Nota Keuangan RAPBN 2013

504

Transcript of Nota Keuangan RAPBN 2013

NOTA KEUANGA NOTA KEUANGANDAN RANC NGA ANGG RAN PENDAP NCA NGGA RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGA DAN BELANJA NEGARAANGG RAN NGGA TAHUN ANGGARAN 2013

REPUBLIK INDONESIA

Daftar Isi

DAFTAR ISIHalaman Daftar Isi ......................................................................................................... Daftar Tabel .................................................................................................... Daftar Grafik .................................................................................................. Daftar Boks ..................................................................................................... Daftar Bagan .................................................................................................. Daftar Matriks ................................................................................................ i viii xii xix xx xxi

BAB 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 BAB 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 2.2.3.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.3.1

PENDAHULUAN Umum ........................................................................................... Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2013 ........................................... Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ..................................................... Ringkasan Postur RAPBN 2013 ................................................... Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab ....................................... ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO Umum ........................................................................................... Perkembangan Ekonomi 2007 - 2011 dan Perkiraan Realisasi 2012 ................................................................................................ Perekonomian Dunia dan Regional ............................................. Perekonomian Nasional ................................................................ Proyeksi Ekonomi 2012 ................................................................. Perekonomian Dunia dan Regional ............................................. Perekonomian Nasional ................................................................ Tantangan dan Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2013 ......... Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional .......................... Tantangan Perekonomian Domestik ............................................ Sasaran Kebijakan Ekonomi Makro 2013 ..................................... Pertumbuhan Ekonomi ................................................................ 2-1 2-2 2-2 2-3 2-13 2-13 2-16 2-28 2-28 2-29 2-31 2-31 1-1 1-4 1-5 1-8 1-9

i

Daftar Isi

Halaman 2.3.3.2 2.3.3.3 2.3.3.4 2.3.3.5 2.3.3.6 Nilai Tukar Rupiah ........................................................................ Inflasi ............................................................................................. Suku Bunga SPN 3 Bulan ............................................................. Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................ Lifting Minyak dan Gas Bumi ..................................................... 2-38 2-39 2-40 2-40 2-40

BAB 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.3 3.4 3.4.1 3.4.1.1 3.4.1.2 3.4.2

PENDAPATAN NEGARA Umum............................................................................................ Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2007 - 2011 dan Perkiraan Pendapatan Negara Tahun 2012 ................................ Penerimaan Dalam Negeri............................................................. Penerimaan Perpajakan ................................................................ Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ................................. Penerimaan Hibah ......................................................................... Tantangan dan Peluang Kebijakan Pendapatan Negara .............. Sasaran Pendapatan Negara 2013 ................................................ Penerimaan Dalam Negeri ........................................................... Penerimaan Perpajakan ................................................................ Penerimaan Negara Bukan Pajak ................................................. Penerimaan Hibah ......................................................................... 3-1 3-1 3-2 3-3 3-16 3-24 3-24 3-25 3-26 3-27 3-32 3-38

BAB 4 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2

ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT Umum ........................................................................................... Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 .................................................... Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi .................................................................. Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ............................................................ 4-1 4-5 4-7 4-22

ii

Daftar Isi

Halaman 4.2.3 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.2.1 4.4.2.2 4.4.3 BAB 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.3.1 5.2.3.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ................................................................................. Pokok-Pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2013 ............... Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat RAPBN Tahun 2013 ..................................................................................... Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ................ Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ........... Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga .......................... Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ............................. Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ................... KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL Umum ............................................................................................. Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Tahun 2007 - 2012 ..................................................................................... Pelaksanaan Kebijakan Transfer ke Daerah .................................. Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah ................................. Pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ........................ Pengawasan dan Pembatalan ....................................................... Pengalihan BPHTB dan PBB-P2 Menjadi Pajak Daerah .............. 5-1 5-3 5-3 5-7 5-12 5-13 5-14 5-15 5-16 5-19 5-19 5-20 5-21 5-21 5-24 5-25

4-41 4-60 4-71 4-73 4-83 4-83 4-100 4-102

5.2.3.2.1 Pelaksanaan Pengalihan BPHTB ................................................. 5.2.3.2.2 Pelaksanaan Pengalihan PBB-P2 .................................................. 5.2.4 5.2.4.1 5.2.4.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 Pelaksanaan Pinjaman dan Hibah ke Daerah ................................... Pinjaman Daerah ........................................................................... Hibah ke Daerah ............................................................................ Permasalahan dan Tantangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Pelaksanaan APBD ......................................................................... Peningkatan Kualitas Pengelolaan Keuangan Daerah ................ Implikasi Terhadap Perkembangan Ekonomi Daerah .................

iii

Daftar Isi

Halaman 5.4 5.4.1 5.4.1.1 5.4.1.1.1 Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2013 .................................. Kebijakan Anggaran Transfer ke Daerah RAPBN 2013 .............. Dana Perimbangan ........................................................................ Dana Bagi Hasil ............................................................................. 5-28 5-28 5-31 5-31 5-33 5-35 5-42 5-42 5-43 5-46

5.4.1.1.2 Dana Alokasi Umum ..................................................................... 5.4.1.1.3 Dana Alokasi Khusus ..................................................................... 5.4.1.2 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ....................................

5.4.1.2.1 Dana Otonomi Khusus .................................................................. 5.4.1.2.2 Dana Penyesuaian ......................................................................... 5.4.2 Kebijakan Hibah ke Daerah ...........................................................

BAB 6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.2.1

DEFISIT, PEMBIAYAAN ANGGARAN, DAN RISIKO FISKAL Umum ............................................................................................ Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran 2007 - 2012 .................................................................................... Defisit Anggaran ............................................................................ Pembiayaan Anggaran .................................................................. Pembiayaan Nonutang ................................................................. 6-1 6-2 6-2 6-2 6-3 6-4 6-5 6-13 6-14 6-18 6-20 6-21 6-22 6-23 6-24

6.2.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri .............................................................. 6.2.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ....................................................... 6.2.2.2 Pembiayaan Utang ........................................................................

6.2.2.2.1 Surat Berharga Negara (SBN) ...................................................... 6.2.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri ................................................................... 6.2.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri ................................................................ 6.2.2.3 6.3 6.3.1 6.3.1.1 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah .............................. Rencana Pembiayaan Anggaran Tahun 2013 .............................. Pembiayaan Nonutang ................................................................. Perbankan Dalam Negeri ...............................................................

iv

Daftar Isi

Halaman 6.3.1.1.1 6.3.1.2 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman ........... Nonperbankan Dalam Negeri ....................................................... 6-24 6-25 6-25 6-25 6-26 6-35 6-35 6-37 6-37 6-37 6-38 6-39 6-40 6-41 6-42 6-44 6-46 6-48 6-51 6-53 6-53 6-54 6-56 6-61 6-64

6.3.1.1.2 Saldo Anggaran Lebih (SAL) .............................................................. 6.3.1.2.1 Hasil Pengelolaan Aset (HPA) ....................................................... 6.3.1.2.2 Dana Investasi Pemerintah ........................................................... 6.3.1.2.3 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional ................................. 6.3.1.2.4 Kewajiban Penjaminan .................................................................. 6.3.1.2.5 Cadangan Pembiayaan .................................................................. 6.3.2 6.3.2.1 6.3.2.2 6.3.2.3 Pembiayaan Utang ......................................................................... Strategi Umum Pengelolaan Utang .............................................. Proyeksi Kondisi Perekonomian dan Pasar Keuangan di Tahun 2013 ................................................................................................. Isu-isu Terkini dalam Pengelolaan Utang ....................................

6.3.2.3.1 Fleksibilitas Pembiayaan Utang ..................................................... 6.3.2.3.2 Peranan Pinjaman Siaga dalam Mengamankan Pembiayaan APBN ............................................................................................... 6.3.2.3.3 Upaya M eper t ahankan dan M eningkat kan St at us Investment Grade .............................................................................................. 6.3.2.4 Kebijakan Pembiayaan Utang Tahun 2013 ..................................

6.3.2.4.1 Surat Berharga Negara (Neto) ........................................................... 6.3.2.4.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ........................................................ 6.3.2.4.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ..................................................... 6.4 6.4.1 6.4.1.1 6.4.1.2 6.4.2 6.4.3 Risiko Fiskal .................................................................................... Risiko Ekonomi Makro ................................................................... Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 terhadap Perubahan Asumsi Ekonomi Makro .................................................................................. Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Variabel Ekonomi Makro .............................................................................. Risiko Utang Pemerintah Pusat .................................................... Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat ....................................

v

Daftar Isi

Halaman 6.4.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek Pembangunan Infrastruktur .........................................................

6-64 6-65 6-67 6-68 6-68 6-69 6-69 6-69 6-71 6-71 6-72 6-73 6-75 6-75 6-76 6-77

6.4.3.1.1 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW Tahap I ...................................................................... 6.4.3.1.2 Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW Tahap II ..................................................................... 6.4.3.1.3 Proyek Pembangunan Jalan Tol ................................................... 6.4.3.1.4 Percepatan Penyediaan Air Minum ................................................ 6.4.3.1.5 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur ..................................... 6.4.3.1.6 Dukungan Pemerintah untuk Proyek Model KPS Kereta Api Bandara Soekarno Hatta ............................................................... 6.4.3.1.7 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) ......................... 6.4.3.2 Jaminan Sosial ...............................................................................

6.4.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ............................................... 6.4.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri ........ 6.4.3.3 6.4.3.4 6.4.3.5 6.4.3.6 6.4.4 Kewajiban Menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan Tertentu .......................................................................................... Tuntutan Hukum kepada Pemerintah .......................................... Keanggotaan pada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) dan Lainnya ................................................ Bencana Alam ............................................................................... Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/Diwajibkan (Mandatory Spending) ................................................................. PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH Umum ............................................................................................ Proyeksi APBN Jangka Menengah ............................................... Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro ..................................... Proyeksi Pendapatan Negara ........................................................

