Nota Keuangan dan APBN Tahun Anggaran 2007

NOTA KEUANGAN

DAN

ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2007

REPUBLIK INDONESIA

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTAR ISI ............................................................................................................ i

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK ......................................................................... iv

DAFTAR BOKS ...................................................................................................... vi

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

Dasar Hukum Penyusunan Nota Keuangan dan APBN................... .. 1

Peran Strategis Kebijakan Fiskal ...................................................... 1

Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007 ................................................ 2

Pokok-pokok Kebijakan Fiskal ......................................................... 3

Sistematika Penulisan Nota Keuangan dan APBN 2007 .................. .. 5

BAB II KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006

DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007.................. 7

Perkembangan Terkini Perekonomian Indonesia Tahun 2006 .............. 7

Prospek Perekonomian Tahun 2007 ................................... ................ 13

Pertumbuhan Ekonomi ................................................................. 13

Nilai Tukar Rupiah ....................................................................... 16

Inflasi........................................ ................................................ 16

Suku Bunga SBI 3 Bulan................... ......................................... 17

Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP ...................................... 17 Neraca Pembayaran Indonesia 2006-2007 .................................. 17

BAB III PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA .......................................................................... 19

Pendahuluan ........................................................................................... 19

Perkembangan Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah ................... 20 Penerimaan Perpajakan ........................................................... 21

Penerimaan Pajak Dalam Negeri ................................... 22

Daftar Isi

i

Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional ........... 26

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................ 27

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) .......................... 27

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ...... 30

PNBP Lainnya .................................................................. 30

Perkembangan Hibah ................................................................ 31

Perkembangan Anggaran Belanja Negara ............................................. 31

Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat .............. 34 Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ................................................................... 34 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ......................................................................... 39 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ................................................................................ 43Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah ......................... 46 Dana Perimbangan................................................... .. 47 Dana Bagi Hasil (DBH)..................................... 48 Dana Alokasi Umum (DAU)............................... 49 Dana Alokasi Khusus (DAK)............................. 50 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian.................... 51

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN ............................................. 52

Pembiayaan Anggaran ............................................................... 54

BAB IV ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2007 .............................................................. 57

Pendahuluan ........................................................................................... 57

Pendapatan Negara dan Hibah ............................................................. 59

Penerimaan Dalam Negeri .............................................................. 62

Penerimaan Perpajakan ............................................................. 62

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .............................. 69

Penerimaan Sumber Daya Alam .................................... 74

Daftar Isi

ii

Halaman

Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN ..... 77

PNBP Lainnya .................................................................. 78

Penerimaan Hibah ..................................................................... 78

Belanja Negara ...................................................................................... 79

Belanja Pemerintah Pusat ......................................................... 81

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ..................... 82

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ........... 88

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi .................. 100

Belanja ke Daerah .................................................................... 103

Dana Perimbangan ......................................................... 107

Dana Bagi Hasil (DBH) ........................................ 108

DBH Perpajakan ........................................ 109

DBH Sumber Daya Alam ............................ 109

Dana Alokasi Umum (DAU) .................................. 110

Dana Alokasi Khusus (DAK) ................................ 112

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ..................... 113

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN ............................................. 114

Pembiayaan Defisit Anggaran.................................................. 115

Pembiayaan Dalam Negeri ............................................. 116

Pembiayaan Luar Negeri (neto) ..................................... 118

Daftar Isi

iii

Halaman

iv

DAFTAR TABEL

HalamanTABEL

I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2006 – 2007 ................................................... 2

II.1 Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan 2000, Tahun 2004-2007. 14

II.2 Neraca Pembayaran Indonesia, 2005-2007 ...................................................... 18

III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN, 2004 – 2006 ......................... 21

III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2004 – 2006 ..................................... 23

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, 2004 – 2006 .... 28

III.4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, 2004 – 2006 .......... 39

III.5 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, 2005-2006 .... 44

III.6 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2005-2006........... 46

III.7 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 – 2006............................. 53

III.8 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 – 2006 ........................... 55

IV.1 Ringkasan APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ................................ 59

IV.2 Pendapatan Negara dan Hibah APBN-P 2006 dan APBN 2007 ..................... 80

IV.3 Belanja Negara APBN 2006, APBN-P 2006 dan APBN 2007 ....................... 82

IV.4 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis, Tahun Anggaran 2006 dan 2007..... 89

IV.5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi, Tahun 2006 – 2007 .............. 101

IV.6 Anggaran Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, Tahun 2006 – 2007 ................. 104

IV.7 Belanja ke Daerah, 2006 – 2007 ...................................................................... 115

IV.8 Pembiayaan Defisit Anggaran, 2006 – 2007 .................................................. 119

Daftar Tabel dan Grafik

v

Daftar Tabel dan Grafik

DAFTAR GRAFIK

HalamanGRAFIK

II.1 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2005-2006 ................ 10

II.2 Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan, dan Inflasi Inti, 2005-2006 ... 11

II.3 Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate dan Fed Funds Rate ............................... 11

II.4 Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP, Desember 2004-Juli 2006........ 12

III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, 2004 – 2006 .......................... 21

III.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa Jenis Pajak, 2004 – 2006 .................... 22

III.3 Perkembangan Penerimaan Negara Bukan Pajak, 2004 – 2006 .................... 28

III.4 Perkembangan Anggaran Belanja ke Daerah, 2004 – 2006............................. 53

III.5 Rasio Utang Pemerintah terhadap PDB, 2004 – 2006 ..................................... 56

III.6 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran, 2004 – 2006 ........................... 56

DAFTAR BOKS

HalamanBOKS

IV.1 Dampak APBN 2007 Terhadap Sektor Riil .................................................. 60

IV.2 Amandemen Undang-undang Perpajakan: Pokok-pokok Perubahan

dan Dampaknya terhadap Perekonomian..................................................... 63

IV.3 Kerjasasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif ................. 70

IV.4 Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia .......................... 104

IV.5 Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009 ................................ 120

IV.6 Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah Terhadap

APBN 2007 .................................................................................................. 124

vi

Daftar Boks

vii

Daftar Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1 Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,Tahun 2006 dan 2007 ...................................................................... 127

Lampiran 2 Penerimaan Perpajakan, Tahun 2006 dan 2007 ................................ 128

Lampiran 3 Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2006 dan 2007 129

Lampiran 4 Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi (RDI),Tahun 2006 dan 2007 ...................................................................... 130

Lampiran 5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis,

Tahun 2006 dan 2007 ..................................................................... 131

Lampiran 6 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut

Organisasi (Kementerian Negara/Lembaga), APBN 2007... 132

Lampiran 7 Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2007

Menurut Fungsi ............................................................................ 144

Lampiran 8 Belanja Ke Daerah, Tahun 2006 dan 2007 ................................. 146

Lampiran 9 Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2006 dan 2007 .............. 147

1

Bab I Pendahuluan

Dasar Hukum PenyusunanNK dan RAPBN

Penyusunan Anggaran Pendapatan danBelanja Negara (APBN) didasarkan padaketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubahmejadi pasal 23 ayat (1), (2) dan (3)Amandemen UUD 1945 yang berbunyi “(1) Anggaran Pendapatan dan BelanjaNegara sebagai wujud dari pengelolaankeuangan negara ditetapkan setiap tahundengan undang-undang dan dilaksanakansecara terbuka dan bertanggung jawabuntuk sebesar-besarnya kemakmuranrakyat; (2) Rancangan undang undangAnggaran Pendapatan dan Belanja Negaradiajukan oleh Presiden untuk dibahasbersama Dewan Perwakilan Rakyat denganmemperhatikan pertimbangan DewanPerwakilan Daerah; (3) Apabila DewanPerwakilan Rakyat tidak menyetujuirancangan Anggaran Pendapatan danBelanja Negara yang diusulkan olehPresiden, Pemerintah menjalankanAnggaran Pendapatan dan Belanja Negaratahun yang lalu.” Pengajuan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2007ini, merupakan perwujudan dari pelaksanaanamanat pasal 23 Amandemen Undang-UndangDasar 1945 tersebut.Penyusunan APBN 2007 mengacu padaketentuan yang tertuang dalam Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara, dengan berpedoman kepada RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJMN) tahun 2004 – 2009, Rencana KerjaPemerintah (RKP) Tahun 2007, KerangkaEkonomi Makro, dan Pokok-pokok KebijakanFiskal tahun 2007 sebagaimana telah disepakatidalam pembicaraan pendahuluan antara

BAB I

PENDAHULUAN

Pemerintah dan Dewan Perwakilan RakyatRepublik Indonesia periode 23 Mei – 21 Juni2006 yang lalu. Selain itu, APBN 2007 jugamerupakan APBN kedua yang disusun dalamrangka mewujudkan sasaran agendapembangunan Kabinet Indonesia Bersatu.Siklus dan mekanisme APBN meliputi:(a) tahap penyusunan RAPBN olehPemerintah; (b) tahap pembahasan danpenetapan RAPBN menjadi APBN denganDewan Perwakilan Rakyat; (c) tahappelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasanpelaksanaan APBN oleh instansi yangberwenang antara lain Badan PemeriksaKeuangan; dan (e) tahap pertanggungjawabanpelaksanaan APBN. Siklus APBN 2007 akanberakhir pada saat Perhitungan AnggaranNegara (PAN) disahkan oleh DPR pada duatahun kemudian.

Peran Strategis KebijakanFiskal

Kebijakan fiskal mencakup penyediaananggaran untuk membiayaipenyelenggaraan pemerintahan negara,disamping alokasi anggaran untuk tujuanpeningkatan pertumbuhan, distribusipendapatan dan subsidi dalam rangkapeningkatan kesejahteraan rakyat, sertastabilisasi ekonomi makro dalam cakupanyang lebih terbatas. Berbeda dengankebijakan moneter yang lazimnya memberikandampak sangat luas dan bersifat segera,kebijakan fiskal dapat dipergunakan untukmempengaruhi sektor-sektor ekonomi ataukegiatan tertentu. Oleh karena itu kebijakanfiskal memiliki peranan penting untukmenyeimbangkan pertumbuhan pendapatanantar sektor ekonomi, antar daerah, atau antargolongan pendapatan. Dalam menanggulangi

2

PendahuluanBab I

dampak yang ditimbulkan oleh bencana alam,wabah penyakit, dan konflik sosial, misalnya,kebijakan fiskal juga memiliki nilai yang sangatstrategis dibandingkan kebijakan moneterataupun kebijakan struktural lainnya.

Sebagai instrumen untuk stabilisasi ekonomiperan dari kebijakan fiskal sangat strategisdalam perekonomian. Dalam kondisiperekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintahyang bersifat autonomus, khususnya belanjabarang dan jasa serta belanja modal, dapatmemberi stimulasi kepada perekonomian untukbertumbuh. Sebaliknya dalam kondisioverheating akibat terlalu tingginya permintaanagregat, kebijakan fiskal dapat berperan melaluikebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkankondisi permintaan dan penyediaan sumber-sumber perekonomian.

Seperti juga yang terjadi di negara-negara lain,saat ini peran kebijakan fiskal masih sangatpenting, namun perannya sebagai pendorongpertumbuhan (source of growth) cenderungberkurang dibandingkan dengan peran sektorswasta yang memang diharapkan akan semakinmeningkat. Peran pemerintah lebih difokuskankepada fungsi regulator dan pengaturanmekanisme redistribusi melalui alokasianggaran guna penanggulangan kemiskinandan peningkatan kesejahteraan rakyat.

Proses alokasi dan penetapan anggaran harusmendapat persetujuan Dewan PerwakilanRakyat. Kebijakan fiskal direncanakan,ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yangtransparan dan prosedur yang relatif panjang, danharus melibatkan peran dan persetujuan berbagaipihak. Ini adalah konsekuensi logis daripeningkatan transparansi, demokratisasi danketerlibatan seluruh elemen masyarakat dalamkehidupan berbangsa dan bernegara. Karena itukunci keberhasilan kebijakan fiskal akan sangatterletak pada pemahaman bersama akanpentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaanyang efektif, dan pertanggungjawaban kebijakanfiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yangterkait dan masyarakat sebagai penerimamanfaat kebijakan fiskal.

Untuk mempertahankan efektifitasnya, kebijakanfiskal dimasa mendatang harus semakindipertajam dengan cara menyempurnakanperencanaan dan pelaksanaan kebijakan sesuaidengan azas penganggaran berbasis kinerja, danmeningkatkan prioritas pada sektor-sektor yangmemberikan dampak multiplier tinggi danmenciptakan lapangan kerja, serta meningkatkanefisiensi dan efektifitas dalam kebijakan subsidibagi golongan masyarakat miskin (pro-growth,pro-employment, dan pro-poor).

Asumsi Dasar Ekonomi Makro2007

Untuk menyusun APBN 2007 yang efektif danberkesinambungan, besaran-besaran APBN2007 dihitung berdasarkan beberapa asumsi dasarekonomi makro yang diprakirakan akan terjadipada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasarekonomi makro dalam tahun 2007 dan besarannyatersebut dapat dilihat dalam Tabel I.1 berikut:

Dalam tabel terlihat : (i) Pertumbuhan ekonomidiperkirakan sebesar 6,3 persen, sedikit lebihtinggi dibandingkan asumsi APBN maupunAPBN-P 2006, (ii) Laju inflasi sebesar 6,5persen, (iii) Rata-rata nilai tukar rupiahterhadap Dollar Amerika diperkirakan sebesarRp9.300/US$, (iv) Rata-rata suku bunga SBI 3bulan diperkirakan sebesar 8,5 persen,(v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia(Indonesia Crude oil Price, ICP) di pasarinternasional sebesar US$63 per barel, dan(vi) Rata-rata lifting minyak mentah Indonesiasebesar 1,0 juta barel per hari.

2007APBN APBN-P APBN

1 Pertumbuhan ekonomi (%) 6,2 5,8 6,32 Tingkat inflasi (%) 8,0 8,0 6,53 Rata-rata nilai tukar rupiah (Rp/US$) 9.900 9.300 9.3004 Suku bunga SBI-3 bulan (%) 9,5 12,0 8,55 Harga minyak ICP (US$/Barel) 57,0 64,0 63,06 Lifting minyak (Juta Barel/Hari) 1,05 1,0 1,0

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2006 - 2007Tabel I .1

2006Indikator

3

Bab I Pendahuluan

Pokok-pokok Kebijakan Fiskal

Pokok-pokok kebijakan fiskal dalam APBN2007 dapat diperinci berdasarkan arahkebijakan, strategi kebijakan, dan garisbesar postur APBN 2007 sebagai berikut ini.Berdasarkan arah kebijakan, pertama,kebijakan fiskal dalam APBN 2007 diarahkanuntuk dapat membiayai pengeluaran dalamrangka penyelenggaraan pemerintahan negarayang efektif namun tetap efisien dan bebas daripemborosan maupun korupsi. Kedua, kebijakanfiskal diarahkan untuk dapat turut serta dalammemelihara dan memantapkan stabilitasperekonomian, dan berperan sebagaipendorong pertumbuhan ekonomi. Ketiga,kebijakan fiskal diarahkan untuk dapatmengatasi masalah-masalah mendasar yangmenjadi prioritas pembangunan, yaitu:(a) Penanggulangan kemiskinan, (b)Peningkatan kesempatan kerja, investasi danekspor, (c) Revitalisasi pertanian danpembangunan perdesaan, (d) Peningkatankualitas dan aksesibilitas terhadap pendidikandan pelayanan kesehatan, (e) Penegakanhukum dan HAM, pemberantasan korupsi, danreformasi birokrasi, (f) Penguatan kemampuanpertahanan, pemantapan keamanan danketertiban, serta penyelesaian konflik,(g) Mitigasi dan penanggulangan bencana,(h) Percepatan pembangunan infrastruktur, dan(i) Pembangunan daerah perbatasan danwilayah terisolir. Keempat, kebijakan fiskaldiarahkan untuk dapat lebih mengoptimalkankebijakan belanja daerah dengan:(a) Mengurangi kesenjangan fiskal antarapusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),(b) Mengurangi kesenjangan pelayanan publikantar daerah (public service provision gap),(c) Mendukung kesinambungan fiskal,(d) Meningkatkan kapasitas daerah dalammenggali pendapatan asli daerah (PAD),(e) Meningkatkan efisiensi sumber dayanasional, dan (f) Meningkatkan transparansidan akuntanbilitas alokasi belanja daerah.Adapun strategi kebijakan fiskal tahun 2007meliputi:

1. Meningkatkan konsolidasi fiskal untukmempertahankan kesinambungan fiskal(fiscal sustainability).

2. Mengupayakan penurunan beban utang,pembiayaan yang efisien dan menjagakredibilitas pasar modal.

3. Mengupayakan defisit anggaran menjadisekitar 1,1 persen terhadap PDB.

4. Meningkatkan penerimaan negara yangbersumber dari pajak dan penerimaannegara bukan pajak (PNBP).

5. Mengendalikan dan meningkatkan efisiensibelanja negara.

6. Memberikan stimulus guna mendukungpertumbuhan ekonomi yang berkualitas

7. Melanjutkan reformasi administrasiperpajakan, kepabeanan, dan cukai.

8. Mempertajam prioritas alokasi anggaranbelanja pemerintah pusat antara laindengan:

a. Perbaikan pendapatan aparatur negaradan pensiunan;

b. Pemenuhan kewajiban pembayaranbunga utang;

c. Peningkatan kualitas pelayananoperasional pemerintahan danpemeliharaan aset negara;

d. Investasi pemerintah di bidanginfrastruktur;

e. Subsidi untuk menstabilkan harga barangdan jasa yang berdampak padamasyarakat;

f. Peningkatan anggaran pendidikansejalan dengan amanat UUD 1945;

g. Kesinambungan bantuan langsungkepada masyarakat di bidang pendidikandan kesehatan; dan

4

PendahuluanBab I

h. Pengembangan energi alternatif nonBBM (biofuel dan biodiesel).

9. Mengalokasikan anggaran belanja kedaerah sesuai dengan ketentuan peraturanperundangan yang berlaku, antara lainmelalui: (i) penyempurnaan dan percepatanproses perhitungan, pengalokasian,penetapan dan penyaluran bagi hasil;(ii) pengalokasian Dana Alokasi Umum(DAU) sebesar 26 persen dari PDN neto,yang disertai dengan peningkatan akurasidata dasar perhitungan DAU;(iii) pengalokasian Dana Alokasi Khusus(DAK) untuk mendanai kegiatanpenyediaan sarana dan prasarana fisikpelayanan dasar.

10.Mengoptimalkan kebijakan pembiayaandefisit anggaran dengan biaya dan tingkatrisiko yang rendah antara lain dengan :

a. Melakukan pengelolaan portofolio SUNdengan pembayaran bunga dan pokoksecara tepat waktu;

b. Melanjutkan kebijakan privatisasi;

c. Pemanfaatan dana eks-moratoriumuntuk rekonstruksi dan rehabilitasi NADdan Nias;

d. Menggunakan sebagian dana simpananpemerintah; dan

e. Mengedepankan prinsip kemandiriandengan memprioritaskan dana dalamnegeri.

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskaldi atas, maka postur APBN 2007 akan meliputipokok-pokok besaran sebagai berikut :1. Pendapatan negara dan hibah

diperkirakan sebesar Rp723,1 triliun(20,5 persen terhadap PDB), dimanasejumlah Rp509,5 triliun bersumber daripenerimaan pajak, sehingga tax ratiodiperkirakan mencapai 14,4 persenterhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan

dengan tax ratio tahun 2006 yangdiperkirakan sekitar 13,7 persen.

2. Total belanja negara diperkirakansebesar Rp763,6 triliun (21,6 persenterhadap PDB), yang terdiri atas BelanjaPemerintah Pusat dan Belanja Daerah.

Belanja pemerintah pusat sebesarRp504,8 triliun yang meliputi: (a) Belanjapegawai sebesar Rp101,2 triliun, (b) Belanjabarang sebesar Rp72,2 triliun, (c) BelanjaModal sebesar Rp73,1 triliun,(d) Pembayaran bunga utang sebesarRp85,1 triliun, (e) Subsidi sebesar Rp103,0triliun, (f) Bantuan sosial sebesar Rp51,4triliun, dan (g) Belanja lainnya Rp18,8triliun.Belanja daerah sebesar Rp258,8 triliun,yang terdiri dari(a).Dana Perimbangan sebesar Rp250,3

triliun, yang terbagi atas: (i) Dana BagiHasil (DBH) sebesar Rp68,5 triliun,(ii) Dana Alokasi Umum (DAU)sebesar Rp164,8 triliun, dan (iii) DanaAlokasi Khusus (DAK) sebesar Rp17,1triliun.

(b).Dana otonomi khusus dan penyesuaian,sebesar Rp8,4 triliun, yang terbagi atas(i) Dana Otonomi Khusus sebesarRp4,0 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaiansekitar Rp4,4 triliun.

3. Keseimbangan primer (primarybalance) diperkirakan sebesar Rp44,6trilyun (1,5 persen terhadap PDB),sedangkan secara keseluruhan APBN 2007diperkirakan mengalami defisit sebesarRp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB).

4. Pembiayaan defisit dalam APBN 2007akan bersumber dari dalam negeri maupunluar negeri, dimana pembiayaan dalamnegeri diperkirakan sebesar Rp55,1trilyun (1,6 persen terhadap PDB) danpembiayaan luar negeri (neto)

5

Bab I Pendahuluan

diperkirakan sebesar minus Rp14,6 trilyun(0,4 persen terhadap PDB).

Sistematika Penulisan NKdan APBN 2007

Nota Keuangan dan APBN 2007 diawalidengan Bab I Pendahuluan, yangmenguraikan landasan hukum, peran strategiskebijakan fiskal, asumsi dasar ekonomi makroAPBN 2007, pokok-pokok kebijakan fiskal,dan uraian singkat isi masing-masing babdalam Nota Keuangan ini.Bab II Kinerja Perekonomian IndonesiaTahun 2006 dan Prospek PerekonomianTahun 2007 , yang menguraikan tentangperkembangan ekonomi Indonesia terkini dankebijakan ekonomi makro tahun 2006 yangkeduanya akan menjadi dasar prakiraan danprospek ekonomi 2007 sebagai dasarpertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomimakro APBN 2007. Secara ringkas bab inimenguraikan bahwa pertumbuhan ekonomiIndonesia dalam tahun 2006 diperkirakan hanyaakan mencapai 5,8 persen, lebih rendah dariprakiraan semula yaitu 6,2 persen karenaterjadinya berbagai hambatan internal daneksternal yang cukup berat. Namun disisi lain,stabilitas ekonomi makro masih tetap terjagasehingga diharapkan dapat menjadi landasanbagi peningkatan kinerja ekonomi nasional ditahun mendatang. Harapan akan meningkatnyakinerja perekonomian ditahun 2007 jugaditandai dengan prakiraan kondisiperekonomian dunia yang masih akan menguat,dan telah diterbitkannya serangkaian paketkebijakan yaitu Paket Kebijakan PercepatanPembangunan Infrastruktur, Paket KebijakanPerbaikan Iklim Investasi, dan Paket KebijakanSektor Keuangan yang diperkirakan akanberdampak positif di tahun 2007.Bab III Perkembangan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara,menguraikan perkembangan pelaksanaanAPBN selama tiga tahun terakhir dari tahun2004 – 2006. Pada bagian ini diuraikan

berbagai langkah kebijakan konsolidasi fiskaldalam tahun 2004 – 2006, yang antara lainmeliputi upaya: (i) meningkatkan pendapatannegara, baik penerimaan perpajakan maupunoptimalisasi penerimaan negara bukan pajak;(ii) mengendalikan dan mempertajam prioritasalokasi dan pemanfaatan anggaran belanjanegara; (iii) memperbaiki pengelolaan utangdan optimalisasi pembiayaan anggaran melaluisumber-sumber pembiayaan yang paling murahdan risiko paling rendah; dan (iv) menyempur-nakan manajemen pengelolaan keuangannegara. Langkah-langkah konsolidasi fiskaltersebut menghadapi tekanan yang cukup beratyang bersumber dari perubahan lingkunganinternal dan eksternal yang berdampaksignifikan terhadap berbagai indikator ekonomimakro, yang pada gilirannya akanmempengaruhi pencapaian sasaran pendapatannegara dan hibah, belanja negara, defisitanggaran, serta sumber-sumber pembiayaananggaran.Bab IV Rencana Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun 2007,menguraikan target pendapatan dan rencanaalokasi anggaran belanja, upaya-upayapembiayaan defisit dalam tahun 2007 sertalangkah-langkah kebijakan APBN 2007.Besaran-besaran dalam APBN 2007 dihitungberdasarkan asumsi-asumsi dasar ekonomimakro 2007 dan ditentukan oleh berbagairencana kebijakan fiskal yang akan ditempuhpemerintah dalam kaitannya denganpendapatan dan belanja negara sertapembiayaan anggaran. Kebijakan di bidangpendapatan negara, terutama dari sektorperpajakan, selain ditujukan untukmeningkatkan penerimaan negara juga akandiarahkan untuk memberikan stimulus secaraterbatas guna mendukung pertumbuhanekonomi yang lebih berkualitas. Kebijakan dibidang belanja negara diupayakan untukmemberikan stimulasi terhadap perekonomiandan mendukung pencapaian target agendapembangunan nasional melalui program-program yang lebih berpihak pada pertumbuhanekonomi, penyerapan tenaga kerja, danpengurangan kemiskinan, termasuk

6

PendahuluanBab I

melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksisejumlah daerah yang terkena bencana alam.Kebijakan pembiayaan anggaran diarahkanuntuk menutup defisit anggaran, memenuhikewajiban pembayaran pokok utang, dan

penyertaan modal negara baik dalam rangkauntuk menyehatkan Badan Usaha MilikNegara (BUMN) maupun untuk memberikandukungan pembangunan infrastruktur, gunamendorong pertumbuhan ekonomi.

7

Bab II Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007

BAB II

KINERJA PEREKONOMIAN INDONESIA TAHUN 2006DAN PROSPEK PEREKONOMIAN TAHUN 2007

PERKEMBANGAN TERKINIPEREKONOMIANINDONESIA TAHUN 2006

Kinerja perekonomian nasional 2006 sangatdipengaruhi oleh kondisi eksternal maupuninternal. Di sisi eksternal, dampak dariketidakseimbangan global (global imbalance),tingginya harga minyak mentah dunia, dantingginya tingkat bunga di luar negeri akibatpenerapan kebijakan moneter yang relatif ketatterutama di Amerika Serikat telahmengakibatkan Pemerintah dan Bank Indonesiamelakukan kebijakan antisipasi. Dari sisiinternal, kinerja perekonomian diwarnai olehbeberapa kendala seperti belum pulihnyakepercayaan konsumen dan dunia usaha sertadaya beli masyarakat, masih tingginya sukubunga perbankan, belum optimalnya fungsiintermediasi sektor perbankan, terbatasnyaketersediaan infrastruktur, belum terciptanyaiklim berusaha yang lebih kondusif, sertaterjadinya bencana alam di sejumlah daerah.

Kendala-kendala eksternal dan internal tersebutjelas membawa dampak kepada pertumbuhanekonomi Indonesia. Dalam tahun 2006 lajupertumbuhan ekonomi Indonesiadiperkirakan hanya akan mencapai 5,8persen, lebih lambat dari perkiraan semulasebesar 6,2 persen. Perlambatan ini telahterlihat dari tingkat pertumbuhan triwulan IItahun 2006 yang hanya mencapai sebesar 5,1persen, lebih rendah dibandingkan dengan lajupertumbuhan ekonomi periode yang sama tahun2005 yang sebesar 5,6 persen.

Dari sisi permintaan agregat, konsumsimasyarakat terlihat melambat akibat belumpulihnya daya beli masyarakat. Menurunnyakonsumsi masyarakat tersebut tercermin padamelambatnya pertumbuhan kredit konsumsiserta menurunnya penjualan mobil dan motor.Kredit konsumsi sampai bulan Agustus 2006hanya tumbuh sebesar 11,8 persen, lebih rendahdibandingkan periode yang sama tahun 2005yang tumbuh sebesar 46,5 persen. Sementaraitu, penjualan mobil dan motor selama Januari-Juli 2006 masing-masing menurun sebesar 50,2persen dan 25,5 persen dibandingkan periodeyang sama tahun 2005. Namun sejalan denganmulai terjaganya stabilitas perekonomian,menurunnya suku bunga domestik,meningkatnya realisasi pengeluaran pemerintahserta membaiknya daya beli masyarakat,kepercayaan konsumen dan total konsumsidiperkirakan akan kembali meningkat dalamsemester II tahun 2006.Pertumbuhan Pembentukan Modal TetapBruto (PMTB) juga mengalami perlambatanyang cukup signifikan dari semula 15,6 persendalam triwulan II tahun 2005 menjadi 1,2 persendalam triwulan II tahun 2006. Perlambatan initerutama disebabkan oleh melemahnya daya belimasyarakat akibat kenaikan BBM dan tingginyasuku bunga. Akibatnya sektor riil menundainvestasi baru dan lebih menggunakan kapasitasterpasang yang masih ada. Secara keseluruhan,dalam paroh pertama tahun ini, laju pertumbuhanPMTB menurun sebesar 1,3 persen dibandingperiode yang sama tahun 2005. PelemahanPMTB ini juga konsisten dengan melambatnyaimpor barang modal pada paruh pertama tahun2006.

8

Kinerja Perekonomian Indonesia Tahun 2006 dan Prospek Perekonomian Tahun 2007Bab II

Namun seiring dengan terkendalinya inflasi,menurunnya suku bunga domestik, pencairanbelanja modal pemerintah, dan percepatanpembangunan proyek infrastruktur sertameningkatnya kembali kepercayaan investorglobal akibat terjaganya stabilitas ekonomimakro, tingkat pertumbuhan investasidiperkirakan mulai akan meningkat pada parohkedua tahun 2006.

Ekspor barang dan jasa dalam triwulan IItahun 2006 tumbuh cukup signifikansebesar 11,6 persen (y-o-y), lebih tinggidibandingkan laju pertumbuhan ekspor barangdan jasa pada periode yang sama tahunsebelumnya sebesar 11,2 persen. Peningkatanekspor barang dan jasa ini lebih didorong olehperbaikan dalam ekspor barang terutamaberkaitan dengan membaiknya harga komoditashasil-hasil perkebunan dan pertambangan dipasar internasional.

Berbeda dengan ekspor barang dan jasa,pertumbuhan impor barang dan jasa dalamtriwulan II tahun 2006 hanya mencapaisebesar 8,4 persen, jauh lebih rendahdibandingkan laju pertumbuhan impor barangdan jasa periode yang sama tahun 2005 sebesar17,9 persen. Hal ini mencerminkanmelambatnya konsumsi dan kegiatan produksiriil di dalam negeri.

Dari sisi penawaran agregat, data sektoraltriwulan II tahun 2006 memperlihatkan kenaikanpertumbuhan sektor pertanian sebesar 3,8persen, jauh lebih tinggi dibandingkan denganpertumbuhan periode yang sama tahunsebelumnya sebesar 0,9 persen. Membaiknyakinerja sektor pertanian tercermin darimembaiknya kinerja pada semua subsektor yangada dalam sektor pertanian. Perbaikan kinerjapaling signifikan dialami oleh subsektor tanamanbahan makanan yang tumbuh sebesar 4,3 persenmeningkat cukup tajam dibanding lajupertumbuhan periode yang sama tahun 2005sebesar 0,1 persen.

Berbeda dengan sektor pertanian yangmemperlihatkan kinerja yang menjanjikan,sebaliknya kinerja sektor industri pengolahanmenunjukkan kecenderungan yang kurangmenggembirakan. Laju pertumbuhan sektorindustri pengolahan mengalamiperlambatan dari 4,9 persen dalam triwulanII tahun 2005 menjadi sebesar 3,7 persendalam triwulan II tahun 2006. Penurunankinerja industri pengolahan tercermin dari masihlemahnya industri pengolahan migas dannonmigas dalam lima triwulan terakhir.Penurunan kinerja industri nonmigas terutamaterlihat pada masih lemahnya kinerja subsektorindustri pengolahan berbasis hasil hutan, semendan hasil tambang nonlogam. Dua faktor utamayang menyebabkan melemahnya kinerja industripengolahan adalah tekanan persaingan yangsemakin ketat di pasar internasional danlemahnya daya beli masyarakat di pasar dalamnegeri.

Dalam triwulan II tahun 2006, sektor-sektorusaha lain, yaitu sektor listrik, gas, dan air bersih,sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel danrestoran, sektor pengangkutan dan komunikasiserta sektor keuangan, persewaan, dan jasaperusahaan, menunjukkan perlambatandibanding periode yang sama tahun sebelumnya,sedangkan sektor pertambangan dan penggaliandan sektor jasa-jasa menunjukkan peningkatan.

Dari gambaran di atas, pertumbuhan ekonomidalam paroh pertama tahun 2006 diperkirakanakan mengalami perlambatan dibanding periodeyang sama tahun sebelumnya. Namun, sejalandengan terkendalinya stabilitas ekonomi secaraumum, kemajuan dalam realisasi percepatanpembangunan infrastruktur dan pembinaansektor riil serta pengaruh stimulus fiskal yanglebih besar, prospek ekonomi Indonesiadalam paruh kedua tahun 2006diperkirakan akan membaik. Perbaikankondisi ekonomi diperkirakan juga akan didorongoleh membaiknya pertumbuhan perekonomian

9


dan perdagangan dunia dibanding tahunsebelumnya. Dengan pertimbangan tersebutpertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006diperkirakan dapat mencapai sekitar 5,8 persen,lebih tinggi dibandingkan dengan realisasipertumbuhan ekonomi tahun 2005, namun masihsedikit lebih rendah dibandingkan dengansasaran yang ditetapkan dalam APBN 2006yang sebesar 6,2 persen.

Meskipun pertumbuhan ekonomi tahun 2006diperkirakan lebih tinggi dibanding pertumbuhantahun 2005, namun masih belum sepenuhnyamampu mengatasi persoalan-persoalan sosialseperti pengangguran dan kemiskinan. Upayapeningkatan kesejahteraan rakyat masihmenghadapi tantangan yang cukup berat.Jumlah penduduk miskin misalnya masihcukup besar yaitu lebih dari 39 juta orangatau sekitar 17,75 persen dari seluruhpenduduk Indonesia. Disamping itu masihterdapat sekitar 7 juta keluarga atau sekitar 28,6juta penduduk dalam kategori nyaris miskin(near poor) yang sangat rentan terhadapgoncangan keadaan. Fakta-fakta tersebutmengisyaratkan pentingnya upayapenanggulangan kemiskinan sebagai prioritaskebijakan jangka pendek maupun jangkamenengah.

Berkaitan dengan upaya untuk melindungitingkat kesejahteraan rumah tangga miskin dariberbagai goncangan akibat meningkatnya inflasibulan Oktober 2005 lalu pemerintah telahmengalokasikan dana sekitar Rp4,7 triliundalam tahun 2005 dan Rp18,8.triliun dalamtahun 2006 dalam bentuk subsidi langsungtunai (SLT), dan melanjutkan programsosial lainnya dalam bentuk bantuanoperasional sekolah (BOS) dan beasiswa,serta layanan kesehatan gratis di puskesmasdan kelas III rumah sakit. Proteksi kepadapenduduk miskin melalui berbagai programtersebut memang mampu memberikanperlindungan dalam jangka pendek, namundalam jangka panjang upaya yang lebih efektif,

permanen, dan struktural untuk mengentaskankemiskinan adalah melalui penciptaan danperluasan lapangan kerja. Hal ini dapatdilakukan dengan cara meningkatkan investasidan pertumbuhan yang berkualitas yang tidakhanya memberikan peningkatan pendapatannamun juga memperluas lapangan pekerjaan(labor intensive). Selain itu, revitalisasi sektorpertanian, perikanan, dan kehutanan (RPPK)merupakan program yang sangat strategis untukmenyerap lapangan kerja. Alternatif lainyaadalah program bioenergy, yang tidak hanyabertujuan memperbaiki keseimbanganpenggunaan energi, namun diharapkan jugaakan mendorong perluasan sektor pertanian danpenyerapan tenaga kerja pada sektor ini.

Meskipun pertumbuhan ekonomi masih relatifterbatas, stabilitas perekonomian sudah mulaimembaik dan diperkirakan akan terusberlangsung sampai akhir tahun 2006. Hal initercermin dari pergerakan nilai tukar yangcenderung menguat dan stabil serta laju inflasiyang terkendali dan tingkat bunga yang mulaimenurun. Nilai tukar rupiah pada akhir Oktober2006 mencapai Rp9.170 per US$, ataumengalami apresiasi 6,8 persen dibanding posisiDesember 2005 yaitu Rp9.841 per US$.Dengan perkembangan tersebut selamaJanuari – Oktober 2006, rata-rata nilaitukar rupiah mencapai sebesar Rp9.177 perUS$, menguat dibandingkan denganperiode yang sama tahun sebelumnyasebesar Rp9.705 per US$. Membaiknya nilaitukar rupiah tersebut didukung oleh faktor-faktor yang lebih bersifat fundamental, sepertimembaiknya pasokan valas terkait dengansurplus neraca pembayaran. Posisi cadangandevisa akhir Oktober 2006 mencapai US$ 39,9miliar meningkat dibandingkan dengan posisiakhir tahun 2005 sebesar US$ 34,7 miliar.Perbaikan di dalam cadangan devisa tersebutdisebabkan oleh meningkatnya ekspor danmenurunnya impor, serta membaiknya neracamodal terkait dengan peningkatan investasi

10


portofolio di pasar saham. Meskipun demikian,mengingat sebagian besar investasi asing yangmasuk merupakan investasi jangka pendek,maka perlu diwaspadai kemungkinan terjadinyapembalikan arus modal (capital reversal).Berbagai kebijakan untuk menstabilkan nilaitukar rupiah terus dilakukan, antara lain melaluipengelolaan risiko bank, pembatasan transaksirupiah dan pemberian kredit dalam valas olehbank, serta memperkuat sistem monitoringtransaksi devisa yang terintegrasi. Melaluikebijakan-kebijakan tersebut diharapkantransaksi valas yang bersifat fluktuatif akanberkurang dan sekaligus dapat memperkuatstruktur valas domestik. Denganmemperhatikan hal-hal tersebut, maka dalamtahun 2006 rata-rata nilai tukar rupiahdiperkirakan sebesar Rp9.300 per US$,menguat 6,1 persen dibandingkan denganperkiraan dalam APBN sebesar Rp9.900per US$. Perkembangan nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat dapat dilihatpada Grafik II.1.

Kestabilan nilai tukar rupiah berdampak kepadaterkendalinya laju inflasi. Hal ini tercermin darimenurunnya laju inflasi, yaitu dari 17,11 persen(y-o-y) pada akhir tahun 2005 menjadi 6,29persen pada Oktober 2006. Dengan

perkembangan tersebut, laju inflasi kumulatifJanuari – Oktober 2006 mencapai 4,96persen, jauh lebih rendah dibandingkandengan inflasi pada periode yang samatahun sebelumnya sebesar 15,65 persen.Menurut kelompok pengeluaran, inflasikumulatif selama Januari-Oktober 2006terutama disebabkan oleh meningkatnya indeksharga kelompok bahan makanan (8,81 persen),pendidikan, rekreasi dan olah raga (8,02 persen),sandang (5,96 persen), makanan jadi, minuman,rokok dan tembakau (4,70 persen), kesehatan(4,33 persen), perumahan (3,76 persen), sertatranspor, komunikasi dan jasa keuangan (1,12persen). Dilihat dari komponennya, selamasepuluh bulan pertama tahun 2006 inflasi intisebesar 5,02 persen, inflasi volatile foodssebesar 10,08 persen, dan inflasi administeredprices sebesar 1,42 persen. Selama Januari -Oktober 2006, laju inflasi tertinggi terjadi padabulan Januari sebesar 1,36 persen dan laju inflasiterendah terjadi pada bulan Maret sebesar 0,03persen. Sementara itu dilihat menurut daerah,inflasi tertinggi terjadi di kota Banjarmasin daninflasi terendah terjadi di Sibolga. Tingginyainflasi pada bulan Januari terutama disebabkanoleh meningkatnya harga beras, bumbu-bumbuan, tarif sewa rumah, dan tarif air minum/PAM, sedangkan rendahnya inflasi pada bulanMaret disebabkan oleh menurunnya hargabahan makanan terkait dengan datangnyamusim panen.Dalam dua bulan ke depan, laju inflasidiperkirakan masih relatif tinggi, namun lebihrendah dari inflasi pada bulan Oktober 2006. Halini antara lain disebabkan oleh meningkatnyapermintaan barang kebutuhan pokokmasyarakat terkait dengan Natal dan TahunBaru. Dengan mempertimbangkan hal-haltersebut, maka perkiraan inflasi dalam APBN2006 sebesar 8,0 persen akan dapat dicapai,bahkan mungkin dapat lebih rendah darilevel tersebut. Perkembangan inflasi dapatdilihat pada Grafik II.2.

Grafik II.1Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS

2005 - 2006

8.500

9.000

9.500

10.000

10.500

11.000

Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Nop

Des Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

tSe

pt Okt

2005 2006Sumber: Bank Indonesia dan Bloomberg

Rata-rata bulananKurs Harian

11


Terkendalinya inflasi dan menguatnya nilai tukarrupiah memberi ruang bagi penurunan BI Rate,yaitu dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005menjadi 10,75 persen pada bulan Oktober 2006.Penurunan ini diikuti oleh menurunnya sukubunga SBI 3 bulan secara bertahap, yaitu dari12,83 persen pada akhir tahun 2005 menjadi11,36 persen pada bulan Oktober 2006. Denganperkembangan tersebut, rata-rata suku bungaSBI 3 bulan selama Januari - Oktober 2006mencapai 12,18 persen. Meskipun sukubunga SBI 3 bulan cenderung menurun dalamperiode Januari - Oktober 2006, namun masihlebih tinggi 382 basis points (bps) dibandingkanperiode yang sama tahun 2005 sebesar 8,36persen. Masih tingginya suku bunga SBI 3bulan ini berkaitan dengan tingginya level BIRate. Pada bulan-bulan mendatang, suku bungaSBI 3 bulan diperkirakan akan menurun seiringdengan menurunnya BI Rate dan laju inflasi (y-o-y), sehingga perkiraan suku bunga rata-rata SBI 3 bulan sebesar 12,0 persen selamatahun 2006 optimis dapat dicapaiPerkembangan suku bunga SBI 3 bulan, BI Ratedan Fed Fund Rate dapat dilihat pada GrafikII.3.

Dana pihak ketiga (DPK) yang berhasildihimpun oleh perbankan nasional selama tahun2006 (sampai bulan Agustus) meningkatsebesar 2,2 persen dibandingkan akhir tahun

2005. Hal yang sama juga terjadi pada kreditperbankan yang meningkat sebesar 4,9 persen.Meningkatnya pertumbuhan dana dan kredittersebut menyebabkan LDR (loan to depositratio) membaik, yaitu dari 55,02 persen padaakhir tahun 2005 meningkat menjadi 61,74persen pada bulan Agustus 2006. Indikatorperbankan lain yang menunjukkan perbaikanadalah NIM (net interest margin) yangmeningkat dari 5,63 persen pada Desember2005 menjadi 5,83 persen, dan rasio kecukupanmodal (capital adequacy ratio/CAR) yangmeningkat dari 19,30 persen menjadi 20,71persen pada Agustus 2006. Namun, perbaikanpada indikator perbankan tersebut ternyatadiikuti pula dengan bertambahnya jumlah kreditbermasalah (non performing loans/NPLs) dari7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 8,5persen pada Agustus 2006. Hal inimengindikasikan bahwa sektor perbankannasional belum menunjukkan perkembangansebagaimana yang diharapkan. Untuk itukebijakan sektor perbankan diarahkan untukmelanjutkan langkah-langkah reformasi gunamemperkuat struktur kelembagaan danmeningkatkan fungsi intermediasi sektorperbankan dalam menunjang kegiatanperekonomian secara berkelanjutan.

Membaiknya kestabilan ekonomi makro jugadiindikasikan oleh menguatnya indeks harga

Grafik II.2Perkembangan Inflasi Umum, Bahan Makanan dan

Inflasi Inti, 2005 - 2006

-2

0

2

4

6

8

10

Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Nop

Des Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

tSe

pO

kt

2005 2006

m-t-m, %

0

5

10

15

20

y-o-y, %

Umum (y-o-y) Umum (m-t-m)Bahan Makanan Inti

Grafik II.3 Perkembangan SBI 3 bulan, BI Rate

dan Fed Funds Rate

02468

101214

Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Nop

Des Jan

Feb

Mar Apr

Mei

Jun

Jul

Agus

tSe

pO

kt

2005 2006

%

SBI 3 Bulan BI RateFed Funds Rate

12


saham gabungan (IHSG) Bursa EfekJakarta (BEJ) hingga mencapai level1.534,62 pada akhir September 2006, ataunaik 319,9 persen dibandingkan posisi akhirtahun 2005 yang sebesar 1.162,64. Meskipundemikian, jumlah saham maupun nilaitransaksinya masih relatif rendah dibandingkandengan pasar modal di negara-negara lainnya.Untuk itu, dalam rangka mengembangkan pasarmodal Indonesia, telah ditetapkan lima sasarandalam Master Plan Pasar Modal Indonesia2005-2009, yaitu memperkuat pengawasanpasar modal, meningkatkan kepastian hukum dipasar modal, meningkatkan peran dan kualitaspelaku pasar modal, memperluas alternatifinvestasi dan pembiayaan di pasar modal, sertamengembangkan pasar modal berbasis syariah.

Stabilitas perekonomian nasional juga sangatdipengaruhi oleh harga minyak mentah di pasarinternasional yang dalam tahun 2006 cenderungbertahan pada level yang tinggi. Tingginya hargaminyak mentah pada tahun ini dipengaruhiantara lain oleh kuatnya permintaan minyakdunia karena pertumbuhan ekonomi yang masihcukup tinggi di beberapa negara, seperti Cina,India, dan negara-negara Organisation forEconomic Co-operation and Development(OECD), terganggunya pasokan minyak duniaakibat ketegangan geopolitik di berbagaikawasan penghasil minyak bumi, dankekhawatiran pasar atas menipisnya sparecapacity yang akan berdampak pada semakinterbatasnya pasokan minyak mentah di pasarinternasional. Dalam tahun 2006 permintaanminyak dunia diperkirakan meningkat sebesar1,9 persen, lebih tinggi dari peningkatanpermintaan yang terjadi selama tahun 2005sebesar 1,7 persen. Sementara itu dari sisipasokan, dalam tahun 2006 diperkirakanmeningkat sebesar 800 ribu barel per hari (0,95persen) dibandingkan tahun 2005, dari 84,4 jutabarel per hari menjadi 85,2 juta barel per hari,yang terutama bersumber dari produksi minyakdi negara-negara bekas Uni Soviet. Dalam

tahun 2006 harga rata-rata minyak mentahICP diperkirakan sebesar US$64 per barel,lebih tinggi dibanding tahun sebelumnyayang mencapai rata-rata US$51,8 per barel.Perkembangan harga rata-rata minyak mentahdi pasar internasional Desember 2004 sampaidengan Juli 2006 dapat dilihat pada Grafik II.4.

Realisasi lifting minyak mentah Indonesiadalam tahun 2006 diperkirakan mencapai0,959 juta barel per hari, lebih rendahdibandingkan dengan realisasi liftingminyak tahun 2005. Kecenderunganmenurunnya produksi minyak yang terjadi dalambeberapa tahun terakhir belum dapat diatasidengan segera. Masih cukup tingginya naturaldeclining sumur-sumur minyak mentah yangsudah tua yang diperkirakan mencapai lebih dari10 persen per tahun menyebabkan sulitnyaupaya pemerintah untuk mempertahankanproduksi. Disamping itu masih belum dapatberproduksinya sumur-sumur minyak barusecara optimal menyebabkan sulitnya upayapenambahan jumlah produksi minyak mentahIndonesia.Dari sisi perdagangan, surplus perdagangandiperkirakan akan meningkat dalam tahun 2006.Realisasi nilai ekspor Indonesia dalam periodeJanuari – September tahun 2006 mencapaiUS$73.467,9 juta, lebih tinggi 17,17 persendibandingkan ekspor pada periode yang sama

Grafik II.4Perkembangan Harga Minyak Indonesia ICP,

Desember 2004 - September 2006

30

40

50

60

70

80

Des

'04

Jan

'05

Peb

Mrt

Apr

Mei

Jun

Jul

Ags

Sep

Okt

Nov

Des

Jan

'06

Peb

Mrt

Apr

Mei

Jun

Jul

Agst

Sep

Okt

Sumber: ESDM, Bloomberg

US$

/bar

el

Dated Brent OPEC ICP

13


tahun 2005 sebesar US$62.699,5 juta.Peningkatan ekspor tersebut bersumber darimeningkatnya ekspor migas dan nonmigas.Ekspor migas tercatat sebesar US$15.949,9 jutaatau naik 14,15 persen, sementara ekspornonmigas naik sebesar 18,04 persen menjadiUS$57.518,0 juta. Peningkatan ekspor nonmigasterutama bersumber dari meningkatnya eksportekstil dan produk tekstil (TPT), karet danbarang dari karet, bahan bakar mineral, bijih,kerak dan abu logam, lemak dan minyak hewan/nabati, serta tembaga. Peningkatan eksporproduk pertanian dan pertambangan terutamadidorong oleh membaiknya harga komoditas dipasar internasional.

Berdasarkan negara tujuan, sekitar 74,84 persendari total ekspor nonmigas dalam periodeJanuari – September tahun 2006 ditujukan kesembilan negara utama, yaitu Uni Eropa sekitar15,16 persen, Amerika Serikat sekitar 14,04persen, Jepang sekitar 15,04 persen, Singapurasekitar 10,07 persen, China sekitar 6,85 persen,Malaysia sekitar 5,01 persen, Korea Selatansekitar 3,98 persen, Taiwan sekitar 2,88 persen,dan Australia sekitar 1,80 persen. Ekspornonmigas ke sembilan negara tersebutmeningkat 19,14 persen dibandingkan padaperiode yang sama tahun 2005.

Berdasarkan kelompok komoditas, dalamperiode Januari – September tahun 2006ekspor nonmigas dari sektor pertanian danindustri meningkat masing-masing 19,82persen dan 15,36 persen dibandingkan denganperiode yang sama tahun 2005 menjadiUS$2.550,8 juta dan US$47.412,4 juta.Demikian pula ekspor produk pertambangan danlainnya yang mencapai US$7.554,8 juta ataunaik 37,38 persen dibandingkan dengan periodeyang sama tahun 2005. Dilihat dari kontribusinyaterhadap total ekspor, ekspor produk industrimemberikan sumbangan sebesar 64,53 persen,ekspor pertanian sebesar 3,47 persen, dankontribusi ekspor produk pertambangan danlainnya sebesar 10,29 persen.

Di sisi lain, nilai impor Indonesia dalamperiode Januari – September tahun 2006mencapai US$45.630,3 juta atau meningkatsebesar 4,04 persen dibandingkan denganimpor pada periode yang sama tahunsebelumnya. Peningkatan impor tersebutbersumber dari meningkatnya impor migassebesar 8,67 persen, dan impor nonmigasmeningkat 2,03 persen. Berdasarkan kelompokbarang, impor bahan baku/penolong dalamperiode Januari – September tahun 2006meningkat 3,71 persen, sementara impor barangkonsumsi dan barang modal masing-masingmeningkat sebesar 4,61 persen dan 5,57 persen.Dilihat dari kontribusinya terhadap imporkeseluruhan, sumbangan impor bahan baku/penolong turun dari 77,91 persen menjadi 77,66persen. Sebaliknya kontribusi impor barangmodal naik dari 14,30 persen menjadi 14,51persen dan impor barang konsumsi naik dari 7,76persen menjadi 7,83 persen. Meningkatnyaimpor barang modal ini merupakan indikasi yangpositif bagi peningkatan kapasitas produksinasional yang diperkirakan akan sangatmendukung pertumbuhan ekonomi domestik.

PROSPEK PEREKONOMIANTAHUN 2007

Pertumbuhan Ekonomi

Dalam tahun 2007, laju pertumbuhanekonomi nasional diperkirakan dapatmencapai 6,3 persen, lebih tinggi dibandingtahun 2006 yang tumbuh sebesar 5,8 persen.Dari sisi permintaan agregat, membaiknyapertumbuhan ekonomi tersebut diperkirakanbersumber dari membaiknya konsumsimasyarakat, meningkatnya kegiatan investasidari sektor swasta dan belanja modalpemerintah, serta meningkatnya ekspor karenamembaiknya stabilitas perekonomian.Sebaliknya dari sisi penawaran agregat,pertumbuhan ekonomi akan sangat dipengaruhi

14


oleh berbagai upaya pembenahan di sektor riil,kemajuan dalam pembangunan infrastruktur.Laju pertumbuhan perekonomian danperdagangan dunia, walaupun akan sedikit lebihlambat dari tahun sebelumnya, diperkirakanmasih akan cukup kuat memberi pengaruh yangmendorong pertumbuhan ekonomi domestik.Namun demikian, terdapat sejumlah tantanganyang masih perlu dicermati antara lain perkiraanmasih tingginya harga minyak dunia,meningkatnya persaingan internasional dalammenarik investasi asing maupun ekspor, belumoptimalnya fungsi intermediasi perbankan,belum memadainya penciptaan lapangan kerja,masih besarnya jumlah penduduk miskin, danmasih belum pulihnya kondisi kehidupanmasyarakat akibat bencana alam di beberapadaerah pada tahun 2006.

Konsumsi masyarakat yang mencakupsekitar 65,0 persen dalam pembentukanPDB diperkirakan akan tumbuh sebesar 4,5persen, menguat dibandingkan tahun 2006 yangdiperkirakan tumbuh sekitar 3,5 persen.Pulihnya daya beli masyarakat yang sejalandengan terkendalinya tingkat inflasi sejak paruhkedua tahun 2006 diperkirakan akan berlanjut.Hal ini akan mendorong perbaikan konsumsimasyarakat dalam tahun 2007. Menurunnyasuku bunga domestik dan membaiknyadukungan pembiayaan perbankan maupunlembaga-lembaga pembiayaan konsumendiperkirakan juga akan menjadi faktorpenggerak meningkatnya konsumsi masyarakat.

Meningkatnya konsumsi masyarakat dalamtahun 2007 diperkirakan juga diikuti olehpenguatan kinerja di sektor produktif. Untukmengantisipasi meningkatnya permintaan, makasektor riil harus menambah kapasitasproduksinya. Hal itu pada gilirannya akanmendorong pertumbuhan investasi.Pertumbuhan investasi diperkirakanmencapai sebesar 11,8 persen, lebih tinggidibandingkan tahun 2006 yang diperkirakantumbuh sebesar 7,7 persen. Selain akibat

peningkatan konsumsi masyarakat, peningkataninvestasi dalam tahun 2007 juga akan didorongoleh realisasi infrastructure summit melaluipembangunan infrastruktur oleh pihak swastauntuk jalan tol, pengadaan air bersih, pelabuhanudara, listrik dan sebagainya. Untuk mendoronginvestasi swasta dalam bidang infrastruktur,pemerintah telah mengeluarkan programpenjaminan atas risiko yang mungkin timbuldalam pembangunan infrastruktur yangdilakukan oleh pihak swasta.Realisasi dan proyeksi pertumbuhan PDB 2004-2007 dapat dilihat dalam Tabel II.1.

Berbagai upaya pemerintah untuk memperbaikiiklim investasi melalui serangkaian paket yang

2004 2005 2006 2007

Produk Domestik Bruto 4,9 5,6 5,8 6,3

Menurut PenggunaanPengeluaran Konsumsi 4,9 4,4 4,7 4,8

Masyarakat 5,0 4,0 3,5 4,5Pemerintah 4,0 8,1 13,4 6,3

Pembentukan Modal Tetap Bruto 14,1 9,9 7,7 11,8Ekspor Barang dan Jasa 11,1 8,6 9,4 11,2Impor Barang dan Jasa 25,6 12,3 8,4 12,8

Menurut Lapangan UsahaPertanian 2,1 2,5 2,6 2,7Pertambangan dan Penggalian -4,9 1,6 2,0 2,1Industri Pengolahan 6,4 4,6 5,0 6,9

Migas -1,9 -5,3 -3,1 -2,9Non migas 7,5 5,9 6,0 7,9

Listrik, gas, air bersih 4,2 6,5 6,3 6,4Bangunan 6,9 7,3 7,6 7,6Perdagangan, hotel, dan restoran 5,8 8,6 8,3 8,3Pengangkutan dan komunikasi 14,0 13,0 12,9 12,9Keuangan, persewaan, jasa perush. 7,9 7,1 6,3 6,3Jasa-jasa 5,4 5,2 5,6 5,0

Sumber: BPS, diolah

Tabel II.1Laju Pertumbuhan PDB

Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2004 - 2007 (persen)

Uraian Realisasi Perkiraan

15


dikeluarkan pemerintah sepanjang tahun 2006,seperti penyederhanaan prosedur perijinanpenanaman modal menjadi maksimal 30 hari,reformasi di bidang perpajakan dan kepabeanan,penuntasan revisi undang-undangketenagakerjaan, dan penyelesaian undang-undang penanaman modal, diperkirakan akanmembawa dampak kepada peningkatankepercayaan pelaku usaha. Hal ini juga akanmendorong meningkatnya investasi dalam tahun2007.Dalam kaitannya dengan ekspor barang danjasa, pertumbuhan ekspor dalam tahun 2007diperkirakan mencapai sekitar 11,2 persen,lebih tinggi dibandingkan tahun 2006 yangdiperkirakan tumbuh sekitar 9,4 persen.Perbaikan ini terutama disebabkan oleh berbagaikebijakan yang telah dirintis sebelumnya, sepertipengembangan komoditas unggulan,diversifikasi pasar, serta berbagai upayapembenahan sektor riil. Seiring denganmeningkatnya aktivitas perekonomian nasional,kebutuhan impor juga diperkirakan meningkat.Laju pertumbuhan impor barang dan jasa dalamtahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar 12,8persen, lebih tinggi dibandingkan tahun 2006yang diperkirakan tumbuh sekitar 8,4 persen.Dari sisi penawaran agregat, hampirseluruh sektor usaha diperkirakanmenunjukkan pertumbuhan yangmeningkat. Laju pertumbuhan tertinggidiperkirakan terjadi pada sektor-sektor yangtidak diperdagangkan (non-tradable sectors)seperti sektor pengangkutan dan komunikasi(12,9 persen), sektor bangunan (7,6 persen),sektor keuangan (6,3 persen), serta sektor listrik,gas, dan air bersih (6,4 persen).

Dalam tahun 2007, kinerja sektor pertaniandiperkirakan sedikit mengalami perbaikan,yakni tumbuh sekitar 2,7 persen, lebih tinggidibandingkan perkiraan laju pertumbuhantahun 2006 sebesar 2,6 persen. Komitmenpemerintah dalam melaksanakan program

revitalisasi sektor pertanian, perikanan, dankehutanan (RPPK) diperkirakan dapatmendorong kinerja sektor ini secarakeseluruhan. Membaiknya kinerja subsektortanaman perkebunan yang didorong olehmenguatnya permintaan dunia khususnya untukproduk hasil perkebunan seperti Crude PalmOil (CPO) diperkirakan akan menjadi faktorpendorong lain bagi kinerja sektor pertanian.Selain itu, perbaikan kinerja sektor pertaniandiperkirakan juga didorong oleh membaiknyaproduktivitas dan kondusifnya iklim/cuacasehingga dapat mendorong pertumbuhan nilaitambah sektor pertanian.

Sektor bangunan diperkirakan masihmenunjukkan kinerja yang cenderung stabil.Laju pertumbuhan sektor bangunan dalamtahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar7,6 persen. Menurunnya tingkat bunga dandukungan pembiayaan sektor perbankan sertakemajuan percepatan program pembangunaninfrastruktur diperkirakan akan mendorongkinerja sektor bangunan.

Sektor pertambangan dan penggalian yangdalam dua tahun terakhir telahmenunjukkan pemulihan, dalam tahun 2007diperkirakan tumbuh sebesar 2,1 persen,lebih tinggi dari tahun 2006. Hal ini diperkirakandisebabkan oleh masuknya investasi baru padasektor pertambangan dan penggalian sertameningkatnya permintaan dunia.

Pada sisi lain, kinerja sektor industripengolahan, khususnya subsektor industripengolahan nonmigas, diperkirakanmeningkat kembali seiring denganmeningkatnya daya beli masyarakat danterjaganya stabilitas ekonomi. Dalam tahun2007, laju pertumbuhan sektor industripengolahan nonmigas diperkirakan menguatkembali menjadi sekitar 7,9 persen, lebih tinggidibandingkan tahun 2006 yang diperkirakantumbuh sebesar 6,0 persen.

16


Berbagai upaya pembenahan di sektor riil yangtelah menjadi prioritas agenda pemerintahseperti peningkatan kepastian berusaha danpeningkatan daya saing industri dan ekspordiharapkan dapat mendorong kinerja sektorindustri pengolahan nasional. Percepatanpembangunan infrastruktur terutama jalan rayadan pelabuhan juga diharapkan dapat semakinmenurunkan ekonomi biaya tinggi. Selain itu,kesungguhan pemerintah untuk mendukungpengembangan usaha kecil dan menengah(UKM) juga diharapkan akan dapatmemperkuat struktur industri nasional. Faktorlain yang diharapkan dapat berperan untukmeningkatkan kinerja sektor industri pengolahanadalah semakin baiknya kinerja sektorpembiayaan pada sisi internal, dan masih relatifkuatnya kinerja perekonomian global. Olehkarena itu, kinerja sektor industri pengolahan,khususnya subsektor industri pengolahannonmigas, diperkirakan meningkat kembali.

Nilai Tukar Rupiah

Dalam tahun 2007, nilai tukar rupiahdiperkirakan relatif stabil. Hal tersebutdidasarkan pada membaiknya faktorfundamental terkait dengan meningkatnyasurplus neraca pembayaran Indonesia tahun2007. Meskipun demikian masih terdapatbeberapa faktor yang perlu dicermati sepertiberlanjutnya ketidakseimbangan global yangdiperkirakan dapat memberi tekanan padamenurunnya aliran modal ke emerging ekonomi.Hal ini pada gilirannya dapat meningkatkanketidakstabilan nilai tukar mata uang duniatermasuk Indonesia. Untuk mengantisipasi haltersebut dan menghindari volatilitas nilai tukarrupiah yang berlebihan, berbagai kebijakanseperti upaya untuk meningkatkan ikliminvestasi yang kondusif dan meningkatkan dayasaing ekspor akan terus dilaksanakan. Selain itu,penyempurnaan ketentuan transaksi devisasesuai dengan prinsip kehati-hatian, kebijakandalam pengelolaan risiko bank, pembatasan

pemberian kredit dalam valas, dan memperkuatsistem monitoring transaksi devisa yangterintegrasi juga terus dilakukan. Melaluikebijakan-kebijakan tersebut diharapkancadangan devisa akan bertambah dan fluktuasinilai tukar rupiah akan berkurang. Denganmemperhatikan berbagai kondisi eksternalmaupun internal tersebut, maka rata-rata nilaitukar rupiah diperkirakan akan beradapada kisaran Rp9.300 per US$ dalam tahun2007.

Inflasi

Penurunan inflasi pada tahun 2006diperkirakan berlanjut dalam tahun 2007.Hal ini didasarkan atas perkiraan terkendalinyapasokan bahan makanan terkait denganmeningkatnya pertumbuhan produk sektorpertanian dari 2,6 persen dalam tahun 2006menjadi 2,7 persen dalam tahun 2007. Faktorlain yang diperkirakan berdampak positifterhadap penurunan inflasi di tahun 2007 adalahrelatif stabilnya nilai tukar rupiah dan lebihlancarnya arus distribusi barang kebutuhanpokok masyarakat sejalan dengan berlanjutnyapembangunan jalan tol dan infrastruktur lainnyadi beberapa daerah sejak tahun 2006. Meskipundemikian, masih terdapat hal-hal yangdiperkirakan berdampak negatif terhadapperkembangan inflasi, antara lain rencanakenaikan harga eceran rokok serta tingginyaharga minyak dunia yang diperkirakan dapatmendorong laju inflasi. Untuk mengendalikanlaju inflasi, sinergi kebijakan fiskal, moneter dansektor riil perlu terus dilanjutkan denganmeminimalkan dampak kebijakan administeredprices, menjaga likuiditas agar sesuai dengankebutuhan perekonomian, dan menurunkanekspektasi inflasi. Dengan mempertimbangkanfaktor-faktor di atas maka laju inflasi dalamtahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar6,5 persen.

17


Suku Bunga SBI 3 Bulan

Dalam tahun 2007, sejalan dengan perkiraanmenurunnya laju inflasi dan relatif stabilnya nilaitukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulandiperkirakan akan menurun. Meskipundemikian, penurunan tersebut dilakukan secarahati-hati mengingat masih terdapat risikopembalikan arus modal jangka pendek ke luarnegeri. Dengan memperhatikan tingkat sukubunga riil domestik dan perbedaan suku bunga didalam dan di luar negeri, maka dalam tahun2007 rata-rata suku bunga SBI 3 bulandiperkirakan sekitar 8,5 persen.

Harga dan Lifting Minyak Mentah ICP

Dalam tahun 2007, harga rata-rata minyakICP diperkirakan berada pada US$63 perbarel. Harga ini sedikit lebih rendah dibandingperkiraan realisasi rata-rata harga minyak ICPdalam tahun 2006 yang mencapai US$64 perbarel. Perkiraan lebih rendahnya harga minyakmentah ICP tersebut terkait dengan perkiraanmenurunnya permintaan minyak dunia sejalandengan perkiraan melambatnya pertumbuhanekonomi di tahun 2007 dan tingginya hargaminyak di tahun 2006.

Dalam tahun 2007, lifting minyak mentahIndonesia diperkirakan dapatdipertahankan pada tingkat yang samadengan tahun 2006, yaitu sebesar 1,0 jutabarel per hari. Namun demikian, pemerintahterus berupaya agar cadangan dan produksiminyak mentah nasional dapat ditingkatkan. Halini dilakukan dengan menempuh berbagai upaya,diantaranya melakukan kajian, menerapkanteknologi tepat guna terhadap lapangan-lapangan migas yang saat ini berproduksi, danmenciptakan iklim investasi yang kondusif agarpara investor terdorong untuk mengoptimalkanproduksi yang sudah ada dan melakukaneksplorasi baru, baik di ladang-ladang minyakbaru maupun marjinal. Untuk itu, pemerintah

dalam tahun 2007 memandang perlu untukberupaya menyebarluaskan informasi umumyang lengkap, jelas, dan akurat di bidanginvestasi minyak bumi, memberikan jaminankeamanan bagi para investor, serta memberikaninsentif dan bagi hasil yang lebih menarik.

Neraca Pembayaran Indonesia 2006 –2007

Kinerja neraca pembayaran tahun 2006diperkirakan membaik dibandingkan tahunsebelumnya. Posisi cadangan devisa padaakhir tahun 2006 diperkirakan mencapaiUS$39.504 juta, meningkat sebesarUS$4.780 juta dibanding posisi tahunsebelumnya. Peningkatan posisi cadangandevisa disebabkan oleh meningkatnya surplusneraca transaksi berjalan (current accounts)dan lalu lintas modal (capital accounts).

Realisasi surplus neraca transaksi berjalantahun 2006 diperkirakan mencapai US$4.864juta, lebih tinggi dibandingkan dengan realisasidalam tahun 2005 yang mencapai US$340 juta.Meningkatnya surplus tersebut terutamabersumber dari meningkatnya surplus neracaperdagangan yang lebih tinggi dibandingmeningkatnya defisit neraca jasa-jasa. Surplusneraca perdagangan dalam tahun 2006 tersebutbersumber dari ekspor yang diperkirakansebesar US$96.134 juta (meningkat 11,6persen) dan impor sebesar US$67.774 juta(meningkat 6,1 persen). Sementara itu, realisasilalu lintas modal diperkirakan mencatat surplussebesar US$3.255 juta, dibandingkan dengantahun sebelumnya yang mengalami defisitsebesar US$3.064 juta. Surplus ini terutamabersumber dari meningkatnya aliran masukmodal sektor swasta yang cukup besardibanding tahun sebelumnya. Di sisi lain,realisasi surplus lalu lintas modal sektor publikdiperkirakan mengalami penurunan akibatmeningkatnya pembayaran utang luar negeripemerintah. Ringkasan neraca pembayaran

18


A. 340 4.864 6.654

22.322 28.360 29.003a. 86.178 96.134 101.740b. -63.856 -67.774 -72.737

-21.982 -23.496 -22.349

B. -3.064 3.255 -5844.005 836 238

- 7.451 7.968 6.275a. Bantuan program dan lainnya 6.103 5.466 4.144b. Bantuan proyek dan lainnya 1.348 2.502 2.131

- -3.446 -7.132 -6.037

-7.069 2.419 -822- 3.041 121 842- -588 1.110 1.843- -9.522 1.188 -3.507

C. -2.724 8.119 6.070

D. 3.169 1.534 0

E. 445 9.653 6.070

F. -445 -9.653 6.070

1.596 -4.780 -4.07934.724 39.504 43.583

0,1 1,4 1,8*) Tanda negatif berarti penambahan devisa dan tanda positif berarti pengurangan devisa

NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005- 2007(US$ juta)

Sumber : Bank Indonesia, Depkeu (diolah)

PEMBIAYAAN

Perubahan cadangan devisa*)

Cadangan devisaTransaksi berjalan/PDB (%)

Lainnya, neto

TOTAL (A + B)

KESEIMBANGAN UMUM

NERACA MODAL Sektor Publik, neto

Penerimaan pinjaman dan bantuan

SELISIH YANG BELUM DIPERHITUNGKAN

Pelunasan pinjaman

Sektor Swasta, netoPenanaman modal langsung, netoInvestasi portfolio

Neraca PerdaganganEkspor, fobImpor, fob

Neraca Jasa-jasa, neto

I T E M2005

TRANSAKSI BERJALAN

Realisasi PerkiraanRealisasi Perkiraan

2006 2007

Tabel II.2

Indonesia tahun 2005 sampai dengan tahun2007 dapat dilihat pada Tabel II.2.

Dalam tahun 2007, perkembangan neracapembayaran diperkirakan membaik dibandingtahun 2006, terkait dengan kinerja perekonomianglobal yang masih cukup kuat dan membaiknyaiklim investasi domestik. Cadangan devisapada tahun 2007 diperkirakan meningkatsebesar US$4.079 juta, sehingga posisisampai akhir tahun menjadi US$43.583juta.

Surplus neraca transaksi berjalan pada tahun2007 diperkirakan mencapai US$6.654 juta,lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yangmencapai US$4.864 juta. Sementara itu, defisitneraca jasa-jasa diperkirakan mengalamipenurunan menjadi US$22.349 juta. Di sisi lain,transaksi lalu lintas modal diperkirakanmengalami penurunan dari surplus sebesarUS$3.255 juta menjadi defisit sebesar US$584juta, akibat menurunnya transaksi neraca lalulintas modal swasta dan lalu lintas modal sektorpublik. Menurunnya transaksi modal sektorswasta bersumber dari meningkatnya defisitinvestasi lainnya (neto), sementara penurunanlalu lintas modal sektor publik diperkirakanbersumber terutama dari penurunan penerimaanbantuan program dan lainnya.

19

Bab III Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Pendahuluan

Sejalan dengan arah kebijakan pembaharuan(reformasi) struktural dan perbaikan manajemenekonomi makro, dalam beberapa tahun terakhirtelah dan sedang dilakukan langkah-langkahpembaharuan kebijakan fiskal dan pengelolaankeuangan negara secara berkesinambungan.Sesuai dengan arah kebijakan tersebut, dalamtiga tahun terakhir, strategi kebijakan fiskalmasih tetap konsisten diarahkan untukmelanjutkan dan memantapkan langkah-langkah konsolidasi fiskal dan penyehatanAPBN dalam rangka menciptakanketahanan fiskal yang berkelanjutan, serayatetap memberikan stimulus fiskal dalam batas-batas yang dapat ditopang oleh sumber-sumberpembiayaan anggaran yang tersedia. Hal ini,antara lain ditunjukkan dengan terkendalinyadefisit anggaran, yang diupayakan melaluilangkah-langkah peningkatan pendapatan negaradan hibah, peningkatan efektivitas dan efisiensibelanja negara, serta penurunan secara bertahaprasio utang terhadap PDB.Dalam rangka meningkatkan pendapatan negaradan hibah tersebut, telah ditempuh langkah-langkah kebijakan perbaikan penatausahaanuntuk meningkatkan sumber-sumber penerimaanyang berasal dari sektor perpajakan danpenerimaan negara bukan pajak (PNBP). Upayapeningkatan penerimaan perpajakan dan rasionyaterhadap PDB (tax ratio) tersebut, ditempuhterutama melalui langkah-langkah peningkatanefektivitas dan efisiensi pada sistem perpajakan,diantaranya dengan melakukan evaluasi danpenyempurnaan atas kebijakan perpajakan (taxpolicy measures) dan administrasi perpajakan(tax administration reform). Dengan langkah-langkah tersebut, rasio penerimaan perpajakanterhadap PDB dalam tiga tahun terakhir dapatditingkatkan dari sekitar 12,2 persen pada tahun

2004, menjadi 13,6 persen dalam APBN-P 2006.Sementara itu, upaya peningkatan penerimaannegara bukan pajak (PNBP) dilakukan antara lainmelalui langkah-langkah: (i) optimalisasi danintensifikasi PNBP, baik yang bersumber dariSDA, baik migas, pertambangan umum dankehutanan maupun non-SDA sepertitelekomunikasi, kepolisian, pertanahan,pengembalian pinjaman RDI dan lain-lain;(ii) penigkatan kesehatan dan kinerja BUMNyang disertai dengan penerapan good corporategovernance; dan (iii) peningkatan pengawasanterhadap pelaksanaan pemungutan danpenyetoran PNBP oleh kementerian/lembaga kekas negara. Dengan berbagai kebijakan tersebut,dalam tiga tahun terakhir, perkembangan PNBPcenderung mengalami peningkatan, yaitu dari 5,5persen terhadap PDB dalam tahun 2004 menjadi7,4 persen terhadap PDB dalam APBN-P 2006.

Sementara itu, dalam rangka meningkatkanefektivitas dan efisiensi belanja negara, fokuskebijakan diarahkan pada langkah-langkah:(i) pengendalian dan penajaman prioritasalokasi belanja negara dengan tetapmenjamin terpenuhinya kebutuhan dasar danalokasi belanja minimum; dan (ii) pengalihansubsidi secara bertahap kepada bahan-bahankebutuhan pokok bagi masyarakat yangkurang mampu agar lebih tepat sasaran.Sejalan dengan langkah-langkah peningkatanefektivitas dan efisiensi belanja negara tersebut,dalam tiga tahun terakhir, volume anggaranbelanja negara juga mengalami peningkatan, dariRp437,7 triliun (19,0 persen terhadap PDB)dalam tahun 2004 menjadi Rp699,1 triliun (22,4persen terhadap PDB) dalam APBN-P tahun2006. Peningkatan volume anggaran belanjanegara tersebut, selain berkaitan denganperkembangan berbagai indikator ekonomimakro, seperti harga minyak mentah, suku bungaSBI (3 bulan), dan nilai tukar rupiah yang

BAB III

PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA

20

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraBab III

mempengaruhi besaran subsidi BBM danpembayaran bunga utang, juga dipengaruhi olehlangkah-langkah kebijakan alokasi anggaran,seperti alokasi anggaran untuk rehabilitasi danrekonstruksi NAD dan Nias, PKPS-BBM,bantuan bagi pelaksanaan Pilkada, upayaperbaikan pendapatan aparatur negara, pelaksanaansubsidi langsung tunai (SLT), dan keberlanjutanprogram bantuan pendidikan dan kesehatan.Dengan perkembangan anggaran pendapatannegara, dan volume anggaran belanja negara,yang konsisten dengan langkah-langkahkonsolidasi fiskal dan upaya pemberian stimulusfiskal sebagaimana diuraikan di atas, maka dalamtiga tahun terakhir defisit anggaran dapatdikendalikan, dari semula sebesar 1,3 persenterhadap PDB pada tahun 2004 menjadi sekitar 1,3persen terhadap PDB pada APBN-P tahun 2006.Di bidang pembiayaan anggaran, kebijakanpembiayaan lebih diarahkan untukmengurangi ketergantungan terhadapsumber-sumber pembiayaan luar negeri,dengan lebih mengutamakan pemanfaatansumber-sumber pembiayaan dalam negeri,namun tetap mempertimbangkan daya serappasar serta keselarasan dengan kebijakanmoneter. Sejalan dengan arah kebijakan tersebut,maka sumber-sumber pembiayaan yangdigunakan untuk menutup defisit anggaran dalamperiode tersebut berasal dari: (i) penggunaansebagian dana dari saldo simpanan pemerintahdi Bank Indonesia, termasuk pemanfaatan danaeks moratorium yang secara khususdiperuntukkan bagi pembiayaan programrehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias;(ii) penerimaan dari hasil penjualan aset programrestrukturisasi perbankan; (iii) surat utang negara(SUN) neto; (iv) pemanfaatan pinjaman luarnegeri, baik proyek maupun program; serta (v)privatisasi BUMN neto. Sumber pembiayaanprivatisasi disamping untuk kebutuhan defisit jugadiperlukan untuk upaya penyehatan danpeningkatan kinerja BUMN seperti amanatUndang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentangBUMN. Ringkasan perkembangan pelaksanaanAPBN dalam tahun 2004-2006 dapat dilihat padaTabel III.1.

Perkembangan AnggaranPendapatan Negara dan Hibah

Pendapatan negara dan hibah mempunyaiperanan yang sangat penting dan strategis dalammeningkatkan kapasitas fiskal, baik dalammembiayai anggaran belanja negara,mengendalikan defisit anggaran maupunmemelihara dan memantapkan ketahanan fiskalyang berkelanjutan. Sejalan denganperkembangan kegiatan perekonomian sertaberbagai langkah kebijakan dan administrasi dibidang perpajakan maupun penerimaan negarabukan pajak (PNBP) yang telah dilakukan,pendapatan negara dan hibah dalam tiga tahunterakhir mengalami peningkatan rata-rata 24,6persen per tahun, yaitu dari Rp407,9 triliun (17,7persen terhadap PDB) pada tahun 2004 menjadiRp659,1 triliun (21,1 persen terhadap PDB) padaAPBN-P tahun 2006. Dengan perkembangantersebut, maka kemampuan pendapatan negaradan hibah dalam membiayai belanja negarameningkat dari 17,7 persen pada tahun 2004menjadi 22,4 persen dalam APBN-P tahun 2006.

Hingga saat ini, struktur pendapatan negaramasih didominasi oleh penerimaanperpajakan, terutama penerimaan pajakdalam negeri dari sektor non-migas. Dominasipenerimaan perpajakan khususnya non-migasmencerminkan masih cukup sehat dan stabilnyastruktur pendapatan negara dibandingkan denganPNBP yang sebagian besar berasal daripenerimaan migas, yang perkembangannyasangat dipengaruhi oleh faktor-faktor eksternal,seperti harga minyak mentah dan nilai tukarrupiah. Meskipun demikian, dalam tiga tahunterakhir ini peranan penerimaan perpajakanterhadap pendapatan negara sedikit menurun,yaitu dari sekitar 68,9 persen pada tahun 2004menjadi 64,5 persen pada APBN-P tahun 2006.Sebaliknya, kontribusi PNBP terhadappendapatan negara dan hibah justru mengalamipeningkatan, dari 31,1 persen pada tahun 2004menjadi sekitar 34,7 persen dalam APBN-P tahun2006. Pergeseran peranan ini terutamadisebabkan oleh adanya peningkatan PNBPsumber daya alam (SDA) minyak bumi dan gas

21


alam (migas) sebagai dampak dariperkembangan berbagai faktor eksternal,terutama tingginya harga minyak mentah sejaktahun 2005 sampai sekarang. Perkembanganpendapatan negara dan hibah dapat dilihat padaGrafik III.1.

