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 910,9 927,0 891,9 924,8 909,0 -0,01

2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 389,2 417,0 397,6 388,0 390,4 0,17

3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 1216,7 1215,6 1312,5 1352,8 1415,5 3,90

4 Konsumsi Benih dan Tercecer 59,3 55,6 53,0 52,2 51,0 -3,67

5 Total 2576,1 2615,2 2655,0 2717,9 2765,9 1,79

C Skenario III

1 Konsumsi Langsung Rumah Tangga 913,8 931,2 899,8 936,3 920,1 0,21

2 Konsumsi Tidak Langsung Rumah Tangga 390,5 418,9 401,1 392,8 395,2 0,39

3 Konsumsi Untuk Pakan Ternak 1220,6 1221,0 1324,9 1369,6 1432,7 4,13

4 Konsumsi Benih dan Tercecer 59,5 55,8 53,5 52,9 51,7 -3,46

5 Total 2584,4 2626,9 2678,6 2751,6 2799,7 2,02 Sumber: Setiyanto et al., 2004.

Page 119: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

106

4.5. Kesimpulan Dan Implikasi Kebijakan

1. Permintaan kedelai dunia terus meningkat dari tahun ke tahun, terutama untuk

memenuhi kebutuhan industri pangan dan pakan yang pangsanya mencapai

lebh dari 90%. Di sisi lain, peningkatan produksi kedelai dunia termasuk di

negara-negara produsen utama kedelai, kecuali Amerika, masih lebih banyak

ditentukan oleh adanya peningkatan luas panen dibanding perbaikan

produktivitas. Oleh karena itu, tantangan dalam perkedelaian dunia ke depan

adalah peningkatan produktivitas melalui penemuan-penemuan varietas unggul

yang adatif dan mempunyai potensi tinggi.

2. Di Indonesia kedelai merupakan salah satu komoditi pangan utama setelah

beras dan jagung, dan juga termasuk komoditas yang mendapat prioritas

produksinya untuk ditingkatkan. Kebutuhan terhadap komoditi ini terus

meningkat dari tahun ke tahun, sementara produksi dalam negeri baru

mencapai sekitar 30%-40% dari jumlah yang dibutuhkan, sehingga

ketergantungan Indonesia terhadap pasar impor masih sangat tinggi.

3. Laju peningkatan produksi kedelai di Indonesia sangat lamban dibandingkan

permintaanya, akibat ada kecenderungan luas tanam/panen kedelai semakin

menurun, padahal di sisi lain telah terjadi perbaikan produktivitas. Hal ini akibat

harga kedelai yang diterima petani relatif rendah dan bahkan dibawah harga

beli yang ditetapkan pemerintah, sehingga tidak mampu mendorong petani

untuk memperluas tanaman kedelainya dan mengelola kedelainya secara

intensif. Oleh krena itu, tanpa ada upaya khusus dalam meningkatkan produksi

kedelai dalam negeri, Indonesia diperkirakan masih akan mengimpor kedelai

dalam 5 tahun ke depan, 2015-2019 dengan jumlah yang semakin membesar.

4. Melihat kenyataan ini, maka arah kebijakan pengembangan produksi kedelai

dalam jangka pendek sebaiknya diarahkan untuk peningkatan produksi dalam

rangka mengurangi volume impor, bukan untuk swasembada kedelai. Namun

demikian, upaya-upaya untuk mencapai swasembada kedelai perlu terus

dilakukan terutama melalui memperkuat penelitian dan pengembangan untuk

menghasilkan varietas-varietas unggul baru kedelai yang mempunyai potensi

tinggi serta mendorong petani untuk menerapkan teknologi produksi, panen

Page 120: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

107

dan pasca panen secara baik, mengingat penggunaan lahan akan semakin

kompetitif dengan tanaman pangan lainnya.

5. Program dan kebijakan peningkatan produksi kedelai sebaiknya dilakukan

secara komprehensif agar kinerja menjadi lebih efektif. Seperti program UPSUS

kedelai yang sedang dijalankan pemerintah sebaiknya dikombinasikan dengan

kebijakan HBP yang layak untuk mendorong petani menanam kedelai, serta

ada upaya untuk menekan impor melalui kebijakan tarif impor yang saat ini

masih sebesar 0%. Kemampuan BULOG dalam membeli kedelai ketika harga

di HBP perlu juga diperkuat, agar HBP menjadi bermanfaat dan tidak hanya

sebatas himbauan saja. Selain HBP, kebijakan yang bisa dipertimbangan

dalam upaya stabilisasi harga adalah pengembangan resi gudang.

6. Bebeberapa instrument kebijakan lainnya juga harus dibangun dan

dikembangkan secara simultan, seperti kebijakan penyediaan benih bermutu

dan teknologi spesifik lokasi di tingkat petani, perbaikan infrastruktur dan

peningkatan akses pasar, dan permodalan. Kebijakan penyediaan benih dapat

dilakukan melalui penumbuhan dan pemberdayaan penangkar-penangkar

formal dan lokal yang berbasis komunal. Kebijakan perbaikan infrastruktur dan

akses pasar dapat difokuskan pada perbaikan infrastruktur jalan dan pasar agar

biaya transportasi bisa ditekan serta memberi petani lebih akses terhadap

informasi pasar input dan output. Kebijakan permodalan dapat ditempuh

melalui penyediaan kredit bersubsidi dengan proses yang sangat sederhana

untuk mendorong petani dapat menggunakan input produksi lebih baik

ataupun mendorong petani agar menjadi akses terhadap sumber-sumber

permodalan formal yang ada.

Page 121: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

108

V. OUTLOOK KOMODITAS KELAPA SAWIT

Kelapa Sawit (Elaeis Guineensis) merupakan tanaman penghasil utama

minyak nabati berasal dari Afrika Barat yang mengalami perkembangan pesat di Asia

Tenggara khususnya Indonesia dan Malaysia. Budidaya tanaman kelapa sawit untuk

tujuan komersial dimulai tahun 1911 dengan lokasi perkebunan kelapa sawit

pertama di Pantai Timur Sumatera (Deli) dan NAD dengan luas areal mencapai

5.123 ha. Perkembangannya kemudian mengalami pasang surut baik lahan maupun

produksi dan produktivitasnya. Tahun 1957 setelah Belanda dan Jepang

meninggalkan Indonesia, pemerintah mengambil alih perkebunan dengan alasan

politik dan keamanan. Perubahan menejemen dan kondisi sosial politik serta

keamanan dalam negeri yang tidak kondusif menyebabkan produksi kelapa sawit

mengalami penurunan. Pada era pemerintahan orde baru, pembangunan

perkebunan digerakkan kembali dalam rangka menciptakan kesempatan kerja,

meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan menghasilkan devisa negara.

Potensi komoditi kelapa sawit Indonesia dilihat dari sisi komparatif

sebenarnya memiliki prospek yang baik, karena tanah, ketersediaan lahan, iklim

serta cuaca yang cocok untuk budidaya komoditi ini. Itu sebabnya sejak tahun 1980,

pemerintah terus mendorong pembukaan lahan baru untuk perkebunan. Luas lahan

perkebunan mencapai 294.560 ha dengan produksi Crude Palm Oil (CPO) sebesar

721.172 ton. Sejak itu, lahan perkebunan kelapa sawit Indonesia mengalami

perkembangan pesat, terutama perkebunan rakyat. Hal ini didukung oleh kebijakan

pemerintah yang melaksanakan program Perusahaan Inti Rakyat Perkebunan (Pir–

bun) (Badrun, 2010). Periode 1999—2009, pertumbuhan luas areal tanaman kelapa

sawit perkebunan besar negara relatif kecil, rata-rata hanya sekitar 1,73% per

tahun. Sebaliknya pertumbuhan perkebunan rakyat mencapai rata- rata 12,01% per

tahun dan pertumbuhan perkebunan besar swasta sekitar 5,04% per tahun.

Selama dasawarsa terakhir perkebunan kelapa sawit mengalami

pertumubuhan luar biasa. Luas areal perkebunan sawit di Indonesia didominasi

Perkebunan Besar Swasta (PBS) dan yang diusahakan oleh Perkebunan Rakyat.

Menurut data FAO (2012) luas tanaman kelapa sawit di Indonesia menduduki

peringkat pertama terluas didunia. Pada tahun 2014, luas lahan sawit Indonesia

Page 122: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

109

telah mencapai 10,9 juta hektar. Status ini mendorong Indonesia terus melakukan

pengembangan perkebunan kelapa sawit, dikarenakan antara lain: (1). Kebutuhan

minyak nabati dunia cukup besar dan akan terus meningkat, sebagai akibat

meningkatnya jumlah penduduk maupun peningkatan konsumsi per kapita. (2). Di

antara berbagai jenis tanaman penghasil minyak nabati, kelapa sawit memiliki

potensi produksi minyak tertinggi. (3). Semakin berkembangnya jenis-jenis industri

hulu pabrik-pabrik kelapa sawit maupun industri hilir oleokimia dan oleomakanan

(oleochemical dan oleofoods), hingga industri konversi minyak sawit sebagai bahan

bakar biodiesel.

Industri dan perkebunan kelapa sawit mampu memberikan pengaruh positif

terhadap pertumbuhan ekonomi dan sosial secara signifikan di Indonesia. Kelapa

sawit merupakan produk pertanian paling sukses kedua setelah padi. Komoditi ini

juga merupakan komoditas ekspor pertanian terbesar. Industri kelapa sawit menjadi

sarana memperoleh nafkah dan perkembangan ekonomi bagi sebagian besar

masyarakat di pedesaan Indonesia dan masih akan terus berkembang. Kebutuhan

minyak sawit dunia mengalami pertumbuhan pesat dalam beberapa dasawarsa

terakhir dengan produksi minyak sawit saat ini diperkirakan lebih dari 45 juta ton.

Produksi minyak sawit dunia diperkirakan meningkat 32% menjadi hampir 60 juta

ton menjelang 2020. Saat ini, Indonesia merupakan produsen, konsumen dan dan

eksportir minyak sawit terbesar di dunia.

Industri dan perkebunan kelapa sawit memiliki peran yang cukup strategis,

karena: (1) Minyak sawit merupakan bahan baku utama minyak goreng, sehingga

pasokan yang kontinyu ikut menjaga kestabilan harga dari minyak goreng tersebut.

Kondisi ini penting sebab minyak goreng merupakan salah satu dari 9 (sembilan)

bahan pokok kebutuhan masyarakat sehinga harganya harus terjangkau oleh

seluruh lapisan masarakat. (2) Sebagai salah satu komoditas pertanian andalan

ekspor non migas, kelapa sawit mempunyai prospek yang baik sebagai sumber

perolehan devisa maupun pajak. (3) Dalam proses produksi maupun pengolahan

industri, perkebunan kelapa sawit juga mampu menciptakan kesempatan kerja dan

sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Page 123: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

110

5.1. Dinamika Pasar CPO Dunia

5.1.1. Produksi dan Konsumsi CPO Dunia

Produksi CPO dunia mengalami lonjakan pertumbuhan yang cukup

mengesankan dalam beberapa tahun terakhir, yakni dari 33,5 juta ton pada 2004

menjadi 42,6 juta ton pada 2008 dan menjadi 50,4 juta ton pada tahun 2012 atau

tumbuh rata-rata 6,6 persen per tahun. Lonjakan pertumbuhan ini terutama

disebabkan produksi CPO Indonesia yang meningkat 5,9 juta ton pada periode yang

sama yakni dari 10,8 juta ton pada 2004 menjadi 17,5 juta ton pada 2008 dan

menjadi 26,0 juta ton pada tahun 2012 atau bertumbuh rata-rata 6,65 persen per

tahun. Produksi CPO dunia diperkirakan akan terus mengalami kenaikan, yakni

mencapai 47,9 juta ton pada 2011 dan 50,4 juta ton pada 2012 yang dipicu oleh

semakin meningkatnya permintaan India, Uni Eropa dan China sebagai konsumen

CPO terbesar dunia (FAO dan diolah Pusdatin 2014).

Permintaan minyak kelapa sawit dunia terus mengalami peningkatan. Pada

tahun 2008, total volume perdagangan minyak nabati dunia mencapai 160 juta ton,

dimana 48 juta ton (30 persen) diantaranya berasal dari minyak kelapa sawit,

disusul oleh minyak kedelai (23 persen). Tingginya permintaan minyak kelapa sawit

ini terjadi karena banyaknya produk yang dihasilkan dengan menggunakan bahan

baku minyak kelapa sawit (Syaukat, 2010) di samping harga CPO yang jauh lebih

murah hingga mencapai 200 USD/ton, dibandingkan dengan harga rapeseed oil (Tan

et al., 2009).

