NASKAH AKADEMIK RANCANGAN UNDANG-UNDANG …...NA RUU Guru 14 Maret 2019 2 SUSUNAN TIM KERJA...

NASKAH AKADEMIK

RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG

GURU

TIM PENYUSUN

RUU TENTANG GURU

PUSAT PERANCANGAN UNDANG-UNDANG

BADAN KEAHLIAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

2019

NA RUU Guru 14 Maret 2019

2

SUSUNAN TIM KERJA PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK

DAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG GURU

TAHUN 2019

Penanggung Jawab : Dr. Inosentius Samsul, S.H., M.Hum.

Ketua : Prof. Dr. Ujianto P. Singgih, S.Sos., M.Si.

Wakil Ketua : Arrista Trimaya, S.H., M.H.

Sekretaris : Rachmat Wahyudi Hidayat, S.H., M.H.

Anggota : 1. Nita Ariyulinda, S.H., M.H.

2. Ricko Wahyudi, S.H., M.H.

3. Woro Wulaningrum, S.H., M.H.

4. Yuwinda Sari Pujianti, S.H.

5. Ihsan Badruni Nasution, S.Sy., S.H.

6. Sindy Amelia, S.H.

7. Aryudhi Permadi, S.H., M.H.

8. Elga Andina S.Psi., M.Psi.


3

KATA SAMBUTAN

KEPALA PUSAT PERANCANGAN UNDANG-UNDANG

Assalamualaikum Wr.Wb,

Salam Sejahtera bagi kita semua,

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,

karena hanya atas karunia dan rahmat-Nya, penyusunan Naskah

Akademik Rancangan Undang-Undang tentang Guru dapat diselesaikan

dengan baik dan lancar. Naskah Akademik ini disusun sebagai dasar

pertanggungjawaban ilmiah terhadap penyusunan Rancangan Undang-

Undang (RUU) tentang Guru sekaligus guna memenuhi persyaratan dalam

pengajuan rancangan undang-undang sebagaimana ditentukan dalam

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan.

Sesuai dengan keputusan rapat intern Komisi X DPR RI, Komisi X

DPR RI akan melakukan penyusunan RUU tentang Guru. Berdasarkan hal

tersebut Pimpinan Komisi X DPR RI meminta kepada Badan Keahlian DPR

RI untuk membuat NA dan Draft RUU tentang Guru melalui surat

No.LG/09434/DPR RI/V/2018 tanggal 21 Mei 2018. Penyusunan RUU

tentang Guru tidak terlepas dari tujuan bernegara yang tercantum dalam

pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yaitu

mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam mewujudkan tujuan bernegara

tersebut maka Pemerintah memiliki kewajiban untuk menyediakan sumber

daya manusia di bidang pendidikan khususnya guru yang berkompeten,

berintegritas, dan profesional. Dengan demikian, pengaturan khusus dan

komprehensif mengenai guru diperlukan untuk meningkatkan kualitas dan

tata kelola guru secara terencana, terarah, dan berkesinambungan sesuai

dengan prinsip penyelenggaraan pendidikan.

Akhirnya kami menyampaikan ucapan terima kasih kepada seluruh

anggota Tim Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang

tentang Guru yang telah menyelesaikan tugasnya. Terima kasih juga kami

sampaikan kepada semua pihak yang telah memberikan sumbangan saran


4

dan pemikiran hingga tersusunnya Naskah Akademik Rancangan Undang-

Undang tentang Guru. Harapan kami, Naskah Akademik Rancangan

Undang-Undang tentang Guru ini bermanfaat bagi bangsa Indonesia.

Jakarta, 8 Maret 2019

Kepala Pusat Perancangan Undang-Undang,

Dr. Inosentius Samsul, SH., M.Hum

NIP. 19650710 199003 1 007


5

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 7

A. Latar Belakang .......................................................................... 7

B. Identifikasi Masalah ................................................................ 10

C. Tujuan dan Kegunaan .............................................................. 11

D. Metode .................................................................................... 12

E. Sistematika Penulisan .............................................................. 13

BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ......................15

A. Kajian Teoretis.......................................................................... 15

B. Kajian terhadap Asas/Prinsip yang Berkaitan dengan

Penyusunan Norma ................................................................. 36

C. Kajian terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi yang

Ada, Permasalahan yang Dihadapi Masyarakat, dan

Perbandingan dengan Negara Lain ............................................ 38

D. Kajian terhadap Implikasi Penerapan Sistem Baru yang

akan Diatur dalam Undang-Undang terhadap Aspek

Kehidupan Masyarakat dan Dampaknya terhadap Aspek

Beban Keuangan Negara ......................................................... 90

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT ...................................................................93

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS ....... 111

A. Landasan Filosofis.................................................................. 111

B. Landasan Sosiologis ............................................................... 113

C. Landasan Yuridis ................................................................... 115

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG

LINGKUPMATERI MUATAN UNDANG-UNDANG ............................ 118

A. Jangkauan dan Arah Pengatura ............................................. 118


6

B. Ruang Lingkup Materi Muatan .............................................. 119

1. Ketentuan Umum .............................................................. 119

2. Penyelenggaraan Pendidikan Tinggi Keguruan .................... 122

3. Kualifikasi dan Kompetensi ................................................. 125

4. Pengadaan .......................................................................... 126

5. Pemindahan ....................................................................... 128

6. Pemberhentian ................................................................... 129

7. Beban Kerja ........................................................................ 129

8. Pembinaan dan Pengembangan .......................................... 130

9. Penghargaam ..................................................................... 132

10. Guru Warga Negara Asing ................................................. 132

11. Hak dan Kewajiban ........................................................... 133

12. Pelindungan ..................................................................... 137

13. Organisasi Profesi ............................................................. 137

14. Ketentuan Peralihan ......................................................... 139

15. Ketentuan Penutup ........................................................... 139

BAB VI PENUTUP ....................................................................... 141

A. Simpulan .............................................................................. 141

B. Saran .................................................................................... 143

DAFTAR PUSTAKA .................................................................... 145


7

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pendidikan merupakan tolok ukur keberhasilan bangsa, yang

memengaruhi kualitas kehidupan masyarakat. Di Indonesia, pendidikan

merupakan hak asasi manusia yang diakui dan dilindungi, serta harus

diselenggarakan negara untuk memajukan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan kehidupan bangsa. Untuk mencapai tujuan tersebut,

pemerintah telah melakukan berbagai pengaturan, meliputi sistem,

sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia. Diprioritaskannya

pendidikan juga tercermin dari pengalokasian 20% APBN (Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara) untuk anggaran pendidikan. Bahkan

ditegaskan bahwa visi pendidikan nasional kita adalah terwujudnya

sistem pendidikan sebagai pranata sosial yang kuat dan berwibawa

untuk memberdayakan semua warga negara Indonesia berkembang

menjadi manusia yang berkualitas sehingga mampu dan proaktif

menjawab tantangan zaman yang selalu berubah.

Salah satu variabel penting dalam sistem pendidikan nasional

adalah Guru. Dalam bahasa Sansekerta, guru berarti seorang yang

paling dihormati, figur spiritual yang tidak memiliki cela dan tidak boleh

memiliki kesalahan. Guru bukan sekedar pendidik dan pengajar namun

juga mengemban misi seorang begawan, selain bijaksana juga

menguasai ilmu pengetahuan serta sarat akan nilai moral dan agama.

Guru diharapkan menjadi sosok yang berilmu, sabar, santun, dan patut

diteladani.

Sebagai pendidik, guru diharapkan dapat mentransformasikan

ilmu pengetahuan yang tengah berkembang kepada peserta didik.

Sedangkan sebagai tenaga pendidik, guru merupakan sosok yang

berperan dalam membentuk kepribadian peserta didik sesuai dengan

batasan norma-norma sosial yang menjadi pegangan masyarakat.

Sampai saat ini masih banyak persoalan pengelolaan guru yang

masih menjadi kendala pembangunan pendidikan kita. Pertama, dari


8

segi kualitas guru yang dianggap masih belum sesuai dengan tuntutan.

Rendahnya mutu tenaga pendidik sudah sejak lama menjadi persoalan

dalam dunia pendidikan kita, namun penanganannya belum optimal

bahkan dipandang telah menjadi persoalan biasa. Hal ini tentu saja

sangat mengkhawatirkan bagi masa depan bangsa yang dihadang oleh

persaingan global.

Pada tahun ajaran 2016/2017 terdapat 84,21% guru SD layak

mengajar; 92,11% guru SMP layak mengajar; 96,88% guru SMA layak

mengajar; dan 93,96% guru SMK layak mengajar.1 Pemaknaan layak

mengajar di sini adalah guru dengan ijazah D-4/S-1 atau lebih tinggi

sebagai guru layak mengajar (qualified teacher). Pengertian itu belum

mengakomodir kualitas yang dibuktikan dengan sertifikasi guru. Jika

memasukkan jumlah guru yang disertifikasi, maka angka di atas akan

semakin berkurang. Pada tahun 2007, 2008, dan 2010 telah dilakukan

uji kompetensi awal untuk menentukan nominator sertifikasi. Pada

tahun 2015 mulai dilakukan uji kompetensi guru, rata- rata nilai uji

kompetensi guru nasional adalah 56,69.2 Jika dilihat lebih jauh,

terdapat perbedaan hasil uji kompetensi antara guru yang sudah S1

dengan guru yang belum S1. Untuk Taman Kanan-kanak (TK) rata-rata

nilainya adalah 59,65. Untuk guru SD yang datanya paling banyak

belum memenuhi S1 mendapatkan rata-rata nilai 54,33, untuk jenjang

SMP rata- ratanya 58,25. Dan untuk SMA rata-ratanya 61,71.3 Ini

mengindikasikan bahwa kompetensi guru masih rendah berdasarkan

tolak ukur yang ditentukan dalam standar pendidik dan tenaga

kependidikan.

Kedua, semakin maraknya masalah perlindungan guru yang

disebabkan konflik dengan peserta didik, orang tua, atau pihak lain.

Setidaknya ada 6 kasus guru berhadapan dengan hukum sejak tahun

2015 yang menjadi dampak atas kebijakan guru mendisiplinkan

1Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Rangkuman Statistik Persekolahan

2017/2018, (Jakarta,Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2017), hlm. 19. 2Temu Ismail, S.Pd.,M.Si., Urgensi Perubahan Undang-Undang Guru dan Dosen,

disampaikan dalam Seminar Nasional Urgensi Perubahan Undang-Undang Guru dan

Dosen, 25 September 2018, hlm. 20 3Ibid.


9

muridnya. Hal ini menyebabkan guru menjadi tidak memiliki wibawa

untuk melakukan pendisiplinan terhadap peserta didik. Berkurangnya

rasa percaya terhadap guru bukan saja mengarah pada kegagalan

pendidikan, tapi juga penghancuran masa depan anak didik. Padahal,

dalam Pasal 36 ayat (3) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang

Guru dan Dosen (UU tentang Guru dan Dosen), telah ditegaskan

perlindungan hukum bagi guru yang mendapatkan tindak kekerasan,

ancaman, perlakuan diskriminatif, intimidasi atau perlakuan tidak adil.

Selain itu perlindungan guru juga disebutkan dalam Pasal 39, Pasal 40

dan Pasal 41 UU tentang Guru dan Dosen.