BAB 7 7.1 7.2 7.2.1 7.2.2

7-1 7-3 7-4 7-8

vi

Daftar Isi

Halaman 7.2.3 7.2.4 7.3 Proyeksi Belanja Negara ................................................................ Proyeksi Pembiayaan Anggaran .................................................... Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ................................... 7-13 7-17 7-18

vii

Daftar Tabel

DAFTAR TABELHalaman Tabel 1.1 Tabel 1.2 Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5 Tabel 2.6 Tabel 2.7 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9 Tabel 3.10 Tabel 3.11 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2007 - 2013 ....................... Perkembangan APBN, 2007 - 2013...................................... Distribusi PDB dan Kontribusi Terhadap Pertumbuhan Ekonomi 2010 - 2011 ........................................................... Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor 2007 - 2011 ......... Pertumbuhan Ekonomi Negara-Negara Dunia 2011 - 2012 Perubahan Harga Komoditas Global ................................... Neraca Pembayaran, 2007 - 2011 ........................................ Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan Tahun 2012 - 2013 ............................................................................. Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor Tahun 2012 - 2013 ............................................................................. Perkembangan Pendapatan Negara, 2007 - 2012 .............. Perkembangan Penerimaan PPh Migas, 2007 - 2012 ......... Perkembangan Penerimaan PPh Nonmigas, 2007 - 2012 Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM, 2007 - 2012 Perkembangan Penerimaan PBB dan BPHTB, 2007 - 2012 Perkembangan Realisasi Penerimaan Cukai, 2007 - 2012 Perkembangan Kebijakan Tarif Cukai Hasil Tembakau, 2007 - 2012 .......................................................................... Perkembangan Penerimaan Pajak Lainnya, 2007 - 2012 .. Tarif Bea Keluar Kelapa Sawit, CPO, dan Produk Turunannya (PMK Nomor 75/PMK.011/2012) ................ Perkembangan PNBP Lainnya 7 K/L Besar, 2007 - 2012 Pendapatan Negara, 2012 - 2013 ......................................... Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2007 - 2012 .. Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2007 - 2012 ...... Perkembangan Kebijakan Belanja Pegawai, 2007 - 2012 .. 1-5 1-9 2-6 2-7 2-14 2-16 2-23 2-32 2-38 3-2 3-7 3-8 3-9 3-10 3-10 3-11 3-12 3-14 3-21 3-26 4-8 4-42 4-43

viii

Daftar Tabel

Halaman Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Tabel 4.9 Tabel 4.10 Tabel 4.11 Tabel 4.12 Tabel 4.13 Tabel 4.14 Tabel 4.15 Tabel 4.16 Tabel 4.17 Tabel 4.18 Tabel 4.19 Tabel 4.20 Tabel 4.21 Tabel 4.22 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4 Tabel 5.5 Perkembangan Belanja Bunga Utang, 2007 - 2012 ............ Perkembangan Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPG Tabung 3 Kg, 2007 - 2012 .................................................... Perkembangan Harga Eceran BBM Bersubsidi Tahun 2006 - 2012 .................................................................... Perkembangan Subsidi Listrik, 2007 - 2012 ......................... Perkembangan Subsidi 2007 - 2012 ..................................... Program-Program Prioritas Belanja Bantuan Sosial, 2007 - 2012 ............................................................................... Beberapa Sasaran Strategis Pembangunan 2013 ................ Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2012 - 2013 ...... Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2012 -2013 ................................................................................. Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2012 - 2013 ....... Pembayaran Bunga Utang, 2012 - 2013 ............................. Subsidi BBM Jenis Tertentu dan LPG Tabung 3 Kg, 2012 - 2013 ................................................................................. Subsidi Listrik, 2012 - 2013 ................................................... Subsidi Pangan, 2012 - 2013 ................................................. Subsidi Pupuk, 2012 - 2013 .................................................. Subsidi Benih, 2012 -2013 .................................................... Subsidi PSO, 2012 - 2013 ...................................................... Subsidi Bunga Kredit Program, 2012 - 2013 ....................... Subsidi Pajak (DTP), 2012 - 2013 ......................................... Perubahan Dana Penyesuaian, Tahun 2007 - 2012 ........... Perkembangan Transfer ke Daerah, 2007 - 2012 ............... Kesiapan Daerah dalam Memungut BPHTB ....................... Kesiapan Daerah dalam Memungut PBB-P2 ...................... Hibah Kepada Daerah, 2010 - 2012 ...................................... 4-47 4-50 4-51 4-52 4-55 4-59 4-70 4-74 4-99 4-103 4-108 4-110 4-111 4-112 4-112 4-113 4-113 4-114 4-114 5-6 5-7 5-16 5-18 5-21

ix

Daftar Tabel

Halaman Tabel 5.6 Tabel 5.7 Tabel 5.8 Tabel 5.9 Tabel 5.10 Tabel 5.11 Tabel 5.12 Tabel 5.13 Tabel 5.14 Tabel 6.1 Tabel 6.2 Tabel 6.3 Tabel 6.4 Tabel 6.5 Tabel 6.6 Tabel 6.7 Tabel 6.8 Tabel 6.9Tabel 6.10 Tabel 6.11 Tabel 6.12 Tabel 6.13

APBD Provinsi per jenis Belanja, 2007 - 2012 ...................... APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja, 2007 - 2012 Rasio APBD Provinsi per Jenis Belanja, 2007 - 2012 ......... Rasio APBD Kabupaten dan Kota per Jenis Belanja, 2007-2012 ................................................................................. Perkembangan Realisasi Investasi di Indonesia, 2007 - 2011 ............................................................................... Indeks Williamson untuk PDRB, 2007 - 2011 .................... Perbandingan Pendapatan APBD per Kapita dengan Indikator Kesejahteraan Masyarakat, 2009 - 2011 ............. Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota, 2008 - 2011 ................... Transfer ke Daerah, 2012 - 2013 .......................................... Perkembangan Realisasi Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2012 ........................................................ Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2007 - 2012 ......... Perkembangan Aset yang Dikelola PT PPA, 2007 - 2012 .... Perkembangan Alokasi Dana Penjaminan Pemerintah, 2008 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Pembiayaan Utang, 2007 - 2012 ............... Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2007 - 2012 ...... Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2007 - 2012 .. Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Mata Uang, 2007 - 2012 ................................Per k em ban gan Out st an di n g U t an g Pem er i n t ah Berdasarkan Jenis I nstrumen, 2007 - 2012 ........................ Pembiayaan Anggaran 2012 - 2013 ........................................ Pembiayaan Nonut ang, 2012 -2013 .................................... Dana I nvest asi Pem erintah, 2012 - 2013 ............................ PM N Kepada BUM N, 2012 - 2013 .......................................

5-23 5-23 5-23 5-24 5-26 5-27 5-29 5-30 5-48 6-3 6-4 6-7 6-13 6-14 6-17 6-18 6-22 6-22 6-23 6-24 6-26 6-28

x

Daftar Tabel

Halaman Tabel 6.14 Tabel 6.15 Tabel 6.16 Tabel 6.17 Tabel 6.18 Tabel 6.19 Tabel 6.20 Tabel 6.21 Tabel 6.22 Tabel 6.23 Tabel 6.24 Tabel 6.25 PMN Kepada Organisasi/LKI, 2012 - 2013 ........................ PMN Lainnya, 2012 - 2013 .................................................. Dana Bergulir, 2012 - 2013 .................................................. Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2012 - 2013 .............. Rencana Pinjaman Siaga ..................................................... Upaya-upaya Peningkatan Credit Rating ........................... Pembiayaan Utang, 2012 - 2013 ......................................... Rincian Penerusan Pinjaman 2012 - 2013 ......................... Perkembangan Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya, 2007 - 2012* ................................................... Sensitivitas Defisit RAPBN 2013 Terhadap Perubahan Asumsi Ekonomi Makro ...................................................... Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi Posisi Transaksi Fiskal dengan BUMN, 2013 - 2015 ..................... Stress Test Perubahan Nilai Tukar, Harga Minyak, Suku Bunga, dan Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Risiko Fiskal Lainnya, 2013 - 2015 ............................................................ Perkembangan Indikator Risiko Portofolio Utang, 2007 - 2012 ............................................................................... Perolehan Pembiayaan Proyek Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW Tahap I ............................................................. Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan ............... Penyertaan Modal Negara dan Kontribusi pada Organisasi/ Lembaga Keuangan Internasional dan Lainnya Tahun 2013 RAPBN 2013 & Prakiraan Maju 2014 - 2016 ...................... Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2014 - 2016 ................................................................................. Daftar Rincian Alokasi Anggaran K/L (Baseline), 2014 -2016 Menurut Fungsi...................................................... Daftar Rincian Alokasi Anggaran (Baseline), 2014 -2016 Menurut Organisasi (K/L) .................................................... 6-30 6-32 6-33 6-36 6-42 6-43 6-44 6-51 6-54 6-56 6-59

6-60 6-62 6-66 6-67 6-76 7-5 7-9 7-23 7-24

Tabel 6.26 Tabel 6.27 Tabel 6.28 Tabel 6.29 Tabel 7.1 Tabel 7.2 Tabel 7.3 Tabel 7.4

xi

Daftar Grafik

DAFTAR GRAFIKHalaman Grafik 2.1 Grafik 2.2 Grafik 2.3 Grafik 2.4 Grafik 2.5 Grafik 2.6 Grafik 2.7 Grafik 2.8 Grafik 2.9 Grafik 2.10 Grafik 2.11 Grafik 2.12 Grafik 2.13 Grafik 2.14 Grafik 2.15 Grafik 2.16 Grafik 2.17 Grafik 2.18 Grafik 2.19 Grafik 2.20 Grafik 2.21 Grafik 3.1 Grafik 3.2 Pertumbuhan Ekonomi Dunia 2007 - 2011 ........................... Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2007 - 2011 ..... Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2007 - 2011 ................. Pertumbuhan Ekonomi Menurut Pengeluaran, 2007 -2011 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS, 2007 - 2011 ........................................................................... Perkembangan Inflasi, 2007 - 2011 .................................... Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 .......................... Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga Minyak Mentah Internasional, 2007 - 2011 ..................................... Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2007 - 2011 .................. Purchasing Managers Index (PMI) ................................... Indikator Perdagangan Internasional ................................. Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia ........................ Pertumbuhan Ekspor-Impor Negara Maju dan Berkembang .......................................................................... Perkembangan Indeks Harga Komoditas dan Inflasi Global Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dollar AS, 2012 ....................................................................................... Perkembangan Inflasi, 2011 - 2012 ..................................... Perkembangan Inflasi Menurut Komponen, 2011 - 2012 .. Produksi, Konsumsi, dan Harga Minyak Mentah Dunia 2012 ....................................................................................... Perkembangan Lifting Minyak Mentah Indonesia, Tahun 2012............................................................................ Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia... Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2010 - 2013 ................ Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2007 - 2012 ....... Pertumbuhan Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri, 2007 - 2012 .......................................................................... 2-3 2-3 2-4 2-4 2-8 2-9 2-11 2-12 2-13 2-14 2-14 2-15 2-15 2-16 2-24 2-24 2-25 2-27 2-27 2-28 2-31 3-3 3-6

xii

Daftar Grafik

Halaman Grafik 3.3 Grafik 3.4 Grafik 3.5 Grafik 3.6 Grafik 3.7 Grafik 3.8 Grafik 3.9 Grafik 3.10 Grafik 3.11 Grafik 3.12 Grafik 3.13 Grafik 3.14 Grafik 3.15 Grafik 3.16 Grafik 3.17 Grafik 3.18 Grafik 3.19 Grafik 3.20 Grafik 3.21 Grafik 3.22 Grafik 3.23 Grafik 3.24 Grafik 3.25 Grafik 3.26 Grafik 3.27 Grafik 3.28 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2007 - 2011 ........................................................................... Perkembangan Penerimaan PPN dan PPnBM, 2007 - 2012 Perkembangan Penerimaan Bea Masuk dan Dutiable Import, 2007 - 2012 ............................................................ Perkembangan Harga CPO Internasional dan Bea Keluar, 2007 - 2012 ............................................................................. Perkembangan Penerimaan SDA Migas, 2007 - 2012 .......................................................................... Penerimaan SDA Nonmigas, 2007 - 2012 .......................... Kinerja Akuntansi BUMN, 2007 - 2011 .............................. Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2007 - 2011 ............... Penerimaan Atas Laba BUMN, 2007 - 2012 ...................... Perkembangan PNBP Lainnya, 2007 - 2012 ....................... Perkembangan PNBP Kemenkominfo, 2007 - 2012 ........... Perkembangan PNBP Kemendikbud, 2007 - 2012 ............ Perkembangan PNBP Kemenkes, 2007 - 2012 .................. Perkembangan PNBP POLRI, 2007 - 2012 ....................... Perkembangan PNBP Kemenkumham, 2007 - 2012 ........ Perkembangan PNBP BPN, 2007 - 2012 ............................ Perkembangan PNBP Kemenhub, 2007 - 2012 ................. Perkembangan Pendapatan BLU, 2007 - 2012 .................. Perkembangan Hibah, 2007 - 2012 .................................... Penerimaan PPh Nonmigas, 2012 - 2013 ........................... Penerimaan PPN dan PPnBM, 2012 - 2013 ...................... Penerimaan PBB, 2012 - 2013 ............................................ Penerimaan Cukai, 2012 - 2013 .......................................... Penerimaan Pajak Lainnya, 2012 - 2013 ............................ Penerimaan Bea Masuk, 2012 - 2013 ................................. Penerimaan Bea Keluar, 2012 - 2013 .................................