Penerimaan Perpajakan

Peningkatan penerimaan negara, terutamapenerimaan perpajakan merupakan salah satusasaran penting dari program reformasi di bidang

-

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

% th

d P

DB

2004 2005 2006

Tahun Anggaran

Grafik III.1PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH, 2004-

2006

Penerimaan Pajak Penerimaan PNBP Hibah

Realisasi % thd PDB Realisasi % thd

PDB APBN-P % thd PDB

A. Pendapatan Negara dan Hibah 407,9 17,7 495,0 18,1 659,1 21,1I. Penerimaan Dalam Negeri 407,6 17,7 493,7 18,1 654,9 21,0

1. Penerimaan Perpajakan 280,9 12,2 346,8 12,7 425,1 13,6a. Pajak Dalam Negeri 268,2 11,6 331,6 12,1 410,2 13,2b. Pajak Perdagangan Internasional 12,7 0,6 15,2 0,6 14,8 0,5

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 126,7 5,5 146,9 5,4 229,8 7,4a. Penerimaan SDA 91,4 4,0 110,6 4,1 165,7 5,3b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 9,8 0,4 12,8 0,5 22,3 0,7c. PNBP Lainnya 25,5 1,1 23,5 0,9 41,8 1,3

II. Hibah 0,3 0,0 1,3 0,0 4,2 0,1B. Belanja Negara 437,7 19,0 507,4 18,6 699,1 22,4

I. Belanja Pemerintah Pusat 308,1 13,4 356,9 13,1 478,2 15,3II. Belanja Ke Daerah 129,7 5,6 150,5 5,5 220,8 7,1

1. Dana Perimbangan 122,9 5,3 143,3 5,2 216,8 7,0a. Dana Bagi Hasil 36,7 1,6 49,8 1,8 59,6 1,9b. Dana Alokasi Umum 82,1 3,6 88,7 3,3 145,7 4,7c. Dana Alokasi Khusus 4,1 0,2 4,7 0,2 11,6 0,4

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 6,8 0,0 7,2 0,0 4,1 0,0C. Keseimbangan Primer 32,5 1,4 45,2 1,7 42,5 1,4D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -29,9 -1,3 -12,4 -0,5 -40,0 -1,3E. Pembiayaan (I + II) 29,9 1,3 12,4 0,5 40,0 1,3

I. Pembiayaan Dalam Negeri 52,9 2,3 23,7 0,9 55,3 1,81. Perbankan dalam negeri 26,8 1,2 -0,3 0,0 17,9 0,62. Non-perbankan dalam negeri 26,1 1,1 23,9 0,9 37,4 1,2

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -23,0 -1,0 -11,3 -0,4 -15,3 -0,51. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 23,5 1,0 25,9 0,9 37,6 1,22. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -46,5 -2,0 -37,1 -1,4 -52,8 -1,7

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Realisasi 2004 Revisi 23) Realisasi 2005 Revisi 1Sumber: Departemen Keuangan RI

Tabel III.1

2004 2)

Uraian

2006

(dalam triliun rupiah)RINGKASAN PERKEMBANGAN PELAKSANAAN APBN, 2004 - 2006 1)

2005 3)

22


fiskal dalam memperkuat basis dan kapasitaspendanaan anggaran negara. Berkaitan denganitu, dalam beberapa tahun terakhir ini,pemerintah telah dan sedang melakukanlangkah-langkah pembaharuan kebijakanserta penyempurnaan sistem dan administrasiperpajakan.Langkah-langkah penyempurnaan dan evaluasiatas kebijakan perpajakan (tax policy reform)dan administrasi perpajakan (tax administrationreform) tersebut dimaksudkan agar pelaksanaansistem perpajakan dapat berjalan lebih efektif danefisien, sejalan dengan perkembangan globalisasiyang menuntut daya saing tinggi dengan negaralain. Langkah-langkah pembaharuan kebijakanperpajakan tersebut dilaksanakan antara lainmelalui Perubahan UU PPh, Perubahan UUPPN dan PPnBM, UU PBB, UU BPHTB, danPerubahan UU KUP pada tahun 1984, 1994,1997, dan 2000, sedangkan UU Kepabeanan danUU Cukai dilakukan pada tahun 1995. Disampingitu, dilakukan pula penyempurnaan terhadapperaturan pelaksanaan undang-undangperpajakan, seperti Peraturan Pemerintah (PP),Keputusan Menteri Keuangan (KMK), dan SuratEdaran (SE) Dirjen. Kebijakan tersebutdimaksudkan untuk menciptakan suatu sistemperpajakan yang sehat dan kompetitif yangdititikberatkan pada pemberian rasa keadilan dankepastian hukum di bidang perpajakan yangbertujuan untuk mendorong investasi di Indonesia.Dalam kaitan pemberian insentif bagi investasi,pemerintah akan segera mengeluarkan PeraturanPemerintah untuk mendorong investasi melaluifasilitas perpajakan bagi sektor tertentu dandaerah tertentu. Pemerintah juga sedangmerampungkan fasilitas pembebasan PPN bagiproduk pertanian primer agar memiliki daya saingyang semakin kuat.Dengan langkah-langkah pembaharuanperpajakan tersebut, dalam tiga tahun terakhir ini,penerimaan perpajakan yang terdiri daripajak dalam negeri dan pajak perdaganganinternasional mengalami peningkatan rata-rata 23,0 persen per tahun, yaitu dariRp280,9 triliun pada tahun 2004 menjadiRp425,1 triliun dalam APBN-P 2006. Sejalandengan itu, rasio penerimaan perpajakan terhadap

PDB juga mengalami peningkatan dari 12,2 persenpada tahun 2004 menjadi 13,6 persen dalamAPBN-P 2006. Perkembangan penerimaan pajakdalam tahun 2004-2006 dapat dilihat pada TabelIII.2 dan Grafik III.2.

Penerimaan Pajak Dalam Negeri

Penerimaan pajak dalam negeri merupakansumber utama penerimaan perpajakan. Dalamtiga tahun terakhir, realisasi penerimaan pajakdalam negeri menunjukkan peningkatanrata-rata 23,7 persen, yaitu dari Rp268,2triliun pada tahun 2004 menjadi Rp410,2triliun dalam APBN-P 2006. Begitu pularasionya terhadap PDB, dalam kurun waktu yangsama juga mengalami peningkatan dari 11,6persen pada tahun 2004 menjadi 13,1 persen padaAPBN-P 2006. Dengan perkembangan tersebut,kontribusi penerimaan pajak dalam negerimengalami peningkatan, dari sekitar 95,5 persenterhadap total penerimaan perpajakan pada tahun2004, menjadi sekitar 96,5 persen pada tahun 2006.Penerimaan pajak dalam negeri tersebut terdiridari penerimaan PPh, PPN dan PPnBM, PBBdan BPHTB, cukai, dan pajak lainnya.

Pajak Penghasilan (PPh)

Pajak Penghasilan (PPh), merupakanpenyumbang terbesar bagi penerimaan pajakdalam negeri. Dalam kurun waktu tiga tahun

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

% th

d PD

B

2004 2) 2005 3) 2006

Tahun Anggaran

Grafik III.2PERKEMBANGAN PENERIMAAN BEBERAPA JENIS

PAJAK, 2004-2006

PPh PPN dan PPnBM Cukai Bea Masuk

23


terakhir, perkembangan penerimaan PPh inimengalami peningkatan yang cukupsignifikan, yaitu dari Rp134,9 triliun atau 5,9persen terhadap PDB pada tahun 2004 menjadimasing-masing Rp175,4 triliun atau 6,4 persenterhadap PDB pada tahun 2005, dan Rp213,7triliun atau 6,8 persen terhadap PDB dalamAPBN-P 2006. Sebagian besar dari penerimaanPPh tahun 2006 tersebut, yaitu sekitar 81,9 persenbersumber dari PPh nonmigas, sedangkan sisanyasekitar 18,1 persen berasal dari PPh migas.Dalam tiga tahun terakhir, penerimaan PPhnonmigas, meningkat rata-rata 25,0 persenper tahun, yaitu dari Rp112,0 triliun padatahun 2004 menjadi Rp175,0 triliun dalamAPBN-P 2006. Sejalan dengan itu, rasiopenerimaan PPh nonmigas terhadap PDB jugamengalami peningkatan, dari 4,9 persen padatahun 2004 menjadi 5,6 persen dalam APBN-P2006. Peningkatan penerimaan PPh nonmigastersebut, selain berkaitan dengan meningkatnya

pertumbuhan ekonomi selama tahun 2004-2006,juga dipengaruhi oleh berbagai upaya perbaikanadministrasi perpajakan yang dilakukan antara lainmelalui: (i) program ekstensifikasi bagi wajib pajak(WP) orang pribadi maupun badan yang telahmemenuhi syarat sebagai WP; (ii) programintensifikasi pemungutan pajak melalui penegakanhukum secara tegas dan konsisten, disertaidengan upaya mengintensifkan pencairantunggakan; serta (iii) peningkatan kualitaspelayanan kepada WP dalam rangka mendorongkepatuhan sukarela (voluntary compliances)melalui perluasan penerapan sisteme-registration, e-filling, dan e-payment. Selainitu, perkembangan kinerja penerimaan PPh dalamkurun waktu tersebut juga sangat dipengaruhi olehupaya-upaya yang telah dan sedang dilakukanuntuk meningkatkan kesadaran wajib pajak dalammenunaikan kewajiban perpajakannya,diantaranya dengan kampanye sadar dan pedulipajak, baik melalui media cetak maupun



a. Pajak Dalam Negeri 268,2 11,6 331,6 12,1 410,2 13,2i. Pajak penghasilan 134,9 5,9 175,4 6,4 213,7 6,8

1. Migas 22,9 1,0 35,0 1,3 38,7 1,22. Non Migas 112,0 4,9 140,4 5,1 175,0 5,6

ii. Pajak pertambahan nilai 87,6 3,8 101,3 3,7 132,9 4,3iii. Pajak bumi dan bangunan 11,8 0,5 16,2 0,6 18,2 0,6iv. BPHTB 2,9 0,1 3,4 0,1 4,4 0,1v. Cukai 29,2 1,3 33,3 1,2 38,5 1,2

vi. Pajak lainnya 1,8 0,1 2,1 0,1 2,6 0,1b. Pajak Perdagangan Internasional 12,7 0,6 15,2 0,6 14,8 0,5

i. Bea masuk 12,4 0,5 14,9 0,5 13,6 0,4ii. Pajak/pungutan ekspor 0,3 0,0 0,3 0,0 1,2 0,0

280,9 12,2 346,8 12,7 425,1 13,6


Tabel III.2

2004 2)

Uraian

2006

(dalam triliun rupiah) PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2004-2006 1)

2005 3)

Jumlah

24


elektronik. Di sisi lain, kebijakan PPh nonmigasyang dilakukan dalam beberapa tahunterakhir lebih diarahkan untuk memberikanstimulus fiskal, seperti: (i) memberikanperlakuan deductible expenses atas sumbanganterhadap bencana alam, dan (ii) meningkatkanbesaran pendapatan tidak kena pajak (PTKP)sebanyak dua kali, yaitu dari Rp2,88 juta menjadiRp12 juta, dan meningkat lagi menjadi Rp13,2 jutauntuk setiap wajib pajak orang pribadi.Sejalan dengan peningkatan penerimaan PPhnonmigas, dalam kurun waktu yang sama,penerimaan PPh migas juga mengalamipeningkatan yang cukup signifikan, yaitumencapai rata-rata 29,8 persen per tahun,dari Rp22,9 triliun pada tahun 2004 menjadiRp38,7 triliun dalam APBN-P 2006. Demikianpula, rasio penerimaan PPh migas terhadap PDBjuga mengalami peningkatan, dari 1,0 persen padatahun 2004 menjadi 1,2 persen dalam APBN-P2006. Perkembangan penerimaan PPh migastersebut selain dipengaruhi oleh depresiasi nilaitukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dariRp8.939/US$ tahun 2004 menjadi Rp9.300/US$tahun 2006, juga berkaitan dengan naiknyaharga minyak mentah Indonesia (ICP) darirata-rata 37,2 US$/barel tahun 2004 menjadirata-rata 64 dolar AS per barel dalamRAPBN-P 2006.

PPN dan PPnBM

Dalam periode yang sama, penerimaan PPNdan PPnBM meningkat rata-rata 23,2 persenper tahun, yaitu dari Rp87,6 triliun pada tahun2004 menjadi Rp132,9 triliun pada APBN-P tahun2006. Sejalan dengan itu, rasio penerimaan PPNdan PPnBM terhadap PDB juga mengalamipeningkatan, dari 3,8 persen pada tahun 2004menjadi 4,3 persen pada APBN-P 2006.Peningkatan penerimaan PPN dan PPnBMdalam periode tersebut, selain dipengaruhi olehmeningkatnya transaksi ekonomi yangmerupakan objek PPN dan PPnBM sebagaiakibat meningkatnya pertumbuhan ekonomi, jugaberkaitan dengan berbagai langkah administratifdan kebijakan PPN dan PPnBM yang dilakukandalam beberapa tahun terakhir. Langkah-langkah

penyempurnaan sistem dan administrasi PPN danPPnBM yang telah dilakukan antara lain meliputi:(i) perluasan pengusaha kena pajak(ekstensifikasi), dan (ii) intensifikasi pada subyekdan obyek pengenaan PPN, yang dilakukandiantaranya melalui pemungutan PPN terhadappengusaha kena pajak (PKP) yang menjalankankegiatan usaha pada sektor-sektor usaha yangmempunyai pertumbuhan tinggi, serta penagihandan pencairan PPN secara aktif terhadap PKPyang diduga mempunyai potensi menunggak.Selain itu, pada periode yang sama juga telahdilakukan langkah-langkah penyempurnaanterhadap sistem teknologi informasi, manajemenpemeriksaan, dan pengembangan programaplikasi on-line. Sementara itu, langkah-langkah kebijakan di bidang PPN danPPnBM dalam kurun waktu yang sama lebihbanyak ditujukan untuk memberikan stimulusfiskal, yang diwujudkan antara lain melalui: (i)pemberian fasilitas pembebasan PPN danPPnBM atas impor sementara barang kena pajak(BKP) sesuai dengan pemberian fasilitas beamasuk; (ii) penghapusan PPnBM atas 28 jenisbarang yang terkena PPnBM, diantaranya susu,keju, minuman yang tidak mengandung alkohol,dan yoghurt; (iii) pemberian fasilitas PPNdibebaskan atas BKP tertentu yang bersifatstrategis yang diperlukan untuk penangananbencana alam nasional; serta (iv) pemberianfasilitas PPN atas BKP tertentu untuk keperluantransportasi penerbangan internasional danfasilitas tak dipungut PPN atas jasa angkutanumum di darat dan di air.

PBB dan BPHTB

PBB dan BPHTB merupakan pajak pusat yangseluruh hasil penerimaannya (kecuali upahpungut) dibagihasilkan ke daerah. Dalam tigatahun terakhir, penerimaan PBB mengalamipeningkatan rata-rata 24,2 persen per tahun,yaitu dari Rp11,8 triliun pada tahun 2004 menjadiRp16,2 triliun pada tahun 2005, dan Rp18,2 triliunpada APBN-P 2006. Demikian pula, rasiopenerimaan PBB terhadap PDB dalam periodeyang sama juga mengalami peningkatan, dari 0,5persen pada tahun 2004 menjadi 0,6 persen padaAPBN-P 2006. Perkembangan penerimaan PBB

25


dalam periode tersebut, terutama dipengaruhioleh peningkatan penerimaan PBB sektorpertambangan sebagai dampak daripeningkatan harga minyak mentah Indonesia(ICP) di pasar internasional dan depresiasinilai tukar rupiah. Selain itu, pada kurun waktuyang sama juga terus dilakukan upaya-upayapenggalian penerimaan PBB dari sektorperkotaan dan perdesaan, baik melalui programintensifikasi dan ekstensifikasi, maupun programcanvasing secara berkesinambungan dansistematis yang didukung oleh bank data dan datasmart mapping PBB.Dalam periode yang sama, penerimaanBPHTB mengalami peningkatan rata-rata22,8 persen per tahun, yaitu dari Rp2,9 triliunpada tahun 2004 menjadi Rp3,4 triliun dalam tahun2005, dan Rp4,4 triliun pada APBN-P 2006,sedangkan rasionya terhadap PDB relatif stabil,yaitu sekitar 0,1 persen. Perkembanganpenerimaan BPHTB dalam periode tersebutdisamping dipengaruhi oleh perkembangan kondisiperekonomian yang sangat berpengaruh positifterhadap perkembangan sektor kontruksi dantransaksi jual beli tanah dan bangunan, jugaberkaitan dengan berbagai langkah kebijakanpeningkatan efektivitas dan efisiensi dalampemungutan BPHTB.

Cukai dan Pajak Lainnya

Penerimaan cukai hingga saat ini masihmerupakan sumber pendapatan negara yangsangat penting dalam struktur penerimaan negara,setelah PPh, PPN dan PPnBM. Dalam tigatahun terakhir ini, penerimaan cukaimengalami peningkatan rata-rata 14,9persen per tahun, yaitu dari Rp29,2 triliun atau1,3 persen terhadap PDB dalam tahun 2004menjadi Rp33,3 triliun atau 1,2 persen terhadapPDB dalam tahun 2005, dan Rp38,5 triliun atau1,2 persen terhadap PDB dalam APBN-P 2006.Selain dipengaruhi oleh perkembangan indikatorekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi,perkembangan penerimaan cukai juga sangatdipengaruhi oleh perkembangan produksi barangkena cukai, serta tarif dan harga jual eceran (HJE)produk hasil tembakau. Dalam dua tahun

terakhir (2005-2006), pemerintah telahmelakukan dua kali penyesuaian terhadapHJE rokok, dengan kenaikan masing-masingsebesar 15 persen pada 1 Juli 2005 sesuaiKeputusan Menteri Keuangan (KMK) Nomor43/PMK.04/2005 dan sebesar 10 persen pada 1April 2006 sesuai PMK Nomor 16/PMK.04/2006. Kenaikan HJE tersebut telah berdampakpada peningkatan penerimaan cukai dalam tahun-tahun tersebut.Faktor lain yang juga mempengaruhi kinerjapenerimaan cukai adalah upaya peningkatanefektivitas pemungutan cukai, yang telahdilakukan oleh pemerintah sejak tahun 2002melalui berbagai langkah administratif, antara lainberupa: (i) peningkatan operasi intelijen dalamrangka pengawasan atas peredaran produksibarang kena cukai dan kepatuhan pabrikasi dalammembayar cukai; (ii) peningkatan operasi pasardalam rangka pengawasan atas peredaran rokokpolos, rokok yang dilekati pita cukai palsu, danrokok yang dilekati dengan pita cukai yang bukanhaknya; (iii) peningkatan audit di bidang cukai;(iv) personalisasi pita cukai; serta(v) penyempurnaan dan pembaruan disain dansecurity pita cukai.Selanjutnya, dalam kurun waktu yang sama,penerimaan pajak lainnya mengalamipeningkatan rata-rata sebesar 18,9 persenper tahun, yaitu dari Rp1,8 triliun pada tahun2004 menjadi Rp2,6 triliun pada APBN-P2006. Mengingat komponen utama penerimaanpajak lainnya ini berasal dari bea materai, makapeningkatan penerimaan pajak lainnya terutamadipengaruhi oleh kondisi perekonomian yangmendorong meningkatnya jumlah transaksi yangmembutuhkan bea materai. Disamping itu,peningkatan penerimaan pajak lainnya ini jugaberkaitan dengan langkah-langkah administratifyang dilakukan secara berkelanjutan antara lainberupa: (i) pengawasan terhadap penggunaanbea materai, mesin teraan materai, dan teraantanda lunas bea materai; (ii) peningkatanpengawasan terhadap beredarnya materai palsu;dan (iii) kerjasama dengan pihak lain dalamrangka pengawasan terhadap pemberantasanmaterai palsu.

26


Penerimaan Pajak PerdaganganInternasional

Penerimaan pajak perdagangan internasional,terdiri dari bea masuk dan pajak/pungutan ekspor.Dalam tiga tahun terakhir ini, penerimaanpajak perdagangan internasional mengalamipertumbuhan rata-rata sebesar 7,9 persenper tahun. Apabila pada tahun 2004 realisasipenerimaan pajak perdagangan internasionalmencapai Rp12,7 triliun, maka pada tahun 2005realisasi penerimaan pajak perdaganganinternasional meningkat menjadi Rp15,2 triliun.Namun, dalam APBN-P 2006 penerimaan pajakperdagangan internasional dianggarkan sebesarRp14,8 triliun atau mengalami penurunan 4,0persen jika dibandingkan dengan realisasinyadalam tahun 2005. Demikian pula, rasiopenerimaan pajak perdagangan internasionalterhadap PDB juga mengalami penurunan, yaitudari 0,6 persen dalam tahun 2004 dan 2005menjadi sebesar 0,5 persen dalam APBN-P 2006.Penerimaan pajak perdagangan internasionalpada tahun 2006, sekitar 91,9 persen bersumberdari penerimaan bea masuk, sedangkan sisanyasebesar 8,1 persen berasal dari pajak/pungutanekspor.Dalam tiga tahun terakhir ini, penerimaanbea masuk mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 4,5 persen per tahun. Apabilapada tahun 2004, penerimaan bea masukmencapai Rp12,4 triliun atau 0,5 persen terhadapPDB, maka jumlah tersebut meningkat menjadiRp14,9 triliun atau 0,5 persen terhadap PDB padatahun 2005. Namun, dalam APBN-P 2006sasaran penerimaan bea masuk turun menjadiRp13,6 triliun atau 0,4 persen terhadap PDB.

Turunnya penerimaan bea masuk tersebutberkaitan dengan kesepakatan perjanjianperdagangan antarkawasan seperti: (i) ASEANfree trade area (AFTA); (ii) free trade area(FTA) ASEAN-China; (iii) EPA Indonesia-Jepang; (iv) FTA Indonesia-Korea Selatan; dan(v) FTA ASEAN-India. Faktor lain yangberpotensi menurunkan penerimaan bea masukadalah pemberlakuan kebijakan harmonisasitarif terhadap produk impor dari hulu kehilir, yang cenderung menurunkan tingkat tarif

bea masuk secara berkala mulai tahun 2005sampai dengan 2010.Dalam rangka mengantisipasi penurunanpenerimaan bea masuk tersebut, pemerintahtelah melakukan langkah-langkah perbaikandi bidang administrasi kepabeanan melaluireformasi administrasi kepabeanan yangmencakup 4 (empat) prakarsa pokok.Pertama, pemberlakuan fasilitasi perdagangan,yang dimaksudkan untuk menciptakan iklimperdagangan yang kondusif melalui pencegahanterjadinya illegal trading. Prakarsa tersebutdiupayakan melalui langkah-langkah strategisyang meliputi pemberlakuan jalur prioritas,pengembangan sistem otomatisasi kepabeanan,dan penyempurnaan sistem pembayaranelektronik. Kedua, pemberian industrialassistance, antara lain melalui pembentukankawasan berikat dan pemberian kemudahanimpor untuk tujuan ekspor. Ketiga, optimalisasipenerimaan bea masuk, antara lain denganmeningkatkan peran analis intelijen,mengembangkan database nilai pabean dankomoditi, meningkatkan efektivitas verifikasi danaudit, dan mengefektifkan penagihan tunggakan.Keempat, peningkatan pengawasan kepabeanan,melalui ketentuan registrasi importir,pengembangan database intelijen, revitalisasisarana operasi (kapal patroli, X-ray, anjingpelacak, dan detektor), dan peningkatan operasipemberantasan penyelundupan.Sementara itu, penerimaan pajak/pungutanekspor dalam kurun waktu yang samamengalami peningkatan rata-rata sekitar104,4 persen per tahun. Apabila pada tahun2004 dan 2005 realisasi penerimaan pajak/pungutan ekspor baru mencapai sekitar Rp0,3triliun, maka dalam APBN-P tahun 2006 sasaranpenerimaan pajak/pungutan ekspor dianggarkansebesar Rp1,2 triliun. Meningkatnya penerimaanpajak/pungutan ekspor dalam APBN-P 2006tersebut, terutama disebabkan oleh adanyapenambahan objek pajak baru, yaitu pengenaanpungutan ekspor atas produk pertambangan batubara sesuai dengan Peraturan Menteri KeuanganNomor 95/PMK.04/02/2005 tanggal 11 Oktober2005 tentang Pajak Ekspor Komoditas Batu Bara.

27


Penerimaan Negara BukanPajak (PNBP)

Sebagai salah satu sumber pendapatan negara,penerimaan negara bukan pajak (PNBP) memilikiperanan yang cukup penting dalam menopangkebutuhan pendanaan anggaran dalam APBN,walaupun sangat rentan terhadap perkembanganberbagai faktor eksternal. Dalam tiga tahunterakhir, peranan PNBP terhadap totalpendapatan negara mengalami fluktuasimengikuti perkembangan harga minyak bumidi pasar internasional dan nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat. Apabila dalamtahun 2004, PNBP dapat memberikan kontribusisebesar 31,1 persen terhadap total pendapatannegara, maka pada tahun 2005 kontribusi PNBPdalam APBN turun menjadi sekitar 29,7 persenterhadap total pendapatan negara. Namun, dalamtahun 2006 kontribusi PNBP dalam APBN-Pdiperkirakan naik kembali hingga mencapai 56,5persen terhadap total pendapatan negara.

Meskipun kontribusi PNBP terhadap totalpendapatan negara dalam tiga tahun terakhirmengalami fluktuasi, akan tetapi secara nominalrealisasi PNBP terus mengalami peningkatandibandingkan dengan realisasinya dalam tahun-tahun sebelumnya. Jika dalam tahun 2004realisasi PNBP mencapai Rp126,7 triliun atau 5,5persen terhadap PDB, maka dalam tahun 2005realisasi PNBP mengalami peningkatan 15,9persen menjadi sebesar Rp146,9 triliun atau 5,4persen terhadap PDB. Sementara itu, dalamAPBN-P 2006, sasaran PNBP diperkirakanmencapai Rp229,8 triliun atau meningkatsebesar 56,5 persen dibandingkan denganrealisasi PNBP tahun 2005. Dengan demikian,dalam tiga tahun terakhir, secara keseluruhan,PNBP mengalami peningkatan rata-rata 34,7persen per tahun.

Peningkatan PNBP juga dipengaruhi olehperubahan berbagai indikator ekonomi makro,terutama nilai tukar dan harga minyak mentah di

pasar internasional. Hal ini terutama karenasebagaimana telah diuraikan sebelumnya strukturPNBP masih didominasi oleh penerimaan sumberdaya alam (SDA), khususnya yang berasal daripenerimaan minyak bumi dan gas alam (migas),yang sangat dipengaruhi oleh perkembangan nilaitukar rupiah, harga minyak mentah, dan tingkatlifting minyak.

Disamping itu, peningkatan PNBP tersebut tidakterlepas dari langkah-langkah kebijakan yangdiambil oleh pemerintah guna memobilisasiPNBP. Secara garis besar, langkah-langkahkebijakan di bidang PNBP yang telah diambil olehpemerintah dalam tiga tahun terakhir antara lainmeliputi: (i) optimalisasi, efisiensi dan efektivitasPNBP yang bersumber dari SDA; (ii) intensifikasiupaya pencegahan illegal mining, illegallogging dan illegal fishing; (iii) peningkatankesehatan dan kinerja BUMN yang disertaidengan langkah-langkah penerapan goodcorporate governance; serta (iv) peningkatanpengawasan terhadap pelaksanaan pungutanPNBP di berbagai kementerian/lembaga.

Perkembangan penerimaan negara bukan pajakdalam tahun 2004 – 2006 dapat dilihat pada TabelIII.3 dan Grafik III.3.

Penerimaan Sumber Daya Alam(SDA)

Penerimaan sumber daya alam (SDA) terdiri daripenerimaan SDA minyak bumi dan gas alam(migas), penerimaan SDA pertambangan umum,penerimaan SDA kehutanan, dan penerimaanSDA perikanan. Dalam tiga tahun terakhir,penerimaan SDA menunjukkan tendensiterus meningkat, sedangkan kontribusinyaterhadap total PNBP rata-rata mencapai 73,2persen per tahun. Apabila pada tahun 2004,realisasi penerimaan SDA mencapai Rp91,4triliun (4,0 persen terhadap PDB), maka dalamtahun 2005 realisasi penerimaan SDA mencapaiRp110,6 triliun (4,1 persen terhadap PDB) atau

28


mengalami peningkatan 21,1 persen. Sementaraitu, pada APBN-P tahun 2006, sasaranpenerimaan SDA dianggarkan sebesar Rp165,7triliun (5,3 persen terhadap PDB) atau naiksebesar 49,8 persen dari realisasi penerimaanSDA tahun sebelumnya.

Dari jumlah penerimaan SDA tersebut, kontribusiterbesar berasal dari penerimaan SDA migas

yang rata-rata mencapai sekitar 69,5 persenterhadap total PNBP, atau sekitar 96,4 persenterhadap penerimaan SDA. Dalam tiga tahunterakhir, realisasi penerimaan SDA migasmengalami kenaikan rata-rata 36,9 persen,yaitu dari Rp85,3 triliun (3,7 persen terhadapPDB) pada tahun 2004 menjadi Rp159,8triliun (5,1 persen terhadap PDB) padaAPBN-P tahun 2006. Perkembanganpenerimaan SDA migas dalam kurun waktutersebut selain berkaitan dengan faktor-faktorekonomi dan nonekonomi, juga dipengaruhi olehlangkah-langkah kebijakan pemerintah di bidangmigas. Faktor-faktor ekonomi yang secarasignifikan mempengaruhi penerimaan SDA migas,antara lain meliputi nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikat, harga minyak mentah dipasar internasional, serta produksi/lifting migas.Sementara itu, faktor-faktor nonekonomi yangsecara psikologis berpengaruh terhadappermintaan dan pasokan minyak, pada umumnyaberupa gangguan keamanan di beberapa daerahkonflik di dalam negeri maupun di luar negeri,



I. Penerimaan Negara Bukan Pajak 126,7 5,5 146,9 5,4 229,8 7,4A. Penerimaan Sumber Daya Alam 91,4 4,0 110,6 4,1 165,7 5,3

1. Pendapatan SDA Migas 85,3 3,7 103,7 3,8 159,8 5,1a. Minyak bumi 63,1 2,7 72,8 2,7 123,0 3,9b. Gas Alam 22,2 1,0 30,9 1,1 36,8 1,2

2. Pendapatan SDA Non-Migas 6,1 0,3 6,9 0,3 5,9 0,2a. SDA Pertambangan umum 1,7 0,1 3,4 0,1 3,5 0,1b. SDA Kehutanan 4,1 0,2 3,2 0,1 2,0 0,1c. SDA Perikanan 0,3 0,0 0,3 0,0 0,4 0,0

B. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 9,8 0,4 12,8 0,5 22,3 0,7C. PNBP Lainnya 25,5 1,1 23,5 0,9 41,8 1,3

II. Hibah 0,3 0,0 1,3 0,0 4,2 0,1

127,0 5,5 148,2 5,4 234,1 7,5

2) Realisasi 2004 Revisi 23) Realisasi 2005 Revisi 1Sumber: Departemen Keuangan RI

2006

(dalam triliun rupiah)PERKEMBANGAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK DAN HIBAH, 2004-2006

2005

Jumlah

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

Tabel III.3

2004

Uraian

1)

2) 3)

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

% th

d PD

B

2004 2005 2006

Tahun Anggaran

Grafik III.3 PERKEMBANGAN PNBP, 2004-2006

SDA Bagian Laba BUMN PNBP Lainnya

29


seperti memanasnya situasi politik di beberapanegara kawasan Timur Tengah. Perkembangannilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikatdalam tiga tahun terakhir menunjukkankecenderungan melemah, yaitu dari rata-ratasebesar Rp8.939 per US$ pada tahun 2004,menjadi rata-rata sebesar Rp9.300 per US$dalam APBN-P tahun 2006. Sementara itu,perkembangan harga rata-rata minyak mentahIndonesia di pasar internasional (ICP), dalam tigatahun terakhir justru menunjukkankecenderungan yang terus meningkat, yaitu darirata-rata sebesar US$37,2 per barel pada tahun2004, menjadi rata-rata US$62,0 per barel dalamAPBN-P tahun 2006. Peningkatan harga minyakmentah ini, antara lain dipicu oleh adanyaperubahan geopolitik internasional khususnya diTimur Tengah, antara lain berupa serangan Israelterhadap Lebanon, yang menyebabkanterganggunya kondisi pasokan minyak mentah dipasar internasional. Kondisi tersebut terusberlanjut seiring dengan bertambahnya konsumsiminyak, sehingga mengakibatkan harga rata-rataminyak mentah di pasar internasional mengalamikenaikan yang signifikan. Di sisi lain, realisasiproduksi/lifting minyak mentah Indonesia dalamperiode yang sama justru cenderung mengalamipenurunan. Apabila dalam tahun 2004 realisasiproduksi/lifting minyak mentah mencapai 1,040juta barel per hari, maka dalam tahun 2005realisasi lifting minyak turun sebesar 0,041 jutabarel per hari menjadi 0,999 juta barel rata-rataper hari. Demikian pula, dalam APBN-P tahun2006 lifting minyak diperkirakan sama denganrealisasinya dalam tahun 2005 sekitar 1 juta barelrata-rata per hari. Penurunan lifting minyaktersebut, dikarenakan adanya pengembanganlapangan baru di daerah frontier daring deepwater memerlukan waktu yang lebih lama untukcost recovery, sehingga sumur-sumur barutersebut belum efektif berproduksi. Selain itu jugadisebabkan oleh sulitnya menambah produksi darisumur-sumur yang sudah mature yang telahmengalami natural declining.

Selanjutnya, dalam kurun waktu yang samarealisasi penerimaan SDA pertambangan umumcenderung berfluktuatif, yaitu dari sebesar Rp1,7triliun (0,1 persen terhadap PDB) pada tahun2004 menjadi sebesar Rp3,4 triliun (0,1 persenterhadap PDB) pada tahun 2005, yang berartinaik sekitar Rp1,7 triliun atau 99,9 persen.Peningkatan realisasi penerimaan SDApertambangan umum yang cukup signifikan initerutama berkaitan dengan berbagai upayaintensifikasi yang dilakukan di bidangpertambangan umum. Sedangkan dalam APBN-P tahun 2006, sasaran penerimaan SDApertambangan umum dianggarkan sebesar Rp3,5triliun (0,1 persen terhadap PDB), yang berartimengalami kenaikan Rp0,1 triliun atau 3.1 persendari realisasi tahun sebelumnya. PenerimaanSDA pertambangan umum tersebut bersumberdari iuran tetap (landrent), serta iuran eksploitasi(royalty) dan dana hasil produksi batu bara.Besaran penerimaan iuran tetap ditentukanberdasarkan luas area penambangan dan tarifper hektar per tahun yang diberlakukan padakontrak karya (KK), kuasa pertambangan (KP),dan perjanjian karya perusahaan pertambanganbatubara (PKP2B), sedangkan perkembanganpenerimaan royalty antara lain dipengaruhi olehvolume produksi, persentase tarif royalty danharga jual hasil tambang, serta nilai tukar rupiah(kurs), yang diberlakukan pada kontrak karya(KK), kuasa pertambangan (KP), dan perjanjiankarya perusahaan pertambangan batubara(PKP2B). Di samping itu, perkembanganpenerimaan SDA pertambangan umum jugadipengaruhi oleh faktor lingkungan, terutamamasalah keamanan di daerah-daerahpenambangan yang rawan terjadi penambangantanpa ijin (Peti). Selain beberapa faktor tersebut,kinerja penerimaan SDA pertambangan umumjuga dipengaruhi oleh langkah-langkah kebijakanyang ditempuh pemerintah di bidangpertambangan umum.

Di sisi lain, penerimaan SDA kehutanan, yangbersumber dari penerimaan iuran hak

30


pengusahaan hutan (IHPH), provisi sumberdaya hutan (PSDH) dan dana reboisasi (DR),dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, jugamengalami penurunan rata-rata 30,3 persen.Apabila pada tahun 2004 realisasi penerimaanSDA kehutanan mencapai Rp4,1 triliun (0,2persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005realisasi penerimaan SDA kehutanan hanyamencapai Rp3,2 triliun (0,1 persen terhadapPDB), yang berarti mengalami penurunan Rp0,9triliun. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006,sasaran penerimaan SDA kehutanandianggarkan sebesar Rp2,0 triliun (0,1 persenterhadap PDB), yang berarti mengalamipenurunan Rp1,2 triliun atau 38,1 persen, biladibandingkan dengan realisasi penerimaan SDAkehutanan dalam tahun 2005. Penurunanpenerimaan SDA kehutanan tersebut, antara lainberkaitan dengan beberapa faktor. Pertama,diterapkannya kebijakan soft landing, yangbertujuan baik untuk mendukung pemulihankembali (recovery) hutan yang rusak, maupununtuk mewujudkan pengelolaan hutan secaralestari. Kedua, perkembangan berbagai variabelyang menjadi dasar perhitungan penerimaannya,antara lain besarnya produksi, luas wilayahtebangan, dan harga patokan, serta besarnya tarif.Ketiga, faktor keamanan wilayah hutan berkaitandengan sering terjadinya penebangan kayu secarailegal, maupun langkah-langkah kebijakan yangditempuh pemerintah di bidang kehutanan.

Sejalan dengan perkembangan yang terjadi padapenerimaan SDA kehutanan, dalam kurun waktuyang sama penerimaan SDA perikanan jugamenunjukkan kecenderungan yang berfluktuatif.Dalam menggali sumber penerimaannya sesuaidengan Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun2002 dan Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun2002, penerimaan SDA perikanan terdiri daripungutan pengusahaan perikanan (PPP),pungutan perikanan asing (PPA), dan pungutanhasil perikanan (PHP). Apabila pada tahun 2004,realisasi penerimaan SDA perikanan mencapaiRp306,1 miliar, maka dalam tahun 2005 realisasi

penerimaan SDA perikanan hanya mencapaiRp265,4 miliar, atau mengalami penurunansebesar Rp40,7 miliar atau 13,3 persen.Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006sasaran penerimaan SDA perikanandianggarkan sebesar Rp414,1 miliar atau56,1 persen lebih tinggi dari realisasinyadalam tahun 2005. Perkembangan penerimaanSDA perikanan selain dipengaruhi oleh jeniskapal, jenis alat penangkapan dan produktivitas,serta besarnya tarif, juga dipengaruhi oleh faktorlingkungan dan langkah-langkah kebijakan yangdilakukan pemerintah di bidang perikanan.

Penerimaan bagian Pemerintah atas LabaBUMN

Perkembangan realisasi penerimaan bagianpemerintah atas laba BUMN (dividen) dalamsetiap tahun anggaran sangat dipengaruhi olehkinerja masing-masing BUMN dalammenghasilkan keuntungan. Oleh karena itu,pemerintah terus berupaya untuk melakukanrevitalisasi perusahaan-perusahaan milik negaraagar dapat memberikan kontribusi yang lebihbesar bagi APBN. Upaya revitalisasi BUMNtersebut sejalan dengan Master Plan RevitalisasiBUMN 2004 – 2009, di mana pemerintah terusmengupayakan program restrukturisasi korporasisecara fundamental dan reprofitisasi gunameningkatkan nilai (value creation) BUMN.

Dalam tiga tahun terakhir ini, realisasipenerimaan bagian pemerintah atas labaBUMN (dividen) selalu mengalamipeningkatan yang cukup signifikan. Apabiladalam tahun 2004, realisasi penerimaan bagianpemerintah atas laba BUMN mencapai Rp9,8triliun (0,4 persen terhadap PDB), maka dalamtahun 2005 penerimaan bagian pemerintah ataslaba BUMN mengalami peningkatan sebesarRp3,0 triliun atau 30,1 persen menjadi Rp12,8triliun (0,5 persen terhadap PDB). Sementara itu,dalam APBN-P tahun 2006, sasaran penerimaanbagian pemerintah atas laba BUMN

31


dianggarkan sebesar Rp22,3 triliun (0,7 persenterhadap PDB), yang berarti mengalamipeningkatan Rp9,5 triliun atau 74,7 persendibandingkan dengan realisasi penerimaan bagianpemerintah atas laba BUMN tahun sebelumnya.Peningkatan penerimaan bagian pemerintah ataslaba BUMN dalam kurun waktu tersebut,disebabkan oleh meningkatnya setoran dividenyang berasal dari kelompok BUMN perbankandan nonperbankan, termasuk PT Pertamina.

PNBP Lainnya

PNBP lainnya terutama bersumber dari:(i) penerimaan yang berasal dari kegiatanpelayanan yang dilaksanakan oleh berbagaikementerian/lembaga, seperti pelayanantelekomunikasi, pendidikan, pelayanan kesehatan,pemberian hak paten, merek, hak cipta, visa danpaspor, serta pengelolaan kekayaan negara yangtidak dipisahkan; (ii) penerimaan yang berasaldari putusan pengadilan, seperti lelang barangrampasan negara dan denda; serta(iii) penerimaan lainnya yang diatur dalamperaturan perundang-undangan tersendiri, sepertipenerimaan yang berasal dari pelunasan piutangberupa penyetoran penerimaan neto rekeningdana investasi (RDI). Berdasarkan hal tersebut,perkembangan PNBP lainnya dipengaruhi oleh:(i) kebijakan dalam penentuan jenis dan tarifPNBP pada berbagai kementerian/lembaga;(ii) volume kegiatan pelayanan yang diberikanoleh kementerian/lembaga kepada masyarakat;serta (iii) pelaksanaan pemungutan danpenyetoran PNBP oleh kementerian/lembaga kekas negara. Dalam rangka mengoptimalkanpenerimaan PNBP lainnya, telah ditempuhlangkah-langkah kebijakan untuk terusmelakukan penyesuaian atas berbagai jenisdan tarif pungutan pada berbagaikementerian/lembaga, serta upayapeningkatan pengawasan di dalampelaksanaan pemungutan danpenyetorannya ke kas negara. Denganlangkah-langkah kebijakan tersebut, dalam tiga

tahun terakhir, PNBP lainnya menunjukkanperkembangan yang relatif cukup baik, sekalipunagak berfluktuasi. Sebagai gambaran, apabiladalam tahun 2004, realisasi PNBP lainnyamencapai Rp25,5 triliun (1,1 persen terhadapPDB), maka dalam tahun 2005 realisasi PNBPlainnya turun sekitar 7,9 persen menjadi Rp23,5triliun (0,9 persen terhadap PDB). PenurunanPNBP lainnya dalam tahun 2005 tersebutterutama disebabkan oleh menurunnyapenerimaan yang berasal dari pendapatanpelunasan piutang, serta menurunnya realisasipenerimaan premi penjaminan perbankannasional, terkait dengan telah beralihnya programpenjaminan perbankan dari pemerintah kepadaLembaga Penjamin Simpanan (LPS) pada bulanSeptember 2005. Sementara itu, dalam APBN Ptahun 2006, sasaran PNBP lainnya diperkirakansebesar Rp41,8 triliun (1,3 persen terhadapPDB). Jumlah tersebut, berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp18,4 triliun atau 78,2persen apabila dibandingkan dengan realisasinyadalam tahun 2005. Peningkatan PNBP lainnyadalam tahun 2006 tersebut terutama disebabkanoleh: (i) meningkatnya penerimaan jasa terkaitdengan diberlakukannya tarif baru pada beberapakementerian/lembaga antara lain DepartemenKomunikasi dan Informasi, dan KepolisianNegara RI; (ii) adanya penerimaan yang berasaldari hasil lelang frekuensi telepon seluler generasiketiga; serta (iii) adanya penerimaan yangberasal dari minyak mentah domestic marketobligation (DMO).

Perkembangan Hibah

Penerimaan hibah yang dicatat di dalam APBNmerupakan sumbangan atau donasi (grant) darinegara-negara asing, lembaga/badaninternasional, lembaga/badan nasional, sertaperorangan yang tidak ada kewajiban untukmembayar kembali. Perkembangan penerimaannegara yang berasal dari hibah ini dalam setiaptahun anggaran tergantung pada komitmen dankesediaan negara atau lembaga donatur dalam

32


memberikan donasi (bantuan) kepadaPemerintah Indonesia. Selain itu, pada umumnyapenggunaan dana hibah harus sesuai dengankeperluan tertentu sesuai dengan kesepakatanbersama yang tertuang dalam nota kesepahaman(memorandum of understanding) antarapemerintah Indonesia dengan pihak donor.

Perkembangan hibah yang diterima olehpemerintah Indonesia dalam tiga tahunterakhir terkait erat dengan terjadinyabencana alam yang melanda berbagaidaerah, seperti bencana alam gempa bumi dangelombang tsunami yang menerpa sebagianbesar wilayah Provinsi Nanggroe AcehDarussalam dan Kepulauan Nias padapenghujung tahun 2004, yang kemudian disusuldengan gempa bumi yang melanda pulauSimeulue pada bulan Maret 2005, dan gempabumi yang melanda Provinsi D.I. Yogyakarta dansebagian Provinsi Jawa Tengah. Berkaitandengan bencana tersebut, pemerintah Indonesiabanyak menerima komitmen bantuan baik berupapinjaman lunak maupun hibah yang tertuangdalam CGI Pledge. Selain hibah dalam kerangkakerjasama multilateral tersebut (CGI Pledge),pemerintah Indonesia juga banyak menerimadonasi dari negara-negara asing dalam kerangkakerjasama bilateral (government to government/ G to G). Dengan perkembangan tersebut,apabila dalam tahun 2004, realisasi penerimaanhibah hanya mencapai Rp278,0 miliar, makadalam tahun 2005 penerimaan hibah meningkat365,1 persen menjadi Rp1,3 triliun. Sementaraitu, dalam APBN-P tahun 2006, penerimaan hibahdianggarkan sebesar Rp4,2 triliun atau meningkat227,4 persen bila dibandingkan dengan realisasihibah tahun sebelumnya.

Perkembangan AnggaranBelanja Negara

Sejalan dengan peningkatan kapasitas fiskal(pendapatan negara dan hibah) tersebut, dalam

tiga tahun terakhir, volume anggaran belanjanegara juga terus bertambah besar dalammendukung pendanaan untukpenyelenggaraan pemerintahan,pembangunan sarana dan prasarana,peningkatan stabilitas perekonomian, sertapeningkatan kesejahteraan masyarakat,terutama bagi kelompok masyarakat yangkurang mampu. Selain dipengaruhi oleh arahkebijakan penggunaan anggaran seperti diuraikandi atas, perkembangan alokasi anggaran belanjanegara dari waktu ke waktu juga sangatdipengaruhi oleh perkembangan berbagai indikatorekonomi makro serta implementasi berbagailangkah kebijakan yang diambil pemerintah,terutama berkaitan dengan penetapan hargabarang dan jasa yang dikendalikan pemerintah,dan berbagai kebutuhan mendesak yang timbulakibat bencana alam.Sesuai dengan arah kebijakan fiskal yangdigariskan dalam rencana pembangunan jangkamenengah (RPJM) maupun rencana kerjapemerintah (RKP), maka fokus pengelolaankebijakan alokasi anggaran belanja negaradalam kurun waktu tersebut, selaindiarahkan untuk mendukung proseskonsolidasi fiskal, juga ditujukan untukmenunjang pertumbuhan ekonomi nasionalmelalui upaya pemberian stimulus fiskaldalam batas-batas kemampuan keuangannegara dengan tetap menjaga kelancaranpenyelenggaraan berbagai fungsipemerintahan. Hal ini dilakukan, oleh karenasebagai salah satu instrumen fiskal, anggaranbelanja negara mempunyai peranan yang cukupstrategis dalam mendukung upaya memperkuatkerangka ekonomi makro yang kokoh danberkelanjutan. Dukungan terhadap langkah-langkah konsolidasi fiskal tersebut pada sisibelanja negara diupayakan melalui pengalokasiananggaran secara efisien dan efektif agar dapatmemberikan hasil yang optimal sesuai denganskala prioritas yang ditetapkan dalam RPJMmaupun RKP. Sementara itu, pemberian stimulusfiskal di bidang belanja negara dilakukan antaralain melalui pengeluaran investasi pemerintahdengan prioritas pada pembangunan infrastruktur,serta perbaikan penghasilan aparatur negara dan

33


berbagai program bantuan langsung kepadamasyarakat yang kurang mampu untukmendorong sisi permintaan (demand)masyarakat.Selanjutnya, dalam rangka mendukungkelancaran penyelenggaraan fungsipemerintahan, kebijakan alokasi anggaran belanjanegara diarahkan antara lain untuk:(i) meningkatkan kualitas pelayanan publik;(ii) memenuhi kewajiban pembayaran bungautang; (iii) menjaga stabilitas harga barang danjasa, terutama barang-barang dan jasa yangdikonsumsi oleh masyarakat berpenghasilanrendah; serta (iv) memantapkan pelaksanaandesentralisasi fiskal untuk mendukung otonomidaerah dalam kerangka Negara KesatuanRepublik Indonesia.Di sisi lain, sejalan dengan arah pembaharuankebijakan fiskal, dalam kurun waktu yang samajuga telah dilakukan langkah-langkahreformasi manajemen keuangan negaramelalui penerbitan paket perundangan-undangan di bidang keuangan negara, yaituUndang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentangKeuangan Negara, Undang-undang Nomor 1Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,serta Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan TanggungJawab Keuangan Negara. Sebagai implementasidari Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003,selanjutnya juga diterbitkan Peraturan PemerintahNomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana KerjaPemerintah, dan Peraturan Pemerintah Nomor21 Tahun 2004 tentang Penyusunan RencanaKerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.Paket perundangan-undangan di bidang keuangannegara tersebut telah mulai diterapkan secarabertahap dalam pengelolaan APBN 2005, yangmencakup proses penyusunan anggaran,pelaksanaan anggaran, dan pertanggungjawabanpelaksanaan anggaran. Dalam tahun anggaran2005 tersebut, format belanja negara dalamAPBN disesuaikan menjadi bentuk anggaranterpadu (unified budget) dengan tidak lagimembedakan antara anggaran belanja rutin dananggaran belanja pembangunan, seperti yang

telah diterapkan dalam tahun-tahun sebelumnya.Demikian pula, dokumen pelaksanaan anggaranyang menjadi dasar dalam otorisasi anggaran jugamengalami perubahan, dari bentuknya semulaberupa Daftar Isian Kegiatan (DIK) dan DaftarIsian Proyek (DIP) menjadi berbentuk DokumenIsian Pelaksanaan Anggaran (DIPA), yangproses penyusunannya mengacu kepadaketentuan-ketentuan sebagaimana ditetapkandalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun2004. Selain itu, secara bertahap jugadipersiapkan penyusunan anggaran berbasiskinerja (performance based budgeting) danpenerapan penyusunan anggaran dalam kerangkapengeluaran jangka menengah (medium termexpenditure framework, MTEF).Dengan berbagai perkembangan tersebut di atas,dalam tiga tahun terakhir ini, realisasi belanjanegara menunjukkan kecenderungan yangterus meningkat. Apabila dalam tahun 2004,realisasi belanja negara mencapai Rp437,7 triliun(19,0 persen terhadap PDB), maka dalam tahun2005 jumlah tersebut menjadi sebesar Rp507,4triliun, atau meningkat 15,9 persen. Sementaraitu, dalam APBN-P tahun 2006 volume anggaranbelanja negara ditetapkan sebesar Rp689,5 triliun(22,1 persen terhadap PDB), yang berartimeningkat 35,8 persen dari realisasinya dalamtahun 2005. Peningkatan volume anggaran belanjanegara dalam periode tersebut selain berkaitandengan perkembangan berbagai indikator ekonomimakro yang mempengaruhi besaran anggaranbelanja pemerintah pusat dan belanja ke daerah,juga dipengaruhi oleh berbagai langkah kebijakanyang ditempuh pemerintah dalam pendanaanrehabilitasi dan rekonstruksi Nanggroe AcehDarussalam (NAD) dan Nias, pelaksanaanprogram kompensasi pengurangan subsidi bahanbakar minyak (PKPS BBM), dan pemberiansubsidi langsung tunai (SLT).Selain terjadi peningkatan volume, dalam kurunwaktu yang sama juga terjadi perubahankomposisi dalam anggaran belanja negara.Jika pada tahun 2004, perbandingan antaraanggaran belanja pemerintah pusat dan anggaranbelanja ke daerah mencapai sekitar 70 persenberbanding 30 persen, maka dalam tahun 2006komposisi tersebut berubah menjadi sekitar 68

34


persen untuk belanja pemerintah pusat dan 32persen anggaran belanja ke daerah.

Perkembangan AnggaranBelanja Pemerintah Pusat

Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir (2004– 2006), anggaran belanja pemerintah pusatmengalami peningkatan rata-rata 17,8persen per tahun, yaitu dari Rp308,1 triliun (10,4persen terhadap PDB) dalam tahun 2004 menjadisebesar Rp478,2 triliun (15,3 persen terhadapPDB) dalam APBN-P tahun 2006.Perkembangan volume anggaran belanjapemerintah pusat dalam kurun waktu tersebut,disamping dipengaruhi oleh perkembanganberbagai indikator ekonomi makro, terutama hargaminyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah,dan suku bunga SBI 3 bulan, juga sangatditentukan oleh berbagai kebijakan yang diambilPemerintah, termasuk perubahan sistempenganggaran yang mulai diberlakukan dalamtahun 2005, sebagai implementasi dari Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara.Kebijakan yang dimaksud antara lain adalah:Pertama, kenaikan harga minyak mentahIndonesia yang sangat signifikan dalam kurunwaktu tersebut, selain menyebabkanmembengkaknya subsidi BBM, juga berdampakpada naiknya subsidi listrik dalam tahun 2005hampir empat kali lipat dari realisasinya dalamtahun 2004 terutama sebagai akibat adanyatekanan kenaikan biaya produksi listrik. Dalamupaya pengendalian beban subsidi BBM tersebut,telah dilakukan langkah-langkah penyesuaianharga BBM masing-masing pada bulan Maret danOktober 2005.Kedua, adanya kebutuhan pendanaan kegiatanrehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias,program kompensasi pengurangan subsidi BBM(PKPS BBM) di bidang pendidikan, kesehatandan infrastruktur perdesaan, pemberian subsidilangsung tunai (SLT), serta bantuan APBN untukkegiatan pemilihan kepala daerah (Pilkada)secara langsung dalam tahun 2005.

Ketiga, penerapan sistem baru dalampenganggaran belanja negara telah menyebabkanterjadinya keterlambatan dalam pengesahandokumen anggaran kementerian/lembaga, yangberdampak pada tidak dapat terserapnya secaramaksimal anggaran dalam DIPA kementerian/lembaga selama masa transisi (tahun 2005).Kondisi tersebut mendasari diambilnya kebijakanmeluncurkan anggaran beberapa kegiatan K/Ltahun 2005 yang tidak terserap ke tahun 2006.Selanjutnya, realisasi belanja pemerintah pusatmenurut jenis, organisasi, dan fungsi dapatdisampaikan sebagai berikut.

Perkembangan Anggaran BelanjaPemerintah Pusat Menurut Jenis

Sesuai dengan Undang-undang Nomor 17 Tahun2003 tentang Keuangan Negara, anggaranbelanja pemerintah pusat dikelompokkan menurutjenis belanja ke dalam belanja pegawai, belanjabarang, belanja modal, pembayaran bunga utang,subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanjalain-lain.Dalam periode 2004-2006, realisasi belanjapegawai secara nominal meningkat denganrata-rata 21,2 persen per tahun, yaitu dariRp54,4 triliun (2,4 persen terhadap PDB) padatahun 2004, menjadi sebesar Rp55,9 triliun (2,0persen terhadap PDB) dalam tahun 2005,kemudian menjadi Rp79,1 triliun (2,5 persenterhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.Peningkatan anggaran belanja pegawai ini sejalandengan upaya pemerintah untuk meningkatkankualitas pelayanan publik dan kesejahteraanpegawai negeri sipil (PNS), TNI/Polri, danpenerima pensiun melalui berbagai kebijakan dibidang kepegawaian dalam kurun waktu tersebut.Kebijakan peningkatan penghasilan dankesejahteraan pegawai tersebut antara laindiwujudkan dalam bentuk : (i) kenaikan gaji pokokPNS dan TNI/Polri, serta pensiun pokok bagipenerima pensiun; (ii) pemberian tunjangan umumbagi para pegawai yang tidak menjabat sehinggapenghasilan pegawai golongan terendah menjadiminimal Rp1 juta per bulan, (iii) kenaikantunjangan fungsional bagi pegawai yang

35


memegang jabatan fungsional dan kenaikantunjangan struktural bagi para pejabat eselon III,IV, dan V; (iv) pemberian gaji bulan ke 13; serta(v) kenaikan uang makan/lauk-pauk bagi anggotaTNI/Polri. Selain itu, sejak tahun 2005 dalamanggaran belanja pegawai juga ditampunganggaran belanja pegawai penunjang, yang dalamformat sebelumnya dimasukkan sebagai bagiandari anggaran belanja pembangunan. Dalamformat belanja yang baru, pengeluaranpembangunan dikonversikan ke dalam belanjapegawai, belanja barang, belanja modal, bantuansosial, dan belanja lain-lain.Dalam kurun waktu yang sama, realisasibelanja barang mengalami kenaikan rata-rata 82,1 persen per tahun, yaitu dari Rp16,6triliun (0,7 persen terhadap PDB) dalam tahun2004, menjadi sebesar Rp30,6 triliun (1,1 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005 dan kemudianmenjadi Rp56,0 triliun (1,8 persen terhadap PDB)dalam APBN-P tahun 2006. Peningkatan alokasibelanja barang yang sangat signifikan dalamperiode tersebut terutama disebabkan perubahanformat belanja pemerintah pusat, yang mulaitahun 2005 belanja barang juga menampungsebagian pengeluaran pembangunan. Selain itu,peningkatan tersebut juga berkaitan denganadanya perkembangan jumlah dan jenis kegiatanyang membutuhkan dukungan pembiayaanoperasional dan pemeliharaan, sepertireorganisasi, pemekaran satuan kerja baru, danpembukaan kantor baru perwakilan RI di luarnegeri, serta penyesuaian terhadap kenaikanharga.Sementara itu, perkembangan belanja modaldalam dua tahun terakhir mengalamipertumbuhan 81,6 persen, yaitu dari sebesarRp36,9 triliun (1,4 persen terhadap PDB) dalamtahun 2005 menjadi Rp69,8 triliun (2,2 persenterhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.Perkembangan belanja modal yang sangatsignifikan dalam kurun waktu tersebut antara lainberkaitan dengan: (i) adanya alokasi anggaranuntuk program kompensasi subsidi bahan bakarminyak (PKPS BBM); (ii) diperlukannyaanggaran untuk rehabilitasi dan rekonstruksidaerah-daerah pasca bencana alam, seperti

gempa bumi dan tsunami yang menimpa ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam dan Nias, SumateraUtara pada penghujung tahun 2004, gempa bumidi Papua, gempa bumi yang menimpa DaerahIstimewaYogyakarta dan sebagian Provinsi JawaTengah; (iii) penyelesaian kegiatan-kegiatan yangtelah disepakati dalam tahun 2004 – 2006, yangpendanaannya bersumber dari pinjaman luarnegeri; (iv) perkembangan nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, yang berdampakpada alokasi anggaran yang bersumber daripinjaman dan hibah luar negeri; serta (v) adanyakegiatan dalam DIPA 2005 yang diluncurkan ketahun 2006.

Di sisi lain, realisasi pembayaran bunga utangdalam tiga tahun terakhir cenderung berfluktuasi,yakni dari Rp62,4 triliun (2,7 persen terhadapPDB) pada tahun 2004, kemudian turun menjadiRp57,6 triliun (2,1 persen terhadap PDB) padatahun 2005, namun diperkirakan meningkatkembali menjadi Rp82,5 triliun (2,6 persenterhadap PDB) pada APBN-P tahun 2006.Terdapat tiga faktor yang mempengaruhiperkembangan realisasi pembayaran bungautang dalam kurun waktu tersebut. Pertama,perkembangan indikator ekonomi makroterutama tingkat suku bunga Sertifikat BankIndonesia (SBI 3 bulan) dan nilai tukar rupiah.Kedua, kebijakan dalam pengelolaan utang,seperti penerbitan Surat Utang Negara (SUN),dan debt buyback serta debt switching yangberpengaruh pada beban bunga utang dalamnegeri. Ketiga, moratorium bunga utang luarnegeri yang diberikan negara-negara krediturberkaitan dengan rehabilitasi dan rekonstruksiNAD dan Nias pasca bencana alam gempa bumidan gelombang tsunami.Dalam kurun waktu tersebut realisasipembayaran bunga utang dalam negerimenunjukkan peningkatan rata-rata 21,8 persenper tahun, yaitu dari Rp39,6 triliun (1,7 persenterhadap PDB) dalam tahun 2004 menjadi sebesarRp43,5 triliun (1,6 persen terhadap PDB) dalamtahun 2005, dan dalam APBN-P tahun 2006diperkirakan mencapai Rp58,2 triliun (1,9 persenterhadap PDB). Peningkatan beban pembayaranbunga utang dalam negeri dalam tahun 2006

36


tersebut disebabkan oleh beberapa faktor.Pertama, meningkatnya suku bunga SBI 3 bulandari rata-rata 9,1 persen dalam tahun 2005diperkirakan menjadi sekitar 12,0 persen dalamtahun 2006, yang berpengaruh pada pembayaranbunga utang dalam negeri dengan bungamengambang. Kedua, adanya langkah-langkahkebijakan pemerintah di bidang pengelolaan utangdalam negeri, seperti penerbitan surat utangnegara baru, dan penyeimbangan struktur jatuhtempo portofolio obligasi negara agar selarasdengan perkembangan anggaran negara melaluidebt switching dan daya serap pasar melaluiprogram pembelian kembali (buyback) sertarestrukturisasi SU-002 dan SU-004 antaraPemerintah dengan Bank Indonesia. Jumlahpembayaran bunga utang dalam negeri dalamtahun 2006 tersebut mencakup pembayaranbunga obligasi negara dengan tingkat bunga tetap(fixed rate) sebesar 43,5 persen, bunga obligasinegara dengan tingkat bunga mengambang(variable rate) sebesar 43,3 persen, bunga suratutang kepada Bank Indonesia sebesar 3,7 persendan biaya bunga lainnya sebesar 9,5 persen.Sementara itu, beban pembayaran bunga utangluar negeri dalam kurun waktu yang samamengalami fluktuasi, yakni dari semula Rp22,8triliun (1,0 persen terhadap PDB) dalam tahun2004 turun menjadi Rp14,1 triliun (0,5 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005. Namun dalamAPBN-P tahun 2006, beban pembayaran bungautang luar negeri diperkirakan sebesar Rp24,3triliun (0,8 persen terhadap PDB), yang berartimenunjukkan peningkatan sekitar 72,0 persen(Rp10,2 triliun) dari realisasinya dalam tahun2005. Peningkatan beban pembayaran bungautang luar negeri dalam kurun waktu tersebutterutama disebabkan oleh kembali normalnyapembayaran bunga utang luar negeri setelahmemperoleh moratorium pada tahun 2005.Adapun komposisi pembayaran bunga utang luarnegeri dalam tahun 2006 tersebut, terdiri ataspembayaran bunga pinjaman multilateral sebesar32,7 persen, bunga pinjaman bilateral sebesar 29,4persen, bunga pinjaman Fasilitas Kredit Ekspor(FKE) 24,2 persen dan bunga pinjaman lainnyasebesar 13,7 persen.Demikian pula, perkembangan alokasi

anggaran subsidi, yang sebagian besardisalurkan melalui lembaga nonkeuanganmilik negara, dalam tiga tahun terakhirmengalami fluktuasi. Apabila dalam tahun 2004realisasi subsidi mencapai Rp85,5 triliun (3,7persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005realisasi pengeluaran subsidi mengalamipeningkatan sebesar 41,2 persen sehinggamencapai Rp120,7 triliun (4,4 persen terhadapPDB). Namun, dalam APBN-P tahun 2006alokasi pengeluaran subsidi diperkirakanmencapai Rp107,6 triliun (3,4 persen terhadapPDB) atau lebih rendah 10,8 persen dari realisasidalam tahun 2005. Perkembangan belanja subsididalam kurun waktu tersebut terutama dipengaruhioleh terjadinya fluktuasi dalam perkembanganrealisasi subsidi BBM, berkaitan denganperkembangan harga minyak mentah di pasarinternasional dan kebijakan penentuan hargaBBM dalam negeri.Dalam kurun waktu tersebut, pengeluaran subsidiBBM secara nominal meningkat dari semulaRp69,0 triliun (3,0 persen terhadap PDB) dalamtahun 2004 menjadi Rp95,6 triliun (3,5 persenterhadap PDB) dalam tahun 2005. Peningkatanbeban anggaran subsidi BBM dalam tahun 2005tersebut selain disebabkan oleh tingginya hargaminyak mentah di pasar internasional dandepresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolarAmerika Serikat, juga berkaitan dengan naiknyavolume konsumsi BBM. Dalam upayamengurangi beban anggaran subsidi BBMtersebut, selama tahun 2005 telah dilakukan duakali penyesuaian harga BBM, yaitu masing-masing sebesar rata-rata 30 persen pada awalbulan Maret 2005, dan sebesar rata-rata 125persen pada awal bulan Oktober 2005.Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006 bebananggaran subsidi BBM diperkirakan mencapaiRp64,2 triliun (2,1 persen PDB), atau turun 32,8persen dari realisasinya dalam tahun 2005.Penurunan beban anggaran subsidi BBM dalamtahun 2006 tersebut selain disebabkan olehmenurunnya volume konsumsi BBM dalamnegeri terkait dengan berkurangnya jenis BBMyang disubsidi, dan penerapan pola public serviceobligation (PSO) dalam penyediaan dandistribusi BBM bersubsidi yang diterapkan dalamtahun 2006, juga berkaitan dengan dampak

37


perubahan kebijakan penetapan harga BBM yangdilakukan dalam tahun 2005.Sementara itu, perkembangan subsidi non-BBMyang disalurkan melalui lembaga nonkeuanganmilik negara, dalam kurun waktu yang samamengalami peningkatan rata-rata sebesar 58,8persen per tahun, yaitu dari sebesar Rp16,5 triliun(0,7 persen terhadap PDB) dalam tahun 2004,sebesar Rp25,1 triliun dalam tahun 2005 danmenjadi sebesar Rp43,4 triliun (1,4 persenterhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.Peningkatan beban subsidi non-BBM yang sangatsignifikan dalam kurun waktu tersebut terutamaberkaitan dengan adanya peningkatan bebansubsidi listrik yang disalurkan melalui PT PLN(Persero), serta subisidi pangan yang disalurkanmelalui Perum Bulog, subsidi pada sektorpertanian serta bantuan Pelaksana PSO subsidibagi BUMN.Dalam tiga tahun terakhir, subsidi listrik yangdisalurkan melalui PT PLN mengalamipeningkatan yang cukup signifikan, yaitu darisebesar Rp2,3 triliun dalam tahun 2004 menjadisebesar Rp8,9 triliun dalam tahun 2005, dandiperkirakan mencapai Rp31,2 triliun dalamAPBN-P tahun 2006, yang berarti mengalamipeningkatan 3,5 kali lipat dari realisasinya dalamtahun 2005, atau naik hampir 14 kali lipat darirealisasinya dalam tahun 2004. Peningkatanbeban anggaran subsidi listrik dalam kurun waktutersebut terutama disebabkan oleh adanyapeningkatan biaya pokok produksi (BPP) listrikterkait tingginya harga pasar atas bahan bakar,volume bahan bakar minyak yang dipergunakanpembangkit listrik, dan perubahan pola subsidi darisemula subsidi konsumen terarah untuk kelompokpelanggan sosial, rumah tangga kecil, industri kecildan bisnis kecil pada tahun 2004, menjadi subsidikonsumen diperluas dengan pendekatan skimPSO mulai tahun 2005.Sementara itu, perkembangan subsidi panganyang disalurkan melalui Perum Bulog untukmembiayai program beras untuk rakyat miskin(Raskin) dan pembiayaan perawatan beras dalamtiga tahun terakhir juga menunjukkan fluktuasiyang cukup signifikan. Apabila pada tahun 2004realisasi subsidi pangan mencapai Rp4,8 triliun

(0,2 persen terhadap PDB), maka dalam tahun2005 jumlah tersebut meningkat tajam menjadiRp6,4 triliun (0,2 persen terhadap PDB).Peningkatan beban subsidi pangan yang cukupsignifikan ini terutama berkaitan dengandialokasikannya anggaran untuk pengadaan stokberas nasional pada tahun 2005. Namundemikian, dalam APBN-P tahun 2006 bebananggaran subsidi pangan diperkirakan mencapaiRp6,0 triliun atau 6,3 persen lebih rendah darirealisasinya dalam tahun 2005. Sementara itu,sasaran rumah tangga miskin (RTM) penerimaraskin bertambah dari 8,3 juta RTM yangdialokasikan pada tahun 2005 menjadi 10,8 jutaRTM dalam APBN-P tahun 2006, dengan durasipenyaluran selama 10 bulan dan alokasi sebanyak15 kg/RTM/bulan. Selain itu, APBN-P tahun 2006juga dialokasikan dana sebesar Rp395,0 miliaruntuk menambah Cadangan Beras Pemerintah(CBP).

Selanjutnya, dalam rangka mendukung programrevitalisasi pertanian, dalam kurun waktu yangsama alokasi anggaran subsidi pupuk yangdisalurkan melalui beberapa BUMN produsenpupuk juga cenderung meningkat, dari semulaRp1,4 triliun pada tahun 2004 menjadi Rp2,5 triliundalam tahun 2005. Selanjutnya dalam APBN-Ptahun 2006 subsidi pupuk dialokasikan sebesarRp4,2 triliun, yang berarti naik 68,0 persen darirealisasinya dalam tahun 2005 atau meningkat200,0 persen dari realisasinya dalam tahun 2004.Peningkatan alokasi anggaran subsidi pupuktersebut, di samping dipengaruhi oleh kebijakanpenetapan harga eceran tertinggi (HET) pupukbersubsidi, juga berkaitan dengan peningkatanbiaya produksi pupuk dan peningkatan volumepupuk bersubsidi.

Selain subsidi pupuk, dalam upaya memberidukungan kepada program revitalisasi pertanian,alokasi anggaran subsidi benih untuk pertaniandan perikanan yang disalurkan antara lain melaluiPT Sang Hyang Seri, PT Pertani, dan UnitPelaksana Teknis (UPT) Departemen Kelautandan Perikanan, juga ditingkatkan dari semulasebesar Rp0,1 triliun dalam tahun 2004 menjadiRp0,2 triliun dalam APBN-P tahun 2006, yangberarti naik sekitar 41,4 persen. Subsidi benih

38


tersebut ditujukan untuk penyediaan benih ikan,padi, jagung, dan kedelai, termasuk didalamnyabenih ikan budidaya guna meningkatkan kualitaspenyediaan benih bersubsidi bagi petani.Dalam kurun waktu yang sama, alokasi anggaransubsidi/bantuan untuk beberapa BUMN yangmendapat penugasan dalam pelayanan publik(public service obligation/PSO) jugaditingkatkan dari semula Rp0,7 triliun dalam tahun2004 diperkirakan mencapai Rp1,2 triliun dalamAPBN-P tahun 2006. Jumlah ini berarti naik 50.0persen dari realisasi tahun 2005 sebesar Rp0,8triliun. Bantuan/subsidi PSO dalam tahun 2006tersebut terdiri dari alokasi anggaran PSO untukPT Kereta Api Indonesia sebesar Rp0,4 triliun,PT Posindo Rp0,1 triliun, dan PT Pelni Rp0,4triliun. Selain itu juga, dalam APBN-P 2006dialokasikan dana subsidi/PSO kepada beberapaBUMN yaitu PT ASDP untuk angkutan sungaisebesar Rp7,5 miliar, Perum Damri untukangkutan transportasi darat sebesar Rp1,5 miliar,Perum Perumnas untuk subsidi perumahansebesar Rp10,0 miliar, Perum Jasa Tirta I sebesarRp4,0 miliar dan Perum Jasa Tirta II sebesarRp7,0 miliar untuk jasa pengairan.Selain disalurkan melalui lembaga nonkeuanganmilik negara, subsidi juga dialokasikan melaluilembaga keuangan, baik milik negara maupunmilik swasta, khususnya untuk subsidi bunga kreditprogram. Dalam kurun waktu yang samaperkembangan subsidi bunga kredit program jugacenderung berfluktuasi, dari semula sebesar Rp0,9triliun tahun 2004, turun menjadi sebesar Rp0,1triliun dalam tahun 2005, kemudian meningkatmenjadi Rp0,6 triliun dalam APBN-P tahun 2006.Perkembangan subsidi bunga kredit programtersebut selain dipengaruhi oleh perkembangansuku bunga SBI 3 bulan, juga ditentukan olehbesarnya outstanding kredit program, baik yangberasal dari skim kredit eks Kredit LikuiditasBank Indonesia (KLBI), kredit perumahan,maupun kredit ketahanan pangan (KKP),termasuk risk sharing KKP.Sementara itu, belanja hibah yang merupakanpengeluaran negara dalam bentuk transferuang/barang yang sifatnya tidak wajibkepada negara lain atau kepada organisasiinternasional, dalam tiga tahun terakhir tidak

disediakan alokasi anggarannya, sehinggarealisasinya nihil.Realisasi bantuan sosial, baik yangdialokasikan untuk penanggulangan bencanamaupun yang langsung dialokasikan kepadarakyat melalui kementerian/lembaga, dalamkurun waktu yang sama juga mengalamipeningkatan, dari semula sebesar Rp25,0 triliun(0,9 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005menjadi sebesar Rp41,0 triliun (1,3 persenterhadap PDB) dalam APBN-P tahun 2006.Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh:(i) meningkatnya alokasi anggaran bencana untukmitigasi dan penanggulangan bencana alam yangterjadi di berbagai daerah di tanah air, sepertibanjir di Sulawesi Selatan dan tsunami di pantaiselatan Jawa, dan (ii) pelaksanaan program-program bantuan langsung kepada masyarakat,khususnya yang terkait dengan kelanjutanpendanaan PKPS BBM bidang kesehatan danpendidikan yang tahun 2006 dialokasikan sebesarRp15,7 triliun.Sejalan dengan itu, perkembangan belanjalain-lain dalam kurun waktu yang sama jugamenunjukkan peningkatan yang cukupsignifikan. Apabila dalam tahun 2004 realisasibelanja lain-lain mencapai Rp19,8 triliun (0,9persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005realisasinya mencapai Rp34,0 triliun (1,2 persenterhadap PDB), yang berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp14,2 triliun (71,7 persen).Peningkatan realisasi belanja lain-lain dalam tahun2005 tersebut terutama berkaitan denganditampungnya belanja penunjang, dana rehabilitasidan rekonstruksi NAD dan Nias, serta bantuanPilkada. Selanjutnya, alokasi anggaran belanjalain-lain dalam APBN-P tahun 2006 diperkirakanmencapai Rp42,3 triliun (1,4 persen terhadapPDB), yang berarti 24,4 persen lebih tinggi darirealisasinya dalam tahun 2005. Peningkatanalokasi anggaran belanja lain-lain dalam tahun2006 tersebut diantaranya diperlukan untukmenampung tambahan anggaran dari: (i) revisiDIPA yang bersumber dari pinjaman dan hibahluar negeri; (ii) subsidi langsung tunai (SLT); (iii)dana rehabilitasi dan rekonstruksi DIY dan JawaTengah; dan (iv) beban subsidi listrik dan pupuktahun 2005. Perkembangan Belanja Pemerintah

39


Pusat menurut jenis tahun 2004-2006 dilihat padaTabel III.4

Perkembangan BelanjaPemerintah Pusat MenurutOrganisasi

Perkembangan belanja pemerintah pusat menurutorganisasi dalam kurun waktu tiga tahun terakhirini, dipengaruhi oleh perkembangan susunan

bertambah menjadi 60 BA, antara lain karena(i) dibentuknya organisasi baru, yaitu BRR NADdan Nias, dan (ii) adanya pemisahan DepartemenPerdagangan dari Departemen Perindustrian danPerdagangan, pemisahan Kementerian NegaraPerumahan Rakyat dari Departemen PekerjaanUmum, dan pemisahan Kementerian NegaraPemuda dan Olah Raga dari DepartemenPendidikan Nasional. Selanjutnya, dalam APBN-P 2005 tahap kedua, jumlah BA bertambahmenjadi 71 BA, terutama berkaitan dengan



1. Belanja Pegawai 54,4 2,4 55,9 2,0 79,1 2,52. Belanja Barang 16,6 0,7 30,6 1,1 56,0 1,83. Belanja Modal 69,4 3,0 36,9 1,4 69,8 2,24. Pembayaran Bunga Utang 62,4 2,7 57,6 2,1 82,5 2,6

a. Utang Dalam Negeri 39,6 1,7 43,5 1,6 58,2 1,9b. Utang Luar Negeri 22,8 1,0 14,1 0,5 24,3 0,8

5. Subsidi 85,5 3,7 120,7 4,4 107,6 3,5a. Subsidi BBM 69,0 3,0 95,6 3,5 64,2 2,1b. Subsidi Non-BBM 16,5 0,7 25,1 0,9 43,4 1,4

6. Belanja Hibah 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,07. Bantuan Sosial 0,0 0,0 25,6 0,9 41,0 1,38. Belanja Lainnya 19,8 0,9 29,5 1,1 42,3 1,4

308,1 13,4 356,9 13,1 478,2 15,3


2005

Jumlah

Tabel III.4

2004

Uraian

2006

(dalam triliun rupiah)PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT JENIS, 2004-2006 1)

2) 3)

kementerian lembaga, perkembangan jumlahbagian anggaran (BA), dan perubahannomenklatur atau pemisahan suatu unit organisasidari organisasi induknya, atau penggabunganorganisasi.Pada APBN 2005 terdapat 56 BA, namun dalamAPBN-P 2005 tahap pertama jumlah BA

pemberian BA untuk unit-unit organisasi dilingkungan Kementerian Riset dan Teknologi, danKementerian Pendayagunaan Aparatur Negara.Bahkan pada tahun 2006, jumlah BA bertambahlagi menjadi 75 BA, terutama karena adanyapemberian kode BA tersendiri untuk DPD, yangselama ini termasuk dalam BA MPR, dan

40


pemberian kode BA untuk unit organisasi yangselama ini termasuk dalam BA 69 – Belanja Lain-lain, yaitu Pusat Penyelidikan Analisis TransaksiKeuangan (PPATK), dan Komisi Yudisial RI.Secara garis besar, rincian anggaran belanjapemerintah pusat menurut organisasi dibedakanatas (i) anggaran belanja yang dikelola oleh K/L,atau disebut sebagai BA K/L, dan (ii) anggaranbelanja yang dikelola Menteri Keuangan selakuBendahara Umum Negara, atau disebut sebagaiBA anggaran perhitungan dan pembiayaan(APP).Dalam APBN-P tahap II tahun 2005, belanjapemerintah pusat mencapai Rp411,6 triliun, yangterdiri dari anggaran K/L sebesar Rp158,0 triliun(38,4 persen dari total anggaran belanjapemerintah pusat), dan BA APP sebesar Rp253,6triliun (61,6 persen dari total anggaran belanjapemerintah pusat). Selanjutnya, dari total alokasianggaran belanja pemerintah pusat yangmencapai Rp478,2 triliun dalam APBN-P tahun2006, alokasi anggaran pada BA K/L mencapaiRp214,4 triliun (44,8 persen dari total anggaranbelanja pemerintah pusat), dan BA APPmencapai Rp263,8 triliun (55,2 persen dari totalanggaran belanja pemerintah pusat). Anggaranbelanja K/L dalam APBN-P tahun 2006 tersebutberarti mengalami peningkatan 35,7 persen dariAPBN-P tahap II tahun 2005. Sementara itu,alokasi anggaran BA APP dalam APBN-P tahun2006 tersebut berarti menunjukkan peningkatan4,0 persen dari APBN-P tahap II tahun 2005.Lebih tingginya alokasi anggaran pada BA K/Ldalam APBN-P tahun 2006 dibandingkan denganAPBN-P tahap II tahun 2005 tersebut, berkaitanantara lain dengan adanya (i) kegiatan dalamDIPA 2005 yang diluncurkan ke tahun 2006; dan(ii) tambahan anggaran pendidikan yang cukupsignifikan, dalam upaya untuk memenuhi amanatUUD 1945 tentang anggaran pendidikan.Sementara itu, lebih tingginya alokasi anggaranpada BA APP dalam RAPBN-P tahun 2006dibandingkan dengan APBN-P tahap II tahun2005, selain dipengaruhi oleh adanya perubahanberbagai indikator ekonomi makro dalam tahun2006, juga berkaitan dengan adanya perubahanpelaksanaan beberapa kebijakan Pemerintahyang telah ditetapkan pada saat penyusunanAPBN.