Ketiga, jumlah dan rasio guru yang belum memadai. Pada tahun

2016, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan menganalisa sumber

daya manusia pendidikan dasar dan menengah bahwa secara

keseluruhan pendidikan dasar dan menengah (dikdasmen) masih terjadi

kekurangan guru sebesar 146.987 orang dengan rincian yaitu SD

kelebihan guru sebesar 90.618, SLB kekurangan guru sebesar 3.596,

SMP kelebihan guru sebesar 34.901, SMA kekurangan guru sebesar

160.661 dan SMK kekurangan guru sebesar 108.249. Jika dilihat dari

rasio siswa per guru, jumlah guru SD dan SMP lebih banyak dari siswa.

Sebaliknya, jumlah guru lebih sedikit daripada jumlah siswa.4

Untuk mengatasi permasalahan di atas, pemerintahan berupaya

memperkuat kebijakan rekrutmen dan distribusi guru yang berkualitas

dengan sebaran yang merata di seluruh wilayah. Salah satu kebijakan

tersebut, dilakukan dengan mengirim sarjana lulusan LPTK untuk

mendidik di daerah tertinggal, terdepan dan terluar (3T) di seluruh

Indonesia selama 1 tahun, yang mencakup Aceh, Sumatera Utara, Nusa

Tenggara Timur, Sulawesi Utara, Papua, Papua Barat, Kalimantan

Barat, Kalimantan Timur, dan Maluku. Peserta program ini telah

mencapai 13.092 orang hingga tahun 2015.

Akan tetapi, dengan adanya Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah, kewenangan penyebaran guru

4Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Analisis Sumber Daya Manusia

Pendidikan Dasar dan Menengah 2015/2016. (Jakarta, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, 2016), hlm. iii.


10

berada di tangan pemerintah daerah. Daerah yang memiliki banyak

guru dan berkualitas akan dapat mengimplementasikan pemerataan

guru, namun sebaliknya daerah yang kurang guru secara kuantitas dan

kualitas akan mengalami kesulitan.

Keempat, masalah kesejahteraan guru. Salah satu terobosan yang

diamanatkan UU tentang Guru dan Dosen adalah peningkatan

kompensasi bagi guru sehingga meningkatkan pengakuan dan

penghargaan terhadap profesi guru dan dosen yang selama ini

kerap menjadi profesi yang kurang dihargai. Hal ini diwujudkan dalam

bentuk tunjangan profesi, yang akan diperoleh para guru yang telah

memenuhi syarat dan lulus ujian sertifikasi. Hingga saat ini masih

terdapat 1 juta guru yang belum memenuhi syarat minimal kualifikasi

akademik S-1/D-4. Selain itu, baru sekitar 1,9 juta guru yang telah

tersertifikasi. Proses sertifikasi berjalan terlalu lambat tidak sebanding

dengan pertumbuhan jumlah guru, hingga target 10 tahun yang

diamanatkan UU tentang Guru dan Dosen untuk mensertifikasi semua

guru belum tercapai.

Kelima, masalah pendidikan guru yang belum diulas secara

mendalam dalam UU tentang Guru dan Dosen. Program pendidikan

guru merupakan salah satu prodi yang paling banyak dibuka perguruan

tinggi, karena banyak peminatnya. Berdasarkan data dari

Kemenristekdikti RI (2016) pada tahun 2015 terdapat 412 LPTK (tidak

termasuk LPTK dibawah Kemenag RI), sedangkan tingginya minat calon

mahasiswa disebabkan ada prospek kesejahteraan yang akan diterima

guru. Akan tetapi, peminatnya bukan siswa terbaik. LPTK hanya

dijadikan cadangan ketika mereka tidak diterima di perguruan tinggi

favorit. Hal ini menyebabkan lulusan LPTK pun tidak memiliki kualitas

yang diharapkan dan layak menjadi guru.

B. Identifikasi Masalah

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, terdapat

beberapa permasalahan sebagai berikut:


11

1. Bagaimana perkembangan teori tentang guru dan bagaimana

praktik empiris tentang guru? Apakah terdapat permasalahan dalam

praktik penyelenggaraan yang terkait dengan substansi yang akan

diatur dan bagaimana solusi yang perlu dituangkan sebagai materi

muatan undang-undang dalam RUU tentang Guru?

2. Bagaimana kondisi hukum dan peraturan perundang-undangan

yang ada pada saat ini terkait dengan guru? Apakah terjadi

kekosongan hukum? Apakah terdapat pengaturan dalam peraturan

yang lebih rendah dari undang-undang yang seharusnya diatur

dengan undang-undang? Apakah terjadi tumpang tindih antara

peraturan perundang-undangan? Apakah terjadi disharmonisasi

sehingga diperlukan solusi dalam bentuk RUU tentang Guru?

3. Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,

dan yuridis dari pembentukan RUU tentang Guru?

4. Apa yang menjadi sasaran, jangkauan, dan arah pengaturan, ruang

lingkup serta materi muatan yang perlu diatur dalam RUU tentang

Guru?

C. Tujuan dan Kegunaan Penyusunan NA

Penyusunan Naskah Akademik RUU tentang Permusikan

bertujuan untuk:

1. mengetahui perkembangan teori tentang guru; praktik empiris

tentang guru dan permasalahan dalam praktik penyelenggaraan

yang terkait dengan substansi yang akan diatur; serta solusi yang

perlu dituangkan sebagai materi muatan undang-undang dalam

RUU tentang Guru;

2. mengetahui kondisi hukum dan peraturan perundang-undangan

yang ada pada saat ini terkait dengan guru, meliputi: adanya

kekosongan hukum; adanya pengaturan dalam peraturan yang lebih

rendah dari undang-undang yang seharusnya diatur dengan

undang-undang; adanya tumpang tindih antara peraturan

perundang-undangan; dan adanya disharmonisasi sehingga

diperlukan solusi dalam bentuk RUU tentang Guru;


12

3. merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis, dan

yuridis dari pembentukan RUU tentang Guru yang dapat menjadi

dasar atau argumentasi dari pembentukan RUU tentang Guru;

4. merumuskan sasaran, jangkauan, dan arah pengaturan, ruang

lingkup serta materi muatan yang perlu diatur dalam RUU tentang

Guru.

Penyusunan Naskah Akademik RUU tentang Guru diharapkan

dapat digunakan sebagai acuan atau dasar bagi penyusunan draf RUU

tentang Guru.

D. Metode

Penyusunan Naskah Akademik RUU tentang Guru dilakukan

melalui studi kepustakaan/literatur dengan menelaah berbagai data

sekunder seperti peraturan perundang-undangan terkait, baik di tingkat

undang-undang maupun peraturan pelaksanaan dan berbagai dokumen

hukum terkait. Guna melengkapi studi kepustakaan dan literatur

dilakukan pula diskusi melalui Focus Group Discussion/FGD dan

wawancara serta kegiatan uji konsep dengan berbagai pihak

berkepentingan atau stakeholders terkait guru dan para pakar atau

akademisi, antara lain:

1. Organisasi Profesi, yang terdiri atas:

a. Persatuan Guru Republik Indonesia (PGRI);

b. Ikatan Guru Indonesia (IGI);

c. Persatuan Guru Seluruh Indonesia (PGSI);

d. Forum Guru Honorer; dan

e. Asosiasi Guru Sejarah Indonesia.

2. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;

3. Kementerian Agama;

4. Musyawarah Guru Mata Pelajaran Sejarah; dan

5. Pemangku kepentingan di daerah, yang terdiri atas:

a. Provinsi Jawa Barat:

1) Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Barat; dan


13

2) Universitas Pendidikan Indonesia.

b. Provinsi Kalimantan Barat:

1) FKIP Universitas Tanjungpura;

2) Dinas Pendidikan Provinsi Kalimantan Barat;

3) Musyawarah Guru Mata Pelajaran; dan

4) PGRI Kalimantan Barat.

c. Provinsi Papua Barat:

1) Universitas Pendidikan Muhammadiyah Sorong;

2) Dinas Pendidikan Kota Sorong;

3) Dinas Pendidikan Kabupaten Raja Ampat;

4) Himpunan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Anak Usia

Dini Indonesia (Himpaudi) Kota Sorong; dan

5) Himpunan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Anak Usia

Dini Indonesia (Himpaudi) Kabupaten Raja Ampat.

d. Provinsi Bangka Belitung:

1) Dinas Pendidikan Kabupaten Belitung;

2) SMAN 1 Tanjung Pandan.

E. Sistematika Penulisan

Sistematika Naskah Akademik RUU tentang Guru yakni sebagai

berikut:

BAB I PENDAHULUAN, memuat latar belakang, identifikasi masalah,

tujuan dan kegunaan, serta metode.

BAB II KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS, memuat uraian

mengenai materi yang bersifat teoritis, asas/prinsip yang berkaitan

dengan penyusunan norma, praktik empiris, dan implikasi penerapan

sistem baru yang akan diatur dalam Undang-Undang terhadap aspek

kehidupan bermasyarakat dan dampaknya terhadap aspek beban

keuangan negara.

BAB III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN TERKAIT, memuat kajian terhadap peraturan perundang-

undangan terkait yang memuat kondisi hukum yang ada, keterkaitan

undang-undang baru dengan peraturan perundang-undangan lain.


14

BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSILOGIS, DAN YURIDIS, memuat

pertimbangan atau alasan yang menggambarkan bahwa peraturan yang

dibentuk mempertimbangkan landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis.

BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP

MATERI UNDANG-UNDANG, memuat jangkauan, arah pengaturan, dan

ruang lingkup dari undang-undang yang dibentuk.

BAB VI PENUTUP, memuat simpulan dan saran.


15

BAB II

KAJIAN TEORETIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

A. Kajian Teoretis

1. Fungsi dan Kedudukan Guru

Guru dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti orang

yang pekerjaannya (mata pencahariannya, profesinya) mengajar.

Pengertian ini memberi kesan bahwa guru adalah orang yang

melakukan kegiatan dalam bidang mengajar. Istilah guru sinonim

dengan kata pengajar dan sering dibedakan dengan istilah pendidik.

Perbedaan ini dalam pandangan Muh. Said dalam Rusn dipengaruhi

oleh kebiasaan berpikir orang Barat, khususnya orang Belanda yang

membedakan kata onderwijs (pengajaran) dengan kata opveoding

(pendidikan).5 Pandangan ini diikuti oleh tokoh-tokoh pendidikan di

dunia Timur, termasuk tokoh-tokoh pendidikan di kalangan muslim.

Nata mengemukakan istilah-istilah yang berkaitan dengan

penamaan atas aktivitas mendidik dan mengajar. Ia lalu

menyimpulkan bahwa keseluruhan istilah- istilah tersebut

terhimpun dalam kata pendidik.6 Hal ini disebabkan karena

keseluruhan istilah itu mengacu kepada seseorang yang

memberikan pengetahuan, keterampilan atau pengalaman kepada

orang lain. Selanjutnya, guru menurut Zahara Idris dan Lisma

Jamal dalam Idris adalah orang dewasa yang bertanggung jawab

memberikan bimbingan kepada peserta didik dalam hal

perkembangan jasmani dan ruhaniah untuk mencapai tingkat

kedewasaan, memenuhi tugasnya sebagai makhluk Tuhan, makhluk

individu yang mandiri, dan makhluk sosial.7

Guru menjadi faktor yang menentukan mutu pendidikan

karena guru berhadapan langsung dengan para peserta didik dalam

5 Abidin Ibn. Rusn, Pemikiran Al-Ghazali tentang Pendidikan (Cet. II), (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar,.2009), hlm. 62–63. 6 Abuddin Nata, Filsafat Pendidikan Islam ( Jilid I. Cet. I), (Jakarta: Logos Wacana

Ilmu,1997), hlm 61. 7 Muhamad Idris, Kiat Menjadi Guru Profesional, (Yogyakarta: Ar-Ruzz Media, 2008),

hlm 49.