Konsumsi CPO dunia meningkat pesat dari 29,2 juta ton pada 2004 menjadi

43,3 juta ton pada 2008 dan menjadi 51,3 juta atau bertumbuh rata-rata 9,9 persen

per tahun, jauh diatas pertumbuhan produksi yang hanya rata-rata 6,65 persen

pertahun. Oil World memperkirakan konsumsi CPO dunia akan terus bertumbuh

menjadi 49,1 juta ton pada 2011 dan 51,3 juta ton pada 2012, sejalan dengan

meningkat pesatnya permintaan CPO di negara-negara konsumen khususnya China,

India, dan Uni Eropa (USDA, 2009; 2010; Miranti, 2010). Perkembangan produksi

dan konsumsi CPO dunia disajikan pada Tabel 5.1.

Produksi CPO Indonesia tumbuh signifikan rata-rata 6,65 persen selama satu

dasawarsa terakhir, yang didukung oleh pertumbuhan areal tanam rata-rata 6,45

Page 124: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

111

persen per tahun. Pangsa produksi CPO Indonesia di pasar internasional senantiasa

menunjukkan tren peningkatan. Total produksi Minyak Sawit (CPO dan CPKO) dunia

pada 2012 sebesar 50,4 juta ton, di mana Indonesia dan Malaysia menguasai lebih

dari 84 persen produksi minyak sawit dunia. Pangsa CPO Indonesia sebesar 47,0

persen sedangkan Malaysia sebesar 37,3 persen, sisanya sebesar 15,7 persen

merupakan share sejumlah negara-negara lain.

Tabel 5.1.Perkembangan Produksi dan Konsumsi CPO Dunia

Tahun Produksi

(juta ton)

Konsumsi

(juta ton)

Kontribusi Negara Produsen

Indonesia (%)

Malaysia (%)

Lainnya (%)

2004 33,5 29,2 40,6 45,4 14,0

2005 36,0 32,5 43,3 43,1 13,6

2006 37,3 35,5 44,5 41,0 14,5

2007 41,0 37,8 43,9 42,9 13,2

2008 42,8 42,6 44,3 40,9 14,8

2009 45,1 45,3 46,3 38,9 14,7

2010 47,1 47,5 47,0 38,2 14,8

2011 47,9 49,1 44,7 39,4 15,9

2012 50,4 51,3 47,0 37,3 15,7

2013 56,3 57,7

2014 59,2 59,1 Sumber : Miranti (2010) diolah.

5.1.2. Ekspor dan Impor

Perkembangan volume ekspor kelapa sawit dari tahun ke tahun cenderung

terus meningkat dengan pertumbuhan rata-rata 23,52% (Pusdatin 1980-2013).

Ekspor minyak sawit Indonesia pada tahun 2014 sebesar 23,6 juta metrik ton,

meningkat 3,3 juta metrik ton dari tahun sebelumnya (meningkat 13,98 persen).

Ekspor minyak kelapa sawit terdiri dari minyak sawit mentah (CPO) sebanyak 9,9

juta metrik ton (42%) dan minyak kernel olahan (PPO) sebanyak 13,7 metrik ton

(58%). Namun, apabila dibandingkan dengan ekspor 2010, persentase minyak sawit

olahan mengalami penurunan, di sisi lain persentase minyak sawit mentah telah

meningkat. Pada 2010, ekspor minyak sawit olahan 46,19 persen dari ekspor total

minyak sawit dan minyak sawit mentah 53,81 persen. Kondisi sebaliknya terjadi

pada ekspor minyak kernel, di mana ada peningkatan ekspor minyak kernel yang

telah diproses, sementara minyak kernel mentah menurun. Dari kedua jenis minyak

sawit tersebut Indonesia mengekspor lebih banyak minyak mentah dibandingkan

Page 125: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

112

dengan minyak olahan. Pangsa ekspor minyak sawit di Indonesia sebesar 92,07

persen sedangkan pangsa minyak kernel hanya 7,97 persen. Peningkatan ekspor

minyak kelapa sawit Indonesia didorong oleh kenaikan impor ke India, Uni Eropa

dan China. India membeli separoh dari volume impor minyak sawit dari Indonesia

dan Malaysia. India telah melampaui China sebagai pembeli terbesar di dunia

minyak sawit.

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 5.1. Perkembangan Ekspor dan Impor CPO Dunia, 2005-2014

Lonjakan Pertumbuhan ekspor dan impor kelapa sawit dunia terjadi pada

tahun 2007 dengan laju pertumbuhan impor sebesar 13 persen sedangkan laju

pertumbuhan ekspor adalah sebesar 14,4 persen. Namun laju pertumbuhan ekspor

dan impor menunjukkan penurunan pada tahun 2013, hal ini sejalan dengan

penurunan harga minyak fossil dunia.

5.1.3. Perkembangan Harga CPO Dunia

Perkembangan harga CPO dunia dapat dilihat dari Gamba2 5.2. Terlihat

bahwa selama periode tahun 2005 sampai dengan tahun 2014 telah terjadi dua kali

lonjakan harga CPO dunia. Lonjakan pertama terjadi pada tahun 2008, kemudian

turun lagi sampai titik terendah pada tahun 2010. Harga CPO dunia kembali

melonjak sampai pada posisi tertinggi pada tahun 2012 kemudian turun kembali

pada tahun 2013. Setelah itu sejek tahun 2013 harga CPO dunia cenderung

Page 126: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

113

melandai dan turun. Lonjakan harga CPO dunia cenedrung berkorelasi erat dengan

lonjakan BBM dunia.

Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Gambar 5.2. Perkembangan Harga CPO Dunia, 2005-2014 (US$/MT)

5.2. Dinamika Pasar Domestik

5.2.1 Luas Panen

Pengembangan tanaman kelapa sawit di Indonesia masih terbuka lebar dan

masih banyak lahan yang bisa ditanami. Beberapa faktor yang menjadi pembatas

dalam pengembangan perkebunan sawit antara lain: (i) faktor iklim yaitu jumlah

bulan kering yang berkisar 2-3 bulan/tahun yang menggambarkan penyebaran curah

hujan yang tidak merata dalam setahun; (ii) topografi areal yang berbukit-

bergunung dengan kelerengan 25-40% (areal dengan kemiringan lereng diatas 40%

tidak disarankan untuk pengembangan tanaman kelapa sawit); (iii) kedalaman

efektif tanah yang dangkal, terutama pada daerah dengan jenis tanah yang memiliki

kandungan batuan yang tinggi dan kondisi drainase kurang baik; (iv) lahan gambut;

(v) drainase yang jelek pada dataran pasang surut, dataran aluvium dan lahan

gambut; dan (vi) Potensi tanah sulfat masam pada daerah dataran pasang surut

Kalau dilihat dari bentuk pengusahaannya, budidaya tanaman perkebunan

dilaksanakan dalam bentuk usaha sebagai perkebunan rakyat dan perkebunan

besar. Yang dimaksud dengan usaha perkebunan rakyat (PR) ialah usaha budidaya

tanaman perkebunan yang dilakukan oleh petani/pekebun pada tanah milik yang

dimiliki oleh petani. Sedangkan yang dimaksud dengan usaha perkebunan besar

ialah usaha budidaya tanaman perkebunan yang dilakukan oleh Badan Hukum

Page 127: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

114

Indonesia diatas tanah Hak Guna Usaha (HGU). Kalau dilihat dari segi kepemilikan

perkebunan besar digolongkan menjadi Perkebunan Besar Negara (PBN) dan

Perkebunan Besar Swasta (PBS). PBS dapat dibagi lagi menjadi Perkebunan Besar

Swasta Nasional dan Perkebunan Besar Swasta Asing.

Perkembangan luas areal kelapa sawit selama 34 tahun (1980-2014)

mengalami penambahan yang cukup signifikan yaitu dari 294.560 ha pada tahun

1980 menjadi 10.956.231 ha pada tahun 2014 atau rata-rata mengalami

pertambahan luas areal sebesar 11,73% pertahun (Lampiran 1). Persentase rata-

rata penambahan luas areal sawit ini paling banyak terjadi di perkebunan rakyat,

kemudian terjadi di perkebunan swasta dan perkebunan milik negara. Adapun

masing-masing penambahan rata-rata dalam setahun adalah 25,54%; 14,90% dan

5,47%.

Sumber: Direktorat Jenderal Perkebunan, 2015 (diolah)

Gambar 5.3. Tren Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit di Indonesia, 1980-2014 (Ha)

Pada tahun 2014, luas areal kelapa sawit Indonesia 10,95 juta hektar yang

terdiri dari perkebunan rakyat (PR) seluas 4,55 juta hektar (44%), perkebunan besar

swasta (PBS) seluas 5,65 juta hektar (49%) dan perkebunan besar negara (PBN)

seluas 0,74 juta hektar (7%). Perkembangan Luas Areal Kepala Sawit Indonesia

periode 1980-2014 dapat dilihat pada Gambar 5.3.

Page 128: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

115

5.2.2 Produksi

Karakteristik produk kelapa sawit berupa tandan buah segar (TBS) bersifat

cepat rusak (perishable) dan ruah (bulky) sehingga agribisnis produk ini harus

terintegrasi secara vertikal antara usaha di bidang produksi dengan usaha dibidang

pengolahan dan pemasaran hasil. Dengan karakteristik tersebut maka seyogyanya

ada kerjasama antara petani sawit rakyat dengan perkebunan swasta atau

pemerintah. Melalui kemitraan ini diharapkan kendala-kendala bersifat teknis

(teknologi) maupun non teknis (finansial, manajemen) dapat diatasi dan

menguntungkan kedua pihak yang bermitra baik petani sebagai pemasok TBS

maupun perusahaan sebagai pembeli dan penghasil minyak sawit.

Produksi TBS bulanan tidak rata sepanjang tahun, tetapi memiliki pola

tertentu. Panen puncak umumnya berlangsung selama 2-3 bulan dengan produksi

sekitar 12-13% dari produksi tahunan, sedangkan panen produksi rendah dapat

mencapai sekitar 3-4% produksi tahunan. Distribusi produksi bulanan dapat

bervariasi menurut lokasi dan umumnya produksi puncak terjadi pada sekitar bulan

September, Oktober dan Desember. Sebaliknya bulan Januari merupakan bulan

produksi terendah.

Dalam kurun waktu 34 tahun produksi minyak sawit Indonesia mengalami

pertumbuhan dari 721.172 ton pada tahun 1980 menjadi 29.344.479 ton pada tahun

2014 atau mengalami peningkatan sebesar 28.623.307 ton (Lampiran 2). Produksi

minyak sawit paling banyak dihasilkan oleh perusahaan swasta, kemudian kelapa

sawit rakyat dan sawit perusahaan milik negara. Dalam kurun waktu yang sama

periode 1980-1984 merupakan periode yang paling tinggi pertumbuhan rata-rata

produksi sawit milik rakyat dan negara. Sementara periode yang paling tinggi

pertumbuhan sawit milik swasta terjadi pada periode tahun 1990-1994 dengan rata-

rata pertumbuhan pertahun sebesar 19,43%.

Perkembangan pertumbuhan produksi minyak sawit milik negara pada

periode tahun 1995-1999, dimana pada periode tersebut produksi minyak sawit

perusahaan milik negara justru mengalami pengurangan dengan rata-rata 2.20

persen pertahun. Pada periode 2009-2013, Perkebunan besar swasta memberikan

kontribusi sebesar 54,35 persen terhadap produksi kelapa sawit Indonesia,

Page 129: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

116

sedangkan perkebunan rakyat menyumbang 36,80 persen dan perkebunan milik

negara hanya menyumbang sebesar 8,8 persen. Secara grafis, tren perkembangan

produksi minyak sawit Indonesia periode 1980-2014 disajikan pada Gambar 5.4.