Dalam tahun 2005 dan APBN-P tahun 2006,terdapat beberapa K/L yang anggarannyamencapai lebih dari Rp10,0 triliun, yaituDepartemen Pendidikan Nasional,Departemen Pertahanan, DepartemenPekerjaan Umum, Kepolisian NegaraRepublik Indonesia, dan DepartemenKesehatan.Pada Departemen Pendidikan Nasional, realisasianggaran belanja dalam DIPA APBN-P tahapII tahun 2005 mencapai Rp27,0 triliun, atau 17,1persen dari total anggaran belanja K/L. Tingginyaanggaran Departemen Pendidikan Nasionaldalam tahun 2005 tersebut, terutama berkaitandengan pelaksanaan PKPS BBM bidangpendidikan, yang dialokasikan dalam bentuk:(i) sekolah gratis melalui pemberian bantuan biayaoperasional sekolah/madrasah (BOS) untuk SD/SDLB/MI/Salafiah setingkat SD dan SMP/SMPLB/MTs/Salafiah setingkat SMP, dan(ii) pemberian beasiswa melalui bantuan khususmurid (BKM) SMA/SMK/SMLB/MA.Sementara itu, dalam APBN-P tahun 2006 alokasianggaran belanja Departemen PendidikanNasional adalah sebesar Rp40,1 triliun atau 18,7persen dari total alokasi anggaran belanja K/L.Alokasi anggaran belanja DepartemenPendidikan Nasional dalam APBN-P tahun 2006tersebut berarti menunjukkan peningkatan sebesarRp13,1 triliun atau 48,5 persen dari APBN-Ptahap II tahun 2005. Lebih tingginya alokasianggaran belanja Departemen PendidikanNasional dalam APBN-P tahun 2006 tersebutterutama berkaitan dengan adanya upayaPemerintah untuk semaksimal mungkinmeningkatkan alokasi anggaran pendidikan gunamemenuhi amanat UUD 1945. Apabila dalamtahun 2005, anggaran pendidikan baru mencapai6,5 persen dari belanja pemerintah pusat, makadalam tahun 2006 alokasi anggaran pendidikandiperkirakan meningkat menjadi 9,3 persen daritotal anggaran belanja pemerintah pusat dalamAPBN 2006. Alokasi anggaran DepartemenPendidikan Nasional tersebut, sebagian besardialokasikan untuk melaksanakan program-program (i) wajib belajar pendidikan dasarsembilan tahun, (ii) pendidikan menengah,(iii) pendidikan tinggi, dan (iv) peningkatan mutu

41


pendidik dan tenaga kependidikan.Pada Departemen Pertahanan, anggaran belanjadalam APBN-P tahap II tahun 2005 mencapaiRp22,1 triliun, yang berarti 14,0 persen dari totalanggaran belanja K/L. Sementara itu, dalamAPBN-P tahun 2006, alokasi anggaranDepartemen Pertahanan besarnya mencapaiRp27,5 triliun atau 13,4 persen dari total anggaranbelanja K/L. Hal ini menunjukkan adanyapeningkatan sebesar Rp5,4 triliun atau 24,4 persendari anggarannya dalam APBN-P tahap II tahun2005. Peningkatan alokasi anggaran belanjaDepartemen Pertahanan tersebut terutamaberkaitan dengan adanya upaya-upaya untukmenjalankan fungsi pertahanan, antara lainmelalui program-program: (i) pengembanganpertahanan integratif; (ii) pengembanganpertahanan matra darat; (iii) pengembanganpertahanan matra laut; (iv) pengembanganpertahanan matra udara; dan (v) pengembanganpotensi dukungan pertahanan.

Sementara itu, pada Departemen PekerjaanUmum, anggaran belanja dalam DIPA APBN-Ptahap II tahun 2005 mencapai Rp19,1 triliun, atau12,1 persen dari total realisasi anggaran belanjaK/L. Tingginya realisasi anggaran belanjaDepartemen Pekerjaan Umum tahun 2005tersebut terutama berkaitan dengan pelaksanaanPKPS BBM bidang infrastruktur perdesaan,dalam bentuk bantuan kepada desa yangmembutuhkan penyediaan, peningkatan danperbaikan di bidang: (i) prasarana jalan desa, titiandan jembatan desa, serta tambatan perahu;(ii) prasarana irigasi desa; dan (iii) prasarana airbersih perdesaan. Dalam APBN-P tahun 2006,alokasi anggaran belanja Departemen PekerjaanUmum besarnya mencapai Rp21,3 triliun atau10,4 persen dari total alokasi anggaran belanjaK/L. Alokasi anggaran belanja DepartemenPekerjaan Umum tahun 2006 tersebutmenunjukkan kenaikan Rp2,2 triliun atau 11,4persen dari APBN-P tahap II tahun 2005. Alokasianggaran belanja Departemen Pekerjaan Umumtersebut, sebagian besar dimanfaatkan untukmelaksanakan program-program:(i) pengembangan dan pengelolaan jaringanirigasi, rawa, dan jaringan pengairan lainnya;

(ii) rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan;(iii) peningkatan/pembangunan jalan danjembatan; serta (iv) pengendalian banjir danpengamanan pantai.

Pada Kepolisian Negara Republik Indonesia(Polri), anggaran belanja dalam APBN-P tahapII tahun 2005 mencapai Rp13,3 triliun, atau 8,4persen dari total anggaran belanja K/L,sedangkan dalam APBN-P tahun 2006 alokasianggaran belanja Polri besarnya mencapai Rp16,7triliun atau 8,1 persen dari total anggaran belanjaK/L. Hal ini berarti menunjukkan peningkatanRp3,4 triliun atau 25,6 persen dari anggarannyadalam APBN-P tahap II tahun 2005. Tingginyaalokasi anggaran belanja Kepolisian NegaraRepublik Indonesia tersebut terutama berkaitandengan upaya-upaya untuk menjalankan fungsiketertiban dan keamanan, antara lain melaluiprogram-program: (i) pengembangan sumberdaya manusia kepolisian; (ii) pengembangansarana dan prasarana kepolisian; serta(iii) pemeliharaan keamanan dan ketertibanmasyarakat.Selanjutnya, pada Departemen Kesehatananggaran belanja dalam APBN-P tahap II tahun2005 mencapai Rp11,1 triliun, yang berarti 7,0persen dari total anggaran belanja K/L. Tingginyaanggaran tersebut terutama berkaitan denganpelaksanaan PKPS BBM bidang kesehatandengan tujuan untuk meningkatkan pelayanankesehatan bagi seluruh penduduk, terutama bagipenduduk miskin, antara lain melalui pelayanankesehatan gratis di Puskesmas dan jaringannya,serta kelas III Rumah Sakit Pemerintah danRumah Sakit Swasta yang ditunjuk Pemerintah.Sementara itu, dalam APBN-P tahun 2006 alokasianggaran belanja Departemen Kesehatanjumlahnya mencapai Rp14,3 triliun atau 7,0 persendari total anggaran belanja K/L. Hal ini berartimenunjukkan peningkatan sebesar Rp3,2 triliunatau 28,8 persen dari APBN-P tahap II tahun2005. Alokasi anggaran belanja DepartemenKesehatan tersebut, sebagian besar dipergunakanuntuk melaksanakan program-program: (i) upayakesehatan perorangan; (ii) upaya kesehatanmasyarakat; dan (iii) kebijakan dan manajemenpembangunan kesehatan.

42


Selanjutnya, dapat diinformasikan bahwa, dalamAPBN-P tahun 2006 ini terdapat 2 (dua) K/Lyang alokasi anggarannya mencapai lebihdari Rp10,0 triliun, walaupun dalam APBN-P tahap II tahun 2005 realisasi anggarannyabelum mencapai Rp10,0 triliun. Kedua K/Ltersebut adalah Departemen Agama dan BadanRehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) NAD danNias.Apabila pada APBN-P tahap II tahun 2005,anggaran belanja Departemen Agama barumencapai Rp7,0 triliun (4,4 persen dari totalanggaran belanja K/L), namun dalam APBN-Ptahun 2006 alokasi anggaran belanja DepartemenAgama jumlahnya mencapai Rp10,6 triliun, yangberarti mengalami peningkatan Rp3,6 triliun atau51,4 persen. Peningkatan alokasi anggaranbelanja Departemen Agama dalam tahun 2006tersebut terutama berkaitan dengan adanyatambahan anggaran pendidikan yang dialokasikanpada Departemen Agama (selain DepartemenPendidikan Nasional) dalam upaya pemerintahuntuk memenuhi amanat UUD 1945 berkenaandengan alokasi anggaran pendidikan dalamAPBN.Sementara itu, alokasi anggaran belanja BRRNAD dan Nias dalam APBN-P tahun 2006jumlahnya mencapai Rp12,3 triliun (5,5 persendari total anggaran belanja K/L), yang berartiRp8,4 triliun atau 215,3 persen lebih tinggi dariAPBN-P tahap II tahun 2005 sebesar Rp3,9triliun. Lebih tingginya anggaran belanja BRRNAD dan Nias tersebut berkaitan dengan upayaPemerintah untuk melakukan realokasi seluruhanggaran yang diperuntukkan bagi kegiatanrehabilitasi dan rekontruksi NAD dan Nias kedalam BA BRR NAD dan Nias, yang dalamtahun 2005 anggaran untuk kegiatan rehabilitasidan rekonstruksi NAD dan Nias tersebut masihdikelola oleh beberapa K/L. Hal ini dimaksudkanguna lebih meningkatkan transparansi danakuntabilitas dalam pengelolaan anggaranrehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias.Di sisi lain, perkembangan BA APP yangterdiri dari BA 61 – Cicilan dan Bunga Utang,BA 62 – Subsidi dan Transfer Lainnya, danBA 69 – Belanja Lain-lain dalam kurun

waktu yang sama menunjukkanperkembangan yang fluktuatif, terutamadipengaruhi oleh perkembangan berbagai indikatorekonomi makro dan pelaksanaan dari langkah-langkah kebijakan yang semula diprogramkanoleh Pemerintah.Dalam APBN-P tahun 2006, anggaran BA 61 –Cicilan dan Bunga Utang jumlahnya mencapaiRp82,6 triliun atau menyerap 31,3 persen dari totalanggaran belanja APP. Jumlah ini, berarti Rp10,2triliun atau 14,1 persen lebih tinggi dari realisasiBA 61 pada APBN-P tahap II tahun 2005sebesar Rp72,4 triliun (28,6 persen dari totalrealisasi BA APP). Lebih tingginya alokasianggaran BA 61 dalam tahun 2006 tersebutterutama berkaitan dengan lebih tingginyapembayaran bunga utang dalam negeri, sebagaidampak dari lebih tingginya tingkat suku bungaSBI 3 bulan, dilaksanakannya program debtswitching, tambahan penerbitan SUN, sertakonsekuensi penyelesaian SU-002 dan SU-004.Selain itu, peningkatan anggaran BA 61 tersebutjuga berkaitan dengan lebih tingginya bebanpembayaran bunga utang luar negeri, sebagaidampak dari berakhirnya moratorium bungautang dalam tahun 2006.

Anggaran BA 62 – Subsidi dan Transfer Lainnya,dalam APBN-P tahap II tahun 2005 mencapaiRp147,6 triliun (58,2 persen dari total realisasi BAAPP), yang dipengaruhi antara lain oleh tingginyaperkiraan realisasi: (i) subsidi BBM (yangmencapai Rp95,6 triliun (64,8 persen dari realisasiBA 62)) berkaitan dengan tingginya hargaminyak mentah Indonesia dan melemahnya nilaitukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat; dan(ii) subsidi listrik (yang mencapai Rp8,8 triliun),sebagai dampak kebijakan penyesuaian hargaBBM dalam negeri pada bulan Maret 2005 danOktober 2005. Sementara itu, dalam APBN-Ptahun 2006 alokasi anggaran BA 62 jumlahnyamencapai Rp145,6 triliun (55,2 persen dari totalanggaran BA APP), yang berarti menunjukkanpenurunan Rp2,0 triliun atau 1,4 persen dariAPBN-P tahap II dalam tahun 2005. Lebihrendahnya alokasi anggaran BA 62 dalam tahun2006 tersebut terutama terkait lebih rendahnyaperkiraan realisasi subsidi BBM, sebagai dampakkebijakan penetapan harga dan penurunan volume

43


konsumsi BBM. Namum demikian, alokasianggaran BA 62 diperkirakan masih relatif tinggi,berkaitan dengan lebih tingginya perkiraanrealisasi subsidi listrik, sebagai dampak daridibatalkannya kebijakan Pemerintah untukmenaikkan tarif dasar listrik pada tahun 2006,lebih tingginya alokasi anggaran untuk kontribusisosial, sebagai dampak dari adanya kebijakankenaikan pokok pensiun dan perubahan sharingbeban pembayaran pensiun antara pemerintahdan PT Taspen.Selanjutnya, realisasi anggaran belanja pada BA69 – Belanja Lain-lain dalam APBN-P tahun2006 jumlahnya mencapai Rp35,8 triliun atau 13,6persen dari total realisasi anggaran belanja BAAPP. Jumlah ini berarti lebih tinggi Rp2,2 triliunatau 6,0 persen dari APBN-P tahap II tahun 2005yang mencapai Rp33,6 triliun. Hal ini berkaitandengan lebih tingginya alokasi anggaran padamata anggaran bencana alam, sebagai dampakdari dialokasikannya anggaran tanggap daruratyang cukup besar, akibat bencana tsunami yangmenimpa provinsi NAD dan Nias di penghujungtahun 2004.Perkembangan Belanja Pemerintah Pusatmenurut Organisasi tahun 2005 – 2006 dapatdilihat pada Tabel III.5.

Perkembangan BelanjaPemerintah Pusat MenurutFungsi

Belanja pemerintah pusat menurut fungsi padadasarnya dapat menggambarkan (i) besarnyaalokasi anggaran pada program-program dalamfungsi pada K/L atau Menteri Keuangan selakubendahara umum negara, atau (ii) banyaknya K/L yang menjalankan program-program dalamfungsi yang bersangkutan.Dilihat dari alokasi anggaran PemerintahPusat menurut fungsi pemerintahan, dalamtahun 2005 dan tahun 2006 terdapat empatfungsi yang alokasi anggarannya mencapailebih dari Rp20,0 triliun. Keempat fungsitersebut adalah fungsi pelayanan umum, fungsipendidikan, fungsi pertahanan, dan fungsiekonomi.

Dalam APBN-P tahap II tahun 2005, anggaranbelanja pada fungsi pelayanan umum mencapaiRp280,7 triliun atau 68,2 persen dari total realisasibelanja pemerintah pusat. Tingginya anggaranbelanja pada fungsi tersebut berkaitan denganpelaksanaan program-program dalam fungsipelayanan umum, yang dilaksanakan oleh MenteriKeuangan selaku Bendahara Umum Negara,yaitu meliputi program pembayaran bunga utang,program subsidi dan transfer lainnya, dan programpembiayaan lain-lain. Besaran anggaran belanjafungsi pelayanan umum berkaitan dengan(i) perubahan indikator ekonomi makro, sepertitingkat suku bunga SBI 3 bulan, nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, serta hargaminyak mentah Indonesia, dan (ii) kebijakan yangdiambil Pemerintah, yaitu penyesuaian hargaBBM dalam negeri yang berdampak padatingginya subsidi listrik. Selain itu, tingginyarealisasi anggaran pada fungsi pelayanan umumini juga terkait dengan dialokasikannya anggaranyang cukup besar dalam rangka tanggap daruratserta rehabilitasi dan rekonstruksi NAD dan Nias,sebagai dampak dari bencana tsunami yangterjadi di penghujung tahun 2004.Sementara itu, dalam RAPBN-P tahun 2006,anggaran belanja pada fungsi pelayanan umumdiperkirakan mencapai Rp304,4 triliun ataumengalami peningkatan 8,4 persen biladibandingkan dengan APBN-P tahap II tahun2005. Ada dua faktor yang mempengaruhipeningkatan alokasi anggaran belanja pada fungsipelayanan umum dalam tahun 2006. Pertama,adanya perubahan berbagai indikator ekonomimakro, seperti tingkat suku bunga SBI 3 bulan,nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat,serta harga minyak mentah Indonesia. Kedua,adanya perubahan dalam langkah-langkahkebijakan yang diambil Pemerintah, sepertidilaksanakannya program debt switching,tambahan penerbitan SUN, dan penyelesaian SU-002 dan SU-004, adanya kenaikan pensiun pokok,dan perubahan sharing pemerintah kepada PTTaspen; serta dibatalkannya kebijakan untukmenaikkan tarif dasar listrik (TDL).Di sisi lain, anggaran belanja pada fungsipendidikan dalam APBN-P tahap II tahun 2005mencapai Rp32,8 triliun atau 8,0 persen darirealisasi belanja pemerintah pusat. Relatif

44


% thdPDB

% thdPDB

1 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 218,2 0,01 163,2 0,01 2 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 837,0 0,03 1.170,9 0,04 4 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 303,4 0,01 607,5 0,02 5 MAHKAMAH AGUNG 1.208,4 0,05 2.180,1 0,07 6 KEJAKSAAN AGUNG 858,1 0,03 1.481,5 0,05 7 KEPRESIDENAN 2) 744,5 0,03 1.069,8 0,03 8 WAKIL PRESIDEN 3) 83,9 0,00 215,8 0,01 10 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 1.098,6 0,04 1.174,8 0,04 11 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 3.855,1 0,15 4.753,8 0,15 12 DEPARTEMEN PERTAHANAN 22.053,6 0,83 26.961,4 0,86 13 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM 1.862,8 0,07 3.397,7 0,11 15 DEPARTEMEN KEUANGAN 4.860,9 0,18 6.578,4 0,21 18 DEPARTEMEN PERTANIAN 4.295,3 0,16 6.218,1 0,20 19 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 820,5 0,03 1.050,1 0,03 20 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 6.262,4 0,24 5.096,6 0,16 22 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 6.030,7 0,23 8.037,4 0,26 23 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 26.996,2 1,02 39.460,2 1,26 24 DEPARTEMEN KESEHATAN 11.144,2 0,42 14.225,0 0,46 25 DEPARTEMEN AGAMA 7.019,4 0,26 10.647,1 0,34 26 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 1.656,6 0,06 2.207,4 0,07 27 DEPARTEMEN SOSIAL 2.350,2 0,09 2.301,7 0,07 29 DEPARTEMEN KEHUTANAN 2.138,4 0,08 1.802,3 0,06 32 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2.481,4 0,09 2.664,5 0,09 33 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 19.091,5 0,72 18.268,3 0,59 34 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 69,8 0,00 87,8 0,00 35 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 65,5 0,00 101,0 0,00 36 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 71,9 0,00 80,5 0,00 40 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 557,1 0,02 628,0 0,02 41 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 60,5 0,00 209,9 0,01 42 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 196,3 0,01 273,8 0,01 43 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 272,3 0,01 372,3 0,01 44 KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH 1.296,0 0,05 1.002,4 0,03 47 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 104,6 0,00 129,3 0,00 48 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 193,5 0,01 206,3 0,01 50 BADAN INTELIJEN NEGARA 716,8 0,03 909,5 0,03 51 LEMBAGA SANDI NEGARA 434,7 0,02 632,1 0,02 52 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 21,0 0,00 24,5 0,00 54 BADAN PUSAT STATISTIK 346,9 0,01 905,6 0,03 55 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 221,2 0,01 225,9 0,01 56 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 1.342,2 0,05 1.518,1 0,05 57 PERPUSTAKAAN NASIONAL 111,3 0,00 127,8 0,00 59 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMASI 937,0 0,04 1.967,3 0,06 60 KEPOLISIAN NEGARA 13.335,0 0,50 15.942,4 0,51 63 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 247,9 0,01 318,7 0,01 64 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 46,2 0,00 56,1 0,00 65 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 223,6 0,01 268,3 0,01 66 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 219,5 0,01 234,4 0,01 67 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 119,5 0,00 478,8 0,02 68 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 662,5 0,02 643,2 0,02 74 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 24,8 0,00 46,8 0,00 75 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 229,8 0,01 511,5 0,02 76 KOMISI PEMILIHAN UMUM 11,9 0,00 658,8 0,02 77 MAHKAMAH KONSTITUSI 180,5 0,01 226,9 0,01 78 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN - - 74,1 0,00 79 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 413,4 0,02 542,8 0,02 80 BADAN TENAGA NUKLIR 223,9 0,01 240,7 0,01 81 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 309,0 0,01 349,5 0,01 82 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 156,8 0,01 164,5 0,01 83 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 129,9 0,00 153,9 0,00 84 BADAN STANDARISASI NASIONAL 42,3 0,00 51,7 0,00 85 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR NASIONAL 54,5 0,00 50,8 0,00 86 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 119,9 0,00 140,9 0,00 87 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 69,7 0,00 82,3 0,00 88 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 219,1 0,01 224,9 0,01 89 BADAN PENGAWAS KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 365,4 0,01 464,4 0,01 90 DEPARTEMEN PERDAGANGAN 879,2 0,03 1.222,0 0,04 91 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 197,0 0,01 394,0 0,01 92 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 300,0 0,01 467,8 0,01 93 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI - - 256,5 0,01 94 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 3.967,0 0,15 11.464,1 0,37 95 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) - - 190,8 0,01

100 KOMISI YUDISIAL RI - - 46,5 0,00 103 BAKORNAS PENANGGULANGAN BENCANA - -

158.038,2 6,0 207.104,0 6,6

61 CICILAN DAN BUNGA UTANG 72.421,9 2,73 87.715,7 2,81 62 SUBSIDI DAN TRANSFER LAINNYA 147.591,2 5,57 134.532,4 4,31 69 BELANJA LAIN-LAIN 33.616,2 1,27 40.809,0 1,31

253.629,3 9,6 263.057,1 8,4

411.667,6 15,5 470.161,0 15,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Kepresidenan terdiri dari Sekretariat Negara, Sekretariat Kabinet, Sekretariat Presiden, Sekretariat Militer Presiden, dan Pasukan Pengamanan Presiden 3) Wakil Presiden terdiri dari Sekretariat Wakil Presiden dan Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi Sumber : Departemen Keuangan RI

2005

JUMLAH

JUMLAH BAGIAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN

BAGIAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN

JUMLAH KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

Tabel III.5

APBN-P II RAPBN-P

PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT ORGANISASI, 2005-2006 1)

(dalam miliar rupiah)

KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGAKODE 2006

45


tingginya anggaran belanja pada fungsi pendidikandalam tahun 2005 tersebut terutama berkaitandengan tingginya anggaran pada program wajibbelajar pendidikan dasar 9 tahun. Hal ini terutamasebagai dampak dari pelaksanaan PKPS BBMbidang pendidikan yang dikelola oleh DepartemenPendidikan Nasional dan Departemen Agama,yang dialokasikan dalam bentuk: (i) sekolah gratismelalui bantuan biaya operasional sekolah/madrasah (BOS) untuk SD/SDLB/MI/Salafiahsetingkat SD dan SMP/SMPLB/MTs/Salafiahsetingkat SMP; dan (ii) beasiswa melalui bantuankhusus murid (BKM) SMA/SMK/SMLB/MA.Selain itu, relatif tingginya anggaran belanja padafungsi pendidikan tahun 2005 tersebut jugaberkaitan dengan tingginya anggaran padaprogram-program: (i) pendidikan menengah;(ii) pendidikan tinggi; (iii) peningkatan mutupendidik dan tenaga kependidikan; dan(iv) peningkatan pendidikan agama dankeagamaan. Sementara itu, dalam RAPBN-Ptahun 2006, alokasi anggaran pada fungsipendidikan diperkirakan mencapai Rp47,0 triliun,yang berarti Rp14,1 triliun (43,0 persen) lebihtinggi dari APBN-P tahap II tahun 2005. Hal iniberkaitan dengan adanya upaya Pemerintah untukmemenuhi amanat UUD 1945 mengenai alokasianggaran pendidikan dalam APBN.Pada fungsi pertahanan, alokasi anggaran belanjanegara dalam RAPBN-P tahun 2006 diperkirakanmencapai Rp27,0 triliun, yang berarti Rp5,0 triliun(22,4 persen) lebih tinggi dari APBN-P tahap IItahun 2005. Lebih tingginya anggaran pada fungsipertahanan tersebut antara lain berkaitan denganlebih tingginya alokasi anggaran pada program-program yang dilaksanakan oleh DepartemenPertahanan, yang meliputi: (i) programpengembangan pertahanan integratif;(ii) program pengembangan pertahanan matradarat; (iii) program pengembangan pertahananmatra laut; (iv) program pengembanganpertahanan matra udara; serta (v) programpengembangan potensi dukungan pertahanan.Pada fungsi ekonomi, anggaran belanja dalamAPBN-P tahap II tahun 2005 mencapai Rp33,8triliun atau 8,2 persen dari total realisasi belanjapemerintah pusat. Tingginya realisasi anggaranpada fungsi ekonomi tersebut berkaitan dengan

pelaksanaan PKPS BBM bidang infrastrukturperdesaan, yang dialokasikan dalam bentukbantuan kepada desa yang membutuhkanpenyediaan, peningkatan dan perbaikan di bidang-bidang: (i) prasarana jalan desa, titian danjembatan desa, serta tambatan perahu;(ii) prasarana irigasi desa; serta (iii) prasaranaair bersih perdesaan. Sementara itu, dalamRAPBN-P tahun 2006, alokasi anggaran padafungsi ekonomi diperkirakan mencapai Rp38,6triliun atau meningkat Rp4,8 triliun (14,2 persen)dari APBN-P tahap II tahun 2005. Hal initerutama berkaitan dengan pelaksanaan berbagaiprogram kegiatan pada Departemen PekerjaanUmum, Departemen Energi dan Sumber DayaMineral, Departemen Pertanian, dan DepartemenPerhubungan, yang meliputi antara lain:(i) program peningkatan/pembangunan jalan danjembatan; (ii) program pengembangan danpengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringanirigasi lainnya; (iii) program peningkatan kualitasjasa pelayanan sarana dan prasaranaketenagalistrikan; serta (iv) program peningkatanketahanan pangan.Selain keempat fungsi di atas, terdapat satu fungsiyang anggarannya dalam tahun 2005 belummencapai Rp20,0 triliun, namun dalam tahun 2006alokasi anggarannya mencapai lebih dari Rp20,0triliun, yaitu fungsi ketertiban dan keamanan.Dalam RAPBN-P tahun 2006, alokasi anggaranpada fungsi ketertiban dan keamanandiperkirakan mencapai Rp24,4 triliun, yang berartiRp6,1 triliun atau 33,6 persen lebih tinggi darianggarannya dalam APBN-P tahap II tahun 2005sebesar Rp18,3 triliun. Lebih tingginya alokasianggaran pada fungsi ketertiban dan keamanandalam tahun 2006 tersebut terutama bekaitandengan tingginya alokasi anggaran pada program-program yang dilaksanakan Kepolisian NegaraRI, yang meliputi antara lain: (i) programpengembangan sumber daya manusia kepolisian;(ii) program pengembangan sarana danprasarana kepolisian; serta (iii) programpemeliharaan kamtibmas. Selain berkaitanpeningkatan alokasi anggaran pada ketigaprogram tersebut, peningkatan alokasi anggaranpada fungsi ketertiban dan keamanan dalamtahun 2006 tersebut juga berkaitan dengan alokasianggaran pada program-program peningkatan

46


kinerja lembaga peradilan dan lembaga penegakhukum lainnya yang dilaksanakan oleh MahkamahAgung, Kejaksaan Agung, Departemen Hukumdan HAM, dan Mahkamah Konstitusi.Perkembangan Belanja Pemerintah Pusatmenurut fungsi tahun 2005 – 2006 dapat dilihatpada Tabel III.6.

Perkembangan AnggaranBelanja ke Daerah

Sejak dimulainya era otonomi daerah dandesentralisasi fiskal pada tahun 2001,pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasifiskal kini telah berjalan selama lebih dari limatahun. Selama kurun waktu tersebut, kebijakandesentralisasi fiskal diarahkan untuk:(i) meningkatkan efisiensi pemanfaatansumber daya nasional;(ii) meningkatkan akuntabilitas,transparansi, dan partisipasi masyarakat;(iii) mengurangi kesenjangan fiskal antarapusat dan daerah (vertical fiscal imbalance)

dan antardaerah (horizontal fiscalimbalance); (iv) meningkatkan pelayananpublik; serta (v) meningkatkan efisiensimelalui anggaran berbasis kinerja.

Sejalan dengan kebijakan desentralisasi fiskal danotonomi daerah dimaksud, maka besarnya

penyerahan sumber-sumber pendanaan olehpemerintah pusat kepada pemerintah daerah yangdiimplementasikan dalam bentuk transfer belanjake daerah, dari tahun ke tahun terus mengalamipeningkatan, baik dari segi cakupan jenis danayang didaerahkan, maupun dari segi besaranalokasi dana yang didaerahkan. Selanjutnya,dalam rangka meningkatkan akuntabilitaspublik dan pelayanan publik tingkat lokal,maka sesuai dengan asas demokrasi, padatahun 2004, DPR RI dan Pemerintah telahberhasil melakukan revitalisasi kebijakandesentralisasi fiskal, yang ditandai dengandisahkannya Undang-undang Nomor 33Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuanganantara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan

APBN-P II % thd PDB RAPBN-P % thd

PDB

01 PELAYANAN UMUM 280.746,9 10,6 304.355,5 9,7

02 PERTAHANAN 22.076,0 0,8 27.013,0 0,9

03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 18.283,0 0,7 24.432,6 0,8

04 EKONOMI 33.793,2 1,3 38.580,9 1,2

05 LINGKUNGAN HIDUP 3.323,0 0,1 4.362,1 0,1

06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 6.196,2 0,2 6.606,8 0,2

07 KESEHATAN 10.398,5 0,4 13.403,6 0,4

08 PARIWISATA DAN BUDAYA 953,2 0,0 1.016,9 0,0

09 AGAMA 731,6 0,0 1.099,9 0,0

10 PENDIDIKAN 32.838,4 1,2 46.960,5 1,5

11 PERLINDUNGAN SOSIAL 2.327,7 0,1 2.329,2 0,1

411.667,6 15,5 470.161,0 15,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatanSumber : Departemen Keuangan RI

Tabel III.6

JUMLAH

PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2005-2006 1)


KODE FUNGSI2005 2006

47


Daerah sebagai pengganti Undang-undangNomor 25 Tahun 1999. Di bidang danaperimbangan, revitalisasi kebijakan desentralisasifiskal sebagaimana yang termuat dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, meliputi antaralain: (i) dimasukkannya persentase bagi hasilPPh Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal21 antara pemerintah pusat dan pemerintahdaerah; (ii) penyempurnaan bagi hasil sumberdaya alam, dengan penambahan bagian daerahdari sektor pertambangan panas bumi;(iii) penambahan variabel kebutuhan fiskal dalampenghitungan dana alokasi umum (DAU); serta(iv) penyempurnaan definisi dan kriteria danaalokasi khusus (DAK), dengan antara lainmengalihkan DAK yang bersumber dari danareboisasi ke dalam dana bagi hasil (DBH).Dengan adanya upaya penyempurnaan tersebut,maka pengelolaan fiskal oleh pemerintah daerahmenjadi semakin meningkat.

Seiring dengan terjadinya peningkatanpengelolaan fiskal oleh pemerintah daerah ini,terjadi pula peningkatan transfer dana daripemerintah pusat kepada pemerintah daerahsecara signifikan dalam beberapa tahunterakhir, terutama pada tahun 2006. Apabilapada tahun 2004, realisasi belanja ke daerahmencapai Rp129,7 triliun (5,6 persen terhadapPDB), maka pada tahun 2005 jumlah tersebutmeningkat sebesar Rp20,8 triliun (16,0 persen)menjadi Rp150,5 triliun (5,5 persen terhadapPDB). Sementara itu, dalam APBN-P tahun2006, alokasi anggaran belanja ke daerahditetapkan sebesar Rp220,8 triliun (7,1 persenterhadap PDB), yang berarti meningkat sebesarRp70,3 triliun atau 46,7 persen dari realisasinyadalam tahun 2005.

Peningkatan alokasi anggaran belanja ke daerahini antara lain berkenaan dengan lebih tingginyapenerimaan dalam negeri, yang membawakonsekuensi pada lebih tingginya DBH danDAU. Selain itu, peningkatan alokasi anggaranbelanja ke daerah tersebut juga berkaitan dengan

adanya penyesuaian persentase DAU, yaitu darisemula 25 persen dari pendapatan dalam negeri(PDN) neto sampai dengan tahun 2003, menjadi25,5 persen dari PDN neto dalam tahun 2004dan tahun 2005, dan selanjutnya menjadi 26,0persen dari PDN neto dalam tahun 2006.Peningkatan alokasi anggaran belanja ke daerahyang cukup signifikan tersebut diharapkansemakin meningkatkan kemampuan keuangandaerah dalam pembiayaan pembangunan daerah,sehingga memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat. Dalampengelolaan keuangan daerah yang semakinbesar ini, pemerintah daerah harus mampumenjabarkannya dengan mengikuti kaidah-kaidahefisiensi, efektivitas, fleksibilitas, transparansi danakuntabilitas sesuai dengan peraturanpengelolaan keuangan negara. Alokasi anggaranbelanja ke daerah tersebut terdiri dari danaperimbangan, serta dana otonomi khusus danpenyesuaian.

Dana Perimbangan

Sebagai komponen terbesar dalam alokasibelanja ke daerah, dana perimbangan mempunyaiperanan yang sangat penting dalam mendukungpelaksanaan desentralisasi fiskal dan pembiayaanotonomi daerah. Selama periode 2001-2006,kebijakan dana perimbangan diarahkanuntuk: (i) memperkuat koreksi ketimpanganfiskal horizontal; (ii) meningkatkanpelayanan publik; dan(iii) meningkatkan efisiensi melalui anggarankinerja sesuai amanat Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara. Dalam perkembangannya, alokasi danaperimbangan senantiasa menunjukkankecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.Apabila dalam tahun 2004 realisasi danaperimbangan mencapai Rp122,9 triliun (5,3 persenterhadap PDB), maka dalam tahun 2005, realisasidana perimbangan telah mencapai Rp143,3 triliun(5,2 persen terhadap PDB), atau meningkat

48


sebesar 16,6 persen. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006, alokasi dana perimbanganditetapkan sebesar Rp216,8 triliun (7,0 persenterhadap PDB), atau lebih tinggi 51,3 persen darirealisasinya dalam tahun 2005. Alokasi danaperimbangan tersebut terdiri dari realisasi danabagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU),dan dana alokasi khusus (DAK).

Dana Bagi Hasil (DBH)

Dana bagi hasil (DBH) merupakan danayang bersumber dari pendapatan negaradalam APBN, baik perpajakan maupunsumber daya alam, yang dibagihasilkankepada daerah berdasarkan angkapersentase tertentu. Besarnya bagian daerahdari pendapatan negara yang dibagihasilkantersebut ditetapkan berdasarkan peraturanperundang-undangan yang berlaku, yaitumengacu kepada Undang-undang Nomor 33Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuanganantara Pemerintah Pusat dan PemerintahanDaerah, Undang-undang Nomor 18 Tahun 2001tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi DaerahIstimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe AcehDarussalam, Undang-undang Nomor 21 Tahun2001 tentang Otonomi Khusus bagi ProvinsiPapua, serta peraturan perundang-undangan lainyang berkaitan dengan perpajakan dan sumberdaya alam.Berdasarkan ketentuan tersebut, maka besarnyarealisasi DBH, selain dipengaruhi oleh kinerjapenerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan,juga tergantung pada ketentuan-ketentuan yangberlaku mengenai besarnya persentase bagiandaerah penghasil yang diatur dalam peraturanperundang-undangan. Pendapatan negara yangberasal dari penerimaan perpajakan yangdibagihasilkan ke daerah melalui APBN meliputi:(i) pajak penghasilan, yaitu PPh Pasal 21 danPPh Pasal 25/29 wajib pajak orang pribadi dalamnegeri; (ii) pajak bumi dan bangunan; serta (iii)bea perolehan hak atas tanah dan bangunan.

Sementara itu, penerimaan negara yang berasaldari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi:(i) SDA minyak bumi; (ii) SDA gas alam; (iii)SDA pertambangan umum; (iv) SDA kehutanan(sejak tahun 2006 mencakup pula dana reboisasi,yang sebelumnya merupakan komponen dariDAK); dan (v) SDA perikanan.

Dalam tiga tahun terakhir, realisasi DBHsenantiasa menunjukkan kecenderunganmeningkat seiring dengan meningkatnyarealisasi penerimaan dalam negeri yangdibagihasilkan. Apabila pada tahun 2004,realisasi DBH (termasuk DAK DR) mencapaiRp38,0 triliun (1,7 persen terhadap PDB), makadalam tahun 2005 realisasi DBH (termasuk DAKDR) meningkat 33,2 persen menjadi sebesarRp50,6 triliun (1,9 persen terhadap PDB).Sementara itu, alokasi DBH dalam APBN-Ptahun 2006 ditetapkan sebesar Rp59,6 triliun (1,9persen terhadap PDB) atau 17,8 persen lebihtinggi dari realisasi DBH dalam tahun 2005. Olehkarena dana bagi hasil tersebut bersifat byorigin, maka daerah-daerah yang menerimadana bagi hasil yang relatif besar adalah daerah-daerah yang potensi sumber daya alamnya cukupbesar. Sebagai contoh, dalam tahun 2006 daerah-daerah yang menerima alokasi DBH yang relatifbesar diantaranya adalah Provinsi KalimantanTimur diperkirakan sebesar Rp3,2 triliun, ProvinsiAceh diperkirakan sebesar Rp2,5 triliun, ProvinsiRiau diperkirakan sebesar 2,1 triliun, KabupatenKutai Kartanegara diperkirakan sebesar Rp3,5triliun, Kabupaten Bengkalis diperkirakan sebesarRp1,9 triliun, serta Kabupaten Rokan Hilir danKabupaten Siak diperkirakan masing-masingsebesar Rp1,2 triliun.

Meskipun dana bagi hasil tersebut mengalamipeningkatan setiap tahunnya, namun dalampelaksanaan penyalurannya masih terdapatkendala, seperti keterlambatan dalam prosespenetapan dan penyaluran dana bagian daerahyang berasal dari DBH. Berkaitan dengan itu,untuk mengatasi berbagai kendala tersebut telahdilakukan langkah-langkah aktif, diantaranya

49


dengan melakukan penyempurnaan proses danmekanisme penyaluran DBH ke daerah, yaitudengan meningkatkan koordinasiantardepartemen/instansi terkait sertameningkatkan akurasi data oleh departementeknis/instansi terkait. Dengan peningkatanalokasi DBH yang disertai pula dengan langkah-langkah penyempurnaan dalam pelaksanaanDBH tersebut, maka daerah-daerah diharapkandapat memanfaatkannya untuk menunjang rodapenyelenggaraan pemerintahan danpembangunan di daerahnya masing-masing.

Dana Alokasi Umum (DAU)

DAU diberikan kepada daerah dengantujuan untuk meminimumkan ketimpanganfiskal antardaerah, sekaligus memeratakankemampuan keuangan antardaerah(horizontal fiscal imbalance) guna mendanaikebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaandesentralisasi. Karena itu, DAU tersebutdialokasikan dalam bentuk block grant, danpenggunaannya sepenuhnya diserahkan kepadadaerah, sehingga harus disesuaikan denganprioritas dan kebutuhan masing-masing daerah,yang merupakan tugas dan kewenangan daerah.

Sebagaimana telah disinggung di atas, alokasiDAU dalam APBN setiap tahun, selaindipengaruhi oleh perkembangan penerimaandalam negeri, juga tergantung padapenetapan persentasenya terhadappenerimaan dalam negeri neto (PDN neto)oleh DPR dan Pemerintah. Dalam tiga tahunterakhir, realisasi DAU senantiasa menunjukkankecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.Apabila pada tahun 2004 realisasi DAUmencapai Rp82,1 triliun (3,6 persen terhadapPDB), maka dalam tahun 2005 realisasi DAUmencapai Rp88,7 triliun (3,3 persen terhadapPDB), yang berarti meningkat Rp6,6 triliun atau8,0 persen. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun2006, alokasi DAU ditetapkan sebesar Rp145,7

triliun (4,7 persen terhadap PDB), yang berartimengalami peningkatan Rp57,0 triliun atau 64,3persen dari realisasi DAU tahun 2005. Ada duafaktor penyebab peningkatan alokasi DAU dalamperiode tersebut. Pertama, berkaitan denganmeningkatnya penerimaan dalam negeri neto.Kedua, karena meningkatnya rasio alokasi DAUterhadap PDN neto dalam APBN, yaitu dari 25persen pada tahun 2001 hingga tahun 2003,menjadi 25,5 persen pada tahun 2004 dan tahun2005, serta 26 persen pada tahun 2006.

Sesuai dengan fungsinya sebagai alat pemerataankemampuan keuangan antardaerah, makadaerah-daerah yang kemampuan fiskalnya tinggimenerima DAU relatif lebih kecil biladibandingkan dengan daerah-daerah yangkemampuan fiskalnya rendah. Sebagai contoh,dalam tahun 2006, daerah-daerah dengankemampuan fiskal tinggi yang menerima DAUyang relatif kecil diantaranya adalah ProvinsiRiau sebesar Rp92,2 miliar, Provinsi KalimantanTimur sebesar Rp72,5 miliar, KabupatenKepulauan Riau sebesar Rp93,0 miliar, KotaDumai sebesar Rp93,5 miliar, Kota Tarakansebesar Rp73,0 miliar, dan Kota Bontang sebesarRp75,7 miliar. Sebaliknya, daerah-daerahpenerima DAU yang relatif besar diantaranyaadalah Provinsi Nusa Tenggara Timur sebesarRp479,4 miliar, dan Kabupaten Lombok Timursebesar Rp465,5 miliar, yang merupakan daerah-daerah dengan kemampuan fiskal rendah.

Untuk lebih meningkatkan fungsi utamaDAU sebagai alat pemerataan kemampuankeuangan antardaerah, maka selama tigatahun terakhir telah dilakukan secaraberkesinambungan upaya-upayapenyempurnaan, peningkatan akurasi danvalidasi data dasar perhitungan DAU, sertapenyempurnaan terhadap formula yangdigunakan dalam perhitungan DAU. SesuaiUndang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentangPerimbangan Keuangan antara PemerintahPusat dan Daerah, dan Peraturan Pemerintah

50


Nomor 84 Tahun 2000 tentang DanaPerimbangan, formula yang digunakan dalamperhitungan DAU dalam tahun 2004 dan 2005masih dihitung dengan menggunakan konsepkesenjangan fiskal (fiscal gap), yang merupakanselisih antara kebutuhan fiskal (fiscal need)dengan kapasitas fiskal (fiscal capacity). Dalamhal ini, variabel kebutuhan fiskal daerah meliputi:(i) jumlah penduduk; (ii) luas wilayah;(iii) keadaan geografi, dan (iv) tingkatpendapatan masyarakat. Sedangkan variabelkapasitas fiskal daerah terdiri dari: (i) potensiindustri, (ii) potensi SDA; (iii) potensi SDM; dan(iv) produk domestik regional bruto (PDRB).

Sejalan dengan terbitnya Undang-undang Nomor33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuanganantara Pemerintah Pusat dan PemerintahanDaerah, perhitungan DAU dalam tahun 2006didasarkan kepada formula atas dasar alokasidasar (AD) yang dihitung berdasarkan jumlahgaji pegawai negeri sipil daerah, dan celah fiskal(CF) yang merupakan selisih antara kebutuhanfiskal (KbF) dengan kapasitas fiskal (KpF).Dalam hal ini, variabel KbF telah bertambahmenjadi 5 (lima) variabel, yaitu (i) jumlahpenduduk; (ii) luas wilayah; (iii) indekskemahalan konstruksi; (iv) produk domestikregional bruto (PDRB) per kapita; dan (v) indekspembangunan manusia (IPM). Sedangkan KpFdaerah dicerminkan oleh potensi penerimaandaerah yang merupakan akumulasi dari potensipendapatan asli daerah (PAD) ditambah denganpenerimaan DBH pajak dan SDA yang diterimaoleh daerah.

Peningkatan alokasi anggaran DAU dalamjumlah yang cukup besar yang disertai denganlangkah-langkah penyempurnaan dalampengalokasian DAU tersebut, diharapkan tidaksaja mampu mengurangi kesenjangan keuangansecara horizontal (horizontal fiscal imbalance)antardaerah, akan tetapi juga diharapkan mampumemberikan ruang gerak yang lebih luas kepadapemerintah daerah dalam melaksanakan roda

pemerintahan daerah, serta meningkatkanpembangunan di daerah masing-masing.

Dana Alokasi Khusus (DAK)

Berbeda dengan sifat DBH dan DAU, DAKyang dialokasikan kepada daerahdigolongkan ke dalam bantuan yang bersifatkhusus (specific grant). Pada awalnya, DAKyang disalurkan kepada daerah, seluruhnyabersumber dari dana reboisasi (DR), yangdialokasikan sebesar 40 persen daripenerimaannya. Namun, mulai tahun 2003, selainuntuk membiayai kegiatan reboisasi di daerahpenghasil, DAK juga diberikan dalam bentukDAK Non-DR yang disediakan bagi daerahtertentu untuk membiayai kebutuhan khusus,seperti: (i) kebutuhan yang tidak dapatdiperkirakan secara umum dengan menggunakanrumus alokasi umum, dan/atau (ii) kebutuhanyang merupakan komitmen atau prioritas nasional.Selanjutnya, dalam tahun 2006, komponen DAKDR tersebut dialihkan menjadi salah satukomponen DBH, mengingat adanya kesamaankarakteristik antara konsep DBH yang bersifatmenurut asal atau by origin dengan DAK DR.Dalam tiga tahun terakhir, perkembanganrealisasi DAK ini terus meningkat dari tahun ketahun. Apabila dalam tahun 2004, realisasi DAKNon-DR mencapai Rp2,8 triliun (0,1 persenterhadap PDB), maka pada tahun 2005 realisasiDAK Non-DR meningkat 42,9 persen menjadisebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB).Peningkatan yang cukup signifikan ini, selainkarena adanya kenaikan anggaran di setiapbidang yang dibiayai dengan DAK Non-DR, jugadisebabkan oleh diperluasnya cakupanpembiayaan DAK Non-DR dengan menambahkegiatan prasarana air bersih pada bidanginfrastruktur, serta bidang pertanian. Sementaraitu, dalam APBN-P tahun 2006 alokasi DAKditetapkan mencapai Rp11,6 triliun atau 190,0persen lebih tinggi dari realisasi DAK Non-DRdalam tahun 2005. Peningkatan DAK yangsangat signifikan dalam tahun 2006 tersebut disamping karena adanya kenaikan anggaran di

51


dan agrobisnis. Sementara itu, alokasi DAK dibidang prasarana pemerintahan digunakan antaralain untuk mendukung kelancaranpenyelenggaraan pemerintahan daerah sebagaiakibat pemekaran daerah.

Pengalokasian DAK ke berbagai bidang yangdiikuti dengan peningkatan alokasi DAK yangcukup signifikan tersebut, diharapkan mampumemberikan dampak positif dalam mempercepatperkembangan pembangunan daerah danpertumbuhan ekonomi daerah, khususnya didaerah-daerah yang memiliki kemampuan fiskaldi bawah rata-rata, daerah-daerah pesisir dankepulauan, daerah-daerah tertinggal/ terpencil,serta daerah-daerah yang masuk kategori daerahketahanan pangan.

Dana Otonomi Khusus danPenyesuaian

Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002,kepada Provinsi Papua juga dialokasikan danaotonomi khusus, sedangkan kepada daerah-daerah yang menerima DAU lebih kecil daritahun sebelumnya disediakan dana penyeimbang,yang sejak tahun 2004 diubah menjadi danapenyesuaian.

Dana otonomi khusus disediakan hanyauntuk Provinsi Papua, sebagai implementasidari Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001tentang Otonomi Khusus bagi ProvinsiPapua, yang penggunaannya terutamaditujukan untuk pembiayaan pendidikan danperbaikan kesehatan dan gizi masyarakat.Besarnya dana otonomi khusus tersebut setaradengan 2 (dua) persen dari jumlah DAU nasional.Mekanisme pencairan dana otonomi khususdiatur dalam KMK Nomor 47 Tahun 2002tentang Tata Cara Penyaluran Dana OtonomiKhusus Provinsi Papua dan Keputusan BersamaMenteri Keuangan Nomor 160a/KMK.02/2003dan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2003tentang Penyaluran dan Penerimaan Khusus

setiap bidang yang dibiayai dengan DAK, jugaadanya penambahan bidang baru yaitu bidanglingkungan hidup. Dengan demikian, bidang-bidang yang dibiayai dengan anggaran DAKdalam tahun 2006 meliputi bidang pendidikan,bidang kesehatan, bidang infrastruktur (termasukkegiatan prasarana air bersih), bidang prasaranapemerintahan daerah pemekaran, bidangkelautan dan perikanan, bidang pertanian, sertabidang lingkungan hidup.

Di bidang pendidikan, alokasi DAK diarahkanuntuk menunjang pelaksanaan Wajib Belajar 9tahun bagi masyarakat di daerah melaluipeningkatan sarana dan prasarana fisik sekolahdasar, termasuk sekolah-sekolah setara SD yangberbasis keagamaan. Di bidang kesehatan,alokasi DAK diarahkan untuk meningkatkanmutu, daya jangkau, dan kualitas pelayanankesehatan masyarakat di daerah, berupa kegiatanpeningkatan sarana dan prasarana fisik pelayanankesehatan Puskesmas serta Puskesmas kelilingroda empat, termasuk peralatannya. Sedangkandi bidang infrastruktur, yang terdiri dari prasaranajalan, prasarana irigasi, dan prasarana air bersih,alokasi DAK dimanfaatkan untuk kegiatan-kegiatan yang mencakup antara lain: (i)pemeliharaan dan peningkatan prasarana jalandan jembatan di kabupaten/kota yangmenghubungkan antarkecamatan dan desa/kelurahan; (ii) operasi dan pemeliharaan, dan/atau rehabilitasi jaringan irigasi kabupaten/kotadan bangunan pelengkapnya untuk menunjangproduksi pertanian; serta (iii) rehabilitasi dan/ataupembangunan baru sistem prasarana air bersihbagi masyarakat pada desa-desa rawan air bersihdan kekeringan. Selain itu, di bidang kelautan danperikanan, alokasi DAK digunakan untukpeningkatan prasarana dasar di bidang perikanan,khususnya pengembangan perikanan tangkap,dan budidaya di daerah (nelayan/perikanan,pesisir dan pulau-pulau kecil). Selanjutnya, alokasiDAK di bidang pertanian dimanfaatkan antaralain untuk meningkatkan sarana dan prasaranapertanian guna mendukung ketahanan pangan

52


dalam rangka Pelaksanaan Otonomi KhususProvinsi Papua.

Sejalan dengan meningkatnya realisasi DAU,realisasi dana otonomi khusus juga menunjukkankecenderungan meningkat dari tahun ke tahun.Apabila dalam tahun 2004, realisasi dana otonomikhusus mencapai Rp1,6 triliun (0,1 persenterhadap PDB), maka dalam tahun 2005 realisasidana otonomi khusus mencapai Rp1,8 triliun (0,1persen terhadap PDB), atau meningkat 12,5persen. Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006,alokasi dana otonomi khusus ditetapkanmencapai Rp3,5 triliun (0,1 persen terhadapPDB) atau naik 94,4 persen dari realisasi danaotonomi khusus tahun 2005. Lebih tingginyaperkiraan alokasi dana otonomi khusus tahun2006 tersebut terutama karena menampung danatambahan otonomi khusus bagi pembangunaninfrastruktur Provinsi Papua sebagaimanadiamanatkan dalam Pasal 34 ayat (3) huruf fUndang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentangOtonomi Khusus bagi Provinsi Papua. Dengandemikian, mulai tahun 2006 dana otonomi khusustersebut terdiri dari dana otonomi khusus murnidan dana otonomi khusus tambahan untukpembangunan infrastruktur bagi Provinsi Papua.Terkait dengan pelaksanaan otonomi khususuntuk Provinsi Papua tersebut, diharapkanPemerintah Provinsi Papua dapat memanfaatkandan mengelola dana otonomi khusus ini secaralebih efisien, efektif, dan transparan, sehinggapemanfaatan dana otonomi khusus dimaksudbenar-benar dapat dirasakan dan menyentuhkepentingan masyarakat Papua.

Sementara itu, dana penyesuaian, yangsemula dikenal dengan dana penyeimbang,terdiri dari dana penyesuaian murni danpenyesuaian kebijakan (ad-hoc). Danapenyesuaian murni disediakan untuk menutupkekurangan DAU yang diterima oleh beberapadaerah, sehingga dana yang diterimanya (DAUditambah dana penyesuaian murni) minimal samadengan DAU plus dana penyesuaian murni tahun

2005. Sedangkan dana penyesuaian kebijakan(ad-hoc) selain dialokasikan untukmengantisipasi adanya kebijakan pemberian gajibulan ke-13 bagi PNS termasuk PNS daerah,juga dimaksudkan untuk membantu keuangandaerah tertentu dalam rangka mempercepatproses penyelenggaraan pemerintahan daerah,khususnya pada daerah-daerah pemekaran.Kebijakan ini bersifat ad-hoc dalam rangkamembantu daerah dalam masa transisi. Karenaitu, perkembangan realisasi dana penyesuaiantersebut dalam tiga tahun terakhir ini cenderungberfluktuasi. Apabila dalam tahun 2004 realisasidana penyesuaian mencapai Rp5,2 triliun (0,2persen terhadap PDB), maka dalam tahun 2005jumlah tersebut mencapai Rp5,4 triliun (0,2 persenterhadap PDB) atau meningkat 3,8 persen.Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006, alokasidana penyesuaian ditetapkan sebesar Rp0,6triliun, atau menurun 88,9 persen dari realisasidana penyesuaian dalam tahun 2005. Penurunandana penyesuaian APBN-P tahun anggaran 2006yang cukup signifikan tersebut berkaitan denganadanya kesepakatan antara DPR RI danPemerintah untuk tidak mengalokasikan danapenyesuaian ad-hoc, yang merupakan bantuankepada pemerintah daerah terkait dengankebijakan nasional berupa kenaikan gaji pokokdan pemberian gaji bulan ke-13 bagi aparaturnegara dan pensiunan. Perkembangan dana yangdialokasikan ke daerah sejak tahun 2004 sampaidengan tahun 2006 dapat diikuti pada Tabel III.7dan Grafik III.4.

Keseimbangan Umum danDefisit APBN

Sejalan dengan upaya mewujudkankeseimbangan antara ketahanan fiskal yangberkesinambungan (fiscal sustainability) dengankemampuan memberikan stimulus fiskal dalammenggerakkan perekonomian, dalam tiga tahunterakhir defisit anggaran dan rasionyaterhadap PDB cenderung terus mengalami

53


penurunan. Apabila pada tahun 2004, defisitanggaran mencapai 1,3 persen terhadap PDB,maka pada tahun 2005 defisit anggaran menurunmenjadi 0,5 persen terhadap PDB. Selanjutnya,dalam RAPBN-P tahun 2006, rasio defisitanggaran terhadap PDB diperkirakanmencapai1,2 persen, atau naik dari sasaran defisitanggaran dalam APBN 2006 sebesar 0,7 persenterhadap PDB.

-

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

% th

d PD

B

2004 2005 2006Tahun Anggaran

Grafik III. 4 PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA KE

DAERAH, 2004 - 2006

Dana Bagi Hasil Dana Alokasi UmumDana Alokasi Khusus Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

I. DANA PERIMBANGAN 122,9 5,3 143,3 5,2 216,8 7,0

a. 36,7 1,6 49,8 1,8 59,6 1,91. Pajak 19,5 0,8 23,8 0,9 27,7 0,9

i. Pajak Penghasilan 5,1 0,2 5,4 0,2 6,1 0,2ii. Pajak Bumi dan Bangunan 11,4 0,5 14,9 0,5 17,2 0,6iii. Bea Perolehan Hak Atas

Tanah dan Bangunan 2,9 0,1 3,5 0,1 4,4 0,12. Sumber Daya Alam 17,2 0,7 26,0 1,0 31,9 1,0

i. Minyak Bumi 8,1 0,4 12,6 0,5 15,9 0,5ii. Gas Alam 6,6 0,3 10,1 0,4 11,8 0,4iii. Pertambangan Umum 1,4 0,1 2,6 0,1 2,8 0,1iv. Kehutanan 0,9 0,0 0,5 0,0 1,0 0,0v. Perikanan 0,2 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0

b. Dana Alokasi Umum 82,1 3,6 88,7 3,3 145,7 4,71. Propinsi 8,4 0,4 8,9 0,3 14,6 0,5 2. Kabupaten 73,7 3,2 79,9 2,9 131,1 4,2

c. Dana Alokasi Khusus 4,1 0,2 4,7 0,2 11,6 0,41. Dana Reboisasi 1,3 0,1 0,8 0,02. Non-dana Reboisasi 2,8 0,1 4,0 0,1

II. DANA OTONOMI KHUSUSDAN DANA PENYESUAIAN 6,8 0,3 7,2 0,3 4,1 0,1a. Dana Otonomi Khusus 1,6 0,1 1,8 0,1 3,5 0,1b. Dana Penyesuaian 5,2 0,2 5,4 0,2 0,6 0,0

129,7 5,6 150,5 5,5 220,8 7,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Realisasi 2004 Revisi II3) Realisasi 2005 Revisi I

Sumber : Departemen Keuangan RI

J u m l a h

Dana Bagi Hasil

% ThdPDBRealisasi APBN-P % Thd

PDB

20062005 3)

U r a i a nRealisasi % Thd

PDB

2004 2)

Tabel III.7

(dalam triliun rupiah)PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA KE DAERAH, 2004 - 2006 1)

54


Pembiayaan Anggaran

Perkembangan pembiayaan anggaran untukmenutup defisit secara umum sangat tergantungdari dua sumber, yaitu sumber pembiayaan dalamnegeri dan sumber pembiayaan yang berasal dariluar negeri. Perkembangan sumber pembiayaandalam negeri antara lain dipengaruhi olehpenggunaan saldo dana pada rekening pemerintahdi Bank Indonesia, penerimaan dari hasilprivatisasi BUMN, penerimaan hasil penjualanaset program restrukturisasi perbankan(PT PPA), dan SUN (neto).Sementara itu, perkembangan pembiayaananggaran yang bersumber dari luar negeri sangatdipengaruhi oleh penarikan pinjaman luar negeri(bruto), baik pinjaman program maupun pinjamanproyek, dan pembayaran cicilan pokok utang luarnegeri. Penarikan pinjaman luar negeri yangberbentuk pinjaman program sangat dipengaruhioleh penyelesaian persyaratan policy matrix,sedangkan pencairan pinjaman proyekdipengaruhi oleh kemampuan dalam penyerapanatau kinerja pelaksanaan masing-masing proyekyang dibiayai dari pinjaman proyek bersangkutan.Dalam upaya mengurangi ketergantunganterhadap sumber pembiayaan luar negeri, makapemenuhan kebutuhan pembiayaan defisitanggaran lebih diprioritaskan pada penggunaansumber-sumber pembiayaan dalam negeri. Olehkarena itu, dalam tiga tahun terakhir, proporsisumber pembiayaan yang berasal dari luarnegeri terhadap total pembiayaan anggaranlebih rendah dari proporsi pembiayaandalam negeri. Bahkan, pembiayaan luar negerineto dalam tiga tahun terakhir ini menjadi negatif,dalam arti jumlah pinjaman luar negeri yangdilakukan lebih kecil dari pembayaran kewajibancicilan pokok utang yang jatuh tempo.

Apabila dalam tahun 2004, proporsi pembiayaandalam negeri mencapai 69,3 persen terhadap totalpembiayaan, maka pada tahun anggaran 2005proporsi pembiayaan dalam negeri tersebutmenurun menjadi 52,7 persen. Sementara itu,dalam APBN-P tahun 2006 proporsi pembiayaandalam negeri terhadap total pembiayaan

diperkirakan meningkat menjadi 60,4 persen. Dilain pihak, proporsi pembiayaan luar negeriterhadap total pembiayaan anggaran dalam tigatahun terakhir cenderung berfluktuasi, yaitu dari30,7 persen pada tahun 2004, meningkat menjadisekitar 47,3 persen pada tahun 2005, dandiperkirakan menurun menjadi 39,6 persen dalamAPBN-P 2006.Sejalan dengan perkembangan defisit anggaran,dalam tiga tahun terakhir perkembanganpembiayaan untuk menutup defisit anggaran jugamengalami pasang surut (fluktuasi). Dalamtahun 2004, realisasi pembiayaan anggaranmencapai Rp29,9 triliun atau 1,3 persenterhadap PDB. Jumlah ini terdiri dari pembiayaandalam negeri sebesar Rp52,9 triliun, danpembiayaan luar negeri (neto) sebesar minusRp23,0 triliun. Sumber pembiayaan dalam negeritersebut berasal dari penggunaan sebagian danadari saldo rekening pemerintah di Bank Indonesiasebesar Rp26,8 triliun, dan pembiayaannonperbankan dalam negeri sebesar Rp26,1triliun. Sementara itu, pembiayaan luar negeri(neto) berasal dari penarikan pinjaman luar negerisebesar Rp23,5 triliun dikurangi denganpembayaran cicilan pokok utang luar negerisebesar Rp46,5 triliun.Dalam tahun 2005, realisasi pembiayaandefisit anggaran mencapai Rp12,4 triliunatau 0,5 persen terhadap PDB. Jumlah tersebutbersumber dari pembiayaan dalam negeri sebesarRp23,7 triliun, dan pembiayaan luar negeri (neto)sebesar minus Rp11,3 triliun.Pembiayaan dalam negeri untuk menutup defisitanggaran tersebut berasal dari pembiayaanperbankan dalam negeri sebesar minus Rp0,3triliun, dan pembiayaan nonperbankan dalamnegeri Rp23,9 triliun (0,9 persen terhadap PDB).Jumlah ini berasal dari hasil penjualan asetrestrukturisasi perbankan (PT PPA) sebesarRp6,6 triliun, dan SUN (neto) sebesar Rp22,6triliun dikurangi dengan penyertaan modal negarasebesar Rp5,2 triliun (0,2 persen terhadap PDB).Sementara itu, pembiayaan luar negeri (neto)berasal dari penarikan pinjaman luar negeri(bruto) sebesar Rp25,9 triliun (0,9 persenterhadap PDB) dikurangi dengan pembayaran

55


cicilan pokok utang luar negeri yang jatuh temposebesar Rp37,1 triliun (1,4 persen terhadapPDB).Selanjutnya, dalam APBN-P tahun 2006,pembiayaan defisit anggaran diperkirakanmencapai Rp40,0 triliun atau 1,3 persenterhadap PDB. Jumlah ini berasal daripembiayaan dalam negeri sebesar Rp55,3 triliun(1,8 persen terhadap PDB), dan pembiayaan luarnegeri (neto) sebesar minus Rp15,3 triliun (0,5persen terhadap PDB). Sumber pembiayaandalam negeri berasal dari perbankan dalam negeriberupa penggunaan sebagian dana dari saldorekening pemerintah pada Bank Indonesiasebesar Rp17,9 triliun (0,6 persen terhadapPDB), dan pembiayaan nonperbankan dalamnegeri sebesar Rp37,4 triliun (1,2 persen terhadapPDB), yang terdiri dari penerimaan hasilprivatisasi (neto) Rp1,0 triliun, penerimaan hasilpenjualan aset yang dikelola oleh PT PPA sebesarRp2,6 triliun, dan SUN (neto) sebesar Rp35,8triliun serta dukungan infrastruktur sebesar minusRp2,0 triliun. Dalam rangka mencapai targetSUN (neto) dalam APBN-P 2006 dan untukdiversifikasi sumber pembiayaan dan mengelolaportofolio utang negara serta memperluas basis

investor, pemerintah pada bulan Juli 2006 telahmenerbitkan obligasi negara ritel (ORI). Obligasinegara ritel ini memberikan kupon yang lebihrendah dibanding obligasi negara reguler sehinggadapat meringankan beban belanja bunga utangdalam negeri. Sementara itu, pembiayaan luarnegeri (neto) berasal dari penarikan pinjaman luarnegeri (bruto) sebesar Rp37,6 triliun (1,2 persenterhadap PDB), dikurangi dengan pembayarancicilan pokok utang luar negeri yang jatuh temposebesar Rp52,8 triliun (1,7 persen terhadapPDB).Perkembangan pada komposisi pembiayaananggaran tersebut menyebabkan rasio utangpemerintah terhadap PDB mengalami penurunandari 56,1 persen pada akhir tahun 2004, menjadi48,0 persen pada akhir tahun 2005, dandiperkirakan sekitar 41,9 persen pada akhir tahun2006. Perkembangan rasio utang pemerintahterhadap PDB dari tahun 2004 sampai dengantahun 2006 dapat diikuti pada Grafik III.5.Mengenai perkembangan pembiayaan defisitanggaran secara ringkas dapat diikuti dalam TabelIII.8 dan Grafik III.5.Grafik III.6.

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Pers

enta

se th

d PD

B


Grafik III.5 RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB, 2004-2006

Utang Pemerintah Utang Dalam Negeri Utang Luar Negeri

(1,0)

(0,5)

-

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

Pers

enta

se th

d PD

B


Grafik III.6PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, 2004-2006

Pembiayaan Dalam Negeri Pembiayaan Luar Negeri

56




I. Pembiayaan Dalam Negeri 52,9 2,3 23,7 0,9 55,3 1,81. Perbankan dalam negeri 26,8 1,2 -0,3 0,0 17,9 0,62. Non-perbankan dalam negeri 26,1 1,1 23,9 0,9 37,4 1,2

a. Privatisasi (neto) 3,5 0,2 0,0 0,0 1,0 0,0b. Penj aset PT. PPA 15,8 0,7 6,6 0,2 2,6 0,1c. Surat Utang Negara (neto) 6,9 0,3 22,6 0,8 35,8 1,1d. PMN/Dukungan Infrastruktur 0,0 0,0 -5,2 -0,2 -2,0 -0,1

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -23,0 -1,0 -11,3 -0,4 -15,3 -0,51. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 23,5 1,0 25,9 0,9 37,6 1,2

a. Pinjaman Program 5,1 0,2 12,3 0,4 12,1 0,4b. Pinjaman Proyek 18,4 0,8 13,6 0,5 25,5 0,8

2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN -46,5 -2,0 -37,1 -1,4 -52,8 -1,7

29,9 1,3 12,4 0,5 40,0 1,3

2) Realisasi 2004 Revisi 23) Realisasi 2005 Revisi 1Sumber: Departemen Keuangan RI

(dalam triliun rupiah)PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, 2004-2006 1)


Jumlah

2005 3)

Tabel III.8

2004 2)

Uraian

2006

57

Bab IV Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007

Pendahuluan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara(APBN) tahun 2007 merupakan pelaksanaantahun ketiga dari Rencana Pembangunan JangkaMenengah (RPJM) tahun 2004 – 2009. Olehkarena itu, APBN tahun 2007 disusun mengacupada sasaran-sasaran, program, dan prioritaspembangunan sebagaimana tertuang dalamRPJM. Sesuai dengan ketentuan pasal 12Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentangKeuangan Negara, penyusunan APBN tahun2007 juga berpedoman kepada Rencana KerjaPemerintah (RKP) tahun 2007.Penyusunan APBN tahun 2007 dilakukandengan mempertimbangkan : (i) sasaranprogram pemerintah yang tertuang dalam RKPtahun 2007 dan penilaian terkini atas kondisiekonomi, sosial, dan politik dalam negeri tahunberjalan dan perkiraan perkembangannya padatahun mendatang; (ii) faktor-faktor eksternal,seperti pertumbuhan ekonomi, produksi, hargaminyak mentah dan kondisi pasar internasional,yang secara langsung maupun tidak langsungmempengaruhi perkembangan berbagai indikatorekonomi makro dan besaran pendapatan negara,belanja negara, dan pembiayaan anggaran;(iii) proyeksi (outlook) pelaksanaan APBN tahun2006; dan (iv) berbagai kesepakatan, masukandan saran-saran dari Dewan Perwakilan RakyatRepublik Indonesia (DPR-RI) dan DewanPerwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-RI) dalam rangka Pembicaraan PendahuluanAPBN Tahun 2007.Dengan memperhatikan perkembanganberbagai faktor internal dan eksternal, sertamempertimbangkan langkah-langkah penciptaanstabilitas ekonomi makro, perbaikan pola dan

BAB IV

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARATAHUN ANGGARAN 2007

kualitas pertumbuhan, peningkatan peran investasiyang didukung oleh perbaikan infrastruktur, dankebijakan perbaikan iklim investasi, sertaperbaikan ekspor, maka prospek ekonomiIndonesia dalam tahun 2007 diperkirakan akansemakin membaik. Pertumbuhan ekonomi dalamtahun 2007 ditetapkan mencapai sekitar 6,3persen, sementara laju inflasi ditetapkanterkendali pada tingkat 6,5 persen, nilai tukarrupiah ditetapkan stabil rata-rata Rp9.300 perUS$, sedangkan tingkat suku bunga SBI 3 bulanditetapkan menurun menjadi rata-rata sekitar 8,5persen per tahun. Sementara itu, harga minyakmentah Indonesia di pasar internasional(Indonesia Crude Oil Price, ICP) dan tingkatlifting minyak Indonesia ditetapkan masing-masing sekitar US$63,0 per barel, dan 1,0 jutabarel per hari.Berdasarkan kerangka ekonomi makro Indonesiatahun 2007 tersebut, maka dalam rangkamendukung upaya penciptaan stabilitas ekonomimakro dan sekaligus menstimulasi pertumbuhanekonomi yang lebih berkualitas, kebijakan fiskaldalam tahun 2007 akan tetap dilaksanakandalam dua koridor utama. Pertama, konsolidasifiskal melalui pengendalian defisit anggaranpada tingkat yang tepat untuk menjagakeseimbangan antara penciptaan ruang bagikebutuhan pertumbuhan ekonomi dan penciptaanlapangan kerja. Kedua, merumuskan strategipembiayaan anggaran agar terjadipenurunan beban dan risiko utangpemerintah yang seminimal mungkin. Sejalandengan arah kebijakan fiskal tersebut, dalam tahun2007 mendatang akan ditempuh serangkaianlangkah pembaharuan kebijakan di bidangperpajakan dan penerimaan negara bukan pajak(PNBP), yang bertujuan untuk mendorongpeningkatan pendapatan negara dan memperkuat

58

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007Bab IV

kapasitas fiskal, upaya peningkatan efektivitasdan efisiensi belanja negara, serta optimalisasipemanfaatan sumber-sumber pembiayaananggaran.Di bidang pendapatan negara, dalam upayamengoptimalkan penerimaan perpajakan,maka langkah-langkah reformasi administrasidan penyempurnaan terhadap sistem perpajakanyang telah dilakukan dalam beberapa tahunterakhir, akan tetap dilanjutkan, dan bahkan lebihditingkatkan dalam tahun 2007. Pembaharuansistem administrasi dan kebijakan perpajakandimaksud dirumuskan dan dituangkan secara jelasdan komprehensif di dalam Paket RancanganUndang-undang (RUU) tentang Perubahan atasUndang-undang di bidang pajak, kepabeanan dancukai, yang lebih mengedepankan kesetaraanhak dan kewajiban perpajakan antara wajib pajak(WP) dan aparatur pajak. Pembahasan danpengesahan RUU Perubahan Perpajakantersebut diharapkan dapat diselesaikan dalamtahun 2006, sehingga dapat diberlakukan secaraefektif sejak awal tahun 2007 mendatang. Selainditujukan untuk meningkatkan penerimaannegara, pembaharuan kebijakan dan sistemadministrasi perpajakan sebagaimana dirumuskandalam Paket Perubahan Undang-undangPerpajakan tersebut juga lebih diarahkan untukmemberikan stimulus kepada sektor riil gunamendukung pertumbuhan ekonomi. Hal ini antaralain diupayakan melalui pemberian beberapafasilitas perpajakan dan penurunan beban pajakmelalui penurunan tarif dan penyederhanaanlapisan tarif, namun tetap berpegang pada prinsip-prinsip dasar pengenaan pajak yang sehat dankompetitif, agar tidak mengganggu upaya untukmeningkatkan penerimaan negara. Sementara itu,kebijakan penerimaan negara bukan pajak(PNBP) akan lebih dititikberatkan padaupaya-upaya perbaikan sistem administrasidan kebijakan dalam rangka meningkatkankontribusi penerimaan sumber daya alam(SDA) dengan tetap menjaga kelestarian dankesinambungannya, penerimaan yangberasal dari bagian pemerintah atas labaBUMN, dan PNBP lainnya.Di bidang belanja negara, kebijakan alokasianggaran belanja pemerintah pusat dalam

APBN tahun 2007 lebih diarahkan padalangkah-langkah strategis dalammemperbaiki kualitas pengeluaran, antara laindengan mempertajam prioritas alokasi anggaran,untuk: (i) perbaikan pendapatan aparatur negaradan pensiunan; (ii) pemenuhan kewajibanpembayaran bunga utang; (iii) peningkatankualitas, efisiensi dan efektivitas pelayanan danpenyelenggaraan kegiatan operasionalpemerintahan, serta pemeliharaan aset negara;(iv) peningkatan investasi pemerintah, terutamadi bidang infrastruktur dasar untuk mendukungkegiatan ekonomi nasional; (v) pemberian subsidiuntuk membantu menstabilkan harga barang danjasa yang berdampak luas kepada masyarakat;(vi) peningkatan anggaran pendidikan sejalandengan amanat UUD 1945; serta(vii) kesinambungan bantuan langsung kepadamasyarakat di bidang pendidikan dan kesehatan.Sementara itu, kebijakan belanja daerahdalam tahun 2007 diarahkan untukmendukung keberlanjutan konsolidasidesentralisasi fiskal guna menunjangpelaksanaan otonomi daerah, sebagai upayameningkatkan peran dan kemandiriandaerah dalam memberikan pelayanankepada masyarakat dan pembangunandaerah. Kebijakan tersebut, antara lain diarahkanuntuk mengurangi kesenjangan fiskal antarapusat dan daerah, antardaerah, serta untukmengurangi kesenjangan pelayanan publikantardaerah (public service provision gap).Dengan langkah-langkah kebijakan tersebut diatas, dalam APBN tahun 2007, anggaranpendapatan negara dan hibah ditetapkanmencapai Rp723,1 triliun (20,5 persen terhadapPDB), sementara anggaran belanja negaradirencanakan mencapai Rp763,6 triliun (21,6persen terhadap PDB). Dengan demikian, dalamAPBN tahun 2007 defisit anggaran direncanakanmencapai sebesar Rp40,5 triliun atau 1,1 persenterhadap PDB.Defisit anggaran tersebut, akan dibiayai darisumber-sumber pembiayaan dalam negerisebesar Rp55,1 triliun (1,6 persen terhadapPDB) dan pembiayaan luar negeri netosebesar minus Rp14,6 triliun (0,4 persenterhadap PDB). Dari dalam negeri, sumber

59


pembiayaan anggaran direncanakan antara lainberasal dari: (i) pemanfaatan sebagian danamoratorium pokok utang luar negeri yangdiperoleh beberapa tahun lalu khususdiperuntukkan bagi program rehabilitasi danrekonstruksi NAD-Nias, dan penggunaansebagian dana dari saldo rekening pemerintah diBank Indonesia; (ii) penerbitan Surat UtangNegara (SUN); serta (iii) privatisasi BUMN danpenjualan aset program restrukturisasi perbankanyang dikelola oleh PT PPA secara optimal.Sementara itu, dari sumber pembiayaan luarnegeri, akan diupayakan untuk sejauh mungkinmengoptimalkan pemanfaatan pinjaman luarnegeri melalui pengamanan pipeline dan rencana

penyerapan pinjaman luar negeri, baik pinjamanprogram maupun pinjaman proyek. RingkasanAPBN tahun 2006, APBN-P tahun 2006 danAPBN tahun 2007 dapat diikuti pada Tabel IV.1.

Pendapatan Negara danHibah

Pendapatan negara dan hibah dalam APBN tahun2007 ditetapkan sebesar Rp723,1 triliun, atausekitar 20,5 persen terhadap PDB. Jumlah ini,secara nominal mengalami peningkatan sebesarRp97,9 triliun atau 15,7 persen apabiladibandingkan dengan sasaran pendapatan negara

APBN % thd PDB APBN-P % thd

PDB APBN % thd PDB

A. Pendapatan Negara dan Hibah 625,2 20,6 659,1 21,1 723,1 20,5I. Penerimaan Dalam Negeri 621,6 20,4 654,9 21,0 720,4 20,4

1. Penerimaan Perpajakan 416,3 13,7 425,1 13,6 509,5 14,4a. Pajak Dalam Negeri 399,3 13,1 410,2 13,1 494,6 14,0b. Pajak Perdagangan Internasional 17,0 0,6 14,8 0,5 14,9 0,4

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 205,3 6,8 229,8 7,4 210,9 6,0a. Penerimaan SDA 151,6 5,0 165,7 5,3 146,3 4,1b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 23,3 0,8 22,3 0,7 19,1 0,5c. PNBP Lainnya 30,4 1,0 41,8 1,3 45,6 1,3

II. Hibah 3,6 0,1 4,2 0,1 2,7 0,1B. Belanja Negara 647,7 21,3 699,1 22,4 763,6 21,6

I. Belanja Pemerintah Pusat 427,6 14,1 478,2 15,3 504,8 14,3II. Belanja Ke Daerah 220,1 7,2 220,8 7,1 258,8 7,3

1. Dana Perimbangan 216,6 7,1 216,8 7,0 250,3 7,1a. Dana Bagi Hasil 59,4 2,0 59,6 1,9 68,5 1,9b. Dana Alokasi Umum 145,7 4,8 145,7 4,7 164,8 4,7c. Dana Alokasi Khusus 11,6 0,4 11,6 0,4 17,1 0,5

2. Dana Otonomi Khusus dan Peny. 3,5 0,0 4,1 0,0 8,5 0,0

C. Keseimbangan Primer 54,2 1,8 42,5 1,4 44,6 1,3D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -22,4 -0,7 -40,0 -1,3 -40,5 -1,1E. Pembiayaan (I + II) 22,4 0,7 40,0 1,3 40,5 1,1

I. Pembiayaan Dalam Negeri 50,9 1,7 55,3 1,8 55,1 1,61. Perbankan dalam negeri 23,0 0,8 17,9 0,6 13,0 0,42. Non-perbankan dalam negeri 27,9 0,9 37,4 1,2 42,1 1,2

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -28,5 -0,9 -15,3 -0,5 -14,6 -0,41. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 35,1 1,2 37,6 1,2 40,3 1,12. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN -63,6 -2,1 -52,8 -1,7 -54,8 -1,6

Sumber: Departemen Keuangan RI

2007


Tabel IV.1RINGKASAN APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007 1)

(dalam triliun rupiah)

2006

60


Box IV. 1: Dampak APBN 2007 terhadap Sektor Riil

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan bagian tak terpisahkandari perekonomian secara agregat. Hal ini disebabkan setiap perubahan yang terjadi padavariabel-variabel ekonomi makro akan berpengaruh pada besaran-besaran APBN, dansebaliknya setiap terjadi perubahan dalam kebijakan APBN (sebagai pencerminan kebijakanfiskal) yang diambil Pemerintah pada gilirannya juga akan mempengaruhi aktifitasperekonomian.

