Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN … · Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN...

Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi

MODUL PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN

PELATIHAN PERENCANAAN BENDUNGAN TINGKAT DASAR

MODUL 04

2017

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

MODUL 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI i

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya

validasi dan penyempurnaan Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan

Bendungan sebagai Materi Substansi dalam Pelatihan Perencanaan Bendungan

Tingkat Dasar. Modul ini disusun untuk memenuhi kebutuhan kompetensi dasar

Aparatur Sipil Negara (ASN) di bidang Sumber Daya Air.

Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan Bendungan disusun dalam 4 (empat)

bab yang terbagi atas Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup. Penyusunan

modul yang sistematis diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam

memahami pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan dalam perencanaan

bendungan. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini lebih menekankan

pada partisipasi aktif dari para peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim

Penyusun dan Narasumber Validasi, sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan

baik. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa

terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan

peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan manfaat

bagi peningkatan kompetensi ASN di bidang Sumber Daya Air.

Bandung, Nopember 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Sumber Daya Air dan Konstruksi

Ir. K. M. Arsyad, M.Sc


ii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..................................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ................................................................................................. 1

1.2 Deskripsi Singkat ............................................................................................. 2

1.3 Tujuan Pembelajaran ....................................................................................... 2

1.3.1 Hasil Belajar .......................................................................................... 2

1.3.2 Indikator Hasil Belajar ........................................................................... 2

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ............................................................... 2

BAB II GARIS BESAR PENGATURAN KEAMANAN BENDUNGAN ........................ 5

2.1 Pertimbangan Perlunya Pengaturan ................................................................ 5

2.2 Peraturan Perundang-Undangan lain yang Terkait ......................................... 6

2.3 Maksud dan Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan ............................... 8

2.4 Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan ................................................... 8

2.5 Instansi Teknis Keamanan Bendungan ........................................................... 9

2.6 Izin dan Persetujuan dalam Pembangunan Bendungan ............................... 10

2.6.1 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Persiapan Pembangunan ............. 11

2.6.2 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pelaksanaan Pembangunan

Bendungan .......................................................................................... 13

2.7 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pengelolaan Bendungan ......................... 15

2.7.1 Izin Operasi ......................................................................................... 15

2.7.2 Izin Perubahan dan Rehabilitasi ......................................................... 17

2.8 Kewajiban Pemilik/ Pengelola Bendungan Terkait Dengan Keamanan

Bendungan ..................................................................................................... 18

2.9 Latihan ........................................................................................................... 20

2.10 Rangkuman .................................................................................................... 20

2.11 Evaluasi .......................................................................................................... 21


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI iii

BAB III KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN ..................................................... 23

3.1 Umum ............................................................................................................. 23

3.2 Keamanan Struktur ........................................................................................ 24

3.2.1 Aman Terhadap Kegagalan Struktural ................................................ 26

3.2.2 Aman Terhadap Kegagalan Hidrolis ................................................... 28

3.2.3 Aman Terhadap Kegagalan Rembesan .............................................. 30

3.3 Pemantauan Pemeliharaan dan Evaluasi ...................................................... 33

3.3.1 Pemantauan ........................................................................................ 34

3.3.2 Pemeliharaan Perbaikan dan Rehabilitasi .......................................... 45

3.3.3 Operasi Bendungan ............................................................................. 46

3.4 Kesiapsiagaan Tindak Darurat ....................................................................... 47

3.4.1 Pertimbangan Umum ........................................................................... 47

3.4.2 Penyusunan Rencana Tindak Darurat ................................................ 47

3.4.3 Strategi ................................................................................................. 50

3.4.4 Persiapan ............................................................................................. 57

3.5 Latihan ............................................................................................................ 64

3.6 Rangkuman .................................................................................................... 64

3.7 Evaluasi .......................................................................................................... 65

BAB IV PENUTUP ...................................................................................................... 67

4.1 Simpulan ......................................................................................................... 67

4.2 Tindak Lanjut .................................................................................................. 68

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 69

GLOSARIUM............................................................................................................... 70

KUNCI JAWABAN ...................................................................................................... 71

LAMPIRAN


iv PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Kajian, Persetujuan dan Izin Pembangunan Bendungan Baru ................. 14

Tabel 3.1. Persyaratan Angka Keamanan Minimal Untuk Stabilitas Lereng

Bendungan Urugan (SNI) .......................................................................... 28

Tabel 3.2. Frekuensi Pemeriksaan Rutin Oleh Petugas Pengelola Bendungan ........ 43

Tabel 3.3. Besaran Dan Jarak Gempa Untuk Pemeriksaan Luar Biasa .................... 44


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1. Bagan Konsepsi Keamanan Bendungan ............................................... 24

Gambar 3.2. Ilustrasi Macam-Macam Beban Yang Bekerja Pada Bendungan ......... 27

Gambar 3.3. A - Bendungan Nipah, Nampak Bangunan Pelimpah Dan Lereng

Hilirnya Yang Dilindungi Dengan Lapis Lindung Urugan Batu .............. 30

Gambar 3.3. B - Contoh Erosi Permukaan Pada Lereng Hilir Tubuh Bendungan

(Foto Zainuddin) ..................................................................................... 30

Gambar 3. 4. Contoh Longsoran Lereng Hilir Bendungan Yang Diawali Dengan

Aliran Buluh Disepanjang Dinding Beton, Selain Itu Lereng Bendungan

Juga Terlalu Curam (Foto JICA) ............................................................ 32

Gambar 3.5. Contoh Bekas Bendungan Yang Runtuh, Lapisan Pemadatan Terlalu

Tebal (>30 Cm), Kepadatan Rendah Hingga Terjadi Erosi Buluh (Foto

JICA) ...................................................................................................... 32

Gambar 3.6. Contoh Berbagai Metode Pengendalian Rembesan Pada Bendungan

Urugan (Design Standard USBR) .......................................................... 33

Gambar 3.7. Bagan Macam-Macam Kegiatan Dalam Pemantauan Perilaku

Bendungan ............................................................................................. 35

Gambar 3.8. Ilustrasi Jenis-Jenis Pembacaan/ Pengukuran yang Perlu dilakukan

Dalam Kegiatan Pemantauan Perilaku Bendungan .............................. 36

Gambar 3.9. Ilustrasi Alur Pekerjaan Pembacaan Atau Pengukuran Instrumentasi

Bendungan Mulai Dari Pembacaan di Lapangan, Pencatatan Dan

Perhitungan yang Dilakukan Oleh Petugas Lapangan Dan Ploting Data,

Pengiriman Data Dari Lapangan Ke Kantor Induk, Sampai Evaluasi

Data Oleh Pemeriksa/ Supervisor Atau Engineer yang

Berpengalaman ...................................................................................... 37

Gambar 3.10. Contoh Langkah Pelaksanaan Uji Operasi Pintu Pengeluaran

Bawah .................................................................................................... 44

Gambar 3.11. Konsepsi Penanganan Kondisi Darurat ............................................... 50

Gambar 3.12. Strategi dalam penanganan keadaan darurat. Setelah muncul indikasi

keadaan darurat, Pengelola bendungan harus mengundang ahli

bendungan yang berkompeten untuk membantu dalam melakukan

evaluasi keadaan darurat dan memberi saran tindakan pengamanan

bendungan yang diperlukan .................................................................. 57


vi PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Gambar 3.13. Konsep Pemantauan; Kiri: Contoh Pemantauan Regular; Kanan:

Contoh Pemantauan Intensif ................................................................. 58

Gambar 3.14. Contoh matriks ancaman dan upaya tindakan pencegahan/

perlindungan pada kondisi darurat. Urutan tingkat pentingnya tindakan

1,2,3. Opt=optional (Sumber: Konsepsi Keamanan Bendungan

Swiss) .................................................................................................... 58

Gambar 3.15. Contoh peta potensi genangan banjir keruntuhan Bendungan

Bili-bili .................................................................................................... 63


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Deskripsi

Modul Pengaturan dan Konsepsi Keamanan Bendungan ini terdiri dari dua

kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas garis besar

pengaturan keamanan bendungan. Kegiatan belajar kedua membahas konsepsi

keamanan bendungan.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk

memahami pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan. Setiap kegiatan

belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi yang menjadi alat ukur tingkat

penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

Persyaratan

Dalam mempelajari modul pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan dapat

menyimak dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat

memahami dengan baik materi yang merupakan dasar dari Perencanaan

Bendungan. Untuk menambah wawasan, peserta diharapkan dapat membaca

terlebih dahulu Kebijakan dalam Pembangunan Bendungan.

Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara/ Fasilitator,

adanya kesempatan tanya jawab, curah pendapat, bahkan diskusi.

Alat Bantu/ Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat Bantu/

Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/ proyektor, Laptop, white board dengan

spidol dan penghapusnya, bahan tayang, serta modul dan/ atau bahan ajar.

Tujuan Kurikuler Khusus

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami prinsip pengaturan keamanan

bendungan dan konsepsi keamanan bendungan.


viii PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI


PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dewasa ini masyarakat dunia mulai dihadapkan pada bayang-bayang krisis air

yang perlu penanganan dengan tepat. Salah satu upaya penanganan yang

telah terbukti berhasil baik, adalah dengan cara membangun bendungan guna

menampung air disaat berlebih dan menggunakannya saat kekurangan.

Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar bagi masyarakat, juga

menyimpan potensi bahaya yang besar pula. Membangun bendungan

disamping akan memperoleh manfaat juga berarti dengan sengaja akan

mengundang datangnya potensi bahaya yang dapat mengancam kehidupan

masyarakat luas. Bendungan yang runtuh akan menimbulkan banjir besar

yang akan mengakibatkan bencana dahsyat di daerah hilir bendungan.

Dalam rangka melindungi masyarakat dari potensi kegagalan bendungan,

pemerintah telah melakukan pengaturan khusus dalam pembangunan dan

pengelolaan bendungan dengan menerbitkan beberapa peraturan perundang-

undangan. Salah satu peraturan tersebut adalah paraturan menteri PUPR No.

27/PRT/M/2015, tentang bendungan. Menurut pasal 2 peraturan menteri

tersebut, disebutkan bahwa Pembangunan bendungan dan pengelolaan

bendungan harus dilaksanakan berdasarkan pada konsepsi keamanan

bendungan dan kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam

berbagai norma, standar, pedoman dan manual.

Bahan ajar pengaturan dan konsepsi keaman bendungan ini, isinya terdiri dari

dua topik bahasan yaitu:

a) Garis besar pengaturan keamanan bendungan dan

b) Konsepsi keamanan bendungan.

Topik bahasan “garis besar pengaturan keamanan bendungan” isinya

mencakup: pertimbangan perlunya pengaturan, peraturan perundang-

undangan yang terkait, maksud dan tujuan pengaturan keamanan bendungan,


2 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

lingkup pengaturan, instansi teknik keamanan bendungan, persetujuan dan

izin dalam rangka keamanan bendungan dan kewajiban pemilik bendungan.

Topik bahasan “konsepsi keamanan bendungan” isinya mencakup: konsepsi

keamanan bendungan seacara umum, keamanan struktur, pemantauan

pemeliharaan dan operasi, serta kesiapsiagaan tindak darurat.

Mata pelatihan pengaturan dan konsepsi keamanan bendungan, perlu

diberikan kepada peserta pelatihan sebagai bekal untuk mempelajari mata

pelatihan lain yang terkait dengan keamanan bendungan, seperti

perencanaan bendungan, pelaksanaan konstruksi bendungan serta operasi

dan pemeliharaan bendungan.

1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini membekali peserta dengan pengetahuan mengenai garis

besar pengaturan keamanan bendungan dan konsepsi keamanan bendungan

yang disajikan dengan cara ceramah dan tanya jawab.

1.3 Tujuan Pembelajaran

1.3.1 Hasil Belajar

Setelah mengikuti semua kegiatan pembelajaran dalam mata pelatihan ini,

peserta diharapkan mampu memahami memahami prinsip pengaturan

keamanan bendungan dan konsepsi keamanan bendungan.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan diharapkan mampu:

a) Menjelaskan garis besar pengaturan keamanan bendungan

b) Menjelaskan konsepsi keamanan bendungan

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

a) Materi Pokok 1: Garis Besar Pengaturan dan Konsepsi Keamanan

Bendungan

1) Pertimbangan Perlunya Pengaturan

2) Peraturan Perundang-Undangan lain yang Tekait

3) Maksud Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan



4) Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan

5) Instansi Teknis Keamanan Bendungan

6) Izin dan Persetujuan dalam Pembangunan Bendungan

7) Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pengelolaan Bendungan

8) Kewajiban Pemilik/ Pengelola Bendungan Terkait dengan Keamanan

Bendungan

9) Latihan

10) Rangkuman

11) Evaluasi

b) Materi Pokok 2: Konsepsi Keamanan Bendungan

1) Umum

2) Keamanan Struktur

3) Pemantauan Pemeliharaan dan Operasi

4) Kesiapsiagaan Tindak Darurat

5) Latihan

6) Rangkuman

7) Evaluasi



BAB II

GARIS BESAR PENGATURAN KEAMANAN BENDUNGAN

2.1 Pertimbangan Perlunya Pengaturan

Saat ini di Indonesia telah dibangun lebih dari tiga ratus bendungan besar dan

kecil. Sebagian besar bendungan tersebut dibangun untuk menampung air

guna memenuhi kebutuhan air irigasi, air rumah tangga, air industri,

pembangkit listrik tenaga air, dan lain-lain. Disamping itu bendungan juga

dibangun untuk menampung sedimen, limbah tambang dan lain sebagainya.

Pembangunan bendungan dilakukan oleh : Pemerintah Pusat, Pemerintah

Daerah, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Swasta.

Seperti yang dijelaskan di bab I, bendungan disamping memiliki manfaat yang

besar, juga menyimpan potensi bahaya yang besar pula yang dapat

mengancam kehidupan masyarakat luas dihilir bendungan. Membangun

bendungan disamping akan memperoleh manfaat, juga berarti dengan

sengaja mengundang datangnya potensi bahaya. Keruntuhan bendungan

akan menimbulkan banjir besar yang akan mengakibatkan bencana dahsyat di

daerah hilir bendungan. Bencana yang ditimbulkan oleh keruntuhan

bendungan tidak hanya terjadi di lokasi bangunan/ bendungan seperti pada

bangunan gedunga atau jembatan, tetapi akan menyebar sampai jauh ke hilir

mencakup areal yang luas. Sebagai contoh runtuhnya bendungan Situ

Gintung dengan tampungan air kurang dari 1 juta m3, telah mengakibatkan

jatuhnya korban jiwa sebanyak hampir 100 orang berikut harta benda, fasilitas

sosial dan kerusakan lingkungan yang parah.

Walaupun bendungan menyimpan potensi bahaya yang besar, karena

tuntutan kebutuhan, pembangunan bendungan-bendungan baru terus

berjalan. Dari sisi lain pembangunan bendungan juga sering diikuti dengan

perkembangan dan pertumbuhan penduduk yang pesat di daerah hilirnya

karena harapan memperoleh manfaat dari bendungan. Seperti halnya

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan garis besar pengaturan keamanan bendungan



bendungan Juanda Jatiluhur yang semula daerah hilirnya sebagian besar

berupa daerah pertanian, saat ini telah berkembang pesat menjadi daerah

industri dan pusat-pusat permukiman (menurut survai 2001/2002 penduduk

yang berada didaerah potensi genangan banjir hampir mencapai 4 juta jiwa),

hingga bila terjadi keruntuhan bendungan akibat yang ditimbulkannya sulit

dibayangkan.