16

proses pembelajaran di kelas. Di tangan guru, mutu dan

kepribadian peserta didik dibentuk. Karena itu, perlu sosok guru

kompeten, bertanggung jawab, terampil, dan berdedikasi tinggi.

Guru adalah kurikulum berjalan. Sebaik apa kurikulum dan sistem

pendidikan yang ada tanpa didukung oleh kemampuan guru,

semuanya akan sia-sia. Guru berkompeten dan bertanggung jawab,

utamanya dalam mengawal perkembangan peserta didik sampai ke

suatu titik maksimal. Tujuan akhir seluruh proses pendampingan

guru adalah tumbuhnya pribadi dewasa yang utuh.

Seiring dengan kemajuan teknologi informasi yang begitu

pesat, guru tidak lagi sekadar bertindak sebagai penyaji informasi.

Guru juga harus mampu bertindak sebagai fasilitator, motivator,

dan pembimbing yang lebih banyak memberikan kesempatan

kepada peserta didik untuk mencari dan mengolah sendiri

informasi.8 Dengan demikian, guru juga harus senantiasa

meningkatkan keahliannya dan senantiasa mengikuti

perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi sehingga ia mampu

menghadapi berbagai tantangan.

Bagi sebagian guru, perubahan dan perkembangan ini bersifat

menyebabkan kecemasan, karena tidak hanya berupa perubahan

teknis dan praktis, tapi juga menimbulkan konsekuensi psikologis

bagi guru. Misalnya, perubahan kurikulum atau perubahan

kebijakan pendidikan. Perubahan itu tidak sekadar perubahan

struktur dan isi kurikulum, atau sekadar perubahan isi

pembelajaran, tetapi perubahan yang menuntut perubahan sikap

dan perilaku dari para guru. Misalnya, perubahan karakter, mental,

metode, dan strategi dalam pembelajaran. Guru dalam menjalankan

tugas profesionalnya mempunyai tugas dan tanggung jawab yang

tidak ringan.

8 M. Shabir Usmani, Kedudukan Guru sebagai Pendidik: Tugas dan Tanggung

Jawab, Hak dan Kewajiban, dan Kompetensi Guru. Auladuna, Vol. 2 No. 2 Desember 2015, hlm. 222


17

Sanjaya9 menyebutkan ada empat peran guru dalam

pengembangan kurikulum yaitu sebagai implementers, adapters,

developers, dan researchers. Sebagai implementers, guru bertugas

melaksanakan kurikulum yang sudah ada; sebagai adapter, guru

menyelaraskan kurikulum dengan karakteristik kebutuhan siswa

dan kebutuhan daerah; sebagai developer menuntut guru untuk

menyusun kurikulum kemudian menentukan strategi yang tepat

dalam pembelajaran; dan akhirnya sebagai researcher guru bertugas

menguji bahan ajar demi menemukan metode yang paling efektif.

Sementara itu, Mudhofir menyebutkan ada 6 tugas guru,

yaitu:10

a. sebagai pengajar, yang merencanakan dan melaksanakan

pengajaran.

b. sebagai pembimbing, yang memberikan bantuan kepada siswa

dalam memecahkan masalah yang dihadapinya.

c. sebagai administrator kelas, di mana ia menatalaksanakan

pengajaran di dalam kelas.

d. sebagai pengembang kurikulum, menuntut guru untuk mencari

gagasan-gagasan baru dalam menyempurnakan praktek

pendidikan dan aktivitas pengajaran.

e. untuk mengembangkan profesi, pada dasarnya ialah tuntutan

dan panggilan untuk selalu mencintai, menghargai, menjaga,

dan meningkatkan tugas dan tanggung jawab profesinya. Oleh

karena itu, guru dituntut untuk selalu peka dan meningkatkan

kualitasnya.

f. untuk membina hubungan dengan masyarakat, merupakan

tugas guru untuk berkolaborasi dengan masyarakat dalam

mencapai tujuan-tujuan pendidikan, karena pendidikan tidak

saja terjadi di sekolah tapi juga di luar sekolah, terutama di

9 Faridah Alawiyah, Peran Guru Dalam Kurikulum 2013, Aspirasi, 4(1), Juni 2013,

hlm. 68. 10 Ali Mudghofir, Pendidik Profesional : Konsep, Strategi, Dan Aplikasinya Dalam

Peningkatan Mutu Pendidikan Di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2012), hlm 86.


18

rumah.

Untuk itu, guru harus memiliki dan menguasai

kompetensinya dan sekaligus mengetahui hak dan kewajibannya

sehingga ia menjadi sosok guru yang betul-betul profesional.

2. Guru sebagai Profesi

Profesionalisme berasal dari kata profesi yang artinya suatu

bidang pekerjaan yang ingin atau akan ditekuni oleh seseorang.

Sanusi dalam Syaefudin mengatakan bahwa profesi merupakan

suatu jabatan atau pekerjaan yang menuntut keahlian (expertise)

dari para anggotanya.11 Artinya ia tidak dapat dilakukan oleh

sembarangan orang yang tidak dilatih atau disiapkan secara khusus

untuk melakukan pekerjaan itu. Webstar dalam Kusnandar juga

mengatakan bahwa profesi juga diartikan sebagai jabatan atau

pekerjaan tertentu yang mensyaratkan pengetahuan khusus yang

diperoleh dari pendidikan akademis yang intensif.12

Sementara profesional menunjuk pada penampilan seseorang

yang sesuai dengan tuntutan yang seharusnya. Profesional adalah

pekerjaan atau kegiatan yang dilakukan oleh seorang dan menjadi

sumber penghasilan kehidupan yang memerlukan keahlian,

kemahiran, atau kecakapan yang memenuhi standar mutu atau

norma tertentu serta memerlukan pendidikan profesi.13

Guru yang profesional akan tercermin dalam penampilan

pelaksanaan pengabdian tugas-tugas yang ditandai dengan

keahlian, baik dalam materi maupun metode. Di samping

keahliannya, sosok guru profesional ditunjukkan melalui tanggung

jawabnya dalam melaksanakan seluruh pengabdiannya. Guru

profesional hendaknya mampu memikul dan melaksanakan

tanggung jawabnya sebagai guru kepada peserta didik, orang tua,

11Hamzah B. Uno, Profesi Kependidikan, Problema, Solusi, dan Reformasi Pendidikan

di Indonesia. Cet. IV, (Jakarta: Bumi Aksara, 2009), hlm. 16–17. 12Udin Syaefudin Saud, Pengembangan Profesi Guru.(Bandung: Alfabeta, 2009),

hlm.6. 13Kusnandar, Guru Profesional Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan

Pendidikan dan Sukses dalam Sertifikasi Guru, (Jakarta: Rajagrafindo Persada, 2009), hlm. 45.


19

masyarakat, bangsa, negara, dan agamanya. Sebagai pengajar

atau pendidik, guru merupakan salah satu faktor penentu

keberhasilan setiap upaya pendidikan. Itulah sebabnya setiap

adanya inovasi pendidikan, khususnya dalam kurikulum dan

peningkatan sumber daya manusia yang dihasilkan dari upaya

pendidikan, selalu bermuara pada faktor guru.14 Hal ini

menunjukkan bahwa betapa eksisnya peran guru dalam dunia

pendidikan.

Profesionalisme guru merupakan kondisi, arah, nilai, tujuan

dan kualitas suatu keahlian dan kewenangan dalam bidang

pendidikan dan pengajaran yang berkaitan dengan pekerjaan

seseorang yang menjadi mata pencaharian.15 Sanjaya merinci

pekerjaan profesional guru, dengan ciri pokok sebagai berikut:

a. Pekerjaan profesional ditunjang oleh suatu ilmu tertentu secara

mendalam yang hanya mungkin didapatkan dari lembaga-

lembaga pendidikan yang sesuai, sehingga kinerjanya

didasarkan pada keilmuan yang dimilikinya yang dapat

dipertanggungjawabkan secara ilmiah.

b. Suatu profesi menekankan kepada suatu keahlian dalam bidang

tertentu spesifik sesuai dengan jenis profesinya, sehingga antara

profesi yang satu dengan profesi yang lainnya dapat dipisahkan

secara tegas.

c. Tingkat kemampuan dan keahlian suatu profesi didasarkan

kepada latar belakang pendidikan yang dialaminya yang diakui

oleh masyarakat, sehingga semakin tinggi latar belakang

pendidikan akademis sesuai dengan profesinya, semakin tinggi

pula tingkat penghargaan yang diterimanya.

Suatu profesi selain dibutuhkan oleh masyarakat juga

memiliki dampak terhadap sosial kemasyarakatan, sehingga

masyarakat memiliki kepekaan yang sangat tinggi terhadap setiap

14 Abidin Ibn. Rusn, Pemikiran Al-Ghazali tentang Pendidikan (Cet. II), (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar,.2009), hlm. 63. 15Syafrudin Nurdin, Guru Profesional dan Implementasi Kurikulum, (Ciputat: PT

Ciputat Press, 2005), hlm. 13.


20

efek yang ditimbulkannya dari pekerjaan profesinya itu.16

Guru yang profesional adalah guru yang memiliki kompetensi

yang dipersyaratkan untuk melakukan tugas pendidikan dan

pengajaran. Secara sederhana, kompetensi adalah kualitas yang

dimiliki individu untuk dapat melakukan pekerjaan tertentu.

Kompetensi lebih dari sekadar pengetahuan dan keterampilan.

Menurut Ali Mudlofir, kompetensi terdiri dari 6 komponen: (1)

performance component, (2) subject component, (3) professional

component, (4) process component, (5) adjustment component, dan (6)

attitudes component.17

Kompetensi tidak sama dengan pekerjaan. Bahwa kompetensi

dan pekerjaan memiliki keterkaitan yang sangat erat, memang

demikian hakikatnya. Kompetensi dalam konteks ini lebih

cenderung merupakan prasyarat tertentu yang harus dipenuhi oleh

seseorang sebelum melakukan suatu pekerjaan.18 McClelland

menjelaskan bahwa kompetensi bersifat spesifik pada tugas dan

organisasi, sehingga mereka hanya bisa digambarkan dalam konteks

pekerjaan yang ditugaskan.19

Suatu kompetensi dapat terdiri dari beberapa pengetahuan

dan keterampilan. Ia mencakup kemampuan untuk memenuhi

kebutuhan yang kompleks, dengan menarik atau menggerakkan

sumber daya psikososial (termasuk keterampilan dan sikap) dalam

konteks tertentu.20 Misalnya kemampuan berkomunikasi efektif

membutuhkan keterampilan bahasa, keterampilan IT praktis, dan

sikap terhadap lawan bicaranya.