3-6 3-8 3-13 3-13 3-17 3-17 3-19 3-19 3-19 3-20 3-21 3-21 3-22 3-22 3-22 3-23 3-23 3-24 3-24 3-29 3-30 3-30 3-31 3-31 3-32 3-32

xiii

Daftar Grafik

Halaman

Grafik 3.29 Grafik 3.30 Grafik 3.31 Grafik 3.32 Grafik 3.33 Grafik 3.34 Grafik 3.35 Grafik 3.36 Grafik 3.37 Grafik 3.38 Grafik 3.39 Grafik 3.40 Grafik 4.1 Grafik 4.2 Grafik 4.3 Grafik 4.4 Grafik 4.5 Grafik 4.6 Grafik 4.7 Grafik 4.8 Grafik 4.9 Grafik 4.10 Grafik 4.11 Grafik 4.12 Grafik 4.13 Grafik 4.14

Perkembangan PNBP SDA Migas, 2012 - 2013 ................. Perkembangan PNBP SDA Nonmigas, 2012 - 2013 .............. Bagian Pemerintah Atas Laba BUMN, 2012 - 2013........... PNBP Kemenkominfo, 2012 - 2013 ..................................... PNBP Kemendikbud, 2012 - 2013 ........................................ PNBP Kemenkes, 2012 - 2013 .............................................. PNBP POLRI, 2012 - 2013 .................................................. PNBP Kemenkumham, 2012 - 2013 .................................... PNBP BPN, 2012 - 2013 ....................................................... PNBP Kemenhub, 2012 - 2013 ............................................ Pendapatan PNBP BLU, 2012 - 2013 .................................. Hibah, 2012 - 2013 ............................................................... Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2007 - 2012 ........................................................................... Belanja Fungsi Pelayanan Umum, 2007 - 2012 ................. Belanja Fungsi Pertahanan, 2007 - 2012 ............................. Belanja Fungsi Ketertiban dan Keamanan, 2007 - 2012 .... Belanja Fungsi Ekonomi, 2007 - 2012 ................................. Belanja Fungsi Lingkungan Hidup, 2007 - 2012 ................. Belanja Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum, 2007 - 2012 ........................................................................... Belanja Fungsi Kesehatan, 2007 - 2012 ............................... Belanja Fungsi Pariwisata dan Budaya, 2007 - 2012 .......... Belanja Fungsi Agama, 2007 - 2012 .................................... Belanja Fungsi Pendidikan, 2007 - 2012 .............................. Belanja Fungsi Perlindungan Sosial, 2007 - 2012 ............... Perkembangan Belanja K/L, 2007 - 2012 ........................... Penyerapan Belanja K/L, 2007 - 2012 .................................

3-33 3-33 3-35 3-35 3-36 3-36 3-36 3-37 3-37 3-38 3-38 3-38 4-7 4-9 4-10 4-11 4-13 4-14 4-16 4-17 4-18 4-19 4-21 4-21 4-22 4-22

xiv

Daftar Grafik

Halaman Grafik 4.15 Grafik 4.16 Grafik 4.17 Grafik 4.18 Grafik 4.19 Grafik 4.20 Grafik 4.21 Grafik 4.22 Grafik 4.23 Grafik 4.24 Grafik 4.25 Grafik 4.26 Grafik 4.27 Grafik 4.28 Grafik 4.29 Grafik 4.30 Grafik 4.31 Grafik 4.32 Grafik 4.33 Grafik 4.34 Grafik 4.35 Grafik 4.36 Grafik 4.37 Grafik 4.38 Grafik 4.39 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan .......................................................................... Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum .... Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan .............. Perkembangan Belanja POLRI ........................................... Perkembangan Belanja Kementerian Agama ..................... Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan .......... Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan ................ Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian ................ Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan ................ Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri .......... Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2007 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Belanja Pegawai, 2007-2012 ...................... Perkembangan Take Home Pay Terendah Aparatur Negara, 2007 - 2012 ............................................................. Perkembangan Belanja Barang, 2007 - 2012 ...................... Perkembangan Belanja Modal, 2007 - 2012 ........................ Perkembangan Weight Average Yield Lelang SPN 3 Bulan, 2011 - 2012 ........................................................................... Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2007 - 2012 ............ Perkembangan Subsidi, 2007 - 2012 .................................. Perkembangan BPP dan Penjualan Listrik, 2007 - 2012 ..... Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2007 - 2012 ................ Perkembangan Bantuan Sosial, 2007 - 2012 ....................... Perkembangan Belanja Lain-lain, 2007 - 2012 ................... Perkembangan Capaian dan Target Pembangunan, 2010 - 2013 ........................................................................... Perkembangan Anggaran Belanja K/L, Tahun 2007-2013 Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar, 2011 - 2013 .................

4-24 4-25 4-27 4-28 4-29 4-30 4-32 4-33 4-35 4-36 4-42 4-43 4-44 4-45 4-46 4-47 4-48 4-48 4-52 4-53 4-57 4-60 4-62 4-84 4-84

xv

Daftar Grafik

Halaman

Grafik 4.40 Grafik 4.41 Grafik 4.42 Grafik 4.43 Grafik 5.1 Grafik 5.2 Grafik 5.3 Grafik 5.4 Grafik 5.5 Grafik 5.6 Grafik 5.7 Grafik 5.8 Grafik 5.9 Grafik 6.1 Grafik 6.2 Grafik 6.3 Grafik 6.4 Grafik 6.5 Grafik 6.6

Komposisi Anggaran Belanja 10 K/L Terbesar Tahun 2013 Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Ekonomi 2013 ...................................................................... Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Menurut Kategori Wajib/Tidak Wajib, 2013 ..................................................... Komposisi Belanja Subsidi, 2013 .......................................... Perkembangan Transfer ke Daerah (Dana Perimbangan, Dana Otsus, Dana Penyesuaian), 2007 - 2012 .................... Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2011 - 2012*) ......................................................................... Peta Bagi Hasil Pajak per Provinsi di Indonesia, 2011 - 2012*) ......................................................................... Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Daerah per Provinsi di Indonesia, 2011 - 2012*) ................................... Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia, 2011 - 2012 ............................................................................ Tren Dana Otsus dan Penyesuaian 2007 - 2012 ................. Rasio Ketergantungan Fiskal Nasional, 2007 -2012 .......... Pertumbuhan Ekonomi 2010 .............................................. Pertumbuhan Ekonomi 2011 .............................................. Perkembangan Defisit Anggaran, 2007 - 2012 ................... Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2012 .......... Perkembangan Pembiayaan Perbankan dalam Negeri, 2007 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2007 - 2012 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2007 - 2012 ......... Perkembangan Dana Investasi Pemerintah dan PMN, 2007-2012 ............................................................................

4-84 4-103 4-103 4-109 5-7 5-8 5-9 5-10 5-11 5-11 5-22 5-27 5-27 6-2 6-3 6-4 6-6 6-7 6-8

xvi

Daftar Grafik

Halaman Grafik 6.7 Grafik 6.8 Grafik 6.9 Grafik 6.10 Grafik 6.11 Grafik 6.12 Grafik 6.13 Grafik 6.14 Grafik 6.15 Grafik 6.16 Grafik 6.17 Grafik 6.18 Grafik 6.19 Grafik 6.20 Grafik 6.21 Grafik 6.22 Grafik 6.23 Grafik 6.24 Grafik 6.25 Perkembangan Dana Bergulir, 2009 - 2012 ........................ Perkembangan Penerbitan SBN Neto 2007 - 2012 ............. Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding SBN Domestik, 2007-2012 ........................................................... Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas, 2007 - 2012 ........................................................ Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri 2007 - 2012 .......................................................................... Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2009 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri, 2010 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2007 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Rating Indonesia, 1997 - 2012 .................. Perkembangan Penerimaan Negara dari BUMN, 2007 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Pengeluaran Negara kepada BUMN, 2007 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Nilai Utang Bersih BUMN, 2007 - 2011 .... Perkembangan Belanja Modal (Capital Expenditure) dan Utang Jangka Panjang BUMN 2007 - 2011 ....................... Analisis Skenario Risiko Fiskal BUMN Agregasi .................. Perkembangan Pembayaran Manfaat Pensiun Pegawai Negeri, 2007 - 2013 ............................................................. Perkembangan Modal dan Rasio Modal Bank Indonesia, 2007 - 2012 ........................................................................... Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang Dijamin, Modal LPS dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2007 - 2012 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan LPEI, 2008 - 2012 .......................................... Perkembangan Dana Kontinjensi Bencana Alam, 2007 - 2013 ........................................................................... 6-11 6-14 6-15 6-15 6-19 6-20 6-21 6-21 6-42 6-56 6-56 6-57 6-57 6-58 6-72 6-73 6-74 6-75 6-77

xvii

Daftar Grafik

Halaman Grafik 6.26 Grafik 6.27 Grafik 7.1 Grafik 7.2 Grafik 7.3 Grafik 7.4 Grafik 7.5 Grafik 7.6 Grafik 7.7 Perkembangan Pengeluaran Negara yang Dimandatkan/ Diwajibkan (Mandatory Spending), 2007 - 2012 ............... Perkembangan Komposisi Belanja Negara Mengikat dan Tidak Mengikat, 2007 - 2012 ............................................... Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Perpajakan, 2007 - 2016 .......................................................................... Perkembangan dan Proyeksi PNBP, 20062016 ................ Perkembangan dan Proyeksi Penerimaan Hibah, 2007 - 2016 ............................................................................ Perkembangan dan Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat, 2007 - 2016 .......................................................................... Perkembangan dan Proyeksi Transfer ke Daerah, 2007 - 2016 .......................................................................... Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Anggaran, 2007 - 2016 .......................................................................... Rasio Utang Terhadap PDB, 2007 - 2016 ..........................