Sejalan dengan kemajuan pendidikan, masyarakat semakin peka terhadap

ancaman bahaya bendungan dan semakin sadar terhadap hak-haknya.

Masyarakat berhak mendapatkan perlindungan terhadap ancaman keruntuhan

bendungan, yang sebelum bendungan dibangun ancaman tersebut tidak ada.

Untuk melindungi masyarakat dari potensi ancaman kegagalan bendungan,

pembangunan dan pengelolaan bendungan perlu diatur secara khusus. Untuk

itu pada tahun 1997 Menteri Pekerjaan Umum telah mengeluarkan Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum nomor 72/PRT/1997 tentang Keamanan

Bendungan, yang kemudian diperkuat menjadi PP no. 37 tahun 2010 tentang

Bendungan. Pada tahun 2014 UU no.7 th 2004 tentang Sumber Daya Air

dibatalkan oleh Mahkamah Konstitusi, sehingga PP no. 37 tahun 2010 yang

merupakan turunan dari UU tersebut juga ikut dibatalkan. Kemudian menteri

PUPR menerbitkan peraturan menteri nomor 27/PRT/M/2015 tentang

bendungan menggantikan PP no. 37 tahun 2010 yang telah dibatalkan. Isi

peraturan menteri tersebut sebagian besar sama dengan PP no. 37 tahun

2010.

2.2 Peraturan Perundang-Undangan lain yang Terkait

Peraturan menteri PUPR Nomor 27/PRT/M/2015 tentang bendungan adalah

merupakan peraturan yang khusus mengatur mengenai pembangunan dan

pengelolaan bendungan. Disamping itu juga ada beberapa peraturan

perundang-undangan lain yang terkait yang harus dipatuhi dalam

pembangunan dan pengelolaan bendungan, antara lain:

a) Undang-undang RI nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, yang menggantikan Undang-undang RI



nomor 23 tahun 1997 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Pengelolaan

Lingkungan Hidup.

b) Undang-undang RI nomor 18 tahun 2013 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, tentang Pencegahan dan Pemberantasan

Perusakan Hutan.

c) Undang-undang RI nomor 2 tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi, antara

lain mengatur mengenai : kualifikasi usaha jasa konstruksi (kecil,

menengah, besar), segementasi pasar jasa konstruksi (terkait dengan

risiko, teknologi, biaya), isi kontrak kerja, sertifikasi badan usaha,

kegagalan bangunan dan masa pertanggungan paling lama 10 tahun

untuk rencana umur konstruksi >10 tahun, sanksi bagi pihak yang

bertanggung jawab, sertifikasi kompetensi kerja tenaga konstruksi, dll.

d) Undang-undang no.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

mengatur antara lain: Pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat

mewajibkan pelaku penanggulangan bencana untuk melaksanakan

perencanaan penanggulangan bencana (ps 37). Setiap kegiatan

pembangunan yang mempunyai risiko tinggi yang menimbulkan bencana

dilengkapi dengan analisis risiko bencana (ps 40), Penyelenggaraan

penanggulangan bencana dalam situasi terdapat potensi terjadi bencana

adalah meliputi:

1) Kesiapsiagaan;

2) Peringatan dini; dan

3) Mitigasi bencana.

e) Peraturan Pemerintah RI nomor 54 tahun 20016 tentang perubahan ke

tiga atas Peraturan Pemerintah RI nomor 29 tahun 2000 tentang

Penyelenggaran Jasa Konstruksi, antara lain mengatur: Kontrak kerja

konstruksi harus tunduk pada hukum yang berlaku di Indonesia (ps 23);

Perencanaan pekerjaan konstruksi dengan risiko tinggi harus dilakukan

prastudi kelayakan, studi kelayakan, perencanaan umum dan

perencanaan teknik (ps 26); pekerjaan tertentu (bendungan, listrik, nuklir)

wajib dilakukan uji coba atau disyahkan oleh instansi yang berwenang

yaitu instansi yang membidangi: pengairan, pembangkit listrik, kenukliran

(ps 29); Kegagalan pekerjaan konstruksi, kegagalan bangunan dan

sanksinya (ps 31 s/d 48); dll.



2.3 Maksud dan Tujuan Pengaturan Keamanan Bendungan

Pengaturan keamanan bendungan dimaksudkan untuk mewujudkan tertib

penyelenggaraan pembangunan dan pengelolaan bendungan agar layak

teknis desain dan konstruksi, aman dalam pengelolaannya, sehingga dapat

mencegah atau sekurang-kurangnya mengurangi risiko kegagalan

bendungan.

Pengaturan keamanan bendungan ditujukan untuk melindungi bendungan dari

kemungkinan kegagalan bendungan, serta melindungi jiwa, harta dan

prasarana umum di wilayah yang terpengaruh oleh potensi bahaya akibat

kegagalan bendungan.

2.4 Lingkup Pengaturan Keamanan Bendungan

Lingkup pengaturan keamanan bendungan mencakup pengaturan terhadap

kegiatan:

a) Pembangunan (penyiapan desain dan pelaksanaan konstruksi)

b) Pengelolaan bendungan beserta waduknya.

Pengaturan berlaku bagi bendungan yang memenuhi kreteria sebagai berikut:

a) Bendungan dengan tinggi 15 (lima belas) meter atau lebih diukur dari

dasar fondasi terdalam;

b) Bendungan dengan tinggi 10 (sepuluh) meter sampai dengan 15 (lima

belas) meter diukur dari dasar fondasi terdalam dengan ketentuan:

1) Panjang puncak bendungan paling sedikit 500 (lima ratus) meter;

2) Daya tampung waduk paling sedikit 500.000 (lima ratus ribu) meter

kubik; atau

3) Debit banjir maksimal yang diperhitungkan paling sedikit 1.000

(seribu) meter kubik per detik; atau

c) Bendungan yang mempunyai kesulitan khusus pada fondasi atau

bendungan yang didesain menggunakan teknologi baru dan/atau

bendungan yang mempunyai kelas bahaya tinggi.



2.5 Instansi Teknis Keamanan Bendungan

Dalam melaksanakan pengaturan keamanan bendungan Menteri PUPR

(selanjutnya akan disebut: Menteri) dibantu oleh : Instansi teknis keamanan

bendungan, yang kemudian dinamakan Komisi Keamanan Bendungan

(KKB). Dalam melaksanakan tugasnya, KKB didukung oleh Unit Pelaksana

Teknis Bidang Bendungan atau Balai Bendungan.

Komisi Keamanan Bendungan

a) Tugas Komisi Keamanan Bendungan:

1) Melakukan kajian terhadap hasil evaluasi keamananan bendungan

yang disiapkan oleh Pembangun/Pemilik/Pengelola bendungan

2) Memberi rekomendasi mengenai pengaturan keamanan bendungan

3) Menyelenggarakan inspeksi keamanan bendungan

b) Fungsi Komisi Keamanan Bendungan:

Dalam rangka melaksanakan tugas tersebut diatas, KKB

menyelenggarakan fungsi:

1) Pemberian rekomendasi kepada Menteri dalam rangka pemberian

persetujuan desain, izin pengisian awal, izin operasi, persetujuan

desain perubahan atau persetujuan desain rehabilitasi, dan izin

penghapusan fungsi bendungan;

2) Pemberian rekomendasi kepada Menteri PUPR dalam penyiapan

rekomendasi teknis kepada menteri yang menyelenggarakan urusan

pemerintahan di bidang lingkungan hidup dalam rangka pemberian

izin penempatan awal limbah tambang.