Sumber: Dirjen Perkebunan dan Pusdatin, 2015 (diolah)

Gambar 5.4. Tren Perkembangan Produksi CPO di Indonesia, 1980-2014 (Ton)

5.2.3 Produktivitas

Produktivitas kelapa sawit dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu faktor

lingkungan, faktor genetik dan faktor teknik budidaya tanaman. Faktor lingkungan

(enforce) yang mempengaruhi produktivitas kelapa sawit meliputi faktor abiotik

(curah hujan, hari hujan, tanah, topografi) dan faktor biotik (gulma, hama, jumlah

populasi tanaman/ha). Faktor genetik (innate) meliputi varietas bibit yang digunakan

dan umur tanaman kelapa sawit. Faktor teknik budidaya (induce) meliputi

pemupukan, konversi tanah dan air, pengendalian gulma, hama dan penyakit

tanaman serta kegiatan pemeliharaan lainnya. Faktor-faktor tersebut saling

berhubungan dan mempengaruhi satu sama lain (Pahan. 2010).

Produksi kelapa sawit rakyat saat ini rata-rata 13-14 ton TBS/ha dan produksi

ini masih bisa ditingkatkan menjadi 18-20 ton TBS/ha. Untuk meningkatkan

produktivitas ada lima faktor yang harus diperhatikan, (i) kecambah, petani belum

mengetahui secara persis tentang pentingnya memilih bibit unggul dan bagaimana

membuat pembibitan yang baik; (ii) tanah, persiapan lahan untuk mendukung

pertumbuhan tanaman sawit tidak dilakukan sesuai petunjuk good agricultural

practises (GAP). Land clearing tidak bersih, sering dengan cara pembakaran

sehingga unsur hara terbakar dan lahan menjadi miskin hara serta mikroorganisme

Page 130: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

117

yang bertugas untuk mempercepat proses pelapukan ikut terbakar dan mati; (iii)

iklim yang cocok adalah curah hujan (1.500-2.500 mm/thn), bulan kering (< 3bln),

suhu udara (22-230c), kelembaban (80%), angin (sedang); (iv) harus melakukan

pemeliharaan tanam seperti: pembersihan gawang, rawat LCC, wiping lalang,

piringan, pemupukan dan pengendalian HPT; (v) teknik panen, umumnya petani

memanen dengan cara diborongkan yang dikerjakan oleh pemborong yang kadang

tidak sesuai dengan standariasi panen yang seharusnya.

Dalam kurun waktu 19 tahun (1995-2013) produktivitas kelapa sawit rata-rata

dalam satu hektar sebesar 3,334 ton atau mengalami rata-rata peningkatan

produktivitas sebesar 0,57 persen per tahun (Tabel 5.2). Kalau kita lihat

pertahunnya dalam masa 19 tahun tersebut ada 7 tahun produktvitas kelapa sawit

mengalami penurunan, yaitu tahun 1996, 1999, 2000, 2001, 2004, 2008 dan 2011.

Pertumbuhan negatif yang paling besar terjadi di tahun 2000, turun sebesar 11,28

persen dibandingkan tahun 1999. Sebaliknya produktivitas yang paling tinggi terjadi

pada tahun 2006, yaitu meningkat sebesar 19,57 persen dibandingkan tahun 2005.

Tabel 5.2 Perkembangan Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia, 1995-2013

Tahun Produktivitas Kelapa Sawit Indonesia (Ton/Ha)

Rakyat Negara Swasta Total

1995 1,52 3,99 1,94 2,21

1996 1,53 4,00 1,90 2,18

1997 1,58 3,07 1,62 1,86

1998 1,51 2,70 1,46 1,67

1999 1,49 2,55 1,51 1,65

2000 1,63 2,48 1,51 1,68

2001 1,79 2,49 1,60 1,78

2002 1,89 2,55 1,75 1,90

2003 1,90 2,64 1,87 1,98

2004 1,73 2,67 2,18 2,05

2005 1,91 2,74 2,30 2,17

2006 2,27 3,37 2,76 2,63

2007 2,31 3,49 2,70 2,61

2008 2,40 3,21 2,24 2,38

2009 2,46 3,18 2,34 2,45

2010 2,50 2,99 2,66 2,62

2011 2,34 3,02 2,69 2,57

2012 2,22 3,12 3,09 2,72

2013 2,30 2,95 2,90 2,65 Sumber : Dirjen Perkebunan, 2015 (diolah)

Page 131: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

118

Menurut Kementerian Pertanian produktivitas kelapa sawit berbeda antara

satu kelembagaan dengan kelembagaan lainnya. Produktivitas kelapa sawit

perusahaan lokal 3,888 ton/ha, perusahaan milik asing 3,601 ton/ha, PTPN 3,872

ton/ha, lainnya 3,404 ton/ha atau rata-rata produktivitas kelapa sawit di Indonesia

dalam satu hektar sebanyak 3,689 ton.

Produktivitas Tanaman kelapa sawit Indonesia secara rata rata baru mencapai

3,7 ton CPO per hektar, masih lebih rendah jika dibandingkan dengan produktivitas

di Malaysia yaitu 4,5 ton CPO per hektar. Adapun potensi produktivitas rata rata

berdasrkan hasil penelitian Pusat Penelitian Kelapa Sawit (PPKS) adalah sebesar 6,5

ton per hektar, sedangkan potensi maksmum adalah 8,4 ton CPO per hektar. Pada

saat ini rata rata produktivitas di PT. Perkebunaan Nusantara IV adalah 5,26 ton

CPO per herktar. Perbandingan produktivitas CPO Indonesia dan Malaysia disajikan

pada Gambar 5.5.

Sumber: PTPN IV, 2015

Gambar 5.5 Perbandingan produktivitas CPO Indonesia dan Malaysia, 1995-2013

Produksi CPO Indonesia masih bisa ditingkatkan karena produktivitas secara

nasional baru mencapai 3,7 ton CPO/ha/tahun, sementara potensi produktivitasnya

bisa mencapai 7-8 ton CPO/ha/tahun. Salah satu sebab rendahnya produktivitas

karena banyak tanaman yang sudah tua (Kompas, 29/1/15) dan masih banyak

petani belum menerapkan budidaya secara benar atau best management practices

Page 132: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

119

kurang konsisten. Selain itu beberapa hal yang menjadi faktor penghambat

produktivitas kelapa sawit antara lain: infrastruktur pendukung seperti jalan atau

pelabuhan masih kurang, harga CPO yang fluktuatif dan belum berkembangnya

indutri hilir. Dari aspek sosial ekonomi, permasalahan yang dirasakan antara lain:

kurangnya akses atau pemakaian benih bersertifikat, kurangnya adopsi teknologi

budidaya yang benar, kekurangan dana operasional, dan kurangnya koordinasi

sehingga mempermudah terjadinya konflik sosial.

5.2.4. Perkembangan Produksi dan Konsumsi Kelapa Sawit, 2005-2014

Selama 10 tahun terakhir perkembangan produksi dan konsumsi kelapa sawit

Indonesia terus mengalami pertumbuhan. Berdasarkan Tabel 5.3, produksi minyak

sawit Indonesia tahun 2015 sebesar 13,5 juta ton sementara jumlah konsumsi

adalah 4,05 juta ton. Pertumbuhan produksi tertinggi terjadi pada periode tahun

2006 dan 2009 masing-masing sebesar 14,7 persen dan 13,9 persen. Sementara

pertumbuhan konsumsi tertinggi terjadi pada tahun 2011, dimana konsumsi

meningkat dari 5,494 juta ton menjadi 6,414 juta ton atau meningkat 16,7 persen.

Tabel 5.3. Perbandingan Produksi dan Konsumsi CPO Indonesia, 2005-2014

Tahun Produksi Konsumsi

(MT) (MT)

2005 13.560 4.055

2006 15.560 4.215

2007 16.600 4.445

2008 18.000 4.912

2009 20.500 4.905

2010 22.000 5.494

2011 23.600 6.414

2012 26.200 7.129

2013 28.500 7.852

2014 30.500 8.900

r (%/tahun) 9,46 9,24 Sumber: FAO, 2015 (diolah)

5.2.5. Perkembangan Harga Sawit Indonesia

Harga CPO di Indonesia selama 10 tahun periode 20004 sd 2013

menunjukkan peningkatan yaitu dari 62,20 US$ per ton tahun 2004 menjadi 145,74

US$ per ton pada tahun atau meningkat dengan trend pertumbuhan 9 persen.

Page 133: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

120

Lonjakan kenaikan harga tertinggi terjadi pada tahun 2006 yaitu naik dari 58,66

US$?ton menjadi 91,92 US$ per ton dan meningkat dari US$ 103,90 US$ per ton

menjadi US$ 150,59 US$ per ton atau masing masing naik dengan 29 dan 41

persen. Harga CPO mengalami penurunan pada tahun 2011 dan 2012, masing

masing menurun menjadi 133.28 US$ pada tahun 2013, namun meningkat kembali

menjadi 145,74 US $ per ton pada tahun 2014 (Tabel 5.4).

Tabel 5.4. Perkembangan Harga CPO Indonesia, 2004-2013

Tahun Harga (US$/Ton) Pertumbuhan (%)

2004 62,2

2005 58,66 -5,69

2006 75,72 29,08

2007 91,92 21,39

2008 102,98 12,03

2009 103,9 0,89

2010 150,59 44,94

2011 137,77 -8,51

2012 133,28 -3,26

2013 145,74 9,35 Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Perkembangan harga CPO di Malaysia, Rotterdan dan Indonesia

menunjukkan dinamika fluktuasi yang seirama, walaupun harga ekspor CPO

Indonesia mengalami dinamika yang fluktuatif dikarenakan pengaruh iklim pada

jumlah CPO yang dapat di produksi. Situasi ini menunjukkan pasar CPO di pasar

regional maupun internasional yang semakin terbuka dan informasi yang didapatkan

pelaku usaha semakin simetris (Gambar 5.6).

Page 134: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

121

Sumber: ....?

Gambar 5.6. Perbandingan Harga CPO Indonesia, Malaysia, dan Rotterdam, 2010-2015

5.2.6. Perkembangan Ekspor Kelapa Sawit di Indonesia

Ekspor kelapa sawit Indonesia menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun

yaitu sebesar 9,6 juta ton pada tahun 2005 menjadi sebesar 21,719 juta ton pada

tahun 2014 dengan rata rata peningkatan sebesar 5,7 persen per tahun. Lonjakan

ekspor kelapa sawit Indonesia terjadi pada tahun 2006 dan 2008, masing masing

dengan kenaikan sebesar 22 persen dan 14 persen (Tabel 5.5).

Tabel 5.5. Perkembangan Ekspor CPO Indonesia, 2005-2014

Tahun Ekspor (MT) Pertumbuhan (%)

2005 9.621

2006 11.696 21,57

2007 11.419 -2,37

2008 13.969 22,33

2009 15.964 14,28

2010 16.573 3,81

2011 16.423 -0,91

2012 18.452 12,35

2013 20.373 10,41

2014 21.719 6,61 Sumber: FAO, 2015 (diolah)

Ekspor sawit Indonesia adalah dalam bentuk minyak sawit serta turunanya.

Perkembangan volume ekspor minyak sawit Indonea pada tahun 1980-2013

Page 135: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

122

cenderung terus meningkat dengan rata rata pertumbuhan sebesar 23,52% per

tahun. Negara tujuan ekspor sawit Indonesia yang terbesar adalah India, diikuti oleh

Netherland, Italy dan Jepang. Namun volume dan nilai ekspor CPO Indonesia ke

India selama periode 2010-2014 menunjukkan penurunan (Gambar 5.7)

Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2014

Gambar 5.7. Negara Tujuan Ekspor Minyak Sawit Indonesia, 2014

Indonesia dan Malaysia merupakan negara produsen dan eksportir minyak

sawit terbesar di dunia. Sejak tahun 2011, ekspor minyak sawit Indonesia telah lebih

besar dibandingkan ekspor minyak sawit Malaysia. Pada tahun 2015, ekspor minyak

sawit Indonesia mencapai 23,5 juta ton sementara ekspor minyak sawit Malaysia

mencapai 18 juta ton (Gambar 5.8). Indonesia dan Malaysia juga bersaing dalam

mengekspor produk turunan sawit lainnya.

Sumber: USDA, 2015 (diolah)

Gambar 5.8. Ekspor Minyak Sawit Indonesia dan Malaysia, 2000-2015

Indonesia, 2015: 23.500.000 Ton

Malaysia, 2015: 18.000.000 Ton

Page 136: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

123

5.2.7. Perkembangan Impor Kelapa Sawit di Indonesia

Indonesia walaupun sebagai negara eksportir terbesar kelapa sawit, tetap

juga melakukan impor, walaupun dalam jumlah yang relatif kecil jika dibandingkan

dengan volume ekspornya. Impor CPO Indonesia pada tahun 2005 hanya 19 ton dan

meningkat menjadi 38 ton pada tahun 2013. Impor CPO Indonesia turun menjadi 1

ton pada tahun 2012, dan meningkat kembali menjadi 49 ton tahun 2013 (Tabel

5.6).

