OM SWASTYASTU SALAM SEJAHTERA - Ditjen Cipta...

IBRD LOAN No. 4155- IND1997 - 2004

OM SWASTYASTUSALAM SEJAHTERA

PELELANGAN BUIPPELELANGAN BUIPTRANSPARANSI DAN KOMPETISI LELANG DENGAN

PROSEDUR POST KUALIFIKASI

Ir. Ida Bagus Rai, MSiKepala Harian PPCU - BUIP

GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN TENDER SEBELUMNYA

• KompetisiTender tidak lagi merupakan ajang kompetisi, akan tetapi berubah menjadi ajang arisan.

SAYA CUMAN PENDAMPING, CUKUP NONGOL HIDUNGNYA DOANG!!

• PesertaPeserta tender tidak lagi kaum profesional di bidangnya, namun oleh semua yang mempunyai akses ke Birokrasi, atau organisasi yang menaunginya.

• PedomanKeppres dan dokumen lainnya tidak dipahami sebagai pedoman yang utuh,tetapi dipahami sepotong-sepotong dan dipakai dasar melegalisir praktek KKN.

• PengawasanPengawas sering tingkat pemahamannya terhadap peraturan yang ada tidak mendalam, dan fungsinya berubah tidak lagi mengawasi tetapi justru ikut melestarikan praktek tersebut.

• PembinaanKurangnya penerapan reward & punishment, masih banyak toleransi yang dibuat, misalnya dalam pengenaan sanksi denda keterlambatan, memasukkandaftar hitam bagi yang melanggar, pencairan jaminan, dsb.

IDENTIFIKASIIDENTIFIKASIKEMUNGKINAN KEMUNGKINAN TERJADINYA KKN TERJADINYA KKN SELAMA INISELAMA INI

TahapAdministrasi

Keuangan

TahapPelelangan

TahapPelaksanaan

TahapPengawasan/

Audit

AKIBATNYAAKIBATNYA• Tidak muncul kontraktor yang mempunyai daya saing yang tinggi

dengan tingkat profesional yang memadai.

• Kualitas pekerjaan hampir di segala lini di bawah standar yang ada

• Harga penawaran tidak mencerminkan harga pasar yang sesungguhnya.

• Kualitas sumber daya manusia, di lingkungan birokrat maupun swasta menurun.

AGAR DIA MAMPU BERSAING, KAMU

TIDAK BOLEH PUKUL DIA DISINI……, ……DISINI….., ……DISINI…… …..DISINI….. ……..DISINI…..

• Naskah Perjanjian Pinjaman (Loan Agreement IBRD 4155–IND)."Section 6.03. Cancellation by the bank. If …. or (c) at any time the Bank determines, with respect to any contract to be financed out of the proceeds of the Loan, that corrupt or fraudulent practices were engaged in by representatives of the Borrower or of a beneficiary of the loan during the procurement or the execution of such contract, without the borrower having taken timely and appropriate action acceptable to the Bank to remedy the situation, and establishes the amount of expenditures in respect of such contract which would otherwise have been eligible for financing out of the proceeds of the Loan, or ………………”

• Surat Edaran Dirjen Anggaran No. SE-99/A/2000, 4 Juli 2000bila terjadi misprocurement maka pengembalian dana menjadi tanggung jawabpemda pemakai dana

BLUEK…!!

DASAR MENGATASI KKN PADA PROYEK BUIP

SOK SUCI YA??,SOK PAHLAWAN

YA?? NIH DASARNYA,

TAU!!

Langkah langkah dalam BUIP untuk memperbaiki keadaan ini:

CARANYA ???

YANG MAMPU PALING RENDAH,

MENANG

YANG MAMPU PALING RENDAH,

MENANG

TAHAP PRA KONTRAKTAHAP PRA KONTRAK1. Memperbanyak/memperluas kesempatan kontraktor untuk

ikut serta dalam pelelangan.• Tidak ada pembatasan wilayah.• Diumumkan melalui media masa yang memiliki sirkulasi luas.• Memperpanjang waktu pendaftaran lelang (minimal satu bulan).• Menerapkan sistem pelelangan post kualifikasi.

“CIL, SEKARANG GILIRAN GUE YANG MENANG. JADI SUPAYA KELIATAN WAJAR, ELU MUSTI DUKUNG GUE SAMPAI DI GARIS ITU SAJA,”

KONTRAK

2. Mempersempit peluang untuk pengaturan lelang.• Rekanan tidak diharuskan mengikuti rapat penjelasan proyek (anwijzing).• Rekanan masih diijinkan/diterima mendaftar sampai sehari sebelum

pemasukan penawaran.