3) Pengkajian terhadap hasil kegiatan yang dilakukan oleh Balai

Bendungan dan

4) Penyelenggaraan inspeksi bendungan bersama Balai Bendungan.

c) Keanggotaan KKB terdiri dari:

1) Ketua merangkap anggota, adalah Direktur Jenderal Sumber Daya

Air;

2) Anggota ditunjuk dari instansi pemerintah, BUMN berstatus sebagai

pemilik bendungan, wakil asosiasi profesi di bidang bendungan;



3) Sekretaris bukan anggota, secar fungsional dijabat Kepala Balai

Bendungan.

Ketua Komisi Keamanan Bendungan adalah Direktur Jenderal Sumber daya

Air Kementerian Pekerjaan Umum; dan anggota ditunjuk dari instansi

pemerintah, asosiasi profesi terkait bidang bendungan dan BUMN yang

berstatus sebagai pemilik bendungan. Sekretaris Komisi Keamanan

Bendungan adalah Kepala Balai Bendungan.

Unit Pelaksana Teknis Bidang Bendungan

Unit pelaksana teknis bidang bendungan atau Balai Bendungan adalah

organisasi struktural di lingkungan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air

Kementerian Pekerjaan Umum, berkedudukan di Jakarta dan bertanggung

jawab langsung kepada Direktur Jenderal Sumber Daya Air.

Balai Bendungan, bertugas memberi dukungan teknis kepada Komisi

Keamanan Bendungan.

Untuk melaksanakan tugas tersebut Balai Bendungan memiliki fungsi :

a) Pengumpulan dan pengolahan data bendungan;

b) Pengkajian pembangunan dan pengelolaan bendungan;

c) Penyelenggaraan inspeksi bendungan;

d) Pemberian saran teknis bendungan;

e) Pemantauan pelaksanaan konstruksi dalam aspek keamanan bendungan;

f) Inventarisasi dan registrasi bendungan serta klasifikasi bahaya

bendungan; dan

g) Pengelolaan arsip bendungan.

2.6 Izin dan Persetujuan dalam Pembangunan Bendungan

Pembangunan bendungan dan pengelolaan bendungan beserta waduknya,

harus dilaksanakan berdasarkan pada konsepsi keamanan bendungan dan

kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai

norma, standar, pedoman dan manual (Pasal 2 ayat 3 Permen PUPERA No

27/PRT/M/2015 tentang Bendungan).



Untuk memastikan bahwa pembangunan dan pengelolaan bendungan telah

memenuhi persyaratan tersebut diatas, setiap tahap kegiatan pembangunan

dan pengelolaan bendungan harus diperiksa/ dikaji serta memperoleh

persetujuan dan izin dari Menteri PUPR. Kajian pembangunan dan

pengelolaan bendungan dilakukan oleh Komisi Keamanan Bendungan dan

Balai Keamanan Bendungan.

Menurut pasal 7 ayat 1 Permen PUPR no.27/PRT/M/2015, kegiatan

pembangunan bendungan, terdiri dari empat tahapan, yaitu:

a) Persiapan pembangunan;

b) Perencanaan pembangunan;

c) Pelaksanaan konstruksi; dan

d) Pengisian awal waduk.

Tahap 1) Persiapan pembangunan: kegiatan yang dilakukan meliputi:

pengurusan izin SIPA (surat izin penggunaan air) dan Persetujuan Prinsip

pembangunan bendungan.

Tahap 2), 3) dan 4) lazim disebut tahap pelaksanaan pembangunan

bendungan. Kegiatan yang dilakukan meliputi antara lain: studi kelayakan,

penyiapan desain rinci, studi pengadaan tanah dan pengadaan tanah,

pelaksanaan konstruksi dan pengisian awal waduk. Izin dan persetujuan dari

Menteri PUPR pada tahapan ini, dikeluarkan dalam rangka memastikan

persyaratan keamanan bendungan telah terpenuhi, demikian pula izin dan

persetujuan pada tahapan pengelolaan bendungan dibawah.

2.6.1 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Persiapan Pembangunan

Pada tahap persiapan pembangunan, terdapat izin dan persetujuan yang

wajib dimiliki oleh pembangun bendungan, yaitu:

a) Izin penggunaan sumber daya air

Izin penggunaan sumber daya daya air diberikan oleh:

1) Menteri untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah sungai lintas

provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis

nasional;

2) Gubernur untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah sungai

lintas kabupaten/ kota; dan



3) Bupati/ Walikota untuk penggunaan sumber daya air pada wilayah

sungai dalam satu kabupaten/kota.

Untuk memperoleh izin ini, pembangun bendungan lebih dulu harus

mendapatkan rekomendasi teknik dari unit pelaksana teknis yang

membidangi sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan

(BWS atau BBWS untuk permohonan izin penggunaan sumber daya air

kepada Menteri).

Dalam jangka waktu paling lama 5 (lima) tahun setelah mendapat izin

penggunaan sumber daya air, pembangun/pemrakarsa pembangunan

bendungan harus mengajukan permohonan persetujuan prinsip

pembangunan bendungan. Izin dapat diperpanjang dengan mengajukan

permohonan secara tertulis paling lambat 3 (tiga) bulan sebelum jangka

waktu izin berakhir.

b) Persetujuan prinsip pembangunan

Permohonan Persetujuan prinsip pembangunan bendungan, diajukan oleh

pembangun bendungan kepada :

1) Menteri untuk pembangunan bendungan pada wilayah sungai lintas

provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan wilayah sungai strategis

nasional;

2) Gubernur untuk pembangunan bendungan pada wilayah sungai lintas

kabupaten/kota; dan

3) Bupati/walikota untuk pembangunan bendungan pada wilayah sungai

dalam satu kabupaten/kota.

Permohonan persetujuan prinsip harus memenuhi persyaratan admisitrasi

dan persyaratan teknik yang antara lain:

rekomendasi teknis dari unit pelaksana teknis yang membidangi

sumber daya air pada wilayah sungai yang bersangkutan;

rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang telah mencantumkan calon

bendungan yang diusulkan;

dokumen studi kelayakan; dan



dokumen pengelolaan lingkungan hidup (dalam prakteknya dapat

diserahkan saat mengajukan permohonan persetujuan desain).

Persetujuan prinsip pembangunan bendungan diberikan untuk jangka

waktu paling lama 5 (lima) tahun dan dapat diperpanjang 1 (satu) kali

untuk jangka waktu 5 (lima) tahun.

2.6.2 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pelaksanaan Pembangunan

Bendungan

Izin dan persetujuan dalam tahap pembangunan, dikeluarkan oleh Menteri

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (Menteri PUPR). Menteri

mengeluarkan izin dan persetujuan setelah mendapat rekomendasi dari

Komisi Keamanan Bendungan. Komisi Keamanan Bendungan akan

mengeluarkan rekomendasi kepada Menteri PUPR untuk menerbitkan izin

atau persetujuan setelah melakukan kajian keamanan bendungan dan

menilai bahwa proses pembangunan atau pengelolaan bendungan telah

memenuhi konsepsi keamanan bendungan dan kaidah-kaidah keamanan

bendungan yang tertuang di dalam NSPM (norma/peraturan, standar/SNI, dan

pedoman dan manual) yang terkait dengan keamanan bendungan.

Kajian keamanan bendungan dilakukan untuk memastikan bahwa konsepsi

dan kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang di dalam NSPM telah

dipenuhi dalam setiap kegiatan tahapan pembangunan dan pengelolaan

bendungan.

Kajian keamanan bendungan dilakukan oleh Balai Bendungan dan Komisi

Keamanan Bendungan . Kajian dilakukan terhadap laporan desain, laporan

pelaksanaan konstruksi, laporan kesiapan pengisian awal waduk, laporan

pelaksanaan pengisian awal waduk, laporan kesiapan pengelolaan,

kelengkapan dokumen persyaratan administrasi dan persyaratan teknis, dan

lain sebagainya sesuai dengan tahapan pembangunan bendungan. Kajian

oleh Komisi Keamanan bendungan dilakukan lewat sidang teknis dan sidang

pleno Komisi Keamanan Bendungan.