6-78 6-78 7-10 7-11 7-12 7-14 7-16 7-17 7-18

xviii

Daftar Boks

DAFTAR BOKSHalaman Boks 2.1 Boks 3.1 Boks 3.2 Boks 4.1 Boks 6.1 Ketenagakerjaan dan Kemiskinan ....................................... Tax Ratio .............................................................................. Pengenaan Bea Keluar atas Bijih Mineral ............................ Anggaran Infrastruktur dalam APBN ................................ Penjaminan Pemerintah untuk Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas .....Konver si Sur at U t ang Pem er int ah/ SU P (non tradable) menjadi SBN yang Dapat Diperdagangkan (tradable) ......

2-39 3-4 3-15 4-106

6-36 6-45 6-46 6-47 6-49 6-52 6-60 6-70

Boks 6.2 Boks 6.3 Boks 6.4 Boks 6.5 Boks 6.6 Boks 6.7 Boks 6.8

Pengembangan Instrumen Sukuk Negara untuk Membiayai Kegiatan/Proyek ............................................... Batas Maksimal Penerbitan SBSN untuk Pembiayaan Proyek ................................................................................... Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri .............................. Potensi Pembiayaan melalui Pinjaman Dalam Negeri ....... Risiko Fiskal Beberapa BUMN Terbesar ............................. Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Pengadaan Infrastruktur .....................................................

xix

Daftar Bagan

DAFTAR BAGANHalaman

Bagan 7.1

Tujuan dan Landasan KPJM ................................................

7-19

xx

Daftar Matriks

DAFTAR MATRIKSMatriks 4.1 Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome Kementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2013 .......

Halaman

4-122

xxi

Pendahuluan

Bab 1

BAB 1 PENDAHULUAN1.1 UmumSebagai salah satu perwujudan pelaksanaan kewajiban konstitusi, setiap tahun Pemerintah menyusun dan mengajukan Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RUU APBN) beserta Nota Keuangannya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Hal tersebut didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah menjadi pasal 23 ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) UUD 1945 Amendemen keempat yang berbunyi: (1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah; (3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu. Penyusunan RAPBN tahun 2013 ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaan amanat pasal 23 Undang-Undang Dasar 1945 Amendemen keempat tersebut. Selain itu, penyusunan RAPBN 2013 juga mengacu pada ketentuan-ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Sejalan dengan itu, penyusunan RAPBN 2013 berpedoman kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 20102014, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013, serta Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal tahun 2013, sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraan pendahuluan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia (DPR RI) tanggal 29 Mei 2012 s.d. 3 Juli 2012 yang lalu. Selain itu, proses dan mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan RAPBN Tahun Anggaran 2013, juga dilakukan berdasarkan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) tahun 2013 ini memiliki nuansa khusus bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Desain babak akhir dari arah kebijakan dan pembangunan ekonomi pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) periode 20102014 mulai digambarkan. Kebutuhan dana untuk persiapan Pemilihan Umum yang akan diselenggarakan pada tahun 2014 pun mulai dianggarkan dalam RAPBN 2013. Di lain pihak, tuntutan dan harapan masyarakat terhadap keberhasilan pembangunan dan hasil-hasilnya agar dapat dirasakan dan dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat juga menjadi semakin meluas dan membesar. Dalam kondisi seperti itu, peranan dan kontribusi RAPBN yang dicerminkan dari alokasi kegiatan dan program dalam rangka mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat menjadi sangat krusial. Kuncinya terletak pada bagaimana sumber daya yang terbatas dapat dikelola sedemikian rupa untuk dapat

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1-1

Bab 1

Pendahuluan

memenuhi kebutuhan yang kompleks dengan hasil yang berkualitas tinggi. Dengan kerangka pikir ini, kemampuan melihat, menganalisis, mempertimbangkan, dan merespon perkembangan ekonomi global dan domestik, permasalahan-permasalahan dan tantangantantangan yang dihadapi, menjadi unsur utama dalam penyusunan RAPBN 2013. Hal-hal tersebut akan bermuara pada kualitas dari kebijakan, rencana program dan alokasi anggaran, dan hasil pelaksanaan RAPBN 2013, meskipun kondisi ekonomi makro dan respon positif masyarakat juga merupakan faktor penentu penting. Dari perspektif global, ketidakpastian kondisi ekonomi Eropa; ketegangan politik di beberapa kawasan dunia, seperti di Timur Tengah; perubahan iklim dan bencana alam; serta kecenderungan meningkatnya harga komoditas dan minyak dunia; masih menjadi tantangan bagi pertumbuhan ekonomi domestik di tahun 2013. Namun, sinyal perkembangan positif kinerja ekonomi global maupun domestik tetap dijadikan momentum untuk melangkah lebih optimis lagi, dengan memanfaatkan semua potensi dan peluang yang dimiliki Indonesia dalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat. Selain itu, juga perlu ditempuh kebijakan antisipatif dan responsif melalui pengelolaan fiskal yang sehat dan prudent dalam rangka menjaga stabilitas perekonomian nasional. Sementara itu, dari sisi internal, tantangan yang dihadapi masih akan tetap berkaitan dengan upaya untuk mempercepat dan memperbaiki pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, serta kesejahteraan rakyat. Penurunan angka kemiskinan dan angka pengangguran masih menjadi tantangan utama. Dalam kaitan ini, sejak tahun 2011 Pemerintah telah menyiapkan dua strategi pembangunan utama sebagai kebijakan kunci, yakni Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) dan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), yang dalam pelaksanaannya diharapkan akan mampu bersinergi. Dicanangkannya program MP3KI berdampingan dengan MP3EI tersebut diharapkan akan menciptakan sinergi yang kuat dalam mewujudkan: (a) pertumbuhan yang tinggi, inklusif, berkeadilan, dan berkelanjutan; (b) pembangunan ekonomi yang merata di seluruh tanah air; (c) peningkatan kesempatan kerja; serta (d) penurunan tingkat kemiskinan. Tanpa maksud untuk meniadakan RPJMN, program MP3EI akan menjadi payung semua kegiatan pembangunan infrastruktur di berbagai wilayah Indonesia, sebagai bentuk langkahlangkah terobosan. Pengembangan koridor-koridor utama yang menjadi pendorong dan penopang kegiatan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya, serta didukung dengan perbaikan konektivitas antardaerah, diharapkan dapat segera mewujudkan integrasi pasar di wilayah Indonesia, hingga ke pelosok desa. Dengan strategi tersebut, hasil kegiatan pembangunan dan pertumbuhan dapat lebih dioptimalkan. Demikian pula, dampaknya pada penyerapan tenaga kerja diperkirakan akan lebih baik dan merata ke seluruh wilayah Indonesia. Sejalan dengan itu, program MP3KI merupakan bentuk akselerasi program-program kerja pengentasan kemiskinan. MP3KI tersebut diarahkan pada upaya pemenuhan kebutuhan dasar dan peningkatan pendapatan melalui integrasi dan sinergi program-program kemiskinan serta disesuaikan dengan kondisi masing-masing wilayah/daerah. Kedua prakarsa MP3EI dan MP3KI tersebut, bersama-sama dengan berbagai perkembangan kinerja perekonomian global maupun domestik terkini beserta prospeknya ke depan, serta permasalahan dan tantangan yang diperkirakan akan terjadi pada tahun 2013, telah menjadi

1-2

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Pendahuluan

Bab 1

pedoman dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2013. Selanjutnya, RKP 2013 menjadi acuan dalam penyusunan RAPBN 2013. Berdasarkan keinginan mencapai visi RPJMN 20102014, yaitu Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan, dan dengan melihat capaian hasil kinerja dan perkiraan hasil kinerja tahun 2012, potensi yang dimiliki, serta memperhitungkan tantangan dan permasalahan yang sedang dan akan dihadapi, tema RKP tahun 2013 ditetapkan sebagai berikut: Memperkuat Perekonomian Domestik Bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mendukung pencapaian tema tersebut, dalam RKP 2013 ditetapkan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yang terdiri atas: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca-Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi; (12) Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya; (13) Bidang Perekonomian lainnya; dan (14) Bidang Kesejahteraan Rakyat lainnya. Penyusunan dan penetapan program dan kegiatan prioritas tahun 2013 tersebut mempertimbangkan berbagai hal, yaitu: (1) keterkaitan antarwilayah dari segi sosial, ekonomi, budaya, dan politik sebagai perwujudan wawasan nusantara dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia; (2) kinerja pembangunan dan isu strategis di setiap wilayah; (3) tujuan dan sasaran pembangunan setiap wilayah sesuai dengan tujuan dan sasaran RPJPN 20052025 dan RPJMN 20102014; (4) rencana tata ruang wilayah pulau dan pola pemanfaatan ruang yang optimal; (5) pelaksanaan MP3EI; dan (6) pelaksanaan program percepatan pengurangan kemiskinan, yaitu: (a) program bantuan sosial berbasis keluarga (klaster 1), (b) program pemberdayaan masyarakat (klaster 2), (c) program pemberdayaan usaha kecil dan mikro (klaster 3), dan (d) program pro rakyat (klaster 4). Dengan mengacu dan berpedoman pada tema RKP 2013 dan kapasitas sumber daya yang dimiliki, fokus dari kegiatan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya dalam RKP tersebut ditekankan pada penanganan beberapa isu strategis yang meliputi 4 (empat) hal pokok, yaitu: (1) peningkatan daya saing; (2) peningkatan daya tahan ekonomi; (3) peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat; serta (4) pemantapan stabilitas sosial politik. Isu strategis terkait dengan peningkatan daya saing meliputi: (a) peningkatan iklim investasi dan usaha (ease of doing business); (b) percepatan pembangunan infrastruktur untuk keterhubungan dalam negeri (domestic connectivity); (c) peningkatan pembangunan industri di berbagai koridor ekonomi; dan (d) penciptaan kesempatan kerja, khususnya tenaga kerja muda. Isu strategis terkait dengan peningkatan daya tahan ekonomi meliputi: (a) peningkatan ketahanan pangan menuju pencapaian surplus beras 10 juta ton pada tahun 2014; dan (b) peningkatan rasio elektrifikasi dan konversi energi. Selanjutnya, isu-isu terkait dengan peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat, antara lain: (a) peningkatan pembangunan sumber daya manusia; dan (b) percepatan pengurangan kemiskinan melalui sinergi klaster 1 sampai dengan klaster 4. Sementara itu, isu-isu strategis terkait pemantapan stabilitas sosial dan politik antara lain: (a) antisipasi persiapan tahapan pelaksanaan Pemilu 2014; (b) perbaikan kinerja birokrasi dan pemberantasan korupsi; serta (c) pencapaian pembangunan minimum essential force (MEF). Seluruh isu strategis tersebut selanjutnya dicerminkan di dalam arah kebijakan fiskal dan postur RAPBN 2013.