Saat ini, kebijakan anggaran negara mempunyai peranan yang cukup penting dalamrangka mendorong aktifitas perekonomian, terutama ketika dunia usaha belum sepenuhnyapulih akibat terjadinya krisis ekonomi beberapa tahun yang lalu. Peranan kebijakan anggaranmelalui kebijakan stimulasi fiskal, diharapkan akan mampu mempercepat proses pemulihanekonomi, yang tercermin dari peranannya dalam permintaan agregat. Hal ini sejalan denganTeori Keynesian bahwa stimulasi fiskal melalui “government expenditure” baik belanja barangdan jasa maupun belanja investasi atau modal akan dapat membantu menggerakkan sektorriil.

Untuk melihat peranan APBN 2007 dalam permintaan agregat, transaksi-transaksipengeluaran APBN dipilah dan dikelompokkan dalam transaksi yang dapat dikategorikansebagai pengeluaran konsumsi pemerintah dan pembentukan modal tetap bruto pemerintah.Secara rinci, berbagai variabel yang dikategorikan ke dalam kedua jenis pengeluaran tersebutdapat dilihat dalam tabel berikut.

APBN-P % thdp APBN % thdp2006 PDB 2007 PDB

I. Konsumsi Pemerintah (a-b) 279,3 8,9 310,4 8,8 a) Belanja barang dan jasa 320,2 10,3 347,5 9,8

Belanja Pegawai DN 77,5 2,5 95,9 2,7 Belanja Barang DN 50,8 1,6 67,4 1,9 Belanja Barang dan Jasa Daerah 148,1 4,7 169,1 4,8 Belanja Lainnya 43,9 1,4 15,1 0,4

b) Pendapatan barang dan jasa 40,9 1,3 37,1 1,1 0 -

II. Pembentukan Modal Domestik Bruto 138,3 4,4 147,5 4,2 Belanja Modal 138,3 4,4 147,5 4,2

Pemerintah Pusat 67,0 2,1 66,1 1,9 Pemerintah Daerah 71,3 2,3 81,4 2,3

0III. Jumlah I + II 417,7 13,4 457,9 13,0

Memo items: Pembayaran Transfer 199.932,2 6,4 217.044,7 6,1 a. Bunga utang dalam negeri 58.379,4 1,9 58.294,4 1,7 b. Subsidi 104.324,7 3,3 109.702,2 3,1 c. Bantuan Sosial 37.228,1 1,2 49.048,1 1,4

Tabel 1Dampak Sektor Riil APBN-P 2006 dan APBN 2007


Rincian

61


Catatan :- Belanja barang dan jasa daerah diasumsikan sekitar 67,5% (berdasarkan proporsi

rata-rata APBD) dari total belanja ke daerah, selebihnya merupakan belanja modaldaerah;

- Pendapatan barang dan jasa berupa penerimaan negara bukan pajak dan upah pungutPBB.Tabel di atas menunjukkan bahwa APBN merupakan salah satu komponen

pertumbuhan ekonomi, yaitu melalui pembentukan konsumsi pemerintah dan pembentukanmodal tetap bruto. APBN 2007 diperkirakan akan menghasilkan konsumsi pemerintah sekitarRp310,4 triliun atau 8,8 persen dari Produk Domestik Bruto (PDB). Sumbangan konsumsipemerintah tersebut, secara nominal lebih tinggi dibanding rencana konsumsi pemerintah dalamAPBN-P 2006 sekitar Rp279,3 triliun, namun secara relatif rasio konsumsi pemerintahterhadap PDB dalam APBN 2007 lebih rendah dibanding rasio konsumsi pemerintah terhadapPDB yang direncanakan dalam APBN-P 2006 sebesar 8,9 persen.

Penyumbang terbesar dari konsumsi pemerintah tersebut adalah komponen belanjabarang dan jasa daerah yang diperkirakan mencapai sekitar Rp169,1 triliun, lebih tinggi jikadibandingkan dengan belanja barang dan jasa daerah dalam APBN-P 2006 sebesar Rp148,1triliun. Komponen ini sebagian besar bersumber dari Dana Perimbangan dan Dana OtonomiKhusus dan Penyeimbang, yang menyumbang rata-rata sekitar 90 persen dari total belanjaAPBD, sedangkan selebihnya bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Sementara itu, Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) pemerintah dalam APBN2007 diperkirakan mencapai sekitar Rp147,5 triliun atau 4,2 persen dari PDB. Jumlah tersebut,secara nominal lebih tinggi dibandingkan dengan rencana PMTB pemerintah dalam APBN-P 2006 sekitar Rp138,3 triliun, namun secara relatif rasio PMTB pemerintah terhadap PDBdalam APBN 2007 lebih rendah dibandingkan dengan PMTB pemerintah yang direncanakandalam APBN-P 2006 sebesar 4,4 persen dari PDB. Sumber utama dari PMTB pemerintahdalam tahun 2007 adalah dari belanja modal dalam bentuk rupiah, baik oleh pemerintahpusat maupun pemerintah daerah. Belanja modal pemerintah pusat dalam tahun 2007 mencapaisebesar Rp66,1 triliun, sedangkan belanja modal pemerintah daerah yang merupakan bagiandari dana bagi hasil atas hak kekayaan alam daerah diperkirakan mencapai sebesar Rp81,4triliun.

Total PMTB terhadap PDB dalam tahun 2005 menyumbang sebesar 22 persen.Artinya, dengan peran pemerintah yang sebesar 4,2 persen dalam tahun 2007, maka sekitar17,8 persen dari total PMTB diharapkan akan disumbang oleh sektor swasta. Dengan kondisiekonomi makro yang diperkirakan cukup stabil, yang didukung dengan besarnya komitmenpemerintah untuk memperbaiki iklim investasi domestik melalui berbagai paket kebijakanyang telah dikeluarkan, maka diharapkan akan terjadi peningkatan investasi swasta yangcukup berarti dalam tahun 2007.

62


dan hibah yang dianggarkan dalam APBN tahun2006 sebesar Rp625,2 triliun, atau naik sebesarRp64,0 triliun (9,7 persen) jika dibandingkandengan sasaran pendapatan negara dan hibahyang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp659,1 triliun. Namun demikian, secararelatif, rasio pendapatan negara dan hibahterhadap PDB dalam APBN tahun 2007 tersebutmengalami penurunan 0,1 persen apabiladibandingkan dengan rasionya dalam APBNtahun 2006 sebesar 20,6 persen, atau mengalamipenurunan 0,6 persen apabila dibandingkandengan rasionya dalam APBN-P tahun 2006sebesar 21,1 persen. Anggaran pendapatannegara dan hibah tahun 2007 tersebut, bersumberdari penerimaan dalam negeri 99,6 persen, danpenerimaan hibah 0,4 persen.

Penerimaan Dalam Negeri

Penerimaan dalam negeri dalam APBN tahun2007 direncanakan sebesar Rp720,4 triliun atau20,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebutberarti mengalami peningkatan Rp65,5 triliun(10,0 persen) bila dibandingkan dengan sasaranpenerimaan dalam negeri yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp654,9 triliun.Sementara itu, apabila dibandingkan dengansasaran penerimaan dalam negeri dalam APBNtahun 2006 sebesar Rp621,6 triliun, jumlahtersebut mengalami peningkatan sebesar Rp89,2triliun atau 14,3 persen. Namun, secara relatif,rasio penerimaan dalam negeri terhadap PDBdalam APBN tahun 2007 tersebut diperkirakanmengalami penurunan 0,6 persen apabiladibandingkan dengan rasio penerimaan dalamnegeri terhadap PDB dalam APBN-P tahun 2006atau mengalami penurunan 0,2 persen apabiladibandingkan dengan rasionya dalam APBNtahun 2006. Rencana penerimaan dalam negeridalam APBN tahun 2007 tersebut bersumber daripenerimaan perpajakan 70,7 persen danpenerimaan negara bukan pajak 29,3 persen.

Penerimaan Perpajakan

Dalam APBN tahun 2007, penerimaanperpajakan direncanakan sebesar Rp509,5

triliun, atau 14,4 persen terhadap PDB. Jumlahini berarti mengalami peningkatan sebesar Rp84,4triliun (19,9 persen) dari sasaran penerimaanperpajakan yang direncanakan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp425,1 triliun (13,6 persenterhadap PDB). Rencana penerimaan perpajakantahun 2007 tersebut, berasal dari penerimaanpajak dalam negeri sebesar Rp494,6 triliun (97,1persen dari total penerimaan perpajakan), danpajak perdagangan internasional Rp14,9 triliun(2,9 persen). Selain dipengaruhi olehperkembangan kondisi ekonomi makro yangdiperkirakan lebih baik dibandingkan dengankondisinya pada tahun sebelumnya, rencanapenerimaan perpajakan dalam tahun 2007tersebut juga berkaitan dengan berbagai langkahkebijakan dan administrasi yang telah dan akandiambil di bidang perpajakan.Penyempurnaan terhadap administrasiperpajakan (tax administration reform) yangdiperkirakan memberikan dampak positif padapenerimaan perpajakan diantaranya mencakuplangkah-langkah: (i) modernisasi fungsipenyuluhan; (ii) modernisasi fungsi pelayanan;(iii) modernisasi fungsi pengawasan;(iv) modernisasi fungsi pendukung, yang meliputipenyempurnaan organisasi, sumber daya manusia(SDM), dan sistem teknologi informasi; serta(v) modernisasi fungsi kepabeanan dan cukai.Selain dari langkah-langkah pembaharuanadministrasi perpajakan sebagaimana diuraikandi atas, maka dalam rangka mengoptimalkanpenggalian sumber-sumber penerimaan negaradi sektor perpajakan, dan sekaligus lebihmendekatkan sistem perpajakan nasional menujuprinsip-prinsip perpajakan yang berlaku secarauniversal, seperti kesederhanaan (simplicity),keadilan (fairness), dan kesetaraan (equality),pada saat ini juga tengah dilakukan upayauntuk melakukan amandemen terhadapsejumlah undang-undang perpajakan yangada, yang meliputi Undang-undang PajakPenghasilan (PPh), Undang-undang PPN danPPnBM, Undang-undang Ketentuan Umum danTata Cara Perpajakan (KUP), serta Undang-undang Kepabeanan dan Undang-undang Cukai(Lihat Box IV. 2: Amandemen Undang-undangPerpajakan: Pokok-pokok Perubahan danDampaknya terhadap Perekonomian).

63


Box IV. 2: Amandemen Undang-undang Perpajakan:Pokok-Pokok Perubahan dan Dampaknya terhadap Perekonomian

Latar BelakangPenerimaan perpajakan sebagai salah satu sumber utama dalam pembiayaan anggaran

negara perlu terus ditingkatkan, dengan senantiasa melakukan kaji ulang (review), evaluasi danpenyempurnaan terhadap sistem perpajakan yang berlaku, baik yang bersifat administrasi maupunyang berkaitan dengan kebijakan. Pada saat ini penerimaan perpajakan masih dianggap belumoptimal, seperti ditunjukkan antara lain dengan masih rendahnya rasio penerimaan perpajakanterhadap produk domestik bruto (PDB) atau tax ratio Indonesia dibandingkan dengan taxratio negara-negara tetangga. Rendahnya tax ratio tersebut antara lain disebabkan oleh berbagaifaktor, seperti (i) sistem perpajakan yang ada dirasakan cukup rumit, banyak grey area, danberpotensi menimbulkan tumpang tindih peraturan; (ii) wajib pajak cenderung untuk menghindaripembayaran pajak; dan (iii) kondisi perekonomian masih dipengaruhi oleh sektor informal danillegal. Karena itu, perlu dilakukan perbaikan terhadap berbagai kelemahan tersebut, agarsecara otomatis dapat meningkatkan penerimaan perpajakan dan bahkan bisa menurunkanbeban pajak perorangan.

Salah satu upaya yang ditempuh pemerintah untuk mengoptimalkan penerimaanperpajakan tersebut adalah dengan melakukan amandemen terhadap Undang-undang (UU)Perpajakan yang telah dibahas sejak tahun 2005 dilingkungan Pemerintah, pengusaha, akademisi,dan pakar hukum. Pada saat ini, Amandemen UU Perpajakan tersebut sedang dalam prosespembahasan dengan DPR-RI, dan diharapkan dapat diselesaikan pengesahannya pada tahunberjalan, sehingga bisa mulai dilaksanakan pada awal tahun 2007. Lamanya proses pembahasantersebut antara lain disebabkan pemerintah ingin mendapat masukan sebanyak mungkin, danmeminimalkan grey area yang selama ini menjadi perdebatan antara aparat pajak dan wajibpajak (WP), sehingga menimbulkan penafsiran yang berbeda-beda. Selain itu, pemerintah jugaingin menciptakan keseimbangan dan melindungi hak para WP, dan memberikan pelayananyang terbaik bagi WP, namun tetap menjaga kewenangan aparat pajak, yang tentunya harusdigunakan secara bijaksana dan akuntabel.

Dengan demikian, pada akhirnya akan tercipta sistem perpajakan yang sehat dankompetitif, serta dapat meningkatkan kepatuhan pajak dan menciptakan iklim investasi yanglebih kondusif di Indonesia. Amandemen UU perpajakan tersebut meliputi aspek kebijakandan administrasi perpajakan, yang mencakup Perubahan UU Pajak Penghasilan (UU PPh),Perubahan UU Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Barang Mewah (UU PPN danPPnBM), Perubahan UU Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (UU KUP), PerubahanUU Kepabeanan, dan Perubahan UU Cukai.

64


TujuanPerubahan UU perpajakan pada dasarnya bertujuan agar pelaksanaan sistem

perpajakan dapat lebih efektif dan efisien, sejalan dengan perkembangan globalisasi yangmenuntut daya saing tinggi dengan negara lain. Dengan demikian, diharapkan prinsip-prinsipperpajakan yang sehat seperti persamaan (equality), kesederhanaan (simplicity), dan keadilan(fairness) dapat tercapai, sehingga tidak hanya berdampak terhadap peningkatan kapasitasfiskal, melainkan juga terhadap perkembangan kondisi ekonomi makro yang lebih baik. Disamping itu, berbagai perubahan tersebut diharapkan dapat meningkatkan kepastian hukum,meningkatkan keadilan, memberikan kemudahan kepada WP dalam melaksanakan danmeningkatkan kepatuhan kewajiban perpajakannya, meningkatkan tingkat kepercayaanterhadap administrasi perpajakan, dan meningkatkan produktivitas aparat perpajakan.Selanjutnya, perubahan UU Perpajakan juga diharapkan dapat menghapuskan hambatansistem perpajakan dalam mendorong kegiatan investasi dan pertumbuhan ekonomi diIndonesia. Pokok-pokok perubahan yang utama dalam perubahan UU perpajakan tersebutadalah simplifikasi, peningkatan daya saing, dan perbaikan good governance dalam sistemadministrasi perpajakan, salah satunya dengan mempertegas dan menyeimbangkan kesetaraanantara petugas pajak dan WP.

Pokok-pokok PerubahanPokok-pokok perubahan dalam UU KUP diantaranya meliputi pengaturan tentang:

(i) penyederhanaan surat pemberitahuan (SPT), antara lain mencakup pengaturan mengenaipengambilan, pengisian, penandatanganan, dan penyampaian yang dapat dilakukan secaraelektronik; (ii) pengaturan sanksi administrasi, antara lain meliputi besarnya sanksi berupadenda administrasi atas keterlambatan penyampaian SPT; (iii) penyempurnaan ketentuanPenagihan Pajak, yang antara lain meliputi daluwarsa penagihan dari 10 tahun menjadi 5tahun; (iv) penegasan mengenai gugatan, keberatan dan banding, yang antara lain meliputipenambahan objek gugatan yang dapat diajukan oleh wajib pajak ke badan peradilan pajak;(v) pemeriksaan, yang antara lain meliputi penambahan ketentuan mengenai pengaturankewenangan pemeriksa pajak untuk melakukan penyegelan terhadap barang bergerak atautidak bergerak; (vi) audit akuntan publik; (vii) sanksi dan kode etik bagi petugas pajak; dan(viii) pembentukan pengawasan perpajakan.

Perubahan dalam UU PPh pada intinya mencakup pokok-pokok ketentuan sebagaiberikut: (i) Penegasan tentang subyek dan obyek pajak, yang antara lain meliputi mempertegasdan memperluas pengertian Bentuk Usaha Tetap (BUT), serta memperluas pengertianpengalihan harta sebagai objek pajak; (ii) peningkatan Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP)dari Rp2.880.000 menjadi Rp12.000.000 untuk WP orang pribadi; dan (iii) penyederhanaantarif pajak, dari semula 5 (lima) lapisan tarif PPh WP orang pribadi menjadi 4 lapisanpenghasilan, dan penetapan tarif tunggal (satu lapisan) bagi WP Badan.

65


Pokok-pokok perubahan dalam UU PPN dan PPnBM antara lain meliputi:(i) penegasasn mengenai obyek pajak, yang meliputi antara lain penegasan bahwa penyerahanBKP yang dilakukan dalam rangka penggabungan usaha (merger) tidak dikenakan PPN,serta penegasan bahwa ekspor JKP dan BKP Tidak Berwujud dikenakan tarif 0%; (ii)pengembalian kelebihan pembayaran pajak, yang meliputi antara lain PPN dan PPnBM atasbarang bawaan yang dibawa ke luar negeri oleh orang pribadi pemegang paspor luar negeri,dengan syarat nilai PPN minimal sebesar Rp500 ribu; serta (iii) pemberian fasilitas perpajakan.

Pokok-pokok perubahan UU kepabeanan meliputi antara lain: (i) perluasan pengertianpenyelundupan; (ii) pemberatan sanksi; (iii) pembinaan pegawai dalam rangka kesetaraan;(iv) perluasan fungsi kawasan berikat; serta (v) pembebasan dan keringanan.

Pokok-pokok perubahan UU cukai meliputi antara lain: (i) penegasan objek cukai;(ii) pengawasan cukai mulai dari proses produksi sampai dengan distribusi; (iii) kewenanganaudit, penyesuaian tarif, dan pemberatan sanksi; serta (iv) pembinaan pegawai dalam rangkakesetaraan.

Dampak terhadap Penerimaan dan PerekonomianPerubahan UU perpajakan akan berdampak pada penerimaan negara dan

perekonomian, baik dalam jangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangkapendek, perubahan UU Perpajakan tersebut diperkirakan akan memberikan dampakpenurunan penerimaan perpajakan (tax potential loss) sekitar Rp11,3 triliun (0,32 persenterhadap PDB). Penurunan penerimaan perpajakan tersebut terdiri dari penerimaan PPhnonmigas sekitar Rp5,6 triliun (0,16 persen terhadap PDB), yang sebagian besar diakibatkanoleh adanya rencana penurunan tarif dan penyederhanaan lapisan tarif, serta penerimaanPPN dan PPnBM sekitar Rp5,6 triliun (0,16 persen terhadap PDB), yang sebagian besardisebabkan oleh adanya rencana pemberian fasilitas dan perluasan basis pajak, terutamauntuk komoditi ekspor. Sedangkan, perubahan UU KUP, UU Kepabeanan, dan UU Cukaidiperkirakan akan memberikan dampak positif terhadap penerimaan, berkaitan denganmeningkatnya kepatuhan wajib pajak sebagai akibat dari menurunnya beban pajak, danmeningkatnya denda dan penalti.

Selain itu, perubahan UU Perpajakan tersebut diperkirakan akan memberikan dampakpositif terhadap perekonomian, berkaitan dengan meningkatnya daya beli masyarakat akibatturunnya beban pajak yang akan meningkatkan permintaan domestik, dan selanjutnya akanmeningkatkan produksi dalam negeri. Dampak perubahan UU Perpajakan terhadapperekonomian secara garis besar adalah sebagai berikut: pertumbuhan ekonomi meningkat0,15 persen, inflasi menurun 0,28 persen, tenaga kerja meningkat 30.000 orang, dan neracaperdagangan menurun 0,03 persen.

66


Dalam jangka panjang, perubahan UU perpajakan tersebut diharapkan dapatmenciptakan sistem perpajakan yang sehat dan kompetitif, serta dapat lebih meningkatkankepatuhan pajak dan menciptakan iklim investasi yang lebih kondusif di Indonesia. Dengandemikian, pada gilirannya akan dapat memberikan dampak pada meningkatnya penerimaanperpajakan, dan mendorong berkembangnya perekonomian dalam jangka panjang.

Dari rencana penerimaan perpajakantersebut, sasaran penerimaan pajakpenghasilan (PPh) dalam APBN tahun 2007direncanakan mencapai Rp261,7 triliun atau7,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini sebagianbesar (84,3 persen) berasal dari penerimaan PPhnonmigas, sedangkan sisanya (15,7 persen)berasal dari PPh migas.Dalam APBN tahun 2007, penerimaan PPhnonmigas direncanakan mencapai Rp220,5triliun, atau 6,2 persen terhadap PDB. Jumlahini, berarti lebih tinggi sebesar Rp45,4 triliun (26,0persen) dari sasaran penerimaan PPh nonmigasyang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp175,0 triliun (5,6 persen terhadapPDB). Peningkatan rencana penerimaan PPhnonmigas tahun 2007 tersebut, selain dipengaruhioleh perkembangan kondisi ekonomi makro, jugaberkaitan dengan langkah-langkah perbaikan dibidang administrasi perpajakan yang telah dandirencanakan untuk dilaksanakan dalam tahun2007. Langkah-langkah penyempurnaanadministrasi perpajakan tersebut meliputi antaralain: (i) program ekstensifikasi wajib pajak orangpribadi dan badan; (ii) program intensifikasipemungutan pajak yang dilaksanakan melaluipenegakan hukum secara tegas, tanpa pandangbulu dan konsisten, yang disertai dengan upayamengintensifkan pencairan tunggakan pajak; (iii)peningkatan kualitas pelayanan kepada wajibpajak dalam rangka mendorong kepatuhansukarela (voluntary compliances) yangdilaksanakan melalui perluasan penerapan sistempendaftaran, pembayaran dan penyimpanan datasecara elektronik (e-registration, e-filing, e-

payment) dan pembentukan pengembangan pusatpemrosesan data (data processing center);serta (iv) modernisasi kantor-kantor di lingkunganDirektorat Jenderal Pajak.Di samping langkah-langkah perbaikanadministrasi perpajakan seperti diuraikan di atas,dalam rangka memperbaiki sistem perpajakanyang ada, Pemerintah beberapa waktu yanglalu juga telah mengajukan rancanganamandemen atas Undang-undang Nomor 17Tahun 2000 tentang Pajak Penghasilan, yangdiharapkan dapat diselesaikan pembahasan danpengesahannya dalam tahun 2006 ini juga,sehingga dapat diberlakukan pada tahun 2007.Pokok-pokok substansi perubahan undang-undang pajak penghasilan tersebut antara lainmencakup hal-hal sebagai berikut: (i) peningkatanpelayanan kepada wajib pajak, diantaranyadengan memperkenankan penyampaian suratpemberitahuan (SPT) secara elektronik;(ii) pemberian kemudahan perpajakan kepadawajib pajak (WP), diantaranya denganmenaikkan besarnya penghasilan tidak kena pajak(PTKP), memperkenankan WP orang pribadiuntuk menggunakan norma penghitunganpenghasilan neto, serta menyederhanakan lapisantarif PPh orang pribadi dari semula lima lapisanmenjadi empat lapisan, dengan memperkenalkantarif tunggal untuk PPh badan; serta (iii)perluasan basis pajak, diantaranya melaluipengenaan tarif yang lebih tinggi bagi WP tidakber-NPWP dibandingkan dengan WP yang ber-NPWP. Dalam jangka pendek, pelaksanaanamandemen Undang-undang PPh tersebut akanmemperlambat laju peningkatan penerimaan PPh

67


nonmigas, namun dalam jangka panjangdiharapkan memberikan dampak positif terhadapperekonomian nasional dan penerimaanperpajakan.Sementara itu, penerimaan PPh migas dalamAPBN tahun 2007 direncanakan sebesarRp41,2 triliun, atau 1,2 persen terhadap PDB.Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesarRp2,6 triliun (6,6 persen) dari sasaran penerimaanPPh migas yang dianggarkan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp38,7 triliun (1,2 persenterhadap PDB). Lebih tingginya rencanapenerimaan PPh migas tahun 2007 tersebut,terutama berkaitan dengan lebih tingginya asumsiharga minyak mentah Indonesia (ICP) yangdigunakan sebagai dasar perhitungan APBNtahun 2007, yaitu sebesar U$65,0 per barel biladibandingkan asumsi ICP APBN-P tahun 2006sebesar U$62,0 per barel .Selanjutnya, sasaran penerimaan PPN danPPnBM dalam APBN tahun 2007direncanakan sebesar Rp161,0 triliun atau4,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berartimengalami peningkatan sebesar Rp28,2 triliun(21,2 persen) dari sasaran penerimaan PPN danPPnBM yang dianggarkan dalam APBN-P tahun2006 sebesar Rp132,9 triliun (4,3 persen terhadapPDB). Lebih tingginya rencana penerimaan PPNdan PPnBM tahun 2007 tersebut, selaindidasarkan pada perkiraan lebih baiknya kondisiperekonomian Indonesia dalam tahun 2007dibandingkan dengan kondisi perekonomiannasional dalam tahun berjalan, jugamemperhitungkan berbagai langkahpenyempurnaan administrasi dan kebijakanperpajakan yang telah dan direncanakan akandiambil pemerintah dalam tahun 2007.Langkah-langkah penyempurnaan administrasiperpajakan, khususnya dibidang PPN danPPnBM yang telah dan direncanakan akan terusdilaksanakan pemerintah dalam tahun 2007 antaralain meliputi: (i) optimalisasi penerimaan, melaluiupaya intensifikasi pemungutan dan ekstensifikasibasis pajak; (ii) penyederhanaan SPT masa;(iii) penyempurnaan manajemen pemeriksaanpajak, penyidikan dan penagihan; (iv) peningkatanefektivitas dan efisiensi organisasi; serta

(v) penyempurnaan sistem teknologi informasi.Sementara itu, dalam rangka menyempurnakanperaturan-peraturan di bidang PPN dan PPnBM,Pemerintah saat ini juga sudah mengajukanrancangan amandemen terhadap Undang-undang tentang PPN dan PPnBM, yangdiharapkan dapat dilaksanakan pada tahun 2007.Pokok-pokok substansi dari perubahan atasUndang-undang PPN dan PPnBM tersebutantara lain mencakup hal-hal sebagai berikut:(i) penyerahan barang kena pajak (BKP) olehpengusaha kena pajak (PKP) dalam rangkapenggabungan (merger) tidak dikenakan PPN;(ii) pengenaan tarif nol persen atas ekspor jasakena pajak (JKP) atau BKP tidak berwujud;(iii) penetapan barang hasil pertanian yanglangsung diambil dari sumbernya sebagai barangbukan kena pajak; (iv) pembebasan PPN danPPnBM bagi perwakilan negara asing;(v) pembebasan PPN listrik dan air, serta fasilitasbagi kegiatan penanggulangan bencana;(vi) penggunaan deemed pajak masukan untukmenghitung besarnya pajak masukan yang dapatdikreditkan; dan (vii) peningkatan tarif tertinggiPPnBM dari 75 persen menjadi 200 persen.Selanjutnya, penerimaan pajak bumi danbangunan (PBB) dan bea perolehan hak atastanah dan bangunan (BPHTB) dalam APBNtahun 2007 direncanakan sebesarRp26,7 triliun (0,8 persen terhadap PDB).Jumlah ini bersumber dari penerimaan PBBsebesar Rp21,3 triliun (0,6 persen terhadap PDB)dan penerimaan BPHTB sebesar Rp5,4 triliun(0,2 persen terhadap PDB). Apabila dibandingkandengan sasaran penerimaan PBB dan BPHTByang ditetapkan dalam RAPBN-P tahun 2006sebesar Rp22,5 triliun atau 0,7 persen terhadapPDB, maka jumlah tersebut mengalamipeningkatan sebesar Rp4,1 triliun atau 18,3 persen.Dalam APBN tahun 2007, penerimaan PBBdirencanakan sebesar Rp21,3 triliun (0,6persen terhadap PDB). Jumlah ini, berartimengalami peningkatan sebesar Rp3,1 triliun (17,1persen) dari sasaran penerimaan PBB yangdianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp18,2 triliun (0,6 persen terhadap PDB).Peningkatan rencana penerimaan PBB dalam

68


tahun 2007 tersebut terutama berkaitan denganlebih baiknya kondisi perekonomian nasionaldalam tahun 2007 jika dibandingkan dengankondisi perekonomian dalam tahun berjalan(tahun 2006), sebagaimana terlihat dari lebihtingginya asumsi perkiraan pertumbuhan ekonomidalam tahun 2007, dan lebih tingginya penerimaanPBB sektor pertambangan. Selain itu, rencanapenerimaan PBB tahun 2007 juga dipengaruhioleh langkah-langkah penyempurnaan terhadapsistem dan berbagai kebijakan pembaharuanadministrasi PBB yang secara terus menerusdilakukan, seperti: (i) program canvasing secaraberkesinambungan dan sistematis yang didukungoleh bank data dan data smart mapping PBB;(ii) peningkatan efektivitas dan efisiensipemungutan PBB; (iii) peningkatan kualitaspelayanan kepada WP melalui peningkatankinerja pelayanan satu tempat; serta (iv)perluasan kerjasama pembayaran PBB melaluiATM, internet banking dengan bank pemerintahdan bank swasta nasional.Di sisi lain, penerimaan BPHTB dalam tahun2007 direncanakan sebesar Rp5,4 triliunatau 0,2 persen terhadap PDB. Jumlah ini,berarti mengalami peningkatan sebesarRp1,0 triliun (22,9 persen) dari sasaranpenerimaan BPHTB yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp4,4 triliun (0,1persen terhadap PDB). Peningkatan rencanapenerimaan BPHTB tahun 2007 tersebutterutama berkaitan dengan membaiknya kondisiperekonomian nasional tahun depan yangdiperkirakan akan memberikan dampak positifpada sektor konstruksi dan transaksi jual belitanah dan bangunan. Selain itu, rencanapenerimaan BPHTB tahun 2007 tersebut jugadipengaruhi oleh langkah-langkah peningkatanefektivitas dan efisiensi pemungutan BPHTB,yang dilakukan terutama melalui perbaikankoordinasi antarinstansi yang menanganipenerimaan BPHTB, seperti Badan PertanahanNasional (BPN), PPAT/Notaris, danpemerintahan kabupaten/kota.Dalam APBN tahun 2007, penerimaan cukaidirencanakan sebesar Rp42,0 triliun atau 1,2persen terhadap PDB. Jumlah ini, berartimengalami peningkatan sebesar Rp3,5 triliun (9,1

persen) dari sasaran penerimaan cukai yangdianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp38,5 triliun (1,2 persen terhadap PDB).Rencana penerimaan cukai tahun 2007 tersebutdipengaruhi antara lain oleh berbagai langkahkebijakan dan perbaikan administrasi di bidangpenerimaan cukai, yang meliputi antara lain:(i) penyempurnaan design dan security pitacukai; (ii) personalisasi pita cukai; (iii) patroli danoperasi; serta (iv) audit. Di samping itu, untukmengoptimalkan pencapaian sasaran penerimaancukai tahun 2007 tersebut, Pemerintah jugatelah melakukan pembahasan bersamadengan DPR-RI mengenai RancanganUndang-undang tentang Perubahan atasUndang-undang Nomor 11 Tahun 1995tentang Cukai, yang diharapkan sudah dapatdiselesaikan pengesahannya dalam tahun 2006,sehingga bisa diterapkan dalam tahun 2007.Pokok-pokok substansi perubahan Undang-undang tentang Cukai tersebut antara lainmeliputi: (i) perluasan objek cukai; (ii) kenaikantarif maksimal cukai; (iii) pemberatan sanksipelanggaran di bidang cukai; serta(iv) peningkatan pengawasan mulai dari prosesproduksi sampai distribusi.Sementara itu, sasaran penerimaan pajaklainnya yang sebagian besar berasal dari beamaterai, dalam APBN tahun 2007direncanakan sebesar Rp3,2 triliun atau 0,1persen terhadap PDB. Jumlah ini, berartimengalami peningkatan sebesar Rp0,6 triliun (21,9persen) dari sasaran penerimaan pajak lainnyayang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp2,6 triliun (0,1 persen terhadap PDB).Kenaikan penerimaan pajak lainnya tersebutterutama disebabkan oleh semakin meningkatnyatransaksi ekonomi yang menggunakan beamaterai sejalan dengan perkiraan membaiknyalaju pertumbuhan ekonomi nasional dalam tahun2007.Di lain pihak, sasaran penerimaan pajakperdagangan internasional dalam APBNtahun 2007, direncanakan sebesar Rp14,9triliun (0,4 persen terhadap PDB), yang berarti0,3 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengansasaran penerimaan pajak perdaganganinternasional yang dianggarkan dalam RAPBN-

69


P tahun 2006. Sebagian besar (96,6 persen) darirencana penerimaan pajak perdaganganinternasional tahun 2007 tersebut berasal daripenerimaan bea masuk, sedangkan sisanyasebesar 3,4 persen berasal dari pungutan ekspor.Pada APBN tahun 2007, sasaran penerimaanbea masuk direncanakan sebesar Rp14,4triliun atau 0,4 persen terhadap PDB. Jumlahini berarti meningkat sebesar Rp0,8 triliun atau6,1 persen bila dibandingkan dengan sasaranpenerimaan bea masuk yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp13,6 triliun (0,4persen terhadap PDB). Rencana penerimaan beamasuk tahun 2007 tersebut terutama dipengaruhioleh perkiraan asumsi nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikat (dari Rp9.300 per US$dalam APBN-P tahun 2006 menjadi Rp9.300 perUS$ dalam APBN tahun 2007), kebijakanharmonisasi tarif, nilai impor kena bea masuk,kebijakan perdagangan (tata niaga), sertalangkah-langkah perbaikan administrasi di bidangkepabeanan (Lihat Box IV.3: KerjasamaPerdagangan Internasional dan HarmonisasiTarif). Untuk mengoptimalkan pencapaianrencana penerimaan bea masuk tahun 2007tersebut, Pemerintah telah mengambil langkah-langkah penyempurnaan di bidang administrasikepabeanan (melalui reformasi administrasikepabeanan) yang telah dilaksanakan sejaktahun 2003. Langkah-langkah administrasikepabeanan tersebut mencakup: (i) fasilitasiperdagangan, yang meliputi jalur prioritas,pengembangan sistem otomasi kepabeanan, dansistem pembayaran elektronik; (ii) industrialassistance, yang meliputi pengembangankawasan berikat, pemberian kemudahan imporuntuk tujuan ekspor, serta penyediaan fasilitaspembebasan/keringanan bea masuk terhadapbarang modal dan bahan baku untuk penanamanmodal; (iii) optimalisasi penerimaan bea masukyang dilakukan melalui upaya peningkatan perananalis intelijen, pengembangan data base nilaipabean dan komoditi, peningkatan efektivitasverifikasi dan audit, dan pengefektifan penagihantunggakan; serta (iv) peningkatan kegiatanpengawasan kepabeanan. Disamping itu,Pemerintah dalam tahun 2007 mendatangjuga akan melaksanakan perubahanterhadap Undang-undang Kepabeanan, yang

pokok-pokok substansinya mencakup antara lain:(i) perluasan pengertian penyelundupan;(ii) pemberatan sanksi; (iii) pembinaan pegawai;(iv) perluasan fungsi kawasan berikat; serta(v) penambahan jumlah barang yang mendapatpembebasan dan keringanan (dukungan terhadapinvestasi).Sementara itu, penerimaan pungutan ekspordalam APBN tahun 2007 direncanakansebesar Rp0,5 triliun. Jumlah ini berarti sasaranpenerimaan pungutan ekspor yang dianggarkandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp1,2 triliun.Rencana penerimaan pungutan ekspor tersebutterutama dipengaruhi oleh perkiraan nilai tukarrupiah terhadap dolar Amerika Serikat dankomoditi yang kena pungutan ekspor.

Penerimaan Negara BukanPajak (PNBP)

Sesuai dengan Undang-undang Nomor 20 Tahun1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP), merupakan seluruh penerimaanpemerintah pusat yang berasal dari luarperpajakan. Sumber PNBP ini berasal daripenerimaan sumber daya alam (SDA), bagianpemerintah atas laba BUMN (dividen), danPNBP lainnya. Perkembangan PNBP inisangat dipengaruhi oleh perubahan berbagaiindikator ekonomi makro, terutamaperkembangan harga minyak mentah di pasarinternasional, tingkat lifting minyak yangdihasilkan, serta nilai tukar rupiah terhadap dolarAmerika Serikat. Hal ini terutama karena hinggasaat ini struktur PNBP masih sangat didominasioleh penerimaan SDA, khususnya yang berasaldari minyak bumi dan gas alam. Selain itu,perkembangan PNBP juga berkaitan eratdengan berbagai langkah kebijakan yang diambiloleh pemerintah dalam: (i) penyesuaian besarantarif PNBP yang berlaku di masing-masingkementerian/lembaga; (ii) peningkatan kinerjadari masing-masing kementerian/lembaga dalammenghasilkan PNBP; (iii) penerapan ataupunpencabutan regulasi tertentu yang terkait denganPNBP; serta (iv) implementasi program

70


Box IV. 3: Kerjasama Perdagangan Internasional dan Harmonisasi Tarif

Latar BelakangPesatnya perkembangan perekonomian dunia saat ini merupakan salah satu pemicu

semakin terbukanya hubungan satu negara dengan negara lain, yang ditandai dengan semakinlajunya aliran barang dan jasa antar negara. Perundingan dan perjanjian perdagangan bebas dibeberapa kawasan telah mempercepat aliran barang dan jasa antar negara di kawasan tersebut,seperti AFTA (ASEAN Free Trade Area), NAFTA (North America Free Trade Agreement),EFTA (European Free Trade Association), DR-CAFTA (The Dominican Republic–CentralAmerica Free Trade Agreement) dan APEC (Asia Pacific Economic Cooperation).Perjanjian perdagangan bebas tersebut dilakukan dengan cara menghilangkan atau mengurangihambatan-hambatan di bidang perdagangan, baik dalam bentuk hambatan tarif maupun non-tarif.

Kerjasama perdagangan antar negara diharapkan bisa meningkatkan kesejahteraannegara yang terlibat dalam perjanjian tersebut, yaitu dengan mengandalkan komoditas yangmemiliki keunggulan komparatif maupun keunggulan kompetitif. Alasan-alasan itulah yangmelatarbelakangi Indonesia sebagai salah satu negara terbuka yang berkomitmen untuk ikutserta dalam perjanjian perdagangan bebas di berbagai kawasan. Selain menjadi anggota AFTAdi kawasan ASEAN, Indonesia juga telah menandatangani perjanjian perdagangan bebasAsia Pasifik, yang lebih dikenal dengan APEC. Selain itu, Indonesia juga ikut dalam perjanjianperdagangan regional antara ASEAN dengan China, yang lebih dikenal dengan ASEAN-ChinaFree Trade Area (AC-FTA), sedangkan di tingkat dunia, Indonesia juga telah menandatanganiperjanjian perdagangan bebas WTO (World Trade Organization).

Untuk mengantisipasi globalisasi ekonomi, dan mendukung liberalisasi perdaganganinternasional, Pemerintah telah menerbitkan Intruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2003 tentangPaket Kebijakan Ekonomi Menjelang dan Sesudah Berakhirnya Program Kerjasama denganInternational Monetary Fund. Salah satu rencana tindak dalam paket kebijakan ekonomitersebut adalah penyederhanaan prosedur dan fasilitas ekspor dan impor dengan melaksanakanharmonisasi tarif komoditi impor (termasuk komoditi pertanian) sesuai dengan perubahan dayasaing.

Program Harmonisasi Tarif Bea Masuk pada dasarnya adalah merupakan skemapenyesuaian tarif bea masuk secara bertahap, sehingga tercipta suatu struktur tarif bea masukyang harmonis, baik antarkelompok industri (hulu dan hilir) maupun antarproduk dalam suatuindustri.

71


TujuanSecara umum, kerjasama perdagangan internasional ditujukan untuk mempercepat

pertumbuhan ekonomi masing-masing negara di kawasan tersebut, sedangkan, secara spesifik,kerjasama perdagangan internasional tersebut ditujukan untuk:1. Memperkuat dan meningkatkan kerja sama ekonomi, perdagangan dan investasi diantara

para anggota;2. Meliberalisasi secara progresif dan meningkatkan perdagangan barang dan jasa, serta

menciptakan suatu sistem perdagangan yang transparan dan mempermudah investasi;3. Menggali bidang-bidang kerjasama yang baru dan mengembangkan kebijakan yang tepat

dalam rangka kerjasama ekonomi di antara para anggota;4. Memfasilitasi integrasi ekonomi yang lebih efektif dari para anggota dan menjembatani

kesenjangan pembangunan ekonomi diantara para anggota.Sementara itu, program harmonisasi tarif, pada dasarnya mempunyai tujuan untuk:

(i) mendorong peningkatan efisiensi dan daya saing industri dalam negeri; (ii) memberikanperlakuan yang adil (fairness) untuk seluruh sektor industri; (iii) memberikan kepastianberusaha bagi investor; (iv) mengantisipasi Globalisasi Ekonomi (AFTA, APEC, dan WTO);serta (v) meningkatkan efisiensi administrasi kepabeanan dan pencegahan penyelundupan.

Dengan demikian, pada dasarnya perjanjian perdagangan internasional dan kebijakanharmonisasi tarif mempunyai tujuan yang sama, yaitu untuk meningkatkan pertumbuhanekonomi, serta memperlancar arus barang dan jasa dari dan ke negara-negara anggota.Namun, tercapainya tujuan tersebut harus didukung oleh kebijakan harmonisasi tarif yangkonsisten, serta sosialisasi yang efektif kepada masyarakat dan investor mengenai kebijakanpemerintah tersebut.

Implementasi ProgramSaat ini ada tiga pekerjaan besar yang harus diselesaikan oleh Pemerintah, yaitu

perumusan (i) Program harmonisasi tarif bea masuk, (ii) Penyesuaian tarif bea masuk CEPTfor AFTA, dan (iii) Implementasi Tarif Bea Masuk dalam rangka ASEAN-China Free TradeArea.

Pertama, program harmonisasi tarif bea masuk akan diterapkan secara bertahapdengan memperhatikan tingkat daya saing produk nasional, memberikan kepastian hukumbagi investor, memberikan perlindungan bagi konsumen, dan meningkatkan efisiensi administrasikepabeanan. Program ini diberlakukan untuk seluruh sektor industri melalui penyesuaian tarifbea masuk secara bertahap sampai tahun 2010, dengan sasaran jangka menengah yaitutingkat tarif bea masuk yang relatif harmonis, rendah, dan seragam (uniform) pada tahun2010.

72


Dalam rangka mengharmoniskan tarif bea masuk tersebut, tarif bea masuk yang wajaratas produk andalan ditetapkan terlebih dahulu, baru kemudian tarif bea masuk produk laindalam sektor bersangkutan diharmoniskan, baik ke hulu maupun ke hilir. Produk andalan adalahproduk yang memiliki comparative advantage, bersifat strategis dan memiliki prioritas tinggiuntuk dikembangkan di dalam negeri.

Pada tahap I telah ditetapkan program harmonisasi tarif bea masuk terhadap 1.964pos tarif yang meliputi produk-produk pertanian, perikanan, pertambangan, farmasi, keramikdan besi baja. Program ini ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 596/PMK.010/2004 dan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2005. Dari jumlah ini, tarif beamasuk yang mengalami perubahan pada tahun 2005 adalah sebanyak 239 pos tarif (96 postarif mengalami kenaikan dan 143 pos tarif mengalami penurunan).

Selanjutnya, program harmonisasi tarif bea masuk tahap II ditetapkan dengan PeraturanMenteri Keuangan Nomor 133/PMK.010/2005 dan mulai diberlakukan pada tanggal 1Pebruari 2006. Dalam tahap II ini diatur penyesuaian tarif bea masuk sebanyak 9.207 pos tarifdalam kurun waktu 2005-2010. Cakupan produk dalam Program Harmonisasi Tahap II adalahsekitar 9.200 pos tarif dari berbagai sektor, yakni semua produk yang belum tercakup dalamProgram Harmonisasi Tahap I.

Kedua, perumusan tarif bea masuk CEPT for AFTA. Tarif Bea Masuk CEPT forAFTA adalah tarif bea masuk yang dikenakan atas barang impor yang masuk ke Indonesiadari negara-negara anggota ASEAN yang dilengkapi dengan Certificate of Origin. Secaraumum, saat ini tarif bea masuk CEPT for AFTA adalah 0-5 persen, kecuali produk-produkyang masuk Exclusion List. Berdasarkan kesepakatan antarnegara ASEAN, 60 persen dariseluruh pos tarif (10 digit) harus memiliki tarif bea masuk nol persen pada tahun 2005. Untukmemenuhi kesepakatan tersebut, Menteri Keuangan telah menerbitkan Peraturan MenteriKeuangan Nomor 28/PMK.010/2005 tanggal 18 Mei 2005. Dalam PMK tersebut tarif beamasuk 1.571 pos tarif diturunkan dari 5 persen menjadi nol persen, sehingga secara keseluruhansaat ini terdapat 60,5 persen dari seluruh pos tarif memiliki tarif CEPT nol persen. Jumlah postarif dengan tarif CEPT nol persen secara bertahap akan bertambah sehingga pada tahun 2010perdagangan antar negara ASEAN tidak terdapat lagi hambatan tarif bea masuk.

Ketiga, perumusan tarif bea masuk ASEAN-China FTA. Tarif Bea Masuk ASEAN-China FTA adalah tarif bea masuk yang dikenakan atas barang impor yang masuk ke Indonesiadari China dan/atau negara ASEAN lainnya yang dilengkapi dengan Certificate of Origin.Dalam rangka kerjasama perdagangan ASEAN-China disepakati untuk menurunkan tarif beamasuk secara bertahap dalam tiga kategori, yaitu Early Harvest Package, Normal Trackdan Sensitive Track.

Early Harvest Package (EHP) adalah program penurunan tarif bea masuk antaraASEAN dan China, yang mulai diberlakukan pada 1 Januari 2004, secara bertahap sehinggamenjadi nol persen pada tahun 2006. Program ini telah diimplementasikan oleh Indonesia

73


dengan menerbitkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 355/KMK.01/2004 (EHP ASEAN-China, terdiri dari 527 pos tarif) dan KMK Nomor 356/KMK.01/2004 (EHP BilateralIndonesia-China, terdiri dari 46 pos tarif). Tarif bea masuk produk-produk ini akan menjadinol persen pada tahun 2006, baik di Indonesia maupun di China. Sedangkan, normal trackadalah program penurunan tarif bea masuk antara ASEAN dan China, yang akan mulaidiberlakukan pada 1 Juli 2005, secara bertahap sehingga menjadi nol persen pada tahun 2010dengan pengecualian sejumlah pos tarif yang dapat diturunkan menjadi nol persen pada tahun2012. Tim Tarif saat ini sedang merumuskan program normal track yang diperkirakan meliputilebih dari 9.000 pos tarif.

Sensitive track (normal sensitive dan highly sensitive) adalah program penurunantarif bea masuk antara ASEAN dan China yang dilakukan lebih lambat dari normal track.Sesuai kesepakatan, produk yang masuk sensitive track memiliki tarif maksimum 20 persenpada tahun 2012 dan diturunkan secara bertahap sehingga menjadi 5 persen pada tahun 2018.Sedangkan tarif bea masuk produk highly sensitive tidak boleh melebihi 50 persen padatahun 2015. Program ini dirumuskan bersama-sama dengan normal track dan akan ditetapkandalam satu paket sebagai implementasi dari agreement on trade in goods ASEAN-ChinaFTA yang ditandatangani pada Nopember 2004 di Vientiane, Laos.

Dengan ada berbagai kesepakatan di bidang tarif bea masuk, maka Buku Tarif BeaMasuk Indonesia akan memiliki multiple-coloumn, masing-masing MFN, CEPT dan AC-FTA. Kolom ini akan bertambah apabila kesepakatan FTA antara ASEAN dengan mitra dialoglainnya seperti Korea, Jepang, Australia/New Zealand, yang saat ini dalam tahap negosiasi,menjadi bagian dari Buku Tarif Bea Masuk Indonesia.

Dampak Terhadap Penerimaan dan PerekonomianPada sisi penerimaan perpajakan, implementasi dari perjanjian perdagangan internasional

(AFTA, AC FTA) serta harmonisasi tarif ini diperkirakan akan menurunkan penerimaan beamasuk melalui penurunan tarif efektif dan impor kena bea masuk (dutiable import). Namundalam jangka menengah, pengurangan tarif bea masuk akan meningkatkan impor dan kegiatanekonomi sehingga dapat meningkatkan penerimaan perpajakan lainnya, baik PPN maupunPPh.

Pada sisi perdagangan, harmonisasi tarif dan kerjasama perdagangan internasional akanmenyebabkan terjadinya perubahan struktur perdagangan Indonesia. Dari sisi impor, barang-barang yang masuk ke Indonesia dari negara-negara lain akan semakin meningkat yangmembawa multiplier effect pada dunia usaha dan perekonomian, terutama meningkatnya efisiensidan daya saing industri. Dari sisi ekspor, peluang pasar bagi produk-produk andalan Indonesiadi berbagai negara mitra dagang Indonesia akan terbuka lebar, karena hambatan perdagangansemakin dipersempit dan dihilangkan.

74


restrukturisasi perusahaan milik negara (BUMN)yang mempengaruhi jumlah setoran penerimaanbagian pemerintah atas laba BUMN yang akanditerima oleh pemerintah.

Berdasarkan berbagai asumsi ekonomi makroyang dipakai sebagai basis perhitungan APBNtahun 2007, dan sekaligus mempertimbangkanberbagai langkah kebijakan yang akan diambiloleh pemerintah sebagaimana diuraikan di atas,maka dalam tahun 2007, PNBP ditargetkanmencapai sebesar Rp210,9 triliun atau 6,0persen terhadap PDB. Jumlah ini berartimenunjukkan adanya penurunan sebesar Rp18,9triliun (sekitar 8,2 persen) bila dibandingkandengan sasaran PNBP yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp229,8 triliun (7,4persen terhadap PDB). Penurunan rencanaPNBP dalam APBN tahun 2007 tersebut terjaditerutama sebagai akibat dari turunnya rencanapenerimaan SDA dan penerimaan bagianpemerintah atas laba BUMN.

Penerimaan Sumber Daya Alam

Penerimaan sumber daya alam (SDA)merupakan penerimaan negara yang diperolehdari hasil pengelolaan kekayaan alam yangdikuasai oleh negara. Dalam APBN tahun 2007,penerimaan SDA ditetapkan sebesar Rp146,3triliun atau 4,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini,berarti mengalami penurunan sebesar Rp19,4triliun atau 11,7 persen bila dibandingkan dengansasaran penerimaan SDA yang dianggarkandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp165,7triliun. Lebih rendahnya target penerimaan SDAtahun 2007 terutama dipicu oleh menurunnyatarget penerimaan SDA migas sebagai akibatperkiraan menguatnya nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikat, serta menurunnya targetpenerimaan SDA perikanan. Namun demikian,penerimaan SDA tahun 2007 tersebut masihmerupakan sumber penerimaan utama atauterbesar bagi PNBP. Dalam APBN tahun 2007,kontribusi penerimaan SDA terhadap

keseluruhan PNBP mencapai 69,3 persen,atau sekitar 20,2 persen dari totalpendapatan negara dan hibah. Sebagianbesar dari rencana penerimaan SDA dalam tahun2007 tersebut berasal dari penerimaan SDAmigas (95,6 persen), sedangkan sisanya berasaldari SDA pertambangan umum (2,4 persen),SDA kehutanan (1,7 persen) dan SDA perikanan(0,2 persen).

Perkembangan penerimaan SDA migas inisangat dipengaruhi oleh berbagai faktorfundamental maupun nonfundamental.Faktor fundamental yang banyak mempengaruhipenerimaan migas antara lain adalahperkembangan harga minyak mentah di pasarinternasional, tingkat lifting, dan nilai tukarrupiah terhadap dolar Amerika Serikat,sedangkan faktor nonfundamental yangmempengaruhi penerimaan SDA migasdiantaranya adalah kondisi geopolitikinternasional di Timur Tengah yang diperkirakanmasih belum menentu. Dalam hal lifting minyak,pemerintah senantiasa berupaya untukmempertahankan dan memperkecil tingkatpenurunan lifting minyak, dengan antara lainmengembangkan atau membuka lapangan-lapangan minyak baru. Di samping itu,pemerintah juga akan mengambil langkah-langkah kebijakan guna meningkatkan produksi/lifting migas dan memperbaiki iklim investasi,dengan antara lain: (i) meningkatkan kegiataneksplorasi untuk menemukan cadangan baru;(ii) meningkatkan kegiatan investasi denganmenawarkan wilayah kerja baru melaluimekanisme penawaran reguler dan penawaranlangsung; serta (iii) memberikan dukungan bagicalon investor untuk melakukan kegiataneksplorasi dan eksploitasi, terutama untukkawasan timur Indonesia dan lapangan marginal,dengan maksud agar semakin banyak investoryang tertarik untuk menanamkan modalnya disektor hulu migas.

Dengan mempertimbangkan berbagai langkahkebijakan sebagaimana diuraikan di atas, serta

75


atas dasar perhitungan nilai tukar rupiah rata-rataRp9.300 per dolar Amerika Serikat, harga rata-rata minyak mentah Indonesia (ICP) US$63,0per barel, dan tingkat lifting minyak mentah 1,0juta barel per hari, maka dalam APBN tahun2007 penerimaan SDA migas ditetapkanmencapai Rp139,9 triliun atau 4,0 persen terhadapPDB. Target penerimaan SDA migas tahun2007 tersebut mampu memberikan kontribusisebesar 66,3 persen dari total PNBP atausekitar 19,3 persen terhadap totalpendapatan negara dan hibah. Jikadibandingkan dengan sasaran penerimaan SDAmigas dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp159,8 triliun, maka rencana penerimaan SDAmigas dalam tahun 2007 tersebut berartimenunjukkan adanya penurunan sebesar Rp19,9triliun atau 12,5 persen. Faktor penyebabturunnya penerimaan SDA migas yang cukupsignifikan dalam tahun 2007 dari sasaran yangdianggarkan dalam APBN-P tahun 2006, yaituadanya penerimaan yang berasal daripembayaran tunggakan kewajiban penyetoranpenerimaan migas tahun 2005 oleh PT Pertaminadalam APBN-P tahun 2006. Target penerimaanSDA migas tahun 2007 tersebut terdiri daripenerimaan SDA minyak bumi sebesar Rp103,9triliun (2,9 persen terhadap PDB) danpenerimaan SDA gas alam sebesar Rp36,0 triliun(1,0 persen terhadap PDB).

Sementara itu, dalam upaya untukmeningkatkan penerimaan SDApertambangan umum, dalam tahun 2007mendatang pemerintah akan melakukan langkah-langkah kebijakan yang meliputi antara lain:(i) pemberian kepastian hukum kepada parainvestor di sektor pertambangan serta menjaminsituasi dan kondisi yang kondusif; (ii) peningkatanpelayanan kepada masyarakat dalam halinformasi tentang sumber daya mineral, panasbumi dan air tanah serta pengenalan daerah-daerah yang mempunyai sumber daya alam yangcukup potensial; (iii) upaya-upaya konservasi,dan diversifikasi sumber daya mineral dan energi,

serta penataan ruang dengan memperhatikanfungsi lingkungan; (iv) pemberian sosialisasikepada pemerintah daerah tentang tata carapenyetoran PNBP dari penerimaan SDApertambangan umum ke kas negara, serta kuasapertambangan yang diterbitkan oleh Pemda yangkemudian ditembuskan ke pemerintah pusat; serta(v) optimalisasi produksi dan penyediaan bahanbaku mineral, batubara, dan panas bumi dalamrangka meningkatkan devisa negara. Selain itu,pemerintah juga akan melakukan langkah-langkah untuk meminimalisasi dampak darigangguan sosial, termasuk penambangan tanpaizin (Peti), serta mempermudah perizinan danmendorong perusahaan yang berstatus kajiankelayakan dan konstruksi untuk ditingkatkanmenjadi status produksi atau eksploitasi dalamrangka meningkatkan daya tarik para investor.Perhitungan penerimaan SDA pertambanganumum, sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 45Tahun 2003 tentang Jenis dan Tarif PenerimaanNegara Bukan Pajak yang Berlaku diDepartemen Energi dan Sumber Daya Mineral,yang berlaku secara efektif mulai tahun 2005,ditentukan oleh area/luas wilayah, volumeproduksi, harga jual, dan tarif yang ditetapkan.Berdasarkan pada formula perhitungan tersebut,dan sekaligus memperhitungkan langkah-langkahkebijakan yang akan diambil oleh pemerintah dibidang pertambangan umum, maka penerimaanSDA pertambangan umum dalam APBNtahun 2007 ditetapkan sebesar Rp3,6 triliunatau 0,1 persen terhadap PDB. PenerimaanSDA pertambangan umum tahun 2007 tersebutmeliputi iuran tetap (landrent) Rp0,06 triliun, sertaiuran eksploitasi (royalty) dan dana hasil produksibatubara (DHPB) Rp3,5 triliun. Apabiladibandingkan dengan sasaran penerimaan SDApertambangan umum yang diperkirakan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp3,5 triliun.,berarti menunjukkan adanya peningkatan sebesarRp0,1 triliun atau 2.4 persen Lebih tingginyatarget penerimaan SDA pertambangan umumdalam tahun 2007 tersebut antara lain disebabkanoleh meningkatnya jumlah produksi batubara.

76


Di sisi lain, dalam rangka optimalisasipenerimaan SDA kehutanan agar mampuberperan lebih besar dalam APBN, dansekaligus mengeliminir ekses dan dampak negatifdari pengelolaan hutan, dalam tahun 2007 akanditempuh berbagai langkah kebijakan, yangmeliputi antara lain: (i) penyempurnaan sistemadministrasi hasil kehutanan; (ii) minimalisasipenebangan liar (illegal logging) danperdagangan kayu ilegal; (iii) peningkatankapasitas produksi hasil hutan bukan kayu, sepertigetah, damar, dan rotan; (iv) rehabilitasi dankonservasi sumber daya hutan dengan menjagadan memelihara keutuhan hutan dan fungsinya;serta (v) pemberdayaan perekonomianmasyarakat di dalam dan sekitar hutan, denganmeningkatkan peran serta masyarakat dalampembangunan hutan. Selain berbagai langkahkebijakan tersebut, dalam tahun 2007 pemerintahjuga akan membangun sistem pengawasanpenyelenggaraan kehutanan yang lebihtransparan, efisien dan efektif, sertamengedepankan pelayanan prima sesuai denganprinsip-prinsip good governance agar hasilpengelolaan hutan dapat memberikan manfaatyang optimal bagi APBN. Di sampingmempertimbangkan berbagai langkah kebijakanoptimalisasi penerimaan SDA kehutanan sepertidiuraikan di atas, dalam APBN tahun 2007 targetpenerimaan SDA kehutanan juga didasarkanpada asumsi perhitungan sebagai berikut: (i)rencana karya tahunan (RKT), yaitu luas produksikayu untuk provisi sumber daya hutan (PSDH)dan dana reboisasi (DR) diperkirakan mencapai9,1 juta meter kubik (m3), yang meliputi hutantanaman (Perhutani) seluas 900 ribu m3, produksihutan tanaman industri sebanyak 25.794 ribu m3

dan produksi hasil hutan bukan kayu sebesar 422ribu ton; dan (ii) adanya penyempurnaan berbagaiketentuan tarif untuk masing-masing jenis kayudan produksi hutan bukan kayu, serta perubahanharga patokan PSDH untuk kayu jati.Berdasarkan langkah-langkah kebijakan yangakan ditempuh dalam tahun 2007, danmemperhatikan dasar-dasar perhitungan

sebagaimana diuraikan diatas, maka dalamAPBN tahun 2007 penerimaan SDAkehutanan ditetapkan mencapai Rp2.550,0miliar atau 0,1 persen terhadap PDB. Jumlahtersebut terdiri dari penerimaan dana reboisasi(DR) Rp1.302,0 miliar, penerimaan provisisumber daya hutan (PSDH) Rp1.217 miliar, sertaiuran hak pengusahaan hutan (IHPH) Rp31miliar. Target penerimaan SDA kehutanan dalamtahun 2007 tersebut berarti menunjukkan adanyakenaikan sebesar Rp540 miliar atau 26,9 persenbila dibandingkan dengan sasaran penerimaanSDA kehutanan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp2.010,0 miliar. Kenaikan targetpenerimaan SDA kehutanan dalam tahun2007 tersebut berkaitan denganmeningkatnya kuota produksi kayu.

Selanjutnya, penerimaan SDA perikanan, sesuaiPeraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2002tentang Tarif Pungutan PNBP DepartemenKelautan dan Perikanan, meliputi: (i) pungutanpengusahaan perikanan (PPP), termasuk didalamnya pungutan perikanan asing (PPA), dan(ii) pungutan hasil perikanan (PHP). Dalamrangka mengoptimalkan penerimaan negara, dansekaligus mewujudkan pengelolaan potensisumber daya kelautan yang berkelanjutan,dalam tahun 2007 akan ditempuh langkah-langkah kebijakan, yang meliputi antara lain:

(i) pengembangan perikanan budidaya yangberdaya saing dan berwawasan lingkungan;(ii) perkuatan dan pengembangan usahaperikanan tangkap nasional secara efisien, lestari,dan berbasis kerakyatan; (iii) peningkatanrehabilitasi dan konservasi sumber daya kelautandan perikanan; (iv) perumusan rencana programdan kegiatan yang dampaknya dapat menyentuhlangsung pada masyarakat; (v) perkuatanpengawasan dan pengendalian pemanfaatansumber daya kelautan dan perikanan; serta(vi) memperkokoh riset dan iptek kelautan danperikanan. Selain mempertimbangkan berbagailangkah optimalisasi penerimaan seperti diuraikandiatas, target penerimaan SDA perikanan dalam

77


tahun 2007 juga didasarkan pada asumsiperhitungan bahwa jumlah produksi perikanandalam tahun 2007 diperkirakan mencapai 8,3 jutaton, dengan armada kapal 5.557 unit kapal ikanIndonesia. Dengan mempertimbangkan berbagailangkah kebijakan yang akan diambil di bidangSDA perikanan, serta memperhatikan asumsi-asumsi perhitungan sebagaimana dikemukakandi atas, maka penerimaan SDA perikanan dalamAPBN tahun 2007 ditetapkan sebesar Rp250miliar. Jumlah ini meliputi penerimaan yangberasal dari pungutan pengusahaan perikanan(PPP) Rp36,5 miliar, dan penerimaan daripungutan hasil perikanan (PHP) sebesar Rp213,5miliar. Target penerimaan SDA perikanan dalamtahun 2007 tersebut berarti mengalamipenurunan sebesar Rp164,1 miliar atau 39,6persen bila dibandingkan dengan sasaranpenerimaan SDA perikanan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp414,1 miliar. Penurunantarget penerimaan SDA perikanan dalam tahun2007 tersebut sejalan dengan adanya kebijakanpengurangan jumlah kapal ikan asing yangberoperasi di wilayah perairan Indonesia, danberakhirnya perjanjian bilateral.

Penerimaan Bagian Pemerintahatas Laba BUMN

APBN tahun 2007, penerimaan yang berasaldari bagian pemerintah atas laba BUMN(dividen) direncanakan sebesar Rp19,1triliun atau 0,5 persen terhadap PDB. Jumlahini berarti menunjukkan adanya penurunansebesar Rp3,2 triliun atau 14,4 persen biladibandingkan dengan perkiraan penerimaanbagian pemerintah atas laba BUMN dalamAPBN-P tahun 2006 yang mencapai Rp22,3triliun (0,7 persen terhadap PDB). Lebihrendahnya target penerimaan yang berasal daribagian pemerintah atas laba BUMN dalam tahun2007 tersebut terutama disebabkan oleh: (i)diperhitungkannya penerimaan yang berasal daridividen interim PT Pertamina dalam sasaran

penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMNdalam APBN tahun 2006; (ii) adanyapembayaran tunggakan dividen PT Pertaminatahun 2005 kepada pemerintah; serta(iii) adanya surplus BI yang ditampung dalamperhitungan APBN-P tahun 2006. Perlu diketahuibahwa ketiga unsur penerimaan tersebut tidakada dalam perhitungan rencana penerimaanbagian pemerintah atas laba BUMN padaAPBN tahun 2007.

Untuk mengamankan upaya pemenuhansasaran penerimaan bagian pemerintah ataslaba BUMN yang ditetapkankan dalamAPBN tahun 2007 tersebut, maka sebagaimanatertuang dalam rencana strategis KementerianBUMN, dalam tahun 2007 mendatang akandiambil langkah-langkah kebijakan berupa antaralain: (i) penyelesaian proses restrukturisasiBUMN, terutama dalam rangka mendorongsinergi dan melakukan konsolidasi BUMN,transformasi bisnis dan kelanjutan rencanaregrouping BUMN; (ii) identifikasi aliansistrategis dan pengembangan usaha BUMN yangdiutamakan pada BUMN yang berbasis sumberdaya alam (resources based); (iii) penyelarasansecara optimal kebijakan internal dan industrialserta pasar tempat BUMN beroperasi danmengimplementasikan linkages programmeantar-BUMN; (iv) membangun BUMN yangtangguh dan berdaya saing tinggi dalampersaingan global melalui kegiatan revitalisasiBUMN; (v) konsolidasi per sektor BUMN sesuaidengan kajian konsultan independen sertamemisahkan fungsi komersial dan PSO;(vi) penyempurnaan sistem pembinaan BUMNyang meliputi antara lain pemberian reward andpunishment, penerapan key performanceindicators (KPI), penyempurnaan sistemrenumerasi yang mengarah kepada pasar(market), dan penyempurnaan penilaian tingkatkesehatan BUMN, khususnya untuk BUMNjasa keuangan; (vii) peningkatan upayapemahaman masyarakat dan daerah terhadapkeberadaan BUMN; (viii) peningkatan

78


profitisasi BUMN untuk mendukung peningkatanpenerimaan APBN dari BUMN; (ix) pengelolaandatabase BUMN yang baik melalui sisteminformasi manajemen yang terintegrasi; serta (x)peningkatan pelaksanaan program GoodCorporate Governance (GCG) dan manajemenrisiko secara baik di masing-masing BUMN danjuga di Kementerian BUMN.

PNBP Lainnya

Upaya optimalisasi potensi penerimaan negarayang bersumber dari PNBP lainnya, merupakansalah satu langkah strategis dalam memperbesarkontribusi PNBP bagi APBN dan memperkuatkapasitas fiskal. Namun demikian, upayaoptimalisasi penerimaan dari PNBP lainnyadimaksud perlu memperhatikan: (i) dampakpengenaan pungutan jasa pelayanan terhadapmasyarakat dan kegiatan usahanya; (ii) biayapenyelenggaraan kegiatan pemerintahsehubungan dengan jenis PNBP yangbersangkutan; serta (iii) aspek keadilan dalampengenaan beban kepada masyarakat. Dalamrangka mengoptimalkan kontribusi PNBP lainnyapada penerimaan negara, dalam tahun 2007mendatang pemerintah akan mengambil berbagailangkah kebijakan yang meliputi antara lain:(i) peninjauan dan penyempurnaan peraturantentang tarif atas jenis PNBP pada masing-masing kementerian/lembaga; (ii) peningkatanpengawasan terhadap pelaksanaan pemungutandan penyetoran PNBP yang dikelola olehkementerian/lembaga; (iii) sosialisasi PeraturanPemerintah Nomor 22 tahun 2004 tentangPemeriksaan PNBP dan penyusunan ketentuanpelaksanaannya; serta (iv) penerapan polapengelolaan keuangan badan layanan umum(PPK-BLU) pada 13 rumah sakit eksPerusahaan Jawatan (Perjan) dan melanjutkanpenyempurnaan peraturan pelaksanaannya.

Dengan mempertimbangkan berbagai langkahkebijakan optimalisasi PNBP sebagaimanadikemukakan di atas, maka sasaran PNBP

lainnya dalam APBN tahun 2007 ditetapkanmencapai Rp45,6 triliun atau 1,3 persen terhadapPDB. Jumlah ini berarti mengalami peningkatansebesar Rp3,8 triliun (9.0 persen) biladibandingkan dengan sasaran PNBP lainnyadalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp41,8 triliun(1,3 persen PDB), meningkatnya rencanapenerimaan PNBP lainnya dalam tahun 2007,terutama disebabkan karena ditampungnyarencana penerimaan piutang negara dari produksibatubara. Di lain pihak, PNBP lainnya dalamAPBN tahun 2007 telah memperhitungkan:(i) pencatatan pendapatan enam perguruantinggi berstatus Badan Hukum Milik Negara(BHMN) sebesar Rp2,4 triliun; (ii) rencanapenerimaan hasil operasi illegal loggingsebesar Rp2,0 triliun; (iii) rencana penerimaanyang berkaitan dengan program GerakanNasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan(GNRHL) sebesar Rp4,2 triliun; (iv) penerimaandari 13 rumah sakit Badan Layanan Umum (eksRS Perjan) sebesar Rp1,7 triliun; sertaiv) penerimaan dari hasil pelelangan aset bankdalam likuidasi (BDL) sebesar Rp0,1 triliun.

Penerimaan Hibah

Penerimaan negara yang berasal dari hibahdalam APBN tahun 2007 direncanakansebesar Rp2,7 triliun atau 0,1 persenterhadap PDB. Jumlah ini, berarti lebih rendahsebesar Rp1,6 triliun (36,9 persen) dari perkiraanpenerimaan hibah dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp4,2 triliun. Dari jumlah tersebut,sekitar Rp2,0 triliun atau kurang lebih 74,8 persendiantaranya akan dipergunakan untuk membiayaiberbagai program yang terkait dengan prosesrehabilitasi dan rekonstruksi Aceh dan Nias, yangakan dikelola langsung oleh Badan Rehabilitasidan Rekonstruksi (BRR) Aceh – Nias, sebagailembaga yang telah ditunjuk guna menanganiproses rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah Acehdan Nias pasca bencana alam gempa bumi dangelombang tsunami. Sementara itu, sisanya,

79


sebesar 25,2 persen akan dipergunakan untukmembiayai berbagai program ataupun proyekyang telah disepakati bersama antara PemerintahIndonesia dengan pihak pemberi hibahberdasarkan nota kesepahaman (Memorandumof Understanding/MoU). Pada dasarnya,penerimaan hibah yang tercatat dalam APBNhanyalah penerimaan hibah yang prosespencairannya dilakukan berdasarkan padamekanisme APBN (on budget). Di luarmekanisme APBN tersebut, Indonesia melaluiBRR Aceh – Nias, juga banyak sekali menerimabantuan hibah untuk keperluan rehabilitasi danrekonstruksi Aceh – Nias. Namun, oleh karenaproses pencairan dan pelaksanaan proyek dilapangan dilakukan sendiri oleh masing-masingpihak donor tanpa melalui mekanisme danprosedur APBN, maka hibah semacam itu tidaktercatat dalam APBN (off budget). Meskipunpara donatur melaksanakan sendiri proyek-proyek rehabilitasi dan rekonstruksi di Aceh danNias tanpa melibatkan Pemerintah Indonesia,pihak BRR Aceh - Nias tetap melakukankoordinasi dan pengawasan terhadappelaksanaan proyek-proyek tersebut.

Sebagaimana halnya dengan penerimaan hibahpada tahun-tahun sebelumnya, khususnya yangterkait dengan program rehabilitasi danrekonstruksi Aceh - Nias, Pemerintah Indonesiadirencanakan akan menerima bantuan berupahibah multilateral dari Multi Donor Trust Fundyang dikelola oleh Bank Dunia (World Bank).Selain itu, pemerintah juga direncanakan akanmenerima hibah dari Bank Pembangunan Asia(Asian Development Bank) guna membiayaiprogram lanjutan Earthquake and TsunamiEmergency Support Project (ETESP). Disamping hibah multilateral, Pemerintah Indonesiajuga menerima hibah dalam kerangka kerjasamabilateral, khususnya dari Pemerintah Jerman.Adapun program atau proyek yang akandilaksanakan dengan menggunakan sumberpembiayaan dari hibah diantaranya meliputi:(i)sektor ekonomi; (ii) sektor pendidikan;

(iii) sektor kesehatan; (iv) sektor infrastruktur,perumahan dan pertanahan; (v) sektorkelembagaan; (vi) sektor keagamaan; (vii)sektor sosial kemasyarakatan; serta (viii) sektortata ruang.Gambaran pendapatan negara dan hibah dalamAPBN-P tahun 2006 dan APBN tahun 2007dapat dilihat pada Tabel IV.2.

Belanja Negara

Sebagai salah satu instrumen kebijakan fiskal,kebijakan dan alokasi anggaran belanja negaramempunyai peranan yang sangat strategis bagipemerintah dalam mencapai tujuan dan sasaran-sasaran pembangunan sesuai dengan visi danmisi dari Presiden terpilih. Oleh karena itu,pengelolaan kebijakan alokasi anggaranbelanja negara harus dilakukan secara hati-hati agar selaras dengan arah dan agendapembangunan yang telah digariskan dalamrencana pembangunan jangka menengahdan rencana pembangunan jangka pendek(tahunan). Pedoman pokok yang menjadi acuandalam penyusunan kebijakan alokasi anggaranbelanja negara dalam APBN tahun 2007 adalah:(i) Rencana Pembangunan Jangka MenengahNasional (RPJMN) tahun 2004 – 2009, sebagaiarah kebijakan pembangunan jangka menengah,serta (ii) prioritas, program dan kegiatan yangtertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah(RKP) tahun 2007, sebagai pedoman bagipenyusunan kebijakan pembangunan berikutrencana kerja dan anggaran kementerian danlembaga. Proses perencanaan anggarandimaksud mengacu kepada amanat Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara dan Undang-undang Nomor 25 Tahun2004 tentang Sistem Perencanaan PembangunanNasional, yang menyatakan bahwa RKP menjadipedoman bagi penyusunan RAPBN.Dalam RPJM Nasional 2004 – 2009 yangditetapkan dalam Peraturan Presiden Nomor 7Tahun 2005 telah digariskan tiga agendapembangunan 2004 – 2009, sebagai arahpembangunan jangka menengah, yaitu:(i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai;

80


(ii) menciptakan Indonesia yang adil dandemokratis; serta (iii) meningkatkankesejahteraan rakyat. Untuk mewujudkan ketigaagenda pembangunan yang merupakan misipembangunan nasional tersebut, maka ditempuhdua strategi pokok pembangunan. Pertama,strategi penataan kembali Indonesia, yangdiarahkan untuk menyelamatkan sistemketatanegaraan Republik Indonesia berdasarkansemangat, jiwa, nilai, dan konsensus dasar yangmelandasi berdirinya Negara Kesatuan RepublikIndonesia (NKRI), yang meliputi Pancasila,UUD 1945, tetap tegaknya NKRI, serta tetapberkembangnya pluralisme dan keberagamandengan prinsip Bhinneka Tunggal Ika. Kedua,strategi pembangunan Indonesia yang diarahkan

untuk membangun Indonesia di segala bidang,yang merupakan perwujudan dari amanatPembukaan UUD 1945, terutama dalampemenuhan hak dasar rakyat dan penciptaanlandasan pembangunan yang kokoh.Dalam rangka pelaksanaan ketiga agendapembangunan nasional sebagaimana diuraikan diatas, maka sesuai dengan “TemaPembangunan Nasional 2007” dalam RKP2007 (yang disepakati bersama Pemerintah danDPR-RI dalam Pembicaraan PendahuluanPenyusunan RAPBN tahun 2007), yaitu“meningkatkan kesempatan kerja danmenanggulangi kemiskinan dalam rangkameningkatkan kesejahteraan rakyat”, telah


PDB APBN % thd PDB

I. Penerimaan Dalam Negeri 621,6 20,4 654,9 21,0 720,4 20,4 1. Penerimaan Perpajakan 416,3 13,7 425,1 13,6 509,5 14,4

a. Pajak Dalam Negeri 399,3 13,1 410,2 13,2 494,6 14,0 i. Pajak penghasilan 210,7 6,9 213,7 6,9 261,7 7,4

1. Migas 37,5 1,2 38,7 1,2 41,2 1,2 2. Non Migas 173,2 5,7 175,0 5,6 220,5 6,2

ii. Pajak pertambahan nilai 128,3 4,2 132,9 4,3 161,0 4,6 iii. Pajak bumi dan bangunan 15,7 0,5 18,2 0,6 21,3 0,6 iv. BPHTB 5,3 0,2 4,4 0,1 5,4 0,2 v. Cukai 36,5 1,2 38,5 1,2 42,0 1,2

vi. Pajak lainnya 2,8 0,1 2,6 0,1 3,2 0,1 b. Pajak Perdagangan Internasional 17,0 0,6 14,8 0,5 14,9 0,4

i. Bea masuk 16,6 0,5 13,6 0,4 14,4 0,4 ii. Pajak/pungutan ekspor 0,4 0,0 1,2 0,0 0,5 0,0

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 205,3 6,8 229,8 7,4 210,9 6,0 a. Penerimaan SDA 151,6 5,0 165,7 5,3 146,3 4,1

i. Migas 146,2 4,8 159,8 5,1 139,9 4,0 ii. Non Migas 5,4 0,2 5,9 0,2 6,4 0,2

b. Bagian Laba BUMN 23,3 0,8 22,3 0,7 19,1 0,5 c. PNBP Lainnya 30,4 1,0 41,8 1,3 45,6 1,3

II. Hibah 3,6 0,1 4,2 0,1 2,7 0,1 625,2 20,6 659,1 21,1 723,1 20,5


2007

Jumlah


Tabel IV.2PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007 1)

(dalam triliun rupiah)2006

81


ditetapkan prioritas-prioritas pembangunan tahun2007, sebagai berikut: (i) penanggulangankemiskinan; (ii) peningkatan kesempatan kerja,investasi, dan ekspor; (iii) revitalisasi pertanian,perikanan, kehutanan, dan perdesaan;(iv) peningkatan aksesibilitas dan kualitaspendidikan dan kesehatan; (v) penegakan hukumdan hak azasi manusia (HAM), pemberantasankorupsi, dan reformasi birokrasi; (vi) penguatankemampuan pertahanan, pemantapan keamanandan ketertiban, serta penyelesaian konflik;(vii) rehabilitasi dan rekonstruksi provinsiNanggroe Aceh Darussalam (NAD), Nias(Sumatera Utara), Daerah Istimewa Yogyakartadan Jawa Tengah, serta mitigasi danpenanggulangan bencana; (viii) percepatanpembangunan infrastruktur; serta(ix) pembangunan daerah perbatasan danwilayah terisolir.Sesuai dengan agenda, prioritas, dan temapembangunan 2007 tersebut di atas, makakebijakan alokasi anggaran belanja negaradalam APBN tahun 2007 dilaksanakandengan mengacu pada dua koridor utama.Pertama, meningkatkan efisiensi danefektivitas belanja negara. Kedua,mengupayakan stimulus bagi perekonomianuntuk mengatasi kemiskinan danpengangguran. Dengan memperhitungkanperkiraan perkembangan lingkungan ekonomimakro dan langkah-langkah kebijakan yang akandiambil di berbagai bidang dalam RKP tahun2007, maka volume anggaran belanja negaradalam APBN tahun 2007 ditetapkan sebesarRp746,5 triliun atau 21,1 persen terhadap PDB.Jumlah ini berarti menunjukkan peningkatansebesar Rp98,9 triliun (15,3 persen) jikadibandingkan dengan alokasi anggaran belanjanegara yang dianggarkan dalam APBN tahun2006 sebesar Rp647,7 triliun, atau naik sebesarRp57,0 triliun (8,3 persen) dari volume anggaranbelanja negara yang direncanakan dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp689,5 triliun. Darikeseluruhan rencana anggaran belanja negaradalam tahun 2007 tersebut, sebesar 66,4 persendialokasikan untuk belanja pemerintah pusat,sedangkan 33,6 persen dialokasikan untukanggaran belanja ke daerah.