Jenis kajian, persetujuan serta izin yang dikeluarkan dalam tahap

pelaksanaan pembangunan bendungan adalah seperti tabel dibawah.

Setiap pembangunan bendungan baru, harus melalui tiga tahapan kajian dan

mendapat 3 macam persetujuan dan izin seperti pada angka 1, 2 dan 3 tabel

tersebut.

Tabel 2.1. Kajian, Persetujuan dan Izin Pembangunan Bendungan Baru

No. Jenis kajian Jenis persetujuan dan izin keamanan bendungan

1. Kajian desain Persetujuan desain dan izin pelaks konstruksi

2. Kajian pelaksanaan kons-truksi (+ kesiapan pengisi-an awal waduk)

Izin pengisian awal waduk

(untuk bendungan limbah tambang izin ini dikeluarkan oleh KLH)

3. Kajian pelaksanaan pengi-sian awal waduk (+ kesiapan pengelolaan bendungan)

Izin pengoperasian bendungan,

(untuk bendungan limbah tambang izin ini dikeluarkan oleh KLH)

a) Persetujuan desain

Persetujuan desain dikeluarkan apabila:

Desain bendungan telah memenuhi kreteria/persyaratan keamanan

struktur bendungan berupa aman terhadap kegagalan struktural,

aman terhadap kegagalan hidraulis, dan aman terhadap kegagalan

rembesan, dan

Dokumen persyaratan administrasi dan persyaratan teknis telah

lengkap.

Dalam jangka waktu paling lama 5 (lima) tahun setelah mendapat

persetujuan desain, pembangun bendungan harus mengajukan

permohonan izin pelaksanaan konstruksi bendungan.

b) Izin pengisian awal waduk

Izin pengisian awal waduk akan dikeluarkan, apabila:

Bendungan telah dibangun sesuai dengan desain termasuk spesifikasi

tekniknya yang telah memperoleh persetujuan dari Menteri;

Berdasar hasil evaluasi pelaksanaan konstruksi, bendungan yang

dibangun telah memenuhi persyaratan keamanan struktur yang



meliputi: aman terhadap kegagalan struktural, aman terhadap

kegagalan hidraulis dan aman terhadap kegagalan rembesan;

Penangan pekerjaan di daerah genangan telah diselesaikan;.

Pemilik/pengelola bendungan telah memiliki kesiapsiagaan tindak

darurat yang didukung penyiapan sistem penanganan tindak darurat,

yang meliputi antara lain: penyiapan RTD, organisasi penanganan

tindak darurat, material dan peralatan tindak darurat, dll;

Telah disiapkan rencana, peralatan, matrial dan petugas untuk

pemantauan dan evaluasi pengisian awal waduk;

Dokumen persyaratan adminisitrasi dan persyaratan teknis telah

terpenuhi/lengkap.

Pengisian awal waduk baru boleh dilaksanakan setelah Pembangun

bendungan memperoleh izin pengisian awal waduk dari Menteri PUPR.

2.7 Izin dan Persetujuan Pada Tahap Pengelolaan Bendungan

Pengelolaan bendungan, dapat berupa tahapan:

a) Operasi dan pemeliharaan;

b) Perubahan atau rehabilitasi; dan

c) Penghapusan fungsi bendungan.

Pada tahap pengelolaan bendungan, terdapat izin dan persetujuan yang harus

dipenuhi pengelola bendungan, apabila pemilik/pengelola bendungan

melakukan kegiatan: perubahan, rehabilitasi atau penghapusan fungsi

bendungan seperti yang akan dijelaskan dibawah. Disamping izin-izin yang

terkait dengan keamanan bendungan, pembangunan bendungan juga harus

memperoleh izin-izin lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

2.7.1 Izin Operasi

Pemilik bendungan dapat mengajukan izin operasi, 1 (satu) tahun setelah

waduk terisi penuh ( air waduk melimpas lewat bangunan pelimpah atau muka

air waduk mencapai elevasi muka air normal) atau setelah 2 (dua) tahun

waduk diisi. Tahap operasi bendungan baru dimulai setelah pemilik

bendungan memperoleh “Izin operasi” dari Menteri PUPR.



Izin operasi dikeluarkan apabila:

Dari hasil evaluasi pelaksanaan pengisian awal waduk disimpulkan bahwa

bendungan aman dioperasikan tanpa adanya pembatasan operasi

(unrestricted operation)

Operasi bendungan tidak akan membahayakan keselamatan umum

(public safety).

Bangunan pelimpah mampu beroperasi dengan baik termasuk bangunan

pengeluaran darurat (emergency rilis facility)

Pemilik bendungan telah memiliki kesiapan untuk melaksanakan

pengelolaan bendungan, dengan mempersiapkan: rencana pengelolaan

bendungan (antar lain: panduan OP dan pola operasi waduk), organisasi

OP atau unit pengelola bendungan, tenaga pelaksana OP, peralatan OP,

dll.

Unit pengelola bendungan telah siap melaksanakan pengelolaan

bendungan.

Dokumen persyaratan administrasi dan persyaratan teknis terpenuhi,

Izin operasi tidak dibatasi waktunya, tetapi selama masa operasi bendungan

pemilik/pengelola bendungan berkewajiban menyampaikan laporan ke Balai

Bendungan yang meliputi:

a) Laporan pemantauan bendungan tengah tahunan;

b) Laporan tahunan pemantauan, operasi dan pemeliharaan;

c) Laporan pemeriksaan besar, yang didahului dengan kegiatan

pemeriksaan besar beserta evaluasi keamanan bendungan secara

menyeluruh;

d) Laporan pemeriksaan luar biasa, bila gerjadi kondisi luar biasa seperti:

hujan badai, banjir besar, gempa bumi, dll.;

e) Laporan pemeriksaan khusus, bila timbul masalah yang mengancam

keamanan bendungan seperti: timbulanya retakan besar, longsoran besar,

amblesan besar, bocoran besar, dll.



2.7.2 Izin Perubahan dan Rehabilitasi

a) Izin perubahan

Yang dimaksud perubahan (alterasion) adalah perubahan konstruksi

bendungan yang berpengaruh terhadap keamanan struktur utama

bendungan, seperti penambahan tinggi tubuh bendungan untuk

menambah kapasitas tampungan waduk.

Persetujuan dan Izin yang harus dipenuhi adalah seperti pembangunan

bendungan baru meliputi:

1) Persetujuan desain perubahan;

2) Izin pelaksanaan konstruksi perubahan;

3) Izin pengisian awal perubahan, dan

4) Izin operasi.

b) Izin rehabilitasi

Yang dimaksud rehabilitasi, adalah perbaikan bendungan dalam skala

besar yang berpengaruh terhadap keamanan struktur utama atau struktur

mendasar bendungan. Persetujuan dan Izin yang harus dipenuhi adalah

seperti pembangunan bendungan baru diatas.

c) Penghapusan fungsi bendungan

Pengahapusan fungsi bendungan (abandoned) dapat dilakukan dengan

cara:

1) Pembongkaran secara total bangunan bendungan;

2) Pembongkaran sebagian bangunan bendungan, misal dikurangi

tingginya;

3) Reklamasi atau menutup waduk dengan timbunan tanah (dry cover)

dan dihijaukan;

4) Tetap mempertahankan keberadaan bendungan secara utuh dan

bendungan tetap menampung air.

Jenis persetujuan dan izin yang harus dipenuhi, disesuaikan dengan

metode penghapusan bendungan yang dipilih dan kondisi bendungan,

bisa berupa:

1) Persetujuan desain penghapusan, izin konstruksi penghapusan dan

izin pengahpusan fungsi, atau

2) Langsung berupa izin penghapusan



Jenis persetujuan dan izin yang harus dipenuhi, akan ditetapkan dalam

sidang Komisi Keamanan Bendungan.