1. Memperbanyak/memperluas kesempatan kontraktor untuk ikut serta dalam pelelangan.•Rekanan yang memasukan penawaran, tidak ada yang dinyatakan gugur sebelum dilakukan klarifikasi.

KKN ya?

TAHAP EVALUASI LELANGTAHAP EVALUASI LELANG

2. Mempersempit peluang untuk pengaturan lelang.•Membuka peluang seluas-luasnya rekanan untuk mengajukansanggahan bila melihat ketidak wajaran, dan menanggapi sanggahantersebut.•Bila terlihat ada tanda tanda tender tersebut tidak kompetitif, segeramenyarankan kepada panitia untuk membatalkan tender.•Mengenakan sanksi sesuai aturan yang ada (pencairan jaminanpenawaran, mengenakan black list, dsb).

Dalam kasus BUIP di Bali, pada saatdimulainya penerapan post kualifikasi, terlihatkesengajaan mempermainkan koreksiaritmatik, kemudian diambil langkah-langkahpencegahan:• Koreksi Aritmatik tidak bisa mengubah

susunan pemenang dalam penawaran.• Rekanan dengan penawaran terendah

diupayakan untuk dapat memenangkan tender.

Dalam kasus BUIP di Bali, pada saatdimulainya penerapan post kualifikasi, terlihatkesengajaan mempermainkan koreksiaritmatik, kemudian diambil langkah-langkahpencegahan:• Koreksi Aritmatik tidak bisa mengubah

susunan pemenang dalam penawaran.• Rekanan dengan penawaran terendah

diupayakan untuk dapat memenangkan tender.

!

DALAM BUIP DILAKUKAN BERTAHAPSejak tahun 2000:

Memakai/menentukan media massa dg bersirkulasi luasuntuk pengiklananMenerapkan sistem post-kualifikasi untuk paket-pakettertentu/besarMendorong rekanan berani mengajukan sanggahan bila adahal yang menyimpang dan menanggapinya.

USAHA YANG DILAKUKAN DALAM BUIP

Sejak tahun 2002:Meneruskan usaha di atasMenerapkan sistem post kualifikasi untuk seluruh paketMengontrol proses pelelangan terutama tahappengumuman dan evaluasi

HASIL-HASILNYA

Didapatkan hasil-hasil sebagai berikut:• Terjadi perbedaan yang cukup tinggi antara owner

estimate (OE) dengan penawaran rekanan, berkisar 50% - 70% dari OE. Terdapat peserta tender yang berasal dari daerah di luar Bali, dan sebagian menjadipemenang.

• Kontraktor menjadi siap bersaing dan tidak menunggufasilitas.

• Terdapat sisa dana lelang yang cukup besar yang dapatdimanfaatkan kembali. Dari 459 paket dengan Anggaransebesar Rp. 605,1 Juta dihasilkan sisa lelang sebesarRp. 111,- juta

HASIL PELELANGAN DALAM BUIP

KETERANGAN:

Untuk Penilaian dipakai kriteria perbandinganterhadap OE:

95% ke atas : KURANG KOMPETITIF

80% s/d 95% : KOMPETITIF

di bawah 80% : SANGAT KOMPETITIF

KETERANGAN:

Untuk Penilaian dipakai kriteria perbandinganterhadap OE:

95% ke atas : KURANG KOMPETITIF

80% s/d 95% : KOMPETITIF

di bawah 80% : SANGAT KOMPETITIF

2) MEDIUM COMPETITIVE

26%

1) LESS KOMPETITIVE

46%

3) VERY COMPETITIVE

28%

1) LESS KOMPETITIVE 2272) MEDIUM COMPETITIVE 1263) VERY COMPETITIVE 135Grand Total 488

TOTAL BALI

HASIL PELELANGAN BUIPDARI TAHUN KE TAHUN


BEFORE 2000


26% 1) LESS KOMPETITIVE

62%

3) VERY COMPETITIVE

12%


TH 2001-2002

3) VERY COMPETITIVE

27% 1) LESS KOMPETITIVE

43%


30%

2) MEDIUM COMPETITIVE 43) VERY COMPETITIVE 47Grand Total 51

SETELAH 2002

3) VERY COMPETITIVE

92%


8%

SISA DANA LELANG AKIBAT KOMPETISISISA DANA LELANG AKIBAT KOMPETISI

TABEL SISA LELANG(dalam Ribuan Rupiah)

TAHUN IMPLEMENTASI

DANA YANG DIANGGARKAN

TERKONTRAKTAK

DIANGGARKAN LAGI

TERKONTRAK LAGI

SISA LELANG RELOKASI

SEBELUM TAHUN 2000 257,702 229,832 27,870 0 0

TAHUN 2000-2001 250,088 201,279 23,668 18,938 6,204

SEJAK TAHUN 2002 98,335 63,189 9,415 19,528 6,204

TOTAL 606,126 494,300 60,952 38,466 12,408

SISA LELANG

DIANGGARKAN KEMBALI

Rp.