Rincian mengenai belanja negara dalam APBNtahun 2006, APBN-P tahun 2006 dan APBN tahun2007 dapat dilihat pada Tabel IV. 3.

Belanja Pemerintah Pusat

Kebijakan alokasi anggaran belanja pemerintahpusat dalam tahun 2007 diarahkan terutama untukmenunjang kelancaran kegiatan penyelenggaraanoperasional pemerintahan dan pelayanan kepadamasyarakat, serta mendukung stabilitas dankegiatan ekonomi nasional dalam memacupertumbuhan, menciptakan dan memperluaslapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan.Sejalan dengan arah kebijakan tersebut, prioritasalokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalamtahun 2007 diutamakan antara lain untuk:(i) perbaikan penghasilan dan kesejahteraanaparatur negara dan pensiunan; (ii) peningkatankualitas pelayanan dan efisiensi penyelenggaraankegiatan operasional pemerintahan;(iii) pemenuhan kewajiban pembayaran bungautang; (iv) investasi pemerintah di bidanginfrastruktur untuk mendukung kegiatan ekonominasional; (v) penyediaan subsidi untuk membantumenstabilkan harga barang dan jasa pada tingkatyang terjangkau masyarakat; (vi) peningkatanrasio anggaran pendidikan sejalan dengan amanatUUD 1945; serta (vii) menjaga kesinambunganbantuan langsung bersyarat ke masyarakatterutama di bidang pendidikan dan kesehatan.Selain dipengaruhi oleh berbagai langkahkebijakan sebagaimana dikemukakan di atas,alokasi anggaran belanja pemerintah pusatdalam APBN tahun 2007 juga dipengaruhioleh asumsi makro yang dipergunakansebagai dasar dalam perhitungan berbagaibesaran APBN, seperti harga minyak mentahIndonesia (Indonesia Crude Price/ICP) yangmempengaruhi besaran subsidi BBM selain darinilai tukar Rupiah, yang juga berpengaruh padabeban pembayaran bunga utang luar negeri, dananggaran kementerian/lembaga yang berasal daripinjaman dan hibah luar negeri, serta tingkat sukubunga SBI 3 bulan yang mempengaruhi bebanpembayaran bunga utang dalam negeri.Berdasarkan asumsi makro yang digunakan

82


sebagai dasar perhitungan APBN tahun 2007dan mempertimbangkan langkah-langkahkebijakan yang akan ditempuh untuk mencapaisasaran pembangunan sebagaimana tertuangdalam RKP tahun 2007 tersebut, maka dalamAPBN tahun 2007, alokasi anggaran belanjapemerintah pusat ditetapkan sebesarRp504,8 triliun (14,3 persen terhadapPDB) . Jumlah ini, berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp26,5 triliun atau 5,5persen bila dibandingkan dengan pagu alokasianggaran belanja pemerintah pusat yangditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp478,2 triliun (15,3 persen terhadap PDB).Selanjutnya, mengacu pada ketentuan-ketentuan dalam Bab III mengenai penyusunandan penetapan APBN, khususnya Pasal 11 ayat(5) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara, dengan demikiananggaran belanja pemerintah pusat, sebagai bagiandari belanja negara dirinci menurut organisasi,fungsi, dan jenis belanja, sebagaimana diuraikan dibawah ini.

Belanja Pemerintah PusatMenurut Jenis

Berdasarkan penjelasan Pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara, rincian belanja negara, termasuk anggaranbelanja pemerintah pusat menurut jenis belanjaterdiri dari belanja pegawai, belanja barang, belanjamodal, pembayaran bunga utang, subsidi, belanjahibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain.


PDB APBN % thd PDB

I. Belanja Pemerintah Pusat 427,6 14,1 478,2 15,3 504,8 14,3 1. Belanja Pegawai 79,9 2,6 79,1 2,5 101,2 2,9 2. Belanja Barang 55,2 1,8 56,0 1,8 72,2 2,0 3. Belanja Modal 63,0 2,1 69,8 2,2 73,1 2,1 4. Pembayaran Bunga Utang 76,6 2,5 82,5 2,6 85,1 2,4

i. Utang Dalam Negeri 48,6 1,6 58,2 1,9 58,4 1,7 ii. Utang Luar Negeri 28,0 0,9 24,3 0,8 26,7 0,8

5. Subsidi 79,5 2,6 107,6 3,5 102,9 2,9 6. Belanja Hibah - - - - - - 7. Bantuan Sosial 36,9 1,2 41,0 1,3 51,4 1,5 8. Belanja Lainnya 36,5 1,2 42,3 1,4 18,8 0,5

II. Belanja Ke Daerah 220,1 7,2 220,8 7,1 258,8 7,3 1. Dana Perimbangan 216,6 7,1 216,8 7,0 250,3 7,1

a. Dana Bagi Hasil 59,4 2,0 59,6 1,9 68,5 1,9 b. Dana Alokasi Umum 145,7 4,8 145,7 4,7 164,8 4,7 c. Dana Alokasi Khusus 11,6 0,4 11,6 0,4 17,1 0,5

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyusunan 3,5 0,0 4,1 0,0 8,5 0,0 647,7 21,3 699,1 22,4 763,6 21,6


Jumlah


Tabel IV.3BELANJA NEGARA APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007 1)

(dalam triliun rupiah)2006 2007

83


Belanja pegawai merupakan salah satu instrumenanggaran yang mempunyai peranan sangatstrategis dalam menjaga kelancaran kegiatanpenyelenggaraan pemerintahan danmeningkatkan pelayanan kepada masyarakat.Dalam APBN tahun 2007, alokasi anggaranbelanja pegawai ditetapkan sebesar Rp101,2triliun atau 2,9 persen terhadap PDB. Jumlah iniberarti mengalami peningkatan sebesar Rp22,1triliun (28,0 persen) bila dibandingkan denganpagu alokasi anggaran belanja pegawai yangditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp79,1 triliun (2,5 persen terhadap PDB).Peningkatan alokasi anggaran belanjapegawai dalam tahun 2007 yang cukupsignifikan tersebut terutama berkaitan denganadanya kebijakan perbaikan kesejahteraanaparatur negara dan pensiunan yang dilakukanantara lain melalui penyesuaian gaji pokokaparatur negara dan pensiun pokok bagipensiunan, pemberian gaji bulan ketigabelas,penyesuaian tunjangan jabatan struktural danbeberapa tunjangan jabatan fungsional, sertaperbaikan pelayanan kesehatan kepada aparaturnegara dan pensiunan. Di samping itu,peningkatan alokasi anggaran belanja pegawaitahun 2007 tersebut juga berkaitan denganditampungnya alokasi anggaran gaji bagi PNSbaru yang menjadi beban pemerintah pusat.Berkaitan dengan upaya perbaikan pelayanankesehatan bagi pegawai negeri dan pensiunan,dalam tahun 2007 dilakukan penyesuaianbesarnya iuran pemerintah pusat kepada PTAskes, yang diharapkan dapat membantumenunjang usaha perbaikan pelayanan kesehatankepada pegawai dan pensiunan. Sementara itu,untuk mengarahkan pendanaan program pensiunke arah sistem pay as you go murni, maka dalamtahun 2007 dilakukan kebijakan penyesuaianbesaran sharing pembayaran pensiun yangmenjadi kewajiban pemerintah dengan tetapmempertimbangkan kemampuan fiskal secaraberkelanjutan.Dari keseluruhan alokasi anggaran belanjapegawai dalam APBN tahun 2007 yangberjumlah sekitar Rp101,2 triliun tersebut, sebesarRp56,8 triliun atau sekitar 56,1 persen alokasinyadigunakan untuk pembayaran gaji dan tunjangan.

Jumlah tersebut berarti meningkat sekitar Rp13,0triliun dari pagu alokasi belanja gaji dan tunjanganyang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp43,7 triliun. Kenaikan anggaranbelanja gaji dan tunjangan dalam tahun 2007tersebut antara lain untuk menampungpenyesuaian gaji pokok dan pensiun pokok,pemberian gaji bulan ketigabelas bagi aparaturnegara dan penerima pensiun, penyesuaian uanglauk pauk bagi anggota TNI/Polri dari Rp25.000per orang per hari menjadi Rp30.000 per orangper hari, penyesuaian tunjangan struktural danbeberapa tunjangan fungsional, serta pemberianuang makan bagi PNS sebesar Rp10.000 perorang per hari kerja . Sementara itu, alokasianggaran untuk honorarium, vakasi dan lain-lainditetapkan sebesar Rp14,6 triliun atau meningkatRp3,5 triliun (31,6 persen) dari anggaran yangdialokasikan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp11,1 triliun. Alokasi anggaran tersebut selainuntuk menampung belanja pegawai penunjang,juga digunakan untuk menampung anggaranbelanja pegawai bagi unit-unit pengguna PNBPpada kementerian/lembaga. Selanjutnya, alokasianggaran untuk kontribusi sosial dalam tahun 2007ditetapkan sebesar Rp29,8 triliun, yang berartimeningkat Rp5,6 triliun (23,1 persen) dari pagualokasi kontribusi sosial yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp24,2 triliun (0,8persen terhadap PDB). Sebagian besar darialokasi anggaran ini akan digunakan untukpembayaran pensiun melalui PT Taspen sebesarRp23,2 triliun, yang berarti meningkat Rp4,7 triliun(25,1 persen) bila dibandingkan dengan paguanggaran pembayaran pensiun yang dialokasikandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp18,6 triliun(0,6 persen terhadap PDB). Peningkatananggaran kontribusi sosial tahun 2007 yang cukupsignifikan tersebut selain dipengaruhi oleh adanyaperubahan sharing pensiun dari semula 82,5persen beban APBN dan 17,5 persen beban PTTaspen, menjadi 85,5 persen beban APBN dan14,5 persen beban PT Taspen, juga berkaitandengan adanya penyesuaian pensiun pokok sertaiuran pemerintah pusat melalui program Askesuntuk membantu perbaikan pelayanan kesehatankepada pegawai dan pensiunan.Dalam APBN tahun 2007, anggaran belanja

84


barang ditetapkan sebesar Rp72,2 triliun (2,0persen terhadap PDB) atau menyerap sekitar14,3 persen dari total belanja pemerintah pusat.Jumlah ini, berarti meningkat Rp 16,2 triliun daripagu alokasi belanja barang yang dianggarkandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp56,0 triliun(1,8 persen terhadap PDB). Peningkatanalokasi anggaran belanja barang dalamtahun 2007 tersebut diarahkan terutamauntuk: (i) mempertahankan fungsi pelayananpublik instansi pemerintah; (ii) meningkatkan efisiensidan efektivitas pengadaan barang danjasa, perjalanan dinas, dan pemeliharaana s e t n e g a r a ; s e r t a ( i i i ) m e n d u k u n gkelancaran penyelenggaraan kegiatanpemerintahan, baik operasional maupunnonoperasional.Sementara itu, untuk menunjang pelaksanaan tigaagenda pembangunan dalam RPJM 2004 – 2009,maka sesuai dengan tema pembangunan tahun2007, yaitu meningkatkan kesempatan kerja danmenanggulangi kemiskinan dalam rangkameningkatkan kesejahteraan rakyat, kebijakanalokasi belanja modal dalam APBN tahun2007, akan diarahkan terutama untuk:(i) mempertahankan investasi pemerintah dibidang infrastruktur guna mendukungkegiatan ekonomi nasional, sesuai denganprogram pemerintah dalam RKP 2007, dan(ii) mendukung program pembangunan yangberpihak pada pertumbuhan (pro growth),penciptaan lapangan kerja (pro job), danpengentasan kemiskinan (povertyalleviation). Untuk mendukung tercapainyasasaran-sasaran pembangunan sesuai denganarah kebijakan dan tema pembangunan dalamRKP 2007, maka dalam APBN tahun 2007 alokasianggaran belanja modal, yang merupakan belanjainvestasi pemerintah, mencapai Rp73,1 triliun, (2,1persen terhadap PDB). Jumlah ini, berartimeningkat Rp3,3 triliun (4,8 persen) dari pagualokasi belanja modal yang ditetapkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp69,8 triliun (2,2persen terhadap PDB). Peningkatan alokasianggaran belanja modal tahun 2007 tersebut akandipergunakan antara lain untuk pembangunansarana dan prasarana dasar guna mendukungagenda pembangunan, terutama untuk kegiatan-

kegiatan yang dapat mendorong pertumbuhanekonomi, menciptakan lapangan kerja, danmengurangi tingkat kemiskinan. Anggaran belanjamodal tahun 2007 tersebut, akan dialokasikanuntuk membiayai berbagai kegiatan kementerian/lembaga dalam pengadaan tanah, peralatan danmesin, gedung dan bangunan, jaringan, dan modalfisik lainnya. Selain didukung oleh sumber-sumberpembiayaan yang berasal dari pinjaman dan hibahluar negeri, alokasi anggaran belanja modal dalamAPBN tahun 2007 tersebut sebagian besar jugaakan bersumber dari dana rupiah murni.Selanjutnya, untuk memenuhi kewajibanpemerintah yang timbul atas penarikan utang luarnegeri dan penerbitan surat utang negara (SUN)tahun-tahun sebelumnya maupun tahun berjalan,dalam APBN tahun 2007 ditetapkan alokasianggaran untuk pembayaran bunga utang sebesarRp85,1 triliun atau 2,4 persen terhadap PDB.Jumlah ini, berarti secara nominal mengalamipeningkatan sebesar Rp2,6 triliun (3,1 persen) biladibandingkan dengan alokasi anggaranpembayaran bunga utang yang ditetapkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp82,5 triliun (2,6persen terhadap PDB). Peningkatan alokasianggaran bagi pembayaran bunga utangdalam tahun 2007 tersebut selain berkaitandengan kebijakan pengelolaan utang, jugadipengaruhi oleh perubahan stok utangpemerintah.Dari jumlah tersebut, alokasi anggaran yangditetapkan untuk pembayaran bunga utang dalamnegeri pada APBN tahun 2007 mencapai Rp58,4triliun atau 1,7 persen terhadap PDB. Jumlah iniberarti meningkat Rp0,2 triliun atau sekitar 0,5persen dari beban pembayaran bunga utangdalam negeri yang ditetapkan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp58,2 triliun atau 1,9 persenterhadap PDB. Pembayaran beban bunga utangdalam negeri tahun 2007 tersebut telahmemperhitungkan langkah-langkah kebijakandalam pengelolaan surat utang negara sepertikebijakan dalam penukaran surat utang (debtswitching), pembelian kembali surat utang(buyback) dan penyelesaian SU-002 dan SU-004 antara Pemerintah dengan Bank Indonesia.Jumlah pembayaran bunga utang dalam negeridalam tahun 2007 tersebut mencakup

85


pembayaran bunga obligasi negara dengantingkat bunga tetap (fixed rate) sebesar 54,8persen, bunga obligasi negara dengan tingkatbunga mengambang (variable rate) sebesar 30,6persen, bunga surat utang kepada BankIndonesia sebesar 3,9 persen dan biaya bungalainnya sebesar 10,8 persen.Sementara itu, alokasi anggaran untukpembayaran bunga utang luar negeri dalamAPBN tahun 2007 ditetapkan mencapai Rp26,7triliun atau 0,8 persen terhadap PDB. Jumlah ini,berarti mengalami peningkatan sebesar Rp2,4triliun atau 9,6 persen bila dibandingkan denganalokasi anggaran pembayarannya dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp24,3 triliun (0,8 persenterhadap PDB) sebagai dampak dari kebijakanpengelolaan pinjaman luar negeri di sisipembiayaan anggaran. Perkiraan bebanpembayaran bunga utang luar negeri dalamAPBN tahun 2007 tersebut masing-masingberasal dari bunga pinjaman bilateral sebesar 29,0persen, pinjaman multilateral sebesar 27,8 persen,fasilitas kredit ekspor sebesar 16,8 persen, danpinjaman lainnya sekitar 26,4 persen.Selanjutnya, guna menjaga stabilitas hargabarang dan jasa yang berdampak luas bagimasyarakat, serta membantu pendudukberpenghasilan rendah, dalam APBN tahun2007 alokasi anggaran untuk subsididitetapkan sebesar Rp102,9 triliun atau 2,9persen terhadap PDB. Jumlah ini, berartimenunjukkan penurunan sebesar Rp4,7 triliun (4,4persen) dari alokasi anggaran subsidi yangditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp107,6 triliun (3,5 persen terhadap PDB).Penurunan beban anggaran subsidi dalam APBNtahun 2007 tersebut terutama disebabkan olehlebih rendahnya beban subsidi energi dan tidakdialokasikannya beberapa subsidi yang dalamAPBN-P 2006 mendapat alokasi . Penyediaansubsidi tersebut dimaksudkan untukmengendalikan harga barang-barang (strategis)yang menyangkut kepentingan rakyat banyakagar dapat dijual lebih rendah dari harga pasarnya,sehingga dapat terjangkau oleh daya belimasyarakat, khususnya kelompok masyarakatyang berpenghasilan rendah. Namun demikian,pemanfaatan anggaran subsidi tersebut tetap

harus mempertimbangkan efisiensi danefektivitas penyalurannya, antara lain denganmempertajam sasarannya.Sebagian besar (sekitar Rp101,3 triliun atau98,4 persen) dari keseluruhan anggaransubsidi dalam APBN tahun 2007 tersebut akandisalurkan melalui lembaga nonkeuangan,yaitu masing-masing kepada PT Pertamina untuksubsidi BBM sebesar Rp61,8 triliun, PT PLNuntuk subsidi listrik sebesar Rp25,8 triliun, PerumBulog untuk subsidi pangan dan bantuanperawatan beras sebesar Rp6,8 triliun, beberapaBUMN produsen pupuk untuk subsidi pupuksebesar Rp5,8 triliun, beberapa BUMN dan UnitPelayanan Teknis (UPT) di bidang perbenihansebesar Rp0,1 triliun, serta beberapa BUMNyang menjalankan tugas pelayanan umum(public service obligation atau PSO) sekitarRp1,0 triliun; sedangkan sisanya, yaitu sekitarRp1,6 triliun dari total alokasi anggaran untuksubsidi akan disalurkan melalui lembaga keuangandalam bentuk subsidi bunga kredit program.Anggaran untuk subsidi BBM yang akandialokasikan melalui PT Pertamina dalam APBNtahun 2007 tersebut mengalami penurunansebesar Rp2,4 triliun (3,7 persen) biladibandingkan dengan pagu anggaran subsidi BBMyang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp64,2 triliun (2,1 persen terhadapPDB). Penurunan beban anggaran subsidi BBMtahun 2007 tersebut antara lain disebabkan olehfaktor lebih rendahnya asumsi rata-rata hargaminyak mentah yang dipakai dalam perhitunganAPBN tahun 2007, yaitu US$63,0 per barel, biladibandingkan dengan asumsi rata-rata hargaminyak mentah dalam APBN-P tahun 2006sebesar US$64,0 per barel.Perhitungan beban anggaran subsidi BBMtahun 2007 tersebut didasarkan pada pokok-pokok formulasi kebijakan sebagai berikut:(i) melanjutkan pola subsidi harga denganpendekatan PSO, yang telah diterapkan sejaktahun 2006; (ii) jenis BBM yang disubsidi tetaptiga jenis, yaitu minyak tanah untuk rumah tangga,serta premium dan minyak solar di SPBU, denganperkiraan volume konsumsi sekitar 36,9 jutakiloliter setahun lebih rendah dari volumekonsumsi dalam asumsi yang dipakai dalam

86


APBN-P 2006 sebesar 37,9 juta kiloliter setahun;(iii) harga jual BBM kepada masyarakat tetapmengacu pada Peraturan Presiden Nomor 55Tahun 2005; dan (iv) memperhitungkan programsubstitusi bahan bakar minyak tanah rumahtangga ke bahan bakar gas (LPG). Denganpokok-pokok formulasi kebijakan yang akanditempuh dalam tahun 2007 tersebut, makadiharapkan kebutuhan masyarakat akan BBMdapat terpenuhi dengan harga yang terjangkau,dan program diversifikasi energi dapat dijalankan.Pada subsidi listrik, anggaran yang dialokasikankepada PT. PLN dalam APBN tahun 2007sebesar Rp25,8 triliun didasarkan padapokok-pokok kebijakan di bidangketenagalistrikan , sebagai berikut:(i) melanjutkan pola subsidi konsumen yangdiperluas; (ii) dilakukannya transformasi sebagianpembangkit listrik, dari yang berbahan baku(input) BBM menjadi gas dan batubara; serta(iii) perkiraan peningkatan penjualan tenagalistrik berkisar 7 - 8,5 persen dari penjualan tahun2006, berdasarkan perkiraan pertumbuhankebutuhan energi.Selanjutnya, dalam upaya untuk mendukungprogram revitalisasi pertanian, pada APBNtahun 2007 mendatang juga dialokasikananggaran subsidi bagi sektor pertanian, yangmeliputi: (i) subsidi pangan melalui Perum Bulog,(ii) subsidi pupuk melalui BUMN produsen pupuk,dan (iii) subsidi benih melalui BUMN dan UPTperbenihan. Kepada Perum Bulog disalurkananggaran sebesar Rp6,8 triliun untuk subsidipangan melalui program beras untuk rakyat miskin(Raskin) sebesar Rp6,5 triliun, dan bantuanperawatan beras sekitar Rp0,3 triliun. Dengananggaran subsidi pangan tersebut, programRaskin diharapkan dapat menjangkausekitar 15,8 juta rumah tangga miskin,dengan harga jual beras yang lebih rendah dariharga pasarnya. Dengan demikian, rumah tanggamiskin tersebut dapat terbantu dalam memenuhikebutuhan pangannya, dan pada gilirannya dapatmenjaga ketahanan pangan nasional.Selain subsidi pangan, dalam tahun 2007 jugadialokasikan subsidi pupuk sebesar Rp5,8triliun, yang berarti mengalami peningkatan

sekitar Rp1,6 triliun atau lebih tinggi 38,6 persendari alokasi anggaran subsidi pupuk dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp4,2 triliun.Kenaikan anggaran subsidi pupuk tersebutterutama disebabkan oleh: peningkatan volumepupuk yang disubsidi dari 6,0 juta ton dalam tahun2006 menjadi sekitar 6,7 juta ton dalam tahun2007, akibat adanya perluasan cakupan penerimapupuk bersubsidi. Adapun jenis pupuk yangdirencanakan disubsidi dalam tahun 2007 adalahpupuk Urea, ZA, SP-36, dan pupuk majemuk(NPK) untuk tanaman pangan, perkebunan danperikanan rakyat. Alokasi anggaran subsidi pupuktersebut diharapkan dapat membantumeringankan beban petani dalam memenuhikebutuhan pupuk dengan harga yang relatif lebihmurah, dan sekaligus mampu mendukungprogram ketahanan pangan secaraberkesinambungan. Alokasi anggaran subsidipupuk tersebut akan disalurkan masing-masinguntuk PT Pupuk Sriwijaya, PT Petrokimia Gresik,PT Pupuk Kaltim, dan PT Pupuk Kujang.Di samping subsidi pangan dan subsidi pupukseperti diuraikan diatas, dalam rangka mendukungprogram revitalisasi pertanian, khususnya gunamembantu meringankan beban petani dalammelengkapi kebutuhan akan sarana produksipertanian di bidang benih, dalam APBN tahun2007 juga dialokasikan anggaran untuksubsidi benih sebesar Rp0,1 triliun, yangdirencanakan pendistribusiannya melalui PT SangHyang Seri, PT Pertani, dan UPT PusatDepartemen Kelautan dan Perikanan. Alokasianggaran subsidi benih tersebut direncanakanuntuk mendukung peningkatan produktifitaspertanian melalui penyediaan benih unggul untukpadi, jagung, kedelai, dan ikan budidaya denganharga yang terjangkau.Sementara itu, untuk memberikan kompensasifinansial kepada BUMN-BUMN yangdiberikan tugas untuk menjalankanpelayanan umum (public service obligation,PSO), seperti penyediaan jasa di daerah tertentudan atau dengan tingkat tarif yang relatif lebihmurah dari harga pasar (seperti pada angkutanlaut dan kereta api kelas ekonomi), dalam APBNtahun 2007 dialokasikan bantuan PSO sekitarRp1,0 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami

87


penurunan sebesar Rp265,0 miliar atau 21,8persen lebih rendah dari alokasi anggaran bantuanPSO dalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp1,2triliun. Anggaran tersebut direncanakandialokasikan masing-masing kepada PT KeretaApi sekitar Rp0,4 triliun untuk penugasan layananjasa angkutan kereta api penumpang kelasekonomi; PT Posindo sekitar Rp0,1 triliun untuktugas layanan jasa pos di daerah terpencil, danPT Pelni sekitar Rp0,5 triliun untuk penugasanlayanan jasa angkutan penumpang laut kelasekonomi.Selanjutnya, untuk membantu meringankan bebanmasyarakat dalam memenuhi kebutuhan akansumber dana dengan bunga yang relatif lebihrendah, dalam APBN tahun 2007 jugadialokasikan subsidi bunga kredit programsebesar Rp1,6 triliun. Alokasi anggaran subsidibunga kredit program tahun 2007 tersebut berartimengalami peningkatan sebesar Rp1,1 triliun atau209,3 persen lebih tinggi jika dibandingkan denganpagu alokasi subsidi bunga kredit program yangdianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp0,5 triliun. Subsidi bunga kredit tersebutdiberikan antara lain untuk skim kredit ketahananpangan (KKP), beberapa skim yang selama initelah berjalan, seperti kredit program eks-KLBIyang dikelola oleh PT PNM, dan kredit pemilikanrumah sederhana sehat (KPRSh), serta bebanpemerintah atas risk sharing terhadap KKPyang bermasalah. Selain skim-skim yang telahberjalan tersebut, dalam APBN tahun 2007 jugadialokasikan subsidi bunga kredit programuntuk usaha bahan bakar nabati (biofuel)sebagai salah satu upaya untuk mendukungprogram diversifikasi energi. Dari keseluruhanjumlah subsidi bunga kredit program tersebut,direncanakan akan disalurkan melalui lembagakeuangan milik negara sebesar Rp1,5 triliun(melalui BUMN Rp0,2 triliun, BPD Rp0,1 triliun,skim eks KLBI Rp0,1 triliun, dan program biofuelRp1,0 triliun), dan lembaga keuangan swastaRp0,1 triliun.Seperti halnya dalam tahun-tahun sebelumnya,pos anggaran belanja hibah, yang disediakanuntuk menampung pengeluaran-pengeluaranpemerintah berupa bantuan sukarela yang tidakbersifat mengikat kepada negara-negara lain dan

atau berbagai organisasi internasional, dalamAPBN tahun 2007 tidak dialokasikan, terkaitbelum adanya rencana untuk memberikanbantuan atau sumbangan yang tidak wajibtersebut kepada negara lain atau lembagainternasional.Dalam APBN tahun 2007, dialokasikan anggaranbantuan sosial sebesar Rp51,4 triliun atau 1,5 persenterhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp10,4 triliun (25,3 persen) biladibandingkan pagu alokasi bantuan sosial yangditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp41,0 triliun (1,3 persen terhadap PDB). Alokasianggaran bantuan sosial dalam tahun 2007 tersebutakan digunakan masing-masing untuk: (i) cadangandana penanggulangan bencana alam sebesar Rp2,0triliun; dan (ii) dana bantuan sosial melaluikementerian/lembaga sebesar Rp49,4 triliun.Alokasi dana cadangan penanggulanganbencana alam, yang dimaksudkan sebagailangkah antisipasi terhadap keadaantanggap darurat dan upaya mitigasi bencanaalam, dalam APBN tahun 2007 tersebut, berartimengalami penurunan sebesar Rp900 miliar (31,0persen) bila dibandingkan dengan pagu alokasidana cadangan bencana alam yang ditetapkandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp2,9 triliun.Alokasi anggaran bencana alam tersebutmerupakan langkah antisipasi terhadap kebutuhanpendanaan akibat bencana alam yang tidak dapatdiduga sebelumnya, yang akhir-akhir ini tingkatkejadiannya cenderung meningkat.Sementara itu, anggaran bantuan sosial melaluikementerian/lembaga yang dialokasikan sebesarRp49,4 triliun dalam APBN tahun 2007, berartimenunjukkan peningkatan sebesar Rp11,3 triliun(29,6 persen) dari pagu alokasi bantuan sosial K/L yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp38,1 triliun (1,2 persen terhadapPDB). Peningkatan alokasi bantuan sosialmelalui K/L yang cukup signifikan dalamtahun 2007 tersebut terutama dimaksudkanuntuk menjaga keberlangsungan programbantuan kepada masyarakat yang telahberjalan dalam beberapa tahun terakhir,seperti bantuan operasional sekolah (BOS) danbeasiswa khusus murid (BKM) untuk bidang

88


pendidikan, serta pelayanan kesehatan gratis diPuskesmas dan kelas III rumah sakit pemerintahatau rumah sakit swasta yang ditunjuk. Selain itu,dalam APBN tahun 2007 juga direncanakanalokasi subsidi (bantuan) langsung tunai bersyarat(BTB), sebagai pengembangan dari programsubsidi langsung tunai (SLT) yang telahdilaksanakan dalam tahun 2005 dan 2006. Alokasianggaran untuk program BTB dalam tahun 2007tersebut direncanakan sekitar Rp3,0 triliun, yangakan dialokasikan terutama untuk bidangpendidikan dan kesehatan, antara lain denganmelakukan uji coba program di beberapa daerahtertentu sebagai pilot project.Terakhir, alokasi anggaran belanja lain-laindalam APBN tahun 2007 ditetapkan sebesarRp18,8 triliun , yang berarti mengalamipenurunan Rp23,4 triliun (55,4 persen) dari paguanggaran belanja lain-lain yang ditetapkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp42,3 triliun.Penurunan alokasi anggaran belanja lain-laindalam tahun 2007 tersebut terutama disebabkanoleh tidak dialokasikannya lagi anggaran untuksubsidi langsung tunai (SLT) dalam tahun 2007.Anggaran belanja lain-lain dalam APBN tahun2007 tersebut, direncanakan alokasinya antaralain untuk menampung: (i) dana cadangan umumuntuk mengantisipasi tidak tercapainya asumsiekonomi makro dan langkah-langkah kebijakan(policy measures); (ii) dana kegiatan gerakannasional rehabilitasi hutan dan lahan (reboisasi/GNRHL); (iii) belanja lembaga pemerintah yangbelum mempunyai bagian anggaran tersendiri, danatau yang bersifat lintas kementerian/lembaga;serta (iv) dana untuk rehabilitasi dan rekonstruksiDaerah Istimewa Yogjakarta dan Jawa Tengahsekitar Rp2,7 triliun. Selanjutnya, untuk melihatrincian anggaran belanja pemerintah pusatmenurut jenis dalam APBN tahun 2007 dapatdilihat pada Tabel IV.4.

Belanja Pemerintah PusatMenurut Organisasi

Belanja pemerintah pusat menurut organisasisecara garis besar terdiri dari dua bagiananggaran (BA) umum, yaitu: (i) BAkementerian/lembaga (K/L) dan (ii) BA

anggaran pembiayaan dan perhitungan(APP). BA K/L merupakan bagian anggaranbelanja pemerintah pusat yang dikelola oleh K/Ldalam rangka pelaksanaan program-programpemerintah yang telah digariskan dalam rencanakerja pemerintah (RKP). Sementara itu, BA APPmerupakan bagian anggaran belanja pemerintahpusat yang dikelola oleh Menteri Keuanganselaku Bendahara Umum Negara, dalam rangkapelaksanaan kegiatan-kegiatan yang tidakdilaksanakan oleh K/L, seperti pembayaranpensiun dan pembayaran bunga utang.Dari anggaran belanja pemerintah pusat yangditetapkan sebesar Rp504,8 triliun dalam APBNtahun 2007, dapat dirinci alokasinya menurutorganisasi, sebagai berikut: (i) BA K/L sebesarRp258,0 triliun (51,1 persen); dan (ii) BAAPP sebesar Rp246,8 triliun (48,9 persen).Apabila dibandingkan dengan pagu anggaranpada BA K/L yang ditetapkan dalam APBNPtahun 2006 sebesar Rp214,4 triliun, maka alokasianggaran pada BA K/L tahun 2007 tersebutberarti lebih tinggi sebesar Rp43,6 triliun (20,3persen). Hal ini terutama berkaitan denganpeningkatan alokasi anggaran K/L dalam rangkapelaksanaan program-program yang tertuangdalam RKP tahun 2007, guna meningkatkanperanan pemerintah dalam menstimulasiperekonomian, dan mendukung agendapembangunan melalui program-program yangberpihak pada pertumbuhan, penyerapan tenagakerja, dan pengurangan kemiskinan. Selain itu,peningkatan alokasi anggaran melalui BA K/Ldalam tahun 2007 tersebut juga bertujuan untukmeningkatkan anggaran pendidikan sesuaidengan amanat UUD 1945.Sementara itu, alokasi anggaran pada BA APPyang ditetapkan sebesar Rp246,8 triliun dalamtahun 2007 tersebut, berarti mengalami penurunansebesar Rp17,1 triliun apabila dibandingkandengan pagu anggaran pada BA APP dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp263,9 triliun.Penurunan alokasi anggaran pada BA APPtahun 2007 terhadap APBN tahun 2006tersebut terutama disebabkan oleh lebihrendahnya alokasi anggaran untuk(i) program pembayaran bunga utang,terutama akibat perubahan stok utang

89


pemerintah, dan (ii) program pembayaransubsidi dan transfer lainnya, yang antara lainterkait dengan lebih tingginya perkiraanharga minyak mentah Indonesia dan tidakadanya rencana penyesuaian harga BBMdalam negeri pada tahun 2007.Sesuai dengan penjelasan Pasal 11 ayat (5)Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentangKeuangan Negara, rincian belanja negaramenurut organisasi disesuaikan dengan susunankementerian/lembaga pemerintah pusat.Berkaitan dengan itu, maka jumlah K/L pengelolaanggaran dalam setiap tahun dapat dilakukanpenyesuaian, baik dalam jumlah K/L maupunberupa perubahan nomenklatur. Dalam APBNtahun 2007, jumlah BA tidak berbeda denganjumlah BA dalam APBN tahun 2006. Namundemikian, dalam APBN tahun 2007 initerdapat perubahan nomenklatur, yaitu untuk

BA 007 – Kepresidenan dan BA 008 – WakilPresiden.BA 007–Kepresidenan, yang semula terdiri dari:(i) Sekretariat Negara; (ii) Sekretariat Kabinet;(iii) Sekretariat Presiden; (iv) Sekretariat MiliterPresiden; dan (v) Pasukan Pengamanan Presiden;mengalami perubahan nomenklatur menjadi BA007–Sekretariat Negara, yang terdiri dari:(1) Sekretariat Negara; (2) Sekretariat Kabinet;(3) Rumah Tangga Kepresidenan; (4) SekretariatWakil Presiden; (5) Sekretariat Militer; dan(6) Pasukan Pengamanan Presiden. Sementaraitu, BA 008–Wakil Presiden, yang semula terdiridari (1) Sekretariat Wakil Presiden dan(2) Bakornas PBP, dalam APBN tahun 2007 BA008 tersebut sudah tidak dipakai lagi, karenaSekretariat Wakil Presiden telah berpindahmenjadi bagian dari BA 007–Sekretariat Negara,sedangkan untuk BA Bakornas PBP menjadi BA


PDB APBN % thd PDB

1. Belanja Pegawai 79,9 2,6 79,1 2,5 101,2 2,9 2. Belanja Barang 55,2 1,8 56,0 1,8 72,2 2,0 3. Belanja Modal 63,0 2,1 69,8 2,2 73,1 2,1 4. Pembayaran Bunga Utang 76,6 2,5 82,5 2,6 85,1 2,4

i. Utang Dalam Negeri 48,6 1,6 58,2 1,9 58,4 1,7 ii. Utang Luar Negeri 28,0 0,9 24,3 0,8 26,7 0,8

5. Subsidi 79,5 2,6 107,6 3,5 102,9 2,9 i. Perusahaan Negara 79,4 2,6 107,6 3,4 102,8 2,9

a. Lembaga Keuangan 0,5 0,0 0,4 0,0 1,5 0,0 b. Lembaga Non Keuangan 78,9 2,6 107,1 3,4 101,3 2,9

ii. Perusahaan Swasta 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 6. Belanja Hibah - - - - - - 7. Bantuan Sosial 36,9 1,2 41,0 1,3 51,4 1,5 8. Belanja Lainnya 36,5 1,2 42,3 1,4 18,8 0,5

427,6 14,1 478,2 15,3 504,8 14,3


Uraian2007

TAHUN ANGGARAN 2006 DAN 2007 1)

Jumlah

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.

Tabel IV.4BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT JENIS


2006

90


tersendiri, yaitu BA 103. Dengan demikian,dalam APBN tahun 2007 terdapat perubahannomenklatur bagian anggaran K/L, dari yangtelah dipergunakan dalam APBN tahun 2006.Selanjutnya, sesuai dengan sembilan prioritaspembangunan sebagaimana tertuang dalam RKPtahun 2007, maka alokasi anggaran melalui BAK/L akan lebih difokuskan antara lain padaprogram wajib belajar pendidikan dasar sembilantahun, program pengembangan pertahanan,program pembangunan/peningkatan jalan danjembatan, program upaya kesehatan masyarakatdan perorangan, program penegakan hukum danHAM, serta program rehabilitasi danrekonstruksi daerah bencana. Dalam rangkamelaksanakan berbagai program pembangunanyang tertuang dalam RKP tahun 2007, dan pagusementara K/L tahun 2007 sesuai hasilpembahasan dalam Pembicaraan PendahuluanPenyusunan RAPBN tahun 2007 antaraPemerintah dengan DPR-RI, maka dari tujuhpuluh dua K/L yang mempunyai BA sendiri,terdapat enam belas K/L yang dalam tahun 2007ini memperoleh alokasi anggaran di atas Rp2,5triliun. Keenambelas K/L tersebut adalah:(1) Departemen Pendidikan Nasional;(2) Departemen Pertahanan; (3) DepartemenPekerjaan Umum; (4) Kepolisian NegaraRepublik Indonesia; (5) Departemen Kesehatan;(6) Departemen Agama; (7) Badan Rehabilitasidan Rekonstruksi NAD dan Nias;(8) Departemen Perhubungan; (9) DepartemenPertanian; (10) Departemen Keuangan;(11) Departemen Luar Negeri;(12) Departemen Energi dan Sumber DayaMineral; (13) Departemen Hukum dan HakAsasi Manusia; (14) Departemen Kelautan danPerikanan; (15) Departemen Tenaga Kerja danTransmigrasi; serta (16) Mahkamah Agung.Dalam APBN tahun 2007, DepartemenPendidikan Nasional (BA 23) mendapatkanalokasi anggaran sebesar Rp44,1 triliun atau 17,1persen dari keseluruhan jumlah anggaran belanjaK/L dalam APBN tahun 2007. Apabiladibandingkan dengan pagu anggaranDepartemen Pendidikan Nasional dalamAPBNP tahun 2006 sebesar Rp40,1 triliun, makaalokasi anggaran Departemen Pendidikan

Nasional tahun 2007 tersebut berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp4,0 triliun (10,0 persen).Lebih tingginya alokasi anggaran padaDepartemen Pendidikan Nasional tahun 2007tersebut berkaitan dengan adanya upaya untukmewujudkan amanat Undang-Undang Dasar1945, yaitu menuju anggaran pendidikan sebesar20 persen dari APBN. Alokasi anggaranDepartemen Pendidikan Nasional tahun 2007tersebut akan ditujukan untuk mendukung prioritas-prioritas pembangunan dalam RKP tahun 2007,antara lain: (i) penanggulangan kemiskinan;(ii) peningkatan aksesibilitas dan kualitaspendidikan dan kesehatan; (iii) mitigasi danpenanggulangan bencana; serta (iv) pembangunandaerah perbatasan dan wilayah terisolir.Penuangan prioritas-prioritas tersebut kemudiandijabarkan ke dalam lima belas program kerja.Dalam upaya untuk meningkatkan pemerataan danperluasan pelayanan pendidikan dasar yangbermutu dan terjangkau, sehingga seluruh anakusia 7 – 15 tahun dapat memperoleh pendidikansetidak-tidaknya sampai sekolah menengahpertama atau sederajat, maka dalam tahun 2007program wajib belajar pendidikan dasar 9tahun mendapat alokasi anggaran sebesarRp19,9 triliun . Sementara itu, untukmengantisipasi meningkatnya lulusan sekolahmenengah pertama sebagai dampak positif daripelaksanaan wajib belajar pendidikan dasar 9tahun, dalam APBN tahun 2007 ini programpendidikan menengah ditetapkan untuk mendapatalokasi anggaran sebesar Rp3,8 triliun. Sementaraitu, agar program pendidikan tidak hanya terhentipada pendidikan tingkat menengah saja, makadalam tahun 2007 program pendidikan tinggimendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp7,5triliun, sedangkan untuk menjaga agar mutupendidikan semakin dapat ditingkatkan, makaprogram peningkatan mutu pendidik dan tenagapendidikan dalam tahun 2007 mendapat alokasianggaran sebesar Rp2,4 triliun.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen PendidikanNasional dalam tahun 2007, antara lain adalah:(i) rehabilitasi sekitar 200.000 ruang kelas yangrusak berat dan 300.000 ruang kelas yang rusakringan pada SD, sekitar 9.500 ruang kelas yang

91


rusak berat, dan 23.000 ruang kelas yang rusakringan pada SMP, sekitar 1.500 ruang kelas yangrusak berat dan sekitar 4.500 ruang kelas yangrusak ringan pada SMA, serta sekitar 3.000 kelasrusak berat dan sekitar 4.800 ruang kelas rusakringan pada SMK; (ii) meningkatnya angkapartisipasi sekolah (APS) untuk anak usia 7-12tahun menjadi 99 persen, APS untuk anak usia13–15 tahun menjadi 89 persen, serta APS untukanak usia 15-18 tahun menjadi 63 persen;(iii) pemberian block grant kepadapenyelenggara pendidikan keaksaraan di 441kabupaten; (iv) Pemberian block grant rintisanPendidikan Anak Usia Dini (PAUD) kepada2.646 lembaga; serta (v) peningkatan jumlahprogram studi di perguruan tinggi yang mendapatakreditasi A atau B, diatas 1.000 program studi.Sementara itu, dalam rangka mendukung prioritaspembangunan pertahanan, berupa (i) penguatankemampuan pertahanan, pemantapan keamanandan ketertiban, dan (ii) penyelesaian konflik,dalam APBN tahun 2007 DepartemenPertahanan (BA 12) mendapat alokasi anggaransebesar Rp32,6 triliun. Jumlah ini berartimengalami peningkatan Rp5,2 triliun (18,7 persen)dari alokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp27,5 triliun. Peningkatan alokasianggaran Departemen Pertahanan tahun 2007tersebut berkaitan dengan upaya untukmeningkatkan rasa aman, dan mengoptimalkanpelaksanaan tugas dan fungsi pertahanankeamanan, antara lain melalui: (1) peningkatanpemeliharaan alutsista, melanjutkan penelitian danpengembangan teknologi alutsista, sertamelanjutkan peningkatan kesiapan alutsista gunamewujudkan kemampuan daya tangkal;(2) peningkatan profesionalisme prajurit TNI danPNS melalui perbaikan fasilitas, sarana danprasarana pendidikan, serta dukungan operasionalpendidikan, antara lain melalui peningkatan uangmakan serta pendidikan dan pelatihan;(3) peningkatan kesejahteraan prajurit TNI danPNS beserta keluarganya, antara lain melaluiperbaikan fasilitas, sarana dan prasaranakesehatan, dan perumahan khususnya di daerahrawan konflik, serta pemenuhan secara bertahapkebutuhan kalori standar.Implementasi dari prioritas-prioritas

pembangunan pertahanan tahun 2007sebagaimana diuraikan di atas, akan dijabarkanke dalam dua belas program kerja DepartemenPertahanan tahun 2007. Dalam upaya untukmewujudkan kesiapan TNI agar mampumenyelenggarakan pertahanan secara terpadu,maka dalam tahun 2007 program pengembanganpertahanan integratif mendapat alokasi anggaransebesar Rp1,3 triliun. Sementara itu, dalam upayauntuk mewujudkan kekuatan TNI AD, TNI AL,dan TNI AU yang mampu menyelenggarakanpertahanan negara secara terpusat dankewilayahan, pertahanan laut nusantara, danpertahanan udara nasional, maka dalam tahun2007 program pengembangan pertahanan matradarat, matra laut, dan matra udara mendapatkanalokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1,8triliun, Rp1,7 triliun, dan Rp1,6 triliun. Sedangkandalam upaya untuk mendukung pengembanganindustri pertahanan, dalam tahun 2007 juga akandialokasikan anggaran sebesar Rp5,2 triliun.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Pertahanan dalamtahun anggaran 2007, antara lain meliputi:(i) tersusunnya rancangan postur pertahananIndonesia, berdasarkan strategic defence review(SDR) dan strategi raya pertahanan;(ii) pengembangan material TNI, yang meliputipengadaan/pemeliharaan senjata dan amunisi,kendaraan tempur, alat komunikasi, alat peralatankhusus (alpasus), alat peralatan (alpal) darat, lautdan udara; serta (iii) pengembangan fasilitas,berupa pembangunan/renovasi fasilitaspendukung operasi, lembaga pendidikan, dansarana dan prasarana pendukung, seperti mess,asrama dan rumah dinas.Selanjutnya, dalam upaya mendukung(1) penanggulangan kemiskinan; (2) revitalisasipertanian, perikanan, kehutanan dan perdesaan;(3) rehabilitasi dan rekonstruksi provinsi NAD,Sumatera Utara (Nias), provinsi DIY dan provinsiJawa Tengah, serta mitigasi dan penanggulanganbencana; (4) percepatan pembangunaninfrastruktur; serta (5) pembangunan daerahperbatasan dan wilayah terisolir, sesuai denganprioritas pembangunan nasional dalam RKP tahun2007, maka dalam APBN tahun 2007Departemen Pekerjaan Umum (BA 33)

92


ditetapkan mendapat alokasi anggaran sebesarRp24,2 triliun. Jumlah ini, berarti mengalamipeningkatan Rp2,9 triliun (13,7 persen) darialokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp21,3 triliun. Lebih tingginya alokasianggaran Departemen Pekerjaan Umum tahun2007 tersebut berkaitan terutama dengan upayauntuk mewujudkan tersedianya infrastruktur yanghandal, bermanfaat dan berkelanjutan, antara lainmelalui: (i) penataan ruang nusantara yangnyaman dan berkualitas; (ii) pemenuhankebutuhan infrastruktur di bidang sumber dayaair, jalan, dan permukiman; (iii) pembinaanbangunan gedung yang memenuhi standarkeselamatan dan keamanan gedung;(iv) pengembangan industri konstruktif yangkompetitif; (v) peningkatan kapasitas pemerintahdaerah dan masyarakat dalam pembangunaninfrastruktur; (vi) penelitian dan pengembanganteknologi dan optimalisasi penerapan hasil litbang;serta (vii) peningkatan kapasitas, pengelolaan danpengawasan penyelenggaraan/administrasipembangunan.Alokasi anggaran Departemen PekerjaanUmum sebesar Rp24,2 triliun dalam tahun2007 tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan 33 program kerja, diantaranyauntuk: (1) program peningkatan/pembangunanjalan dan jembatan sebesar Rp7,1 triliun;(2) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan danjembatan sebesar Rp2,6 triliun; (3) programpengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,rawa dan jaringan pengairan lainnya sebesarRp2,8 triliun; (4) program pengendalian banjir danpengamanan pantai sebesar Rp2,0 triliun; serta(5) program pengembangan, pengelolaan,konservasi sungai, danau, dan sumber air lainnyasebesar Rp1,9 triliun. Alokasi anggaran bagikelima program tersebut mencapai sekitar 68,0persen dari keseluruhan alokasi anggaranDepartemen Pekerjaan Umum dalam tahun 2007.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Pekerjaan Umum padatahun 2007, antara lain adalah:(i) penyelesaian perubahan Undang-undangNomor 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang,serta penguatan kelembagaan penataan ruangwilayah nasional, provinsi, kota dan kawasan;

(ii) melanjutkan kegiatan persiapan danpenyelesaian pembangunan waduk, diantaranyaWaduk Keuliling di Provinsi Nangroe AcehDarussalam, dan Waduk Ponre-ponre di ProvinsiSulawesi Selatan; persiapan pembangunanWaduk Jatigede di Provinsi Jawa Barat, sertaWaduk Nipah, serta Waduk Blegah dan KedungBrubus di Jawa Timur; (iii) rehabilitasi jaringanirigasi sekitar 617.000 ha, dan peningkatanjaringan irigasi sekitar 120.000 ha untukmendukung upaya mempertahankan ketahananpangan di 14 provinsi utama penghasil beras;(iv) pemeliharaan rutin jalan nasional antarkotasepanjang sekitar 24.300 kilometer, pemeliharaanberkala jalan nasional antarkota sepanjang sekitar6.940 kilometer, pemeliharaan rutin jembatan padaruas-ruas jalan nasional sepanjang sekitar 35.100meter, dan pemeliharaan rutin jalan nasional yangada di dalam kota sepanjang 2.900 kilometer;(v) peningkatan jalan, baik struktur maupunkapasitasnya, yang meliputi jalan nasionalantarkota sepanjang sekitar 4.225 kilometer, danjalan nasional dalam kota sepanjang sekitar 980kilometer, serta penggantian jembatan sekitar17.300 meter, serta (vi) pengembangan sistemair minum dan sanitasi (air limbah, persampahan,drainase) di 506 kota/kawasan desa.Dalam rangka mendukung prioritaspembangunan di bidang: (1) penegakan hukumdan HAM, pemberantasan korupsi, dan reformasibirokrasi; (2) penguatan kemampuan pertahanan,pemantapan keamanan dan ketertiban, sertapenyelesaian konflik; dan (3) pembangunandaerah perbatasan dan wilayah terisolir, makadalam APBN tahun 2007 Kepolisian NegaraRepublik Indonesia (BA 60) mendapatalokasi anggaran sebesar Rp20,0 triliun.Apabila dibandingkan dengan pagu alokasianggaran yang ditetapkan dalam APBNP 2006sebesar Rp16,6 triliun, maka alokasi anggaranKepolisian Negara Republik Indonesia dalamtahun 2007 tersebut berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp3,4 triliun (21,0 persen).Peningkatan alokasi anggaran Kepolisian NegaraRepublik Indonesia dalam tahun 2007 tersebutterutama berkaitan dengan lebih tingginya alokasianggaran untuk program pemeliharaankamtibmas, program pengembangan sarana dan

93


prasarana kepolisian, dan programpengembangan sumber daya manusia kepolisian,yang masing-masing mendapat alokasi anggaransebesar Rp3,5 triliun, sebesar Rp3,1 triliun, dansebesar Rp0,4 triliun.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Kepolisian Negara RI pada tahun2007, antara lain adalah: (i) penambahan anggotaPolri sekitar 13.000 orang, agar rasio antarajumlah anggota Polri dengan jumlah pendudukmeningkat; (ii) memprioritaskan lanjutanpembangunan Mapolda Kepulauan Riau,Mapolres Persiapan 17 unit dan Mapolsekpersiapan, sebagai tindak lanjut dari pemekaranwilayah; (iii) membangun kekuatan PolisiPerairan di 5 wilayah pangkalan gerak, agar lebihmampu mengamankan wilayah perairan; serta(iv) memberdayakan sarana dan prasarana, agardapat memperpanjang usia pakai untukmendukung tugas operasional Polri.Sementara itu, dalam upaya untuk meningkatkanderajat kesehatan masyarakat melaluipeningkatan cakupan, kualitas dan pemerataanprogram dan pelayanan kesehatan untukmewujudkan manusia Indonesia yang sehat,cerdas dan produktif, Departemen Kesehatan(BA 24) dalam APBN tahun 2007 mendapatalokasi anggaran sebesar Rp17,2 triliun, ataumeningkat Rp2,9 triliun (20,6 persen) dari alokasianggaran dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp14,3 triliun. Peningkatan alokasi anggaranDepartemen Kesehatan tahun 2007 tersebutterutama berkaitan dengan upaya pemerintahuntuk mewujudkan prioritas pembangunannasional dalam rangka: (1) penanggulangankemiskinan; (2) peningkatan aksesibilitas dankualitas pendidikan dan kesehatan; (3) rehabilitasidan rekonstruksi NAD, Nias, DIY dan JawaTengah, serta mitigasi dan penanggulanganbencana; serta (4) pembangunan daerahperbatasan dan wilayah terisolir.Dengan arah kebijakan tersebut, dalam tahun2007 Departemen Kesehatan akanmelaksanakan empat belas program kerja. Untukmeningkatkan akses, keterjangkauan dan kualitaspelayanan kesehatan perorangan yang aman,dalam tahun 2007 program upaya kesehatanperorangan mendapat alokasi anggaran sebesar

Rp6,4 triliun. Sedangkan dalam upayameningkatkan jumlah, pemerataan, dan kualitaspelayanan kesehatan melalui puskesmas danjaringannya, maka dalam tahun 2007 programupaya kesehatan masyarakat mendapat alokasianggaran sebesar Rp2,9 triliun. Sementara itu,dalam upaya untuk menurunkan angka kesakitan,kematian, dan kecacatan akibat penyakit menulardan tidak menular, dalam tahun 2007 programpencegahan dan pemberantasan penyakitmendapat alokasi anggaran sebesar Rp1,3 triliun.Sementara itu, guna meningkatkan jumlah, mutudan penyebaran tenaga kesehatan, sertapemberdayaan profesi kesehatan, melaluiprogram sumber daya kesehatan dalam tahun2007 akan dialokasikan anggaran sebesar Rp0,8triliun.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Kesehatan dalamtahun anggaran 2007, antara lain meliputi:(i) meningkatnya cakupan keluarga penghunirumah yang memenuhi syarat kesehatan sampai73 persen, cakupan keluarga yang menggunakanair bersih sampai 60,3 persen, dan cakupankeluarga yang menggunakan jamban yangmemenuhi syarat kesehatan sampai 65 persen;(ii) meningkatnya cakupan persalinan yangditolong oleh tenaga kesehatan sampai 75 persen;(iii) meningkatnya cakupan pelayanan kesehatanbagi keluarga miskin secara cuma-cuma diPuskesmas dan kelas III Rumah Sakit sampai100 persen; (iv) meningkatnya cakupan penderitamalaria yang diobati sampai 100 persen;(v) meningkatnya persentase peredaran produkpangan yang memenuhi syarat sampai 70 persen;(vi) meningkatnya persentase desa yangmencapai universal child immunization (UCI)sampai 92 persen; (vii) meningkatnya persentasependerita demam berdarah (DBD) yang ditanganisampai 100 persen; serta (viii) meningkatnyacakupan pemeriksaan sarana produksi dalamrangka cara pembuatan obat yang baik (CPOB)sampai 45 persen.Dalam upaya untuk meningkatkan kualitaspelayanan dan pemahaman agama sertakehidupan beragama, dan sekaligus meningkatkankerukunan intern dan antarumat beragama,dalam APBN tahun 2007 Departemen Agama

94


(BA 25) memperoleh alokasi anggaransebesar Rp13,8 triliun, atau meningkat sebesarRp2,9 triliun (26,6 persen) dari alokasi anggarandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp10,9 triliun.Peningkatan alokasi anggaran DepartemenAgama dalam tahun 2007 tersebut terutamaberkaitan dengan upaya pemerintah untukmewujudkan prioritas pembangunan nasionaldalam rangka: (1) peningkatan aksesibilitas dankualitas pendidikan serta kesehatan, dan(2) pembangunan daerah perbatasan dan wilayahterisolir. Berkaitan dengan itu, untuk mendukungpelaksanaan tugas Departemen Agama dalammenyelenggarakan pendidikan formal, terutamadalam rangka meningkatkan aksesibilitas dankualitas pendidikan, alokasi anggaran DepartemenAgama tahun 2007 tersebut penggunaanya antaralain untuk program wajib belajar pendidikan dasarsembilan tahun sebesar Rp3,2 triliun; programpendidikan menengah sebesar Rp0,7 triliun,program pendidikan tinggi sebesar Rp0,9 triliun,serta program peningkatan pendidikan agama dankeagamaan sebesar Rp0,2 triliun. Beberapasasaran prioritas Departemen Agama yang akandilaksanakan pada tahun 2007, antara lain adalah:(i) bantuan operasional manajemen mutu(BOMM) bagi 1.689 Madrasah Ibtidaiyah (MI)dan Madrasah Tsanawiyah (MTs); (ii) rehabilitasiterhadap 1.400 unit ruang kelas MI dan MTs, sertapembangunan 4.400 unit ruang kelas baru MI danMTs; (iii) bantuan operasional pendidikan bagi2.822 MI dan MTs; (iv) pembangunan 475 ruangperpustakaan dan laboratorium MI dan MTsdengan menggunakan pola imbal swadaya; serta(v) pengadaan buku pelajaran dan bukuperpustakaan untuk MI dan MTs sebanyak7.225.000 eksemplar.Selanjutnya, dalam APBN tahun 2007 BadanRehabilitasi dan Rekonstruksi NAD-Nias (BA94) memperoleh alokasi anggaran sekitarRp10,0 triliun. Jumlah ini bila dibandingkanalokasi anggaran BRR dalam APBN-P tahun2006 sebesar Rp12,3 triliun, alokasi anggaranBRR dalam APBN tahun 2007 tersebutmenunjukkan penurunan sekitar Rp2,3 triliun (18,5persen), dikarenakan dalam APBN-P tahun2006, menampung alokasi anggaran luncuranBRR tahun 2005.

Dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,0 triliuntersebut, Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi(BRR) NAD-Nias akan melaksanakan 2program kerja, yaitu: (1) program rehabilitasi danrekonstruksi NAD dan Nias dengan alokasianggaran sebesar Rp9,6 triliun; dan (2) programpenyelenggaraan pimpinan kenegaraan dankepemerintahan dengan alokasi anggaran sebesarRp0,4 triliun. Beberapa sasaran prioritas BRRNAD dan Nias yang akan dilaksanakan padatahun 2007, antara lain adalah: (i) rehabilitasi danpembangunan perumahan serta prasaranalingkungan permukiman, air bersih dan sanitasi,drainase dan persampahan; (ii) rehabilitasi danpembangunan sarana dan prasarana energi sertaketenagalistrikan, sumber daya air, irigasi, rawadan pengendalian banjir; (iii) rehabilitasi danpembangunan sarana dan prasarana jalan danjembatan; (iv) rehabilitasi lingkungan hidup danpengembangan potensi sumber daya alam; serta(v) pemulihan dan peningkatan kesejahteraansosial dan penanggulangan kemiskinan.Selanjutnya, guna mempercepat pembangunaninfrastruktur perhubungan yang mampumendukung dan mendorong pembangunannasional pada umumnya, dalam APBN tahun2007 Departemen Perhubungan (BA 22)memperoleh alokasi anggaran sebesarRp10,5 triliun. Apabila dibandingkan denganalokasi anggaran Departemen Perhubungan yangditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp8,9 triliun, maka alokasi anggaran DepartemenPerhubungan tahun 2007 tersebut berarti lebihtinggi Rp1,6 triliun (18,0 persen). Lebih tingginyaalokasi anggaran Departemen Perhubungantahun 2007 tersebut berkaitan dengan upayauntuk meningkatkan pelayanan jasa transportasiyang efektif dan efisien, serta mewujudkanpelayanan transportasi secara intermoda.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp10,5triliun tersebut, Departemen Perhubunganakan melaksanakan 25 program kerja,diantaranya: (1) program peningkatan danpembangunan prasarana dan sarana kereta apidengan alokasi anggaran sebesar Rp2,6 triliun;(2) program pembangunan transportasi laut,dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,8 triliun;

95


(3) program pembangunan transportasi udara,dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,4 triliun;serta (4) program pembangunan prasarana dansarana ASDP dengan alokasi anggaran sebesarRp0,7 triliun. Jumlah anggaran tersebut masing-masing menyerap sebesar 25,0 persen, 16,7persen, 13,4 persen, dan 7,0 persen darikeseluruhan alokasi anggaran DepartemenPerhubungan tahun 2007.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Perhubunganpada tahun 2007 , antara lain adalah:(i) meningkatkan kelancaran mobilisasi lalu lintasangkutan jalan melalui penataan dan manajemenrekayasa lalu lintas, pembangunan terminal,lanjutan pengadaan bus perintis dan subsidi busperintis; (ii) rehabilitasi prasarana termasuk sinyal,telekomunikasi, listrik aliran atas, danpembangunan/penertiban pintu perlintasan didaerah rawan kecelakaan, serta sarana keretaapi kelas ekonomi/KRD/KRDE/KD3;(iii) meningkatkan keselamatan angkutan lautmelalui lanjutan pengadaan kapal navigasi,lanjutan pembangunan Sistem TelekomunikasiMaritime tahap IV, lanjutan pembangunan kapalkeruk dan rehab kapal negara; serta(iv) meningkatkan keselamatan penerbangan,antara lain melalui pengadaan dan pemasanganTower Set, Airfield Lighting, InstrumentLanding System (ILS) serta AutomaticDependent Surveillance (ADS-B) di bandara-bandara Indonesia.Selanjutnya, dalam rangka mendukung rencanakerja Departemen Pertanian dalam upaya:(i) penanggulangan kemiskinan; (ii) revitalisasipertanian, perikanan, kehutanan dan perdesaan;serta (iii) pembangunan daerah perbatasan danwilayah terisolir sesuai dengan prioritaspembangunan nasional pada RKP tahun 2007,maka dalam APBN tahun 2007 DepartemenPertanian (BA 18) mendapat alokasianggaran sebesar Rp8,8 triliun. Jumlahtersebut berarti naik Rp2,9 triliun (49,0 persen)apabila dibandingkan dengan pagu anggarandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp5,9 triliun.Peningkatan alokasi anggaran DepartemenPertanian tahun 2007 tersebut berkaitandengan upaya untuk mewujudkan revitalisasi

pertanian dan perdesaan, yang dilakukan dalamrangka: (i) meningkatnya peran sektor pertaniandalam arti luas dalam perekonomian nasional; (ii)terciptanya lapangan kerja berkualitas diperdesaan; serta (iii) meningkatnyakesejahteraan petani, nelayan dan masyarakatperdesaan, melalui peningkatan pendapatan danproduktivitas pekerja di sektor pertanian.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp8,8 triliundalam tahun 2007 tersebut, DepartemenPertanian akan melaksanakan 5 programkerja,diantaranya: (1) program peningkatanketahanan pangan dengan anggaran sebesarRp3,2 triliun; (2) program peningkatankesejahteraan petani sebesar Rp2,2 triliun; dan(3) program pengembangan agribisnis sebesarRp2,3 triliun.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Pertanian padatahun 2007, antara lain adalah: (i) meningkatkanproduksi berbagai komoditas pertanian, yang akandilakukan melalui perluasan areal tanam danpeningkatan produktivitas serta intensitas tanam;(ii) pengembangan benih subsidi ke petani miskin,serta mempermudah akses petani miskinterhadap benih/bibit unggul pada daerah-daerahkantong kemiskinan, daerah rawan pangan dandaerah terisolir lainnya; (iii) revitalisasipembibitan sapi, antara lain melalui pengembanganpusat pembibitan sapi, yang dibina oleh unitpelayanan teknis (UPT) daerah, diantaranya diGowa, Pasuruan, Lombok Timur, Sulawesi Utara,Sulawesi Barat dan Sulawesi Tenggara; (iv)meningkatkan peran Perum BULOG dalampembelian gabah petani serta fasilitasi pemerintahmelalui pengembangan Dana Penguatan ModalLembaga Usaha Ekonomi Perdesaan (DPM-LUEP); serta (v) pengembangan pusatpercontohan integrasi tanaman ternak, komposdan biogas di tingkat perdesaan.Guna mendukung upaya mewujudkanpengelolaan keuangan negara yang modern,transparan dan akuntabel, dalam APBN tahun2007 Departemen Keuangan (BA 15)mendapat alokasi anggaran sebesar Rp9,6triliun. Jumlah tersebut berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp3,3 triliun (52,4 persen)

96


(4) rehabilitasi dan rekonstruksi NAD, Nias, DIYdan Jateng, serta mitigasi dan penanggulanganbencana; serta (5) pengurangan kesenjanganantar wilayah, dalam APBN tahun 2007Departemen Luar Negeri (BA 11) mendapatalokasi anggaran sebesar Rp5,4 triliun.Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesarRp1,3 triliun (32,9 persen) dari pagu anggarandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp4,1 triliun.Peningkatan alokasi anggaran Departemen LuarNegeri dalam tahun 2007 tersebut sejalan denganupaya pemerintah untuk meningkatkan kualitasdiplomasi Indonesia dalam memperoleh dukunganinternasional bagi keutuhan dan kesatuan wilayahNKRI, serta mengedepankan peran Indonesiadalam menjaga stabilitas keamanan danperdamaian dunia.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,4 triliuntersebut, dalam tahun 2007 Departemen LuarNegeri akan melaksanakan 12 program kerja,diantaranya: (1) Program Pemantapan PolitikLuar Negeri dan Optimalisasi DiplomasiIndonesia, dengan alokasi anggaran sebesarRp0,8 triliun, yang ditujukan untuk meningkatkandukungan dan kepercayaan masyarakatinternasional terhadap Indonesia yangdemokratis, aman dan damai; (2) ProgramPeningkatan Sarana dan Prasarana AparaturNegara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,3triliun, yang ditujukan untuk meningkatkan kualitasdukungan sarana dan prasarana terhadap upayapelaksanaan tugas diplomasi Indonesia; serta(3) Program Peningkatan KerjasamaInternasional, dengan alokasi anggaran sebesarRp0,1 triliun, yang ditujukan untuk meningkatkanperan diplomasi Indonesia dalam forum regional,bilateral dan multilateral.Beberapa sasaran prioritas Departemen LuarNegeri yang akan dilaksanakan pada tahun2007, antara lain adalah: (i) merumuskan strategipenyusunan perjanjian internasional yang sesuaidengan kepentingan nasional dan penguatan posisiIndonesia dalam konfigurasi hubungan bilateral,regional, dan internasional; (ii) meningkatkanprakarsa dan kepemimpinan Indonesia dalamproses reformasi PBB yang menyeluruh danberimbang sesuai dengan kepentingan globalbersama; (iii) meningkatkan promosi dan

dari pagu anggaran dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp6,3 triliun. Peningkatan alokasianggaran Departemen Keuangan tahun 2007tersebut berkaitan dengan upaya untukmewujudkan visi Departemen Keuangan sebagaipengelola keuangan dan kekayaan negara yangbertaraf internasional, yang dapat dipercaya dandibanggakan masyarakat, serta dapat menjadiinstrumen bagi proses transformasi bangsamenuju masyarakat yang adil, makmur danberperadaban tinggi.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,6 triliuntersebut, Departemen Keuangan akanmelaksanakan 12 program kerja, diantaranya:(1) program peningkatan penerimaan danpengamanan keuangan negara, dengan alokasianggaran sebesar Rp2,3 triliun; dan (2) programpeningkatan sarana dan prasarana aparaturnegara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1,7triliun. Dengan jumlah alokasi anggaran tersebut,maka berarti masing-masing program menyerapsekitar 24,0 persen, dan 18,0 persen darikeseluruhan alokasi anggaran DepartemenKeuangan.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Keuangan pada tahun2007, antara lain adalah: (i) meneruskanmodernisasi kantor-kantor di lingkunganDirektorat Jenderal Pajak, yang meliputipembentukan Kantor Pajak Madya (KPP MTO)dan pembentukan Kantor Pajak Pratama (KPPSTO); (ii) meneruskan upaya optimalisasipenerimaan pajak, melalui berbagai langkahkebijakan, baik berupa penyempurnaanadministrasi dalam rangka insentifikasipemungutan, maupun langkah-langkahekstensifikasi dalam rangka memperluas basispajak; (iii) meningkatkan kemampuan sistemmanajemen data base kepabeananan dan cukai;serta (iv) meningkatkan tertib administrasipenatausahaan pinjaman luar negeri.Sedangkan untuk menunjang upaya mewujudkanprioritas pembangunan dalam: (1) peningkatankesempatan kerja, investasi dan ekspor;(2) penegakan hukum, pemberantasan korupsi,dan reformasi birokrasi; (3) penegakankemampuan pertahanan, pemantapan keamanandan ketertiban serta penyelesaian konflik;

97


kerjasama ekonomi, perdagangan, investasi, kerjasama teknik dan pariwisata dengan negara-negara di Asia Pasifik; (iv) menyelenggarakankerjasama pendidikan, kebudayaan, penerangan,kesehatan, kesejahteraan rakyat, pengentasankemiskinan, Iptek, lingkungan hidup,penanggulangan bencana alam, wanita dankerjasama ASEAN; serta (v) meningkatkanupaya-upaya penanganan kejahatantransnasional dan terorisme internasional, yangsesuai dengan kepentingan nasional serta sejalandengan prinsip hukum internasional yang berlaku.Selanjutnya, untuk mendukung pembangunansektor energi dan sumber daya mineral, sertapemanfaatan potensi sumber daya mineral danenergi secara optimal, dalam APBN tahun 2007Departemen Energi dan Sumber DayaMineral (BA 20) mendapat alokasi anggaransebesar Rp6,5 triliun. Jumlah tersebut berarti naikRp1,1 triliun (20,0 persen) dari pagu anggarandalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp5,4 triliun.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp6,5 triliuntersebut, dalam tahun 2007 Departemen Energidan Sumber Daya Mineral akan melaksanakan23 program kerja, diantaranya (1) ProgramPeningkatan Kualitas Jasa Pelayanan Sarana danPrasarana Ketenagalistrikan dengan anggaransebesar Rp3,4 triliun; (2) Program PembinaanUsaha Pertambangan Mineral dan Batubara,dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,7 triliun;dan (3) Program Pembinaan UsahaPertambangan Minyak dan Gas Bumi, denganalokasi anggaran sebesar Rp0,7 triliun. Alokasianggaran pada masing-masing program tersebutberarti menyerap sekitar 52,1 persen, sebesar10,3 persen, dan sebesar 10,9 persen darikeseluruhan alokasi anggaran Departemen Energidan Sumber Daya Mineral.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Energi dan SumberDaya Mineral pada tahun 2007, antara lain adalah: (i) pembangunan informasi lingkungan geologiuntuk pengembangan Kawasan PembangunanTerpadu (KAPET), Kawasan Strategis,Kawasan Industri, Kota dan Daerah;(ii) menyediakan infrastruktur yang memadaidalam menunjang terwujudnya pembangunansarana dan prasarana dalam industri hilir minyak

bumi dan gas bumi; (iii) mengembangkanmasyarakat sekitar kegiatan usaha eksploitasi gasbumi, pengelolaan perlindungan lingkungan,peningkatan kehandalan keselamatan operasi dankesehatan kerja; (iv) tercapainya rasioelektrifikasi sebesar 60 persen pada tahun 2007,dengan didukung oleh peningkatan investasi untukmembangun pembangkit listrik beserta jaringantransmisi dan distribusinya; serta(v) terkelolanya data dan informasi mineralIndonesia yang optimal untuk mendorong investordalam pencarian daerah potensi baru mineral danpanas bumi serta untuk kelangsunganketersediaannya.Dalam pada itu, untuk mendukung upayamewujudkan sistem dan politik hukum nasionalyang mantap dalam rangka tegaknya supremasihukum dan HAM guna menunjang tercapainyakehidupan masyarakat yang aman, bersatu, rukun,damai, adil dan sejahtera, dalam APBN tahun2007 Departemen Hukum dan Hak AsasiManusia (BA 13) mendapat alokasi anggaransebesar Rp4,0 triliun. Jumlah ini berarti naik Rp0,5triliun (15,0 persen) dari alokasi anggaran yangdalam APBN-P tahun 2006 sebesar Rp3,5 triliun.Lebih tingginya alokasi anggaran DepartemenHukum dan Hak Asasi Manusia tahun 2007tersebut sejalan dengan upaya peningkatanpenegakan hukum dan HAM, pemberantasankorupsi, dan reformasi birokrasi tahun mendatang.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,0 triliun,dalam tahun 2007 Departemen Hukum danHak Asasi Manusia akan melaksanakan 15program kerja, diantaranya: (1) ProgramPeningkatan Kinerja Lembaga Peradilan danLembaga Penegakan Hukum Lainnya, denganalokasi anggaran sebesar Rp0,8 triliun, yangditujukan untuk mendukung kelancaran pelayanandan penegakan hukum, sebagai upaya untukmeningkatkan kinerja aparatur hukum;(2) Program Peningkatan Kesadaran Hukum danHAM, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,5triliun, yang ditujukan untukmenumbuhkembangkan serta meningkatkankadar kesadaran hukum dan HAM bagimasyarakat dan penyelenggara negara; serta(3) Program Peningkatan Pelayanan dan BantuanHukum, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,3

98


triliun, yang ditujukan untuk meningkatkan kualitaspelayanan pemerintah di bidang hukum, sertamemberikan bantuan hukum kepada setiap warganegara dengan adil.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Hukum dan HAMpada tahun 2007, antara lain adalah:(i) tersedianya kebijakan/bahan hukum yangsesuai dengan aspirasi masyarakat, baik pada saatini maupun masa yang akan datang, denganmemperhatikan perlindungan dan penghormatanterhadap HAM, serta mempunyai daya laku yangefektif dalam masyarakat; (ii) tersedianyaperaturan perundang-undangan dan yurisprudensidalam rangka mengatur perilaku individu danlembaga; (iii) terwujudnya sarana dan prasaranalembaga penegak hukum yang memadai,transparan, akuntabel dan berkualitas; serta(v) meningkatnya kepercayaan masyarakatkepada hukum, dengan mengutamakan agendapenegakan hukum dan HAM, melaluipemberantasan korupsi, anti terorisme,pembasmian penyalahgunaan narkoba.Selanjutnya, dalam rangka mendukung upayapembangunan kelautan dan perikanan untukmewujudkan kemakmuran, pemerataankesejahteraan sosial, dan terpeliharanya dayadukung ekosistem perairan, dalam APBN tahun2007 Departemen Kelautan dan Perikanan(BA 32) mendapat alokasi anggaran sebesarRp3,3 triliun. Jumlah ini berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp0,5 triliun atau 17,9 persendari pagu alokasi anggaran Departemen Kelautandan Perikanan yang ditetapkan dalam APBNPtahun 2006 sebesar Rp2,8 triliun. Peningkatanalokasi anggaran Departemen Kelautan danPerikanan dalam tahun 2007 tersebut sejalandengan prioritas pembangunan tahun 2007, yangberkaitan secara langsung dengan pembangunankelautan dan perikanan, yaitu: (i) revitalisasipertanian dalam arti luas dan pembangunanperdesaan; (ii) rehabilitasi dan rekonstruksi NAD,Nias, DIY dan Jateng, serta mitigasi danpenanggulangan bencana; serta(iii) pembangunan daerah perbatasan danwilayah terisolir.Program-program prioritas Departemen

Kelautan dan Perikanan, yang mendapatalokasi anggaran cukup besar dalam APBNtahun 2007, antara lain adalah: (1) programpengembangan sumber daya perikanan, denganalokasi anggaran sebesar Rp1,9 triliun, yangdipergunakan untuk pengembangan potensi usahaperikanan beserta peningkatan kesejahteraanpelakunya; (2) program pengembangan danpengelolaan sumber daya kelautan, dengan alokasianggaran sebesar Rp0,5 triliun, yangdipergunakan untuk pengembangan pengelolaan,pengawasan dan pengendalian sumber dayakelautan; serta (3) program rehabilitasi danpemulihan cadangan sumber daya alam, denganalokasi anggaran sebesar Rp0,2 triliun, yangdipergunakan untuk pengelolaan dan rehabilitasiterumbu karang, mangrove, padang lamun,estuaria dan teluk.Beberapa sasaran prioritas yang akandilaksanakan Departemen Kelautan danPerikanan pada tahun 2007, antara lain adalah:(i) revitalisasi perikanan di 33 propinsi, melaluipengembangan pelabuhan perikanan di 813 titik,pengadaan induk bermutu dan standardisasipembenihan ikan/udang, pengembangan,perekayasaan, desiminasi dan pendampinganteknologi terapan di 12 unit balai budidaya;(ii) pemberdayaan masyarakat nelayan/pembudidaya/pengolah ikan di 149 kabupaten/kota pesisir; (iii) penanggulangan illegal fishingmelalui penyiapan, operasionalisasi, pemeliharaansistem, sarana pengawasan dan kerjasamaoperasi dengan TNI dan Polri di 21 pelabuhanperikanan; (iv) pengelolaan pesisir dan lautmelalui fasilitasi percepatan RUU dan Perdatentang tata ruang laut, pesisir dan pulau-pulaukecil serta mitigasi bencana di 6 lokasi;(v) pengelolaan pulau-pulau kecil dan perbatasan,melalui inventarisasi dan penamaan pulau-pulaukecil di 11 propinsi dan bantuan sarana/modalusaha mata pencaharian alternatif pada 10 lokasipulau-pulau kecil; (vi) pengembangan risetkelautan dan perikanan di 20 kabupaten/kota;serta (vii) pengembangan karantina ikan melaluipengembangan sistem karantina ikan danpenguatan kelembagaan pada 42 unit pelaksanateknis karantina ikan.Untuk mendukung upaya: (1) penanggulangan

99


kemiskinan; (2) peningkatan kesempatan kerja,investasi, dan ekspor; (3) revitalisasi pertanian,perikanan, kehutanan, dan perdesaan; serta(4) pembangunan daerah perbatasan dan wilayahterisolir sesuai prioritas pembangunan dalam RKP2007, maka dalam APBN tahun 2007Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi(BA 26) mendapat alokasi anggaran sebesarRp2,9 triliun, atau lebih tinggi Rp0,7 triliun (27,9persen) apabila dibandingkan dengan alokasianggaran yang ditetapkan dalam APBN-P tahun2006 sebesar Rp2,2 triliun. Lebih tingginya alokasianggaran Departemen Tenaga Kerja danTransmigrasi tahun 2007 tersebut sejalan denganupaya pemerintah untuk mengurangi tingkatpengangguran terbuka, memperluas lapangankerja formal, mengurangi jumlah penduduk miskinserta mewujudkan percepatan pembangunan diwilayah cepat tumbuh dan strategis, tertinggal danwilayah perbatasan.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,9 triliuntersebut, dalam tahun 2007 Departemen TenagaKerja dan Transmigrasi akan melaksanakan 11program kerja, diantaranya (1) programpengembangan wilayah tertinggal, dengan alokasianggaran sebesar Rp0,6 triliun, yang ditujukanuntuk mendorong dan meningkatkan kualitashidup dan kesejahteraan masyarakat di wilayahtertinggal; (2) program peningkatan kualitas danproduktivitas tenaga kerja, dengan alokasianggaran sebesar Rp0,5 triliun, yang ditujukanuntuk meningkatkan keterampilan, keahlian dankompetensi tenaga kerja dan produktivitas;(3) program pengembangan wilayah strategis dancepat tumbuh, dengan alokasi anggaran sebesarRp0,4 triliun, yang ditujukan untuk mendorongpercepatan pembangunan kawasan-kawasanyang berpotensi sebagai pusat-pusat pertumbuhandi luar Jawa; serta (4) program perluasan danpengembangan kesempatan kerja, dengan alokasianggaran sebesar Rp0,4 triliun, yang ditujukanuntuk mendorong kesempatan kerja produktifserta mobilitas tenaga kerja dalam rangkamengurangi pengangguran dan setengahpenganggur.Dengan dukungan anggaran tersebut, beberapasasaran prioritas yang akan dilaksanakanDepartemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi

pada tahun 2007, antara lain adalah:(i) meningkatkan pengawasan, perlindungandan penegakan hukum keselamatan, dankesehatan kerja; (ii) pencegahan danpenyelesaian kasus PHI/PHK di luarpengadilan; (iii) mewujudkan percepatanpembangunan di wilayah perbatasan, wilayahstrategis, cepat tumbuh, serta wilayahtertinggal; dan (iv) mewujudkanpengembangan kawasan transmigrasi sesuaipotensi kawasan dan kompetensi sumberdaya manusia transmigran.Sementara itu, dalam rangka mendukungupaya penegakan, pembangunan danpembaharuan hukum, dalam APBN tahun2007 Mahkamah Agung (BA 05) mendapatalokasi anggaran sebesar Rp3,1 triliun,atau naik Rp1,1 triliun (51,0 persen) darialokasi anggaran dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp2,0 triliun. Kenaikan alokasianggaran Mahkamah Agung dalam tahun 2007tersebut sejalan dengan salah satu prioritaspembangunan dalam RKP 2007, yaitupenegakan hukum dan HAM, pemberantasankorupsi, dan reformasi birokrasi. Prioritaspembangunan dalam bidang hukum tersebut,akan dilaksanakan melalui upaya:(i) pemberian rasa keadilan yang cepat danjujur; (ii) peradilan yang mandiri dan bebasdari campur tangan pihak lain;(iii) memperbaiki akses pada layanan hukumdan peradilan; (iv) memperbaiki kualitas inputeksternal pada proses peradilan;(v) mewujudkan institusi peradilan yangefisien, efektif dan bermartabat; serta(vi) melaksanakan tugas kekuasaankehakiman dengan bermanfaat, integrasi, bisadipercaya dan transparan.Dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,1 triliuntersebut, dalam tahun 2007 Mahkamah Agungakan melaksanakan 11 program kerja,diantaranya program peningkatan kinerjalembaga peradilan dan lembaga penegakanhukum lainnya, yang direncanakan alokasianggaran sebesar Rp1,1 triliun, yang ditujukanuntuk meningkatkan pelayanan dan akseskepada masyarakat yang berperkara dipengadilan.