2.8 Kewajiban Pemilik/ Pengelola Bendungan Terkait Dengan Keamanan

Bendungan

Keamanan suatu bendungan, menjadi tanggung jawab pemilik bendungan.

Pembangunan bendungan dan pengelolaan bendungan beserta waduknya,

harus dilaksanakan berdasarkan pada konsepsi keamanan bendungan dan

kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai norma,

standar, pedoman dan manual (Pasal 2 ayat 3 Permen PUPERA no

27/PRT/M/2015 tentang Bendungan).

Setelah bendungan selesai dibangun dan memasuki tahap operasi dan

pemeliharaan, pemilik/pengelola bendungan berkewajiban antara lain:

a) Mengumpulkan serta mengarsipkan data dan dokumen bendungan

(desain, pelaksanaan konstruksi, OP) yang disimpan di kantor lokasi

bendungan, kantor pengelola bendungan, kantor pemilik dan kantor KKB

atau Balai Bendungan, serta berkewajiban untuk memutakhirkan semua

dokumen tersebut.

b) 2) Melakukan pengoperasian bendungan dengan memperhatikan

keamanan bendungan termasuk keamanan daerah hulu dan daerah hilir

bendungan. Pada kondisi darurat atau kondisi yang diperkirakan akan

mengancam keamanan bendungan, operasi bendungan harus

diutamakan untuk pengamanan bendungan.

c) Melakukan pemantauan bendungan, yang kegiatannya meliputi:

1) Mengadakan, memasang dan memelihara instrumen yang berkaitan

dengan keamanan bendungan ( alat pantau tekanan pori, tekanan

angkat, deformasi, rembesan),

2) Melakukan pengukuran/pembacaan instrumen, mencatat, menyimpan

dan mengevaluasi datanya secara berkala.

3) Melakukan:

Pemeriksaan rutin (harian, mingguan, bulanan)

Pemeriksaan berkala biasa (tengah tahunan, tahunan)



Pemeriksaan besar dan evaluasi keamanan bendungan sekurang-

kurangnya satu kali dalam 5 tahun

Pemeriksaan luar biasa (setelah dan sebelum hujan badai, setelah

gempa, setelah terjadi sabotase), dan

Pemeriksaan khusus (setelah terjadinya kondisi yang mengancam

keamanan bendungan, seperti: longsoran besar, retakan besar,

amblesan besar, dll)

4) Melakukan uji operasi terhadap semua peralatan yang terkait dengan

keamanan bendungan, sekurang-kurangnya satu kali per tahun.

5) (Melaporkan hasil pemantauan tengah tahunan dan tahunan, serta

hasil pemeriksaan luar biasa, pemeriksaan khusus, pemeriksaan

besar beserta evaluasi keamanan bendungan ke Balai Bendungan.

6) Mengatur agar setiap bendungannya selalu berada di dalam

pemantauan unit pemantau bendungan yang bertugas melakukan

pemantauan perilaku bendungan.

d) Melakukan pemeliharaan bendungan, yang mencakup pemeliharaan rutin

dan berkala; dan pada kondisi bendungan mengalami kerusakan wajib

melakukan perbaikan atau rehabilitasi sehingga bendungan selalu dalam

kondisi aman untuk dioperasikan.

e) Memiliki kesiapsiagaan tindak darurat yang selalu siap menangani kondisi

yang memburuk sampai yang terburuk dengan didukung penyiapan

sistem penanganan kondisi darurat.

f) Dalam kondisi bendungan sudah tidak digunakan lagi atau tidak dapat

berfungsi lagi dan pemilik bendungan bermaksud melepas kewajiban

pengelolaan bendungan, atau apabila bendungan dianggap tidak

memenuhi syarat keamanan dalam pengelolaannya, maka pemilik

bendungan harus melaksanakan penghapusan fungsi bendungan.

Sebelum pengahapusan dilaksanakan, pemilik harus menyiapkan desain

penghapusan lebih dulu dan mendapat izin dari Menteri PUPR.



2.9 Latihan

1. Jelaskan kenapa diperlukan adanya pengaturan keamanan bendungan?

2. Apakah maksud dan tujuan pengaturan keamanan bendungan?

3. Siapakah yang bertanggung jawab terhadap keamanan suatu

bendungan dan sebutkan beberapa kewajiban pemilik bendungan setelah

bendungan beroperasi!

2.10 Rangkuman

Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar, juga menyimpan potensi

bahya yang besar pula.





bendungan.





Setiap pembangunan bendungan harus melalui tiga tahapan kajian dan

mendapat tiga macam persetujuan dari Menteri PUPR, yaitu: kajian desain

untuk persetujuan desain dan izin pelaksanaan konstruksi, kajian pelaksanaan

konstruksi untuk izin pengisian awal waduk dan kajian pelaksanaan pengisian

awal untuk izin pengoperasian bendungan.

Pemilik bendungan bertanggung jawab atas keamanan bendungnan yang

dimilikinya.



2.11 Evaluasi

1. Setiap pembangunan bendungan baru, harus memperoleh persetujuan

dan izin dari Menteri PUPR sebagai berikut.....

a. Izin desain, Izin pelaksanaan konstruksi bendungan dan Izin pengisian

awal waduk

b. Persetujuan desain, Izin pelaksanaan konstruksi bendungan, Izin

pengisian awal waduk

c. Persetujuan desain, Izin pelaksanaan konstruksi bendungan, Izin

operasi

2. Menteri PUPR akan menerbitkan izin pelaksanaan konstruksi bendungan

setelah:

a. Menteri mempelajari desain bendungan yang bersangkutan

b. Menteri memperoleh masukan dari Kepala Pusat Bendungan

c. Menteri memperoleh rekomendasi dari Komisi Keamanan Bendungan/

KKB

3. KKB akan mengeluarkan rekomendasi kepada Menteri PUPR untuk

menerbitkan persetujuan desain, setelah desain suatu bendungan

dianggap memenuhi persyaratan keamanan struktur yang meliputi:

a. Aman terhadap deformasi, aman terhadap longsoran, aman terhadap

kegagalan rembesan

b. Aman terhadap deformasi, aman terhadap konsolidasi, aman terhadap

kegagalan rembesan

c. Aman terhadap kegagalan struktural, aman terhadap kegagalan

hidarulis, aman terhadap kegagalan rembesan



BAB III

KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN

3.1 Umum

Bendungan dianggap aman apabila pembangunan dan pengelolaannya telah

telah dilaksanakan sesuai dengan konsepsi keamanan bendungan dan

kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang didalam norma/ peraturan

perundang-undangan, standar (SNI), pedoman dan manual (NSPM) yang

berlaku. Pada gambar 2.1 disajikan bagan Konsepsi Keamanan Bendungan

yang memiliki 3 pilar sebagai berikut:

a) Pilar I : Keamanan struktur

Bendungan harus didesain dan dikonstruksi sesuai dengan

perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, aman terhadap

kegagalan struktural, aman terhadap kegagalan hidraulis dan aman

terhadap kegagalan rembesan.

b) Pilar II : Pemantauan, pemeliharaan dan operasi

Bendungan harus selalu dipantau sehingga dapat diketahui sedini

mungkin setiap problem yg sedang berkembang sebelum menjadi

ancaman yang nyata, selalu dipelihara dengan baik sehingga selalu siap

dioperasikan pada segala kondisi operasi, dan dalam pengoperasiannya

harus memperhatikan kemanan bendungan termasuk keamanan daerah

hulu dan hilir bendungan. Pada kondisi darurat atau pada kondisi yang

diperkirakan akan mengancam keamanan bendungan, operasi bendungan

harus di utamakan untuk keamanan bendungan.

c) Pilar III : Kesiapsiagaan Tindak Darurat

Pemilik/ Pengelola bendungan harus memiliki kesiapsiagaan tindak

darurat dan selalu siap menangani kondisi/ keadaan yang memburuk

sampai kondisi yang terburuk. Untuk itu pemilik/ pengelola bendungan

harus menyiapkan sistem penanganan keadaan darurat.