Rp. Rp.

Rp.

DARIPADA HABIS UNTUK NGATUR LELANG, HASILNYA

BISA DINIKMATI MASYARAKAT BANYAK,

YA KAN ????

DARIPADA HABIS UNTUK NGATUR LELANG, HASILNYA

BISA DINIKMATI MASYARAKAT BANYAK,

YA KAN ????

SISA DANA LELANG AKIBAT KOMPETISI(KESELURUHAN)

TERKONTRAK82% SISA LELANG

18%

TAK DIANGGARKAN LAGI10%

TERKONTRAK LAGI 6%

SISA LELANG RELOKASI 2%

SISA DANA LELANG AKIBAT KOMPETISI(DARI TAHUN KE TAHUN)

SISA LELANG19%

SISA2%

TERKONTRAK8%

TAKDIANGGARKAN

LAGI = 9%

TERKONTRAK81%

TERKONTRAK64%

SISALELANG

36%

TAK DIANGGARKANLAGI 10% TERKONTRAK

LAGI 20%

SISA6%

TERKONTRAK89%

SISA LELANG11%

TAK DIANGGARKANLAGI 11%

SEBELUM 2000 TAHUN 2001-2002 SETELAH 2002

PERBANDINGAN HARGA SATUAN BUIP x NON BUIP

PERBANDINGAN HARGA SATUAN DILAKUKAN DENGAN MEMBANDINGKAN HARGA SATUAN PEKERJAAN PADA

PAKET_PAKET SBB:

• 37 PAKET-PAKET BESAR BUIP• 152 PAKET APBD/APBN NON BUIP DARI SELURUH BALI

• 15 PAKET-PAKET NTB-PAP• 10 PAKET APBD/APBN DI NTB NON NTB-PAP

Harga Satuan x NTBHarga Satuan BUIP BALI

PENJELASANSecara kontrak tidak ada hubungan antara kualitas pekerjaan dengan besarnya penawaran kontraktor. Karena untuk harga penawaran yang mahal ataupunmurah dokumen/spesifikasi yang dipakai sama. Kualitas pekerjaan dipengaruhi oleh: tingkat profesionalisme pekerjaKualitas pekerjaan juga ditentukan oleh kemampuan pengawasan, baik yang dilakukan konsultan supervisi maupun direksi teknis instansi penanggung jawab proyek tersebut. Secara administratif tidak ada, karena hampir semua pemenang tender terdahulu dengan harga murah dapat ikut kembali di tahun berikutnya.

BENARKAH HAL ITU KARENA HARGA YANG KOMPETITIF???

HUH.., MURAH KOK

MINTA BAGUS

ISUE YANG MUNCUL:

KUALITAS PEKERJAAN JELEK,

KARENA PENAWARAN JAUH

DI BAWAH OE.

CONTOH PAKET-PAKET BUIP

JALAN LINGKARDENPASAR LAMPU PENERANGAN

JALAN - DENPASAR

PELESTARIAN BUDAYATAMAN UJUNG

JALANTOHPATI - KUSAMBA

DRAINASE KUTA

• Dengan kondisi masyarakat seperti sekarang, peraturan saja tidakcukup untuk menciptakan kompetisi yang sehat dalam pelelangan.

• Peran penyelenggara/panitia dan pengawas sangat menentukankeberhasilan itu, sikap mental yang baik sangat diperlukan.

• Dgn dukungan itu diharapkan kompetisi di kemudian hari dapatdiciptakan mulai tahap penyusunan EE,OE, hingga ke PenawaranLelang, di mana mengikuti kaidah yang berlaku misalnya JuknisKeppres tentang penyusunan HPS (Harga Perkiraan Sendiri/OE).

• Pembinaan yang baik kepada rekanan akan menciptakan kontraktoryang bermutu (yang jelek dikatakan jelek)

• Kontraktor yang bermutu selalu dilandasi dengan sikapprofesionalisme.

• Kompetisi yang diikuti kontraktor-kontraktor bermutu denganpengelolaan yang baik akan menghasilkan pekerjaan yang baikdengan harga yang dapat dipertanggung jawabkan.

KESIMPULAKESIMPULANN

OM, ÇANTI, ÇANTI, ÇANTI,

OMSEMOGA SELALU DAMAI

OM SWASTYASTU SALAM SEJAHTERA - Ditjen Cipta...

Documents

Transcript of OM SWASTYASTU SALAM SEJAHTERA - Ditjen Cipta...