Oleh karena itu, Mudhofir menganggap kompetensi sebagai

16 Wina Sanjaya, Kurikulum dan Pembelajaran. Bandung: Kencana Prenada Media

Group, 2008), hlm. 275. 17 Ali Mudlofir, Pendidik Profesional : Konsep, Strategi, Dan Aplikasinya Dalam

Peningkatan Mutu Pendidikan Di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2012), hlm. 99.

18 Hermana Soemantri, Kompetensi Sebagai Landasan Konseptual Kebijakan Kurikulum Sekolah di Indonesia. Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 16, Nomor 6, November 2010, hlm. 685

19 Leonardo Evangelista, Competence, competencies and career guidance, Coherence, Co-Operation and Quality in Guidance and Counselling Research, 2009, hlm. 1–6.

20 ibid


21

pilarnya atau teras kinerja dari suatu profesi.21 Artinya, seorang

profesional yang kompeten itu harus dapat menunjukkan

karakteristik utamanya, seperti:

a. Mampu melakukan sesuatu pekerjaan tertentu secara rasional. Ini

berarti ia memiliki kemampuan analisis kritis dan pertimbangan

logis untuk membuat pilihan dan memutuskan.

b. Menguasai perangkat pengetahuan (teori dan konsep, prinsip dan

kaidah, hipotesis dan generalisasi, data dan informasi, dsb.)

tentang seluk beluk apa yang menjadi bidang tugas pekerjaannya.

c. Menguasai perangkat keterampilan (strategi dan taktik, metode

dan teknik, prosedur dan mekanisme, sarana dan instrumen, dsb)

tentang cara bagaimana dan dengan apa harus melakukan

pekerjaannya.

d. Memahami standar kelayakan normatif minimal kondisi

keberhasilan pengajaran

e. Memiliki motivasi dan aspirasi untuk melakukan tugasnya

f. Memiliki kewenangan untuk mendemonstrasikan dan menguji

kompetensinya agar memperoleh pengakuan.

Para ahli mengusulkan banyak konsep mengenai kompetensi

guru, seperti kemampuan intelektual; manajemen; keterampilan

interpersonal; menjadi profesional22; mampu melakukan kontak

secara pantas dengan penonton.23 Dalam pandangan Fathivajargah

guru yang pantas dipekerjakan adalah yang memiliki kompetensi

kognitif (kesadaran diri, kesadaran pembelajar, dan kesadaran atas

proses belajar mengajar), emosional (berdasarkan minat, nilai, dan

sikap), dan praktikal (berkaitan dengan murid, kelas, sekolah, dan

masyarakat).24 Spencer & Spencer mengenalkan model gunung es

(iceberg model) dalam menjelaskan mengenai kompetensi, yang

21 Ali Mudghofir,Pendidik Profesional : Konsep, Strategi, Dan Aplikasinya Dalam

Peningkatan Mutu Pendidikan Di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2012), hlm. 97-98

22 M Ilanlou & M Zand, Professional competencies Of Teachers And The Qualitative Evaluation, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 29, 2011, hlm. 1144

23 ibid 24 ibid, hlm. 1145


22

mencakup pengetahuan, sikap, dan keterampilan.25 Jika

pengetahuan dan keterampilan didapat dari pendidikan dan

pelatihan, maka sikap merupakan hasil dari dinamika kepribadian

manusia yang bertumbuh sejalan dengan perkembangan mentalnya.

Semakin lama daftar kompetensi guru bertambah seiring

dengan perubahan dan tantangan yang dihadapi guru dalam

konteks dampak kebijakan pendidikan global.26 Sejauh ini ada 39

kompetensi guru yang dikumpulkan Kovač, Eafajac & Buchberger.

Kompetensi tersebut dibagi atas 4 kelompok.27

a. Kompetensi terkait nilai-nilai dan pengasuhan anak;

b. Kompetensi yang berkaitan dengan pemahaman sistem

pendidikan dan kontribusi terhadap pengembangannya;

c. Kompetensi berkaitan pengetahuan mengenai mata pelajaran,

pedagogi, dan kurikulum;

d. Kompetensi terkait evaluasi diri dan pengembangan profesional.

Kompetensi sosial kemudian ikut dipertimbangkan, misalnya

kesediaan guru untuk berpartisipasi dalam debat publik tentang

pendidikan; memantau dan berpartisipasi dalam kegiatan amal yang

relevan; kemampuan berpartisipasi dalam proyek di bidang

pendidikan; memahami prioritas nasional dalam pendidikan;

kesediaan untuk bekerja sama dengan masyarakat setempat dalam

mengatur kegiatan program (misalnya menyelenggarakan pelatihan

praktis dalam bisnis lokal); kemampuan untuk mengantisipasi

kebutuhan pasar tenaga kerja baru yang terkait dengan pendidikan;

kemampuan melakukan penelitian untuk kemajuan pendidikan;

pemahaman tentang legislasi dan otoritas dalam pendidikan;

kesediaan untuk bekerja sama dengan pemangku kepentingan dari

institusi kesehatan dan sosial; dan kemauan untuk berpartisipasi

25 Lyle Spencer & Signe M. Spencer, Competence at Work, Models For Superior

Performance, (Canada : John Wiley & Sons, Inc., 1993), hlm.11 26 Vesna Kovač, Branko Rafajac, & Iva Buchberger, Croatian Teacher Competencies

Related to the Creation and Implementation of Education Policy, C.E.P.S Journal, 4(4),2014, hlm.54

27 ibid.


23

dalam rencana pengembangan sekolah.28

Sementara itu, penelitian terhadap efektivitas guru di Inggris

telah menghasilkan model yang mengaitkan 3 faktor: karakteristik

profesional, keterampilan mengajar, dan iklim kelas.29 Dalam

bekerja seseorang membutuhkan kompetensi profesional yang

terdiri dari pengetahuan dan keterampilan dan kompetensi personal

yang mencakup motif individu, ciri, dan konsep diri.

Kalau menurut Aghaie30 para guru perlu memiliki kompetensi

(1) pengetahuan atas berbagai keterampilan berpikir dan

mengaplikasikannya; (2) familiar dengan metode pembelajaran dan

pengajaran baru serta mengaplikasikannya; (3) manajemen kelas

dan keterampilan khusus untuk berkomunikasi dengan murid; (4)

familiar dengan teknologi komunikasi dan informasi, serta mampu

menggunakannya dalam pengajaran; (5) keterampilan meneliti; dan

(6) terampil dalam mengevaluasi prestasi akademik. Akan tetapi,

Shabani memiliki teori yang lebih sederhana, yaitu membagi

kompetensi menjadi 2, yaitu (1) kompetensi karakteristik, yang

meliputi pengaturan berorientasi murid, berorientasi pada murid

dan kedekatan murid, dan pengaturan berorientasi subjek; (2)

saintifik, yang termasuk di dalamnya adalah kesadaran psikologi,

metode mengajar, metode komunikasi baru, psikologi sosial,

psikologi pengajaran dan komunikasi.31 Taghi Pour Zahir32 juga

membagi 2 kompetensi guru menjadi vokasional dan personal, di

mana vokasional meliputi pengetahuan umum, pengetahuan vokasi

dan keterampilan komunikasi; sedangkan yang personal antara lain

kesehatan jiwa dan fisik, ketaatan pada nilai, serta memiliki

kemampuan mental yang baik.

Ilandou dan Zan sendiri mengusulkan guru memiliki

28 Ibid, hlm. 56 29 P Sammons & L Bakkum, Effective Schools, Equity And Teacher Effectiveness: A

Review To The Literature, Profesorado, 15(3),2011, hlm. 16. 30 Ibid. 31 Ibid. 32 Ibid.


24

kompetensi umum dan kompetensi khusus.33 Kompetensi umum

meliputi pemahaman dengan psikologi perkembangan dan

pembelajaran, kesadaran akan proses pengajaran-pembelajaran,

manajemen kelas, metode pengajaran, pengontrolan dan evaluasi.

Sementara itu, kompetensi khusus antara lain penguasaan konten,

menyajikan konten dalam urutan yang tepat, mengorganisasi

konten, menguasai penggunaan alat latihan, mencatat secara

akurat, memberikan umpan balik kepada murid.34

Berdasarkan pembagian para ahli di atas, penulis menemukan

kesamaan yaitu bahwa guru harus memiliki setidaknya 3 dimensi

kompetensi, yaitu:

a. Pengetahuan, termasuk di dalamnya penguasaan materi

pembelajaran, pengetahuan mengenai teori pengajaran, konsep

pedagogis.

b. Praktek, yaitu kemampuan untuk menyampaikan materi kepada

murid dalam cara efektif berdasarkan teori pengajaran.

c. Afeksi, yaitu passion, semangat, motivasi untuk mengajar.

Bila dianalisis kembali, guru dalam konteks profesional dari

pengertian dan ciri profesional tersebut di atas dapat diartikan

sebagai profesi seorang guru dalam melaksanakan pekerjaannya

bukan hanya mengajar dan memberikan informasi berupa materi

pelajaran saja, akan tetapi memiliki tujuan. Dalam melaksanakan

tugas dan tanggung jawabnya diperlukan kemampuan khusus yang

didasarkan konsep pengetahuan yang spesifik.

Sebagai tenaga profesional, maka pengelolaan guru juga harus

mengikuti prosedur yang terpadu dalam pengelolaan sumber daya

manusia, yaitu:

a. Rekrutmen dan Seleksi Guru

Rekrutmen didahului dengan perencanaan kebutuhan

sumber daya manusia. Kegiatan ini akan menentukan jumlah

33 Ibid. 34 Ibid.


25

orang yang dibutuhkan, keahlian yang diharapkan, dan proses

pendidikan yang dibutuhkan untuk memproduksi tenaga guru.

Rekrutmen guru dilakukan pada saat calon mahasiswa

mendaftar ke LPTK. LPTK merupakan salah satu kunci berhasil

atau tidaknya pendidikan di Indonesia. Gaffar menekankan

bahwa LPTK memiliki tugas pokok untuk mendidik calon-calon

guru TK hingga perguruan tinggi.35 Pendidikan guru merupakan

langkah awal untuk mempersiapkan sumber daya guru. Dr

Huihua He, Associate Professor dan Deputy Director, College of

Education - Shanghai Normal University, menyatakan bahwa

pendidikan guru setidaknya berjalan 4 tahun ditambah 1 tahun

kerja praktek untuk menjadi guru (UNESCO).

Untuk mengemban tugas tersebut, LPTK harus dinilai

apakah sudah memenuhi standar kelayakan sebagai sebuah

LPTK yang bermutu dan memiliki kemampuan untuk

melaksanakan tugas tersebut. Untuk menghasilkan lulusan yang

berkualitas perlu dilakukan perbaikan pada saat rekrutmen

calon mahasiswa. Dengan kata lain, calon mahasiswa harus

diseleksi secara ketat agar menghasilkan sarjana yang

berkualitas. Selain itu juga harus melakukan pembenahan

kurikulum, kualitas dosen, atmosfer akademik, sarana, dan

budaya akademik juga harus dibangun untuk melahirkan

sarjana pendidikan yang handal secara intelektual dan memiliki

kualitas akhlak yang baik.

Tidak semua orang dapat menjadi dokter untuk

menyembuhkan penyakit pasien, diperlukan keahlian khusus

melalui pendidikan khusus untuk menjadi seorang dosen.