100


Beberapa sasaran prioritas yang akan dilaksanakanMahkamah Agung pada tahun 2007, antara lainadalah: (i) peningkatan sarana dan prasarana MAdan lembaga peradilan, yang meliputi perbaikangedung, pengembangan dan pembangunan gedungkantor, serta pembangunan rumah dinas bagipejabat pengadilan; (ii) melaksanakanpenyempurnaan pedoman umum pelaksanaan tugaspengawasan, meningkatkan intensitas pengawasanreguler, pembinaan/koordinasi dan konsultasipengawasan, serta meningkatkan penangananterhadap pengaduan masyarakat; (iii) secarabertahap, terus melakukan upaya untuk mengurangitunggakan perkara yang masuk ke MahkamahAgung.Rincian alokasi anggaran belanja pemerintah pusatmenurut organisasi, termasuk alokasi anggaran padakementerian/lembaga selain yang disampaikan diatas dapat dilihat pada Tabel IV.5.

Belanja Pemerintah PusatMenurut Fungsi

Berdasarkan kemajuan yang dicapai dalam tahun2005 dan perkiraan tahun 2006, serta tantangan yangakan dihadapi dalam tahun 2007, tema pembanguanpada pelaksanaan tahun ketiga RPJM 2004 – 2009adalah meningkatkan kesempatan kerja danmenanggulangi kemiskinan dalam rangkameningkatkan kesejahteraan rakyat. Temapembangunan tersebut, selanjutnya dijabarkandalam sembilan prioritas pembangunan,sebagaimana tertuang dalam RKP tahun 2007.RKP tahun 2007 memuat program-programyang akan dilaksanakan oleh semuakementerian/lembaga , termasuk MenteriKeuangan selaku Bendahara Umum Negara.Alokasi anggaran untuk masing-masing K/Ldidasarkan atas program-program yang akandilaksanakan oleh masing-masing K/L. Program-program tersebut pada dasarnya merupakanpelaksanaan dari fungsi-fungsi yang dijalankanpemerintah. Berdasarkan alokasi anggaran menurutfungsi tersebut, dapat diketahui sampai sejauh manapemerintah telah menjalankan tugas pokoknyadalam menyediakan barang dan jasa,serta mendistribusikan kembali pendapatan dankekayaan melalui transfer. Dalam penjelasan Pasal

11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 Tahun2003 tentang Keuangan Negara, antara laindijelaskan rincian anggaran belanja negara(termasuk belanja pemerintah pusat) menurutfungsi pemerintah, yaitu: (i) fungsipelayanan umum; (ii) fungsi pertahanan;(iii) fungsi ketertiban dan keamanan;(iv) fungsi ekonomi; (v) fungsi lingkunganhidup; (vi) fungsi perumahan dan fasilitasumum; (vii) fungsi kesehatan; (viii) fungsipariwisata dan budaya; (ix) fungsi agama;(x) fungsi pendidikan; dan (xi) fungsiperlindungan sosial.Sebagaimana pelaksanaan APBN pada tahun-tahun sebelumnya, dalam APBN tahun 2007ini, fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan,fungsi ketertiban dan keamanan, fungsiekonomi, dan fungsi pendidikan merupakanfungsi-fungsi yang mendapat alokasi anggaranyang cukup besar. Namun demikian, hal initidaklah berarti bahwa program-program dalamfungsi-fungsi pemerintahan yang lain tidakmendapatkan perhatian dari pemerintah.Fungsi pelayanan umum tidak sajamencerminkan program-program yangdilaksanakan oleh K/L, melainkan jugamenampung program-program yang dijalankanoleh Menteri Keuangan selaku BendaharaUmum Negara. Dalam APBN tahun 2007,alokasi anggaran pada fungsi pelayananumum mencapai Rp296,8 triliun (8,4 persenterhadap PDB), atau menyerap sekitar 58,8persen dari keseluruhan alokasi anggaranbelanja pemerintah pusat sebesar Rp504,8triliun. Apabila dibandingkan dengan alokasianggaran pada fungsi pelayanan umum yangditetapkan dalam APBN tahun 2006 sebesarRp263,4 triliun (8,7 persen terhadap PDB),maka alokasi anggaran pada fungsi pelayananumum dalam APBN tahun 2007 tersebut berartimengalami peningkatan Rp33,4 triliun (12,7persen). Peningkatan alokasi anggaran padafungsi pelayanan umum dalam tahun 2007tersebut berkaitan terutama dengan tiga faktorutama. Pertama, lebih tingginya alokasianggaran pada subfungsi pelayanan umumlainnya, yang dianggarkan mencapai Rp198,9triliun (6,4 persen PDB). Hal ini terutama

101



PDB APBN % thd PDB

001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 146,6 0,0 161,4 0,0 196,1 0,0 002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 1.183,0 0,0 1.184,5 0,0 1.519,2 0,0 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 614,8 0,0 658,7 0,0 1.105,4 0,0 005 MAHKAMAH AGUNG 2.182,2 0,1 2.047,3 0,1 3.091,7 0,1 006 KEJAKSAAN AGUNG 1.506,0 0,1 1.512,4 0,0 1.716,1 0,0 007 SEKRETARIAT NEGARA *) - - 984,2 0,0 1.594,8 0,0 007 KEPRESIDENAN *) 1.370,2 0,1 - - - - 008 WAKIL PRESIDEN *) 217,9 0,0 - - - - 010 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 1.174,6 0,0 1.446,5 0,0 3.839,1 0,1 011 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 4.747,1 0,2 4.096,3 0,1 5.447,2 0,2 012 DEPARTEMEN PERTAHANAN 28.229,2 1,1 27.484,1 0,9 32.640,1 0,9 013 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM 3.376,9 0,1 3.511,5 0,1 4.039,9 0,1 015 DEPARTEMEN KEUANGAN 6.617,9 0,3 6.301,8 0,2 9.607,7 0,3 018 DEPARTEMEN PERTANIAN 6.284,5 0,2 5.916,2 0,2 8.789,6 0,2 019 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 1.044,9 0,0 1.247,0 0,0 1.899,4 0,1 020 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 5.382,4 0,2 5.394,8 0,2 6.458,2 0,2 022 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 8.451,9 0,3 8.881,0 0,3 10.467,8 0,3 023 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 36.755,9 1,4 40.125,3 1,3 44.058,4 1,2 024 DEPARTEMEN KESEHATAN 13.523,6 0,5 14.291,4 0,5 17.236,3 0,5 025 DEPARTEMEN AGAMA 9.720,9 0,4 10.901,7 0,3 13.799,3 0,4 026 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 2.163,7 0,1 2.253,6 0,1 2.882,6 0,1 027 DEPARTEMEN SOSIAL 2.255,6 0,1 2.344,3 0,1 3.347,1 0,1 029 DEPARTEMEN KEHUTANAN 1.790,5 0,1 1.829,3 0,1 2.503,9 0,1 032 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 2.646,6 0,1 2.836,7 0,1 3.265,9 0,1 033 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 18.013,8 0,7 21.299,7 0,7 24.213,4 0,7 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 88,7 0,0 88,6 0,0 151,0 0,0 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 104,7 0,0 96,3 0,0 143,0 0,0 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 76,5 0,0 117,7 0,0 104,5 0,0 040 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 626,7 0,0 656,5 0,0 982,3 0,0 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA 204,5 0,0 198,8 0,0 217,3 0,0 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI 276,5 0,0 432,3 0,0 446,2 0,0 043 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP 401,0 0,0 363,5 0,0 530,2 0,0 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH 938,6 0,0 1.006,7 0,0 1.488,4 0,0 047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 132,3 0,0 135,6 0,0 165,1 0,0 048 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 209,9 0,0 195,9 0,0 247,5 0,0 050 BADAN INTELIJEN NEGARA 899,0 0,0 978,5 0,0 1.072,6 0,0 051 LEMBAGA SANDI NEGARA 638,5 0,0 698,5 0,0 913,9 0,0 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 25,8 0,0 30,8 0,0 30,2 0,0 054 BADAN PUSAT STATISTIK 950,8 0,0 969,8 0,0 1.297,8 0,0 055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 243,5 0,0 242,9 0,0 360,5 0,0 056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 1.603,0 0,1 1.592,9 0,1 1.971,7 0,1 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL 133,8 0,0 144,5 0,0 211,3 0,0 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMASI 2.061,5 0,1 1.447,0 0,0 2.458,8 0,1 060 KEPOLISIAN NEGARA 16.778,2 0,7 16.618,3 0,5 20.041,5 0,6 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 337,2 0,0 327,0 0,0 456,5 0,0 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 59,1 0,0 79,1 0,0 151,5 0,0 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 282,4 0,0 282,4 0,0 347,1 0,0 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 246,7 0,0 244,5 0,0 278,2 0,0 067 KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 564,6 0,0 491,2 0,0 658,0 0,0 068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 689,3 0,0 667,8 0,0 1.045,6 0,0 074 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 49,3 0,0 43,8 0,0 59,7 0,0 075 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 536,5 0,0 533,9 0,0 657,1 0,0 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 692,3 0,0 669,7 0,0 781,5 0,0 077 MAHKAMAH KONSTITUSI 218,1 0,0 232,8 0,0 196,8 0,0 078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 78,0 0,0 74,0 0,0 98,0 0,0 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 454,1 0,0 681,0 0,0 545,3 0,0 080 BADAN TENAGA NUKLIR INDONESIA 252,5 0,0 253,4 0,0 333,2 0,0 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 367,5 0,0 397,4 0,0 522,5 0,0 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 166,3 0,0 172,8 0,0 204,4 0,0 083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 158,5 0,0 162,9 0,0 252,2 0,0 084 BADAN STANDARISASI NASIONAL 40,1 0,0 66,1 0,0 66,0 0,0 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 53,5 0,0 252,5 0,0 63,2 0,0 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 148,3 0,0 148,9 0,0 201,6 0,0 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 86,7 0,0 81,4 0,0 108,7 0,0 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 236,7 0,0 237,3 0,0 374,2 0,0 089 BADAN PENGAWAS KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 476,4 0,0 475,1 0,0 562,0 0,0 090 DEPARTEMEN PERDAGANGAN 1.259,5 0,0 1.386,9 0,0 1.600,6 0,0 091 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 413,8 0,0 407,1 0,0 532,7 0,0 092 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 486,0 0,0 502,1 0,0 663,4 0,0 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 222,2 0,0 284,4 0,0 247,7 0,0 094 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 9.617,6 0,4 12.264,3 0,4 9.998,8 0,3 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH 192,8 0,0 186,2 0,0 281,6 0,0 100 KOMISI YUDISIAL RI 47,0 0,0 47,0 0,0 101,9 0,0 103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA **) - - - - 61,5 0,0

JUMLAH KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 204.227,3 8,0 214.377,6 6,9 258.004,7 7,3

II BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN061 CICILAN DAN BUNGA UTANG 76.779,0 3,0 82.555,2 2,6 85.086,5 2,4 062 SUBSIDI DAN TRANSFER LAINNYA 114.659,3 4,5 142.852,7 4,6 134.939,8 3,8 069 BELANJA LAIN-LAIN 31.932,7 1,2 38.463,8 1,2 26.745,2 0,8

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN (II) 223.371,0 8,7 263.871,7 8,5 246.771,5 7,0 JUMLAH ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT (I+II) 427.598,3 16,7 478.249,3 15,3 504.776,2 14,3

*) Perubahan Nomenklatur BA 007 Kepresidenan dan BA 008 Wakil Presiden menjadi BA 007 Sekretariat Negara.**) Penambahan BA 103 Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana.Sumber: Departemen Keuangan RI


2006 2007

Tabel IV. 5REALISASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT ORGANISASI

TAHUN 2006-2007

KODE KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

102


berkenaan dengan: (i) meningkatnya alokasianggaran untuk program subsidi dan transferlainnya yang diperkirakan mencapai lebih dariRp134,9 triliun (4,5 persen PDB), antara laindipengaruhi oleh perubahan asumsi harga minyakmentah Indonesia dan nilai tukar rupiah, dan (ii)lebih tingginya alokasi anggaran untuk programpembiayaan lain-lain, yang direncanakanmencapai Rp43,0 triliun (1,4 persen PDB),terutama berasal dari tambahan anggaran untukrehabilitasi dan rekonstruksi Provinsi DIY danJateng, serta peningkatan anggaran untukpenanggulangan bencana. Kedua, meningkatnyaalokasi anggaran pada subfungsi pinjamanpemerintah berkenaan dengan programpembayaran bunga utang yang direncanakanmencapai Rp85,1 triliun, yang dipengaruhi antaralain oleh perubahan asumsi suku bunga SBI 3bulan dan kebijakan pengelolaan utang secarakeseluruhan di sisi pembiayaan anggaran. Ketiga,meningkatnya alokasi anggaran pada subfungsilembaga eksekutif dan legislatif, keuangan danfiskal, serta urusan luar negeri, yang direncanakanmencapai Rp84,8 triliun (2,4 persen dari PDB),berkenaan dengan program penyelenggaraanpimpinan kenegaraan dan kepemimpinan untukmendukung kelancaran pemerintahan danpelayanan kepada masyarakat.Selain fungsi pelayanan umum, terdapat empatfungsi lain yang direncanakan mendapatalokasi anggaran yang cukup signifikan.Keempat fungsi tersebut adalah fungsipendidikan, fungsi ekonomi,fungsi pertahanan,serta fungsi ketertiban dan keamanan, yangmasing-masing 10,7 persen, 10,2 persen, 6,5persen, dan 5,8 persen dari keseluruhan pagubelanja pemerintah pusat.Dalam upaya memenuhi kebutuhanpenyelenggaraan pendidikan nasional,Pemerintah akan terus berusaha semaksimalmungkin melaksanakan amanat UUD 1945untuk memprioritaskan alokasi anggaranpendidikan sekurang-kurangnya sebesar 20persen dari APBN. Berkaitan dengan itu,dalam APBN tahun 2007 alokasi anggaranpada fungsi pendidikan ditetapkan sebesarRp54,1 triliun (1,5 persen terhadap PDB).Jumlah ini berarti mengalami peningkatan sebesar

Rp10,8 triliun atau 24,9 persen dari alokasianggaran pada fungsi pendidikan yang ditetapkandalam APBN tahun 2006 sebesar Rp43,3 triliun(1,4 persen terhadap PDB). Peningkatan alokasianggaran pada fungsi pendidikan dalam tahun2007 tersebut terutama berkaitan dengan lebihtingginya alokasi anggaran yang dilaksanakanoleh Departemen Pendidikan Nasional danDepartemen Agama, antara lain untuk:(i) program wajib belajar pendidikan dasarsembilan tahun; (ii) program pendidikanmenengah; (iii) program pendidikan tinggi; dan(iv) program peningkatan mutu pendidikan dantenaga kependidikan.Sementara itu, dalam rangka meningkatkanperanan pemerintah dalam menstimulasiperekonomian dan mendukung agendapembangunan melalui program-program yanglebih berpihak pada pertumbuhan, penyerapantenaga kerja, dan pengurangan kemiskinan, dalamAPBN tahun 2007 alokasi anggaran padafungsi ekonomi sebesar Rp51,2 triliun (1,5persen terhadap PDB). Apabila dibandingkandengan alokasi anggaran pada fungsi ekonomiyang ditetapkan dalam APBN tahun 2006sebesar Rp39,6 triliun (1,3 persen terhadap PDB),maka alokasi anggaran pada fungsi ekonomidalam tahun 2007 tersebut berarti mengalamipeningkatan sebesar Rp11,6 triliun (29,3 persen).Peningkatan alokasi anggaran pada fungsiekonomi dalam tahun 2007 tersebut terutamaberkaitan dengan tingginya alokasi anggaran untukprogram-program yang dilaksanakan oleh:(i) Departemen Pekerjaan Umum, melaluiprogram peningkatan/pembangunan jalan danjembatan; program rehabilitasi/pemeliharaan jalandan jembatan; program pengembangan,pengelolaan, dan konservasi sungai, danau, dansumber air lainnya; dan program pengembangandan pengelolaan jaringan irigasi, rawa, dan jaringanirigasi lainnya; (ii) Departemen Energi danSumber Daya Mineral, melaluiprogram peningkatan kualitas jasa pelayanansarana dan prasarana ketenagalistrikan;(iii) Departemen Perhubungan, melalui programpeningkatan dan pembangunan sarana danprasarana perkeretaapian, serta programpembangunan transportasi laut ; (iv) DepartemenKelautan dan Perikanan, melalui program

103


pengembangan sumber daya perikanan;(v) Departemen Pertanian, melalui programpengembangan agrobisnis, program ketahananpangan, dan program peningkatan kesejahteraanpertanian; serta (vi) Kementerian Komunikasidan Informasi, melalui program pengembangan,pemerataan dan peningkatan kualitas sarana danprasarana pos dan telematika.Selanjutnya, dalam upaya untuk meningkatkanrasa aman, dan mengoptimalkan tugas dan fungsipertahanan keamanan, dalam APBN tahun 2007alokasi anggaran pada fungsi pertahanansebesar Rp32,7 triliun (0,9 persen terhadapPDB). Jumlah ini berarti mengalami peningkatansebesar Rp4,4 triliun atau 15,7 persen dari alokasianggaran pada fungsi pertahanan dalam APBNtahun 2006 sebesar Rp28,3 triliun (0,9 persenterhadap PDB). Peningkatan alokasi anggaranpada fungsi pertahanan dalam tahun 2007 tersebutterutama berkaitan dengan adanya tambahanalokasi anggaran untuk program-program yangdilaksanakan oleh Departemen Pertahanan,diantaranya: (i) program pengembanganpertahanan integratif; (ii) programpengembangan pertahanan matra darat;(iii) program pengembangan matra udara; serta(iv) program pengembangan matra laut.Sedangkan untuk menjaga keutuhan negaraRepublik Indonesia, serta menciptakan rasa amandi dalam negeri, dalam APBN tahun 2007 alokasianggaran pada fungsi ketertiban dankeamanan sebesar Rp29,2 triliun (0,8 persendari PDB). Apabila dibandingkan dengan alokasianggaran pada fungsi ketertiban dan keamananyang ditetapkan dalam APBN tahun 2006sebesar Rp25,3 triliun (0,8 persen terhadap PDB),maka alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dankeamanan dalam tahun 2007 tersebut berartimengalami peningkatan sebesar Rp3,9 triliun (15,5persen). Peningkatan alokasi anggaran padafungsi ketertiban dan keamanan dalam tahun2007 tersebut, terutama berkaitan denganpeningkatan alokasi anggaran untuk program-program yang dilaksanakan oleh KepolisianNegara RI, diantaranya: (i) programpengembangan sumber daya manusia kepolisian;(ii) program pemeliharaan kamtibmas; dan(iii) program pengembangan sarana dan

prasarana kepolisian. Selanjutnya, rinciananggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsisecara lebih lengkap dalam APBN tahun 2007dapat dilihat pada Tabel IV.6.

Belanja ke Daerah

Alokasi anggaran belanja ke daerah dalamAPBN tahun 2007 ditetapkan sebesarRp258,8 triliun atau 7,3 persen terhadapPDB. Secara nominal, jumlah tersebut, berartimengalami peningkatan sebesar Rp38,0 triliunatau 17,2 persen dari alokasi anggaran belanjake daerah yang ditetapkan dalam APBN-P tahun2006 sebesar Rp220,8 triliun. Rencana alokasianggaran belanja ke daerah tersebut terdiri daridana perimbangan sebesar 96,7 persen dan danaotonomi khusus dan penyesuaian sebesar 3,3persen.

Alokasi anggaran transfer belanja ke daerahtersebut dimaksudkan untuk menjagakonsistensi dan keberlanjutan pelaksanaandesentralisasi fiskal guna menunjangpelaksanaan otonomi daerah. Dengan tetapmemperhatikan berbagai peraturan perundang-undangan dan mengacu pada hasil pembahasanantara DPR-RI dan Pemerintah dalam rangkaPembicaraan Pendahuluan PenyusunanRancangan Anggaran Pendapatan dan BelanjaNegara tahun 2007, kebijakan belanja ke daerahdalam tahun 2007 akan diprioritaskan untuk:(i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusatdan daerah (vertical fiscal imbalance), danantardaerah (horizontal fiscal imbalance);(ii) mengurangi kesenjangan pelayanan publikantardaerah (public service provision gap);(iii) mendukung kesinambungan fiskal (fiscalsustainability) dalam kebijakan ekonomi makro;(iv) meningkatkan kapasitas daerah dalammenggali potensi pendapatan asli daerah;(v) meningkatkan efisiensi sumber daya nasional;dan (vi) meningkatkan transparansi danakuntabilitas alokasi belanja ke daerah.

104


Box IV. 4: Struktur Baru Departemen Keuangan Republik Indonesia

Sejalan dengan reformasi birokrasi, telah dilakukan langkah-langkah penataan dibidang kelembagaan, ketatalaksanaan dan kepegawaian di lingkungan Departemen Keuangan.

Di bidang kelembagaan, dengan ditetapkannya Peraturan Presiden Nomor 66Tahun 2006 tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 10 tentang UnitOrganisasi dan Tugas Eselon I Kementerian Negara Republik Indonesia, telah dilakukanperubahan susunan organisasi Departemen Keuangan. Perubahan susunan organisasi tersebutdi samping berkaitan dengan adanya pengalihan tugas dan penajaman fungsi, juga merupakankonsolidasi tugas-tugas Unit Eselon II yang tersebar di beberapa unit Eselon I sebelumnya.

KODE FUNGSI APBN 2006 % thd PDB APBN 2007 % thd

PDB

01 PELAYANAN UMUM 263.421,0 8,7 296.827,5 8,4

02 PERTAHANAN 28.277,6 0,9 32.722,1 0,9

03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 25.294,2 0,8 29.210,7 0,8

04 EKONOMI 39.643,8 1,3 51.249,6 1,5 05 LINGKUNGAN HIDUP 4.477,2 0,1 5.478,5 0,2 06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 6.049,3 0,2 10.659,5 0,3 07 KESEHATAN 12.730,3 0,4 17.467,1 0,5

08 PARIWISATA DAN BUDAYA 1.025,0 0,0 1.676,3 0,0

09 AGAMA 1.104,0 0,0 2.208,1 0,1

10 PENDIDIKAN 43.287,4 1,4 54.067,1 1,5

11 PERLINDUNGAN SOSIAL 2.288,7 0,1 3.209,7 0,1

JUMLAH 427.598,5 14,1 504.776,2 14,3

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.Sumber: Departemen keuangan

Tabel IV. 6ANGGARAN PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI

TAHUN 2006-2007 1)


105


Sedangkan latar belakang pembentukan unit Eselon I tersebut didasarkan pada beberapapertimbangan, terutama :

Pembagian wewenang pengelolaan keuangan negara yang meliputi pengkajian kebijakanekonomi, keuangan dan fiskal, perumusan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokokkebijakan fiskal, perencanaan dan penyusunan APBN, serta pelaksanaan danpertanggungjawaban APBN, menjadi semakin jelas.Penajaman tugas dan fungsi unit eselon I agar tidak overlapping, menerapkan normadi bidang penataan organisasi, pembagian beban kerja yang lebih seimbang antaruniteselon I, dan untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan stakeholder.Peningkatan tugas-tugas di bidang pengelolaan utang negara, baik yang berasal dariSurat Utang Negara maupun pinjaman dan hibah luar negeri, mulai dari analisis ekonomidan pasar keuangan, perencanaan, kebijakan, dan manajemen risiko sampai dengancara pembayaran, akuntansi, dan sistem informasinya.Pemberdayaan tugas-tugas di bidang pengelolaan barang milik/kekayaan negara mulaidari inventarisasi, penilaian, pengawasan, pertanggung-jawaban, laporan, akuntansi,dan pembuatan neraca barang milik/kekayaan negara.Optimalisasi tugas-tugas di bidang perimbangan keuangan Pusat dan Daerah agar lebihefektif, efisien, transparan, dan akuntabel.Peningkatan kualitas kebijakan di bidang ekonomi makro, pendapatan dan belanjanegara, sektor jasa keuangan dan kekayaan negara.

Dengan ditetapkannya Perpres tersebut Departemen Keuangan yang semula terdiriatas 10 (sepuluh) unit Eselon I berubah menjadi 12 (dua belas) unit Eselon I yaitu :1. Sekretariat Jenderal;2. Ditjen Anggaran;3. Ditjen Pajak;4. Ditjen Bea dan Cukai;5. Ditjen Perbendaharaan;6. Ditjen Pembinaan Kekayaan Negara;7. Ditjen Keuangan Daerah;8. Ditjen Pengelolaan Utang;9. Inspektorat Jenderal;10. Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan;11. Badan Kebijakan Fiskal;12. Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan;

Untuk instansi vertikal di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak, telah dilakukanlangkah-langkah pembenahan, antara lain modernisasi organisasi pada beberapa Kanwil,

106


pembentukan Kantor Pelayanan Pajak Wajib Pajak Besar (Large Tax Office/LTO), KantorPelayanan Pajak Madya (Medium Tax Office/MTO) dan Kantor Pelayanan Pajak Pratama(Small Tax Office/STO). Langkah-langkah tersebut di samping untuk mewujudkan GoodGovernance, juga sejalan dengan upaya peningkatan pelayanan, penyuluhan, pengawasan,dan kepatuhan wajib pajak; intensifikasi, ekstensifikasi, dan penerimaan pajak; sertameningkatkan kepercayaan, citra dan efektivitas organisasi DJP dalam pelaksanaan tugasperpajakan.

Di bidang ketatalaksanaan, di samping telah ditempuh langkah-langkah dalam upayapeningkatan pelayanan kepada masyarakat, juga berkaitan dengan dilaksanakannya langkah-langkah reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara. Hal tersebut ditandai denganditetapkannya paket undang-undang di bidang keuangan negara meliputi : (1) Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; (2) Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004tentang Perbendaharaan Negara; dan (3) Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentangPemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, serta berbagai peraturanpelaksanaannya. Dalam paket perundangan dimaksud ditetapkan berbagai ketentuan baru,yang sekaligus merupakan penyempurnaan dan perubahan yang bersifat mendasar terhadapberbagai ketentuan dan tata cara dalam pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara.Penyempurnaan dan perubahan dimaksud di samping sejalan dengan upaya menerapkan kaidah-kaidah pengelolaan keuangan yang sehat di lingkungan pemerintahan, juga dimaksudkan untukmengantisipasi perubahan standar akuntansi pemerintahan yang mengacu kepada standarakuntansi pemerintahan yang berlaku secara internasional.

Sedangkan di bidang kepegawaian, juga ditandai dengan semakin besarnya tantangan,baik dari sisi internal maupun eksternal. Selain itu, upaya reformasi di berbagai bidang dalamtata kehidupan berbangsa dan bernegara juga memberikan konsekuensi, yaitu semakin tingginyaharapan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan prima dari aparatur negara. Tantangantersebut hanya dapat diatasi apabila organisasi birokrasi dapat mentransformasikan diri menjadibirokrasi yang efektif dan efisien, serta mampu menyesuaikan diri dengan kebutuhan masyarakat.

Aparatur negara sebagai kerangka dasar birokrasi pemerintah perlu untuk selaluditingkatkan kualitasnya. Hal ini tidak cukup dilakukan hanya dengan seleksi penerimaan yangketat, penempatan jabatan sesuai keahlian, pengiriman pegawai ke diklat teknis/umum, kebijakanpenggajian, dan pembinaan disiplin. Pegawai juga dituntut untuk dapat memberikan pelayananprima dari dalam birokrasi itu sendiri. Dalam konsep total quality management, pegawaisebagai internal customer perlu untuk dikelola dengan baik agar dapat memberikan pelayananyang lebih baik kepada masyarakat (external customer).

Dalam lingkup pembinaan SDM, aparatur negara, upaya peningkatan kualitas pelayananterhadap para pegawai sebagai internal customer salah satunya adalah dengan otomatisasikantor (office automation). Office automation dapat meningkatkan keakuratan, kecepatan,

107


kehandalan, dan transparansi pelayanan, misalnya dalam hal rekrutmen pegawai, administrasikenaikan pangkat, administrasi mutasi, pembinaan disiplin dan pengembangan karier melaluiassessment center. Teknologi informasi memungkinkan Pimpinan untuk dapat melakukanperencanaan, pengorganisasian, dan pengendalian secara teliti dan komprehensif terhadapaktivitas pelayanan terhadap pegawai yang pada gilirannya akan meningkatkan pelayananterhadap pegawai di dalam birokrasi. Apabila aparatur di dalam birokrasi telah dilayani denganbaik, maka diharapkan dedikasi, loyalitas, dan moralnya akan meningkat, yang pada akhirnyaakan meningkatkan kualitas birokrasi Pemerintah secara menyeluruh.

Selain berbagai sebagaimana dikemukakan di atas, faktor strategis lain yang sangatmentukan keberhasilan dalam pencapaian tujuan adalah dengan faktor penguasaan danpemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi (information and communicationtechnology/ICT). Dalam kaitan ini, salah satu tugas pokok dan fungsi Sekretariat Jenderaladalah di bidang pengembangan dan pengelolaan infrastruktur teknologi informasi yang terpadudi lingkungan Departemen Keuangan, yang mencakup pertukaran, integrasi, dan pengelolaandata serta pengelolaan bank data departemen. Layanan di bidang ICT tersebut mencakuoantara lain pengembangan perangkat karas, perangkat lunak, bank data, dan layanan integrasidata. Dengan optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi, upaya reformasi birokrasi melaluipeningkatan aksebilitas masyarakat terhadap informasi pembangunan, peningkatan transparansikegiatan, dan peningkatan arus pertukaran informasi diharapkan dapat diwujudkan.

Dana Perimbangan

Dana perimbangan merupakan transfer danayang bersumber dari APBN ke daerah, berupadana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum(DAU), dan dana alokasi khusus (DAK). Selaindimaksudkan untuk membantu daerah dalammembiayai berbagai urusan dan kewenanganpemerintahan yang telah dilimpahkan, diserahkandan/atau ditugaskan kepada daerah,pengalokasian dana perimbangan juga bertujuanuntuk mengurangi ketimpangan sumberpendanaan antara pemerintah pusat dan daerah,serta mengurangi kesenjangan pendanaanpemerintahan antardaerah. Dengan demikian,dana perimbangan merupakan salah satu pilarpokok desentralisasi fiskal dalam konteks transferdana dari pemerintah pusat ke pemerintahdaerah.

Dalam APBN tahun 2007, alokasi danaperimbangan ditetapkan sebesar Rp250,3triliun atau 7,1 persen terhadap PDB. Jumlahini, secara nominal berarti meningkat sebesarRp33,5 triliun (15,5 persen) dari alokasi danaperimbangan yang ditetapkan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp216,8 triliun. Peningkatanalokasi dana perimbangan dalam APBN tahun2007 tersebut terutama disebabkan olehpeningkatan alokasi DBH, DAU dan DAK yangcukup signifikan.

Dana Bagi Hasil (DBH)

Dana bagi hasil merupakan dana yangbersumber dari pendapatan APBN, yangdialokasikan kepada daerah berdasarkanangka persentase untuk mendanai

108


kebutuhan daerah dalam rangkapelaksanaan desentralisasi. Selain mengacupada peraturan perundang-undangan yangmengatur mengenai perimbangan keuanganantara pemerintah pusat dan daerah, besarnyabagian daerah atas penerimaan yangdibagihasilkan juga berpedoman pada peraturanperundang-undangan yang mengatur mengenaiotonomi khusus.

Sesuai dengan peraturan perundang-undanganyang berlaku di bidang perimbangan keuanganantara pemerintah pusat dan daerah, alokasiDBH bersumber dari DBH pajak dan DBHsumber daya alam (SDA). DBH yang bersumberdari pajak terdiri dari DBH pajak bumi bangunan(PBB), DBH bea perolehan hak atas tanah danbangunan (BPHTB), serta DBH pajakpenghasilan (PPh) Pasal 25/29 wajib pajak orangpribadi dalam negeri (WPOPDN) dan PPh pasal21. Sementara itu, DBH yang bersumber darisumber daya alam (SDA) berasal dari kehutanan,pertambangan umum, perikanan, pertambanganminyak bumi, pertambangan gas bumi, danpertambangan panas bumi.

DBH dilaksanakan dengan prinsip menurutsumbernya, dalam arti bahwa bagian daerah ataspenerimaan yang dibagihasilkan didasarkan atasdaerah penghasil. Prinsip tersebut berlaku untuksemua komponen DBH, kecuali DBH perikananyang dibagi sama rata ke seluruh kabupaten/kota.Selain itu, penyaluran DBH baik pajak maupunSDA dilakukan berdasarkan realisasi penerimaantahun anggaran berjalan.

Kebijakan di bidang dana bagi hasil dalam tahun2007 lebih dititikberatkan pada penyempurnaandan percepatan dalam proses perhitungan,pengalokasian, dan penetapan dana bagi hasil kedaerah. Hal ini dilakukan agar penyaluran DBHke daerah dapat dilakukan tepat waktu. Untukmendukung kebijakan tersebut, pemerintah akanmelakukan langkah-langkah aktif dalampenyempurnaan proses dan mekanismepenyaluran DBH ke daerah, antara lain melalui

peningkatan koordinasi antardepartemen/instansi terkait, peningkatan akurasi data olehdepartemen/instansi terkait, serta pembangunansistem untuk mendukung transparansiperhitungan dan penyaluran DBH.

Dalam tahun 2007, alokasi DBH ditetapkansebesar Rp68,5 triliun atau sekitar 1,9 persenterhadap PDB. Jumlah ini, berarti meningkatsekitar Rp8,9 triliun atau 14,9 persen dari alokasiDBH yang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp59,6 triliun. Peningkatan alokasi DBHdalam tahun 2007 tersebut selain disebabkan lebihtingginya alokasi DBH perpajakan, seiring denganmeningkatnya sasaran penerimaan perpajakanyang dibagihasilkan, juga karena dalam APBN2007 DBH menampung : (i) kekuranganpembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun2000-2005 sebesar Rp0,2 triliun, yang sumberpembiayaannya bersumber dari penggunaan saldoanggaran lebih (SAL), dan (ii) DBH ataspertambangan umum berupa royalti ataspenerimaan proyeksi piutang negara hasilproduksi batubara sebesar Rp3,1 triliun. AlokasiDBH tahun 2007 tersebut terdiri dari alokasi DBHperpajakan sekitar 50,3 persen, dan alokasi DBHSDA sekitar 49,7 persen.

DBH Perpajakan

DBH perpajakan meliputi bagi hasil ataspenerimaan pajak penghasilan (PPh) Pasal 21dan PPh Pasal 25/29 wajib pajak orang pribadidalam negeri (WPOPDN), pajak bumi danbangunan (PBB), serta bea perolehan hak atastanah dan bangunan (BPHTB). Penerimaannegara dari PPh WPOPDN dan PPh Pasal 21dibagikan kepada daerah sebesar 20 persen,dengan imbangan 8 persen untuk provinsi dan12 persen untuk kabupaten/kota dalam provinsibersangkutan. Sedangkan penerimaan negaradari PBB dibagikan kepada daerah sebesar 90persen, dengan imbangan 16,2 persen untukprovinsi, 64,8 persen untuk kabupaten/kota dalamprovinsi bersangkutan, dan 9 persen untuk biaya

109


pemungutan. Sementara itu, bagian pemerintahpusat sebesar 10 persen dialokasikan kembalikepada seluruh kabupaten kota, denganketentuan sebesar 6,5 persen dibagi merata, dan3,5 persen dibagikan sebagai insentif padakabupaten/kota yang realisasi penerimaan PBBsektor pedesaan dan perkotaan melampaui targetyang ditetapkan tahun sebelumnya. Selanjutnya,penerimaan negara dari BPHTB dibagikankepada daerah sebesar 80 persen, denganimbangan 16 persen untuk provinsi dan 64 persenuntuk kabupaten/kota dalam provinsibersangkutan. Seperti halnya dengan DBH PBB,bagian pemerintah pusat atas penerimaanBPHTB sebesar 20 persen juga dialokasikankembali kepada kabupaten/kota dengan porsiyang sama besar.

Alokasi DBH perpajakan tersebut ditetapkanoleh Menteri Keuangan berdasarkan padarencana penerimaan pajak yang dibagihasilkantahun bersangkutan, sedangkan mekanismepenyalurannya dilaksanakan secara mingguanuntuk DBH PBB dan BPHTB, dan secaratriwulanan untuk DBH pajak penghasilan.

Berdasarkan pada rencana penerimaanperpajakan yang dibagihasilkan, danmemperhatikan ketentuan-ketentuan mengenaiDBH perpajakan yang berlaku, maka dalamAPBN tahun 2007, alokasi DBH perpajakanditetapkan sebesar Rp33,1 triliun (0,9 persenterhadap PDB). Jumlah ini, berarti meningkatsebesar Rp5,4 triliun atau 19,5 persen apabiladibandingkan dengan alokasi DBH perpajakanyang ditetapkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp27,7 triliun. Alokasi DBH perpajakantahun 2007 tersebut terdiri dari DBH PPhsebesar Rp7,5 triliun (22,7 persen), DBH PBBsebesar Rp20,2 triliun (61,0 persen), dan DBHBPHTB sebesar Rp5,4 triliun (16,3 persen).Peningkatan alokasi DBH perpajakan tahun 2007tersebut, terutama berkaitan denganmeningkatnya alokasi DBH PPh, DBH PBB danDBH BPHTB sebagai akibat dari meningkatnyasasaran penerimaan pajak yang dibagihasilkan.

DBH Sumber Daya Alam

DBH sumber daya alam (SDA) adalah bagiandaerah yang berasal dari penerimaan sumberdaya alam sektor kehutanan, pertambanganumum, perikanan, pertambangan minyak bumi,pertambangan gas bumi, dan pertambanganpanas bumi. Berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku, penerimaan negara darisektor nonmigas (kehutanan, pertambanganumum, perikanan dan pertambangan panas bumi)dibagikan kepada daerah sebesar 80 persen,kecuali DBH kehutanan dari penerimaan danareboisasi yang dibagikan ke daerah sebesar 40persen.

Sementara itu, bagian daerah dari hasil minyakbumi dan gas alam, ditetapkan masing-masingsebesar 15 persen dan 30 persen daripenerimaannya setelah dikurangi komponen pajakdan pungutan lainnya. Imbangan tersebut berlakusampai dengan tahun 2008, sedangkan mulaitahun 2009 terdapat tambahan masing-masingsebesar 0,5 persen untuk DBH minyak bumi danDBH gas alam, yang digunakan untuk menambahanggaran pendidikan dasar. Khusus untukProvinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) danProvinsi Papua, sesuai dengan ketentuan dalamUndang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentangPemerintahan Aceh dan Undang-undang Nomor21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagiProvinsi Papua, maka untuk Provinsi NanggroeAceh Darussalam (NAD) dan Provinsi Papua,masing-masing menerima alokasi dana bagi hasildari penerimaan minyak bumi dan gas alamsebesar 70 persen sejak berlakunya keduaundang-undang dimaksud.Seperti halnya pada alokasi DBH perpajakan,penetapan alokasi DBH SDA juga dilakukan olehMenteri Keuangan, berdasarkan ketetapanmenteri teknis mengenai daerah penghasil dandasar perhitungan DBH sumber daya alam,sedangkan penyaluran DBH SDA dilaksanakansecara triwulanan berdasarkan realisasipenerimaan SDA tahun anggaran berjalan.

110


Penghitungan realisasi DBH sumber daya alamtersebut dilakukan secara triwulanan melaluimekanisme rekonsiliasi data antara pemerintahpusat dan daerah penghasil, kecuali untuk DBHSDA perikanan.

Mengacu kepada target penerimaan SDA, danmemperhatikan ketentuan-ketentuan mengenaipembagian DBH SDA seperti diuraikan di atas,maka dalam APBN tahun 2007, alokasi DBHSDA ditetapkan sebesar Rp35,4 triliun (1,0persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti lebihtinggi sebesar Rp3,5 triliun (11 persen) biladibandingkan dengan alokasi DBH SDA yangditetapkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp31,9 triliun. Peningkatan tersebut disebabkankarena dalam APBN 2007, alokasi DBH SDAmenampung kekurangan pembayaran DBH SDAtahun 2000 s.d 2005 sebesar Rp0,2 triliun danDBH pertambangan umum berupa royalti atasproyeksi penerimaan piutang produksi batu barasebesar Rp3,1 triliun.

Alokasi DBH SDA tersebut terdiri dari DBHmigas sebesar Rp27,5 triliun (77,7 persen), danDBH nonmigas sebesar Rp7,9 triliun (22,3persen). Alokasi DBH migas tersebut terdiri dariDBH minyak bumi sebesar Rp15,8 triliun, danDBH gas alam sebesar Rp11,6 triliun. Sementaraitu, alokasi DBH nonmigas terdiri dari DBHpertambangan umum sebesar Rp6,0 triliun, DBHkehutanan sebesar Rp1,7 triliun, dan DBHperikanan Rp0,2 triliun.

Dana Alokasi Umum (DAU)

DAU merupakan dana yang bersumber daripendapatan APBN, yang dialokasikan dengantujuan pemerataan kemampuan keuanganantardaerah untuk mendanai kebutuhan daerahdalam rangka pelaksanaan desentralisasi, yangpenggunaannya ditetapkan sesuai dengan prioritasdan kebutuhan masing-masing daerah (blockgrant).

Berdasarkan Undang-undang Nomor 33 Tahun2004 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,jumlah keseluruhan DAU untuk tahun 2005sampai dengan 2007 ditetapkan sekurang-kurangnya 25,5 persen dari penerimaan dalamnegeri (PDN) neto, dan mulai tahun 2008ditetapkan sekurang-kurangnya 26 persen.Namun demikian, sesuai kesepakatan DPR-RIdan Pemerintah, pada tahun 2006 alokasi DAUtelah ditetapkan sebesar 26 persen, yang padadasarnya merupakan jumlah minimal persentasealokasi DAU yang seharusnya baru mulaidiberlakukan pada tahun 2008.

DAU untuk suatu daerah dialokasikan atas dasarcelah fiskal dan alokasi dasar. Celah fiskalmerupakan kebutuhan fiskal dikurangi dengankapasitas fiskal daerah, sedangkan alokasi dasardihitung berdasarkan jumlah gaji pegawai negerisipil daerah, yang terdiri dari gaji pokok ditambahdengan tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatansesuai dengan peraturan penggajian pegawainegeri sipil. Kebutuhan fiskal daerah merupakankebutuhan pendanaan daerah untukmelaksanakan fungsi layanan dasar umum, yangantara lain berupa penyediaan layanan kesehatan,pendidikan, penyediaan infrastruktur, danpengentasan masyarakat dari kemiskinan.Sementara itu, kapasitas fiskal daerah merupakansumber pendanaan daerah yang berasal daripendapatan asli daerah (PAD) dan dana bagihasil.

Selanjutnya, setiap kebutuhan pendanaan daerahdiukur dengan variabel sebagai berikut: (i) jumlahpenduduk, yang mencerminkan kebutuhan akanpenyediaan layanan publik di setiap daerah; (ii)luas wilayah, yang mencerminkan kebutuhan ataspenyediaan sarana dan prasarana per satuanwilayah; (iii) indeks kemahalan konstruksi, yangmencerminkan tingkat kesulitan geografis yangdinilai berdasarkan tingkat kemahalan hargaprasarana fisik secara relatif antardaerah; (iv)produk domestik regional bruto per kapita, yang

111


mencerminkan potensi dan aktivitasperekonomian suatu daerah yang dihitungberdasarkan total seluruh output produksi kotordalam suatu wilayah; serta (v) indekspembangunan manusia, yang mencerminkantingkat pencapaian kesejahteraan penduduk ataslayanan dasar di bidang pendidikan dankesehatan.

Data untuk menghitung kebutuhan dan kapasitasfiskal diperoleh dari lembaga statistik pemerintahdan/atau lembaga pemerintah yang berwenangmenerbitkan data yang dapatdipertanggungjawabkan. Selanjutnya,Pemerintah merumuskan formula danpenghitungan DAU dengan memperhatikanpertimbangan DPR yang bertugas untukmemberikan saran dan pertimbangan terhadapkebijakan otonomi daerah. Hasil penghitunganDAU per provinsi, kabupaten, dan kotaditetapkan dengan Keputusan Presiden,sedangkan mekanisme penyaluran DAUdilakukan setiap bulan masing-masing sebesar1/12 (satu per duabelas) dari DAU daerah yangbersangkutan dan dilaksanakan sebelum bulanbersangkutan.

Sementara itu, mengenai konsep perhitunganpendapatan dalam negeri (PDN) neto, sesuaidengan kesepakatan DPR-RI dan Pemerintahdalam rangka Pembicaraan PendahuluanPenyusunan RAPBN tahun 2007, maka PNBPyang telah ditentukan alokasi penggunaannya, danPNBP yang digunakan kembali olehkementerian/lembaga penghasil PNBP tidak ikutdiperhitungkan dalam penentuan besaran DAUtahun 2007. Demikian pula mengenai persentaseDAU, sesuai dengan kesepakatan DPR-RI danPemerintah dalam rangka PembicaraanPendahuluan Penyusunan RAPBN tahun 2007,maka persentase alokasi DAU dalam tahun2007 ditetapkan sebesar 26 persen dari PDNneto. Selanjutnya, dalam rangka meningkatkanpemerataan alokasi dana antardaerah, danmengatasi ketimpangan kemampuan keuanganantardaerah, maka akan terus dilakukan langkah-

langkah untuk meningkatkan akurasi data dasarperhitungan DAU, yang meliputi variabelkebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, serta dataalokasi dasar.

Berdasarkan sasaran penerimaan dalam negeridalam APBN tahun 2007 sebesar Rp720,4 triliun,dikurangi dengan anggaran alokasi DBH sebesarRp65,1 triliun (tidak termasuk DBH pajak danSDA dari tahun 2000 s.d. 2005 sebesar Rp0,2triliun dan DBH atas pertambangan umum beruparoyalti atas penerimaan proyeksi piutang negarahasil produksi batubara sebesar Rp3,1 triliun) dananggaran PNBP yang telah ditentukan alokasipenggunaannya dan yang digunakan kembali olehkementerian/lembaga penghasil PNBP sebesarRp21,5 triliun, maka besarnya DAU yang akandialokasikan ke daerah dalam tahun 2007ditetapkan sebesar Rp164,8 triliun (4,7persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, berartimengalami peningkatan sebesar Rp19,0 triliunatau 13,0 persen bila dibandingkan dengan alokasiDAU dalam APBN tahun 2006 maupunAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp145,7 triliun.

Dana Alokasi Khusus (DAK)

DAK merupakan dana yang bersumber dariAPBN yang dialokasikan kepada daerah tertentuuntuk mendanai kegiatan khusus yang merupakanurusan daerah dan sesuai dengan prioritasnasional, terutama untuk membantu membiayaikebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasarmasyarakat atau untuk mendorong percepatanpembangunan daerah.

Daerah yang akan mendapatkan alokasi DAKadalah daerah-daerah yang memenuhi kriteria-kriteria tertentu. Sesuai dengan ketentuan Pasal40 Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,kriteria-kriteria dalam pengalokasian DAK tahun2007 meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dankriteria teknis. Kriteria umum ditetapkan denganmempertimbangkan kemampuan keuangan

112


daerah dalam APBD untuk membiayai kebutuhanpembangunan daerah. Dalam hal ini, kemampuankeuangan daerah merupakan selisih antarapenerimaan umum APBD (hasil penjumlahanPAD, DAU, dan selisih antara DBH dan DBH-DR) dengan belanja pegawai daerah (belanjaPNS daerah). Berdasarkan kriteria umumtersebut, daerah yang akan memperoleh alokasiDAK adalah daerah-daerah dengan kemampuankeuangan sama dengan nol atau negatif, artinyadaerah yang penerimaan umum APBD-nyahanya mampu atau bahkan tidak mencukupi untukmembiayai belanja pegawai daerah.

Sementara itu, kriteria khusus ditetapkan denganmemperhatikan peraturan perundang-undangan,terutama ketentuan yang mengatur kekhususansuatu daerah, seperti Undang-undang tentangOtonomi Khusus Papua dan NAD, sertakarakteristik daerah yang meliputi antara laindaerah pesisir dan kepulauan, daerah perbatasandengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil,daerah yang termasuk rawan banjir dan longsor,serta daerah yang termasuk daerah ketahananpangan. Berdasarkan kriteria khusus, terutamaaturan tentang kekhususan daerah tersebut,maka seluruh daerah kabupaten/kota di ProvinsiNAD dan Papua akan diprioritaskan mendapatalokasi DAK.

Selanjutnya, kriteria teknis ditetapkan olehkementerian negara/departemen teknis terkait,dengan menggunakan indikator-indikator yangdapat menggambarkan kondisi sarana atauprasarana pada masing-masing bidang/kegiatanyang akan didanai oleh DAK. Bidang-bidangyang akan dibiayai dengan DAK tahun 2007 ini,terdiri dari: (i) bidang pendidikan; (ii) bidangkesehatan; (iii) bidang infrastruktur yang meliputijalan, irigasi, dan air bersih; (iv) bidang kelautandan perikanan; (v) bidang pertanian; (vi) bidangprasarana pemerintah; dan (vii) bidanglingkungan hidup.

Sesuai dengan ketentuan Pasal 41 ayat (1) danayat (2) Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004

tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah,daerah penerima DAK berkewajiban untukmenyediakan dana pendamping sekurang-kurangnya 10 persen dari alokasi DAK yangditerimanya dan dianggarkan dalam APBD.Namun demikian, bagi daerah dengankemampuan fiskal tertentu, yaitu daerah yangkemampuan keuangan daerahnya sama dengannol atau negatif, tidak diwajibkan menyediakandana pendamping sebagaimana dinyatakan dalamPasal 41 ayat (3) Undang-undang Nomor 33Tahun 2004.Dalam tahun 2007, kebijakan alokasi DAKdiprioritaskan untuk: (i) membantu daerah-daerah dengan kemampuan keuangan di bawahrata-rata nasional dalam rangka mendanaikegiatan penyediaan sarana dan prasarana fisikpelayanan dasar yang sudah merupakan urusandaerah; (ii) menunjang percepatan pembangunansarana dan prasarana di wilayah pesisir dankepulauan, perbatasan darat dengan negara lain,daerah tertinggal/terpencil, serta termasuk daerahketahanan pangan; (iii) mendorong penyediaanlapangan kerja, mengurangi jumlah pendudukmiskin, serta mendorong pertumbuhan ekonomimelalui penciptaan sel-sel pertumbuhan di daerah;(iv) menghindari tumpang tindih kegiatan yangdidanai dari DAK dengan kegiatan yang didanaidari anggaran kementerian/lembaga; serta(v) mengalihkan kegiatan-kegiatan yang didanaidari dekonsentrasi dan tugas pembantuan yangtelah menjadi urusan daerah secara bertahap keDAK.

Dalam tahun 2007, alokasi DAK ditetapkansebesar Rp17,1 triliun atau 0,5 persenterhadap PDB, yang berarti meningkat Rp5,5triliun atau 47,4 persen bila dibandingkan denganalokasi DAK dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp11,6 triliun. DAK tahun 2007 tersebutditetapkan alokasinya masing-masing untuk:(i) bidang pendidikan sebesar Rp5,2 triliun;(ii) bidang kesehatan sebesar Rp3,4 triliun;(iii) bidang infrastruktur sebesar Rp5,0 triliun,

113


terdiri dari infrastruktur jalan Rp3,1 triliun,infrastruktur air bersih dan sanitasi Rp1,1 triliun,dan infrastruktur irigasi Rp0,9 triliun. Jumlahtersebut belum termasuk sisa kurang bayar DAKNon DR Tahun 2005 bidang infrastruktur irigasisebesar Rp1,6 miliar untuk Kabupaten KutaiTimur yang dialokasikan kembali pada tahunanggaran 2007; (iv) bidang kelautan danperikanan Rp1,1 triliun; (v) bidang pertanianRp1,5 triliun; (vi) bidang prasarana pemerintahanRp0,5 triliun; dan (vii) bidang lingkungan hidupRp0,4 triliun.

Pada bidang pendidikan, alokasi DAKdiprioritaskan untuk menunjang pelaksanaanwajib belajar 9 tahun bagi masyarakat di daerah,dengan fokus kegiatan pada upaya peningkatansarana dan prasarana fisik Sekolah Dasar (SD),Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), termasuksekolah-sekolah setara SD yang berbasiskeagamaan. Pada bidang kesehatan, alokasiDAK ditetapkan antara lain untuk meningkatkanmutu, daya jangkau, dan kualitas pelayanankesehatan masyarakat di daerah, dengan fokuskegiatan pada upaya peningkatan sarana danprasarana fisik pelayanan kesehatan Puskesmasserta Puskesmas keliling roda empat, termasukperalatannya. Pada bidang infrastruktur, fokuskegiatan yang akan dibiayai dengan alokasi DAK,antara lain mencakup: (i) pemeliharaan danpeningkatan prasarana jalan dan jembatan dikabupaten/kota yang menghubungkanantarkecamatan dan desa/kelurahan; (ii) operasidan pemeliharaan dan/atau rehabilitasi jaringanirigasi kabupaten/kota dan bangunanpelengkapnya untuk menunjang produksipertanian; serta (iii) rehabilitasi dan/ataupembangunan baru sistem prasarana air bersihbagi masyarakat pada desa-desa rawan air bersihdan kekeringan. Pada bidang kelautan danperikanan, prioritas alokasi DAK ditetapkanantara lain untuk meningkatkan prasarana dasardi bidang perikanan, khususnya pengembanganperikanan tangkap, dan budidaya di daerah(nelayan/perikanan, pesisir, dan pulau-pulau

kecil). Pada bidang pertanian, prioritas alokasiDAK ditetapkan antara lain untuk meningkatkansarana dan prasarana pertanian guna mendukungketahanan pangan dan agrobisnis. Pada bidangpemerintahan, prioritas alokasi DAK ditetapkanuntuk mendukung kelancaran penyelenggaraanpemerintahan daerah sebagai akibat pemekarandaerah. Pada bidang lingkungan hidup, alokasiDAK ditetapkan antara lain untuk meningkatkansarana dan prasarana pengelolaan lingkunganhidup.

Dana Otonomi Khusus danPenyesuaian

Selain dana perimbangan, berdasarkan ketentuanPasal 34 ayat (3) huruf e, ayat (6), dan ayat (7)Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentangOtonomi Khusus bagi Provinsi Papua, terhadapProvinsi Papua juga diberikan alokasi danaotonomi khusus yang besarnya ditetapkan setara2 persen dari DAU nasional, dan penggunaannyadiarahkan terutama untuk pembiayaan pendidikandan kesehatan. Mekanisme penyaluran danaotonomi khusus tersebut, sesuai dengan peraturanyang berlaku dilaksanakan setiap triwulan, yaitu15 persen pada triwulan I, 30 persen padatriwulan II, 40 persen pada triwulan III, serta 15persen pada triwulan IV. Penyaluran dana otsustersebut kepada kabupaten/kota dilakukan olehgubernur yang difasilitasi oleh tim teknis yangdibentuk oleh pemerintah. Selain itu, sesuaidengan amanat Pasal 34 ayat (3) huruf fUndang-undang Nomor 21 Tahun 2001, kepadaProvinsi Papua juga diberikan tambahan danaotsus dalam rangka pembangunan infrastrukturyang besarnya ditetapkan oleh Pemerintah danDPR berdasarkan usulan Provinsi Papua.Selanjutnya, agar pelaksanaan otonomi khususuntuk Provinsi Papua tersebut dapat memberikanmanfaat yang sebesar-besarnya bagikesejahteraan rakyat, maka dalam pemanfaatandana otsus tersebut, Pemerintah Daerah Provinsi

114


Papua diharapkan dapat menggunakansepenuhnya untuk kepentingan rakyat sertamemenuhi rasa keadilan. Untuk itu, pembagiandana otonomi khusus ke masing-masingkabupaten/kota di Papua, perlu dilakukan denganmemperhatikan letak geografis masing-masingdaerah, dengan perlakuan yang disesuaikandengan karakteristik setiap daerah, yang meliputidaerah pesisir maupun daerah pedalaman/pegunungan, serta mempertimbangkan hasil(outcome) yang telah dicapai. Di samping itu,Pemerintah Daerah Provinsi Papua diharapkandapat mengelola dan memanfaatkan danaotonomi khusus dan dana tambahan otonomikhusus tersebut secara lebih efisien, efektif,transparan, dan akuntabel, dengan membangunmekanisme, koordinasi, perencanaan programjangka menengah, serta pemantauan dan evaluasipelaksanaan penggunaannya.

Sementara itu, dana penyesuaian tahun 2007selain dialokasikan untuk mencegah agarpenerapan formula DAU tidak menimbulkanadanya daerah yang memperoleh alokasi DAUyang lebih rendah dari DAU plus danapenyesuaian tahun 2005, juga dialokasikan untukpenyediaan sarana dan prasarana pembangunan,terutama infrastruktur yang merupakankebutuhan di daerah-daerah yang kemampuanfiskalnya rendah.

Berdasarkan berbagai pertimbangansebagaimana dikemukakan di atas, maka alokasidana otonomi khusus dan penyesuaian dalamtahun 2007 ditetapkan sebesar Rp8,5 triliun(0,2 persen terhadap PDB). Jumlah ini berartimengalami peningkatan sebesar Rp4,4 triliun(107,3 persen) dari alokasi dana otsus danpenyesuaian yang ditetapkan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp4,1 triliun. Alokasi danaotonomi khusus dan penyesuaian tahun 2007tersebut terdiri dari: (i) Dana otonomi khusussebesar Rp4,0 triliun, yang meliputi dana otonomikhusus bagi provinsi Papua sebesar Rp3,3 triliun,dan dana tambahan otonomi khusus untukpembangunan infrastruktur Provinsi Papua

sebesar Rp0,8 triliun, dan (ii) Dana Penyesuaiansebesar Rp4,4 triliun. Perbandingan anggaranbelanja ke daerah dalam APBN tahun 2006,APBN-P tahun 2006, dan APBN tahun 2007lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel IV.7.

Keseimbangan Umum danDefisit APBN

Dengan anggaran pendapatan negara dan hibahyang direncanakan mencapai sebesar Rp723,1triliun (20,5 persen terhadap PDB), dan anggaranbelanja negara yang direncanakan mencapaiRp763,6 triliun (21,6 persen terhadap PDB), makadalam APBN tahun 2007 terdapat defisitanggaran yang diperkirakan mencapaiRp40,5 triliun, atau 1,1 persen terhadap PDB.Defisit anggaran tahun 2007 tersebut, berarti naiksebesar Rp0,5 triliun atau 1,3 persen biladibandingkan dengan sasaran defisit anggarandalam APBN-P tahun 2006 yang diperkirakanmencapai Rp40,0 triliun (1,3 persen terhadapPDB). Hal ini mencerminkan adanyakeseimbangan antara langkah-langkahkonsolidasi fiskal dengan upaya pemberianstimulus untuk memacu pertumbuhan ekonomi,penciptaan kesempatan kerja, dan penurunankemiskinan.

Pembiayaan Defisit Anggaran

Meskipun defisit anggaran dalam APBN tahun2007 telah menunjukkan tendensi yang menurun,akan tetapi tantangan yang dihadapi di sisipembiayaan anggaran tidaklah bertambah ringan.Kebutuhan pembiayaan anggaran yang perludisediakan, baik untuk melunasi surat utangnegara (dalam negeri) dan pembayaran cicilanpokok utang luar negeri yang jatuh tempo, maupununtuk penyertaan modal negara dalammendukung penyehatan berbagai BUMN, danmenunjang upaya percepatan pembangunaninfrastruktur dalam rangka memacu pertumbuhanekonomi nasional dalam tahun 2007 mendatangdiperkirakan masih tetap tinggi. Namun demikian,sejalan dengan langkah-langkah konsolidasi fiskaldan penyehatan APBN dalam mendukung

115


terwujudnya ketahanan fiskal yangberkesinambungan (fiscal sustainability), makatitik berat kebijakan dalam pemenuhan kebutuhanpembiayaan anggaran tahun 2007 tersebut akandifokuskan pada tiga langkah strategi, yaitu:(i) peningkatan pemanfaatan sumber-sumberpembiayaan dalam negeri; (ii) penurunan stokutang dan rasionya terhadap PDB secarabertahap; serta (iii) pemenuhan kewajibanpembayaran utang secara tepat waktu.Sejalan dengan arah kebijakan tersebut, dalamtahun 2007 mendatang akan diupayakan untukmemaksimalkan pemanfaatan sumber-sumberyang tersedia di dalam negeri, dengan menekanbiaya dan risiko yang seminimal mungkin. Tetapi,mengingat sumber pembiayaan dalam negeridiperkirakan belum sepenuhnya mampumemenuhi kebutuhan pembiayaan APBN, makauntuk menghindari terjadinya crowding out padapasar uang dan modal dalam negeri sebagai akibatpenerbitan SUN yang berlebihan, masih

diperlukan sumber-sumber pembiayaan yangberasal dari luar negeri. Sekalipun demikian,pemanfaatan pinjaman luar negeri, baik berupapinjaman program maupun pinjaman proyek akandilakukan secara selektif. Pinjaman program akandimanfaatkan untuk menunjang kebijakan-kebijakan strategis dalam pencapaian berbagaisasaran pembangunan ekonomi maupun sosial,sedangkan pinjaman proyek direncanakan untukmembiayai proyek-proyek prioritas yang telahdipersiapkan secara matang, sehinggapelaksanaannya diharapkan dapat lebih efektifdan efisien.

Secara keseluruhan, kebutuhan pembiayaan netodalam APBN tahun 2007 diperkirakan mencapaiRp40,5 triliun atau 1,1 persen terhadap PDB.Jumlah ini, secara nominal meningkat Rp0,5 triliunatau 1,3 persen jika dibandingkan dengan totalkebutuhan pembiayaan anggaran neto dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp40,0 triliun (1,3persen terhadap PDB). Kebutuhan pembiayaan

I. DANA PERIMBANGAN 216,6 7,1 216,8 6,9 250,3 7,1

a. DANA BAGI HASIL 59,4 2,0 59,6 1,9 68,5 2) 1,9 1. Pajak 26,2 0,9 27,7 0,9 33,1 0,9

i. Pajak Penghasilan 6,0 0,2 6,1 0,2 7,5 0,2 ii. Pajak Bumi dan Bangunan 15,0 0,5 17,2 0,6 20,2 0,6 iii. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan 5,3 0,2 4,4 0,1 5,4 0,2

2. Sumber Daya Alam 33,1 1,1 31,9 1,0 35,4 1,0 i. Minyak Bumi 16,70 0,5 15,90 0,5 15,80 0,4 ii. Gas Alam 12,50 0,4 11,80 0,4 11,60 0,3 iii. Pertambangan Umum 2,4 0,1 2,8 0,1 6,0 0,2 iv. Kehutanan 1,2 0,0 1,0 0,0 1,7 0,0 v. Perikanan 0,3 0,0 0,3 0,0 0,2 0,0

b. DANA ALOKASI UMUM 145,7 4,8 145,7 4,7 164,8 4,7 c. DANA ALOKASI KHUSUS 11,6 0,4 11,6 0,4 17,1 0,5

II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 3,5 0,1 4,1 0,1 8,5 0,2

a. DANA OTONOMI KHUSUS 2,9 0,1 3,5 0,1 4,0 0,1 b. DANA PENYESUAIAN 0,6 0,0 0,6 0,0 4,4 0,1

J U M L A H 220,1 7,2 220,8 7,1 258,8 7,3

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH dan DAK TA 2000-2005 sebesar Rp0,2 triliun, dan DBH pertambangan umum - royalti

proyeksi penerimaan piutang dana hasil produksi batu bara sebesar Rp3,1 triliunSumber: Departemen Keuangan RI

Tabel IV.7

Uraian

BELANJA KE DAERAH, 2006-2007 1)

% thdPDBAPBN % thd

PDB

2006


APBN-P % thdPDB

2007

APBN

116


anggaran neto dalam APBN tahun 2007 tersebutakan diupayakan dipenuhi dari sumber-sumberpembiayaan dalam negeri, dan sumber-sumberpembiayaan luar negeri.

Pembiayaan Dalam Negeri

Dalam APBN tahun 2007, pembiayaan dalamnegeri ditetapkan sebesar Rp55,1 triliun atau1,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini berartilebih rendah sebesar Rp0,2 triliun (0,3 persen)dari sasaran pembiayaan dalam negeri yangdianggarkan dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp55,3 triliun. Rencana pembiayaan dalam negeritahun 2007 tersebut terdiri dari: (i) rencanapenggunaan sebagian dana dari saldo rekeningpemerintah pada pembiayaan perbankan dalamnegeri sebesar Rp13,0 triliun atau 0,4 persenterhadap PDB dan (ii) pembiayaan nonperbankandalam negeri sebesar Rp42,1 triliun atau 1,2persen terhadap PDB.Penggunaan sebagian dana dari saldo rekeningpemerintah pada pembiayaan perbankan dalamnegeri tahun 2007 yang ditetapkan sebesarRp13,0 triliun tersebut, berarti Rp4,9 triliun atau27,6 persen lebih rendah apabila dibandingkandengan penggunaan dana saldo rekeningpemerintah pada pembiayaan perbankan dalamnegeri dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp17,9 triliun (0,6 persen terhadap PDB).Penggunaan saldo rekening pemerintah padapembiayaan perbankan dalam negeri tahun 2007tersebut terdiri dari: (i) penggunaan dana darisaldo rekening pemerintah sebesar Rp5,2 triliunatau 0,1 persen terhadap PDB, dan(ii) pemanfaatan dana yang berasal darimoratorium pokok utang tahun 2005 untukcadangan pembiayaan NAD dan Nias sebesarRp7,7 triliun atau 0,2 persen terhadap PDB. Danayang berasal dari moratorium tersebutdirencanakan penggunaannya khusus untukmelanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi NADdan Nias.Sementara itu, pembiayaan nonperbankan dalamnegeri yang ditetapkan sebesar Rp42,1 triliunpada APBN tahun 2007 tersebut, berarti sebesarRp4,8 triliun atau 12,7 persen lebih tinggi apabila

dibandingkan dengan pembiayaan nonperbankandalam negeri yang dianggarkan dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp37,4 triliun (1,2 persenterhadap PDB). Pembiayaan nonperbankandalam negeri dalam tahun 2007 tersebut akandiupayakan pemenuhannya dari hasil privatisasidan penjualan aset program restrukturisasiperbankan, serta pembiayaan SUN neto.Dalam tahun 2007, program privatisasi akandifokuskan untuk memperkuat strukturpermodalan perusahaan dan mendukungpengembangan usaha BUMN. Dari prosesprivatisasi tersebut diperkirakan dapat diperolehhasil privatisasi neto sebesar Rp2,0 triliun atau0,1 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut berasaldari penerimaan privatisasi Rp3,3 triliun dikurangidengan penyertaan modal negara pada BUMNRp1,3 triliun. Apabila dibandingkan dengan targetpenerimaan privatisasi (neto) dalam APBN-Ptahun 2006 sebesar Rp1,0 triliun, maka targetprivatisasi (neto) dalam tahun 2007 tersebutberarti 100,0 persen lebih tinggi.Sumber lain dalam pembiayaan nonperbankandalam negeri, selain dari privatisasi, yaitu berasaldari hasil penjualan aset program restrukturisasiperbankan yang dalam APBN tahun 2007ditetapkan sebesar Rp1,5 triliun. Jumlah ini, berartilebih rendah sebesar Rp1,1 triliun atau 41,8 persenapabila dibandingkan dengan sasaran hasilpenjualan aset program restrukturisasi perbankanyang dianggarkan dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp2,6 triliun atau 0,1 persen terhadapPDB. Lebih rendahnya pembiayaan yang berasaldari hasil penjualan aset program restrukturisasiperbankan tahun 2007 tersebut, berkaitan dengansemakin berkurangnya volume dan kualitas asetyang dikelola oleh PT PPA. Sasaran hasilpenjualan aset program restrukturisasi perbankandalam tahun 2007 tersebut akan dipenuhi dari hasilpengelolaan aset saham bank, aset sahamnonbank, aset hak tagih dan aset properti yangdikelola oleh PT PPA.Sementara itu, pembiayaan dalam negeri yangbersumber dari surat utang negara (SUN)neto dalam APBN tahun 2007 ditetapkansebesar Rp40,6 triliun atau 1,1 persenterhadap PDB. Jumlah tersebut berartimengalami peningkatan sebesar Rp4,8 triliun atau

117


13,5 persen bila dibandingkan denganpembiayaan SUN (neto) yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp35,8 triliun(1,1persen terhadap PDB).Untuk mendukung kerangka pembiayaan SUNneto yang ditetapkan dalam tahun 2007 tersebut,maka kebijakan SUN akan lebih diarahkan padaupaya: (i) mengurangi risiko refinancing;(ii) memperpanjang rata-rata utang jatuh tempo;(iii) menyeimbangkan struktur jatuh tempo sejalandengan kebutuhan APBN dan daya serap pasar;dan (iv) mengembangkan dan meningkatkanlikuiditas pasar sekunder. Kebijakan tersebut akanditempuh dengan mengkombinasikan kegiatanpenerbitan, pembelian kembali dan pertukaran(debt switching) SUN.Dalam hal penerbitan SUN, pemerintah akansenantiasa memperhatikan biaya utang dalamjangka panjang agar tidak memberatkanperekonomian secara keseluruhan serta tidakmeningkatkan risiko refinancing. Selain itu,penerbitan SUN juga akanmempertimbangkankondisi pasar, seperti:(i) permintaan dan daya serap pasar;(ii) perkembangan sejumlah indikator ekonomikeuangan yang akan berpengaruh pada pasarkeuangan secara keseluruhan maupun pasar suratutang; serta (iii) pemilihan waktu (timing)penerbitan yang tepat.Dalam kaitannya dengan pertukaran danpembelian kembali, pemerintah akanmemfokuskan pada usaha untuk mengurangirisiko refinancing pada tahun 2011 karenadampak dari kebijakan pengelolaan SUNtahun 2006 dan tahun-tahun sebelumnyatelah menggeser risiko refinancing darisemula tahun 2007 sampai dengan 2009menjadi tahun 2011. Pertukaran obligasi akandifokuskan pada tujuan: (i) memperpanjang profilutang jatuh tempo dengan menukar obligasinegara jangka pendek dengan obligasi negarajangka lebih panjang melalui mekanisme pasar;(ii) meningkatkan likuiditas pasar obligasi negaradengan menawarkan penukaran obligasi yangtidak likuid dengan obligasi yang likuid melaluimekanisme re-opening; dan (iii) membangunkepercayaan pasar dan daya tarik obligasi negara

karena membaiknya credit risk dan likuiditaspasar sekunder. Sedangkan pembelian kembaliakan lebih difokuskan pada tujuan pengelolaanportofolio utang, yaitu dengan melakukanpembelian kembali pada saat pasar berada padakondisi kurang stabil dan memerlukan dukungandari pemerintah.Selanjutnya, mengingat terbatasnya sumber dayapemerintah dalam pembiayaan pembangunan disatu sisi, dan kebutuhan akan percepatanpenyediaan infrastruktur dalam rangkamendukung pembangunan ekonomi pada sisi yanglain, maka dalam tahun 2007 mendatang akanditingkatkan rencana pengembangan programkemitraan antara pemerintah dengan swasta(public-private partnership), khususnya yangterkait dengan kerangka pembiayaan investasidalam penyediaan infrastruktur. Untukmendukung upaya tersebut, dalam tahunanggaran 2007, ditetapkan alokasi dana sebesarRp2,0 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB, untukpenyertaan modal negara dalam mendukungpenyediaan infrastruktur .

Pembiayaan Luar Negeri (neto)

Dalam APBN tahun 2007, pembiayaananggaran yang berasal dari luar negeri (neto)ditetapkan sebesar minus Rp14,6 triliun atau0,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berartimeningkat sebesar Rp0,7 triliun atau 4,7 persenbila dibandingkan dengan sasaran pembiayaanluar negeri (neto) dalam APBN-P tahun 2006sebesar minus Rp15,3 triliun atau 0,5 persenterhadap PDB. Jumlah tersebut berasal daripenarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp40,3triliun (US$4,3 miliar) atau 1,1 persen terhadapPDB dikurangi dengan pembayaran cicilan pokokutang luar negeri yang jatuh tempo dalam tahun2007 sebesar Rp54,8 triliun (US$5,9 miliar) atau1,6 persen terhadap PDB.Penarikan pinjaman luar negeri yang ditetapkansebesar Rp40,3 triliun (US$4,3 miliar) dalamtahun 2007 tersebut berarti meningkat sebesarRp2,7 triliun atau 7,3 persen dari penarikanpinjaman luar negeri dalam APBN-P tahun 2006sebesar Rp37,6 triliun atau 1,2 persen terhadapPDB. Penarikan pinjaman luar negeri tahun 2007

118


tersebut terdiri dari penarikan pinjaman programsebesar Rp16,3 triliun (US$1,8 miliar), danpenarikan pinjaman proyek sebesar Rp24,0 triliun(US$2,6 miliar).Penarikan pinjaman program tahun 2007 tersebutberarti meningkat sebesar Rp4,2 triliun atau 34,8persen bila dibandingkan dengan penarikanpinjaman program yang dianggarkan dalamAPBN-P tahun 2006 sebesar Rp12,1 triliun (0,4persen terhadap PDB). Pinjaman programtersebut akan diupayakan dapat dipenuhi dariAsian Development Bank (ADB) sebesarUS$700,0 juta, World Bank sebesar US$600,0juta, Jepang sebesar US$200,0 juta, dan IslamicDevelopment Bank (IDB) sebesar US$250,0juta. Pinjaman program dari ADB akandigunakan untuk mendukung MilleniumDevelopment Goals, Infrastructure ReformProgram, dan Local Government Finance andGovernance Reform Program. Sementara itu,pinjaman program dari World Bank akandigunakan untuk mendukung programDevelopment Policy Loan. Selanjutnya,pinjaman program dari Jepang merupakancofinancing dari Infrastructure ReformProgram dari ADB, dan Development PolicyLoan dari World Bank.Sementara itu, penarikan pinjaman proyek tahun2007 sebesar Rp24,0 triliun tersebut berartimengalami penurunan sebesar Rp1,5 triliun atau5,8 persen dari rencana penarikan pinjamanproyek dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp25,5 triliun (0,8 persen terhadap PDB).Penarikan pinjaman proyek dalam APBN tahun2007 terutama berasal dari pinjaman yang telahdisepakati dengan donor yang dijadwalkan akandicairkan dalam tahun 2007. Di samping untukmembiayai proyek-proyek reguler,pinjamanproyek tersebut juga akan digunakanuntuk membiayai rehabilitasi dan rekonstruksiNAD-Nias. Pinjaman proyek yang bersifatreguler antara lain berasal dari World Bank,Asian Development Bank (ADB), Japan Bankfor International Cooperation (JBIC),Multilateral, Bilateral, dan Fasilitas Kredit Ekspor(FKE), sedangkan pinjaman proyek untukrehabilitasi dan rekonstruksi NAD-Nias antaralain berasal dari World Bank, Asian

Development Bank (ADB), dan IslamicDevelopment Bank (IDB).Di sisi lain, pemenuhan kewajibanpembayaran cicilan pokok atas pinjaman luarnegeri yang telah jatuh tempo dalam tahun2007 ditetapkan sebesar Rp54,8 triliun(US$5,9 miliar) sebagaimana dikemukakan diatas, berarti mengalami peningkatan sebesarRp2,0 triliun atau 3,8 persen apabila dibandingkandengan rencana pembayaran cicilan pokok utangluar negeri dalam APBN-P tahun 2006 sebesarRp52,8 triliun (1,7 persen terhadap PDB).Dengan berbagai perkembangan tersebut dandengan memperhitungkan sasaran pertumbuhanekonomi tahun 2007 sebesar 6,3 persen, makarasio utang pemerintah terhadap PDB pada akhirahun 2007 diproyeksikan akan mencapai 37,7persen, atau menurun 4,2 persen dari posisi rasioutang pemerintah terhadap PDB pada akhir tahun2006 sebesar 41,9 persen. Rasio utangpemerintah terhadap PDB tersebut terdiri darirasio utang dalam negeri terhadap PDB sebesar20,1 persen, dan rasio utang luar negeri terhadapPDB sebesar 17,6 persen. Penurunan rasio utangpemerintah tidak terlepas dari strategi pengelolaanutang pemerintah (Lihat Box IV. 5: StrategiPengelolaan Utang Negara Tahun 2005 -2009).Perbandingan pembiayaan defisit anggaran dalamAPBN tahun 2006, RAPBN-P tahun 2006, danRAPBN tahun 2007 dapat diikuti pada TabelIV. 8.