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1-3

Bab 1

Pendahuluan

1.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2013Asumsi dasar ekonomi makro mencakup variabel-variabel yang dinilai memiliki dampak signifikan terhadap postur APBN. Meskipun asumsi dasar tersebut hanya sebagai ancarancar dalam menghitung postur APBN, namun dalam kondisi tertentu, asumsi dasar tersebut dapat menjadi target yang harus dapat dicapai. Berkaitan dengan itu, menjaga stabilitas ekonomi makro menjadi keharusan dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN. Asumsi dasar ekonomi makro 2013 tersebut disusun dengan memperhatikan perkembangan hingga saat ini dan prospeknya ke depan. Dengan modal kinerja ekonomi Indonesia dalam lima tahun terakhir yang cukup menggembirakan, prospek kondisi ekonomi makro Indonesia ke depan diperkirakan berpotensi membaik. Dengan memperhatikan produk domestik bruto (PDB) yang mampu tumbuh rata-rata 5,9 persen per tahun dalam kurun waktu 2007 2011, di tahun 2012 dan 2013 ekonomi Indonesia diperkirakan akan dapat tumbuh di atas 6 persen. Inflasi dapat dikendalikan pada tingkat yang moderat, sejalan dengan target inflasi dari Bank Indonesia. Sejalan dengan itu, suku bunga juga mulai menunjukkan penurunan. Nilai tukar rupiah relatif stabil, meskipun sejak akhir 2011 mengalami pelemahan sebagai imbas dari krisis ekonomi global. Variabel lain yang dijadikan asumsi dasar ekonomi makro 2013 adalah terkait dengan perhitungan migas, baik dari sisi penerimaan maupun belanja. Variabel-variabel tersebut meliputi harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Price ICP), lifting minyak, dan lifting gas. Variabel lifting gas baru mulai dimunculkan sebagai asumsi dasar sejak RAPBN 2013 ini, dalam rangka meningkatkan transparansi perhitungan penerimaan gas bumi. Harga minyak mentah Indonesia sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal, sehingga sulit untuk diprediksi. Lifting minyak dan gas sebenarnya didominasi oleh faktor internal, tetapi hal tersebut menjadi tantangan yang cukup kompleks mengingat pencapaian lifting minyak yang selalu di bawah target dalam beberapa tahun terakhir. Dengan mempertimbangkan berbagai fakta tersebut dengan seksama, asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan postur RAPBN 2013 adalah sebagai berikut. 1. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,8 persen. Dari sisi penggunaan, pertumbuhan ekonomi 2013 diperkirakan didorong utamanya oleh konsumsi masyarakat dan pemerintah, serta pembentukan modal tetap bruto (PMTB)/investasi. Dari sisi produksi, sektor pertanian, sektor industri pengolahan, sektor konstruksi, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan masih tetap menjadi sektor pendorong pertumbuhan ekonomi. 2. Laju inflasi diharapkan dapat dikendalikan pada tingkat 4,9 persen. Hal tersebut diharapkan dapat dicapai melalui kelancaran pasokan dan distribusi barang dan jasa, membaiknya koordinasi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang didukung oleh meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi. 3. Rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat tahun 2013 diperkirakan sebesar Rp9.300/US$. Tekanan terhadap pergerakan nilai tukar rupiah diperkirakan bersumber dari semakin menurunnya surplus neraca perdagangan Indonesia, serta perlambatan ekonomi di Cina, India, dan Brazil yang dikhawatirkan akan mengurangi daya tarik arus modal masuk ke negara emerging market dan mendorong terjadinya flight to quality.

1-4

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Pendahuluan

Bab 1

4. Tingkat suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2013 diperkirakan sebesar 5,0 persen. Faktorfaktor yang menjadi pertimbangan antara lain adalah terkendalinya inflasi, nilai tukar, dan arus modal masuk ke Indonesia. 5. Rata-rata harga minyak mentah Indonesia atau Indonesian Crude Price (ICP) di pasar internasional diperkirakan mencapai sebesar US$100 per barel. Perkiraan tersebut antara lain didukung oleh proyeksi pertumbuhan permintaan minyak dan melambatnya pertumbuhan pasokan minyak dari negara-negara non-OPEC. 6. Lifting minyak dan gas bumi Indonesia pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 2.260 ribu barel setara minyak, yang meliputi lifting minyak sebesar 900 ribu barel per hari, dan lifting gas bumi 1.360 ribu barel setara minyak. Mulai RAPBN 2013 ini, asumsi lifting gas disatukan dengan asumsi lifting minyak, antara lain dimaksudkan untuk menyelaraskan dengan program intensifikasi penggunaan sumber energi alternatif selain minyak, serta perbaikan perhitungan penerimaan dan belanja negara yang lebih rasional. Perbaikan perhitungan tersebut didasarkan pada fakta yang menunjukkan bahwa upayaupaya eksplorasi lapangan-lapangan migas pada tahun-tahun belakangan lebih banyak menemukan cadangan gas bumi. Perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi makro 20072011 dan proyeksinya di tahun 20122013 disajikan dalam Tabel 1.1.TABEL 1.1 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 20072013 2007 Indikator Ekonomi Real. 1. Pertumbuhan Ekonomi (%) 2. Inflasi (%) 3. Nilai Tukar (Rp/US$) 4. Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 5. Harga Minyak ICP (US$/barel) 6. Lifting Minyak (ribu barel/hari) 7. Lifting Gas (mboepd)Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n RI

2008 Real. 6,0 11,1 9.691 9,3 97,0 871,0 -

2009 Real. 4,6 2,8 10.408 7,5 61,6 944,0 -

2010 Real. 6,2 7,0 9.087 6,6 79,4 953,9 -

2011 Real. 6,5 3,8 8.779 4,8 111,5 898,5 -

2012 APBNP Outlook 6,5 6,8 9.000 5,0 105,0 930,0 6,3 - 6,5 4,8 9.250 3,9 110,0 900,0 -

2013 RAPBN 6,8 4,9 9.300 5,0 100,0 900,0 1.360,0

6,3 6,6 9.140 8,0 72,3 904,0 -

1.3 Pokok-Pokok Kebijakan FiskalKebijakan fiskal sebagai kebijakan utama pemerintah yang diimplementasikan melalui APBN memiliki peran yang penting dan sangat strategis di dalam memengaruhi perekonomian, terutama dalam upaya mencapai target-target pembangunan nasional. Peran tersebut terkait dengan tiga fungsi utama pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi. APBN harus didesain sesuai dengan fungsi tersebut, dalam upaya mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkualitas. Fungsi alokasi

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1-5

Bab 1

Pendahuluan

berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap perekonomian dalam mengalokasikan sumber daya ekonominya. Fungsi distribusi berkaitan dengan pendistribusian barang-barang yang diproduksi oleh masyarakat, sedangkan fungsi stabilisasi berkaitan dengan upaya menjaga stabilitas dan akselerasi kinerja ekonomi, sehingga perekonomian tetap pada kesempatan kerja penuh (full employment) dengan harga yang stabil. Dari ketiga fungsi tersebut, fungsi stabilisasi yang ditujukan untuk meminimalisir volatilitas atau fluktuasi dalam perekonomian, merupakan esensi utama kebijakan APBN. Dengan peran stabilisasinya, kebijakan fiskal dipandang sebagai salah satu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis. Sejarah kebijakan fiskal Indonesia menunjukkan bukti tersebut selama periode krisis ekonomi 1997/1998, dan krisis 2009. Kebijakan ekspansif fiskal melalui pengalokasian stimulus fiskal pada tahun 2009 mampu menahan ekonomi Indonesia dari dampak krisis, bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengah kondisi melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia. Stabilitas ekonomi terjaga, dan kesehatan fiskal dapat diwujudkan. Tentu saja, hal tersebut dapat diwujudkan tidak semata melalui kebijakan fiskal yang tepat, tetapi didukung oleh kebijakan moneter dan kebijakan lain yang saling bersinergi. Dalam kondisi ekonomi global yang masih belum sepenuhnya kondusif, dan dengan memperhatikan sumber-sumber penerimaan yang dapat dihimpun dibandingkan dengan tuntutan kebutuhan anggaran yang dihadapi ke depan, kebijakan fiskal pada tahun 2013 diperkirakan masih akan tetap ekspansif, di mana belanja negara lebih besar dibandingkan pendapatan negara. Hal tersebut diperlukan terutama untuk mendorong pertumbuhan ekonomi. Ke depannya pertumbuhan ekonomi diharapkan mampu berakselerasi menuju titik yang lebih tinggi dari pencapaian selama ini, disertai dengan keyakinan Pemerintah akan lebih baiknya kondisi perekonomian ke depan. Tantangan yang dihadapi adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas, yaitu harus bisa memenuhi tiga syarat sebagai berikut: (a) mampu membuka lapangan kerja serta bisa menurunkan angka pengangguran dan kemiskinan, (b) bersifat inklusif dan berdimensi pemerataan; serta (c) strukturnya harus ditopang secara proporsional oleh berbagai sektor pendukungnya, baik dari pendekatan permintaan agregat maupun penawaran agregat. Dalam tahun 2013, dengan pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 persen, diharapkan dapat mendukung penurunan angka pengangguran dan angka kemiskinan masing-masing menjadi sebesar 5,86,1 persen dan 9,510,5 persen. Sejalan dengan tema pembangunan dalam tahun 2013: Memperkuat Perekonomian Domestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat, pada tahun 2013 arah kebijakan fiskal ditetapkan sebagai berikut: Mendorong Pertumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan melalui Upaya Penyehatan Fiskal. Substansi dari tema tersebut menekankan pentingnya mengupayakan terwujudnya kondisi fiskal yang sehat dalam rangka mendorong terjaganya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Adapun strategi untuk menjaga kesinambungan fiskal ditempuh melalui 4 (empat) hal pokok, yaitu: (a) optimalisasi pendapatan negara dengan tetap menjaga iklim investasi, keberlanjutan dunia usaha, dan kelestarian lingkungan hidup; (b) meningkatkan kualitas belanja negara melalui efisiensi belanja yang kurang produktif dan meningkatkan belanja infrastruktur untuk memacu pertumbuhan; (c) menjaga defisit anggaran pada batas aman (di bawah 3 persen terhadap PDB); dan (d) menurunkan rasio utang terhadap PDB dalam batas yang terkendali. Secara umum kebijakan fiskal tahun 2013 masih bersifat ekspansif untuk menjaga momentum1-6 Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Pendahuluan