Begitupun guru, tidak semua orang dapat menjadi guru,

diperlukan keahlian khusus melalui pendidikan khusus untuk

menjadi seorang guru. Kompetensi guru tidak serta merta dapat

dimiliki oleh seorang guru, karena kemampuan ini didapat

35 Mohammad Fakry Gaffar, Standarisasi dan Pengembangan Mutu Pendidikan,

(Makalah disampaikan pada Pertemuan FIP/JIP Seluruh Indonesia di Bukittinggi, 12-14

September 2005).


26

melalui proses yang panjang. Kemampuan ini dapat dimiliki oleh

individu melalui pendidikan dan pelatihan khusus keguruan

dalam jangka waktu yang tidak singkat dan tidak instan. LPTK

memiliki peran yang cukup signifikan dalam mencetak dan

melatih tenaga pendidik. Lembaga Pendidikan Tenaga

Kependidikan (LPTK) adalah lembaga yang menyelenggarakan

program akademik dalam sejumlah disiplin ilmu pengetahuan

dan mengembangkan ilmu pendidikan, ilmu keguruan,

mendidik dan mempersiapkan tenaga profesional dalam bidang

kependidikan. Keberadaan LPTK menjadi sangat penting karena

menyangkut keberlangsungan masa depan pendidikan di

Indonesia dalam mempersiapkan calon- calon guru profesional.

LPTK menjadi lembaga pendidikan mengembangkan

kemampuan, membangun watak dan peradaban bangsa yang

bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,

dengan mewujudkan profesionalisme guru secara sistemik

terukur dan terarah. Peran LPTK adalah mempersiapkan dan

meningkatkan kemampuan guru untuk memiliki kompetensi

kepribadian, kompetensi profesi, serta kompetensi sosial melalui

pendidikan yang pada akhirnya dapat menghasilkan calon guru

atau guru yang profesional sehingga mampu melaksanakan

proses pembelajaran secara baik. LPTK harus terus dibangun,

kedudukannya pun menjadi penting. Saat ini mulai menjamur

pendidikan tinggi yang memiliki jurusan atau program studi

keguruan, namun perannya sangat sedikit karena belum bisa

mencetak tenaga guru profesional yang siap pakai.

Menurut ILO dan UNESCO, program persiapan guru harus

mencakup:36

1) Pengetahuan umum

2) Studi dengan elemen utama: filosofi, psikologi, sosiologi yang

diaplikasikan dalam pendidikan, teori dan sejarah edukasi,

36 International Labour Organization, The ILO/UNESCO Recommendation concerning

the Status of Teachers (1966 ), (Geneva: International Labour Organization, 2016), hlm.26.


27

dan pendidikan perbandingan, pedagogis eksperimental,

administrasi sekolah dan metode pengajaran berbagai mata

pelajaran;

3) Studi terkait bidang pengajaran yang diinginkan murid;

4) Praktek pengajaran dalam pelaksanaan aktivitas

ekstrakurikuler di bawah arahan guru yang memiliki

kualifikasi penuh.

Pendidikan berbasis kompetensi menjadi tuntutan dalam

sistem pendidikan di berbagai negara.37

b. Penempatan Guru

Ahmad Yani menemukan 4 faktor yang paling banyak

berpengaruh terhadap kebijakan distribusi guru, yaitu (1)

ketiadaan regulasi) ketiadaan regulasi penempatan dan distribusi

guru dalam bentuk payung hukum yang kuat, (2) lemahnya

sistem data informasi kependidikan, (3) lemahnya pengawasan

dan penegakan hukum, dan (4) kekuatan permainan elit politik

lokal.38

Sebagaimana pekerjaan lain, ILO dan UNESCO

menyarankan adanya masa percobaan bagi calon guru. Masa

percobaan harus dilihat sebagai kesempatan untuk menjaga

standar profesional yang tepat serta pengembangan kemahiran

mengajar guru. Durasi normal masa percobaan harus diketahui

sebelumnya dan kondisi untuk penyelesaiannya yang

memuaskan harus benar-benar terkait dengan kompetensi

profesional. Jika guru gagal menyelesaikan masa percobaannya

dengan memuaskan, dia harus diberitahu alasannya dan harus

memiliki hak untuk mengulang.39

37 S. Nissilä, et al, Towards competence-based practices in vocational education -

what will the process require from teacher education and teacher identities?, CEPS Journal : Center for Educational Policy Studies Journal, 5(2),2015), hlm. 16.

38 Ahmad Yani, Kebijakan Distribusi Guru Melalui Participatory Management Pada Era Otonomi Daerah. Manajerial, 9(17), 2010, hlm. 47-48.

39 International Labour Organization, The ILO/UNESCO Recommendation concerning the Status of Teachers (1966 ), (Geneva: International Labour Organization, 2016), hlm.29.


28

Dalam konsep karir guru di Indonesia, masa percobaan

dapat dilakukan ketika calon guru masih mengikuti pendidikan

di LPTK. Kegiatan ini perlu disatukan dalam rangkaian uji

kompetensi yang menjadi syarat seseorang dapat menjadi guru

dan nantinya mendapat pengakuan sebagai guru (misalnya

dengan sertifikat pendidik). Prosedur yang dilakukan dapat

berupa:

Gambar 1.

Prosedur

c. Penilaian kinerja

Keberhasilan atau kegagalan sistem pendidikan di sekolah

bergantung pada pengetahuan dan keterampilan guru.40

Pengetahuan guru terus dituntut untuk beradaptasi dengan

perkembangan jaman, baik berupa perubahan kurikulum

maupun gaya belajar anak didik. Oleh karena itu perlu

dilakukan evaluasi atas kinerja guru. Evaluasi berfungsi untuk

menjaga guru tetap meningkatkan pengetahuan teori dan

praktiknya sekaligus meningkatkan keterampilan baru yang

dibutuhkan. Evaluasi dapat digunakan untuk

40 William B. Jr Weber, L. Somers, & L. Wurzbach, Improving The Teaching And

Learning Of Mathematics: Performance-based Assessment Of Beginning Mathematics Teachers, School Science and Mathematics, 98(8), 1998, hlm. 430.


29

mengidentifikasikan kekurangan guru yang perlu ditutupi

dengan pelatihan.41

Berdasarkan Penelitian Efektifitas Guru (Teacher

Effectiveness Research, TER) pengajaran yang efektif berasal dari

8 faktor guru, yaitu: (1) orientasi, (2) structuring; (3) pertanyaan;

(4) pencontohan pengajaran; (5) aplikasi; (6) lingkungan

pembelajaran di kelas; (7) manajemen waktu; dan (8) penilaian.42

Kedelapan faktor tersebut dikelompokkan Kyriakides dan

Archambault menjadi 5 dimensi, yaitu43

1) Orientasi, yang mengacu pada perilaku guru ketika

menyampaikan tujuan dari tugas, pelajaran, atau

serangkaian pelajaran tertentu. Termasuk juga di dalamnya

perilaku guru ketika menantang anak didik menyatakan

alasan mengapa suatu kegiatan dilakukan dalam pelajaran.

Orientasi dimaksudkan untuk menarik partisipasi murid di

dalam kelas, karena mereka merasa pelajaran yang

disampaikan memiliki makna.

2) Structuring menunjukkan pola perilaku guru mengatur awal

pelajaran, menguraikan konten, menarik ide utama, dan

mengulas kembali ide utama di akhir pembelajaran.

3) Teknik bertanya. guru yang efektif melontarkan pertanyaan

dan berusaha melibatkan murid dalam kegiatan

pembelajaran.

4) Teaching modelling. Penelitian terbaru menunjukkan bahwa

guru yang efektif diharapkan dapat membantu siswa

menggunakan strategi dan/atau mengembangkan strategi

mereka sendiri untuk memecahkan berbagai jenis masalah.44

41UNESCO. What Makes a Good Teacher?, UNESCO, diakses dari

https://en.unesco.org/news/what-makes-good-teacher, pada tanggal 19 September 2018 42Leonidas Kyriakides, Isabelle Archambault, & Michel Janosz, Searching for stages

of effective teaching: A study testing the validity of the dynamic model in canada.The Journal of Classroom Interaction, 48(2), 2013, hlm. 11

43Ibid. 44Kyriakides, Campbell, & Christofidou, 2002, dalam Leonidas Kyriakides, Isabelle

Archambault, & Michel Janosz, Searching for stages of effective teaching: A study testing the

https://en.unesco.org/news/what-makes-good-teacher


30

Dengan begitu, siswa cenderung mengembangkan

keterampilan yang membantu mereka mengatur

pembelajaran mereka sendiri (misalnya, pengaturan mandiri,

pembelajaran aktif).45

5) Aplikasi, penting bagi guru yang efektif untuk dapat memberi

kesempatan mempraktekkan dan mengaplikasikan apa yang

diajarkan.

Dalam penilaian kinerja, dipertimbangkan kemampuan

guru menyelesaikan tugas-tugasnya sesuai dengan beban kerja

guru. Pengaturan beban kerja guru menjadi penting agar guru

dapat menjalankan tugasnya secara maksimal. ILO dan UNESCO

merekomendasikan beberapa poin yang perlu diperhatikan

terkait beban kerja guru, antara lain:46

1) Jam kerja guru per hari dan per minggu harus ditetapkan

dengan berkonsultasi dengan organisasi guru.

2) Penetapan jam mengajar memperhatikan semua faktor yang

relevan dengan beban kerja guru, seperti:

a) jumlah murid yang diajar per hari dan per minggu;

b) perlunya menyediakan waktu yang memadai untuk

perencanaan dan persiapan pelajaran, serta untuk

evaluasi kerja;

c) jumlah mata pelajaran berbeda yang harus diajarkan

dalam satu hari;

d) waktu yang dibutuhkan guru untuk melakukan riset,

terlibat dalam kegiatan kokurikuler dan ekstrakurikuler,

tugas-tugas pengawasan dan konseling murid;dan

e) keinginan menyediakan waktu bagi guru untuk

melaporkan dan berkonsultasi dengan orang tua terkait

perkembangan murid.

validity of the dynamic model in canada.The Journal of Classroom Interaction, 48(2), 2013. hlm. 13

45 loc.cit. 46 International Labour Organization, The ILO/UNESCO Recommendation concerning

the Status of Teachers (1966 ), (Geneva: International Labour Organization, 2016), hlm. 36-37


31

3) Guru harus diberikan waktu yang cukup untuk

berpartisipasi dalam program pelatihan.

4) Partisipasi guru dalam kegiatan ekstrakurikuler tidak boleh

menjadi beban tambahan dan mengganggu penyelesaian

tugas utamanya sebagai guru.

5) Guru yang diberikan tanggung jawab pendidikan khusus di

samping instruksi kelas harus dikurangi jam mengajar

normalnya.

d. Pengembangan

Untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan,

perlu diadakan pelatihan dan pendidikan bagi guru.

Pengembangan dapat membantu mereka agar mampu mengatasi

tanggung jawabnya di masa depan.47 Manfaat pengembangan:48

Tabel 1

Manfaat Pengembangan

Untuk Manfaat

sekolah/Institusi Memperbaiki pengetahuan dan keterampilan. Memperbaiki moral pekerja.

Membantu menciptakan citra institusi lebih baik. Membantu perkembangan kebenaran, keterbukaan, dan kepercayaan.