119


% thd PDB

% thd PDB

% thd PDB

I. Pembiayaan Dalam Negeri 50,9 1,7 55,3 1,8 55,1 1,61. Perbankan dalam negeri 23,0 0,8 17,9 0,6 13,0 0,42. Non-perbankan dalam negeri 27,9 0,9 37,4 1,2 42,1 1,2

a. Privatisasi (neto) 1,0 0,0 1,0 0,0 2,0 0,1b. Penj aset PT. PPA 2,4 0,1 2,6 0,1 1,5 0,0c. Surat Utang Negara (neto) 24,9 0,8 35,8 1,1 40,6 1,1d. PMN/Dukungan Infrastruktur -0,4 0,0 -2,0 -0,1 -2,0 -0,1

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -28,5 -0,9 -15,3 -0,5 -14,6 -0,41. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 35,1 1,2 37,6 1,2 40,3 1,1

a. Pinjaman Program 9,9 0,3 12,1 0,4 16,3 0,5b. Pinjaman Proyek 25,2 0,8 25,5 0,8 24,0 0,7

2. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN -63,6 -2,1 -52,8 -1,7 -54,8 -1,622,4 0,7 40,0 1,3 40,5 1,1


APBN APBN-P APBN

2007

Jumlah


Tabel IV.8PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN APBN 2006, APBN-P 2006 DAN APBN 2007 1)


2006

2)

120


Box IV. 5: Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005 – 2009

Pemerintah menyadari bahwa kemampuan pembiayaan dalam negeri untuk memenuhikebutuhan investasi untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakatrelatif masih terbatas. Keterbatasan ini telah menimbulkan implikasi belum berkurangnya tingkatketergantungan pemerintah terhadap pinjaman luar negeri yang seharusnya hanya berperansebagai pelengkap dalam pembiayaan pembangunan sampai akhir RPJM 2009. Pemerintahjuga menyadari sepenuhnya bahwa pembiayaan pembangunan melalui utang akan bermuarapada bertambahnya stock utang yang dapat memicu timbulnya krisis utang. Oleh sebab itu,belajar dari pengalaman masa lalu, maka sudah menjadi tekad pemerintah untuk menurunkanstock utang pada batas yang terkendali.

Dalam kerangka strategi pengelolaan utang, kebijakan di bidang anggaran pendapatandan belanja negara (APBN) memainkan peranan yang sangat penting dalam penetapan akhirbesarnya tingkat pinjaman (utang) untuk menutup defisit APBN. Sebaliknya, besarnya pinjaman(utang) dan porsinya dalam bentuk pinjaman luar negeri atau utang dalam negeri (domesticdebt), dan komposisinya dalam berbagai porsi valuta asing dan rupiah, maupun dalam berbagaitingkat bunga, akan sangat berpengaruh pada besarnya beban pembayaran bunga utang, yangpada gilirannya juga akan berdampak pada kapasitas fiskal dan ketahanan fiskal (fiscalsustainability) dari APBN. Di sisi lain, kebijakan moneter, terutama dalam hal penetapanjumlah uang beredar, nilai tukar, dan tingkat bunga domestik dalam kerangka mempertahankansasaran inflasi (jangka menengah), juga memainkan peranan yang sangat vital terhadap besarnyabeban bunga utang, baik utang luar negeri maupun utang dalam negeri dalam APBN. Olehkarena itu, kebijakan fiskal dan moneter yang senantiasa diarahkan untuk mempertahankanstabilitas ekonomi makro, dan sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi, tidak dapatdipisahkan dengan kebijakan pengelolaan utang.

Pemanfaatan utang luar negeri sebagai pelengkap bagi pembiayaan pembangunan sudahdilakukan sejak awal masa kemerdekaan; sedangkan utang dalam negeri baru mulai digunakansebagai instrumen pembiayaan sejak krisis perbankan tahun 1998/1999. Krisis keuangan telahmemaksa pemerintah untuk mengeluarkan utang dalam negeri baik sebagai tanggung jawabsebagai pemilik Bank Pemerintah dan upaya untuk menyelamatkan sistem keuangan secarakeseluruhan, khususnya penyelamatan perbankan nasional. Utang dalam negeri tersebut munculberkaitan dengan diterbitkannya obligasi dalam negeri oleh Pemerintah untuk memberi tambahanmodal dalam rangka program rekapitalisasi perbankan (obligasi rekap).

Penggunaan SUN sebagai instrumen pembiayaan tersebut telah mengakibatkanmembengkaknya stok utang pemerintah dari 45,3 persen terhadap PDB pada akhir tahun1998 menjadi 85,7 persen terhadap PDB pada akhir tahun 1999. Selanjutnya, posisi stok

121


utang pemerintah mencapai puncaknya pada akhir tahun 2000, yaitu menjadi sekitar 88,6persen terhadap PDB, terdiri dari utang luar negeri sebesar 42,2 persen terhadap PDB, danutang dalam negeri sebesar 46,4 persen terhadap PDB. Namun demikian, sejalan denganupaya konsolidasi fiskal yang telah dan sedang dilaksanakan oleh pemerintah untuk mencapaikondisi fiskal yang sehat dan berkesinambungan, maka posisi stok utang pemerintah dalambeberapa tahun terakhir telah menunjukkan kecenderungan menurun. Apabila pada tahun2001, stok utang pemerintah mencapai 74,7 persen terhadap PDB, maka pada tahun 2005stok utang pemerintah tersebut telah menurun menjadi 48,0 persen terhadap PDB.

Penurunan rasio stok utang pemerintah terhadap PDB secara konsisten dalambeberapa tahun terakhir tidak terlepas dari upaya pengelolaan utang yang baik dankomprehensif, yang dimaksudkan untuk menciptakan posisi stok utang yang aman dan sehatbagi perekonomian, yaitu penurunan stok utang secara bertahap tanpa mengganggu stabilitasAPBN. Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang RencanaPembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2004-2009 antara telah diberikanpedoman umum mengenai pengelolaan utang pemerintah, yaitu bahwa peningkatan pengelolaanpinjaman luar negeri pemerintah diarahkan untuk menurunkan stok pinjaman luar negeri tidaksaja relatif terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), tetapi juga secara absolut (nominal).Sedangkan untuk pinjaman dalam negeri, diupayakan tetap adanya ruang gerak yang cukupbagi sektor swasta melalui penarikan pinjaman neto kurang dari 1 persen terhadap PDB, danmenurun secara bertahap. Dengan demikian, rasio stok pinjaman terhadap PDB diperkirakanmenurun secara bertahap menjadi lebih rendah dari 40 persen terhadap PDB pada akhirtahun 2009.

Dalam rangka melaksanakan pedoman umum pengelolaan utang negara sebagaimanadiatur dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 (RPJMN 2004-2009), telah disusun Keputusan Menteri Keuangan Nomor 447/KMK.06/2005 tentangStrategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 2005-2009. Penyusunan strategi pengelolaan utangnegara tersebut dimaksudkan untuk: (i) memenuhi amanat ketentuan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara; (ii) memberikan keyakinankepada semua pihak yang berkepentingan dengan penyelenggaraan pengelolaan keuangannegara, misalnya DPR, lembaga/negara donor, pelaku pasar/investor, dan masyarakat umum,bahwa utang negara dikelola secara baik dan bertanggungjawab melalui suatu prosespengelolaan yang transparan dan akuntabel; (iii) memberikan pedoman umum kepada setiapunit/lembaga yang terkait dengan pengelolaan utang negara, agar kebijakan yang ditempuhdapat merefleksikan bentuk kebijakan utang yang terpadu dan komprehensif, sehingga dapatmewujudkan keselarasan dan keharmonisan dalam pengelolaan utang negara, dan (iv)memfasilitasi penyusunan indikator pengukuran kinerja utama (key performace indicators)oleh unit-unit penyelenggara pengelolaan utang.

122


Dalam KMK Nomor 447/KMK.06/2005 tersebut antara lain dikemukakan bahwasecara umum, tujuan pengelolaan utang negara dalam jangka panjang adalah meminimalkanbiaya utang pada tingkat risiko yang terkendali. Sedangkan secara rinci, tujuan pengelolaanutang adalah untuk: (i) menjamin terpenuhinya financing gap dan ketahanan fiskal yangberkesinambungan (fiscal sustainability) yang sesuai dengan kondisi ekonomi makro, sertaberbiaya rendah; (ii) meningkatkan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan utang terutamauntuk meminimalkan risiko, baik risiko pasar maupun risiko pembiayaan; dan(iii) mengembangkan upaya-upaya agar pinjaman yang sudah direncanakan dapat dilaksanakansesuai dengan jadwal dan perkiraan biaya. Khusus berkaitan dengan SUN, sesuai denganketentuan Pasal 9 Undang-undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara, makapengelolaan SUN juga dilaksanakan dalam berbagai bentuk kegiatan yang dapat mendukungpengembangan pasar SUN untuk menciptakan pasar perdana yang efisien maupun pasarsekunder yang aktif dan likuid.

Dalam kaitannya dengan utang dalam negeri, kebijakan pokok penurunan stok utangdalam negeri dilakukan antara lain melalui pengelolaan utang secara baik dengan kematanganperhitungan (sound and prudent management policy). Langkah yang harus ditempuh adalahdengan pemenuhan kewajiban pembayaran pokok dan bunga utang yang jatuh tempo, danpengaturan pembayaran kembali pokok dan bunga utang. Pengaturan pembayaran kembalidifokuskan pada pendistribusian beban pembayaran utang pada suatu tahun ke tahun-tahunberikutnya dengan memperhatikan kemampuan membayar.

Sementara itu, dalam kaitannya dengan pinjaman luar negeri, upaya intensif yang menjadiprioritas pemerintah adalah memfokuskan pada efektivitas kebijakan stabilitas ekonomi makrodan strategi pendanaan pinjaman luar negeri (borrowing strategy) serta kebijakan pengelolaanutang (debt management strategy). Dalam strategi dimaksud, Pemerintah akan lebih berhati-hati menerapkan uji kelayakan persiapan proyek dari segi administrasi dan pengorganisasiannya(readiness criteria), selalu mengutamakan sumber pinjaman lunak dengan cost of borrowingyang relatif murah dan dalam batas-batas yang tidak terlalu mempersyaratkan keterikatanpolitis dan ekonomi (tied loan), serta menempuh jalur diplomasi guna membantu penurunanstock utang melalui mekanisme konversi utang (debt swap).

Secara umum strategi yang ditempuh oleh pemerintah dalam jangka menengah periodetahun 2005 – 2009, khususnya berkaitan dengan pengelolaan portofolio dan risiko utang,antara lain meliputi:

1. Pengurangan utang negara2. Penyederhanaan portofolio utang negara3. Penerbitan/pengadaan utang negara dalam mata uang rupiah4. Minimalisasi risiko pembiayaan kembali5. Peningkatan porsi utang negara dengan bunga tetap

123


6. Penurunan porsi kredit ekspor7. Penerapan prinsip pengelolaan utang negara yang baik.

Di samping itu, juga telah, sedang dan akan terus diupayakan pengembangan pasarperdana dan pasar sekunder SUN agar dapat mendukung pengelolaan utang negara secaraoptimal yang bertujuan untuk menurunkan biaya utang pada tingkat risiko yang minimal dalamjangka panjang.

Pemerintah optimis bahwa melalui strategi dan kebijakan tersebut, akan diperolehoptimalisasi efektivitas pemanfaatan utang yang pada gilirannya akan memainkan peran krusialdalam sasaran penurunan rasio debt to GDP menjadi lebih rendah dari 40 persen pada tahun2009 dari 48,0 persen tahun 2005. Dengan demikian, diharapkan Indonesia akan dapatmengendalikan jumlah utang pada tingkat yang sustainable untuk mencapai ketahanan fiskal(fiscal sustainability) dan kemandirian pembiayaan pembangunan yang selama ini dicita-citakan.

124


Box IV. 6: Sensitivitas Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah terhadapAPBN 2007

Salah satu faktor yang berpengaruh cukup besar terhadap perubahan APBN, baikpendapatan negara maupun belanja negara adalah perkembangan harga minyak mentahIndonesia di pasar internasional, atau Indonesia Crude Oil Price (ICP). Hal ini terutamakarena hingga saat ini, dominasi penerimaan SDA migas masih cukup besar terhadap PNBP,dan peranan subsidi BBM dan bagi hasil migas masih cukup tinggi dalam belanja negara.

Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah terhadap Pendapatan Negara

Perubahan harga minyak mentah akan berpengaruh terhadap pendapatan negara,baik penerimaan SDA migas dan PPh migas, maupun PNBP lainnya yang berasal daripendapatan minyak mentah DMO (Domestic Market Obligation). Penerimaan yang disebutterakhir ini bersifat kontijensi (contingency), karena penerimaan ini bisa menjadi nihil, apabilaharga jual minyak mentah DMO tersebut sama dengan harga beli pemerintah atau hargaminyak mentah DMO milik Kontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) dibeli oleh pemerintahdengan harga ICP (Indonesia Crude Price).

Dengan asumsi faktor-faktor lainnya tetap (ceteris paribus), maka setiap US$1,0per barel perubahan harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasar internasional, akanmemberikan dampak neto terhadap pendapatan negara, baik penerimaan SDA migas maupunPNBP lainnya yang bersumber dari pendapatan minyak mentah DMO sebesar Rp3,8 triliun(0,1 persen PDB). Jumlah ini berasal dari penerimaan PPh Migas sebesar Rp0,7 triliun,penerimaan SDA migas sekitar Rp3,0 triliun, dan PNBP lainnya yang bersumber daripendapatan minyak mentah DMO sekitar Rp0,1 triliun.

Dampak Perubahan Harga Minyak Mentah (ICP) terhadap Belanja Negara

Selain berpengaruh terhadap sisi pendapatan negara, fluktuasi perubahan harga minyakmentah Indonesia juga mempengaruhi perubahan pos-pos belanja dalam APBN, yaitu subsidiBBM dan subsidi listrik pada belanja pemerintah pusat, serta dana bagi hasil pada belanja kedaerah.

Subsidi BBM sangat terpengaruh oleh fluktuasi perubahan harga minyak mentahIndonesia, mengingat sebagian besar biaya produksi BBM dari operator subsidi BBMmerupakan biaya untuk pengadaan minyak mentah, yang harganya mengikuti tingkat harga dipasar internasional. Dengan demikian, apabila harga BBM bersubsidi tidak disesuaikan denganperkembangan harga pasar, maka dengan penerapan pola public service obligation (PSO),dimana subsidi BBM merupakan selisih antara harga patokan (harga MOPS + alpha) sebagai

125


harga jual operator BBM (PT Pertamina), dengan harga jual BBM bersubsidi yang telahditetapkan pemerintah, setiap terjadi perubahan ICP akan menyebabkan beban subsidi BBMberubah dengan arah yang sama dengan perubahan selisih harga tersebut.

Sebagai gambaran, dalam APBN tahun 2007, dengan asumsi berbagai variabel danfaktor-faktor lainnya, seperti nilai tukar rupiah dan volume konsumsi BBM tetap, maka setiapperubahan ICP sebesar US$1 per barel, akan menyebabkan perubahan beban subsidi BBMsekitar Rp2,6 triliun.

Selain subsidi BBM, perubahan ICP juga akan mempengaruhi perubahan bebansubsidi listrik. Hal ini di samping karena sebagian pembangkit listrik milik PLN masihmenggunakan bahan bakar minyak (sekitar 27,5 persen dari total gWh yang diproduksi),juga karena harga beli BBM oleh PT PLN merupakan harga BBM nonsubsidi (yang samadengan harga BBM di pasar), yang perkembangannya sangat dipengaruhi oleh perubahanharga minyak mentah di pasar internasional. Karena itu, setiap perubahan harga minyak mentahsangat sentistif terhadap perubahan biaya pokok produksi (BPP) listrik, dan apabila tarifdasar listrik (TDL) ditetapkan tidak berubah, maka beban subsidi listrik yang merupakanselisih antara TDL dengan BPP, juga akan mengalami perubahan, searah dengan perubahanharga minyak mentah. Dalam tahun 2007, apabila berbagai variabel dan faktor-faktor yanglain dianggap tetap, maka setiap perubahan harga minyak mentah sebesar US$1,0 per barel,diperkirakan akan berpengaruh pada perubahan beban subsidi listrik sekitar Rp0,4 triliun.

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa setiap perubahan harga minyak mentah(ICP) sebesar US$1,0 per barel (ceteris paribus) akan berakibat pada perubahan belanjapemerintah pusat pada APBN 2007 sekitar Rp3,0 triliun.

Sementara itu, perubahan ICP yang menyebabkan perubahan pada sisi penerimaannegara dari sektor migas, juga akan berpengaruh terhadap besaran alokasi belanja ke daerah.Dalam proses penyusunan APBN, komponen belanja ke daerah yang dipengaruhi secaralangsung oleh perubahan ICP adalah dana bagi hasil, dan dana alokasi umum (DAU).

Pada dana bagi hasil, perubahan ICP akan berpengaruh terhadap besaran alokasidana bagi hasil penerimaan sektor pertambangan minyak bumi dan gas alam. Sesuai denganketentuan peraturan perundang-undangan di bidang perimbangan keuangan antara PemerintahPusat dan Pemerintahan Daerah, dana bagi hasil disalurkan berdasarkan realisasi penerimaantahun berjalan. Karena itu, setiap perubahan pada penerimaan sumber daya alam minyakbumi dan gas alam akibat perubahan ICP, juga akan menyebabkan perubahan pada alokasidana bagi hasil dari penerimaan sektor pertambangan minyak bumi dan gas alam. Berdasarkanketentuan peraturan perundang-undangan tersebut, bagian daerah atas penerimaan minyakbumi dan gas alam masing-masing ditetapkan sebesar 15 persen dan 30 persen, sedangkankhusus untuk Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Papua, sejalan dengan ketentuan

126


perundang-undangan mengenai otonomi khusus, bagian daerah dari penerimaan minyak bumidan gas alam ditetapkan sebesar 70 persen dari total penerimaan migas setelah dikurangidengan pajak.

Selanjutnya, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang menyebutkan bahwaDAU merupakan persentase dari pendapatan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN,maka setiap perubahan pada: (i) penerimaan negara dari sektor migas, baik PPh migas maupunPNBP SDA migas, dan (ii) dana bagi hasil migas dalam penyusunan APBN, secara otomatisakan menyebabkan perubahan pada besaran DAU. Hal ini agak berbeda dengan penyusunanAPBN Perubahan, dimana perubahan asumsi ICP yang berpengaruh terhadap perubahanpenerimaan negara dari sektor migas, tidak mempengaruhi besaran DAU, mengingat besaranDAU dan alokasinya kepada masing-masing daerah telah ditetapkan dalam Peraturan Presidenmengenai penetapan alokasi DAU untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota. Dalam tahun 2007,prosentase DAU terhadap PDN Neto ditetapkan sebesar 26 persen, sehingga setiap perubahanICP akan menyebabkan perubahan pada besaran DAU dalam APBN 2007 sebesar 26 persendari perubahan PDN neto.

Sebagai gambaran, setiap perubahan asumsi harga minyak mentah sebesar US$1,0per barel dengan asumsi faktor-faktor lainnya tetap (ceteris paribus), akan berakibat padaperubahan belanja daerah sebesar Rp1,4 triliun, terdiri dari DBH migas sebesar Rp0,6 triliun,dan DAU sebesar Rp0,8 triliun.

Dengan berbagai perkembangan sebagaimana diuraikan di atas, maka dapat diketahuibahwa setiap perubahan harga minyak sebesar US$1,0 per barel (ceteris paribus) akanberakibat pada perubahan belanja negara dalam APBN 2007 sebesar Rp4,4 triliun. Namundalam pelaksanaan APBN 2007, setiap perubahan harga minyak sebesar US$1,0 per barel(ceteris paribus) akan berakibat pada perubahan belanja negara dalam APBN 2007 sebesarRp3,6 triliun.

Dampak Neto Perubahan Harga Minyak Mentah (ICP) terhadap RAPBN 2007

Mengingat setiap US$1,0 per barel perubahan harga minyak mentah Indonesia (ICP)di pasar internasional, akan memberikan dampak terhadap perubahan pendapatan negarasebesar Rp3,8 triliun (0,107 persen PDB), dan berakibat pada perubahan belanja negarapada APBN 2007 sebesar Rp4,4 triliun (0,125 persen PDB), maka dapat disimpulkan bahwasetiap US$1,0 per barel perubahan ICP pada APBN 2007 akan memberikan dampak netonegatif terhadap perubahan defisit sebesar Rp0,6 triliun (0,017 persen terhadap PDB). Namunpada pelaksanaan APBN 2007, setiap US$1,0 per barel perubahan ICP akan memberikandampak neto positif terhadap perubahan defisit sebesar Rp0,2 triliun (0,006 persen terhadapPDB).

127

Lampiran 1RINGKASAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

2007

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Pendapatan Negara dan Hibah 625.237,0 659.115,2 723.057,9 15,6 9,7

I. Penerimaan Dalam Negeri 621.605,4 654.882,3 720.389,0 15,9 10,0

1. Penerimaan Perpajakan 416.313,2 425.053,1 509.462,0 22,4 19,9

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 205.292,3 229.829,3 210.927,0 2,7 -8,2

II. Hibah 3.631,6 4.232,9 2.669,0 -26,5 -36,9

B. Belanja Negara 647.667,8 699.099,1 763.570,8 17,9 9,2

I. Belanja Pemerintah Pusat 427.598,3 478.249,3 504.776,2 18,0 5,5

II. Belanja Ke Daerah 220.069,5 220.849,8 258.794,6 17,6 17,2

C. Keseimbangan Primer 54.198,2 42.510,8 44.573,6 -17,8 4,9

D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -22.430,8 -39.983,9 -40.512,9 80,6 1,3

E. Pembiayaan (I + II) 22.430,8 39.983,9 40.512,9 80,6 1,3

I. Pembiayaan Dalam Negeri 50.913,0 55.257,7 55.068,3 8,2 -0,3

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -28.482,2 -15.273,8 -14.555,4 -48,9 -4,7


APBN APBN-P

2006% Selisih thd APBN

2006

% Selisih thd

APBN-P 2006

(1)

Uraian APBN

Lampiran 1

128

Lampiran 2

Lampiran 2PENERIMAAN PERPAJAKAN

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

APBN APBN-P APBN

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Pajak Dalam Negeri 399.321,7 410.226,4 494.591,6 23,9 20,6 I. Pajak Penghasilan (PPh) 210.713,6 213.698,0 261.698,3 24,2 22,6

1. PPh Migas 37.516,1 38.686,0 41.241,7 9,9 6,9

a. PPh Minyak Bumi 13.787,7 13.334,7 16.072,3 16,6 21,5 b. PPh Gas Alam 23.728,4 25.351,3 25.169,4 6,1 -0,7

2. PPh Nonmigas 173.197,5 175.012,0 220.456,6 27,3 26,0 a. PPh Pasal 21 27.706,4 28.001,9 34.905,0 26,0 24,7 b. PPh Pasal 22 20.535,3 19.788,6 25.041,2 21,9 26,5

b.1. PPh Pasal 22 Nonimpor 4.118,7 4.382,9 5.546,3 34,7 26,5 b.2. PPh Pasal 22 Impor 16.416,6 15.405,7 19.494,9 18,8 26,5

c. PPh Pasal 23 18.916,3 19.487,3 24.659,9 30,4 26,5 d. PPh Pasal 25/29 70.506,8 70.985,9 89.347,9 26,7 25,9

d.1. PPh Pasal 25/29 Pribadi 2.298,5 2.327,7 2.465,2 7,3 5,9 d.2. PPh Pasal 25/29 Badan 68.208,3 68.658,2 86.882,7 27,4 26,5

e. PPh Pasal 26 10.388,9 11.055,4 13.989,9 34,7 26,5 f. PPh Final dan Fiskal Luar Negeri 25.143,8 25.692,9 32.512,7 29,3 26,5

II.

128.307,6 132.876,1 161.044,2 25,5 21,2

III.

21.008,0 22.540,0 26.656,9 26,9 18,3

1. PBB 15.727,9 18.153,8 21.267,0 35,2 17,1 2. BPHTB 5.280,1 4.386,2 5.389,9 2,1 22,9

IV. Cukai 36.519,7 38.522,6 42.034,7 15,1 9,1

V. Pajak Lainnya 2.772,8 2.589,7 3.157,5 13,9 21,9

B. Pajak Perdagangan Internasional 16.991,5 14.826,7 14.870,4 -12,5 0,3

I. Bea Masuk 16.572,6 13.583,0 14.417,6 -13,0 6,2

II. Pajak/Pungutan Ekspor 418,9 1.243,7 452,8 8,1 -63,6

416.313,2 425.053,1 509.462,0 22,4 19,9

1) Perbedaan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan.

2006 2007 % selisih thd APBN

2006

% selisih thd APBN-P

2006Uraian

(1)

Jumlah

Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPN/PPnBM)

129

Lampiran 3

Lampiran 3PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK DAN HIBAH

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

APBN APBN-P

(2) (3) (4) (5) (6)

I. Penerimaan Negara Bukan Pajak 205.292,3 229.829,3 210.927,0 2,7 -8,2

A. Penerimaan SDA 151.641,6 165.694,9 146.256,9 -3,6 -11,71. Minyak Bumi 110.137,7 122.963,8 103.903,7 -5,7 -15,52. Gas Alam 36.096,6 36.824,7 35.989,0 -0,3 -2,33. Pertambangan Umum 2.993,2 3.482,2 3.564,2 19,1 2,4

i. Iuran tetap 57,3 62,8 59,2 3,4 -5,6ii. Iuran eksplorasi dan eksploitasi (Royalti) 2.935,9 3.419,5 3.505,0 19,4 2,5

4. Kehutanan 2.000,0 2.010,0 2.550,0 27,5 26,9i. Iuran hak pengusahaan hutan (IHPH) 6,6 34,7 31,0 371,9 -10,7ii. Provisi sumber daya hutan (PSDH) 889,2 462,4 1.217,0 36,9 163,2iii. Dana reboisasi 1.104,2 1.512,8 1.302,0 17,9 -13,9

5. Perikanan 414,1 414,1 250,0 -39,6 -39,6B. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 23.278,0 22.322,5 19.100,0 -17,9 -14,4

C. PNBP Lainnya 30.372,7 41.811,9 45.570,0 50,0 9,01. Pendapatan Penjualan 3.965,7 4.619,3 8.284,3 108,9 79,32. Pendapatan Sewa 31,7 27,8 33,9 6,8 21,83. Pendapatan Jasa 8.689,8 9.399,6 11.517,8 32,5 22,54. Pendapatan Bukan Pajak dari Luar Negeri 166,2 349,3 310,2 86,6 -11,25. Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan 24,4 24,4 27,6 13,1 13,16. Pendapatan Pendidikan 4.031,3 4.592,8 5.597,8 38,9 21,97. Pendapatan Pelunasan Piutang 7.378,0 7.378,0 7.850,0 6,4 6,48. Pendapatan Lainnya dari kegiatan usaha migas - 7.573,8 7.360,9 -2,89. Pendapatan Lain-lain 6.085,6 7.846,8 4.587,5 -24,6 -41,5

II. Hibah 3.631,6 4.232,9 2.669,0 -26,5 -36,9


2,2213.595,9234.062,2

URAIAN

(1)

% selisih thd APBN

2006

208.923,9

2006 % selisih thd APBN-P

2006

-8,7

APBN 2007

JUMLAH

130

Lampiran 4

Lampiran 4PENERIMAAN DAN PENGELUARAN REKENING DANA INVESTASI (RDI)

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

APBN APBN-P

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Penerimaan 7.800,4 7.800,4 6.307,3 -19,1 -19,1

I. Penerimaan Pinjaman RDI 1.610,0 1.610,0 1.224,2 -24,0 -24,0a. Pokok 1.247,1 1.247,1 948,2 -24,0 -24,0b. Bunga 361,9 361,9 275,2 -24,0 -24,0c. Biaya Komitmen/denda 1,1 1,1 0,8 -24,0 -24,0

II. 1. Penerimaan Pinjaman Rekening Pemerintah Daerah (RPD) 97,0 97,0 73,8 -24,0 -24,0a. Pokok 45,5 45,5 34,6 -24,0 -24,0b. Bunga 51,1 51,1 38,9 -24,0 -24,0c. Biaya Komitmen/denda 0,4 0,4 0,3 -24,4 -24,4

2. Penerimaan Tunggakan Pinjaman Daerah Melalui Pemotongan DAU 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

III. Penerimaan Pinjaman Subsidiary Loan Agreement (SLA) 6.093,4 6.093,4 5.009,3 -17,8 -17,8a. Pokok 2.898,6 2.898,6 2.204,0 -24,0 -24,0b. Bunga 3.184,0 3.184,0 2.797,0 -12,2 -12,2c. Biaya Komitmen/denda 10,8 10,8 8,2 -23,9 -23,9

B. Pengeluaran 422,5 422,5 457,3 8,2 8,2

I. Pengeluaran RDI 399,8 399,8 434,7 8,7 8,7a. Pemberian/pencairan Pinjaman RDI 315,0 315,0 356,4 13,2 13,2b. Pencairan Jasa Bank SLA 84,8 84,8 78,3 -7,7 -7,7

II. Pengeluaran RPD 22,7 22,7 22,5 -0,7 -0,7

C. Surplus/Net 7.378,0 7.378,0 5.850,0 -20,7 -20,7D. Perkiraan Saldo Lebih Tahun 2006 0,0 0,0 2.000,0 - -

E. Setoran ke APBN 7.378,0 7.378,0 7.850,0 6,4 6,4


(1)

2006Uraian APBN 2007

% Selisih thd APBN-P

2006

% Selisih thd APBN

2006

131

Lampiran 5

Lampiran 5BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT KLASIFIKASI JENIS

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

(2) (3) (4) (5) (6)

1. Belanja Pegawai 79.896,1 79.075,3 101.202,3 126,7 128,0a. Gaji dan Tunjangan 43.661,7 43.749,7 56.779,4 130,0 129,8b. Honorarium, Vakasi, dll 11.998,8 11.090,0 14.593,3 121,6 131,6c. Kontribusi Sosial 24.235,6 24.235,6 29.829,6 123,1 123,1

2. Belanja Barang 55.180,9 55.991,7 72.186,3 130,8 128,9a. Belanja Barang 33.146,2 33.127,6 39.227,9 118,3 118,4b. Belanja Jasa 17.540,8 18.370,3 13.825,4 78,8 75,3c. Belanja Pemeliharaan 2.801,2 2.801,2 5.208,9 186,0 186,0d. Belanja Perjalanan 1.692,6 1.692,6 13.924,1 822,6 822,6

3. Belanja Modal 62.952,2 69.779,7 73.130,0 116,2 104,84. Pembayaran Bunga Utang 76.629,0 82.494,7 85.086,4 111,0 103,1

a. Utang Dalam Negeri 48.610,6 58.154,8 58.421,7 120,2 100,5b. Utang Luar Negeri 28.018,4 24.339,9 26.664,8 95,2 109,6

5. Subsidi 79.510,4 107.627,6 102.924,3 129,4 95,6a. Perusahaan Negara 79.435,7 107.552,9 102.819,1 129,4 95,6

i. Lembaga Keuangan 535,0 447,6 1.510,2 282,3 337,41. BI (eks KLBI) 187,4 100,0 145,1 77,4 145,12. Bank BUMN 252,0 252,0 245,8 97,5 97,53. Bank BPD 95,6 95,6 119,3 124,9 124,84. Subsidi Bunga Biofuel - - 1.000,0 - -

ii. Lembaga Non Keuangan 78.900,7 107.105,3 101.308,8 128,4 94,61. PT Pertamina 54.276,1 64.212,1 61.837,9 113,9 96,32. Perum Bulog 5.570,2 5.965,2 6.760,7 121,4 113,33. PT PLN 15.000,0 31.246,0 25.838,2 172,3 82,74. Produsen Pupuk 3.004,4 4.182,0 5.797,0 193,0 138,65. PT Sang Hyang Seri 115,0 185,0 75,0 65,2 40,56. PT Pertani 45,0 45,0 50,0 111,1 111,17. UPT Pusat DKP 25,0 25,0 - 0,0 0,08. PT KAI 350,0 450,0 375,0 107,1 83,39. PT Posindo 115,0 115,0 125,0 108,7 108,7

10. PT Pelni 400,0 650,0 450,0 112,5 69,211 PSO Lainnya - 30,0 - - 0,0

b. Perusahaan Swasta 74,7 74,7 105,2 140,8 140,86. Belanja Hibah - - - - - 7. Bantuan Sosial 36.930,5 41.018,2 51.409,0 139,2 125,3

a. Penanggulangan Bencana 500,0 2.900,0 2.000,0 400,0 69,0b. Bantuan yang diberikan oleh K/L 36.430,5 38.118,2 49.409,0 135,6 129,6

8. Belanja Lain-lain 36.499,1 42.262,1 18.837,9 51,6 44,6

427.598,3 478.249,4 504.776,2 118,0 105,5

1) Perbedaan satu digit di belakang koma terhadap angka penjumlahan karena pembulatan.

APBN 2007% thd APBN 2006

% thd APBN-P

2006APBN-P

2006U R A I A N

Jumlah

(1)

APBN

132

Lampiran 6

Lampiran 6ALOKASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

MENURUT ORGANISASI (KEMENTERIAN/LEMBAGA), APBN 2007(ribu rupiah)

KODE ORGANISASI JUMLAH (1) (2) (3)

I. BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN/LEMBAGA

001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 196.121.325 01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 22.206.054 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 2.728.026 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 21.073.921 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 150.113.324

002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 1.519.174.351 01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 791.632.065 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.302.600 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 4.841.201 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 121.624.146 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 599.774.339

004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 1.105.383.639 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 198.867.700 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 5.485.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 14.649.100 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 311.100.000 01.01.20 PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA 8.409.000 01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 6.437.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 560.435.839

005 MAHKAMAH AGUNG 3.091.726.309 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 5.000.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 7.291.000 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 15.000.000 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 3.000.000 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 2.000.000 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 5.000.000 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA 1.132.111.100 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 22.000.000 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 12.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.887.324.209 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.000.000

006 KEJAKSAAN AGUNG 1.716.134.604 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 2.000.000 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 30.000.000 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 2.500.000 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA 501.661.700 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 122.401.000 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 25.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.031.571.904 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.000.000

007 SEKRETARIAT NEGARA 1.594.823.401 01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 1.800.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 261.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 15.000.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 78.108.000 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 2.300.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 426.504.116 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.058.307.785 08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 5.000.000 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA 7.542.500

133

Lampiran 6

010 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 3.839.096.054 01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 17.000.000 01.01.03 PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK 36.402.269 01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 11.850.000 01.01.07 PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN NEGARA DAN MASYARAKAT 4.275.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 50.158.175 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 16.100.416 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 1.500.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 122.698.000 01.03.01 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN KEPENDUDUKAN 9.545.000 01.03.02 PROGRAM PENATAAN ADMINSITRASI KEPENDUDUKAN 235.520.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 15.700.000 01.06.01 PROGRAM PENATAAN DAERAH OTONOMI BARU 107.750.000 01.06.02 PROGRAM PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN MENGENAI DESENTRALISASI DAN OTONOMI 33.860.000 01.06.04 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH 13.850.000 01.06.05 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN PEMERINTAH DAERAH 262.582.989 01.06.06 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH 98.326.664 01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 10.350.000 01.06.08 PROGRAM PENINGKATAN PROFESIONALISME APARAT PEMERINTAH DAERAH 42.751.645 01.06.10 PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK 47.026.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 527.229.398 03.01.05 PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS 10.100.000 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 2.855.700 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 2.250.000 04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA KELAUTAN 1.700.000 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 1.900.000 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 8.000.000 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 55.450.000 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 8.250.000 06.90.06 PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KOTA-KOTA BESAR DAN METROPOLITAN 1.650.000 06.90.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA 1.500.000 06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 2.062.084.809 06.90.10 PROGRAM PENGEMBANGAN KOTA-KOTA KECIL DAN MENENGAH 2.300.000 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA 3.000.000 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 13.579.989

011 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 5.447.188.302 01.01.02 PROGRAM PEMANTAPAN POLITIK LUAR NEGERI DAN OPTIMALISASI DIPLOMASI INDO 780.682.482 01.01.04 PROGRAM PENEGASAN KOMITMEN PERDAMAIAN DUNIA 9.360.100 01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 148.581.700 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 2.700.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 11.551.700 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 13.255.500 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 8.549.300 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 5.520.799 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 340.720.193 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 4.106.315.238 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 4.788.290 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 15.163.000

012 DEPARTEMEN PERTAHANAN 32.640.058.467 02.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN INTEGRATIF 1.329.995.558 02.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA DARAT 1.768.530.492 02.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA LAUT 1.701.263.985 02.01.04 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA UDARA 1.597.448.169 02.01.05 PROGRAM PENEGAKAN KEDAULATAN DAN PENJAGAAN KEUTUHAN NKRI 1.190.932.605 02.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN BELA NEGARA 572.942.365 02.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN 56.321.088 02.02.02 PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI PERTAHANAN 5.210.008.459 02.03.01 PROGRAM KERJASAMA MILITER INTERNASIONAL 31.500.690 02.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGAMBANGAN PERTAHANAN 38.954.239 02.90.01 PROGRAM OPERASI BHAKTI TNI 29.921.500 02.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 19.112.239.317

013 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI 4.039.943.898 01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 9.557.384 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 9.322.358


134

Lampiran 6


01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 75.000.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 1.609.880 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 2.235.509.672 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 6.500.000 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 46.700.000 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 487.097.614 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 264.470.532 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA 851.503.000 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 32.000.000 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 12.000.000 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 7.673.458 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.000.000

015 DEPARTEMEN KEUANGAN 9.607.714.400 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 24.706.026 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 53.441.065 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 1.731.630.955 01.01.20 PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA 2.297.824.064 01.01.21 PROGRAM PENINGKATAN EFEKTIVITAS PENGELUARAN NEGARA 429.235.898 01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 22.680.800 01.01.23 PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN KEUANGAN 46.833.088 01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 86.846.469 01.01.25 PROGRAM PENGELOLAAN DAN PEMBIAYAAN UTANG 26.337.045 01.01.26 PROGRAM PEMANTAPAN PELAKSANAAN SISTEM PENGANGGARAN 6.785.603 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 4.870.064.887 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 11.328.500

018 DEPARTEMEN PERTANIAN 8.789.618.068 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 34.275.100 04.03.03 PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS 2.272.526.936 04.03.04 PROGRAM PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN 3.233.674.814 04.03.08 PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI 2.186.829.610 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.062.311.608

019 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 1.899.375.880 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 14.733.137 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 115.254.379 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 18.000.000 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 5.785.994 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 130.945.921 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 4.500.000 04.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI KECIL DAN MENENGAH 465.138.088 04.07.03 PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI 311.147.443 04.07.04 PROGRAM PENATAAN STRUKTUR INDUSTRI 590.445.340 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 243.425.578

020 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 6.458.155.483 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 28.792.179 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 108.666.193 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 75.021.783 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 34.693.783 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 19.631.895 04.05.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA KETENAGALISTRIKAN 3.365.544.447 04.05.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI 106.625.971 04.05.03 PROGRAM PENGUASAAN DAN PENGEMBANGAN APLIKASI SERTA TEKNOLOGI ENERGI 20.145.045 04.05.04 PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA DAN PRASARANA ENERGI 57.310.000 04.05.05 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILTAS PEMDA, KOPERASI DAN MASYARAKAT TERHAD 48.329.495 04.05.06 PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA & PRASARANA KETENAGALISTRIKAN 63.762.022 04.05.07 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILTAS PEMDA, KOPERASI & MASYARAKAT TERHADAP 975.000 04.05.08 PROGRAM PENGUASAAN & PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI SERTA BISNIS KETENAGALISTRIKAN 46.420.212 04.06.01 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA 667.538.692 04.06.02 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI 708.878.332 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 12.296.940 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 902.669.876 05.03.01 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP 6.217.250 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 30.584.690 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 2.064.465 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP 121.597.480 05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LINGKUNGAN 10.764.430 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 19.625.303

135

Lampiran 6


022 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 10.467.787.919 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 26.420.902 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 461.356.103 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 102.794.272 03.02.01 PROGRAM PENCARIAN DAN PENYELAMATAN 116.587.650 04.08.03 PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ 234.011.203 04.08.04 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN LLAJ 137.728.205 04.08.05 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ 6.000.000 04.08.06 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN PERKERETAAPIAN 265.458.140 04.08.07 PROGRAM PENINGAKATAN DAN PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA KERTA API 2.600.507.146 04.08.08 PROGRAM REHABILITSI PRASARANA DAN SARANA KERTA API 27.745.000 04.08.09 PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN 37.313.970 04.08.10 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PRASARANA LLAJ 50.238.732 04.08.11 PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI LAUT 1.757.544.242 04.08.12 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI LAUT 163.374.760 04.08.13 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANPORTASI LAUT 268.669.524 04.08.14 PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA ASDP 733.029.764 04.08.15 PROGRAM REHABILITASI PRASARANA DERMAGA SUNGAI, DANAU DAN PENYEBERANGAN 46.417.393 04.08.16 PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN ASDP 24.478.750 04.08.17 PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI UDARA 1.398.960.465 04.08.18 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI UDARA 204.622.917 04.08.19 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANPORTASI UDARA 113.037.395 04.08.20 PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI ANTARMODA 65.757.608 04.08.21 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERHUBUNGAN 48.967.385 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.544.134.550 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 32.631.843

023 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 44.058.392.664 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 42.629.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 67.000.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 76.876.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 388.030.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 19.006.000 10.01.01 PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI 452.394.000 10.02.01 PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN 19.932.644.000 10.03.01 PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH 3.756.509.000 10.04.01 PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL 1.241.717.000 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 7.463.029.843 10.07.01 PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 2.418.855.000 10.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 182.525.000 10.07.03 PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN 1.220.788.000 10.09.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN 610.952.000 10.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 6.167.537.821 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 17.900.000

024 DEPARTEMEN KESEHATAN 17.236.284.411 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 73.256.200 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 28.550.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 154.651.700 06.02.01 PROGRAM LINGKUNGAN SEHAT 420.330.918 07.01.01 PROGRAM OBAT DAN PERBEKALAN KESEHATAN 758.268.220 07.02.01 PROGRAM UPAYA KESEHATAN PERORANGAN 6.440.189.028 07.03.02 PROGRAM PROMOSI KESEHATAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 285.744.000 07.03.03 PROGRAM UPAYA KESEHATAN MASYARAKAT 2.868.336.300 07.03.04 PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYAKIT 1.263.180.402 07.03.05 PROGRAM PERBAIKAN GIZI MASYARAKAT 667.519.331 07.05.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEHATAN 238.556.500 07.90.01 PROGRAM SUMBER DAYA KESEHATAN 847.361.410 07.90.02 PROGRAM KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN PEMBANGUNAN KESEHATAN 897.291.521 07.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 2.278.048.881 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 15.000.000

025 DEPARTEMEN AGAMA 13.799.301.100 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 36.269.453 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 3.250.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 56.171.543 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 45.419.815 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 121.185.941 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 78.123.738 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.013.949.721

136

Lampiran 6


08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 1.100.000 09.01.01 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN KEHIDUPAN BERAGAMA 320.618.098 09.01.02 PROGRAM PENINGKATAN PEMAHAMAN, PENGHAYATAN, PENGAMALAN, DAN PENGEMBANGAN NILAI 146.041.629 09.02.01 PROGRAM PENINGKATAN KERUKUNAN UMAT BERAGAMA 27.146.785 09.03.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA 21.889.782 09.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN LEMBAGA-LEMBAGA SOSIAL KEAGAMAAN DAN LEMBAGA PENDIDIKAN 112.823.554 09.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.579.593.525 10.01.01 PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI 26.345.613 10.02.01 PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN 3.215.321.296 10.03.01 PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH 655.137.962 10.04.01 PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL 28.908.110 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 918.235.029 10.07.01 PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 407.681.651 10.07.03 PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN 45.210.358 10.08.01 PROGRAM PENINGKATAN PENDIDIKAN AGAMA DAN PENDIDIKAN KEAGAMAAN 177.364.583 10.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 4.759.012.923 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 2.499.991

026 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 2.882.613.339 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 24.903.300 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 27.099.051 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 30.904.905 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 90.724.916 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 27.610.095 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 122.638.416 04.02.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA 558.843.581 04.02.03 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN PENGEMBANGAN LEMBAGA TENAGA KERJA 179.551.449 04.02.04 PROGRAM PERLUASAN DAN PENGEMBANGAN KESEMPATAN KERJA 403.510.997 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 195.763.501 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 80.150.000 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 424.741.259 06.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL 637.286.460 06.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 78.885.409

027 DEPARTEMEN SOSIAL 3.347.121.600 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 7.872.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 24.331.869 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 91.787.956 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 8.972.839 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 331.136.319 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 11.684.025 11.04.01 PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN PENYANDANG 680.000.000 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 625.000 11.06.01 PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL 518.913.293 11.06.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PENYULUHAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 33.162.036 11.08.01 PROGRAM BANTUAN DAN JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 1.479.600.000 11.09.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 38.036.263 11.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL 5.000.000 11.90.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KELEMBAGAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 116.000.000

029 DEPARTEMEN KEHUTANAN 2.503.920.399 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 24.130.300 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 132.936.700 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 476.632.885 03.01.09 PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI 82.424.243 04.03.01 PROGRAM PEMANFAATAN POTENSI SUMBER DAYA HUTAN 252.383.700 04.03.02 PROGRAM PEMANTAPAN PEMANFAATAN POTENSI SUMBER DAYA HUTAN 139.355.000 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 610.176.624 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 242.476.767 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 248.614.300 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP 94.578.990 05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LINGKUNGAN 128.964.500 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 71.246.390

032 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 3.265.878.510 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 26.538.852 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 9.487.296 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 96.226.979 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 47.067.108 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 119.377.363 04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA KELAUTAN 517.931.875

137

Lampiran 6


04.03.06 PROGRAM PENGEMBANGAN SUMBERDAYA PERIKANAN 1.879.877.821 04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI 5.900.000 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 370.082.283 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 27.785.557 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 160.603.376 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 5.000.000

033 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 24.213.446.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 9.483.541 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 115.038.281 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 82.883.740 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 67.637.707 01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 11.435.224 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 19.881.000 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 46.185.151 01.03.03 PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 18.000.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 29.308.000 01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 140.764.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 621.564.452 04.04.01 PROGRAM PENGEMBANGAN, PENGELOLAAN DAN KONSERVASI SUNGAI, DANAU DAN SUMBER AIR 1.859.108.000 04.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN JARINGAN IRIGASI, RAWA, DAN JARINGAN PENGAIRAN 2.779.475.090 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 2.000.000 04.08.01 PROGRAM REHABILITASI/PEMELIHARAAN JALAN DAN JEMBATAN 2.568.315.507 04.08.02 PROGRAM PENINGKATAN/PEMBANGUNAN JALAN DAN JEMBATAN 7.126.513.552 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 262.824.210 05.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DAN DRAINASE 360.389.100 05.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN 29.000.000 05.04.04 PROGRAM PENGENDALIAN BANJIR DAN PENGAMANAN PANTAI 1.991.978.376 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 123.080.000 05.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 41.086.326 06.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 959.861.650 06.02.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN 2.246.266.794 06.03.01 PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN AIR BAKU 473.104.000 06.03.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH 1.220.236.512 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 25.920.000 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 27.000.000 06.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL 15.000.000 06.90.06 PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KOTA-KOTA BESAR DAN METROPOLITAN 55.692.000 06.90.07 PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN 768.929.360 06.90.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA 10.000.000 06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 20.000.000 06.90.10 PROGRAM PENGEMBANGAN KOTA-KOTA KECIL DAN MENENGAH 10.000.000 06.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 22.652.189 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA 4.255.000 08.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 297.000 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 2.858.776 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 42.500.000 10.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 2.921.462

034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK DAN KEAMANAN 150.959.709 01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 13.601.700 01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 24.852.500 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 7.515.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 36.765.509 03.01.09 PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI 63.050.000 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 5.175.000

035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 143.042.689 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 61.131.989 01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 56.950.700 04.01.05 PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM 1.400.000 04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 7.660.000 04.01.12 PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI 1.400.000 04.03.03 PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS 4.900.000 04.06.02 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINYAK DAN GAS BUMI 5.400.000 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 4.200.000

036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 104.548.807 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 33.817.907 11.09.02 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT 70.730.900

138

Lampiran 6


040 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 982.284.833 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 7.275.475 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 151.549.620 08.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA 48.404.995 08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 91.242.714 08.01.03 PROGRAM PENGELOLAAN KERAGAMAN BUDAYA 45.110.334 08.01.04 PROGRAM PENGEMBANGAN PEMASARAN PARIWISATA 149.507.165 08.01.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA 80.215.400 08.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN KEMITRAAN 93.502.081 08.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 315.477.049

041 KEMENTERIAN NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA 217.319.162 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 6.510.800 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 47.022.200 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 25.132.062 04.90.04 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN BUMN 138.654.100

042 KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI 446.234.990 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.500.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 1.250.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 8.250.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 109.213.700 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 90.700.000 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 71.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 53.571.290 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 110.750.000

043 KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP 530.188.895 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 6.006.800 05.03.02 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP 257.895.000 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 17.061.400 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP 159.687.000 05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LINGKUNGAN 16.000.000 05.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 67.238.695 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 6.300.000

044 KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN UKM 1.488.446.568 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 3.000.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 6.000.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 3.000.000 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 5.000.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 5.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 101.222.668 04.01.05 PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM 55.833.000 04.01.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KEWIRAUSAHAAN DAN KEUNGGULAN KOMPETITIF UKM 325.100.000 04.01.09 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PENDUKUNG USAHA BAGI UMKM 678.500.000 04.01.10 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KELEMBAGAAN KOPERASI 34.750.000 04.01.11 PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA SKALA MIKRO 269.540.900 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.500.000

047 KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 165.143.343 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 39.952.343 11.04.02 PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 8.500.000 11.04.04 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN PEREMPUAN 15.626.000 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 84.750.000 11.05.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS HIDUP DAN PERLINDUNGAN PEREMPUAN 16.315.000

048 KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 247.509.082 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 22.530.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 13.150.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 11.796.800 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 133.400.000 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 18.950.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 8.334.300 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 36.647.982 01.06.13 PROGRAM PEMBINAAN DAERAH 2.700.000

139

Lampiran 6


050 BADAN INTELIJEN NEGARA 1.072.616.049 01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 66.534.672 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 60.119.869 03.01.04 PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN 6.660.000 03.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN PENYELIDIKAN,PENGAMANAN DAN PENGGALANGAN KEAMANAN 905.169.388 03.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 28.681.426 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 5.450.694

051 LEMBAGA SANDI NEGARA 913.941.978 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 34.434.512 03.01.07 PROGRAM PENGEMBANGAN PENGAMANAN RAHASIA NEGARA 854.766.430 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 14.585.146 10.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 10.155.890

5'02 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 30.180.806 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 8.922.306 02.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN 21.258.500

054 BADAN PUSAT STATISTIK 1.297.823.455 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 78.281.481 01.01.27 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGEMBANGAN STATISTIK 677.768.419 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 535.109.555 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 6.664.000

055 KEMENTERIAN NEGARA PPN / BAPPENAS 360.498.787 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 3.000.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 152.412.747 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 103.644.070 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 45.267.440 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 56.174.530

056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 1.971.716.273 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 3.000.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 4.840.400 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 76.383.066 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 711.593.986 05.05.03 PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN 1.104.493.134 05.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 66.979.535 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 4.426.152

057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 211.347.039 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 7.595.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 54.600.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 46.412.039 08.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA 32.725.000 08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 9.285.000 10.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 60.730.000

059 DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2.458.838.712 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 14.810.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 36.292.145 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 79.499.374 01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 157.204.886 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 70.000.500 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 366.570.738 04.09.01 PROGRAM PENYELESAIAN RESTRUKTURISASI SEKTOR POS DAN TELEMATIKA 140.644.400 04.09.02 PROGRAM PENGEMBANGAN, PEMERATAAN DAN PENINGKATAN KUALITAS SARANA DAN PRASARANA 1.257.791.411 04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI 137.616.200 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 78.663.490 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA 104.456.318 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 3.000.000 10.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 12.289.250

060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 20.041.477.955 03.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SDM KEPOLISIAN 386.248.373 03.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN SARANA DAN PRASARANA KEPOLISIAN 3.100.500.466

140

Lampiran 6


03.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STRATEGI KEAMANAN DAN KETERTIBAN 49.462.236 03.01.04 PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN 208.656.500 03.01.05 PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS 3.516.125.979 03.01.10 PROGAM PENYELIDIKAN DAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA 211.751.718 03.01.12 PROGRAM KERJASAMA KEAMANAN DAN KETERTIBAN 71.348.700 03.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 12.497.383.983

063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 456.529.789 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.000.000 07.01.02 PROGRAM PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN 290.560.475 07.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN OBAT ASLI INDONESIA 9.000.000 07.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 154.969.314

064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 151.477.917 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 737.050 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 34.269.623 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 6.700.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 49.021.242 02.04.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KETAHANAN NASIONAL 60.750.002

065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 347.104.729 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 94.829.672 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 47.569.529 04.90.01 PROGRAM PENINGKATAN IKLIM INVESTASI DAN REALISASI INVESTASI 68.502.400 04.90.02 PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI 136.203.128

066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 278.203.843 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 41.400.843 03.01.08 PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA 221.803.000 08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 5.000.000 11.06.01 PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL 10.000.000

067 KEMENTERIAN NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 657.974.781 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 56.462.500 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 6.000.000 01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 40.000.000 01.06.10 PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK 1.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 41.759.181 04.90.02 PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI 10.000.000 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP 10.000.000 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 14.000.000 06.90.04 PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN TERTINGGAL 374.000.000 06.90.07 PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN 78.953.100 06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 15.800.000 11.04.01 PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN PENYANDANG 10.000.000

068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 1.045.609.758 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.250.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 70.353.500 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 176.717.474 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 240.910.620 07.04.01 PROGRAM KELUARGA BERENCANA 356.651.228 07.04.02 PROGRAM KESEHATAN REPRODUKSI REMAJA 18.890.836 07.04.03 PROGRAM PENGUATAN PELEMBAGAAN KELUARGA KECIL BERKUALITAS 92.483.800 11.04.05 PROGRAM KETAHANAN DAN PEMBERDAYAAN KELUARGA 87.352.300

074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA 59.716.286 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 3.385.851 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 13.399.235 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA 2.939.874 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 7.476.520 03.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 22.276.449 11.04.04 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN PEREMPUAN 3.744.217 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 635.125 11.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 5.859.015

141

Lampiran 6


075 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 657.075.132 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.250.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 9.000.000 04.08.22 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PEMBINAAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 414.120.552 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 223.704.580 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 4.500.000 10.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 3.500.000

076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 781.525.585 01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 15.510.162 01.01.03 PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK 38.334.313 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 11.895.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 21.325.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 10.260.000 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 647.991.110 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 18.010.000 04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI 18.200.000

077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI 196.756.131 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 88.834.200 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA 20.617.900 03.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 87.304.031

078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 98.004.497 01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 74.023.287 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 23.981.210

079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 545.320.693 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.233.196 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 10.000.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 211.055.000 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 9.235.000 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 34.459.600 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 236.895.697 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 15.000.000 05.03.02 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP 20.553.400 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 6.888.800

080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 333.163.293 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 528.300 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 2.600.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 15.150.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 23.020.000 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 9.200.000 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 36.580.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 239.284.993 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 6.300.000 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 500.000

081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 522.487.197 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 976.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 5.125.400 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 3.444.730 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 141.771.351 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 39.397.230 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 8.379.874 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 210.911.562 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 112.481.050

082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 204.378.516 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 478.400 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 2.838.700 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 47.841.300 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 24.861.200 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 44.667.300 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 77.282.016 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 2.430.000 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 3.979.600

142

Lampiran 6


083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 252.163.842 01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 500.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.500.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 2.500.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 2.000.000 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 3.000.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 3.500.000 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 1.500.000 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 40.500.000 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 3.015.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 39.266.142 04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBERDAYA KELAUTAN 18.250.000 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 5.000.000 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 91.530.800 05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS & AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM & LING 16.500.000 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 14.583.000 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA 9.018.900

084 BADAN STANDARISASI NASIONAL 66.027.632 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 1.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 20.764.032 04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 17.050.000 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 1.000.000 04.07.03 PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI 2.546.700 04.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL 23.666.900

085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 63.203.452 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 11.584.500 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 2.873.200 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 1.999.700 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 12.192.700 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 34.553.352

086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 201.593.809 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 4.500.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.500.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 5.728.432 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 38.891.679 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 4.000.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 47.468.338 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 89.850.009 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 8.655.351

087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 108.705.602 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 2.858.100 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 13.500.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 10.000.000 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 8.525.900 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 34.000.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 39.821.602

088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 374.244.887 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 2.471.000 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 3.750.000 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 58.409.000 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 17.564.000 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 10.895.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 105.091.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 176.064.887

089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 561.997.447 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 185.027.533 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 16.001.674 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 81.900.000 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 279.068.240

143

Lampiran 6


090 DEPARTEMEN PERDAGANGAN 1.600.577.779 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 14.288.937 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 26.550.889 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 65.055.607 01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 13.075.728 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 292.345.984 01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 10.965.668 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI 27.982.788 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 16.105.351 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 2.211.916 04.01.01 PROGRAM PERSAINGAN USAHA 13.048.783 04.01.02 PROGRAM PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN 61.438.384 04.01.03 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL 76.695.098 04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 305.052.650 04.01.12 PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI 226.902.700 04.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL 6.814.002 04.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 434.319.188 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI, DAN MEDIA MASSA 7.724.106

091 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 532.654.422 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 2.000.000 06.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 349.347.700 06.02.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN 100.000.000 06.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 81.306.722

092 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 663.397.600 08.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN PEMUDA 16.000.000 08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 88.000.000 08.02.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN OLAHRAGA 21.000.000 08.02.04 PROGRAM PEMBINAAN DAN PEMASYARAKATAN OLAHRAGA 302.539.000 08.02.05 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA OLAHRAGA 126.191.900 08.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 109.666.700

093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 247.660.200 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 53.505.417 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 138.027.786 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 24.248.847 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 31.878.150

094 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD - NIAS 9.998.812.800 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 378.718.901 01.90.03 PROGRAM REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 9.620.093.899

095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) 281.598.511 01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 59.864.900 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBERDAYA MANUSIA APARATUR 1.412.000 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 31.700.100 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 188.621.511

100 KOMISI YUDISIAL RI 101.909.089 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAKAN HUKUM LAINNYA 60.000.000 03.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 41.909.089

103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA 61.490.202 01.06.11 PROGRAM PEMULIHAN DAERAH YANG TERKENA BENCANA NASIONAL 41.712.400 01.90.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 19.777.802

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 258.004.744.676

144

Lampiran 7

KODE FUNGSI/SUB FUNGSI JUMLAH

(1) (2) (3)

01 FUNGSI PELAYANAN UMUM 50.056.017,2 01.01 Sub Fungsi Lembaga Eksekutif dan Legislatif, Masalah Keuangan dan

Fiskal, serta Urusan LN 20.492.525,4

01.03 Sub Fungsi Pelayanan Umum 263.065,0 01.04 Sub Fungsi Penelitian Dasar dan Pengembangan Iptek 1.680.888,8 01.06 Sub Fungsi Pembangunan Daerah 842.673,7 01.90 Sub Fungsi Pelayanan Umum Lainnya 26.776.864,2 02 FUNGSI PERTAHANAN 32.722.067,0 02.01 Sub Fungsi Pertahanan Negara 8.161.113,2 02.02 Sub Fungsi Dukungan Pertahanan 5.287.588,0 02.03 Sub Fungsi Bantuan Militer Luar Negeri 31.500,7 02.04 Sub Fungsi Litbang Pertahanan 99.704,2 02.90 Sub Fungsi Pertahanan Lainnya 19.142.160,8 03 FUNGSI KETERTIBAN DAN KEAMANAN 29.210.737,0 03.01 Sub Fungsi Kepolisian 9.688.067,0 03.02 Sub Fungsi Penanggulangan Bencana 116.587,7 03.03 Sub Fungsi Pembinaan Hukum 3.809.631,2 03.90 Sub Fungsi Ketertiban dan Keamanan Lainnya 15.596.451,1 04 FUNGSI EKONOMI 51.249.635,4 04.01 Sub Fungsi Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM 2.074.371,5 04.02 Sub Fungsi Tenaga Kerja 1.141.906,0 04.03 Sub Fungsi Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan 10.507.429,8 04.04 Sub Fungsi Pengairan 4.638.583,1 04.05 Sub Fungsi Bahan Bakar dan Energi 3.709.112,2 04.06 Sub Fungsi Pertambangan 1.381.817,0 04.07 Sub Fungsi Industri dan Konstruksi 1.631.535,6 04.08 Sub Fungsi Transportasi 18.292.812,2 04.09 Sub Fungsi Telekomunikasi 1.560.152,0 04.90 Sub Fungsi Ekonomi Lainnya 6.311.916,0 05 FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP 5.478.493,0 05.01 Sub Fungsi Manajemen Limbah 389.389,1 05.03 Sub Fungsi Penanggulangan Polusi 284.665,7 05.04 Sub Fungsi Konservasi Sumberdaya Alam 3.120.821,2 05.05 Sub Fungsi Tata Ruang dan Pertanahan 1.336.083,5 05.90 Sub Fungsi Lingkungan Hidup Lainnya 347.533,5

Lampiran 7RINCIAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT TAHUN 2007 MENURUT FUNGSI

(juta rupiah)

145

Lampiran 7

KODE FUNGSI/SUB FUNGSI JUMLAH

(1) (2) (3)06 FUNGSI PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 10.659.481,9 06.01 Sub Fungsi Pembangunan Perumahan 1.309.209,4 06.02 Sub Fungsi Pemberdayaan Komunitas Permukiman 2.766.597,7 06.03 Sub Fungsi Penyediaan Air Minum 1.693.340,5 06.90 Sub Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum Lainnya 4.890.334,3 07 FUNGSI KESEHATAN 17.467.051,2 07.01 Sub Fungsi Obat dan Perbekalan Kesehatan 1.057.828,7 07.02 Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Perorangan 6.440.189,0 07.03 Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Masyarakat 5.084.780,0 07.04 Sub Fungsi Kependudukan dan Keluarga Berencana 468.025,9 07.05 Sub Fungsi Litbang Kesehatan 238.556,5 07.90 Sub Fungsi Kesehatan Lainnya 4.177.671,1 08 FUNGSI PARIWISATA DAN BUDAYA 1.676.261,2 08.01 Sub Fungsi Pengembangan Pariwisata dan Budaya 554.992,7 08.02 Sub Fungsi Pembinaan Kepemudaan dan Olah Raga 559.830,9 08.03 Sub Fungsi Pembinaan Penerbitan dan Penyiaran 135.996,8 08.90 Sub Fungsi Pariwisata dan Budaya Lainnya 425.440,7 09 FUNGSI AGAMA 2.208.113,4 09.01 Sub Fungsi Peningkatan Kehidupan Beragama 466.659,7 09.02 Sub Fungsi Kerukunan Hidup Beragama 27.146,8 09.03 Sub Fungsi Litbang Agama 21.889,8 09.90 Sub Fungsi Pelayanan Keagamaan Lainnya 1.692.417,1 10 FUNGSI PENDIDIKAN 54.067.138,4 10.01 Sub Fungsi Pendidikan Anak Usia Dini 478.739,6 10.02 Sub Fungsi Pendidikan Dasar 23.147.965,3 10.03 Sub Fungsi Pendidikan Menengah 4.411.647,0 10.04 Sub Fungsi Pendidikan Non-Formal dan Informal 1.270.625,1 10.05 Sub Fungsi Pendidikan Kedinasan 254.872,6 10.06 Sub Fungsi Pendidikan Tinggi 8.423.764,9 10.07 Sub Fungsi Pelayanan Bantuan Terhadap Pendidikan 4.335.790,0 10.08 Sub Fungsi Pendidikan Keagamaan 177.364,6 10.09 Sub Fungsi Litbang Pendidikan 610.952,0 10.90 Sub Fungsi Pendidikan Lainnya 10.955.417,3 11 FUNGSI PERLINDUNGAN SOSIAL 3.209.749,1 11.04 Sub Fungsi Perlindungan dan Pelayanan Sosial Anak-Anak dan Keluarga 805.222,5 11.05 Sub Fungsi Pemberdayaan Perempuan 127.225,1 11.06 Sub Fungsi Penyuluhan dan Bimbingan Sosial 562.075,3 11.08 Sub Fungsi Bantuan dan Jaminan Sosial 1.479.600,0 11.09 Sub Fungsi Litbang Perlindungan Sosial 108.767,2 11.90 Sub Fungsi Perlindungan Sosial Lainnya 126.859,0

J U M L A H 258.004.744,7

146

Lampiran 8BELANJA KE DAERAH

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

Lampiran 8

2007

APBN APBN-P APBN

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Dana Perimbangan 216.592,40 216.797,69 250.342,75 15,58 15,47

I. Dana Bagi Hasil 59.358,40 59.563,69 68.461,25 2) 15,34 14,94

1. Pajak 26.238,28 27.676,43 33.065,25 26,02 19,47a. Pajak Penghasilan 6.000,98 6.065,92 7.475,29 24,57 23,23

- Pasal 21 5.541,28 5.600,38 6.982,15 26,00 24,67- Pasal 25/29 OP 459,70 465,54 493,14 7,27 5,93

b. Pajak Bumi dan Bangunan 14.957,20 17.224,31 20.198,66 35,04 17,27c. BPHTB 5.280,10 4.386,20 5.391,31 2,11 22,92

2. Sumber Daya Alam 33.120,12 31.887,26 35.396,00 6,87 11,00a. Minyak Bumi 16.735,79 15.941,55 15.827,07 -5,43 -0,72b. Gas Alam 12.500,17 11.825,77 11.623,15 -7,02 -1,71c. Pertambangan Umum 2.394,54 2.785,79 6.035,53 152,05 116,65

- Iuran Tetap 45,85 50,22 47,40 3,37 -5,62- Royalti 2.348,68 2.735,58 5.988,13 3) 154,96 118,90

d. Kehutanan 1.158,30 1.002,86 1.710,25 47,65 70,54- Provisi Sumber Daya Hutan 711,35 369,94 1.152,62 62,03 211,57- Iuran Hak Pengusahaan Hutan 5,26 27,79 36,84 600,90 32,57- Dana Reboisasi 441,70 605,14 520,80 17,91 -13,94

e. Perikanan 331,32 331,28 200,00 -39,63 -39,63

II. Dana Alokasi Umum 145.664,20 145.664,20 164.787,40 13,13 13,13

III. Dana Alokasi Khusus 11.569,80 11.569,80 17.094,10 4) 47,75 47,75

B. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 3.477,12 4.052,12 8.451,85 143,07 108,58

I. Dana Otonomi Khusus 2.913,28 3.488,28 4.045,75 38,87 15,981. Otsus Murni (Persentase DAU) 2.913,28 3.295,75 13,132. Tambahan Otsus Infrastruktur 575,00 750,00 30,43

II. Dana Penyesuaian 563,84 563,84 4.406,10 681,45 681,45

J U M L A H 220.069,52 220.849,81 258.794,60 17,60 17,18

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun 2000-2005 sebesar Rp231,4 miliar3) Termasuk DBH pertambangan umum berupa royalti atas penerimaan proyeksi piutang negara hasil produksi batubara

sebesar Rp3.148,8 miliar4) Termasuk kekurangan pembayaran DAK (Non-DR) tahun 2005 sebesar Rp1,6 miliar

(1)

% selisihthd APBN

2006

% selisihthd APBN-P

2006

2006Uraian

147

Lampiran 9

Lampiran 9PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN

TAHUN 2006 DAN 2007 1)

(miliar rupiah)

(2) (3) (4) (5) (6)

A. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 50.913,0 55.257,7 55.068,3 8,2 -0,3

I. Perbankan Dalam Negeri 23.026,7 17.906,5 12.962,0 -43,7 -27,6

II. Non-Perbankan Dalam Negeri 27.886,3 37.351,2 42.106,3 51,0 12,7

1. Privatisasi (Neto) 1.000,0 1.000,0 2.000,0 100,0 100,0

i. Penerimaan Privatisasi 1.000,0 3.195,0 3.300,0 230,0 3,3

ii. Penyertaan Modal Negara BUMN 0,0 -2.195,0 -1.300,0 0,0 -40,8

- PT Pupuk Iskandar Muda 0,0 -150,0 -200,0 0,0 33,3

- PT Perikanan Nusantara 0,0 -150,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Kliring Berjangka Indonesia 0,0 -130,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Kertas Leces 0,0 -110,0 -175,0 0,0 59,1

- PT Kertas Kraft Aceh 0,0 -300,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Sang Hyang Seri 0,0 -100,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Pertani 0,0 -20,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Kereta Api Indonesia (KAI) 0,0 -100,0 -100,0 0,0 0,0

- PT Garuda Indonesia 0,0 -500,0 -500,0 0,0 0,0

- PT Merpati Nusantara Airlines 0,0 -450,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Sarana Pengembangan Usaha 0,0 -15,0 -50,0 0,0 233,3

- PT Dirgantara Indonesia 0,0 -40,0 0,0 0,0 -100,0

- Perum PPD 0,0 -40,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Semen Kupang (Persero) 0,0 -50,0 0,0 0,0 -100,0

- PT Industri Kereta Api 0,0 -40,0 -100,0 0,0 150,0

- PT Boma Bisma Indra 0,0 0,0 -75,0 0,0 0,0

- PT Perkebunan Nusantara XIV 0,0 0,0 -100,0 0,0 0,0

2. Penj.Aset Prog.Restr.Perbankan 2.350,0 2.579,5 1.500,0 -36,2 -41,8

3. Surat Utang Negara (Neto) 24.886,3 35.771,7 40.606,3 63,2 13,5

4. Dukungan Infrastruktur -350,0 -2.000,0 -2.000,0 471,4 0,0

B. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI, (Neto) -28.482,2 -15.273,8 -14.555,4 -48,9 -4,7

I. Pinjaman Luar Negeri (Bruto) 35.112,4 37.550,4 40.274,6 14,7 7,3

1. Pinjaman Program 9.900,0 12.075,1 16.275,0 64,4 34,8

2. Pinjaman Proyek 25.212,4 25.475,3 23.999,6 -4,8 -5,8

II. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -63.594,6 -52.824,2 -54.830,0 -13,8 3,8

PEMBIAYAAN BERSIH 22.430,8 39.983,9 40.512,9 80,6 1,3


APBN-P

2006 % Selisih thd APBN-P

2006

2007

APBN

(1)

% Selisih thd APBN

2006Uraian

APBN

148

LAMPIRAN

ffiPRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA

UNDANG-UNDANG REPUBLIK. INDONESIANOMOR 18 TAIflTN 2006

TENTANGANGGARAN PENDAPATAN DAI\I BIi]LANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2OO7

SEKRETARHT NEGARA REPUBLIK INDONESIA

PFIES IDE NR E P U B L I K I N D O N E S T A

. UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESTA

NOMOR 18 TAHUN 2006

TENTANG

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2OO7

. DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Menimbang : a. bahwa dalam rangka melaksanakan amanat Pasal 23 ayat(1) dan ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945, Rancangan Undang-UndangAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) sebagaiwujud dari pengelolaan keuangan negara diajukan olehPresiden setiap tahun untuk dibahas bersama DewanPerwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbanganDewan Perwakilan Daerah;

b. bahwaAPBN TahunAnggaran 2007 disusun sesuai dengankebutuhan penyelenggaraan pemerintdhan negara dankemampuan dalam menghimpun pendapatan negara dalamrangka mendukung terwujudnya perekonomian nasionalberdasarkan atas demokrasi ekonosri dengan prinsipkebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan,berwawasan lingkungan, kemandirien, serta denganmenjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonominasional;

c. bahwa pen)rusunan APBN Tahun Anggaran 2OATberpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah tahun 2007dalam rangka mewujudkan Indonesia yang aman dandamai, adil dan demokratis, dan meningkatkankesejahteraan ralryat;

d. bahwa pembahasan Rancangan Undang-Undang APBNTahun Anggaran 2OQ7 antara Dewan Perwakilan Ralryatbersama Pemerintah telah memperhatikan pertimbanganDewan Perwakilan Daerah sebagaimana tertuang dalamSurat Keputusan DPD Nomor 28/DPD/2OA6 tanggal 13Juli 2006:

e. bahwa

Mengingat : 1 .

2 .

P R E S I D E NR E P U B L I K I N D O N E S I A

- 2 -

bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksuddalam huruf a, b, c, dan d, perlu membentuk Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraTahun Anggaran 2OO7;

Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (2) dan ayat (4), Pasal 23ayat (1) dan (2), Pasal31 ayat (4), dan Pasal33 ayat (1)' (2)'(3) dan (4) Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945;

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang PajakPenghasilan {Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun1983 Nomor 50, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 3263) sebagaimana telah beberapa kalidiubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun2000 (tembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000Nomor 127, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 3985);

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang BankIndonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun1999 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 3843) sebagaimana telah diubah denganUndang-Undang Nomor 3 Tahun 2OO4 (I'embaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2OO4 Nomor 7, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor a3571;

Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 ientang OtonomiKhusus bagi Provinsi Papua (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2001 Nomor 135, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 4151);

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 tentang SuratUtang Negara {Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun2OO2 Nomor 110, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 42361;

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2OO3 tcntang KeuanganNegara {Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor a286};

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang BadanUsaha Milik Negara (Lembaran Negara Republik IndonesiaTahun 20A3 Nomor 7O, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 42971;

3 .

. t .

5.

6.

F|

8. Undang-Undang.

8.

9 .

10 .

1 1 .

12,

t3 .


- 3 -

Undang-Undang Nomor 2Q Tahun 2O03 t..:ntang SistemPendidikan Nasionai (Lembaran Negara Republik lndonesiaTahun 2OOg Nomor 78, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4301);

Undang-Undang Nomor I Tahun 2OO4 tentangPerbendaharaan Negara {Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2O04 Nomor 5, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor a355h

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2OO4 tentangPembentukan Peraturan Perundang-undangan (LembaranNegara Republik Indonesia Tahun 2OA4 Nomor 53,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor4389);

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2OO4 tentangPemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab KeuanganNegara (Lembaran Negara Republik indonesia Tahun 2004Nomor 66, Tambahan l,embaran Negara RepublikIndonesia Nomor aa00);

Undang-Undang Nomor 25 ?ahun 2004 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 2OO4 Nomor 104, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 44211l'

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2OO4 tentangPemerintahan Daerah (Lembaran Negara RepubliliIndonesia Tahun 2OO4 Nomor 125, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor 44371;

14. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2AO4 tentangPerimbangan Keuangan antara Pemerintah Rrsat danPemerintahan Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor L26, Tambahan LembaranNegara Republik Indonesia Nomor aa38h

15. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentangPemerintahan Aceh fl,embaran Negara Republik IndonesiaTahun 20A6 Nomor 62, Tambahan Lembaran NegaraRepublik Indonesia Nomor 4633);

Dengan


- 4 -

Dengan Persetujuan BersamaDEWAN PERWAKII,AN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

dan

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

MEMUTUSKAN:

McnetapKan : UNDANG-UNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DANBELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2AA7,

Pasal 1

Dalam Undang-Undang ini, yang dimaksud dengan:

1. Pendapatan negara dan hibah adalah semua penerimaannegara yang berasal dari penerimaan perpajakan, penerimaannegara bukan pajak, serta penerimaan hibah dari dalamnegeri dan luar negeri.

2. Penerimaan perpajakan adalah semua penerimaan yangterdiri dari pajak dalam negeri dan pajak perdaganganinternasional.

Pajak dalam negeri adalah semua penerimaan negara yangberasal dari p{ak penghasilan, pajak pertambahan nilaibarang dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah,pajak bumi dan bangunan, bea perolehan hak atas tanah danbangunan, cukai, dan pajak lainnya.

Pajak perdagangan internasional adatah semua penerimaannegara yang berasal dari bea masuk dan pajak/pungutanekspor.

Penerimaan negara bul<an pajak adalah semua penerimaanyang diterima negara dalam bentuk penerimaan dari sumberdaya alam, bagtan pemerintah atas laba badan usaha miliknegara serta penerimaan negara bukan pajak lainnya.Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara yangberasal dari sumbangan swasta dalam neg-ri sertasumbangan lembaga swasta dan pemerintah luar negeri.Belanja negara adalah semua pengeluaran negara yangdigunakan untuk membiayai belanja pemerintah pusat danbelanja ke daerah.

3 .

4.

5 .

6.

7 .

8. Belanja

8.

9 .

10 .

I t .

12.

13 .

1 4 .

1 5 .


- 5 -

Belanja pemerintah pusat menurut organisasi adalah semuapengeluaran negara yang dialokasikan kepadakementerian/lembaga, sesuai dengan program-program yangakan dijalankan.

Belanja pemerintah pusat menurut fungsi adalah semuapengeluaran negara yang digunakan unhrk menjalankartfungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan, fungsi ketertibandan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi lingkungan hidup,fungsi perumahan dan fasilitas urnum, fungsi kesehatan,fungsi pariwisata dan budaya, fungsi agarna, fungsipendidikan, dan fungsi perlindungan sosial.

Belanja pemerintah pusat menurut jenis adalah semuapengeluaran negara yang digunakan untuk membiayai belanjapegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bungautang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanjalain-lain.

Belanja pegawai adalah semua pengeluaran negara yangdigunakan untuk membiayai kompensasi dalam bentuk uangatau barang yang diberikan kepada pegawai pemerintahpusat, pensiunan, anggota Tentara NasionalIndonesia/Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan pejabatnegara, baik yang berhrgas di dalam negeri maupun di luarnegeri, sebagai imbalan atas pekerjaan yang telahdilaksanakan, kecuali pekerjaan yang berkaitan denganpembentukan modal.

Belanja barang adalah semua pengehrrran negara yangdigunakan untuk membiayai pembelian barang dan jasa yanghabis pakai untuk memproduksi barang clan jasa, baik yangdipasarkan maupun yang tidak dipasarkan.

Belanja modal adalah semua pengeluaran negara yangdilakukan dalam rangka pembentukan modal dalam bentuktanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan,serta dalam bentuk lisik lainnya.

Pembayaran bunga utang adalah semua pengeluaran negarayang digunakan . untuk pembayaran atas kewajibanpenggunaan pokok utang @incipal outstandinji, baik utangdalam negeri maupun utang luar negeri, yang dihitungberdasarkan posisi pinjaman.

Subsidi adalah alokasi anggaran yang diberikan kepadaperusahaan/lembaga yang memproduksi, menjual,mengekspor, atau mengimpor barang - dan jasa, yangmemenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian frpa,sehingga harga iualnva dapat dijangkau oleh masyarakat.

l 6 . B e l a n j a . . .

16.

17 ,

18 .


- 6 -

Belanja hibah adalah semua pengeluaran negara dalambentuk transfer uang/barang yang sifatnya tidak wajib kepadanegara lain atau kepada organisasi internasional.

Bantuan sosial adalah semua pengeluaran negara dalambentuk transfer uang/barang yang diberikan kepadamasyarakat melalui kementerian/lembaga, guna melindungidari terjadinya berbagai risiko sosial.

Belanja lain-lain adalah semua pengeluaran atau belanjapemerintah pusat yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalamjenis-jenis belanja sebagaimana dimaksud pada angka 11sampai dengan angka 17, dan dana cadangan umum.

i9. Belanja ke daerah adalah semua pengeluaran negara untukmembiayai dana perimbangan serta dana otonomi khusus danpenyesuaian.