Tabel 5.6. Perkembangan Impor Sawit Indonesia, 2005-2014

Tahun Impor (MT)

2005 19

2006 40

2007 3

2008 7

2009 21

2010 49

2011 23

2012 1

2013 38

2014 27 Sumber: FAO, 2015 (diolah)

5.2.8. Sentra Produksi Sawit Indonesia

Sentra produksi kelapa sawit Indonesia terutama berasal dari 6 (enam)

provinsi sentra produksi yang memberikan kontribusi sebesar 75,26% terhadap total

produksi kelapa sawit Indonesia yang rata-rata produksinya (2009 – 2013) mencapai

mencapai 23,6 juta ton per tahun. Provinsi Riau dan Sumatera Utara merupakan

Provinsi sentra produksi terbesar di Indonesia dengan kontribusi 26,31% dan

16,05%. Peringkat berikutnya berturut-turut adalah Provinsi Sumatera Selatan,

Kalimantan Tengah, Jambi dan Kalimantan Barat dengan kontribusi masing-masing

sebesar 10,02%, 10,00%, 7,12%, dan 5,77%. Secara rinci rata-rata produksi kelapa

sawit per provinsi tahun 2009-2013, dapat dilihat pada Tabel 5.7.

Page 137: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

124

Tabel 5.7. Produksi CPO di Provinsi Sentra Produksi di Indonesia, 2009 – 2013

N0. Provinsi

Rata-rata

Produksi (Ton)

Share (%)

Komulatif (%)

1 Riau 6.215.765 26,31 26,31

2 Sumatera Utara 3.791.391 16,05 42,36

3 Kalimantan Tengah 2.366.264 10,02 52,37

4 Sumatera Selatan 2.361.730 10,00 62,37

5 Jambi 1.682.047 7,12 69,49

6 Kalimantan Barat 1.362.432 5,77 75,26

7 Lainya 5.845.467 24,74 100,00

Indonesia 23.625.098 100 Sumber : Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2014

Taher et al, (2000), telah mengidentifikasi ketersediaan lahan untuk

perluasan kelapa sawit mencapai 2,96 juta hektar, secara rinci ketersediaan lahan

untuk perluasan kelapa sawit tersebut dapat dilihat pada Tabel 5.8.

Tabel 5.8. Ketersediaan lahan untuk perluasan kelapa sawit di Indonesia

No. Propinsi Luas lahan (000 ha)

1 Jambi 50

2 Kalimantan Tengah 310

3 Kalimantan Timur 370

4 Sulawesi Selatan 130

5 Sulawesi Tengah 200

6 Papua Barat 2.000

Total 2.960 Sumber : Taher, et al. 2000

5.2.9. Minyak Sawit sebagai Komoditas Strategis

Minyak sawit merupakan minyak nabati yang paling tinggi kandungan

minyaknya, dibandingkan dengan minyak lainnya. Produktivitas minyak sawit dunia

mencapai 4,28 ton per hektar per tahun, sedangkan canola, rapeseed dan kedele

masing masing adalah 0,66; 0,43 dan 0,41 ton per hektar per tahun (Gambar 5.9).

Anugrah Tuhan, akan keunggulan kelapa sawit sering kali justru menjadikan sawit

sebagai target kampanye negatif dalam persaingan perdagangan minyak nabati.

Page 138: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

125

Sumber: Oil World (2009) Gambar 5.9. Perbandingan Produktivitas Minyak Nabati, 2009

Indonesia merupakan negara produsen utama penghasil kelapa sawit dunia

sekaligus merupakan eksportir terbesar, hal ini direpresentasikan dari luas areal

kebun sawit Indonesia pada tahun 2013 sebesar 9,15 juta ha atau 61 persen dari

total luas areal kebun sawit dunia. Produksi CPO sebesar 26 juta MT atau 47 persen

dari total produksi CPO dunia. Produksi CPO tersebut 77 persennya diperuntukkan

untuk konsumsi ekspor dengan menghasilkan devisa sekitar 21 milyar US$.

Perkembangan ekspor kelapa sawit Indonesia terus mengalami kenaikan dari 16,938

MT pada tahun 2009 menjadi 20,500 MT pada tahun 2013.

5.2.10. Peningkatan Nilai Tambah

Dilihat dari nilai tambah bisnis, industri pengolahan CPO menjadi salah satu

industri yang prospektif untuk dikembangkan ke depan. Selain untuk industri minyak

makanan dan industri oleokimia, kelapa sawit dapat juga menjadi sumber energi

alternatif.

Kementerian Pertanian mencatat bahwa pada saat ini, konsumsi minyak sawit

domestik mencapai 50-60 persen dari produksi. Sebagian besar penggunaannya,

hampir 85 persen, untuk pangan sedangkan untuk industri oleokomia hanya sekitar

Page 139: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

126

15 persen. Nilai tambah ekonomi (baik nilai tambah bisnis maupun nilai tambah

teknis) produk turunan CPO sangat bervariasi, tergantung dari harga bahan baku,

tingkat kesulitan dalam ekstraksi produk, dan harga produk turunan di pasar. Tetapi,

satu hal yang pasti, semakin dapat dimanfaatkan/dibutuhkan produk turunan

tersebut, nilai tambahnya semakin tinggi. CPO yang diolah menjadi sabun mandi

saja sudah menghasilkan nilai tambah sebesar 300 persen, terlebih lagi jika dapat

dijadikan kosmetik yang nilai tambahnya mencapai 600 persen. Nilai tambah CPO

jika diolah menjadi minyak goreng sawit sebesar 60 persen, sedangkan jika menjadi

margarin mencapai 180 persen (Kementerian Perindustrian, 2011).

Oleh karena itu, pemerintah terus berusaha mendorong pengembangan

produk turunan CPO, baik untuk keperluan bahan baku industri pangan maupun non

pangan. Produk pangan yang dapat dihasilkan dari CPO dan CPKO, seperti

emulsifier, margarin, minyak goreng, shortening, susu full krim, konfeksioneri,

yogurt, dan lain-lain. Sedangkan produk non pangan yang dihasilkan dari CPO dan

CPKO, seperti epoxy compound, ester compound, lilin, kosmetik, pelumas, fatty

alcohol, biodiesel, dan lain-lain.

Di luar itu, juga terdapat produk samping/ limbah, seperti tandan kosong

untuk bahan kertas (pulp), pupuk hijau (kompos), karbon, rayon; cangkang biji

untuk bahan bakar dan karbon; serat untuk fibre board dan bahan bakar; batang

pohon dan pelepah untuk mebel pulp paper dan makanan ternak; limbah kernel dan

sludge dapat digunakan untuk makanan ternak (Kementerian Pertanian, 2011).

Dengan demikian, banyak nilai tambah yang dapat dihasilkan dari sebuah tanaman

bernama kelapa sawit, akan sangat disayangkan jika hanya diekspor dalam bentuk

mentah.

Nilai tambah CPO dapat diperoleh dari pengembangannya pada industri

minyak, makanan maupun industri oleokimia. Sayangnya, sejauh ini produk hilir CPO

di Indonesia belum banyak berkembang dibandingkan Malaysia, saat ini Indonesia

baru memproduksi sekitar 47 jenis, sementara Malaysia sudah memproduksi lebih

dari 120 jenis (Kemenperin, 2011). Beberapa produk hilir CPO yang telah diproduksi

di Indonesia antara lain: (a) minyak goreng, margarin, vegetable gee (minyak

samin), cocoa butter substitute (CBS), cocoa butter equivalent (CBE); (b) soap chip,

Page 140: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

127

sabun; (c) fatty acid, fatty alkohol, glycerin; dan (d) biodiesel. Melihat banyaknya

produk turunan yang dapat dikembangkan dari komoditas CPO di atas serta nilai

tambah ekonomi yang dapat dihasilkan, maka upaya hilirisasi CPO perlu disikapi

secara positif.

5.2.11. Potensi Permintaan

Peningkatan imbal hasil akibat permintaan minyak nabati yang tinggi secara

global diperkirakan akan meningkatkan investasi/ penanaman modal pada industri

minyak sawit. Menjelang tahun 2020, konsumsi minyak sawit dunia diperkirakan

meningkat menjadi 60 juta ton. Keamanan pangan dan daya saing harga minyak

sawit yang dibarengi dengan potensi perannya dalam energi terbarukan,

diperkirakan ikut menyebabkan pertumbuhan lebih dari 30 persen pada dasawarsa

mendatang. Selama ini pertumbuhan industri minyak sawit relatif tinggi disebabkan

oleh keunggulan biaya produksi dalam budidaya kelapa sawit karena harga lahan

yang rendah serta masukan energi yang rendah selain itu minyak sawit juga kaya

akan lemak-mono tak jenuh yang dipandang bermanfaat menurunkan risiko penyakit

jantung.

Kecuali itu, dengan peningkatan harga CPO di pasar internasional, harga

produk hilirnya pun tentu juga mengalami peningkatan. Sekadar gambaran, untuk

produk hilirisasi minyak goreng, harga rata-rata minyak goreng curah dan minyak

goreng kemasan dalam dua tahun terakhir mengalami peningkatan cukup signifikan.

5.3. Peluang dan Kendala Pengembangan Industri Sawit Berkelanjutan

Pengembangan industri hilir (agroindustri) akan sangat strategis jika

dijalankan secara terpadu dan berkelanjutan. Terpadu artinya ada keterkaitan

anatara usaha sektor hulu dan hilir secara sinergis dan produktif serta ada

keterkaitan antar wilayah, antar sektor bahkan antar komoditas (Djamhari, 2004).

Berkelanjutan, sebagaimana dirumuskan oleh World Commission on Environment

and Development (WCED) tahun 1987, adalah ―Pembangunan yang sesuai dengan

kebutuhan sekarang tanpa mengurangi kemampuan generasi berikutnya untuk

memenuhi kebutuhannya‖ (Plummer, 2005).

Page 141: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

128

Saat ini masalah yang dihadapi oleh industri CPO nasional terutama

infrastruktur termasuk akses jalan dan konektivitasnya dengan pengangkutan di

pelabuhan untuk mendukung industri pengolahan CPO. Masalah lain yang dihadapi

adalah tidak selarasnya dengan pertumbuhan industri turunannya. Pertumbuhan

industri CPO dan produk CPO selama ini hanya diikuti pertumbuhan industri hulu.

Seperti, industri fatty acid, fatty alcohol, glycerine, methyl esther. Sampai saat ini

CPO belum dimanfaatkan secara optimal untuk pengembangan industri hilir. Produk

industri hilir hasil olahan CPO yang pengembangannya masih minim seperti

surfactant, farmasi, kosmetik, dan produk kimia dasar organik. Padahal dengan

mengembangkan industri hilir, maka nilai mata rantai dan nilai tambah produk CPO

akan semakin tinggi. Apalagi, produk turunan CPO mempunyai hubungan dengan

sektor usaha dan kebutuhan masyarakat di bidang pangan. Misalnya, pupuk,

pestisida, bahan aditif makanan, pengawet makanan, penyedap makanan, kemasan

plastik (Afifuddin dan Kusuma, 2007; Dou, 2009; ICN, 2009a).

Menurut Bappenas (2010), permasalahan pembangunan kelapa sawit di

Indonesia dapat diatasi dengan menerapkan 8 alternatif kebijakan pembangunan

kelapa sawit, yaitu : (i) pengembangan produk (hilir dan samping) dan peningkatan

nilai tambah produk kelapa sawit, (ii) transparansi informasi pembangunan kebun

kelapa sawit, (iii) promosi, advokasi dan kampanye publik tentang industri kelapa

sawit berkelanjutan, (iv) mendorong penerapan prinsip dan kriteria RSPO, (v)

pengembangan mekanisme resolusi konflik, (vi) pengembangan aksessibilitas petani

terhadap sumber daya, (vii) penguatan dan penegakan hukum pembangunan kelapa

sawit berkelanjutan melalui penerapan Indonesia Sustainable Palm Oil (ISPO) dan

tata kelola perizinan dan (viii) pengendalian konversi hutan alam primer dan lahan

gambut.