Membantu pengembangan perusahaan. Institusi dapat membuat keputusan yang lebih efektif dalam memecahkan masalah.

Menurunkan biaya. Memperbaiki hubungan guru dan manajemen.

Mengurangi biaya konsultasi dengan pihak luar. Membantu guru menyesuaikan diri dengan perubahan.

Membantu dalam mengatasi konflik dan mencegah stres.

Individu Membantu mengambil keputusan yang lebih baik dan pemecahan masalah yang lebih efektif.

Mendapatkan motivasi dari pengakuan, prestasi, tanggung jawab, dan kemajuan.

47 Prof. Dr. Ir. Tb. Sjafri Mangkuprawira, Manajemen Sumber Daya Manusia

Strategik (edisi kedua), (Bogor: Penerbit Ghalia Indonesia, 2011), hlm. 133 48 ibid


32

Membantu meningkatkan pengembangan dan

kepercayaan diri. Membantu mengatasi stres, kekecewaan, dan konflik Menyediakan informasi untuk memperbaiki

pengetahuan dan keterampilan. Meningkatkan kepuasan kerja. Mengembangkan jiwa yang terus mau belajar.

Membantu mengembangkan keterampilan berbicara, mendengarkan dan menulis.

Membantu mengurangi rasa takut/khawatir dalam mencoba tugas baru.

personal, hubungan

manusia, dan pelaksanaan kebijakan

Memperbaiki komunikasi antar kelompok dan individual.

Menyediakan informasi tentang kesempatan yang sama dan kegiatan yang disepakati. Memperbaiki keterampilan hubungan lintas personal

Memperbaiki moral. Membangun konsolidasi.

Menyediakan lingkungan yang baik untuk belajar, berkembang, dan koordinasi.

e. Kompensasi

Kompensasi merupakan imbalan atas pekerjaan yang

dilakukan. Kompensasi dapat berbentuk moneter (gaji,

tunjangan dsb) maupun nonmoneter (karir dan pencapaian

sosial). Kompensasi menjadi patokan kepuasan pekerja.

Menurut Schuler & Jackson kompensasi moneter

mempunyai beberapa tujuan utama:49

1) Menarik pelamar kerja potensial;

2) Mempertahankan karyawan yang baik;

3) Meraih keunggulan kompetitif;

4) Meningkatkan produktivitas, karena memengaruhi motivasi

dan kepuasan;

5) Melakukan pembayaran sesuai aturan hukum, dengan kata

lain sebagai batas agar pemberi kerja tidak melakukan

penyimpangan peraturan ketenagakerjaan;dan

49 Randall Schuler & Susan E Jackson, Manajemen Sumber Daya Manusia:

Menghadapi Abad ke-21 (Edisi keenam, Jilid 2), (Jakarta: Penerbit Airlangga, 1999), hlm. 87.


33

6) Memudahkan sasaran strategis.

PGRI mencatat ada sekitar satu juta guru yang hidup di

bawah kata sejahtera. Masih banyak dalam data pokok

pendidikan (Dapodik) masih banyak masalah. Dari data Dapodik

guru PNS dan yayasan ada sekitar 53,4 persen, sisanya guru

honorer.

Upaya Pemerintah yang akan mengangkat sekitar 250 ribu

guru honorer menjadi CPNS dan pegawai pemerintah dengan

perjanjian kerja (P3K), karena kita kekurangan satu juta guru.

Karena itu, pengangkatan PNS agar mengutamakan para guru

honorer yang memenuhi kualifikasi dan kompetensi. Pemerintah

untuk tidak mengambil data "siluman", yang tiba-tiba muncul.

Harus terbuka, diberi kesempatan kepada mereka yang sudah

terdata dengan baik. Dengan begitu, kita kedepankan

profesionalisme, kompetensi dan di sisi lain kita menghargai

para guru yang telah lama mengabdi.

Penelitian Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI

menemukan bahwa para guru melihat fenomena brain-drain

merupakan langkah paling logis yang ditempuh para profesional

(termasuk guru) yang sempat mengenyam pendidikan di luar

negeri.50 Kerja sebagai pegawai pemerintah ditinggalkan karena

tidak ada jaminan kehidupan yang lebih baik.

ILO dan UNESCO menyarankan gaji guru haruslah:51

1) mencerminkan pentingnya fungsi pengajaran bagi masyarakat

dan karenanya pentingnya guru serta tanggung jawab dari

semua jenis yang jatuh pada mereka dari saat mereka masuk

ke layanan;

2) dibandingkan dengan gaji pekerjaan lain yang membutuhkan

kualifikasi serupa atau setara;

50Yulia Indahri, dkk., Permasalahan Tata Kelola Guru: Implementasi Undang-Undang

Guru dan Dosen dalam Penyelenggaraan Tata Kelola Guru, (Jakarta: Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI, 2017), hlm. 83.

51International Labour Organization, The ILO/UNESCO Recommendation Concerning The Status Of Teachers (1966 ), (Geneva: International Labour Organization, 2016), hlm.40


34

3) mencukupi untuk memastikan standar hidup yang layak bagi

guru dan keluarga mereka serta dapat digunakan untuk

berinvestasi dalam pendidikan lebih lanjut atau dalam

mengejar kegiatan budaya, sehingga dapat meningkatkan

kualifikasi profesional mereka; dan

4) mempertimbangkan fakta bahwa pekerjaan tertentu

membutuhkan kualifikasi dan pengalaman yang lebih tinggi,

serta memiliki tanggung jawab yang lebih besar.

f. Unionisasi

Unionisasi merupakan upaya pekerja dan badan-badan di

luar perusahaan untuk bertindak sebagai satu kesatuan ketika

berhubungan dengan manajemen mengenai masalah-masalah

yang berkaitan dengan pekerjaan mereka.52 Dalam konteks

profesi guru, organisasi profesi guru merupakan salah satu

organisasi profesi paling tua di negara kita.

Salah satu ciri profesi adalah adanya kontrol yang ketat

atas para anggotanya. Suatu profesi ada dan diakui masyarakat

karena ada usaha dari para anggotanya untuk menghimpun diri.

Melalui organisasi tersebut, profesi dilindungi dari kemungkinan

penyalahgunaan yang dapat membahayakan keutuhan dan

kewibawaan profesi itu. Kode etik pun disusun dan disepakati

oleh para anggotanya. Maka suatu organisasi profesi menyerupai

suatu sistem yang senantiasa mempertahankan keadaan yang

harmonis. Ia akan menolak keluar komponen sistem yang tidak

mengikuti arus atau meluruskannya. Dalam praktek

keorganisasian, anggota yang mencoba melanggar aturan main

organisasi akan diperingatkan, bahkan dipecat. Jadi dalam

suatu organisasi profesi, ada aturan yang jelas dan sanksi bagi

pelanggar aturan.

52 Randall Schuler & Susan E Jackson, Manajemen Sumber Daya Manusia:

Menghadapi Abad ke-21 (Edisi keenam, Jilid 2), (Jakarta: Penerbit Airlangga, 1999), hlm 253.


35

Beberapa bagian pokok dalam organisasi antara lain:53

1) Kesatuan sosial, berarti organisasi terdiri dari kelompok

(himpunan, perserikatan) orang yang saling berinteraksi,

saling tergantung satu sama lain dalam menjalankan tugas

pokok dan fungsinya masing-masing dalam suatu kesatuan

yang bermakna bagi dirinya dan bagi organisasi;

2) Struktur dan koordinasi, berarti aktivitas orang-orang dalam

organisasi dirancang dan disusun dalam suatu pola tertentu

yang menggambarkan tugas pokok dan fungsi, mekanisme

kerja setiap bagian, dan hubungan kerja antar bagian.

Pelaksanaan kegiatan setiap bagian tersebut dilakukan

secara bersama-sama, menyeluruh, seimbang dan terpadu;

3) Batasan yang dapat diidentifikasi. Setiap organisasi

mempunyai batasan yang mengidentifikasi anggota

organisasi dari yang bukan anggota organisasi, siapa dan apa

yang menjadi bagian dan bukan menjadi bagian organisasi.

Batasan organisasi dapat diidentifikasi melalui kontrak

perjanjian yang disepakati oleh anggota dan organisasi; dan

4) Memiliki tujuan, yang dapat dicapai bersama-sama.

Beberapa organisasi profesi di dunia pendidikan, antara

lain:54

1) Persatuan (Union), antara lain; Persatuan Guru Republik

Indonesia (PGRI), Australian Education Union, Singapore

Teacher’s Union, National Union of the Teaching Profession

Malaysia, Japan Teacher’s Union;

2) Federasi (Federation), antara lain: All India Federation of

Teachers Organisations, Bangladesh Teachers’ Federation,

Federation of Elementary Education Teachers’ Association of

Thailand;

53 Ali Mudhofir,Pendidik Profesional : Konsep, Strategi, Dan Aplikasinya Dalam

Peningkatan Mutu Pendidikan Di Indonesia, (Jakarta: Raja Grafindo Persada., 2012), hlm. 295-297

54 Ibid, hlm. 306


36

3) Aliansi (Alliance), antara lain: Alliance of Concered Teachers,

Philipina; dan

4) Asosiasi (Association) yang terdapat di kebanyakan Negara.

Ditinjau dari segi kategorisasi keanggotaannya juga

ternyata menunjukkan corak keorganisasian yang bervariasi,

seperti menurut:55

1) Jenjang pendidikan di mana mereka bertugas (dasar,

menengah, dan perguruan tinggi);

2) Status penyelenggara kelembagaan pendidikan (negeri,

swasta);

3) Bidang studi/keahlian (guru bahasa Inggris, matematika,

dsb.);

4) Gender (wanita, pria); dan

5) Latar belakang etnis (Cina, Tamil, Melayu, dsb.).

Struktur dan kedudukan dipandang dari segi jangkauan

wilayah kerjanya juga ternyata beragam dan bersifat:

1) Lokal (kedaerahan, kewilayahan);

2) Nasional (negara); dan

3) Internasional (WCOTP, WFTU, dsb.).

B. Kajian Terhadap Asas/Prinsip Yang Berkaitan dengan Guru

Pengaturan tentang guru berlandaskan pada asas-asas sebagai

berikut:

1. Asas Pelindungan

Pengaturan tentang guru harus mampu memberikan

pelindungan kepada guru baik berupa pelindungan hukum dan

pelindungan profesi. Pelindungan hukum diberikan:

a. terhadap tindak kekerasan, ancaman, perlakuan diskriminatif,

intimidasi dan perlakukan tidak adil yang disebabkan oleh

peserta didik, orang tua, masyarakat, birokrasi, dan pihak lain.

b. dalam bentuk advokasi non litigasi. Ini merupakan fasilitasi

penyelesaian perkara di luar pengadilan dalam bentuk konsultasi

55 Ibid. hlm. 306-307


37

hukum, mediasi dan pemenuhan atau pemulihan hak pendidik.

Adapun pelindungan profesi berupa PHK yang tidak sesuai

peraturan, termasuk pemberian imbalan yang tidak wajar,

pembatasan dalam menyampaikan pandangan, pelecehan

terhadap profesi dan pembatasan atau pelarangan yang dapat

menghambat guru dan tenaga kependidikan.

2. Asas Keadilan

Pengaturan tentang guru harus mampu memberikan peluang

dan kesempatan yang sama secara proporsional bagi guru berstatus

PNS maupun guru berstatus non PNS.