20. Dana perimbangan adalah dana yang bersumber daripendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untukmendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaandesentralisasi, yang terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasiumum, dan dana alokasi [<husus, sebagaimana dimaksuddalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2OO4 tentangPerimbangan Keuangan antara Pemenntah Pusat danPemerintahan Daerah.

22.

Dana bagi hasil, selanjutnya disingkat DBH adalah dana yangbersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepadadaerah berdasarkan angka persentase untuk mendanaikebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi,sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 33Tahun 2OO4 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah h:sat dan Pemerintahan Daerah.

Dana alokasi umum, selanjutnya disingkat DAU adalah danayang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikandengan tduan pemerataan kemampuan keuanganantardaerah unhrk mendanai kebutuhan daerah dalamrangka pelaksanaan desentralisasi, sebagaimana dimaksuddalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2OO4 tentangPerimbangan Keuangan antara Pemerrntah Pusat danPemerintahan Daerah.

Dana alokasi khusus, selanjutnya disingkat DAK adalah danayang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikankepada daerah tertentu denqan tujuan, untuk membantumendanai kegiatan khusus yang merupalan urusan daerah

d a n s e s u a i . . .

2r .

23.

24.


- 7 -

dan sesuai dengan prioritas nasional, sebagaimana dimaksuddalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat danPemerintahan Daerah.

Dana otonomi khusus dan penyesuaian adalah dana yangdialokasikan untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusussuatu daerah, sebe gaimana ditetapkan dalam Undang-UndangNomor 21 Tahun 2OO1 tentang Otonomi Khusus bagi ProvinsiPapua, dan penyesuaian untuk beberapa daerah'tertentu yangmenerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya.

Sisa kredit anggaran adalah sisa kewajiban pembiayaanprogram-program pembangunan pada akhir tahun anggaran.

Sisa lebih pembiayaan anggaran adalah selisih lebih antararealisasi pembiayaan dengan realisasi delisit anggaran yangterjadi.

Pembiayaan defisit anggaran adalah semua jenis pembiayaanyang digunakan untuk menutup defisit anggaran negaradalam APBN.

Pembiayaan dalam negeri adaiah semua pembiayaan yangberasal dari perbankan dan nonperbankan dalam negeri yangmeliputi hasil privatisasi, penjualan aset perbankan dalamrangka program restrukturisasi, surat utang negara, dandukungan infrastruktur.

Surat utang negara adalah surat berharga yang berupa suratpengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valutaasing yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya olehNegara Republik Indonesia sesuai dengan rnasa berlakunya,sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 24Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara.

Dukungan infrastruktur adalah dukungan Pemerintah dalambentuk kompensasi finansial dan/atau kompensasi dalambentuk lain yang diberikan oleh Pemerintah kepada BadanUsaha melalui skema pembagian risiko dalam pelaksanaanproyek kerjasama penyediaan infrastruktur.

Pembiayaan luar negeri bersih adalah semua pembiayaanyang berasal dari penarikan utang/pinjaman luar negeri yangterdiri dari pinjaman program dan pinjaman proygk, dikurangidengan pembayaran cicilan pokok utang/pinjaman luarnegeri.

Pinjaman program adalah nilai lawanluar negeri dalam bentuk valutadirupiahkan.

rupiah dari pinjamanasing yang dapat

3 3 . P i n j a m a n . . .

25.

26.

27.

28.

31 .

29.

30.

32.

P R E S I D E NREPUSL IK INDONESIA

33.

34.

(u

{21

(3)

(4)

(s)

- 8 -

Pinjaman proyek adalah pinjaman luar negeri yang digunakanuntuk membiayai kegiatan pembangunan tertentu.Tahun Anggaran 2007 meliputi masa I (satu) tahun terhitungmulai dari tanggal l Januari sampai dengan tanggal 31Desember 2OA7.

Pasal 2

|lggq"" Pendapatan Negara dan Hibah Tahun Anggaran2007 diperoleh dari sumber.sumber:a. Penerimaan perpajakan;b. Penerimaan negara bukan pqjak; danc. Penerimaan hibah.

fenelmaal perpajakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf a direncanakan sebesar RpSO9.a62.OOb.OOO.5OO,OO(lima ratus sembilan triliun empat ratus enam puluh duamiliar rupiah).Penerimaan negara bukan pajak sebagaimana dimaksudpada ayat (1) huruf b direncanakan sebesarRp210.926.957.783.000,00 (dua ratus sepuluh triliunsembilan ratus dua puiuh enam miliar sembilan ratus lima

'

puluh tujuh juta tqjuh ratus delapan puluh tiga ribu rupiah).Penerimaan hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (i) hurufc direncanakan sebesar Rp2.66g.965.OOO.il0O,O0- (dua' triliunenam ratus enam puluh delapan miliar sembilan ratus enampulull llma juta rupiah).Jumlah anggaran pendapatan negara dan hibah TahunAnggaran 2007 sebagaimana dimaksird pada ayat (2), ayat (3),9"1 ?V* (a) direncanakan sebesar Rp72-3. O SZ .bZdZ AS.itOO,Oo!,qi*. ratus dua puluh tiga triliun lima puluh tujuh miiiarsemnua^n ratus dua puluh dua juta tduh ratus delapan puluhtiga ribu rupiah).

pasal 3

Peneri_maan perpajakan sebagaimana dimaksud dalam pasal 2ayat (2) rerdiri dari:a. Pajak daiam negeri; danb. Pqiak perdagangan internasional.

t1)

(2)Penerimaan . .

(21

(3)

t4)


- 9 -

Penerimaan pajak dalam negeri sebagaimana dimaksudpada ayat (U huruf a direncanakan sebesarRp494.591.600.000.000,00 (empat ratus sembilan puluhempat triliun lima ratus sembilan puluh satu miliar enamratus juta rupiah).

Penerimaan pajak perdagangan internasional sebagaimanadimaksud pada ayat (l) huruf b direncanakan sebesarRp1a.870.4OO.OO0.O0O,OO (empat belas triliun delapan ratustujuh puluh miliar empat ratus juta rupiah).

Rincian penerimaan perpajakan Tahun Anggaran 2AO7sebagaimana dimaksud pada ayat (21 dan ayat (3) adalahsebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.

Pasal 4

(l) Penerimaan negara bukan pajak sebagaimana dimaksuddalam Pasal 2 ayat (3) terdiri dari:a. Penerimaan sumber daya alam;b. Bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negara;

dan

c. Penerimaan negara bukan pajak lainnya.(21 Penerimaan sumber daya alam sebagaimana dimaksud

pada ayat (U huruf a direncanakan sebesarRp I 46.256.9 14.000.000,00 (seratus empat puluh enam triliundua ratus lima puluh enam miliar sembilan ratus empat belasjuta rupiah).

Bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negarasebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b direncanakansebesar Rp19.100.000.000.000,00 (sembilan belas triliunseratus miliar rupiah).

Penerimaan negara bukan pajak lainnya sebagaimanadimaksud pada ayat (l) huruf c direncanakan sebesarRp45.570.043.783.000,00 (empat puluh lima triliun limaratus tujuh puluh miliar empat puluh tiga juta tujuh ratusdelapan puluh tiga ribu rupiah).Rincian penerimaan negara bukan pajak Tahun Anggaran2007 sebagaimana dimaksud pada ayat (2i, ayat (3), dan ayat(4) adalah sebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.

(3)

(4)

(s)

Pasal 5

{ 1 )

(21

(3)

(4)

P R E S I D E NR E P U B L I K I N O O N E S I A

. 1 0 -

Pasal 5

Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 2007 terdiri dari:

a. Anggaran belanja pemerintah pusat; dan

b. Anggaran belanja ke daerah.

Anggaran belanja pemerintah pusat sebagaimana dimaksudpada ayat (l) huruf a direncanakan sebesarRp504.776.199.968.000,O0 (lima ratus empat triliun tqjuhratus tujuh puluh enam miliar seratqs sembilan puluhsembilan juta sembilan ratus enam puluh delapan riburupiah).

Anggaran belanja ke daerah sebagaimana dimaksud pada ayat{ 1) huruf b direncanakan sebesar Rp258.794.599.050.000,00(dua ratus lima puluh delapan triliun tujuh ratus sembilanpuluh empat miliar lima ratus sembilan puluh sembilan jutalima puluh ribu rupiah).

Jumlah anggaran belanja negara Tahun Anggaran 2OATsebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3)direncanakan sebesar Rp763. 57O.799. 0 1 8.000,00 (tujuh ratusenam puluh tiga triliun lima ratus tqiuh puluh miliar tujuhratus sembilan puluh sembilan juta delapan belas riburupiah).

Pasal 6

Anggaran belanja pemerintah pusat sebagaimana dimaksuddalam Pasal 5 ayat (1) huruf a dikelompokkan atas:a. Belanja pemerintah pusat menurut organisasi;

b. Belanja pemerintah pusat menurut fungsi; danc. Belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja.

Belanja pemerintah pusat menurut organisasi sebagaimanadimaksud pada ayat {1) hunrf a direncanakan sebesarRp504.776.199.968.000,00 (lima ratus empat triliun tqjuhratus tujuh puluh enam miliar seratus sembilan puluhsembilan juta sembilan ratus enam puluh delapan riburupiah).

Belanja pemerintah pusat tnenurut fungsi sebagaimanadimaksud pada ayat (1) hriruf b direncanakan sebesarRp504.776.199.968.000,00 {lima ratus empat triliun tujuhratus tujuh puluh enam miliar seratus sembilan puluhsembilan juta sembilan ratus enam puluh delapan riburupiah).

(4) Belanja. . .

( 1 )

(2)

(3)

(41

(s)

( 1 )


- 1 1 -

!."f.qi. pemerintah pusat menurut jenis belanja sebagaimanadimaksud pada ayat (1) huruf c direncanakan sebesarRp5O4.776.199.968.000,O0 {lima ratus empat triliun tujuhrahis '.u.iuh puluh enar-rr miliar seratus sembilan puluhsembilan juta sembilan ratus enarn puluh delapan riburupiah).

Rincian lebih lanjut dari anggaran belanja pemerintah pusatmenurut unit organisasi/bagian anggarsu-r dan menurutprogram/$egiatan dibahas oleh Dewan penrrakilan Rakyatdengan Pimerintah.

Pasal 7

Anggaran belanja pemerintah pusat menurut jenis belanjasebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (l) huruf c terdiridari:a. Belanja pegawai;b. Belanja barang;c. Belanja modal;d. Pembayaran bunga utang;e. Subsidi;f. Belanja hibah;g. Bantuan sosial; danh. Belanja lain-lain.

Rincian anggaran belanja pemerintah pusar Tahun Anggaran2OO7 menurut organisasi sebagaimana dimaksud dalam pasal6 ayat (2), menurut fungsi sebagaimana dimaksud d,alamPasal 6 ayat (3), dan menurut jenis belanja sebagaimanadimaksud dalam Pasal 6 ayat (4), diatur lebih lanjut dalamPeraturan Presiden yang menjadi lampiran yang tidakterpisahkan dari Undang-Undang ini yang ditetapkan palinglambat tanggal 3O November 2O06.

Pasal 8

(l) . Perubahan rincian lebih lanjut dari €nggaran belanjapemerintah pusat berupa:a. pergeseran anggaran belanja:

(i) antarunit organisasi dalam satu bagiu anggaran;(ii) antarkegiatan dalam satu program sepanjang

pergeseran tersebut merupakan hasil optimalisasi;dan/atau

(iii) antarjenis belanja dalam satu kegiar;n.,tr. perubahan. . .

(21

(21

(3)

(4)

P R E S I D E NREPUEIL IK INDONESIA

t 2 -

b. perubahan anggaran belanja yang bersumber daripeningkatan penerimaan negara bukan.pajak (PNBP); dan

c. perubahan pagu pinjaman dan hibah luar negeri {PHLN)sebagai akibat dari luncuran PHLN;

ditetapkan oleh Pemerintah.

Perubahan rincian belanja pemerintah pusat sebagaimanadirnaksud pada ayat (1) dapat dilakukan sepanjang masihdalam satu provinsi/kabupaten/kota untuk kegiatan yangdilaksanakan dalam rangka tugas pembantuan, atau dalamsatu provinsi untuk kegiatan yang dilaksanakan dalam rangkadekonsentrasi.

Perubahan rincian belanja pemerintah pusat sebagaimanadimaksud pada ayat (1) dapat dilakukanantarprovinsi/kabupaten/kota untuk kegiatan operasionalyang dilaksanakan oleh unit organisasi di tingkat pusatmaupun oleh instansi vertikalnya di daerah.Perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), (2), dan (3)dilaporkan Pemerintah kepada DPR sebelum dilaksanakandan dilaporkan pelaksanaannya dalam APBN Perubahandan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Pasal 9

Anggaran belanja ke daerah sebagaimana dimaksud dalamPasai 5 ayat (U huruf b terdiri dari:a. Dana perimbangan; danb. Dana otoriomi khusus dan penyesuaian.Dana, perimbangan sebagaimana dimaksr.ld pada ayat {1)huruf a direncanakan sebesar Rp250.342.751.050.000,00{dtla ratus lima puluh triliun tiga ratus empat puluh duamiliar tujuh ratus lima, puluh satu juta lima puluh ribunrpiah).

Dana otonomi khusus dan penyesuaian sebagaimanadimaksrrd pada ayat (U huruf b direncanakan sebesarRp8.451.848.00O.000,00 {delapan triliun empat ratus limapuluh satu miliar. delapan ratus.empat puluh delapan jutarupiah).

( 1 )

(2)

(3)

Pasal 10

P R E S I D E NR E P U B L T K I N D O N E S I A

( 1 )

(21

(3)

(4)

- i 3 -

Pasal l0

Dana perimbangan sebagaimana dimaksud dalam pasal g ayat(1) huruf a rerdiri dari:a. Dana bagi hasil;b. Dana alokasi umum; danc. Dana alokasi khusus.Dana bagi hasil seb"gaimana dimaksud pada ayat (1) huruf adirencanakan sebesar Rp68.a6 1.2S l .05O.O0O,O0 (enam puluhdelapan triliun empat ratus enam puluh satu miliar dua ratuslima puluh satu juta lima puluh ribu rupiah).Dana alokasi umum sebagaimana dimaksud pada ayat (l)huruf b direncanakan sebesar RpL64.ZST.+OO.OOO.bOO,OO(seratus enarn puluh empat triliun tujuh rafus delapan puluhtujuh miliar empat ratus juta rupiah).Dana alokasi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf c direncanakan sebesar Rp17.09a.fOO.OOO.bOO,OO(tujuh belas triliun sembilan puluh empat miliar seratus jutarupiah).

Pembagian lebih lanjut dana perimbangan dilakukan sesuaidengan ketentuan daiam Undang-Undang Nomor 33 Tahun2OO4 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintahPusat dan Pemerintahan Daerah.

Rincian dana perimbangan Tahun Anggaran 2OOTsebagaimana dimaksud pada ayat (2), ayat (3), dan ayat (4)adalah sebagaimana tercantum dalam penjelasan ayat ini.

Pasal I 1Dana otonomi khusus dan penyesuaian sebagaimanadimaksud dalam Pasal g ayat (t) huruf b terdiri dari:a. Dana otorromi khusus; darrb. Dana penyesuaian.

Dana otonomi khusus sebagaimana dimaksud pada ayat (1)huruf a direncanakan sebesar Rp4.045.748.000.000,00{empat triliun empat puluh lima miliar tujuh ratus empatpuluh delapan juta rupiah),

Dana penyesuaian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hurufb direncanakan sebesar Rp4.4O6.t0O.OO0.0OO,0O (empattriliun empat ratus enam miliar seratus juta rupiah).

(s)

(6)

tu

(21

(3)

Pasal 12. , .

P R E S I D E NR E P U B L I K T N D O N E S I A

- L 4 -

Pasal 12

il) Jumlah Anggaran Pendapatan Negara dan Hibah TahunAnggaran 2OO7 sebesar Rp723.057.922..783.AAO,AO (tujuhratus dua puluh tiga triliun lima puluh tujuh miliar sembilanratus dua puluh dua juta tujuh ratus delapan puluh tiga riburupiah), sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (5), lebihkecil dari jumlah Anggaran Belanja Negara sebesarRp763.57O.799.018.OOO,OO (tduh ratus enam puluh tigatriliun lima ratus tujuh puluh miliar tujuh ratus sembilanpuluh sembilan juta delapan belas ribu rupiah), sebagaimanadimaksud dalam Pasal 5 ayat (41, sehingga dalam TahunAnggaran 2OA7 terdapat Delisit Anggaran sebesarRp40.512.876.235.000,00 (empat puluh triliun lima ratus duabelas miliar delapan ratus tujuh puluh enam juta dua ratustiga puluh lima ribu rupiah), yang akan- dibiayai dariPembiayaan Defisit Anggaran.

(21 Pembiayaan, Defisit Anggaran Tahun Anggaran 2OOTsebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperoletr dari sumber-sumber:

a. Pembiayaan dalam negeri sebesarRp55.068.296.235.000,00 (lima puluh lima triliun enarnpuluh delapan miliar dua ratus sembilan puluh enam jutadua ratus tiga puluh lima ribu rupiah);

b. Pembiayaan luar negeri bersih sebesar negatifRp14.555.420.000.00O,00 (empat belas triliun lima ratuslima puluh lima miliar empat ritus dualpuluh juta rupiah).

(3) Rincian Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun Anggaran 2002sebagaimana dimaksud pada ayat (2) adalah JJbagaimanatercantum dalam penjelasan ayat ini.

Pasal 13

tI) Pada pertengahan Tahun Anggaran . 2OOT, pemerintahmen5rusun Laporan tentang Realisasi pelaksanaan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran- 2OOTSemester Pertama mengenai :a. Realisasi pendapatan negara dan hibah;b. Realisasi belanja negara; danc. Realisasi pembiayaan delisit anggaran.

(2) Dalam

(21

(3)


- 1 5 -

Dalam laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (UPemerintah menyertakan prognosa untuk 6 (enam) bulanberikutnya.

Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)disampaikan kepada Dewan Perwakilan Ralqyat paling lambatpada akhir bulan Juli 20O7, untuk dibahas bersama antaraDewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah.

Pasal 14

Dalam keadaan d,arurat, Pemerintah dapat melakukanpengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnyadiusulkan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Perubahanatas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran2007 danlatau disampaikan dalam Laporan Realisasi AnggaranTahun Anggaran 2OO7.

Pasal 15

Datarn hal terdapat sisa lebih pembiayaan anggaran TahunAnggaran 2007, akan ditampung pada pembiayaan perbankandalam negeri dan dapat digunakan sebagai dana talanganpelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara tahun-tahun anggaran berikutnya.

Pasal 16

(1) Penyesuaian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara TahunAnggaran 2007 dengan perkembangan dan/atau perubahankeadaan dibahas bersama Dewan Perwakilan Ralryat denganPemerintah dalam rangka penyusunan perkiraan Perubahanatas Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara TahunAnggaran 2OO7, apabila terjadi:

a. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuai denganasumsi yang digunakan dalam Anggaran Pendapatan danBelanja Negara Tahun Anggaran 2OO7;

b. Perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;

c. Keadaan

#ff.r>$\r..liY,' A -'Nh

r$:i:a l' i\0rN\il--I*illZ,\at --- srzr'i0? - $;tN0d^ Itl r$4z\i.-lhz \"Prz

-4)r,a;tr!--7-\-

P R g S I D E NR E P U B L I K I N D O N E S I A

- 1 6 -

c. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeserananggaran antarunit organisasi, antarprogram, dan/atauantarjenis belanja;

d. Keadaan yang menyebabkan saldo anggaran lebih tahun-tahun anggaran sebelumnya harus digunakan untukpembiayaan anggaran Tahun Anggaran 2OO7.

(2) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang tentangP.erubahan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraTahun Anggaran 2OO7 berdasarkan perubahan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) untuk mendapatkan persetujuanDewan Perwakilan Rakyat sebelurn Tahun Anggaran 2OO7berakhir.

Pasal 17

Setelah Tahun Anggaran 2OO7 berakhir, Pemerintahmenyusun Pertanggungiawaban atas Pelaksanaan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2007 berupaLaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksudpada ayat (1) disusun sesuai dengan Standar AkuntansiPemerintahan,

Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang tentangPertanggungjawaban atas Pelaksanaan Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2OO7, setelah LaporanKeuangan Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud padaayat (1) diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan, palinglambat 6 (enam) bulan setelah Tahun Anggaran 2OO7 berakhiruntuk mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rai<yat.

Pasal 18

Undang-Undang ini rirulai berlaku pada tanggal 1 Januari2007.

t1 )

(2)

{3)

Agar

1I

\+

PRESIDENREPUBLIK INDONESIA

1 7 -

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintshkanpengundangan Undang-Undang ini dengan PenemPatannyadalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

Disahkan di Jakarta

pada tanggal 15 NoPembet 2AO6

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

Diundangkan di Jakartapada tanggal 15 Nopember 2006

MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIAREPUBLIK INDONESIA,

ttd

HAMID AWALUDIN

LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIATAHUN 2006 NOMOR 94

Salinan sesuai deagan aslinyaSEKRETARTAT NEGARA RI

Perundang-undanganan dan Industri,

ttd

t

IIIIIIIIIItIIIIItIIItI

WP R H S I D E N

R E P U T J L I I ( I N O O N E S I A

: PDNJIII,ASAN

ATASUNDANG-UNDANG IRtrPUL]I,II( IN DO I{ ES IA

NOMOR 18 TAI IUN 2006'I'I'IITANG

AN G C ARAN PIIND A PA'I'A N DAN FJ II LA N.J A'N DC]A TTATAI.IUN ANOGARAN 2OO7

UMUMPerryusurran APIIN Tahun Atrggaran 2007 clilalcr-rlran clengan nlengi;rcp paclaaruanat rJndang-Unclnng Nomcx l ' l Lahun 2003 [enteing Iieuangari Negar.tr.Sesuai lretentttan Parsal 12 clan Pasal 13 unrli. lng-unclang rl imnl<spcl,Irenyll$ullan APIIN

.1'3]]"" Anggeiran 2ao7 bcrpedornarn l.epacl4 ItencalaI(erja Pemerin[ah (l?l(P), I(eriigkn El<onorni Malcro, clan polcol<-;rol<61<I(ebijakan Fisltal tahun 2oa7 sebagairrrana telali clibahas clarn clisepalcatibersama clalanr Pemtricaraarn Penclerhuluan RAPBN 'l'erhnn Anggaran 2007antara Pemet'intal-r dengan Dewan Perwal<ilan l?alcyat l leprrLrl i lc Inclopcsia.APBN Tahttn Anggaran 2007 juga mempert-imbanglcan honclisi cl<onomi,sosial, dan polit ' i l<, yang berl<enibang clalarn beberapar bularr [eral<]rir, serta!11$sai langkatr tcenriait<an yang cliplrl<iral<an alcan tlitempuh clalarn teihnrr2007.

Di sarrnping itut, perlyl-lsr'lnan AI'}RN 'fahun Anggar.art 2oL)'T jrrga c.liaratrlralrtnh;k mengatasi rna.salah-rnasalah men.taJei"r yi111g menjacli prioritaspetnbangunan, yaitr-i: (a) penanggtilarngan lcernrslcinarr; /b/ per-rrpglczrt.arrlcesernpatan l<erja, investasi, .t*"r . l lpn.; (c) revitalisasi 1:e rtarrrianclalam arti luas dan.pefnbor-tg.,irun perclesann; l,t lpeningl<atal erlcsesibil i tasclan.lcueil itas penclicl i lcan clan l<esehatan; 1e,1 peneglal<karn hul<trnr cli,rn I. lAM,perrrberantasan korupsi, clan reformasi Llirc,lcrarsi; (n pelguratan

kemampuan pertahanorr, ' p.rreintapan lce anrernilr l clan lcete r-t ibiln, ser.tapenyelesaietn lconfl i lc; (t i l rehabil itasi clan relconstr-nksi Nunlg,-o. Acchp313s9e{arn (NRD), Nias (Sumatera [Jtara), t)aerarh Istirnewa ?ogyalcarrta(DIY) da{-Jawa'fertgeth, serta mitigasi claii penanggulangan l..repcana; (lr lpercepaiarr peinbangLlnan infrastrttktr-rr; *.itn /r/ pr:mbarlgLlna11 claerahpeibatasan clan wilayali ter-isolir.L3erbagai besaratt APIIN Tahurr Angga.ran 2007 sangetl cl ipengalrhi oletrasrtrnsi rnalcro yaiig menclasarinya,* yailur perlunrl:uhan eponorni, lajurinflasi, nilai tr-rkar rupiah, t ingl<ai sr-rl ir-r bunga SI-l l 3 (Liga) 5ulei1, lr3rglrninysf; intertlrrsional, cian tingliat proclr-rlcsi Uift intt lminyal< Inclonesia.

I)e ngan

II

' i ' ,,

Wf J ' : ( E S t D I N

R E P t . , t 3 L t t ( i l ! D O l \ t E S t AIIItIIIIII

-2

Det1S.an.ntenrl:erhati lcan fal<lor el<sternnl deur stalri l iras elconomi nri l lcr.o,

Tlil?|":ttt, pola datn krralitas Pe rtnrnbuhan, rnenirrglcartnya perarl

lnvestasi yang diclukung oleh perbailcan infrastn-rlctr.rr ', kebijr-rl.^,-r per-bli l<1rri lcl im investasi, clan perbail ian e l<spor, rnal<a pcrturnbuhan elcono6iInclcrnesia dalam tahun zaoZ cliperlciralcan alcan nlencaperi selcitar 6,3(crtam lcomar tiga) ; lelsen. Sernentar,r i lu, melnh-ri lcebijalcan i islcerl, molleler,dan selctor ri i l yang lerlcoorclinasi, nilai ttr lcar rt- pit ih cliper.lcirerl<il1 arlcripberada padrr l<isaratr ltp9.300,00 (sernbilan ribu tigrl r:atrrs'.,-,1ri^h1 per satr.rdolar Amerilca Serilcat.

-st*bit i i .." nilai [ulcar n-rpi, l l i lnit ir.rnp,i"y"i per.an+n

perrl ing terhaclap pencapaian sarsarran i lf lasi tr,r5urp i.OOl , darrperlrernbangan

.s.ulru burnga perbanlcan. Dalerrn tahun 2AgZ, clengapterjaganya stabil itas nilai tul<.ar rupiah, cian terjaminnyei pasol<1p clalfatlcarnya arus clistr"ibr-tsi lcebulnhair bahan polcol<, yang clicJr-rlcung olehkebijakan penetapan harga oleh pc rncri ntah (ac)rnirristi recl-price), rn a lca l 4j urinllasi diperlcilakan clapat ditelcan pacla level 6,5 {errarn lcoma lirna) persen.Sejalan derrgan ittt, rata-rata sulcr-i br-Lnga Stll 3 (riga) bulern cliper.lciralcap$:"1 mencapai rata-raLa.8,5 (clelapan lcoma lima) perrien pacla ta5rrl 2OA7 .Di lai-n pihal<, clengnn *"*p"it imbi.rrrgl<an pe r'[.r.rnrbuhan 1:ermilttrerrrminyal< dttnia yang telap lcuaL, i"r.,tor*u oJe h i,rcftrst-r. i Cina clan i 'ci ia, ser[al(ctatnya spare

"oprri ity cli negara.-negara proclusen milyal< lci lrcnl

investasi di sehtor perrrrinyal<arr yerng relit i f lambat, rnal<a rlata-gtta hargerminyak rnentah Inclonesia di pasar inl.ernasio,',nil clerlarrr tahun 2OO7diperlcirakan al<an beraclet pacla lrisalan I. iS$63,0 (enam pu65 tigl l<clnianol dolar Amerilca Serilcat) per barcl, seclarrglcan' t ingkei t t irft ing rl ipyal<rnenteth cliperkirr-rlcan seltitar 1,0 (satr-r lconra nol1i.,t^ baiel per hari.Be rclarsarlcan arAh perl<embangall lcerarnglca elconorni merlcro Incloncsratalrun 2007 tersebut, rnalca kebijailcan Tislcal tarhun 2oo7 alrap tetal:d.iar-alrlcan urlttt lc menjaga stall i l ir:as elconorni rnal<ro narnLlr) relailmendukung ntrintentuttn pertltmbuhan el<onorni yang lebi5 tler-1u;rl i1as.peil lnn dengau'arah lce bijakqn tersebut, tarntringan polcolc yarrg clihaclapilcebijalcair jislcal dalam tahun 2ao7 akan banyalc beliiaitan .l",rir,-, r.rpz\yauntul< terus menLlrulrltan defisit APllN, clan rnengr-rrerngi t inglcat rlsioytang terhacialr proclt.t l< clomestil< bruto (PD13) clalam rangl<a r.nencirl.rail*gsinambtTgat] fiskal (fiscal sttstainctLiligli,, se raya nrengupayarlcarrstinruluts -l isJ<arl dalnnt batas-batasi yang clapal. clitoparrg olei slmber.-sttrnber pembiayErr\n yang tersedia.I(onclisi tersebut rnengisyara[lcan perlunyar st-r 'ertegi l icbijarl ian Ijsl<al tzrl lrrr2aor diarahkan percla clua langlcerh rLrenclasilr. Iterictrta, tu.r"^a"i,an seciiri:\s[rrergi antara langkah-langliarh l<onsolickisi fisl<.arl untlrl< nrewujr-rcll<errrkesirrambLlrlgan fiskal ffiscctl ststcittctbility), clengan Llperya rnenstinlrlilsipe relconorniein dengan lcualitas per' ltrrirbuharn el<onorni, pencigrterarrlapanga-n pelcerjaan, ctitn penangglllangarn kernislcirr nn. I{echLcr, clalarn hulpepgclolaelu utang, mengLlpayalcan penllrl lnan beban trtang, pembilyi1erp{1"g efisien, clan metriaga- lcrecliLil i ters; pirserr rnoclal. I- l i ,r l irr i erlcirrrcliuS:ayakan melah-ti pengenclalian clellsit anggaran tahun 2007 nreni^cli

IIIIIII

i;

II

se l < i f a r

IIIIIIIIIIIIIItIIItI

P F t l : S I D E NR E P U B L . I I ( I N D O N I S I A

. . I

tl

l ,f- lt i tar , t, t (.1tY

.l<orua satu) pe rse r]. Defisit i inggaran rerse but akascttupayalcan rnelahti berbagai langkah pernbaharLlanlieforrnasi) perpajalrapdan penerirnaern negara br-rkan pajak (pNBp) untuk rnenclorongpeningkatan penerirnaan negarer, mengenclali lcan dan me ningpatlr4nefisiensi belanja negara, ..ttu nrengoptimall<an pernanfaatal slmber-stlrnber pem biayaan anggararj.Dalam Llpaya rnengoplirnallcan penerirnaan negr.rra, makei l<ebijalranperpa.ial<an dalam tahun 2oo7, iclairr clitr-rjr.rlcari rlntul< rner-ringlcatlcalpenerimaan negara jr"rget alcan ctiarahl<an dntuk rneml:erilcan stirrrulr-rssecara terbatas guna meuchthung perturnbuhan ckonomi yang lebihberkualitas. t lat ini alcan cti lakri l<air antara lain nrelalui pernberianbeberapa fasil i tas perpajaltan cli bit lang-biclang rlan selctor-sclctclr tertentr.ldengan tetarp n'renjaga ilclim usatra yang lcorrchisit', rlanrr-lrr tct-a1l ber;regarrgpadn 1:r' insip-prinsip clasar pengenaan pajal< yang sehat clan l<6rnpetit i i ,agar ticlak mengganggLl upaya untr-rlc trr..,i,-rgirutl<ein penerilraan .,.g^.o.Berkaitan clengan itlr, l<ebijalcan perpajailcarn dalerni tahnn 200T erparl tetarpdiarahkan untulc rnelanjuti.an relormaisi aclmirristrasi clern lrcnyernpurnaanlcebijalcan di bidang.pajal<, l<epabeanan clan culcaii. Penerimaal perperlul<anmeliputi lrajalc Penghasilern, Pijal< Pertambahan Nilai uarr-ang clan .Jas;a clarrPajarl( Penjualan atas l3arang Mervah, Pajal< Ilurni clan liar-rgllrlirn, tjeaPerolehan I' lak a.tas ' l 'r inah cla. Elangr:nan, crrlcai, nE^ Masul<,Pajak/Pungutan Ekspor, clan pajal< lainrryi sesuati peratLu'arr perup4a1g-ttnclangan yang berleil<u,semeutara itu, kebijalcan PNBP erl<an lebih dil i t i l(berettl<an rnelah.ripeninjauan dan penyempllrnaan peraturan PN[]f) paclei rnasipg-lrasingI(emenLerian/l,enlbaga, antara lain rnelalui: (i) per)yusLlnarl peratrrranperunclang-undangan PNBP, serta evaluasi clan l lenyempllrnaan 1ar-if ' cl ibidang PIVBP, dan (ii)melalculcan verillhasi besaretn PNIJP clan penegalcallruknrn (law enforcement) di biclarrg PNIIP. Di leiin pihal<, optimalisasipenerimaatl hibah alcein dilal<r-rlcan antarer lcrin rnelaltri monitor-irrgpencairan atas lcomitrnen para clonor dalam ranglra hibath, lchr:sr-rsnyaLlntul( rehabil itasi clan rel<onst.rrlcsi clacrarh-cleieraLr*yang terlcena musibail ibencnna.

Di b.idang- l3elar"rja PernerinLah lr 'Llsirt, lcebijal<rrn tahr.rn 200'7 alcrrndiar3hkarr^-pada-langlcalr-langkatr strntegis i.rnir.rl i rnempertajali prioritasalolcasi anggaran, ytiitu antara lain r-iirturk: (i) perbail<an penclarpat;r1aparatur negara clan pensittnan; / ir/ pernennhan lcewa.jiban pembayaralbunga utang; (i l i) grenir-rglcatan tci.rntitas pelayeinarr dan opermiiorrglpemeriutahan serta pcmelitraraall aset negara; (iu)investersi pemerintah clibidang infrasLrttl<Lur ttnttt lc nienclr-rlcr-rng kegiatarr e l<onomi nersionrrl;/u/ pernlret'ian subsicli untr,rk memtraRtLl rnel-r"tabill.*rr frarga lrarang clrlnjasa yang berdampak luas ke masyaralcat; /url peninglcitan anggaranpenclicl ikan se.jalan clengan ermanat UUD 1945; sc*rta /ulr)lces:ine,mlrit,rgalbantuan langsung ke rnasyarakat cli bic-lang prr,. l i . l i l . , in clan lcese5atan.

1,,I

t - \ i h i r l , : , . , :

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIT

WPl : l [ : : ; tDE f .J

F l E t f , u t S L t t ( t | . J D o N E 5 | A

-4

Di biclang'belanja ke daerah, clalam rarrgl<a perryeler:rggaraan of6lr:midcrerah, malca pe.nyerahan, pelimparran-, ,l,.r,

- 1r.r,iigo*u' r_lrllsanpemerintahan kepacla daerah secL\r'.r nyata clan berlningg.,i-,g jawaiS, jurga

diikr'rt i dengan pengaturan, pembergian, clan pernanli,ratin -sr-rnrber

cleryanasi0nrrl sebara prclporsional, clernJlcreri is, acli l r lan transpur.an, clengeLrrrneurperhatilcan poteusi, lconclisi, clan lcebir[uhan clacratr. ' ierkair clepgarrlral tersebttt, lcetlijal<an belanja lr.e claerah clalarn tarhrrn 2o0T erl<an fetapcliarahkan untuk: ^/y' menguiangi lcesenjangiin fiskal antara plsat clEr'claerair (uertical Jiscal tibulance) clarri

""t"..i^i-r^i,

-7;;; ontctr Jiscctthnb.a-l.ance); (i i) mengr.trangi kesenjangan ;:elayanan pul-rl i l< nntarclaeralr(p'ttblic seruice pr,ouisian gip); fiirl nrencl-r-rlcung lresinilrntrllrlgan llslral lJiscalsustainabiltty) dalarn lcebijaican elconomi- malcro (it,) me ni6gl<eitlianlcapasitas claerah dtl larrn menggali potensi pendapatr.,r 'url i cl lere,rh (pAD);

/ul rneninglcatlcern efisiensi t.trtrb.. .toyu nasic,nal; serter /uil merringliat.l<;rptransparansi da^ al<*.tabil itas alolcil,; i bela..i^ l<e daerah.

!)-elearr berbagai langliah lcebijalcan cli atas, clalainr APIIN 'l'aliun A'gg*rarr2007 cliperkiral<an rnasih terdapat.clelisit anggafan, yang i.rlcan cli5iayaiclengarr,mellggllnakatl sumber-sttmber pen'rbifyalarn clerri cialcrrn clal lper.negeli' Detlarn t.olgl:t] rtenutttp clellsit anggararr tr:rssb11t, al<an clilarlculca'langl<ah-langkah hebijalcan guri-ta ,nenrpe.oleh surnber pepibir\yaarr ciengernbieiya rendah dan tingl<ar i iuit* )/arlg clapat aii"i",. i i ." i^.i1*n_lalgt<ahl<ebijal<an cli sisi pembiayaan clalam negeri iersebLrt alcetn ciit i"nrpr-rlr aptaralerirr clengan: (i)rnelakulcein pengelolaanJ:ortclfcrl io sural utarng negarr.A (suN)rlrelalui latnglcah-langlcah p".n6^yo.u,l Lr-,,rga clarr lrol<ol< obligasi rlcgarasecara 't,epat welltttt, pe nerbitan suN clalarri rnfitar urlt lg rult iali clan rnataLlilng asing, penu.lcariltt tttang (clel;t stuitcLing) surta perlbelii,r' lce'rl-rerli{br"tybctclt) obligas.i. I}egara; /ry'nrelernjnt-l<an' i ielrlal<an 1:rivntisasi yarrgpelatlcsanaanllya cli laln-rl<an berclasarlcan lcetentuern yang berlalcq cli persarnloclal; frr/ memanfaatl<an clana elrs moratr:r ' iurn unllrl< mernbiayai progr.ernrrelconstrulcsi clan rehabil itasi NAD-N ias; (iu) rlr(:nggLrnal<arn sebagieip clalnsimpanan pemerintah; clan (u) memLerilcan clul<ungan clernl bagipercepatan pembangLlnan infi 'astruktur claleun ,"r,-gl,o, l<e rnitr. lapPemerintah-Swasta.

Sementara- i tu, ' d i . s is i pembiayaarr luar neger i , langlcah- la^glca5 y6rgdi:eptr:t!'antarq leiin melipuLi: /r/ mengamanl<air pinjarrrin luar riegeri yrrngte lah clibe palcati clan rencana penyerapan '1:injarrirarr lnar. negeri, bail<pirrjaman program rlleruplln pinjernran proyelc, cian /lil pernlrayarap cicila'polccll< t ' ttatrg lua.r negeri yang sr-rclah jatirh [.,r,po. I]alnun ranglca rnenbilynipernbiayaetn clellsit atlggaran, Perncrintah aha,r nrengeclel:anl<a1 prilsipl<emandil ian, clengftn lebilt memprioritaslcan penclirnaan yang ber-srrrnbcrdari dalarn neget:i. Pendanaern dari lnerr nLger.i alcan cl. i lal<r-rl<ur.r lebihselel<tif clan berhelti-hati, r lengan rnenguperyarlcan l:ebarr pi ' jar'an yrrlgpaling ringan melalui penarilcirn Pinjtrman il.ngu,n tinglcat 5*.ga yi*grenclah clan tenggang rval<lu yarlg panjanSJ, clnrr t. iclat< merrgerl<il:ntlca.

alcl n n1r;r

IIIIIIIIIIIIIIIIIItIII

WFr t l E 5 l f - , I N

R E P U E } L I I ( I N I ) O I { [ S I A

adanya ikatan pcll i t ik, ser[a cliPrioritaskan unr.ulc niembiayai l<egiat.Ein-l<cgiatan yang procluktif.APBN diarahkan untlt lc melal<sanalcan anranet[ ]<o'rst.itusi untlrlc niemenuhihal< wa.ga r.qll^ ertas pekerjaan dan peirghirrupan yang rayalc burgilcemanusiaan; hiclup sejairtera lahil clan'batin, bcrternpmt tinggal, cla'rmendapatkan linglctrngan hiclup yang bailc dan selrert, s.:rtel bcr.hal<t'etnSieroleh pelayarrari l<esehatan;- jan:ri 'a^ sosiit l yang rnemu'glcjri lca.pengenrbangan clirinya secara

.r-rturlr, sebagai ,r,ur",,.tJior f,er.rnartabat, 4anme nrJapat penclicl i l<an yang leryak. Di samlring i lr-r, l<e seirnbarngi.rlpernba'gllnan termasulc- clilalamLrya p.,-rgurrggilran perhr tetap Sarrt.rscli jaga agar claPat rnencapai priori iar"-prioiitos perberilcan lesejahtefairrlmasyarakat secara lceselltruhan cletn peiak.sanzran tugas lcencgara4l yangtelah dian-rar-ratlcan cralar" t;;;"g-U^cr^ng Dasar r9/r 5.se bagai salah satu folct-ts utama pernber'gr-lrlan nasionerl, negaramerutprioritaskan anggaran penclerpatan clan Lrelarrja negara serta clariallggarall pendapatan clan belanja claerah lrntnk nrernenuhi lcebuLnhanpenyelenggaraan penclicl i l<an nasitnzrl, clengan mengeilolceisilral selcpralng-lcuran'gnya 20 (dr-ra ptrlurtr) persen APBN clan Aplll) untul< pencliclilcarnnasional ' Namun

.mengirrgat amanat l tonst i tusi t rntuk memperhat i lc lnberbagai bictang lai.r 'ryiui^.^ lcesehrrurr^,r, auio,,, ' ;^",;. 'ro' ir.{rggar^'penclidilcarr r-l iper^kiral<a' nrasih mencapai '-. i lu;,;- ' l ' i ; t

iJ""t "t^* lco'radeleipan) persen clttri APBN. Perhitur-rgan anggelr-an 1:e ncliclilca' sebageiiprosentase terhaclap APBN terseburt aclatah

*uit"i perlranctintu,l (dalaimpersen) antara arlolcasi iinggaran-p.l:l^ fi-rngsi pendiclilcan cli cleiiam trela.jernegalra {tidalc terrnasuk gaJi penciicl i l< clein i"ggu,'"" perrclicl i lca. l<eti i lasa.)tertraclap lccselttruhan ti l tania negerra (ticlak fernrasulc l<eselur.lr5ar-r 5grrj i).Definisi arlggaran pendicli l<^-r'r y^.,g clipakai clerlarri fahu. 200.1 tcrsel:ut[etarp konsisten ciengan a,r"nui clarlarrn Pasatl 3i Ayart (4) tJnclang-tJnclangDasar i945 cian f 'asi l l 49 Ayar ( l ) Unclang-unclang Nornor.20 J.ahun 1003tentang sistern Pen<.licl i lran'Nasio,ral. seli in itu, pe ngalolcasii i ' errggaf.i ir.rpenclidilcan jugat--hartts sejaletn clengan unclang-Lrnrletng Nornor. 3l .1.15u^

2oa4 tentarrg Pemerintui ',^,-, I laeiah, yarlg "t"luh rnerlctlpl(.rn Iirngsipenclici i lcan (beserta anggarannyer) cli l impnhlcrl lr lce l)ereral, ser.ta Ur-r<l^'g-unclang Nomor 14 Tahr-rn 2005 ientang Gr,.l. clan L)osell, yarrg rncnclulir.rpgperl:ailcari: l<esejnhleraarr puru- penciicl i l<. Dcngarn clen-ri!<ia', anggararl

::"*i:tt:T f:t, dil ihar *.t ^g^r keselumhan anggarirn yiing ciiguntrr<^nutrtul( perlyelcnggaraall penclicl i l<zrn nasirinarl yang rne ncrrl<rip se lr rr-rrhpi'ogram dan all<tivitas yang bertujuan nnl.ul< nrencertlaslcan i<eSiclr-r 'anbetngsa, baik cli jlsat tno.,[.t., r.li brierah seslrai r-lengan ilmanlt tJr.ili.rngtJnctang l )asar l94S.

Mengacu lcepadn unclang-unclang l)arsar lq4l), pemenuhap a6ggrrfe,l^pendiclikan selcurarrg-kurangnya zo (dr-ra prrlutr) persen lxrlcarr 5ar'.yail<ewajiban APBN ^ te Iapi j.,&

'bagi nrrBD,

^ sehinggil l ie clepai* cre'ga,',nlenggunal<an clefinisi anggaran per-rclicJilran tersebirt cli atas clihetral-rl<anpcrrrenuha'n arnanat lronstit itsi dapat clicaperi, bail< rl i ApllN n)aupgn ApIlD.

Sejalnn

I I

II

.I

IItIIIIIIItIItIII

WP R E S I C , E N

' . T E P U I ] I - I I ( I N D O N E S I A

6:

sejctlan dengan Llpaya pemenuhan anggerran pencricli lrein, yang jgga sar-igz.r.peuting unt'ulc clisiapkan aclalah p.ogriim--progranl ;reni'gpatern alcses clainlcualita's pe^clic{i lcan yang ahan ,ne^3acli panclrran nasionerl ag.rrpengalokasian anggararl-pericticlircan clapa r- el'ektif ct a' nyata.

PAS}AI, DDMI PASALPasarl I

Cukrr l r je las.

Pasal ?

Cul i l rp je las.

Pasal 3

Ayat ( l )

Cuhup je las .

Ayat (2)

Culcr-rp jelas.

Ayat (3)

Cul<r rp je las.

Ayat (a)

Penerirnaan perl:ajakan sebesarratLls .sernbilarr tri l iun ernpait r.atnsterdiri atas:

ftjalc clakun negerizll I I l{ak 6r.nglrasilr:rn (pPh}

,411I I P[,h urinyalc brrmi clan gls alunt4l l l 1l p[,I"r minyal< burrri4l II l pl1: grs alrul

-4tl 12 Plh rrorurigrs* ' -

4I l l2 l Pph nasat 2l4l l l22 p[,lr llasal22 non irnprr-.ll1l23 pl)h p"lsal22 irrrprr.

. . 4t l l24 ppli pasal23

4l I125 pph pasal 25129 orarrg prilxuli41 1126 pph Fasal 2S/2g tr,nl.ur,ll I l2Z Pptr llasarl264l I t2B ppfr finul dan lislcr,rl llrar negcr-i

Rpri iO9.462.000.000.000,00 ( l i rnareltanl puluh ch.ra rnil. iar n_rpiah)

(c la lar t r nr l i iah)4 9,1. 59 i.600.om. 0rI),cx)26 I .698. 300.0Jo.(xlc,ff)4 I .2.t 1.700.000.000,00l 6. 0711.300.0o0. 000,0025.169.4m.0m.00iC,00

220.4 56.600. ff)o ff)0,0031 . 90ii. cdn.fin. 000,00s.546.300.0m.Ocx),00

I 9.4 9.1. 900. 000.000,0024 .659. 900. (x)0. 000, 002..t65.200.000.0m,00

B(i.B{tz.700.un 00c,00r 3. 989. 900. ftx). 000,c(]32.512.700.ffn.000,u)

l,I

' : ' t ' i

Il,,

I

ll

rlI 12 tLrjak

IIIII

tIItttIIIIIIIIIIIIIII

WP R E S I D E N

R E P U B L I I ( I I { D O N f S I A

4112 llajak p:r.tarull"ilran rrilid [u,.rrrg, rltur jasa tlurrpjalc pqjr"rakul atas banrng mcwalr(lrlrN diur llpn[3M)

4l li1 ftal< bunritliur bangr_rnan (pRti)zlI 14 l3ea lxrnlelutn hak atas tanalr rlan

. krngurrarr (Bpfll'R)4l 15 penclaJ:alan cril<ai.1 116 Pendalxrtrrn 1>rqjalc lainrryer

b. I\akpr-claganganirrlenrasbnal.l 12l Perxlal)crtan bea rmsulr4 I 22 Perdal:alarr p{ak/pungutan clis;rr

a. Penerirnzuur stl.nl;cr claya alan-r.l2l I l)enclaprtan mir.ryarl< bunri

42lll l per"rclalxltarr mir ryalc l;r,uni4212 l\ndirprtan gas akurr

4212ll lbnclr.q:ntan gas arar-rr42 I 3 [trrcla6:a.trrrr lxrtarrrbangillt urnLn rr

42 131 I l)cnrlrr;lirtan irtran tetzrp421312 librrclapllan ruyalti lxitrrlxuzr

42Irl l)crrclapatan lrclrr_rLarnrr

r 6 I . 0.14.200.cff). ftn,002 t .?67. 00c. 000. 000,00

s. 389.900.ffx1, [x)0,fi).[2.034.7fi).0u). 000,003.157.500.fin.cx)0,00

l.l. 870.,t 00. 0U). CXn,0OI 4 .4 17.600.u)0.000,00

452.8C().000.ffX),00

Per.snl 4

Ayat" ( t )

Cur lcrrp je la.rs.

Ayar (2)

Or-rliup jelas.

Ayat (3)

Bagietn petnet' itrtalt r ltas labft lJaclan userhrt Mil i l{ Negarit (LtUtvlN)ier)-nelsLll( rrl' Peltarninei (Persero) seci.rr-a r.ata-rata" r-lilritr.r'gberdi'rsarl(an 50 pel'sen clari lcelrnfungan bersih l: l tJMN talrr.r. 1za.g lalrrsetelah clik.eneiltan pajal(.Ayat (,1)

Culculr jelas.

Ayat (S)

Pr:nerimerarl rlegnrer burlcan par.la11 .sebesarr ltpilr0 926.gii -/.,T83.000,00

(ch-ra ratl ls sepult-lh tri l ir-rn sernbilan rat.Lls rlrrir purluh en^m rnil iar.semll-i- lan ratl ls l ir la puluh tr.rjtr lr juta turl i i l-r .ut..,, ciclaryra' 'r.r l,1 tigaribrir_r_i piatrJ tercl ir"i atars :

I

II :

I ir . ,

(detlarrr rtrpieilr)l.l 6. 25fr.9 I'1. OOC|. Om,CX)I 03.903. 700. CX}C OCx),&)I 03.903.700.Ocn ffJ0,fi )3 5. 9Ug.0rJ0. u)0 (xX),(x)35. 989.O0C. 0O0. OICO,0O3.564.2 1,t.000.00,0,00

59.246.&)C 0O0,(X)3.5&1.968.000 0r30,fi)2.550.000 000.000,(x)

42141 Pcnciapntau,, ,

. . r . r 'qwf f i

,i. ,' \ \ i

IIIIIIIIII

Wt f , 1 : l t i S t D L - N

f? t :PuE]t_t t ( tNL-) Ot \ tE. s | / .

tIIII

tj

4214I Ibnclapntan dana rr:boisasi42142 Penclalntan provisi surnber

daya hutan42143 pendaprtan jruzur hitl< liengtrsarlulan

lrrrtan4215 Perx.Lrpatan lrril<arran, 42 I 5l I Pcnclalxtt;ln lxrilcruran

b. Bagjarr lrmerintah atas lalvr IIUMN "'4221 Bagian lrerner-irrtatr rftrs lalxr IIUMNc. Penerirr,ann neg6\rcr bulctn prljak lairrnyn

423 I I Itrrclapatan lxqjualan lrersil prul L r lcsi/ si taan' 4231I I Perrdapatan pnjuaLru.r lnsil lxrlaniarn,

l<ehu buran, dan pertelnrran423 | 12 ltndapatan lxnjualan hasil 1xt en-nlcarn

clan pedlcanan4231 13 ftnclal:atan ;rrlualarn ]rasil

larntrang423 L l,l l)enclapa ta n penj uulatrr trasil .si taan/

rarnpasan dan lur.la pcrringgeilru-r423I l5 lbndagntan lxrrjr.ralarr olrat_olxrtan dan

hasil farmasi lainrryit423116 ftnclEratan p4jualan inlbnnasi,

6rner.bilan, lilm, survey, lruretaan, clrnharsil cetal<an lairrnya

4231 lT per!r rakut <lol<r-rmen..dol<r"rnrer_r

lxlelangarr423 I 19 Pcndapatiln penjr.ralar r li;riru rya

42312 llenclapatarr lxry'rurlan asettl23 121 Penclalxrian pr4jtrarlan n rrnah, gcrch-rrrg,

barrgrrnan, clan ttrrvrh423122 Pendalntarr lxrrjualan lcenclaraetn

lJenlr()l,or

, - -. 423 1?3 Penda;ratan pcnjualan *rvar lrlir--- 423t29 }lenriapntan ;xujr"ulan as:t lainr.ryi.r 1,ang

,-' txrlebih/rtrsal</clilrnpuskzur4231 3 Pencla palarr s:rvrr

423131 l,cnclapal.an seiva nrrnah clinas/rrrrrnlrncgcri

423.132 Pcncizrl.xtfan srw;r grlurrg, hangrrnan, clangr"rclang

423133 ltnclerpatarr sewa trncltlxnca. , ber.geri,ll(

l . 3cr2. ft)O. 000 000,tx)

I .2 l',l. m0.000. 000,cx)

31.m0.00c.(n0,00250.m0.ffn.cxJo,00250.000.m(C.Un,00

19.100.CXn.0m.c00,00i 9. r 00.u$.tD0.000,00 i

4 5.570.&13.783.(X)0,00

8.257.4B9.294.&n,OO

2.5tr4 483 fi)0,fi)

7.287.484.UyJ,N

6. 1 I I .4B7.733.0Or0,0)

2. 128.ft1 I . l4 3.0013,00

2Cr).253.m0,00

s.0u 1.970.u)0,00

307.912.000,002.492.316 OrCO,0o

?6.845.790.Off),00

101.5.18.cx1O,fi)

622.282.A.)0,(n

25,035 073 0ry0,00

l.OBb.BB7.UD,00

33.91 l.2ir2.OtD,OrC

13.(120 -/09.0u),00

r8.529 089.Ory),&)

l.it25. t' l2.ffX),00

423139 l)cnrlirlxrlarr

III !Ir

ItII

!$dr+lc*orql*n5Epre{w'lffrli'l1lsl8Fs&lrfir'*sot{t{itry@t ?F%6r1u{.*rg{Jrqrl.,&t!5;n:{br},r.f

i{oirtst$tqw$qp6.{fGrrrl,iirspd,e^.,

TIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

, : t : . . '

WP R I S I D [ N

R E P T J B L I I ( I N I ] O N E S I A

;ri.i

l

-9

423139 ftutlalnlan s:(:wa berxla-bencla Lal<l.lcrgctal< Iainnya

42314 Penclqxrlian jaxr I423141 penclalntan rumah saldt clan instansi

keseltrlarr lainnya423142 ftnclalntan ternpat hibuan/ tiinurn/

rnr)$eurn dan pungrrlan usaha patiwisalaalarn (pUl.,A)

423 143 Pcrrtiapatan stuat lcetenurprr, visa,lxrs[$r, SlM, SfNl(, rhrn BpliB

423144 ltnctapatan tral< clan prljirraur

. 423145 f,cnclalxkursensor/lcarrntirn,

lxngatvasalu/ lxrnedl<saarr4,23 1 46 penckqrrtarr jasa terurga, 1xl<erjaurrr,in{bnuasi, pelatihan, fcfmofogi,

pendap{{tar.l l3 pN, pcrrclarlxrlar"r D. IBCfiasa pel<erjaau clari cultai)

4'23ltIT Irenrlalxtan jrrsn l(antor Un rsrrnAgarna

423 I 4{} f,eflclafntan jasa ban(lar. nclara,kelxlabuharran, c:lan lrcnavigpsian

4.23149 ftrrclaln{an jarsa I lainnya42315 Penclapatan jtrsa II

4231 S l l\:nrlaprtan jasa lcurlxrga lccrrangar.rfiasa giro)

423 lS2. penclalxrtan jasa prrryclcrrggat.aanlclelairnruril<asi

423153 Penclapatan iur.rn lclang lrrrtulc lbkirmislrin

423 I 55 penclrrl.xrtzur biaya g:nagil.ran prjal<_p4jarlc negpra clengan {urmt fxrl(sa

+23157 ltnclatrxrtarr bea lekurg423 158 Penrlal;atan binyer g:rrgr rn-rsan pilrtang

-:-- clan lelang rlegara*-- 42315b Ibnclalnran jasa ll lairrrrya

42316 ltndi:rlxrtan l:ulcnn p{ak ctari }uar rregen423161 Pcnrlalxtau dari perrrhriarn srrraL

lxrjalanan llepLrblik I nclonesia423 162 Pcnt lagratnn clari jascr lxrlgrlrr.lsrur

clokr_rrnen lcortsrder4 232 I Fenclapata4 lcpjalcsaan cku r lxrircl i larr

423211 Ptlrrclapartan legalisasi lancla ternga.rr

536.282.000,&)9.397 .7 52.526.0cr0,cx)

r.930.$Js.690.Ocxj,m

20.Cr69.382.0U),(xl

2.354.47 1.2s',i.0c10,002.9'36.9tt9.,1't 3. 0U),00

4rl.788.490.000,00

r.7 54 .-/ g tI .O35. Off), CIl

64.9?2.350.000,u)

2U9.3t.f..22't 000,0c1.6.15.62:1.000,00

2. r20.o27 .2 r'7. cxn,o0

477.95c).738.000,00

820.000.ur.m0,00

5.469.058.Un,U)

3.025.600.fi)0,0028.s27.961.000,00

i!5. lB4.0 t 1.000,00699.460.B39.(X)0,00310.155.927.mo,tn

2r].{J90.927.&n,00

1t81.265.fi)O 0c)0,ff)'2'7.573.415.Cn0,fi)

1.057.B56.000,0r3

; ; . ; ; . : ' : ' . - ' :

; f t ' . - . ' , '. 1 , . " ' '

i l , , , , '

A r n l ) l r ) l ) e r r r - l A r n l , , , ,

IIIIttIIIIIIIIIIIIIIIt

WI f I I E S I D E N

R E P t J B t - t l ( T N D O N L - S t / r

10-

423212 Pendayntan pengesa.han surat cli txlwalirangall

423213 Penclalntan uang ureja (leges)clan r.rlxrhpacla panitera lxulan pngadilan (practiLln)

4232 I+ Itnclaprtan hasil claicla/tilang danselngrinya

423215 penckqratan or.rgkos pcrlcara423219 Penclnlxtan lcejal<sivrn clan lxrnAihrl ,,i

laimyrr ,j

42113 I Pencla;ntan pxndidilcan42:l3l I ltnclapatan trnng pndidikan423312 penclapalem r"rarng r{ian rnaslilc,

lcenaikan tinglcat, clan al<lilrprulidikar-r

4233l3 tJang rlian urtul< rncnjalanl;an pr..rlct.il<423319 lbnclapatan lrncliclilon lainnya

42342 Pcnclapatan dari lxnerinraar-r keurbali bclarritrtahrm arregarztn yang lal.t423'l2l Pcnerirruun lcenrlxrli belar{er pepprvai

puse\t423422 Penerjrrraan l<crnbali belanja lxrrsiun

' 423423 lrenerinnanlcarilxrlibelaqjaluinnyarupiah uruli

423rl2rl penertnaan lcernlxlli Belanja lainpiqjar.rran LN

42344 Pendapat:an lxlunasarn piutang42344I ltnclapntan lxlurrasan piulang non-

bendalrara423442 l.trrckrpatan frelunasan p.nti nrgi atas

kcmgian yang diclerita oleh negla(rnasr.rlc .l.p/,lGI?) bnclalrara

42347 R:rtrlapreilan lzrin-lain42347 i Pcnerjnvran kelrtrrli ;rrsclcrit/ uang

nrul<a gqji

:-: -423472 l%rrerirrraanclenrlalceter.larnlxrlarr

: penyclesaian lxlreqjann pr:rrrerinlah42347 3 Pendalntan lcerrlxrli/ gur n ti rr r gi atns

lcer.ugian

423,175 PencJapatan clcrulir lxlanggir.rn clibiclang pesar nroclal

t12347 6 Penda6ntan dari Ger.al<an Nnsiolir.rlRehabjlitaui llr.rtan dtrn Ial urn (CiNl{I I I J

+23479 Pcndaqxikrn anggar:il1 lain-lain

250.459.mrJ,00

615.3(n.O00,00

1s.759.O(n.U)0,008.525.600.000,fi)

1.365.200.000,il15.597.840.3 I 4.C00,0,04.63t.979.130 00c,&)

27.00tJ.385.mrO,fi)

15.510 0c0,00938.t137.289.000,00

4.C)18.991.ff)O,u)

. 2.453.685.000,0rc1.250.000,00

1625.035.0q),00

lg.o2l.fiD,ff)7.850.929.172.000,00

7.850.fin.fi)O 000,00

929.172 mo,o0I I.91t 3./t I g.Brl5.Oft),fi)

2.284.821.000,(x)

1.960.426.000,00

l.8lB.67fi.fiX),CX)

13.&D,UlC.(Ao,ff)

4.200.ux).&)0.0cn,00

7.'/24.355.962.Un,U)

Pasa l 5 . .

' . - . - . , 1 -r f r l : ' ; r . n r { r t f r a r i l r t - * s i * & t r " t n ^ r '

IIIIItIItIIIIIIIItIIIt

WP F t I s t t ) [ . N

R E P I J B L . I } ( I N D O N E S I A

- l 1

Irasal 5

Culcup jelas.

Pasal 6

Crrkup jelas.

Persal 7

Cr.rkurp jelas.

Pasal B

Aya t ( t )

Yang dirnaksurci clcngan hasil oplimalisasi aclalali hasil lebih atau sisadana yang cliperoleh setelah pelalcsarnaan claii snatu l<egiatal yangtarget sasarannya lelah dicapai. Hasil lebih ertau sisar dana ter.sebtrtselanjutnya dapat cligr-rnalcan untuk rneningl<atlcan sasaran atai-lpLlnl-tntul( lcegiatan lainnya clalam program yang sarn6r.Yang dimalcsu.cl clellgein penirrglca.tan Peneriuraan Ncgara Bulcal l)^jal<(PNBP) aclalah t<etEtritran realisasi pene.imaan clari target yelngclirencanalcan clalam APIJN. Peninglcatarr lrenerimeian te rsel:'tselanjtttnya ciapal" cligttnalcan oleh kimenteriin/lembaga penghasilsesuai dengan lietentr-rin perlrncrallgan yarlg ber-ra*u.

I-^t'g diraalcsucl .riengan perubahan pagll Irinjalman clan Flibarh l,uerr.Negeri (PFILN) ac{erlah peningkatan pagu pll l ,N sebagai apibat aclanyaluncttran pinjaman proyel<

-cian hiberh l,-ru. negeri yang bersilht n.r.tltiyears' Tidalc termasulc dalarn luncuran tersebnt aclalih pI.ILN yangbelum clisetr-rjui clalam APISN tahnn 2oo7 clan pinjarlcrn yarlgbersurnber dari l<redit. elcspor.

Ayat (2)

Cr-rkup. je las.

Ayat {31--

Cultulr jelas.

Ayat 141

Yang clirna.l<sud_clengan cli laporl<an Pemerinterh lcepacla DpR scl-lehrr-.cli laksanal<'an aclrrlah rlengari rne ngirimkan temtxrsan spr.at peletnpalperttbatran rirlcian/lrergeseran anggaran clnri Departemen l(elangarrkepada DPR berdasarlcan usulan lciinenterian/ rer'baga.

Yang

IIIIIIIIIIIttIITIIItI

W' : , . I E S t D E h J

R E P U T 3 I - I I ( I N D O N E S I A

t2

Yang dimaksurcl cleugan dilaporl<ein pt:lalcsarnaannya clalam ApllNPerubeiltatl adalah rnelaporlcan perubahan rincian/p.rg".".o,r yerngcli lakr-rkan sebelurn APIJN Pembahan 2oa'7 cliajulian lepada Dp]t.Sedanglcarr yang clirnalcsucl dengan clilap,tr.lran peialcsar-r^"r,rrya clalanrlaporau lcettatrgan pernerintarh pr-rsat. aclali,rli rnelaporl<an pJ,.irl:ah16'irician/pergeseran yang cri lalc'kan separ:rjang.tarru' 2oo'T .

l)asal 9

Clr lcr . rp je las.

f 'asal l0

Aya t ( l )

Cukup je las.

Ayar (2)

.Jurnlah claira bagi hasil Lersebul termasu[<:1' Pernbarlt-ut]-l<el<ltrangan dtrna bagi frrro^il tahuD 2000 2005sebqsar Rp23l .42B.92.o.ooo,oo (ctui re i t r r . r t iga puhS satn r l i l i l rempat rattts clula pr.rlr-rh clelapan jtrta sernbilan rziturs 4r-ra 1lr-rlr-rlrribu rupiah) yang terclir i clari:

i, DBFI P.rjalcii. DL]II SDA

(dalarn nrpiah)

5 .057.000.000,00226.371 .920.000,00

*surnber pembiayaan untulc kelcuu.angflrr pernbaryar-an clana bagihasil tah.rn 2000-200s tersebut l:errrs^l cleiri p.,rggr,-,^o.I?elcening salclo Anggaran l-ebitr clan tercertaI clailarr., ir"rribioyaanperbeurkan dalam negeli.

2{)l lFI -atas pertambangar} urnum-royalti*-- piutalrg rlegara trasil prodrrLsi

Rp3, j t48 .833.S30.000,00 ( r iga t r i i i un sera tusmi l iar c le le ipan ratns t iga prr l 'h t iga j r . r ta l imampiarh), ,

Ayat (3)

Cur l<up je las.

penerirnetan proyelcsibattrl"rara se be srlrernpat pn lurh delapanraLus t iga 1:trh.rtr r i l trr

Ayart ( ' l )

r-"':q?aqmrww '#tutbrryslr'r'*qtw*s '*saur,or*rtFjfl.alsq",.*4fir rrrrffi.4frryffirs,*.r**!-_ 4ti4MqrqqFF-k-t **. rsti rHi iEr,rltH4p{!r{! lrtffi

Iil

,,,'lijl(i))t',

WFR I i S tT)E N

R E P T J B L I ' ( I N D O N E S I A . . i , :

IIIIIIIIIIIIIItIIIII

13

Ayat (zt), , . 1 . . j r . j

'Jt.ttnlah clana alolcasi lchusus terscbut te rmasuk pemtrayr.rr.anlcelcurangan clanat alolctrsi l.h..-lsll;-"" tahnn 20os sebeserrI tp l '600.000.000,00 (satu * i t iu, . r r** , ruturs jur ta rurpiah). surr lberpernbiayaan kekurangan peml:ayarern clana alolcasi lcSusus terlun20015 terscbut be,asal .tari penggllnaan Rel<er-ri 'g serlclo A'gg1'a.l,ebih clan tercatat clalarrt p.mtluyi^,-, p.rt,u-rrt.a1 tlalerrrr negeri.Ayeit (15)

Cuhup je las.

Ayat (f>)

Dani l per imlra 'garr sebesar. , l tpQ50.Q 1?.7sr.0s0.000,00 (c l ' i r r^Lt . rslima puluh tlilir.rir tiga ratus crnpert puluh clr-ra rniliar tqjr,rS rattrs limapulurh satLr juta l io,u puluh ,iu, r.r.,f i^r,;, setcla6 dilcr.rrei 'gipembayarau kelcttrangern DllH dan DAI( tainrn 2oo0 sampt.ri clcngarr3095. serta bagiarr ctaJ'ah atu* proy.r."i 'pr"i"rrg rr"6*,-,.a hasil prorlr,rl<sitr'a[uberra, l.erdiri atas: !

l. Dana Lragi trasil (DBI_l)

a. Dtlt-l per.pajalcan

i DBI-I pajak pcnghasi lan

l)ajal< pcnglrasi lan pasal 2l- Pajalr perrghasilan pasal 25/29orang pribadi

i i Dl l l t pajalc Llurni c lan l langunurriii DI3I.I []ea per.olehan ]lali atas'fanah

rlarr Bangunanb. l lBFl Sumber Daya Alarn,

i Dti}.l Minyal< Bunri r' ' ,i , DBH Oas Alam.i i i DBl" l Pertarnbangan Urnum

- llrrtrn Tetap rRoynlti

lv-DBtt l(etrtrtanan. _-- - Provisi Surnber Dava Iluttrn

- Iura-n llak pengu"il,oun I_lutarr- Dana Reboisasi

v l)Bl.l Peril<anan2. Dana Aki lcasi [Jrnurn (DAU]3. Dana Alokasi l(tiusus (nnfiy.

er. DAI( biclnng perrclidilcanb. Dr\l( biclang lcesehatan

'

c. DAI( biclang infrastrulctur.i .Jalani i l r - igasii i i Air bersih clnrr sarr i tasi

(clalanr rrrpir.rh)

65 .080.988. 600.000,o0

3 3 . 0 6 0 , 1 9 7 . 4 0 0 . 0 0 0 , 0 07 . 4 '7,1. 04 0. 000. 000, o06.98 I .000.000.000,00

493.040.000,000,0020. | 96.257. 4 00. 000,o0

s 389.900.000.o00,0032.020.7 L) I . 200. 000,001 5. 82.7 .A7 0. 000. 000, 00I t .623. I 50 .000.000,002 . 8 5 1 . 3 7 1 . 2 0 0 . 0 0 0 , 0 0

,t" t .396.800.000,o02. t \o3 .97 4 .4 00 . 000, 00l .5 19 .200.000.000,00

973.600.000.000,0024 .800.000.000,00

520.800,000.000,00200.000.000.000,00

| 64 . '7 87 .400. 000.000,00I 7 . 092. 500. 000.000,005. 1 95 .290.000.000,003. 38 I . 2 ' , lO.000.000,00s .032.740.000.000,003. I I : t .060 .000.000,00

857,3 I0 .000.000,00l . 062.3- / o .000. 000,00

c l . DAt (

IIIIIIIIIIIIIItIItIItI

P F i E S I D E NR E . P t j L t t . I I ( I N D O N I S I A

cl,

- t4

DAt( bidarrg helautan deinperilcananDAI(, birlcrng ;rer.tanianDAI( biclang prasrarat-la peme rintalrarrDAI( hidang lirrgl<ungan hidup

l . 100 .360 .000 .000 ,00| .492.170.000.000,00

s39.060.000.000,0035 1. f : 10.000.000,00

f.Qb .

Prrsal i I

Aya t ( l )

Ccrltr-r1r.jelas.

Ayat {2)Dernet otonorrr i l<t tusus sebesi- I f I1p4.0.15.7413 000.000,00 (empat t r i l i r , r r rcrn;lal p]-l l t. lh l irna milinrr tr,rjuh ratLls crniriu pri lLlh dclapan jrita ,n-rpia5)tercl i r i atas:

1 ' Alokasi Dana Olonorni l (ht tst ts lccpacla Papua un[tr l< penr l r iayagrp1:eninglcatan pentlidil<arr clan lceselial-arr, sesl.lai clengarr petentusrryang cligarislcein clalarn Undang-unclang Nonror 21" ' l 'artrr-rn ?OO I

. tentang otonomi l(truslts bagi Prcrvinsi Perpua,' yarlg j lrrnlarl ipyi,rsetara clengan 2 (dua) persen clarri pagrr clanri i l lolcetsi ,,r.rr, ' , (DAU)

. secara nasional dan berlalcr,t selarnar 20 latrurr se.jal< [atilrn ,2OO2sebesi'rr" RPi3.295.748.000.000,00 (tiga tri l ir.rn clua r-i. i l .r.rs sern5ilappt't lLth l irna r1ri l iar tr-t juh rztttrs

",ttpJ 1:r.rlr.rh clelalran jrrta r"rrpia5);rlan

'2' Dana tarnbahein clalarn ranglca otorrc)n'ri khr-rsus bagi provi.siPallttal, yalrg teru[arna clitr,rjul<an nntulc pern]-riaya^,-, p.,rfbnrngLlpar)infraslrttktutr, sebeigai 1:elalcsanaan l.Jnclang-r-rnclarig ]iornor 2|Tahun 2001 tentang Otonomi l(husus bagi Prlvinsi prfruri1 plsal l]; laya't (3) hururf f sebesetr ltp'750.000.000.000,00 (tLrjuir rntus l irnapulLrh rnil iar rupiah).

A.yat (3)

Dt lg penycisuaian sebesar t {p4.406.100.000.000,00 (empar t r i t i r - rnel-ypat raL31s.erIaIrI rnil iar serarLr.is jurta rult iah) te rclir i clari atis:l . Dana penyesuaian ser. lesar l tp6' /4.a46.700.000,00 (enarn r .atus

ttt iutr p.-l l tth empat miliar cmpitt ral.us ernpal- pululi enarl jutirtudt't lr ratus ribu rupierh) clialokasilcan l<il lacter provilsi yor,53rueneriura DALI tahurn 2007 lebifr kccil cl i- ir-i talrrrn url igr,r^r, ' , i005;

2' Danat per lyesuaiau sebesar l tp168.466.800.000,00 (seratrrs ener.r . ] lpuh-tlr clelapatn nri l iar euil. l t lL ratus enam pnluh .nnr-,-r jr.rta clelerl:arrratus r:ibu rulriah) dialolcasilctrn lcepac,ler cltrerrh )r,*rig rLrener.inraDAtJ t t tht tn 2OO7 lebih lceci l c la l i tatrr . in anggerran 12006; c la; i

l j . l )anar

IIIIIIIIItIIItIIIIIIII

..,,.q1?1;,}t*l,

$frMy*$.:,r,J47

P F T E S I D E NR E P I J B L I I ( I I . I D O N E S I A

15

3' Danet penyesuaicrn sebesar l?p3.563.186.500.000,00 (r iga rr i l i t rnlirna rattls enam pululi t iga miliar seratus cleleipan pr-rlulr enarljuta l ima ralus tlbu , ',-t1ri^t ',; yang clialolrasilcan l<epada daerarlrte rtenr.u , .

rr'r!,r.r. 1:renyecliaan -

air"ur-,u cran llrasarana nsir<in fri lstrulctr-rr jalan jan lairrnya.

Pasal 12 ., t

Aya t ( l )

Cukup je las.

Ayat (2)

Cr-rlcr,rp jelers.

Ayat (3)

Petrrbiayaan, c lef is i t . . ar lggaran setresar l tpr l0.5 12.8. /6.231j .000,00(empat pultth tri l ir-rn l inrri iatrrs clua belas rlr ir iar clelapan rert.rrs r 'ylrirpttlurtr enam jr-rta clua ratuis tigei pnlrrh l irna.' i lrr..r r.,1ria5) terclir. i ertas:

l ' Pembiayaal l Der lam Negeri sebesar I?p55.o6:B .296235.000,00 ( l i rnapt't l t-th l irna tri l iurt, .tta* pr-rlnh a.tajart rnil iar dr-ra ratus sernbilanpt-tluh erlanl jutta clura ratr-is t iga puh-rir l ini i:r ri l :n r.upiali) terclir. i atas:

Pe|rbiayaan Perbettrlcan ctalam nege ri l-rerasal clar.i rcl<e'ing*Pcrner in-Leih c l i Banlc Incl .*esia sebesar I tp l2.962 oza qzcl .00o,oo'(dr-rer belas t| i l ir-rn sernbilan ri lttts enarn plrlr-rlr clrra rnil iar clgn purlr,rlrclelaparh jt ' tter sernbilan rattts ciucr purfuh ribr.r r-upiah) ter.n-rarsurl<penggllrlaarl sAL, sebesar I?p233.02g.920.0oo,o0 {crr.ra r-arrlrs rrgcrpulurh tigar rnilierr clua ;n-rlr-ttr cielaparn jutat :iernbilan rait\.rs dua p*lu5l!:,_ r.,piah) untuk. nrembiayai lcelcuangr,r-,' f.,rbayaran DBI{ crar'DAI( clari berbagai daerah teilun 2000 *r,7r-,p"ia*,-,gr.. ta5un 2005.Pr ivat isasi neto mcrupalratr sel is ih anlal ' t r pene' lm€ran pr ivat isasrclengan penyerfaar, -o,lal negara.

a. I)edrarrlfl;rn rlalarn negerilr. Norr-lrrlnrrkan dalarn negcr.i

i llivartisr.ir:i (rretcr)- Pencrinraan privalisasi- Fcnyertnan rnxlail negaru

ii l-brljualan aset progmrrrrcstrul<turistrsi 1:erhr.nl<an

iii Sr"rrat uterrrg neg:rra (netr:)iv f)nlatngeln irrfiastnrldrrr

( r la larn r -upierh)1 2.962.O28.920. fxx), ( x)4'2. | (6.267 .31 5. fi)O, 00?. (f,rO. 0O0. 00iC. 000,ff)3.300.rnO.m0.cxn,00

. I . 300.00'0.fiJ0. 0(n,0O

1.500.fi)O.fin.ffx),00

40.6(X.26'/ .3r 5 0cu,0c-2.000.cxx).ft)O 000,00

I),. I r: lz c I t-r ,:r .r ,-r

tlllt

l:lrItlrItiltII

P R E S I D E NR E F U B L I K I N D O N E S ' , A

-16

Pelaksanaan privatisasi dan penyertaan modal negara diatur lebihlanjut oleh Pemerintah.

suN neto merupakan selisih antara penerbitan dengan-pl*b"yrr*rtpokok dan pernbelian kembali.

jumlah rupiah penerbitan, pembayaran pokok, dan pembeliankembali surat utang negara diatur lebih lanjut oleh pemer-intah.

untuk mendukung pembangtrnan kelistrikan di Indonesia,Pemerintah akan memberikan surat jaminan pada pernbiayaanProyek Pembangunan Listrik menggunakan pembangkit batubarasebesar 10.000.MW dengan memperhitungkan resiko finansial yang

. mungkin terjadi.

2. Pembiayaan Luar Negeri neto sebesar negatifRp1a.555.420.000.000,00 (empat belas tri l iun l ima ratus l imapuluh lima miliar empat ratus dua puluh juta rupiah) terdiri atas:

(dalam rupiah)a. Fenarikan pinjaman hrarnegeri (bruto)

Pinjamanprogram- Pi4iarnan proyek

b. Fernbayaran cicilan pokok utang luar negeri

40.274.5&.000.000,0016.275.000.000.000,0023.999. 580.000.000,0o' -9. 830.000.000.000,00

Pasal 13

Cukup jelas.

Pasal 14

Cukup jelas.

Pasal 15

Cukup jelas.

Pasal 16

Cukup jelas.

Pasal 17

Ayat (1)

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat setidak-tidaknya meliputiLaporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Neraca,Laporan Arus Kas, dan catatan atas Laporan Keui.ngan, yangdilampiri dengan laporan keuangan p"ru*"haan negara clan badanlainnya.

Ayat (2) . .

IIIIIIIIIIIIIIItIIII

WP R E S I T J E N

R E P U B L I } ( I N D O N E S I A

- t7

Ayat (2)

Yang dimalcsud dengan Stanclar Akuntansi Pdmerintahan adalahStandar Akuntansi Pemerintahan sebagaimana ditetapkan dalarnPeraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang StandarAkuntansi Pemerintahari.

Ayat {3)Laporan keuangan yang diajul<an dalam rancangan undang-ulclangsebagaimana yang dimahsud pacla ayat ini adalah Laporan lieuanganPemerintah Pusat (LI(PP) yang telah diperiksa oleh Bpt( dan tejahmemuat koreksi/penyesuaian , (audited. Jinancial statements)sebagaimana diuraikan pada Penjelasan Umum Undang-unaangNotnor 15 Tahun 2OA4 tentang Pernerilcsaan Pengelolian danTanggung Jawab Keuangan Negara,

Pasal 1B

Cukup je las.

TAMBAT{AN L}IMBARAN NDGARA REPURLII( I}\DONtr,SIA NOMOR 4662

Nota Keuangan dan APBN Tahun Anggaran 2007

Documents

Transcript of Nota Keuangan dan APBN Tahun Anggaran 2007