Standarisasi internasional untuk produk Sustainable Palm Oil pun telah

ditetapkan melalui Sertifikasi RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) dimana

sertifikasi ini berperan untuk menjembatani negara produsen dengan negara

konsumen terkait pemenuhan isu lingkungan. RSPO adalah suatu asosiasi, didirikan

8 April 2004, di bawah Article 60 Swiss Civil Code, merupakan sebuah aturan dengan

standar internasional dalam pengelolaan perkebunan sawit secara

Page 142: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

129

berkesinambungan dan berkelanjutan. RSPO bertujuan untuk mempromosikan

produksi dan penggunaan minyak sawit berkelanjutan melalui kerjasama di

sepanjang rantai pasok serta mengalokasikan dialog terbuka dengan para pemangku

kepentingan. Menerapkan SPO adalah kewajiban bagi pelaku perkebunan kelapa

sawit demi kepentingan kelangsungan bisnis karena sebagian importir seperti

negara-negara Eropa Barat mulai memberlakukan standarisasi RSPO dalam

penerimaan produk olahan kelapa sawit, tak jarang para importir menolak membeli

produk yang tidak menerapkan SPO dalam proses produksinya.

Berdasarkan keragaan perkebunan dan industri kelapa sawit saat ini,

Indonesia menghadapi tantangan dari luar maupun dari dalam negeri. Tantangan

luar negeri dalam bentuk kampanye negatif tentang produksi minyak sawit

Indonesia yang tidak sehat. Kampanye negatif sudah dimulai dari tahun 1970 seperti

yang diterbitkan oleh New York Times dan Washington Post dengan topik Minyak

Tropis Meracuni Amerika. Kampanye negatif ini terus berlangsung dan dapat

dikelompokkan kedalam 5 isu penting tentang penebangan hutan, kesehatan,

ancaman keanekaragaman hayati, hak asazi manusia, hak tanah dan pelaksanaan

kebijakan dumping.

Sementara tantangan dalam negeri antara lain: dominasi pemilikan atau

pengusahaan perkebunan sawit oleh pengusaha besar (konglomerat). Teknologi

penanaman sawit hanya dimiliki oleh perkebunan besar dan tidak ada Processing

Unit Palm Oil ingin menerima Tandan Buah Segar (TBS) dari luar perusahaan.

Tantangan lainnya berupa: sengketa identifikasi ekspor minyak sawit, penanganan di

pelabuhan Indonesia, gambar eksklusivitas minyak sawit di pasar domestik, Green

Palm and Sustainable Palm Oil, isu deforestasi dan kesehatan, menurunkan dampak

Green House Gas dan keterampilan tenaga kerja serta research and development.

Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Menteri Pertanian No. 98 tahun

2013 Tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan. Kebijakan berisikan tentang

pemberian izin untuk perusahaan perkebunan yang melakukan usaha budidaya

perkebunan dalam bentuk Izin Usaha Perkebunan untuk Budidaya (IUP-B) dan Surat

Tanda Daftar Usaha Perkebunan (STD-B). Izin Usaha Perkebunan untuk Pengolahan

(IUP-P) dan Surat Tanda Daftar Usaha Perkebunan (STD-P) untuk perusahaan

Page 143: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

130

perkebunan yang melakukan usaha industri pengolahan hasil perkebunan. Izin

Usaha Perkebunan (IUP) untuk perusahaan perkebunan yang melakukan usaha

budidaya perkebunan dan terintegrasi dengan usaha industri pengolahan hasil

perkebunan.

Adapun izin usaha yang diberikan dengan ruang lingkup peraturan yang

meliputi: (i) jenis dan perizinan usaha perkebunan, (ii) syarat dan tata cara

permohonan izin usaha perkebunan, (iii) kemitraan, (iv) perubahan luas lahan, jenis

tanaman dan/atau perubahan kapasitas pengolahan serta diversifikasi usaha, (v)

rekomendasi teknis usaha perkebunan, (vi) kewajiban perusahaan perkebunan, (vii)

pembinaan dan pengawasan, serta (viii) sanksi administrasi.

Kemitraan yang dimaksud dalam kebijakan ini adalah kemitraan usaha

perkebunan antara perusahaan perkebunan dengan pekebun, karyawan dan

masyarakat sekitar. Pola kemitraan yang diberikan dalam bentuk : (i) Penyediaan

sarana produksi, (ii) Produksi, (iii) Pengolahan dan pemasaraan, (iv) Transportasi,

(v) Operasional, (vi) Kepemilikan saham dan (vii) Jasa pendukung lainnya.

Saat ini, perkebunan kelapa sawit mampu menampung sekitar 16 juta tenaga

kerja, 43 persen diantaranya merupakan perkebunan rakyat. Selain itu, kelapa sawit

juga berkontribusi menyumbang ke sektor pendapatan negara (15% GDP) yang

artinya sub-sektor ini memberi kontribusi penting terhadap peningkatan

kesejahteraan masyarakat. Pertumbuhan sub-sektor kelapa sawit yang telah

menghasilkan angka-angka pertumbuhan ekonomi ini, sering digunakan pemerintah

untuk mendatangkan investor ke Indonesia.

Pesatnya perkembangan perkebunan kelapa sawit dan banyaknya manfaat

yang diperoleh baik dari penyerapan tenaga kerja maupun sumbangan devisa, perlu

disadari ini membawa berbagai dampak pada aspek ekonomi maupun sosial, baik

yang bersifat manfaat maupun kerugian sebagai konsekuensi langsung dan tidak

langsung dari perkembangan tersebut. Dampak ini bisa terhadap masyarakat

sebagai aktor-aktor pelaku atau aktor terimbas maupun sektor-sektor lain diluar

perkebunan kelapa sawit. Hal ini yang akan menjadi fokus kajian dari penelitian ini.

Dampak yang diamati akan kait mengkait dengan keluarnya kebijakan pemerintah

melalui Permentan No. 98 tahun 2013 tentang perijinan usaha perkebunan dan

Page 144: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

131

membangun kemitraan dengan karyawan, pekebun local. Respon perusahaan

kelapa sawit dalam mensikapi kebijakan tersebut termasuk dalam salah satu fokus

kajian.

5.4. Perluasan Lahan dan Kebutuhan Investasi

Indonesia diperkirakan memperoleh peluang pasar terbesar dengan

memanfaatkan sekitar 40% atau sekitar 6,31 – 7,51 juta ton atau setara dengan

peluang perluasan areal seitar 1,80 – 2,15 juta hektar. Jika perluasan dilakukan

antara tahun 2005 -2025 maka setiap tahun Indonesia harus melakukan perluasan

areal kelapa sawit sekitar 120 – 140 ribu hektar per tahun. Perluasan tersebut

memerlukan dukungan dana investasi, baik untuk investasi kebun dan pabrik. Untuk

investasi kebun, kebutuhan total investasi diperkirakan berkisar antara Rp. 36,1 –

42,9 trilyun. Perluasan areal kelapa sawit tersebut memerlukan tambahan pabrik

CPO antara 300 – 350 pabrik pengolahan CPO dengan kebutuhan total dana

investasi mencapai Rp. 21 – 25 trilyun. Secara keseluruhan kebutuhan investasi

sampai dengan tahun 2025 berkisar antara 57,12 – 67,97 trilyun dengan rata-rata

berkisar Rp. 3,81 – 4,53 trilyun per tahun. Secara rinci perhitungan kebutuhan

investasi kelapa sawit Indonesia, 2005 – 2025 dapat dilihat pada Tabel 5.9.

Tabel 5.9. Peluang Perluasan dan Investasi Kelapa Sawit Indonesia, 2005 – 2025

Deskripsi Satuan Skenario

Pesimis Optimis

Peluang Pasar CPO Dunia - Produksi CPO Dunia, 2004

- Produksi CPO Dunia, 2025 - Peluang Peningkatan Produksi, 2004 - 2025

Juta Ton

Juta Ton Juta Ton

25,67

41,45 15,78

25,67

44,45 18,78

Distribusi Peluang Pasar

- Malaysia (20%) - Indonesia (40%) - Negara lain (40%)

Juta Ton Juta Ton Juta Ton

3,16 6,31 6,31

3,76 7,51 7,51

Peluang perluasan Areal dan Investasi di Indonesia

- Perluasan Areal - Rata-rata perluasan per tahun - Kebituhan investasi kebun

- Kebutuhan investasi pabrik CPO - Total Investasi

- Rata-rata Investasi per tahun

Juta ha Juta ha

Rp. Trilyun

Rp. Trilyun Rp. Trilyun

Rp. Trilyun

1,80 0,12 36,08

21,05 57,12

3,81

2,15 0,14 42,93

25,04 67,97

4,53 Sumber: Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, 2014

Page 145: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

132

5.5. Outlook Komoditas Sawit Indonesia

5.5.1. Produksi dan Permintaan Komoditas

Produksi CPO periode 2015 – 2019, dalam kondisi iklim normal diperkirakan

mengalami peningkatan rata-rata 7,14 persen per tahun pada periode 2015 – 2019

(Tabel 5.10). Pada tahun 2015 produksi CPO diperkirakan mencapai 29,60 juta ton

dan meningkat 39,00 juta ton pada tahun 2019. Produksi per tahun diperkirakan

mengalami peningkatan rata-rata 2 juta ton setiap tahunnya pada periode tersebut.

Tabel 5.10. Prediksi Perkembangan Produksi CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019

Menurut Skenario (Ribu Ton)

No. Komoditas 2015 2016 2017 2018 2019 R (%/Thn)

I Produksi

1 Skenario I 29.596,70 31.350,09 33.629,49 36.216,40 39.002,21 7,14

2 Skenario II 29.879,06 31.631,36 33.442,12 35.618,07 37.358,87 5,75

3 Skenario III 28.801,59 30.239,07 31.682,97 33.288,05 35.177,73 5,13

II Permintaan

1 Skenario I 3.875,15 3.964,21 4.028,34 4.170,77 4.302,34 2,65

2 Skenario II 3.879,65 3.972,62 4.067,67 4.234,06 4.278,42 2,48

3 Skenario III 3.875,15 4.008,24 4.100,36 4.166,70 4.314,02 2,72

Sumber: Setiyanto et al (2014)

Apabila kondisi iklim cenderung La Nina (skenario II) produksi diperkirakan

mencapai 29,88 juta ton pada tahun 2015 dan mencapai 37,36 juta ton pada tahun

2019 atau mengalami peningkatan rata-rata 5,75 per tahun pada periode 2015 –

2019. Sementara itu pada kondisi cenderung El Nino (Skenario III) produksi CPO

pada tahun 2015 diperkirakan mencapai 28,80 juta ton dan menjadi 35,18 juta ton

pada tahun 2019 atau meningkat rata-rata 5,13 persen per tahun pada periode 2015

– 2019.

Dari sisi permintaan, baik pada kondisi iklim normal maupun cenderung La

Nina maupun El Nino konsumsi rumahtangga CPO mencapai 3,88 juta ton pada

tahun 2015 dan meningkat menjadi 4,30 juta ton dalam kondisi iklim normal, 4,29

juta ton pada kondisi iklim cenderung La Nina dan 4,31 juta ton pada kondisi iklim

cenderung El Nino pada periode 2015 – 2019. Pada periode permintaan

rumahtangga CPO masing-masing mengalami peningkatan rata-rata 2,65 persen,

2,48 persen dan 2,72 persen per tahun.

Page 146: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

133

5.5.2. Neraca Komoditas

Dalam periode 2015-2019 diperkirakan Indonesia akan mengalami surplus

penawaran CPO berdasarkan skenario I, II dan III masing-masing secara berurutan

25,70 juta ton, 26,00 juta ton dan 24,93 juta ton pada tahun 2015 dan meningkat

masing-masing menjadi 34,70 juta ton, 33,08 juta ton, dan 30,86 juta ton pada

tahun 2019, dengan peningkatan masing-masing 7,78 persen, 6,21 persen dan 5,49

persen per tahun pada periode tersebut. Dalam periode yang sama Indonesia

diperkirakanakan mengalami surplus ekspor masing-masing secara berurutan 25,86

juta ton, 25,37 juta ton dan 25,72 juta ton pada tahun 2015 dan menjadi masing-

masing 30,81 juta ton, 29,55 juta ton dan 31,14 juta ton pada tahun 2019, atau

masing-masing mengalami peningkatan rata-rata 4,47 persen, 3,89 persen, 4,90

persen per tahun pada periode 2015 – 2019.

Tabel 5.11. Prediksi Perkembangan Neraca Komoditas CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019 Menurut Skenario (Ribu Ton)

No.