Bab 1

pertumbuhan dengan tetap mengendalikan defisit dalam batas aman. Kebijakan tersebut diwujudkan melalui: (1) Kebijakan pendapatan negara; (2) Kebijakan belanja negara; dan (3) Kebijakan pembiayaan. Kebijakan pendapatan negara tahun 2013 akan diarahkan untuk mengoptimalkan penerimaan dari bidang perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP). Di bidang perpajakan, kebijakan dan langkah penting yang akan ditempuh di tahun 2013, antara lain: (1) melanjutkan pokok-pokok kebijakan perpajakan yang telah dilakukan di tahun 2012; (2) meningkatkan perbaikan penggalian potensi perpajakan; serta (3) meningkatkan pengawasan dan pelayanan di bidang kepabeanan dan cukai. Selanjutnya, pokok-pokok kebijakan PNBP di tahun 2013 antara lain: (1) peningkatan PNBP migas dan nonmigas; (2) peningkatan kinerja badan usaha milik negara (BUMN) agar dapat berkontribusi lebih besar dalam deviden BUMN; serta (3) terus melakukan upaya inventarisasi, intensifikasi, dan ekstensifikasi PNBP K/L. Optimalisasi PNBP tersebut juga akan disertai dengan optimalisasi pendapatan badan layanan umum (BLU). Di sisi belanja negara, esensi strategi belanja negara pada tahun 2013, baik belanja kementerian negara/lembaga (K/L) maupun belanja non-K/L tetap diarahkan pada strategi 4 (empat) pilar, yaitu: (1) mendukung terjaganya pertumbuhan ekonomi pada level yang cukup tinggi (pro growth); (2) meningkatkan produktivitas dalam kerangka perluasan kesempatan kerja (pro job); (3) meningkatkan dan memperluas program pengentasan kemiskinan (pro poor); dan (4) mendukung pembangunan yang berwawasan lingkungan (pro environment). Prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan Pemerintah diharapkan dapat memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat sesuai dengan tema pembangunan nasional pada tahun 2013. Sementara itu, dalam rangka meningkatkan kualitas belanja negara, dalam tahun 2013 Pemerintah akan melakukan penajaman alokasi belanja agar mampu mendorong pertumbuhan ekonomi ke tingkat yang lebih tinggi. Dalam kaitan ini, Pemerintah berencana menaikkan tarif tenaga listrik, dan akan merealokasi dana hasil penghematan subsidi listrik tersebut untuk menambah anggaran infrastruktur. Selanjutnya, kebijakan umum dari sisi pembiayaan yang akan ditempuh oleh Pemerintah pada tahun 2013, antara lain: (1) pemanfaatan dana saldo anggaran lebih (SAL), terutama untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis pasar surat berharga negara (SBN) dan membiayai defisit anggaran; (2) mengarahkan penggunaan dana investasi pemerintah, terutama untuk pembangunan infrastruktur, dan meningkatkan kapasitas investasi pemerintah, terutama untuk pengambilalihan PT Inalum; (3) pengalokasian dana penyertaan modal negara (PMN) untuk meningkatkan kapasitas penjaminan program kredit usaha rakyat (KUR), modal awal badan penyelenggara jaminan sosial (BPJS), restrukturisasi dan revitalisasi BUMN, dan memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota organisasi/lembaga keuangan internasional dan pada ASEAN Infrastructure Fund; (4) mempertahankan kebijakan net negative flow pinjaman luar negeri; (5) mengupayakan tercapainya rasio utang terhadap PDB berkisar 2123 persen pada akhir tahun 2013; dan (6) mengupayakan fleksibilitas pembiayaan utang melalui penggunaan instrumen utang dengan biaya yang relatif rendah dan risiko yang terkendali. Melalui langkah-langkah tersebut, APBN diharapkan dapat dikelola secara efisien dan produktif, sehingga diharapkan tidak hanya akan memberi kontribusi yang optimal bagi

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1-7

Bab 1

Pendahuluan

kesinambungan fiskal, tetapi juga berdampak pada peningkatan daya saing perekonomian domestik. Selanjutnya, hal tersebut diharapkan dapat mendukung tujuan pembangunan nasional untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia.

1.4 Ringkasan Postur RAPBN 2013Postur RAPBN tahun 2013 disusun dengan kaidah ekonomi publik dalam rangka optimalisasi sumber sumber penerimaan negara disertai dengan pelaksanaan efisiensi dan efektivitas di bidang belanja negara dan ketersediaan pembiayaan anggaran. Selain mempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro, penetapan berbagai besaran postur RAPBN tahun 2013 juga memperhatikan kebutuhan untuk penyelenggaraan pemerintahan yang baik, kebijakan yang akan dilakukan ke depan, serta perkembangan realisasi APBN pada periode-periode sebelumnya. Selama periode 20072011, realisasi APBN mencatat defisit anggaran yang fluktuatif, sejalan perkembangan realisasi pendapatan negara dan belanja negara yang terjadi pada periode tersebut. Pada periode 20072011, realisasi pendapatan negara dan hibah berada pada kisaran 15,1 hingga 19,8 persen terhadap PDB, realisasi belanja negara pada kisaran 16,2 sampai 19,9 persen, dan realisasi defisit berada pada kisaran 0,1 persen sampai dengan 1,6 persen terhadap PDB. Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2012, pendapatan negara diperkirakan mencapai Rp1.358,2 triliun, sedangkan belanja negara diperkirakan mencapai sebesar Rp1.548,3 triliun, sehingga diperkirakan terjadi defisit sebesar Rp190,1 triliun (2,23 persen terhadap PDB). Kebijakan anggaran ekspansif yang ditempuh Pemerintah hingga penetapan APBNP tahun 2012 tersebut masih akan diteruskan untuk tahun 2013. Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal, postur RAPBN 2013 akan meliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut: a. Pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.507,7 triliun, terdiri atas penerimaan perpajakan Rp1.178,9 triliun, PNBP Rp324,3 triliun, dan penerimaan hibah Rp4,5 triliun. b. Belanja negara direncanakan sebesar Rp1.657,9 triliun, terdiri atas belanja pemerintah pusat Rp1.139,0 triliun dan transfer ke daerah Rp518,9 triliun. c. Defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp150,2 triliun (1,62 persen terhadap PDB). d. Pembiayaan defisit RAPBN 2013 direncanakan berasal dari sumber-sumber pembiayaan dalam negeri sebesar Rp169,6 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto) sebesar negatif Rp19,5 triliun. Ringkasan postur RAPBN tahun 2013 disajikan dalam Tabel 1.2.

1-8

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Pendahuluan

Bab 1

TABEL 1.2 PERKEMBANGAN APBN, 20072013 (Triliun Rupiah)2007 URAIAN Real. A. PENDAPATAN NEGARA I. Penerimaan Dalam Negeri 1 . Penerim aan perpajakan 2 . Penerim aan Negara Bukan Pajak II. Penerimaan Hibah B. BELANJA NEGARA I. Belanja Pemerintah Pusat 1 . Belanja Kem enterian Negara/Lem baga 2 . Belanja Non Kem enterian Negara/Lem baga II. Transfer ke Daerah 1 . Dana Perim bangan 2 . Dana Otonom i Khusus dan Peny esuaian C. KESEIMBANGAN PRIMER D. SURPLUS /(DEFISIT) ANGGARAN % defisit terhadap PDB E. PEMBIAYAAN I. Pembiayaan Dalam Negeri 1 . Perbankan dalam negeri 2 . Non perbankan dalam negeri II. Pembiayaan Luar Negeri (Neto) 1 . Penarikan pinjam an LN (bruto) 2 . Penerusan Pinjam an (SLA) 3 . Pem bay aran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri Kelebihan/(Kekurangan) PembiayaanSu m ber : Kem en ter ia n Keu a n g a n

2008 Real. 981,6 97 9,3 658,7 3 20,6 2,3 985,7 693,4 259,7 433 ,7 292,4 2 7 8,7 1 3 ,7 84,3 (4,1) (0,08) 84,1 102,5 1 6,2 86,3 (18,4) 50,2 (5,2) (63 ,4) 80,0

2009 Real. 848,8 847,1 61 9,9 2 27 ,2 1,7 937,4 628,8 3 07 ,0 32 1 ,8 308,6 2 87 ,3 2 1 ,3 5,2 (88,6) (1,58) 112,6 128,1 41 ,1 87 ,1 (15,5) 58,7 (6,2 ) (68,0) 24,0

2010 Real. 995,3 992,2 7 2 3,3 268,9 3,0 1.042,1 697 ,4 33 2,9 3 64,5 344,7 3 1 6,7 2 8,0 41,5 (46,8) (0,73) 91,6 96,1 2 2,2 7 3,9 (4,6) 54,8 (8,7 ) (50,6) 44,7

2011 Real. 1.210,6 1.205,3 87 3 ,9 3 31 ,5 5,3 1.295,0 883,7 41 7 ,6 466,1 411,3 3 47 ,2 64,1 8,9 (84,4) (1,14) 130,9 148,7 48,9 99,8 (17,8) 33 ,7 (4,2) (47 ,3) 46,5

2012 APBNP 1.358,2 1.357 ,4 1 .01 6,2 341 ,1 0,8 1.548,3 1.069,5 547 ,9 521 ,6 478,8 408,4 7 0,4 (72,3) (190,1) (2,23) 190,1 194,5 60,6 1 3 4,0 (4,4) 53,7 (8,4) (49,7 ) 0,0 Outlook 1.37 2,4 1.366,4 1 .021 ,8 344,6 6,0 1.551,5 1.068,8 507 ,5 561 ,3 482,7 41 2 ,3 7 0,4 (67,2) (179,1) (2,16) 185,8 194,9 60,6 1 3 4,4 (9,1) 49,5 (8,1 ) (50,5) 6,7

2013 RAPBN 1.507,7 1.503,3 1 .1 7 8,9 3 24,3 4,5 1.657,9 1.139,0 547 ,4 591 ,6 518,9 43 5,3 83 ,6 (36,9) (150,2) (1,62) 150,2 169,6 1 4,3 1 55,3 (19,5) 45,9 (7 ,0) (58,4) 0,0

707 ,8 7 06,1 491 ,0 21 5,1 1,7 757 ,6 504,6 22 5,0 2 7 9,6 253,3 2 44,0 9,3 30,0 (49,8) (1,26) 42,5 69,0 1 1 ,1 57 ,9 (26,6) 3 4,1 (2 ,7 ) (57 ,9) (7,4)

1.5 Uraian Singkat Isi Masing-masing BabNota Keuangan dan RAPBN 2013 terdiri atas 7 (tujuh) bab, yang diawali dengan Bab 1 Pendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, yang di dalamnya mencakup ulasan ringkas mengenai RKP dan landasan hukum penyusunan RAPBN tahun 2013, asumsi dasar ekonomi makro 2013, pokok-pokok kebijakan fiskal, ringkasan postur RAPBN 2013, dan uraian singkat isi masing-masing bab dalam Nota Keuangan. Bab 2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, menjelaskan mengenai perkembangan ekonomi terkini tahun 20072011 dan proyeksi ekonomi tahun 2012 yang akan menjadi dasar prakiraan prospek ekonomi tahun 2013, tantangan dan sasaran kebijakan ekonomi makro tahun 2013, dan ditutup dengan asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2013. Bab 3 Pendapatan Negara. Bab ini membahas mengenai perkembangan realisasi pendapatan negara terkini tahun 20072011 dan perkiraan pendapatan negara tahun 2012; tantangan