3. Asas Pemerataan

Pengaturan tentang guru harus mampu melakukan pemerataan

distribusi guru ke semua sekolah dalam satu zonasi atau di luar

zonasi agar tidak terjadi kesenjangan kualitas pendidikan di

sekolah-sekolah dan mencegah penumpukan sumber daya manusia

yang berkualitas dalam suatu wilayah tertentu.

4. Asas Kualitas

Dalam pengaturan ini harus mampu menciptakan guru sebagai

tenaga pendidik yang berkualitas baik itu kualitas keterampilan,

etos kerja, intelektual, emosional, sosial dan spiritual, tanpa

memiliki kualitas yang baik, bangsa ini akan tertinggal oleh negara-

negara lain.

5. Asas Tanggung jawab

Guru memiliki tanggung jawab dalam melaksanakan fungsi,

tugas dan perannya sebagai tenaga pendidik.

6. Asas Afirmasi

Pemerintah melakukan keberpihakan kepada guru yang berada

di daerah, terpencil, terdepan, dan terluar dalam hal tata kelola,

pengembangan kompetensi, dan pemberian kesejahteraan.

7. Asas Integritas

Guru dalam melaksanakan kewajibannya harus berpegang

teguh pada nilai-nilai moral dan tidak berafiliasi pada kepentingan

kelompok atau golongan tertentu.


38

C. Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi Yang Ada,

Permasalahan Yang Dihadapi Masyarakat, dan Perbandingan dengan

Negara Lain

Bagian ini berisi kajian terhadap praktik penyelenggaraan, kondisi

yang ada, dan permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat yang

merupakan gambaran fakta empiris mengenai guru yang terjadi di

masyarakat. Kajian pada bagian ini dikelompokkan menjadi dua, yaitu

kajian tentang tata kelola guru di Indonesia secara umum dan kajian

tentang pendidikan guru di Indonesia. Fakta empiris ini diperoleh

antara lain dari data primer melalui pengumpulan data lapangan dan

diskusi dengan berbagai stakeholder terkait. Selain itu, dalam bagian ini

juga diuraikan mengenai praktik empiris mengenai guru di tiga negara,

yaitu Tiongkok, Jepang, dan Malaysia yang dapat menjadi sumber

referensi yang dapat diadopsi sesuai dengan aspek sosial dan budaya

masyarakat Indonesia.

1. Tata Kelola Guru di Indonesia

Dari hasil pengumpulan data di lapangan dan diskusi dengan

para narasumber, beberapa isu yang perlu mendapat perhatian

dalam tata kelola guru di Indonesia yaitu:

a. Kuantitas dan Distribusi Guru

Kesenjangan antara sebaran guru di daerah perkotaan

dengan di daerah perdesaan sangat lebar perbedaannya. Jika

dilihat jumlah guru secara kuantitatif maka jumlahnya cukup,

namun sebaran guru yang tidak merata pada setiap daerah

menjadi permasalahan dalam pemenuhan jumlah guru.

Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru

menyatakan bahwa rasio ideal guru dan murid berkisar antara

1:15 sampai 1:20, tergantung dengan tingkatan pendidikan.

Berdasarkan hasil pengumpulan data di daerah Kalimantan

Barat, jumlah guru di Kalimantan Barat yang tercatat di ikhtisar

data pendidikan berjumlah 58.566 orang. Pemerintah Pusat

menilai jumlah guru tersebut sudah cukup, namun menurut


39

Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat jumlah tersebut belum

memenuhi kebutuhan di lapangan karena tidak meratanya

sebaran guru di setiap daerah.

Sementara itu, jumlah rasio guru PNS dan murid di Kota

Sorong juga masih sangat kurang dan belum mencapai angka

ideal kebutuhan guru yang harus dipenuhi. Angka rasio guru

PNS terhadap siswa di Kota Sorong untuk satuan pendidikan

Taman Kanak-kanak adalah 1: 49,55; Sekolah Dasar sebesar 1:

40,13; dan Sekolah Menengah Pertama berjumlah 1:27,28.

Selain dilihat dari rasio jumlah guru dan murid, jumlah

kekurangan guru juga perlu dilihat rasio guru dari mata

pelajarannya, karena menurut Pemerintah Kabupaten Belitung,

terdapat kekurangan guru hanya pada mata pelajaran tertentu

saja.

Untuk memenuhi kekurangan rasio kebutuhan guru

tersebut, beberapa upaya yang dilakukan sekolah daerah yaitu:

1) mengangkat guru-guru honor sekolah untuk sekolah negeri

dan mengangkat guru honor yayasan untuk sekolah swasta;

2) menyetujui mutasi guru ke daerah atau satuan pendidikan

yang kekurangan guru;

3) kepala sekolah masuk ke kelas untuk mengajar;

4) memanfaatkan guru mata pelajaran untuk mengajar di kelas

lain, baik guru yang sama mata pelajaran keahliannya

maupun guru dual keahlian; dan

5) menerima guru PNS yang kekurangan jam mengajar 24

jam/seminggu.

Berdasarkan hasil pengumpulan data di Universitas

Pendidikan Indonesia, pengaturan terhadap guru harus menjadi

otorisasi dan dalam kontrol pemerintah pusat (goverment control).

Pemerintah pusat harus membuat suatu sistem perekrutan,

pengadaan, dan penyebaran guru yang terintegrasi. Apabila

berada dalam kontrol pemerintah pusat, akan lebih mudah


40

untuk mengendalikan permasalahan guru, misalnya kekurangan

guru di daerah terpencil akan lebih mudah untuk diatasi karena

Pemerintah telah mempunyai peta persebaran guru di tiap

wilayah, sampai wilayah terpencil sekalipun. Adapun cara yang

dapat ditempuh untuk mengatasi hal tersebut misalnya dengan

penempatan guru melalui metode rayonisasi.

Selain itu, menurut Pemerintah Kabupaten Raja Ampat,

kebijakan pemerintah untuk mendatangkan guru garis depan ke

pulau di Provinsi Papua dan Papua Barat juga dinilai tidak akan

efektif untuk menyelesaikan permasalahan, karena guru yang

ditempatkan bukan berasal dari putra/putri daerah sehingga

tidak akan bertahan lama di daerah. Oleh karena itu,

putra/putri daerah yang lebih diberdayakan menjadi guru garis

depan.

b. Kualitas dan Mutu Guru

Kualitas guru Indonesia saat ini masih sangat rendah. Dari

hasil uji kompetensi awal yang dilakukan pada 275.768 guru

tingkat nasional, hasilnya cukup memprihatinkan, dari bobot

skor 100, ternyata nilai terendah dari hasil uji tersebut adalah 1,

dan rata-rata skornya adalah 41,5. Ini mengindikasikan bahwa

kompetensi guru masih rendah berdasarkan tolak ukur yang

ditentukan dalam standar pendidik dan tenaga kependidikan.56

Data jumlah guru di Indonesia per Desember 2017 yang

dipaparkan Kemendikbud RI pada 16 Januari 2018, menyatakan

bahwa jumlah guru saat ini 3.017.296 orang. Berdasarkan data

yang dipaparkan, dari jumlah keseluruhan guru tersebut masih

terdapat 25% guru yang belum memenuhi syarat kualifikasi

akademik dan 52% guru belum memiliki sertifikat profesi. Selain

itu, data dari Direktorat Guru dan Tenaga Kependidikan

Kementerian Agama juga menunjukkan bahwa masih terdapat

60.682 guru yang belum disertifikasi dan 27.838 guru yang

56 Buku Saku Statistik Pendidikan 2014/2015


41

belum memenuhi kualifikasi S-1 atau D-IV. Padahal sesuai

amanat dari UU tentang Guru dan Dosen dalam Pasal 82

dinyatakan bahwa dalam 10 Tahun setelah diberlakukannya

Undang-Undang tersebut, seluruh guru telah memiliki

kualifikasi S-1/D-IV dan sertifikat pendidik. Selengkapnya data

tersebut dapat dilihat pada gambar berikut ini:

Gambar 2

Rincian Guru di bawah Kemendikbud yang sudah Sertifikasi dan

Belum Sertifikasi

Sumber: Paparan Mendikbud RI pada Raker dengan Komisi X DPR RI, 16

Januari 2018.


42

Gambar 3

Kompetensi Guru di bawah Kementerian Agama

Sumber: Paparan Direktur Guru dan Tenaga Kependidikan Kementerian

Agama di Badan Keahlian DPR RI, 20 Juli 2018

Realitas semacam ini, pada akhirnya akan mempengaruhi

kualitas anak didik yang dihasilkan. Belum lagi masalah, dimana

seorang guru (khususnya SD), sering mengajar lebih dari satu

mata pelajaran (guru kelas) yang tidak jarang, bukan merupakan

inti dari pengetahuan yang dimilikinya, hal seperti ini tentu saja

dapat mengakibatkan proses belajar mengajar menjadi tidak

maksimal.

Menurut akademisi Universitas Tanjungpura, rendahnya

kualitas guru diawali dari hulu, yaitu pada proses rekrutmen

guru. Ujian masuk calon mahasiswa LPTK tidak berbeda dengan

calon mahasiswa fakultas lain, sehingga tidak bisa menyaring

calon-calon guru yang memiliki kompetensi khusus. Sampai saat

ini, belum ada standar rekrutmen calon mahasiswa, baik untuk

pendidikan akademik maupun pendidikan profesi guru yang

bersifat terpadu dan khusus untuk calon guru. Kegiatan

pembinaan guru hingga saat ini juga dinilai masih kurang.


43

Pembinaan seharusnya tidak hanya dilakukan oleh LPTK, tetapi

juga oleh organisasi profesi dan melalui partisipasi masyarakat.

c. Beban Kerja Guru

Berdasarkan hasil pengumpulan data di lapangan,

diketahui bahwa aturan beban kerja guru berdasarkan UU

tentang Guru dan Dosen yaitu mengajar minimal 24 jam tatap

muka tidak dapat dipenuhi semua guru di Kabupaten Belitung.

Kekurangan jam mengajar banyak terjadi di sekolah-sekolah

yang jauh jaraknya. Oleh karena itu, solusi sementara yang

diberikan adalah diberi jam tambahan sebagai guru piket.

Selain itu, jumlah siswa juga mempengaruhi besaran

beban kerja yang dihadapi guru. Guru yang memiliki siswa

banyak harus meluangkan lebih banyak waktu dalam

melakukan evaluasi dan penilaian. Saat ini, proporsi jumlah

siswa tidak diperhitungkan, padahal kegiatan tersebut menjadi

nilai bagi guru dalam penyusunan angka kredit. Guru yang

sedikit muridnya akan mudah menyelesaikan tugas-tugas yang

dinilai angka kredit.