Komoditas 2015 2016 2017 2018 2019 R

(%/Thn)

I Surplus/DefisitPenawaran-Permintaan

1 Skenario I 25.721,56 27.385,88 29.601,14 32.045,62 34.699,87 7,78

2 Skenario II 25.999,40 27.658,74 29.374,45 31.384,01 33.080,45 6,21

3 Skenario III 24.926,45 26.230,84 27.582,61 29.121,35 30.863,71 5,49

II Net Ekspor

1 Skenario I 25.860,98 26.944,56 28.067,40 29.697,17 30.806,13 4,47

2 Skenario II 25.370,34 26.295,00 27.135,49 28.302,55 29.552,28 3,89

3 Skenario III 25.721,56 26.779,04 27.969,19 29.539,38 31.141,40 4,90 Sumber: Setiyanto et al (2014)

5.5.3. Harga Komoditas

Harga Produsen Riil CPO diperkirakan mencapai Rp. 12.162,64 per kg

apabila kondisi iklim normal pada tahun 2015 dan menjadi Rp. 14.169,58 per Kg

pada 2019 atau meningkat rata-rata 3,90 persen per tahun pada periode 2015-2019.

Jika terjadi kondisi iklim cenderung La Nina dan El Nino harga produsen riil CPO

diperkirakan mencapai 12.188,70 per kg dan Rp. 12.201,77 per Kg pada tahun 2015

dan meningkat masing-masing menjadi Rp. 14.081,52 per Kg dan Rp. 14.037,15 per

Kg pada tahun 2019. Pada periode 2015 – 2019, harga produsen riil CPO

diperkirakan mengalami peningkatan masing-masing 3,68 persen dan 3,57 persen

per tahun.

Page 147: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

134

Harga Produsen Riil CPO diperkirakan mencapai Rp. 11.647,35 per kg

apabila kondisi iklim normal pada tahun 2015 dan menjadi Rp. 13.462,06 per Kg

pada 2019 atau meningkat rata-rata 3,69 persen per tahun pada periode 2015-2019.

Jika terjadi kondisi iklim cenderung La Nina dan El Nino harga produsen riil CPO

diperkirakan mencapai Rp. 11.654,81 per kg dan Rp. 11.661,35 per Kg pada tahun

2015 dan meningkat masing-masing menjadi Rp. 13.710,06 per Kg dan Rp.

13.591,96 per Kg pada tahun 2019. Pada periode 2015 – 2019, harga produsen riil

CPO diperkirakan mengalami peningkatan masing-masing 4,15 persen dan 3,91

persen per tahun.

Tabel 5.12. Prediksi Perkembangan Harga Riil CPO Indonesia Tahun 2015 – 2019 Menurut Skenario (Ribu Ton)

No. Komoditas 2015 2016 2017 2018 2019 R (%/Thn) I Harga Produsen

1 Skenario I 12.162,64 12.808,13 13.018,38 13.727,44 14.169,58 3,90

2 Skenario II 12.188,70 12.846,42 13.064,05 13.633,66 14.081,52 3,68

3 Skenario III 12.201,77 12.865,64 13.086,96 13.586,48 14.037,15 3,57 II Harga Produsen

1 Skenario I 11.647,35 12.172,09 12.472,06 13.049,54 13.462,06 3,69

2 Skenario II 11.654,81 12.256,70 12.641,22 13.196,58 13.710,96 4,15

3 Skenario III 11.661,35 12.266,31 12.652,67 13.172,99 13.591,96 3,91 Sumber: Setiyanto et al (2014)

5.6. Kesimpulan dan Saran Kebijakan

Industri minyak sawit nasional masih tetap menjadi andalan, motor

penggerak peekonomian nasional. Industri minak sawit diperkirakan memiliki

prospek yang cerah dan menjanjikan. Hal ini tentunya terkait dengan komitmen dan

keseriusan pemerintah dalam melakukan hilirisasi kelapa sawit di indonesia. Saran

dan rekomendasi kebijakan yang perlu diambil adalah sebagai berikut :

1. Berdasarkan kontribusi produksi untuk industri hilir kelapa sawit di Indonesia

menyisakan beberapa masalah. Tingginya proporsi ekspor kelapa sawit dalam

bentuk CPO (minyak sawit mentah) mengharuskan Indonesia untuk

mengembangkan klaster/kawasan industri hilir kelapa sawit (hilirisasi kelapa

sawit) yang terpadu dan berkelanjutan sehingga nilai tambahnya akan lebih

besar, ekonomi nasional akan tumbuh dan lapangan kerja lebih terbuka luas.

2. Peningkatan produksi kelapa sawit akan lebih difokuskan kepada peningkatan

produktifitas CPO per hektar, yang saat ini baru mencapai 3,8 ton/ha,

Page 148: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

135

mengejar ketertinggalan dari malaysia yang telah mampu mencapai 4,6 ton/ha.

Dalam jangka panjang kegiatan di atas secara ambisius harus mencapai 7

ton/ha, yang secara hepotetik akan dapat dicapai di Indonesia.

3. Dalam mengembangkan industri hilir kelapa sawit harus mempertimbangkan :

a) traceability sawit dari hulu sampai hilir yang sudah menjadi persyaratan

pasar, sehingga penerapan Indonesian Sustainable palm Oil (ISPO) menjadi

keharusan yang perlu dipercepat pelaksanaannya agar minyak sawit Indonesia

bermutu tinggi sesuai dengan standarisasi negara tujuan ekspor; b) perlu

adanya koordinator dalam penelitian, rekayasa, penerapan dan pengembangan

industri kelapa sawit di Indonesia (tidak berserakan tanpa koordinasi); c) perlu

disiapkan SDM kelapa sawit yang terlatih baik dibidang teknis dan manajemen;

d) segera dilakukan perbaikan dan penambahan infrastruktur jalan dan

pelabuhan; e) karena banyak ragam/ jenis produk kelapa sawit, maka mutu

produk yang masuk ke kapal harus dijaga kemurniannya.; f) perlu kampanye

positif untuk melawan kampanye negatif minyak sawit dari luar negeri

sehingga perlu adanya peran aktif dari Diplomat/Kedutaan Besar Indonsia di

luar negeri.

4. Hilirisasi kelapa sawit Indonesia kurang menerapkan manajemen rantai nilai,

sehingga belum mampu memberikan nilai tambah yang besar, karena ragam

produk yang dihasilkan masih terbatas pada olekimia dasar dan biodiesel yang

produksinya belum menguntungkan. Indonesia saat ini baru bisa menghasilkan

47 produk turunan CPO, sedang Malaysia sudah mencapai lebih dari 120

produk turunan CPO. Untuk itu, hilirisasi produk kelapa sawit Indonesia harus

terus digalakkan karena akan memperkuat posisi strategis Indonesia dalam

persaingan industri kelapa sawit global, terutama melawan Malaysia.

5. Indonesia diperkirakan memperoleh peluang pasar terbesar dengan

memanfaatkan sekitar 40% atau sekitar 6,31 – 7,51 juta ton atau setara

dengan peluang perluasan areal seitar 1,80 – 2,15 juta hektar. Jika perluasan

dilakukan antara tahun 2005 -2025 maka setiap tahun Indonesia harus

melakukan perluasan areal kelapa sawit sekitar 120 – 140 ribu hektar per

tahun. Perluasan tersebut memerlukan dukungan dana investasi, baik untuk

Page 149: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

136

investasi kebun dan pabrik/ industri. Untuk investasi kebun, kebutuhan total

investasi diperkirakan berkisar antara Rp. 36,1 – 42,9 trilyun. Perluasan areal

kelapa sawit tersebut memerlukan tambahan pabrik/ industri CPO antara 300 –

350 unit pabrik pengolahan CPO dengan kebutuhan total dana investasi

mencapai Rp. 21 – 25 trilyun. Secara keseluruhan kebutuhan investasi sampai

dengan tahun 2025 berkisar antara 57,12 – 67,97 trilyun dengan rata-rata

berkisar Rp. 3,81 – 4,53 trilyun per tahun.

6. Dalam memanfaatkan peluang tersebut, secara umum ada 22 hambatan umum

dalam melakukan investasi di Indonesia. Beberapa hambatan utama adalah

instabilitas kondisi ekonomi makro dan ketidakpastian kebijakan ekonomi,

korupsi, baik pada tingkat lokal maupun nasional, perpajakan dan biaya modal.

Secara lebih efektif untuk investasi di bidang kelapa sawit, Indonesia

mengalami empat kendala utama yaitu keterbatasan sumber pendanaan, akses

otonomi daerah, konflik lahan, dan tekanan isu lingkungan. Dalam hal ini,

pemerintah dan investor dituntut menerapkan berbagai kebijakan/ upaya untuk

mengatasi kendala tersebut. Kecuali itu juga perlu adanya sinergitas kebijakan

pemerintah yang mendukung daya saing hilirisasi industri minyak sawit

Indonesia.

Page 150: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

137

PENUTUP

1. Pertanian masih merupakan sektor penting bagi perekonomian dunia, karena

masih memberikan sumbangan yang relatif besar terhadap Produk Domestik

Bruto (PDB), sektor pertanian masih merupakan sumber pertumbuhan

pendapatan dan lapangan kerja, serta pertumbuhan sektor pertanian

berdampak positif terhadap pengurangan kemiskinan di negara-negara

berkembang, serta sektor pertanian juga mempunyai peran penting dalam

produksi pangan dunia dan peningkatan perdagangan pertanian global.

Padi/Beras

2. Angka pertumbuhan pemanfaatan beras dunia yang rata-rata lebih tinggi dari

pertumbuhan rata-rata produksi beras dunia merupakan indikasi bahwa di

masa datang akan berkemungkinan akan terjadi gejolak pasokan beras dunia

yang berarti juga akan memicu gejolak harga beras dunia.

3. Hasil kajian menunjukkan bahwa sumber utama pertumbuhan produksi padi

dunia adalah pertumbuhan produktivitasnya. Oleh karenaitu, untuk mencapai

pertumbuhan produksi padi dunia secara berkelanjutan diperlukan pendanaan

dan investasi yang memadai dibidang penelitian dan pengembangan.

4. Kecenderungan pelandaian stok beras dunia, serta melandainya pertumbuhan

perdagangan beras dunia ini memperkuat ke khawatiran akan terjadinya

lonjakan pasokan dan harga beras dunia, jika pertumbuhan produksi beras

dunia tidak dapat dipacu hingga melebihi tingkat pertumbuhan

pemanfaatannya.

5. Rendahnya nilai TUR dibandingkan dengan SUR mengimplikasikan bahwa

pasar beras dunia tidak cukup kuat untuk menjaga stabilitas pasokan dan

harga beras dunia. Dengan demikian, negara-negara produsen beras yang

sekaligus juga sebagai negara konsumen beras yang besar, seperti Indonesia

cenderung menggunakan stok beras dalam negeri untuk menjaga stabilitas

pasokan harga beras untuk rakyatnya.

6. Pertumbuhan produksi di Jawa relatif lebih kecil dibanding dengan

pertumbuhan produksi padi rata-rata di Luar Jawa. Dengan demikian

Page 151: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

138

diperkirakan dalam jangka menengah, dominasi produksi padi di Jawa sudah

mulai digantikan oleh produksi padi di Luar Jawa.

7. Pertumbuhan luas panen padi relatif lebih besar dari laju pertumbuhan

produkstivitasnya. Kondisi demikian cukup mengkhawatirkan bagi

pertumbuhan produksi padisecara berkelanjutan dalam jangka panjang,

karena kapasitas untuk perluasan areal pertanaman padi yang semakin

terbatas. Kedepan sumber pertumbuhan produksi padi seharusnya lebih

bertumpu pada pertumbuhan peningkatan produktivitasnya.

8. Walaupun secara umum harga beras domnestik cukup bervariasi, namun

harga beras dalam negeri relatif stabil jika dibandingkan dengan harga beras

dunia. Kebijakan pengendalian impor beras yang dilakukan Pemerintah

bertujuan untuk memperkuat stok dalam negeri. Penguatan stok beras

Pemerintah inilah yang digunakan untuk melakukan stabilisasi harga beras di

dalam negeri.