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

1-9

Bab 1

Pendahuluan

dan peluang kebijakan pendapatan negara; serta sasaran pendapatan negara tahun 2013, yang di dalamnya mencakup pendapatan dalam negeri dan penerimaan hibah. Bab 4 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, membahas mengenai perkembangan kebijakan dan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat tahun 20072012; pokok-pokok RKP tahun 2013; serta kebijakan dan anggaran belanja pemerintah pusat dalam RAPBN 2013, yang diuraikan menurut fungsi, organisasi, dan jenis. Bab 5 Kebijakan Desentralisasi Fiskal, menguraikan mengenai perkembangan kebijakan dan pelaksanaan desentralisasi fiskal tahun 20072012; permasalahan dan tantangan pelaksanaan desentralisasi fiskal; serta kebijakan dan anggaran transfer ke daerah tahun 2013. Bab 6 Defisit, Pembiayaan Anggaran, dan Risiko Fiskal, menguraikan mengenai perkembangan defisit dan pembiayaan anggaran tahun 20072012, serta rencana pembiayaan anggaran tahun 2013, yang mencakup sumber pembiayaan non-utang dan utang. Selain itu, di dalam bab ini juga dibahas mengenai risiko fiskal. Bab 7 Proyeksi APBN Jangka Menengah, membahas tentang proyeksi dari asumsi dasar ekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran dalam jangka menengah (20142016), serta menguraikan kerangka pengeluaran jangka menengah.

1-10

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

Bab 2

BAB 2 ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 UmumSebagaimana diketahui bahwa tren pemulihan ekonomi dunia dari krisis keuangan dan resesi global yang terjadi sejak tahun 2008 masih menjadi perhatian dunia. Akan tetapi hingga pertengahan tahun 2012, fase pemulihan tersebut tidak berjalan secepat seperti yang diperkirakan. Hal itu terjadi karena berlarut-larutnya penyelesaian krisis fiskal dan utang di Eropa, yang diperkirakan masih akan menjadi tantangan yang harus dihadapi di tahun 2013. Tingginya beban utang yang terjadi dapat menjadi hambatan bagi upaya-upaya stimulus yang dibutuhkan oleh negara-negara di kawasan tersebut. Di samping itu, kegiatan investasi dan arus modal diperkirakan belum dapat pulih sepenuhnya sebagai dampak diturunkannya peringkat kredit (credit rating) beberapa negara Eropa di tahun 2012. Sejalan dengan kondisi tersebut, gejolak harga komoditas energi dunia juga masih akan menyita banyak perhatian ke depan. Dalam beberapa tahun terakhir, harga komoditas minyak mentah dunia telah menunjukkan fluktuasi yang cukup besar. Dalam dua tahun terakhir, harga minyak mentah dunia melonjak ke tingkat yang sangat tinggi. Walaupun kemudian harga minyak turun kembali, fluktuasi yang sangat besar tersebut dapat mengganggu stabilitas ekonomi dan menjadi sentimen negatif di berbagai negara. Kondisi itu dapat berpengaruh pula pada perekonomian negara Indonesia, meskipun data menunjukkan dampaknya tidak signifikan. Hal tersebut terbukti dari masih mampunya ekonomi Indonesia untuk tumbuh 4,6 persen di tahun 2009. Kunci kemampuan tersebut terletak pada kebijakan antisipasi dampak krisis pada saat itu. Dalam tahun 2012, Pemerintah juga telah menyiapkan langkah-langkah terkait crisis management protocol, sehingga Pemerintah masih optimis, bahwa di tengah perkembangan ekonomi global yang masih diliputi ketidakpastian, kinerja ekonomi Indonesia tahun 2012 dan 2013 diharapkan masih dapat tumbuh di atas 6,0 persen. Tantangan yang dihadapi ke depan adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang lebih berkualitas: mampu menurunkan angka kemiskinan dan angka pengangguran dengan lebih cepat, yang bersinergi dengan distribusi hasil-hasil pembangunan yang lebih merata. Selain berdampak pada pertumbuhan ekonomi, berbagai perkembangan ekonomi global dan harga komoditas internasional pada tahun 2012 dapat memengaruhi kinerja neraca pembayaran tahun 2012 yang diperkirakan mengalami defisit pada transaksi berjalan, walaupun defisit tersebut dapat ditutup dari surplus transaksi modal dan finansial. Pada tahun 2013, neraca pembayaran diperkirakan mengalami surplus yang cukup tinggi, bersumber dari surplus transaksi modal dan finansial sejalan dengan ekspektasi arus masuk

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

2-1

Bab 2

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

modal asing yang masih cukup besar walaupun transaksi berjalan diperkirakan mengalami defisit akibat masih menguatnya permintaan domestik yang mendorong impor tumbuh lebih cepat daripada ekspor. Sebagai dampak turunan dari hal tersebut, nilai tukar rupiah diperkirakan masih akan mengalami tekanan di tahun 2012 dan 2013. Namun, inflasi dan suku bunga diperkirakan dapat dikendalikan pada level yang rendah sehingga secara umum kondisi ekonomi makro ke depan dinilai masih cukup menggembirakan. Berbagai perkembangan tersebut menjadi dasar penyusunan dan penetapan sasaran ekonomi makro, yang pada dasarnya berisi asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi acuan dalam menghitung postur APBN. Asumsi dasar ekonomi makro tersebut meliputi pertumbuhan ekonomi, inflasi, nilai tukar, suku bunga, harga minyak, dan lifting minyak. Sejak tahun 2013, asumsi dasar tersebut ditambahkan dengan asumsi lifting gas, karena terdapatnya fakta bahwa produksi gas terus meningkat dan peranannya dalam menyumbang penerimaan minyak bumi dan gas bumi semakin meningkat.

2.2 Perkembangan Ekonomi 20072011 dan Perkiraan Realisasi 20122.2.1 Perekonomian Dunia dan RegionalPerkembangan ekonomi global selama periode 2007 hingga 2011 mengalami pasang surut sejalan dengan gejolak yang terjadi di beberapa negara maju dan pasar dunia. Pada periode 2008-2009, krisis subprime mortgage di pasar keuangan Amerika Serikat (AS) tidak hanya menyebabkan tekanan pada sektor riil, tetapi juga telah menyebar ke negara-negara lain, khususnya di kawasan Eropa. Krisis tersebut telah menjelma menjadi krisis global dan menyebabkan kontraksi ekonomi global. Laju pertumbuhan ekonomi global yang pada tahun 2007 mencapai 5,4 persen, mulai melambat di tahun 2008, dan akhirnya tumbuh negatif 0,6 persen di tahun 2009. Berbagai respon kebijakan, baik yang diambil secara individual maupun kolektif di berbagai kawasan, mampu mendorong pertumbuhan ekonomi global di tahun 2010, sehingga ekonomi dunia kembali pulih dan tumbuh 5,3 persen. Di tahun-tahun selanjutnya ekonomi dunia kembali menghadapi tantangan baru yang bersumber pada beban utang negara-negara di kawasan Eropa. Paket kebijakan stimulus yang diluncurkan sebagai respon terhadap krisis tahun 2009, tidak disertai dengan pengelolaan fiskal secara hati-hati. Pada tahun 2011, tekanan-tekanan baru muncul sebagai akibat beban utang pemerintah di sebagian besar negara Eropa yang cukup tinggi dan menimbulkan tekanan likuiditas dan sektor keuangan kawasan tersebut. Kondisi tersebut pada akhirnya juga merambat ke sektor riil, sehingga menimbulkan krisis ekonomi di kawasan Eropa.

2-2

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

Bab 2

Pada saat yang sama, negara-negara utama dunia lainnya juga dihadapkan pada tantangan ekonomi masing-masing. Paket kebijakan stimulus di Amerika Serikat belum mampu memberikan dampak peningkatan pertumbuhan yang memadai. Sementara itu, Jepang pada tahun 2011 dilanda bencana tsunami dan reaktor nuklir yang telah mengganggu aktivitas produksi dan perdagangan sehingga mengalami kontraksi ekonomi. Pelemahan ekonomi yang dialami negara-negara maju juga membawa implikasi kurang baik bagi perekonomian negara berkembang. Mengingat negara-negara kawasan Eropa dan negara maju merupakan tujuan ekspor utama negara-negara berkembang, maka pelemahan ekonomi yang terjadi menyebabkan penurunan permintaan ekspor atas berbagai produk dari negara-negara berkembang. Hal itu menjadi tekanan baru bagi perekonomian negara berkembang, khususnya negara-negara yang memiliki peran ekspor cukup besar dalam perekonomiannya, seperti Cina, India, dan Singapura. Berbagai tekanan dan tantangan yang terjadi telah menyebabkan perlambatan laju pertumbuhan ekonomi global. Setelah mengalami pemulihan di tahun 2010, pertumbuhan ekonomi dunia kembali melambat, yaitu hanya tumbuh sebesar 3,9 persen. Perlambatan yang sama juga terlihat pada pola pertumbuhan volume perdagangan, yang pada tahun 2011 hanya tumbuh 5,9 persen, separuh dari pertumbuhan di tahun 2010 (lihat Grafik 2.1 dan Grafik 2.2).GRAFIK 2.1 PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA 2007-20118,7 7,5 5,4 6,0 2,8 2,8 5,3 3,9 6,2

%, yoy 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6

GRAFIK 2.2 PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA 2007 - 2011

%, yoy 20 15 10 5 7,9 7,2 2007 2,9 2,4 2008 2009 -10,5 -11,7 2010 14,3 12,9 6,3 5,9 2011 Barang Barang dan Jasa

2,8 0,0 -0,6 -3,6 2007 2008 2009

3,2

1,6

0 -5 -10 -15

Dunia Negara Maju Negara Berkembang 2010 2011

Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2012

Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2012

2.2.2 Perekonomian NasionalPertumbuhan EkonomiPerekonomian nasional masih cukup kuat untuk menghadapi dampak krisis global yang masih berlangsung hingga saat ini. Hal itu terbukti dengan tingginya pertumbuhan ekonomi Indonesia di tahun 2011. Sebaliknya, beberapa negara mengalami perlambatan atau bahkan pertumbuhan negatif. Selama lima tahun terakhir (2007-2011), ekonomi Indonesia mampu tumbuh rata-rata sebesar 5,9 persen (yoy), lebih tinggi jika dibandingkan dengan lima tahun sebelumnya (2002-2006) yang tumbuh sebesar 5,1 persen (yoy). Pada tahun 2007, perekonomian Indonesia tumbuh sebesar 6,3 persen (yoy). Kemudian mengalami perlambatan pada tahun 2008 akibat krisis global dengan tumbuh 6,0 persen (yoy).