Indikator Hasil Belajar: Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu menjelaskan prinsip konsepsi keamanan bendungan.



Upaya-upaya yang dilakukan pada Pilar I, adalah merupakan upaya untuk

mengurangi risiko kegagalan bendungan, sedang upaya-upaya pada Pilar

II dan Pilar III adalah merupakan upaya untuk menjaga agar risiko yang

ada/yang tersisa tidak berkembang menjadi lebih buruk.

Gambar 3.1. Bagan Konsepsi Keamanan Bendungan

3.2 Keamanan Struktur

Bendungan harus didesain dan dikonstruksi sesuai dengan perkembangan

ilmu pengetahuan dan teknologi, aman terhadap kegagalan struktural, aman

terhadap kegagalan hidraulis dan aman terhadap kegagalan rembesan.

Ilmu mengenai bendungan adalah merupakan kombinasi antara ilmu (scient)

dan seni (art) yang berkembang terus. Meningkatnya risiko keruntuhan

bendungan telah mendorong tumbuhnya ilmu pengetahuan bendungan. Hal-

hal yang kemarin biasa dijalankan, untuk esok hari mungkin sudah tidak

sesuai lagi (out of date). Suatu teknologi yang dulu dianggap baik, kadang-

kadang setelah diterapkan dan dipelajari oleh para pakar, ternyata memiliki

kelemahan-kelemahan sehingga perlu penyempurnaan dengan teknologi

baru. Desain bendungan dituntut untuk mengikuti perekembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi terbaru tersebut. Sebagai contoh, dulu pipa

konduit biasa ditanam di dalam timbunan tubuh bendungan dengan bulat dan



dilengkapi dengan colar-colar untuk mencegah terjadinya konsentrasi

rembesan lewat dinding pipa bagian luar. Ternyata bentuk konduit yang bulat

menyebabkan pemadatan tanah dibawah konduit sulit dilaksanakan dan colar-

colar yang dipasang pada pipa juga menyebabkan kesulitan pemadatan

disekitar colar sehingga hasil pemadatan kurang baik atau tidak dapat

mencapai kepadatan sesuai spesifikasi teknik. Keadaan ini sering berakibat

terjadinya kegagalan berupa terjadinya bocoran yang mengalir disekeliling

pipa konduit. Pada saat ini, teknologi ini sudah ditinggalkan digantikan dengan

teknologi baru dengan bentuk konduit seperti trapesium samakaki dengan

bagian yang lebar terletak dibawah dan bagian atasnya berbentuk lengkung.

Teknologi ini dapat digunakan untuk bendungan rendah, sedang untuk

bendungan yang lebih tinggi pipa konduit harus ditanam di dalam fondasi dicor

menyatu dengan batuan fondasi.

Bendungan secara keseluruhan, termasuk tubuh bendungan, pondasi,

abutmen (bukit tumpuan) dan lereng sekeliling waduk, harus aman pada

semua kondisi (selesainya pembangunan, rembesan tetap, surut cepat, luar

biasa) dan kombinasi beban yang bekerja (tanpa gempa dan dengan gempa)

serta aman dioperasikan pada segala kondisi operasi, yaitu operasi normal,

operasi banjir dan operasi darurat.

Keamanan Struktur (Pilar I) akan dapat dicapai apabila desain dan konstruksi

bendungan dilaksanakan dengan benar sesuai Norma, Standar, Pedoman,

dan Manual, dengan memperhatikan perkembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi sehingga desain dan konstruksi layak teknis. Upaya-upaya yang

dilakukan pada Pilar I, adalah merupakan upaya untuk mengurangi risiko

kegagalan bendungan, sehingga risiko kegagalan dapat ditekan sampai

dengan tingkat yang wajar sesuai kreteria yang berlaku.

Agar desain suatu bendungan layak teknis, kegiatan survai dan investigasi

sejak tahap pemilihan lokasi bendungan, harus dilakukan dengan cermat

dengan mematuhi NSPM yang berlaku. Demikian pula dalam penyiapan

desain pendahuluan (basic design) maupun untuk rinci (detil design harus

mematuhi NSPM. Untuk memastikan bahwa penyiapan desain telah

dilaksanakan sesuai NSPM, desain bendungan harus dikaji oleh Balai



Bendungan dan Komisi Keamanan Bendungan serta mendapat persetujuan

desain dari Menteri PUPR.

Konstruksi bendungan baru boleh dilaksanakan setelah pembangun atau

pemrakarsa pembangunan bendungan memperoleh “persetujuan desain” dan

“izin pelaksanaan konstruksi bendungan” dari Menteri PUPR. Konstruksi

bendungan, harus dilaksanakan sesuai dengan desain yang telah mendapat

persetujuan dari Menteri PUPR.

Agar keamanan struktur bendungan tercapai, desain bendungan harus layak

teknis dengan memenuhi 3 kriteria pokok desain, sebagai berikut:

a) Aman terhadap kegagalan struktural (structural failure) ;

b) Aman terhadap kegagalan hydraulic (hydraulic failure);

c) Aman terhadap kegagalan rembesan (seepage failure).

3.2.1 Aman Terhadap Kegagalan Struktural

Desain bendungan harus memperhitungkan semua kondisi yang meliputi

kondisi selesainya pembangunan, rembesan tetap, surut cepat, dan luar biasa

dengan kombinasi beban tanpa gempa dan dengan gempa dan juga aman

pada berbagai kondisi operasi, yang meliputi operasi normal (operasi

pemberian air ke hilir), operasi darurat (penurunan muka air waduk secara

cepat) dan operasi banjir. Bendungan secara keseluruhan, termasuk tubuh

bendungan, pondasi, abutmen (bukit tumpuan) dan lereng sekeliling waduk,

harus selalu stabil dalam berbagai kondisi termasuk kondisi banjir,

gempa bumi dan semua kondisi operasi. Kriteria keamanan bendungan

harus memenuhi persyaratan SNI.

Untuk bendungan urugan hasil analisis stabilitas lereng dengan metode

pseudo statis, dipersyaratkan harus memiliki angka/ faktor keamanan minimal

seperti tabel dibawah. Analisis stabilitas paling tidak harus dilakukan pada

kondisi:

Selesainya pembangunan,

Rembesan tetap,

Pengoperasian waduk: surut cepat dari elevasi muka air normal ke

minimum; dari elevasi muka air maksimum ke minimum,



Luar biasa: adanya kebuntuan pada system drainasi; surut cepat karena

penggunaan air melebihi kebutuhan; surut cepat karena gawat darurat.

Gambar 3.2. Ilustrasi Macam-Macam Beban Yang Bekerja Pada

Bendungan

*) bagi bendungan beton dan konstruksi beton massa

Macam-macam beban yang harus diperhitungkan meliputi beban normal,

beban luar biasa dan beban ekstrim. Beban normal, minimal adalah: berat

sendiri, tekanan air waduk, tekanan angkat dan atau tekanan pori, rembesan

dan suhu (bagi bendungan beton dan konstruksi beton massa); beban luar

biasa adalah beban yang terjadi karena kondisi luar biasa, seperti beban yang

timbul akibat terjadinya surut cepat, terjadinya pembuntuan drainasi, banjir,

gempa (OBE), dll; beban ekstrim meliputi: banjir maksimum boleh jadi dan

gempa desain maksimum (MDE atau MCE).

Pada beban gempa MDE, apabila faktor keamanan kurang dari 1,20 lereng

tubuh bendungan perlu diperkuat (dilandaikan) atau stabilitas lereng tubuh

bendungan diperiksa ulang dengan menggunakan metode analisis dinamis.