9. Program UPSUS padi difokuskan kepada: (1) Peningakatn produktivitas dan

indeks pertanaman melalui ketersediaan air irigasi, benih, pupuk dan alsintan;

(2) Pemberian fasilitas pendampingan dari penyuluh pertanian, peneliti,

perguruan tinggi dan TNI; (3) Pengembangan irigasi, optimalisasi lahan dan

GPPTT Padi; (4) Optimalisasi lahan pada sentra produksi padi tidak

dialokasikan bantuan benih. Indikatror pencapaian kinerja program UPSUS

Padi adalah sebagai berikut: (1) Meningkatnya Indeks Pertananaman (IP)

minimal sebesar 0,5; dan (2) Meningkatnya produktivitas padi minimal

sebesar 0,4 ton/ha. UPSUS ini mempunyai dampak positif terhadap

peningkatan produksi gabah nasional sebesar 3,69 persen dari angka prediksi

normal pada tahun 2015

Jagung

10. Produksi jagung dunia cenderung meningkat. Adapun produktivitas jagung

dunia mempunyai kontribusi lebih besar dibandingkan dengan luas panen

terhadap peningkatan produksi. Produsen utama jagung dunia adalah USA

dan China, yang menguasai sekitar 39,35 persen luas panen dan 57,29

persen produksi jagung dunia.

Page 152: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

139

11. Perkembangan harga bulanan jagung dunia cenderung berfluktuasi. Harga di

lima Negara produsen jagung dunia berfluktuasi dan cenderung meningkat,

dengan laju peningkatan antara 5,92-11,63 persen/tahun. Pertumbuhan yang

relatif rendah terjadi di Mexico, sementara yang relatif tinggi di Brazil dan

China.

12. Pemanfaatan jagung untuk pangan dan nonpangan mengalami persaingan.

Proporsi pemanfaatan untuk pakan cenderung menurun, dan meningkat

untuk pangan, benih, industri pangan.

13. Jagung yang diperdagangkan di pasar dunia berkisar antara 10-12 persen dari

produksi. Ekspor dan impor jagung dunia cenderung meningkat, meskipun

terjadi fluktuasi antar tahun. Laju peningkatan ekspor jagung dunia lebih

tinggi dibandingkan laju peningkatan impornya. Hal ini menunjukkan

terjadinya deficit net ekspor di pasar jagung dunia, sehingga perdagangan

jagung akan memanfaatkan stok jagung yang ada.

14. Produksi jagung Indonesia cenderung meningkat. Perkembangan

produktivitas berkontribusi lebih besar dibandingkan luas panen terhadap

produksi jagung Indonesia. Produksi jagung Indonesia masih didominasi

produksi jagung di Jawa, namun demikian dalam perkembangannya,

pertumbuhan produksi di Luar Jawa lebih besar sehingga kontribusinya

semakin besar.

15. Pemanfaatan jagung untuk pakan cenderung meningkat, pemanfaatan untuk

makanan, benih dan industri pangan juga cenderung meningkat, dengan

peningkatan yang lebih besar. Hal ini mengindikasikan kebutuhan jagung

semakin meningkat.

16. Volume impor jagung Indonesia meningkat tajam (84,5 persen/tahun. Ekspor

jagung Indonesia relatif kecil, dengan kecenderungan yang meningkat.

Sampai saat ini Indonesia sebagai net importer jagung.

17. Harga produsen dan konsumen jagung cenderung meningkat dan

berfluktuasi. Dalam perkembangnya, jarak antara harga produsen dan

konsumen semakin lebar. Hal ini mengindikasikan bahwa margin pedagang

semakin besar.

Page 153: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

140

18. Program pemerintah untuk meningkatkan produksi jagung Indonesia

ditempuh melalui intensifikasi dan ekstensifikasi. Intensifikasi dilakukan

melalui SL-PTT, GP-PTT. Ekstensifikasi dilakukan melalui upaya penanaman di

areal tanam baru atau dengan melakukan peningkatan indeks pertanaman

(IP), baik di lahan kering atau lahan sawah, pada musim kemarau.

Kedelai

19. Permintaan kedelai dunia terus meningkat dari tahun ke tahun, terutama

untuk memenuhi kebutuhan industri pangan dan pakan yang pangsanya

mencapai lebh dari 90%. Peningkatan produksi kedelai dunia masih lebih

banyak ditentukan oleh adanya peningkatan luas panen dibanding perbaikan

produktivitas. Oleh karena itu, tantangan ke depan adalah peningkatan

produktivitas melalui penemuan-penemuan varietas unggul yang adatif dan

mempunyai potensi tinggi.

20. Di Indonesia kedelai merupakan salah satu komoditas pangan utama yang

mendapat prioritas produksinya untuk ditingkatkan. Kebutuhan terhadap

komoditas ini terus meningkat dari tahun ke tahun, sementara produksi dalam

negeri baru mencapai sekitar 30%-40% dari jumlah yang dibutuhkan,

sehingga ketergantungan Indonesia terhadap pasar impor masih tinggi.

21. Laju peningkatan produksi kedelai di Indonesia sangat lamban dibandingkan

permintaanya, akibat adanya kecenderungan luas tanam/panen kedelai

semakin menurun, padahal di sisi lain telah terjadi perbaikan produktivitas.

Hal ini disebabkan antara lain oleh harga kedelai yang diterima petani relatif

rendah, sehingga tidak mampu mendorong petani untuk memperluas

tanaman kedelainya dan mengelola kedelainya secara intensif.

22. Melihat kenyataan ini, maka arah kebijakan pengembangan produksi kedelai

dalam jangka pendek diarahkan untuk peningkatan produksi dalam rangka

mengurangi volume impor, bukan untuk swasembada kedelai. Namun

demikian, upaya-upaya untuk mencapai swasembada kedelai perlu terus

dilakukan terutama melalui memperkuat penelitian dan pengembangan untuk

menghasilkan varietas-varietas unggul baru.

Page 154: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

141

23. Program dan kebijakan peningkatan produksi kedelai sebaiknya dilakukan

secara komprehensif agar kinerja menjadi lebih efektif. Seperti program

UPSUS kedelai yang sedang dijalankan pemerintah sebaiknya dikombinasikan

dengan kebijakan HBP yang layak untuk mendorong petani menanam kedelai,

serta ada upaya untuk menekan impor melalui kebijakan tarif impor yang saat

ini masih sebesar 0%. Kemampuan BULOG dalam membeli kedelai ketika

harga di HBP perlu juga diperkuat. Selain HBP, kebijakan yang bisa

dipertimbangan dalam stabilisasi harga adalah pengembangan resi gudang.

24. Bebeberapa instrument kebijakan lainnya juga harus dibangun dan

dikembangkan secara simultan, seperti kebijakan penyediaan benih bermutu

dan teknologi spesifik lokasi di tingkat petani, perbaikan infrastruktur dan

peningkatan akses pasar, dan permodalan. Kebijakan penyediaan benih dapat

dilakukan melalui pemberdayaan penangkar-penangkar lokal. Kebijakan

perbaikan infrastruktur dan akses pasar dapat difokuskan pada perbaikan

infrastruktur jalan dan pasar agar biaya transportasi dapat ditekan serta

memberi petani lebih akses terhadap informasi pasar. Kebijakan permodalan

dapat ditempuh melalui penyediaan kredit bersubsidi dengan proses yang

lebih sederhana.

Kelapa Sawit

25. Tingginya proporsi ekspor kelapa sawit dalam bentuk CPO (minyak sawit

mentah) mengharuskan Indonesia untuk mengembangkan klaster/kawasan

industri hilir kelapa sawit (hilirisasi kelapa sawit) yang terpadu dan

berkelanjutan sehingga nilai tambahnya akan lebih besar.

26. Peningkatan produksi kelapa sawit perlu lebih difokuskan kepada peningkatan

produktifitas CPO per hektar, yang saat ini baru mencapai 3,8 ton/ha,

mengejar ketertinggalan dari Malaysia yang mampu mencapai 4,6 ton/ha.

27. Dalam mengembangkan industri hilir kelapa sawit harus mempertimbangkan:

a) traceability sawit dari hulu sampai hilir yang sudah menjadi persyaratan

pasar, sehingga penerapan Indonesian Sustainable palm Oil (ISPO) menjadi

keharusan agar minyak sawit Indonesia bermutu tinggi sesuai dengan

standarisasi negara tujuan ekspor; b) perlu adanya koordinator dalam

Page 155: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

142

penelitian, rekayasa, penerapan dan pengembangan industri kelapa sawit di

Indonesia; c) perlu disiapkan SDM kelapa sawit yang terlatih baik dibidang

teknis dan manajemen; d) segera dilakukan perbaikan dan penambahan

infrastruktur jalan dan pelabuhan; e) mutu produk yang masuk ke kapal

harus dijaga kemurniannya; f) perlu kampanye positif untuk melawan

kampanye negatif minyak sawit dari luar negeri sehingga perlu adanya peran

aktif dari Diplomat/Kedutaan Besar Indonsia di luar negeri.

28. Hilirisasi kelapa sawit Indonesia kurang menerapkan manajemen rantai nilai,

sehingga belum mampu memberikan nilai tambah yang besar, karena ragam

produk yang dihasilkan masih terbatas pada olekimia dasar dan biodiesel

yang produksinya belum menguntungkan. Untuk itu, hilirisasi produk kelapa

sawit Indonesia harus terus digalakkan karena akan memperkuat posisi

strategis Indonesia dalam persaingan industri kelapa sawit global, terutama

melawan Malaysia.

29. Indonesia diperkirakan memperoleh peluang pasar terbesar dengan

memanfaatkan sekitar 40% atau sekitar 6,31 – 7,51 juta ton atau setara

dengan peluang perluasan areal seitar 1,80 – 2,15 juta hektar. Jika perluasan

dilakukan antara tahun 2005 -2025 maka setiap tahun Indonesia harus

melakukan perluasan areal kelapa sawit sekitar 120 – 140 ribu hektar per

tahun. Perluasan tersebut memerlukan dukungan dana investasi, baik untuk

investasi kebun dan pabrik/ industri.

30. Dalam memanfaatkan peluang tersebut, ada hambatan umum dalam

melakukan investasi di Indonesia. Beberapa hambatan utama adalah

instabilitas kondisi ekonomi makro dan ketidakpastian kebijakan ekonomi,

korupsi, baik pada tingkat lokal maupun nasional, perpajakan dan biaya

modal. Secara lebih efektif untuk investasi di bidang kelapa sawit, Indonesia

mengalami empat kendala utama yaitu keterbatasan sumber pendanaan,

akses otonomi daerah, konflik lahan, dan tekanan isu lingkungan. Dalam hal

ini, pemerintah dan investor dituntut menerapkan berbagai kebijakan/upaya

untuk mengatasi kendala tersebut. Disamping itu juga perlu adanya sinergitas

kebijakan pemerintah mendukung daya saing hilirisasi industri minyak sawit.

Page 156: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

143

DAFTAR PUSTAKA

Agustian, A. 2012. Pengaruh Harga Dan Infrastruktur Terhadap Penawaran Output,

Permintaan Input Dan Daya Saing Usahatani Jagung Di Jawa Timur Dan

Jawa Barat. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana, IPB.

Badan Ketahanan Pangan. 2014. Statistik Ketahanan Pangan 2013. Badan Ketahanan Pangan.

Kementerian Pertanian.

Badan Pusat Statistik. 2014. Susenas. Jakarta. http://www.bps.go.id

________________. 2015a. Data Perkembangan Luas Panen, Produksi dan

Produktivitas Kedelai Nasional dan Provinsi, 2000-2015. Jakarta.

http://www.bps.go.id

________________. 2015b. Data Sosial dan Kependudukan. Badan Pusat Statistik.

http://www.bps.go.id/linkTabelStatis/view/id/1274

________________. 2015c. Harga Kedelai di Tingkat Produsen dan Konsumen,

2000-2014. Jakarta. http://www.bps.go.id

Darwanto, D. H. 2014. Tinjauan Kebijakan Perberasan dan Kesejahteraan Petani di

Indonesia. Dalam PERHEPI. Ekonomi Perberasan Indonesia.

Detik.com. 2015. Pabrik Pakan Resah Impor Dibatasi, Kementan: Apa Mau Harga

Jagung Jatuh Lagi?. finance.detik.com/.../2015/.../pabrik-pakan-resah-

impor-dibatasi-kement.... di download pada tanggal 2 Januari 2016.

Direktorat Jenderal PSP. Pangan. 2015. Pedoman Upaya Khusus Peningkatan

Produksi Padi, Jagung, dan Kedelai Melalui Program Perbaikan Jaringan

Irigasi dan Sarana Pendukung Lainnya. Ditjen PSp. Jakarta.