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

2-3

Bab 2

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

GRAFIK 2.3 PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA, 2007 - 2011 (%, YOY) persen7 6 5 4 3 2 1 0 2007 2008 2009 2010 2011 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5

Sumber: Badan Pusat Statistik

Perlambatan tersebut terus berlangsung hingga tahun 2009, perekonomian Indonesia hanya tumbuh sebesar 4,6 persen (yoy). Pada tahun 2010 perekonomian nasional kembali meningkat dan tumbuh sebesar 6,2 persen (yoy). Selanjutnya, di tahun 2011, perekonomian nasional kembali meningkat menjadi 6,5 persen (yoy) walaupun masih dibayangi dampak krisis global di Eropa (lihat Grafik 2.3).

Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2011 mengalami peningkatan hingga mampu tumbuh 6,5 persen (yoy). Bayang-bayang dampak krisis utang yang terjadi di Amerika Serikat dan Eropa tidak berdampak terlalu signifikan pada perekonomian nasional. Permintaan domestik masih cukup kuat untuk menahan perlambatan yang terjadi di sisi eksternal. Sumber-sumber pertumbuhan ekonomi di tahun 2011 berasal dari pembentukan modal tetap bruto (PMTB) yang tumbuh 8,8 persen (yoy), konsumsi GRAFIK 2.4 rumah tangga tumbuh 4,7 persen (yoy), dan persen PERTUMBUHAN EKONOMI MENURUT PENGELUARAN, 2007 2011 (%, YOY) 25 konsumsi pemerintah tumbuh 3,2 persen 20 (yoy). Sementara itu, ekspor-impor 15 mengalami perlambatan jika dibandingkan 10 5 dengan tahun sebelumnya, yaitu hanya 0 2007 2008 2009 2010 2011 tumbuh 13,6 persen dan 13,3 persen (yoy) -5 -10 (Grafik 2.4). Dari sisi sektoral, -15 Kons. Rumah Tangga Kons. Pemerintah PMTB Ekspor Impor pertumbuhan ekonomi 2011 didorong oleh -20 Sumber: Badan Pusat Statistik sektor industri pengolahan yang mengalami pertumbuhan cukup tinggi yaitu mencapai 6,2 persen (yoy), serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran yang tumbuh sebesar 9,2 persen (yoy). Pada tahun 2011, konsumsi masyarakat tumbuh 4,7 persen (yoy), sama dengan pertumbuhan tahun 2010. Sejak kuartal pertama hingga kuartal terakhir tahun 2011, pertumbuhan konsumsi masyarakat menunjukkan tren yang semakin cepat. Hal tersebut menunjukkan adanya perbaikan daya beli masyarakat di sepanjang tahun 2011 sejalan dengan rendahnya inflasi di tahun tersebut. Pertumbuhan konsumsi masyarakat didorong oleh pertumbuhan konsumsi makanan dan bukan makanan, yang masing-masing tumbuh 3,8 persen (yoy) dan 5,5 persen (yoy). Konsumsi masyarakat memberikan kontribusi terbesar pada pertumbuhan ekonomi. Peran atau distribusinya dalam PDB mencapai 54,6 persen. Peningkatan yang cukup signifikan terjadi pada pertumbuhan konsumsi pemerintah, yang pada tahun 2011 tumbuh 3,2 persen (yoy), lebih tinggi jika dibandingkan dengan tahun 2010 yang hanya tumbuh 0,3 persen (yoy). Dorongan terhadap konsumsi pemerintah berasal dari belanja barang dan belanja pegawai, yang masing-masing tumbuh sebesar 3,6 persen (yoy) dan 5,4 persen (yoy). Meningkatnya belanja pegawai terkait dengan pemberian remunerasi pada beberapa kementerian negara/lembaga. Walaupun terjadi peningkatan

2-4

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

Bab 2

yang signifikan, kontribusi konsumsi pemerintah relatif kecil pada pertumbuhan ekonomi. Peran konsumsi pemerintah hanya mencapai 9,0 persen dari total PDB. Pertumbuhan pengeluaran investasi (pembentukan modal tetap bruto/PMTB) tahun 2011 menunjukkan sedikit peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2010, yaitu dari 8,5 persen (yoy) menjadi 8,8 persen (yoy). Peningkatan kinerja investasi tersebut terutama didorong oleh pertumbuhan dalam bentuk investasi mesin dan perlengkapan yang berasal dari impor, serta alat angkut impor. Tren peningkatan konsumsi dalam negeri mendorong kebutuhan mesin-mesin baru untuk menjamin kecukupan kapasitas produksi ke depan. Sementara itu, pertumbuhan investasi alat angkut impor yang tinggi lebih didorong oleh pembelian sejumlah pesawat udara untuk mengimbangi aktivitas ekonomi dan hubungan antar berbagai wilayah yang meningkat pesat. Investasi bangunan sedikit mengalami perlambatan sejalan dengan pertumbuhan sektor konstruksi yang relatif tetap. Walaupun peran investasi terhadap PDB relatif lebih kecil jika dibandingkan dengan konsumsi masyarakat, tetapi pengeluaran investasi mampu memberikan kontribusi yang cukup tinggi pada pertumbuhan ekonomi. Sedikit berbeda dengan yang terjadi pada komponen lainnya, pertumbuhan ekspor dan impor barang dan jasa di tahun 2011 relatif melambat jika dibandingkan dengan tahun 2010. Tekanan pelemahan ekonomi global telah menyebabkan melambatnya kinerja ekspor Indonesia, yaitu dari pertumbuhan 15,3 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 13,6 persen (yoy) di tahun 2011. Hal yang sama terjadi pada pertumbuhan impor yang melambat dari 17,3 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 13,3 persen (yoy) di tahun 2011. Namun, perlambatan impor yang lebih besar daripada ekspor telah menyebabkan peningkatan ekspor neto menjadi 14,4 persen (yoy) di tahun 2011 dari 8,7 persen (yoy) di tahun sebelumnya. Bila dilihat lebih jauh, penurunan pertumbuhan ekspor dan impor barang baru terlihat jelas di kuartal IV 2011. Namun, dampak langsung dari perlambatan ekonomi Eropa terhadap ekspor Indonesia relatif kecil sebagai akibat rendahnya komposisi ekspor langsung ke negara-negara yang terkena krisis (lihat Tabel 2.1). Dari sisi penawaran, semua sektor ekonomi masih tumbuh positif di tahun 2011 walaupun beberapa sektor mengalami perlambatan. Sektor industri pengolahan, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor keuangan, serta sektor jasa mengalami peningkatan pertumbuhan. Sementara itu, empat sektor yang lain mengalami perlambatan, yaitu sektor pertambangan, sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor konstruksi, serta sektor pengangkutan dan komunikasi. Di sisi lain, sektor pertanian mengalami pertumbuhan konstan. Pertumbuhan tertinggi tetap terjadi pada sektor pengangkutan dan komunikasi yang tumbuh double digit sebesar 10,7 persen (yoy), melambat bila dibandingkan dengan tahun 2010 yang tumbuh sebesar 13,4 persen (yoy). Pertumbuhan tersebut terutama didorong oleh subsektor komunikasi yang tumbuh 12,7 persen karena meningkatnya sarana komunikasi, baik dari sisi jenis maupun intensitas penggunaannya. Subsektor pengangkutan tumbuh sebesar 7,6 persen (yoy), didorong oleh tumbuhnya subsektor angkutan jalan raya dan subsektor angkutan laut, serta subsektor jasa penunjang angkutan yang masing-masing

Nota Keuangan dan RAPBN 2013

2-5

Bab 2

Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2013

TABEL 2.1 DISTRI BUSI PDB DAN KONTRI BUSI TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI 2010 - 2011 Pengeluaran Konsumsi Masyarakat Konsumsi Pemerintah PMTB Ekspor Impor Sektor Pertanian Pertambangan Industri Listrik, gas, dan air bersih Konstruksi Perdagangan, hotel dan restoran Pengangkutan dan komunikasi Keuangan, Real Estat & Jasa Perusahaan Jasa Sumber: Badan Pusat Statistik Distribusi (%) 2010 2011 56,6 54,6 9,0 9,0 32,1 32,0 24,6 26,3 22,9 24,9 15,3 11,2 24,8 0,8 10,3 13,7 6,6 7,2 10,2 14,7 11,9 24,3 0,7 10,2 13,8 6,6 7,2 10,5 Kontribusi (%) 2010 2011 2,7 2,7 0,0 0,3 2,0 2,1 6,5 6,3 5,6 4,8 0,4 0,3 1,2 0,0 0,4 1,5 1,2 0,5 0,6 0,4 0,1 1,6 0,0 0,4 1,6 1,0 0,7 0,6

tumbuh sebesar 6,6 persen (yoy), 2,8 persen (yoy), dan 6,8 persen (yoy). Meningkatnya jumlah penumpang dan beragamnya moda angkutan di jalan raya dan laut mendukung pertumbuhan subsektor tersebut. Sektor industri pengolahan di tahun 2011 tumbuh signifikan sebesar 6,2 persen (yoy). Sektor tersebut mengalami peningkatan yang cukup tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2010 yang sebesar 4,7 persen (yoy). Lonjakan pertumbuhan sektor itu didorong oleh pertumbuhan pada subsektor industri nonmigas yang mencapai 6,8 persen (yoy). Sementara itu, subsektor industri migas mengalami kontraksi sebesar 0,9 persen (yoy). Pertumbuhan subsektor industri nonmigas ditopang oleh industri logam dasar, besi dan baja, industri makanan, minuman, dan tembakau, serta industri tekstil, barang kulit, dan alas kaki. Ketiga subsektor itu masing-masing tumbuh sebesar 13,1 persen (yoy), 9,2 persen (yoy), dan 7,5 persen (yoy). Kontraksi pada subsektor industri nonmigas terutama didorong oleh minusnya pertumbuhan pada industri gas alam cair (lihat Tabel 2.2). Sektor perdagangan, hotel, dan restoran mengalami peningkatan pertumbuhan dari 8,7 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 9,2 persen (yoy) di tahun 2011. Pertumbuhan sektor itu ditopang oleh kinerja subsektor perdagangan besar dan eceran yang tumbuh 10,0 persen (yoy). Sementara itu, subsektor hotel dan subsektor restoran masing-masing tumbuh 9,0 persen (yoy) dan 4,1 persen (yoy). Sektor pertanian, peternakan, kehutanan, dan perikanan di tahun 2011 mengalami pertumbuhan yang tetap atau sama dengan tahun sebelumnya yaitu sebesar 3,0 persen (yoy). Dorongan pada sektor pertanian berasal dari subsektor perikanan sebesar 6,7 persen (yoy). Sementara itu, subsekt