Guru sebagai bagian inti dari proses pendidikan yang core

businessnya adalah pembelajaran, sering terlibat dalam

penyelenggaraan pendidikan yang mengharuskan mereka

berurusan dengan surat pertanggungjawaban (SPJ)

penggunanaan dana yang rumit. Para guru pada akhirnya harus

berkutat dengan permasalahan administrasi yang tidak ada

hubungannya dengan tugas pokok. Mereka harus mampu secara

administratif meng-SPJ-kan anggaran untuk kegiatan

pembelajaran yang tidak mampu mereka pahami komponen-

komponennya.

d. Penghargaan dan Pelindungan Guru

Penghargaan diberikan kepada guru yang mengikuti

kegiatan ajang guru berprestasi, baik tingkat kota, propinsi

maupun tingkat nasional. Selain itu juga ada kegiatan-kegiatan


44

di luar yang difasilitasi oleh pemerintah seperti penulisan karya

ilmiah guru, Forum Ilmiah Guru (FIG) dan lain-lain. Pemerintah

pusat mencoba mengapresiasi kinerja guru dalam berbagai ajang

perlombaan yang diharapkan dapat menfasilitasi kreativitas guru

dalam berkarya. Termasuk di dalamnya simposium penulisan

jurnal karya tulis ilmiah untuk guru yang berpresetasi.

Adapun terkait dengan pelindungan terhadap guru dalam

pelaksanaan tugas, saat ini terdapat pengaturannya dalam

Permendikbud Nomor 10 Tahun 2017 tentang Perlindungan bagi

Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Perlindungan tersebut

meliputi perlindungan hukum, profesi, keselamatan dan

kesehatan kerja, dan/atau hak atas kekayaan intelektual.

Dalam peraturan tersebut juga disebutkan secara tegas

siapa saja yang berkewajiban memberikan perlindungan hukum

kepada guru apabila ada permasalahan hukum dalam

pelaksanaan tugasnya. Ketentuan dalam Pasal 3 menyatakan

bahwa pelindungan terhadap guru merupakan kewajiban bagi:

1) Pemerintah;

2) Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya;

3) Satuan Pendidikan;

4) Organisasi Profesi; dan

5) dan/atau Masyarakat.

Berdasarkan hasil pengumpulan data di lapangan, Dinas

Pendidikan Pemerintah Daerah Provinsi Kalimantan Barat telah

memberikan pelindungan kepada guru sesuai dengan Pasal 4

Permendikbud No. 10 Tahun 2017, upaya perlindungan

dilakukan bagi guru dalam bentuk nonlitigasi (diluar

pengadilan), misalnya:

1) konsultasi hukum;

2) mediasi;dan

3) pemenuhan dan/atau pemulihan hak.


45

Permasalahan lainnya, guru juga lebih banyak terombang-

ambing dengan konstelasi politik yang terjadi saat ini. Seperti

menjelang momen pemilihan kepala daerah, kampanye

terselubung dilakukan melalui berbagai seminar maupun

pelatihan. Di sisi ini, guru mudah dimanfaatkan sebagai mesin

politik calon kepala daerah. Oleh karena itu, guru perlu

membangun kemandiriannya untuk dapat membatasi politisasi

yang dilakukan para politisi terhadap guru.

e. Kesejahteraan Guru

Tingkat kesejahteraan guru saat ini masih sangat

memprihatinkan, terutama bagi guru yang masih berstatus

sebagai guru bantu atau guru honorer. Adapun kesejahteraan

guru yang diatur dalam UU tentang Guru dan Dosen dapat

digambarkan sebagai berikut:

Gambar 4

Kesejahteraan Guru

Program sertifikasi guru yang dilakukan saat ini

merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan

kesejahteraan guru melalui tunjangan profesional guru. Manfaat

lainnya dari sertifikasi guru yaitu perlindungan profesi dari


46

praktik-praktik yang tidak kompeten yang dapat merusak citra

profesi guru, melindungi masyarakat dari praktik-praktik

pendidikan yang tidak berkualitas dan tidak profesional,

menjadi wahana penjaminan mutu bagi LPTK, dan kontrol mutu

serta jumlah guru bagi pengguna layanan pendidikan.

Permasalahan lainnya terkait kesejahteraan juga ditemui

untuk guru yang mengajar di sekolah swasta dengan yayasan

induk (dari dalam atau luar negeri) yang mapan secara keuangan

dengan yang kurang mapan. Perlu ada standar dan pemerintah

mempunyai data yang mutakhir agar terlihat kemampuan

masing-masing sekolah untuk memberikan kesejahteraan

kepada para gurunya. Jika dimungkinkan, terdapat kewajiban

bagi pemerintah (baik pusat maupun daerah) untuk memberikan

subsidi kepada sekolah yang secara ekonomi kurang mampu

agar ada standar baku untuk kesejahteraan para guru. Selain

itu, diharapkan pula ada perjanjian kerja yang jelas standarnya

untuk guru non-PNS dengan melihat pemenuhan upah

minimum pada masing-masing sekolah sebagai bentuk

perlindungan dan juga agar tidak ada kesenjangan pendapatan

dengan profesi lain.

f. Organisasi Profesi Guru

Organisasi profesi guru menurut UU tentang Guru dan

Dosen adalah perkumpulan yang berbadan hukum yang

didirikan dan diurus oleh guru untuk mengembangkan

profesionalitas guru. Saat ini, peran perlindungan atau

pengayom guru dalam menjalankan profesinya dirasakan sangat

kurang dari organisasi profesi yang ada. Organisasi profesi guru

seharusnya berpartisipasi untuk meningkatkan kualitas guru

melalui berbagai kegiatan, seperti seminar, pendidikan, dan

pelatihan.

Berdasarkan hasil pengumpulan data di lapangan,

ditemukan bahwa organisasi profesi guru, terutama di daerah


47

lebih banyak dipengaruhi oleh unsur politik sehingga perlu

pengaturan untuk memisahkan unsur politik dalam organisasi

profesi. Musyawarah Guru Mata Pelajaran (MGMP) di Pontianak

juga memandang perlu ada penguatan rumusan mengenai

organisasi profesi. Untuk menyatukan guru yang ada di seluruh

Indonesia, perlu ada suatu wadah berhimpun yang dikelola dari,

oleh, dan untuk kepentingan dan memberikan perlindungan

kepada guru. Organisasi tersebut juga harus dapat memberikan

bimbingan dan arahan bagi profesi guru dalam penyelenggaraan

kegiatan belajar dan mengajar, termasuk penyelenggaraan

kegiatan-kegiatan yang ditujukan untuk pengembangan

kapasitas dan kompetensi guru sesuai dengan kemajuan zaman.

MGMP juga dapat menjadi salah satu unsur dalam organisasi

profesi yang akan memyatukan guru mata pelajaran tertentu

menjadi lebih kompeten dan professional.

Permasalahan lainnya terkait dengan organisasi profesi

guru adalah masih terdapat pimpinan organisasi guru yang

bukan berlatar belakang profesi guru sehingga dikhawatirkan

tidak optimal dalam memberikan pelindungan dan pengayoman

terhadap profesi guru.

2. Pendidikan Guru

Beberapa permasalahan yang masih terjadi dalam pendidikan

guru di Indonesia saat ini antara lain:

a. Kualifikasi Pendidikan Guru

Setelah 13 tahun UU tentang Guru dan Dosen diundangkan

dan waktu yang dipersyaratkan untuk pemenuhan kualifikasi

terlewatkan, masih banyak guru yang belum memenuhi kualifikasi

pendidikan sebagaimana yang diamanatkan dalam UU tentang

Guru dan Dosen57. Artinya masih banyak guru yang memiliki

57 Pasal 9 UU Guru dan Dosen mensyaratkan kualifikasi akademik minimum guru

adalah sarjana atau diploma empat. Selanjutnya dalam Pasal 82 ayat (2) memberikan

batas waktu pemenuhan kualifikasi akademik tersebut yakni 10 (sepuluh) tahun sejak UU

Guru dan Dosen diundangkan.


48

kualifikasi pendidikan diploma tiga atau dibawahnya, atau bahkan

setara SMA/SMU.

Adapun yang menjadi penyebab belum terpenuhinya kualifikasi

pendidikan guru berasal dari 2 (dua) faktor, yakni faktor eksternal

dan faktor internal. Faktor eksternal berasal dari luar guru, yakni

minimnya anggaran dan keterbatasan LPTK. Untuk anggaran yang

bersumber dari APBN dan APBD, Pasal 13 ayat (1) UU tentang

Guru dan Dosen telah mewajibkan Pemerintah dan Pemerintah

Daerah untuk menyediakan anggaran untuk peningkatan

kualifikasi akademik bagi guru. Namun minimnya anggaran yang

bersumber dari 20% dana pendidikan tidak mencukupi untuk

melakukan pembinaan dan pengembangan guru, termasuk

kualifikasi akademiknya.

Bahkan di daerah sekalipun, keterbatasan anggaran memaksa

Pemerintah Daerah mengangkat guru honorer yang kualifikasinya

justru dibawah kualifikasi minimum. Pemerintah Daerah Kota

Sorong misalnya, telah memberikan kesempatan bagi guru yang

akan melanjutkan jenjang kualifikasi pendidikannya baik S1

maupun S2 pada LPTK. Namun faktor alokasi anggaran APBD

untuk peningkatan kapasitas guru sangat minim dan belum

mencukupi.

Selain keterbatasan anggaran, keberadaan LPTK juga menjadi

faktor tidak terpenuhinya kualifikasi guru. Untuk di daerah 3T

(tertinggal, terluar, terdepan) yang notabene merupakan daerah

terpencil sangat sulit mengakses LPTK yang menyediakan program

pendidikan tinggi sarjana atau diploma empat. Beberapa wilayah di

Indonesia yang secara geografis berada di kepulauan seperti

kabupaten Raja Ampat, Papua Barat, akses pendidikan bahkan

harus ditempuh melalui jalur laut dan memerlukan waktu yang

cukup lama. Faktor internal berasal dari dalam guru itu sendiri.

Umumnya guru yang sudah lama mengajar dan “nyaman” dalam

posisinya cenderung enggan untuk meng-upgrade pendidikannya.


49

Selain dikarenakan faktor usia, kebijakan dan pola rekrutmen

Pemerintah/Pemerintah Daerah yang kurang jelas dan transparan

dalam memilih dan menentukan guru yang berhak mengikuti

program peningkatan kualifkasi pendidikan juga menyebabkan

guru menjadi enggan untuk meningkatkan kualifikasi

akademiknya. Padahal sebagai agen pendidikan kualifikasi

pendidikan sangat penting bagi kompetensi guru dan mutu

pendidikan.

b. Pendidikan Profesi Guru

Pendidikan Profesi Guru (PPG) merupakan prasyarat calon guru

untuk menjadi guru. Seseorang yang telah memenuhi kualifikasi

pendidikan minimum baik sarjana atau diploma empat tidak serta

merta langsung menjadi guru. Orang tersebut harus terlebih

dahulu mengikuti program PPG. Menurut Unimuda Sorong,

Program PPG yang dijalankan oleh Pemerintah saat ini sudah baik

dengan memperhatikan daerah afirmasi yang memperhatikan

kearifan lokal dengan membuka program PPG 3T. Namun, dalam

menyelenggarakan PPG, kendala yang dihadapi oleh Unimuda

Sorong yakni kesulitan dalam menyiapkan kelengkapan dokumen

penyelenggaraan PPG mela

NASKAH AKADEMIK RANCANGAN UNDANG-UNDANG …...NA RUU Guru 14 Maret 2019 2 SUSUNAN TIM KERJA...

Documents

Transcript of NASKAH AKADEMIK RANCANGAN UNDANG-UNDANG …...NA RUU Guru 14 Maret 2019 2 SUSUNAN TIM KERJA...