Berte Abdoulaye, Challenge and Opportunities of Palm Oil Industry in Cote D’Ivoire,

West Africa», AIPH Executive Secretary (Association Interprofessionelle de la

Filiere Palmier a Huile), POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta, Jakarta, 16

Oktober 2013.

Daud Dharsono, Direktur Utama PT Smart Tbk, ―Kebutuhan Riset Untuk Industri

Minyak Sawit‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta, Jakarta, 17

Oktober 2013.

Page 157: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

144

Diaz-Bonilla, E. 2015. Macroeconomics, Agriculture and Food Security. Aguide to

Policy Analysis in Developing Countries. International Food Policy Research

Institute. Washington D.C.

Direktorat Jenderal Bina Marga, Kemen PU, ―Pembangunan Infrastruktur dan Sarana

Pendukung Industri Minyak Sawit di Kawasan Sei Mangkei, Dumai, Kuala

Enok, dan Maloy Kalimantan Timur.‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia

Jakarta, Jakarta, 16 Oktober 2013.

Dirjen Perdagangan Luar Negeri, Kemendag, ―Pasar Global dan Pengembangan

Perdagangan Minyak Sawit Indonesia‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia

Jakarta, Jakarta, 16 Oktober 2013.

Direktorat Jenderal Perkebunan (2013). Statistik Perkebunan, Kelapa Sawit,

Direktorat Jenderal Perkebunan, Jakarta

Endang S. Gumbira, Ketua MAKSI, ―Orientasi Penelitian dan Pengembangan Produk

Hilir Kelapa Sawit: Tantangan Kerjasama Akademik – Bisnis – Government

(ABG) yang berkelanjutan‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta,

Jakarta, 17 Oktober 2013.

Erwidodo. 2013. Kebijakan Perdagangan Mendukung Kemandirian dan Ketahanan

Pangan Nasional. Dalam Ariani et al. (Eds.). Diversifikasi Pangan dan

Transformasi Pembangunan Pertanian. IAARD Press

Food and Agriculture Organization. 2015. http://faostat.fao.org/. Diunduh 1

Desember 2015

Franky O. Widjaja, Derom Bangun dan Sahat M. Sinaga, ―Peluang dan Tantangan

Industri Minyak Sawit Indonesia‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta,

Jakarta, 16 Oktober 2013.

Harry Hanawi, ―Kisah Sukses dan Harapan Pelaku IHKS dalam rangka

Pengembangan Teknopolitan IHKS di Koridor Ekonomi Sumatera‖, Forum

Diskusi Terbatas, Pusat Pengkajian Kebijakan Difusi Teknologi, Kedeputian

Pengkajian Kebijakan Teknologi, Badan Pengkajian dan Penerapan

Teknologi, Kawasan Puspiptek Serpong, 9 Oktober 2013.

Iyung Pahan, 2006. Panduan Lengkap Kelapa Sawit Manajemen Agribisnis dari Hulu

hingga Hilir. Penerbit Penebar Swadaya, Jakarta.

Page 158: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

145

Kementerasn Perindustrian, ―Prospek Pengembangan IHKS di Koridor Ekonomi

Sumatera‖, Forum Diskusi Terbatas, Pusat Pengkajian Kebijakan Difusi

Teknologi, Kedeputian Pengkajian Kebijakan Teknologi, Badan Pengkajian

dan Penerapan Teknologi, Kawasan Puspiptek Serpong, 9 Oktober 2013.

Kuncoro Budy Prayitno, ―Pengembangan IHKS di Koridor Ekonomi Sumatera:

Pelalawan – Riau‖, Forum Diskusi Terbatas, Pusat Pengkajian Kebijakan

Difusi Teknologi, Kedeputian Pengkajian Kebijakan Teknologi, Badan

Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Kawasan Puspiptek Serpong, 9

Oktober 2013.

Kontan. 2015. Kebutuhan Bahan Baku Pakan Ternak Naik 10%. Industri.Kontan.

Co.Id/News/Kebutuhan-Bahan-Paku-Pakan-Ternak-Naik-10. Di Download

Pada Tanggal 2 Januari 2016.

Menteri Perindustrian, ―Pidato Pengarahan/Keynote Speech pada Konferensi

Pengembangan Industri Minyak Sawit Palm Oil Industry Development

Conference POIDeC 2013‖ dengan tema ―Prospek Hilirisasi Industri Minyak

Sawit Nasional dengan Dukungan Penelitian dan Pengembangan‖, Grand

Melia Hotel Jakarta, 16 Oktober 2013.

Morrison, J. 2011. Food Price Volatility: Causes and Policy Responses. ECOSOC

Briefing on Rising Food Prices. 18 February 2011. Food and Agriculture

Organization.

Musliar Kasim, Wamendikbud, ―Penyiapan SDM dan Iptek Industri Minyak Sawit‖,

POIDeC 2013, Hotel Grand Melia Jakarta, Jakarta, 17 Oktober 2013.

Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2014. Outlook Komoditas Kelapa Sawit.

Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat Jenderal

Kementerian Pertanian. Jakarta.

Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2015a. Outlook Komoditas Pengan

Strategis Jagung. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat

Jenderal Kementerian Pertanian. Jakarta.

_____________________________________. 2015b. Perkembangan Neraca Bahan

Makanan Komoditas Jagung.

Page 159: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

146

https://aplikasi2.pertanian.go.id/konsumsi/tampil_nbm2.php. Diunduh

pada 1 Desember 2015.

Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian. 2015c. Outlook Komoditas Pengan

Strategis Kedelai. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian, Sekretariat

Jenderal Kementerian Pertanian. Jakarta.

Setiyanto A., Supriyati, M. Suryadi, Y. Supriyatna, F.B.M. Dabukke, S.H. Susilowati,

dan A. Purwoto. 2014. Outlook Pertanian 2015-2019. Laporan Akhir

PSEKP. Bogor.

Sinar Tani. 2015. Swasembada Jagung Melalui Gerakan Penerapan Pengelolaan

Tanaman Terpadu (GP-PTT) Jagung. Selasa, 07 Juli 2015.

Sudaryanto, T., B. Rachman, R. Kustiari, P.Simatupang, D.K.S. Swastika, A.

Agustian, M. Maulana, S. Nuryanti, Ashari, A. Asikin. 2010. Analisis

Kebijakan Pembangunan Pertanian : Respon Terhadap Isu Aktual. Pusat

Sosial Ekonomi Dan Kebijakan Pertanian. Badan Penelitian Dan

Pengembangan Pertanian.

The Jakarta Future Exchange (JFX), ―The Role and Contribution of JFX in The

Development of Palm Oil Industry‖, POIDeC 2013, Hotel Grand Melia

Jakarta, Jakarta, 17 Oktober 2013.

USDA. 2015. apps.fas.usda.gov/psdonline/psdquery/aspx. Diunduh 1 Desember

2015.

Witjaksana Darmosarkoro, Dr., Pusat Penelitian Kelapa Sawit, ―Status Kinerja Litbang

Kelapa Sawit Indonesia‖, Jakarta, 17 Oktober 2013.

Page 160: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

147

LAMPIRAN

Lampiran 1. Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit (Ha)

Tahun Rakyat Negara Swasta Total

1980 1981

1982 1983

1984

6.175 5.695

8.537 37.043

40.552

199.538 213.264

224.440 261.339

340.511

88.847 100.008

96.924 107.264

130.958

294.560 318.967

329.901 405.646

512.021

Trend 96,37 14,71 10,56 15,22

1985

1986 1987

1988 1989

118.564

129.904 203.047

196.279 223.832

335.195

332.694 365.575

373.409 366.028

143.603

144.182 160.040

293.171 383.668

597.362

606.780 728.662

862.859 973.528

Trend 19,14 2,33 31,36 13,23

1990 1991 1992

1993 1994

291.338 384.594 439.468

502.332 572.544

372.246 395.183 389.761

380.746 386.309

463.093 531.219 638.241

730.109 845.296

1.126.677 1.310.996 1.467.470

1.613.187 1.804.149

Trend 18,64 0,98 16,26 12,52

1995 1996

1997 1998

1999

658.536 738.887

813.175 890.506

1.041.046

404.732 426.804

517.064 556.640

576.999

961.718 1.083.823

1.592.057 2.113.050

2.283.757

2.024.986 2.249.514

2.922.296 3.560.196

3.901.802

Trend 12,17 9,48 25,10 18,10

2000

2001 2002

2003 2004

1.166.758

1.561.031 1.808.424

1.854.394 2.220.338

588.125

609.947 631.566

662.803 605.865

2.403.194

2.542.457 2.627.068

2.766.360 2.458.520

4.158.077

4.713.435 5.067.058

5.283.557 5.284.723

Trend 17,98 0,90 0,82 6,29

2005 2006 2007

2008 2009

2.356.895 2.549.572 2.752.172

2.881.898 3.061.413

529.854 687.428 606.248

602.963 630.512

2.567.068 3.357.914 3.408.416

3.878.986 4.181.369

5.453.817 6.594.914 6.766.836

7.363.847 7.873.294

Trend 6,77 5,49 13,48 9,82

2010 2011

2012 2013

2014

3.387.257 3.752.480

4.137.620 4.356.087

4.551.854

631.520 678.378

683.227 727.767

748.272

4.366.617 4.561.966

4.751.868 5.381.166

5.656.105

8.385.394 8.992.824

9.572.715 10.465.020

10.956.231

Trend 7,70 4,37 6,75 6,93

Trend Total 28,87 4,34 13,99 11,45 Sumber: ...?

Page 161: OUTLOOK KOMODITAS PANGAN STRATEGIS TAHUN 2015-2019 · PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN ... Ketersediaan dan Konsumsi Kedelai

148

Lampiran 2. Perkembangan Produksi Minyak Sawit (Ton)

Tahun Rakyat Negara Swasta Total

1980 1981

1982 1983 1984

770 1.045

2.955 3.454 4.031

498.858 533.399

598.653 710.431 814.015

221.544 265.616

285.212 269.102 329.144

721.172 800.060

886.820 982.987

1.147.190

Trend 63,02 13,10 10,98 12,33

1985

1986 1987 1988

1989

43.016

53.504 165.162 156.148

183.689

861.173

912.306 988.480

1.102.692

1.184.226

339.241

384.919 352.413 454.495

597.039

1.243.430

1.350.729 1.506.055 1.713.335

1.964.954

Trend 61,31 8,31 16,34 12,14

1990

1991 1992

1993 1994

376.950

413.319 699.605

582.021 839.334

1.247.156

1.360.363 1.489.745

1.469.156 1.571.501

788.506

883.918 1.076.900

1.370.272 1.597.227

2.412.612

2.657.600 3.266.250

3.421.449 4.008.062

Trend 26,58 6,04 19,43 13,74

1995 1996

1997 1998 1999

1.001.443 1.133.547

1.282.823 1.344.569 1.547.811

1.613.848 1.706.852

1.586.879 1.501.747 1.468.949

1.864.379 2.058.259

2.578.806 3.084.099 3.438.830

4.479.670 4.898.658

5.448.508 5.930.415 6.455.590

Trend 11,57 -2,20 16,70 9,57

2000 2001

2002 2003

2004

1.905.653 2.798.032

3.426.740 3.517.324

3.847.157

1.460.954 1.519.289

1.607.734 1.750.651

1.617.706

3.633.901 4.079.151

4.587.871 5.172.859

5.365.526

7.000.508 8.396.472

9.622.345 10.440.834

10.830.389

Trend 20,33 2,78 10,30 11,69

2005

2006 2007

2008 2009

4.500.769

5.783.088 6.358.389

6.923.042 7.517.716

1.449.254

2.313.729 2.117.035

1.938.134 2.005.880

5.911.592

9.254.031 9.189.301

8.678.612 9.800.697

11.861.615

17.350.848 17.664.725

17.539.788 19.324.293

Trend 13,98 11,55 15,80 14,39

2010 2011

2012 2013 2014

8.458.709 8.797.924

9.197.728 10.010.728 10.683.286

1.890.503 2.045.562

2.133.007 2.144.651 2.156.294

11.608.907 12.253.055

14.684.783 15.626.625 16.504.899

21.958.120 23.096.541

26.015.518 27.782.004 29.344.479

Trend 6,03 3,39 9,36 7,56

Trend Total 28,97 6,14 14,13 11,63 Sumber : Dirjen Perkebunan, diolah Pusdatin (tahun??)