Kreteria yang berlaku untuk ananlisis dinamis, untuk beban gempa OBE tidak

boleh terjadi kerusakan (no damage) dan pada beban gempa MDE hanya

dibolehkan terjadi kerusakan kecil (small damage) yang tidak membahayakan

keamanan bendungan. Penurunan puncak tubuh bendungan (alihan tetap)

yang terjadi akibat gempa MDE tidak boleh melebihi ½ tinggi jagaan pada

muka air banjir maksimum.



Hal lain yang perlu diperhatikan untuk mencegah kegagalan bendungan

karena kegagalan operasi, antara lain:

Desain Pilar, Pintu Dan Mungkin Dinding Pelimpah Perlu

Memperhitungkan Vibrasi Yang Mungkin Terjadi Akibat Aliran Air

Harus Tersedia Sarana: Jalan, Jembatan Atau Tangga Menuju Lokasi

Pengoperasian, Yang Dapat Digunakan Dengan Aman Pada Kondisi

Normal Maupun Kondisi Luar Biasa/ Darurat

Pada Tempat-Tempat Pengoperasian Yang Tertutup, Harus Dilengkapi

Dengan Ventilasi Atau Pengaturan Udara Dan Penerangan Yang

Memadai

3.2.2 Aman Terhadap Kegagalan Hidrolis

Sebagian besar bendungan yang runtuh, disebabkan oleh peluapan air lewat

puncak tubuh bendungan (overtopping). Kejadian ini biasanya terjadi karena:

a) Kapasitas pelimpah yang tidak mencukupi, sehingga aliran dipelimpah

meluap menimbulkan gerusan pada fondasi di dasar dan samping

pelimpah.

b) Pintu pelimpah gagal dioperasikan karena faktor manusia atau faktor

teknis, sehingga terjadi luapan pada puncak tubuh bendungan.

Tabel 3.1. Persyaratan Angka Keamanan Minimal Untuk Stabilitas Lereng Bendungan Urugan (SNI)

No Kondisi Kuat geser

Tekanan Pori FK tnp gempa

FK dg Gempa

1. Selesai pembangunan tergantung : 1. Jadual pembangunan 2. Hubungan antara tek. pori dengan waktu

1. Efektif Peningkatan tek. pori pada timbunan dan pondasi dihitung menggunakan data lab. & pengawasan instrumen

1,30 1,20

Lereng U/S dan D/S

Idem hanya tanpa pengawasan instrumen

1,40 1,20

Dengan gempa tanpa kerusakan, digunakan 50% koef. gempa desain

Hanya pada timbunan tanpa data lab. & dengan/tanpa pengawasan instrumen

1,30 1,20

2. Total 1,30 1,20

2. Rembesan tetap tergantung : 1. Elevasi muka air normal sebelah udik 2. Elevasi muka air sebelah hilir Lereng U/S dan D/S. Dengan gempa tanpa kerusakan digunakan 100% koef. gempa desain

1. Efektif Dari analisis rembesan 1,50 1,20



No Kondisi Kuat geser

Tekanan Pori FK tnp gempa

FK dg Gempa

3. Pengoperasian waduk tergantung : 1. Elevasi muka air maks. di udik 2. Elevasi muka air min. di udik (dead storage)

1. Efektif Surut cepat dan dari elevasi muka air normal sampai muka air minimum. Lereng U/S dan D/S

1,30 1,10

Lereng U/S harus dianalisis untuk kondisi surut cepat

Surut cepat dari muka air maks. sampai muka air min. Pengaruh gempa diambil 0% dari koef. Gempa desain

1,30 -

4. Luar biasa tergantung : 1. Pembuntuan pada sistim drainase 2. Surut cepat karena penggunaan air melebihi kebutuhan 3. Surut cepat keperluan gawat darurat

1. Efektif Surut cepat dari elevasi muka air maksimum sampai muka air terendah bangunan pengeluaran. Pengaruh gempa diabaikan

1,20 -

c) Longsoran besar yang tiba-tiba masuk kewaduk yang menimbulkan

gelombang besar yang mengakibatkan peluapan pada puncak

bendungan, atau mengakibatkan terganggunya stabilitas tubuh

bendungan atau menyumbat bangunan pelimpah dan

d) Karena tinggi jagaan (freeboard) yang tidak cukup yang mengakibatkan

luapan pada puncak tubuh bendungan.

e) Gerusan pada tumpuan atau fondasi, saat bendungan beton meluap

(overtopping).

Oleh karena itu bendungan harus didesain dengan mempertimbangkan hal-

hal sebagai berikut:

a) Setiap bendungan urugan harus dilengkapi dengan pelimpah yang

mampu mengalirkan banjir desain dengan aman, yaitu: kapasitasnya

cukup, dan aliran yang keluar lewat pelimpah tidak boleh menimbulkan

gerusan yang dapat mengancam kesetabilan bendungan dan pelimpah

sendiri. Penetapan banjir desain dan kapasitas pelimpah harus mengacu

pada SNI 03-3432-1994 mengenai Patokan Banjir Desain dan Kapasitas

Pelimpah untuk Bendungan.

b) Tinggi jagaan harus cukup untuk mencegah terjadinya luapan air waduk

diatas puncak bendungan (pada kondisi banjir desain). Penetapan besar

tinggi jagaan mengacu pada standar/ pedoman yang berlaku.



c) Tidak boleh terjadi erosi permukaan yang membahayakan keamanan

bendungan, untuk itu puncak dan lereng tubuh bendungan serta lereng

disekitar tumpuan perlu dilindungi/ proteksi terhadap erosi dan longsoran

sehingga aman terhadap erosi permukaan.

d) Desain pilar, pintu dan dinding pelimpah harus memperhitungkan gaya

statis dan gaya dinamis (vibrasi, pulsating force dan gempa)

e) Untuk mengantisipasi terjadinya kondisi darurat sangat disarankan

bendungan dilengkapi dengan sarana pengeluaran darurat (emergency

release) yang mampu mengosongkan atau mampu menurunkan air waduk

dengan cepat.

f) Dinding tebing di sekeliling waduk khususnya di dekat bendungan dan

bangunan pelimpah harus aman terhadap longsoran yang dapat

membahayakan bendungan.

A

B

Gambar 3.3. A - Bendungan Nipah, Nampak Bangunan Pelimpah Dan Lereng Hilirnya Yang Dilindungi Dengan Lapis Lindung Urugan Batu

Gambar 3.3. B - Contoh Erosi Permukaan Pada Lereng Hilir Tubuh Bendungan (Foto Zainuddin)

3.2.3 Aman Terhadap Kegagalan Rembesan

Pada bendungan urugan, timbulnya rembesan merupakan kondisi yang tidak

dapat dihindari, akan tetapi rembesan yang berlebihan berpotensi

membahayakan bendungan. Rembesan dapat terjadi pada tubuh bendungan,

fondasi, tumpuan bendungan maupun bukit-bukit tipis disekeliling waduk.



Rembesan yang berlebihan dapat memicu terjadinya erosi buluh yang

semakin lama semakin berkembang dan semakin luas, yang kemudian disusul

dengan terjadinya longsoran dan keruntuhan bendungan. Secara alami

rembesan juga cenderung membawa unsur-unsur yang penting bagi keutuhan

bendungan.

Secara garis besar kegagalan bendungan akibat rembesan dapat terjadi

karena:

Gradien keluaran (exit gradient) yang terlalu tinggi (dapat mengakibatkan

didih pasir/ sandboil, likuifaksi statis, erosi buluh),

Gradien internal pada zona inti yang terlalu tinggi (dapat mengakibatkan

perpindahan butiran halus dari zona inti ke zona dihilirnya, atau dari zona

inti/ urugan tanah ke fondasi pasir kerikil,

Tekanan air pori yang terlalu inggi (dapat mengakibatkan ketidakstabilan

lereng, deformasi, dan tekanan angkat yang berlebihan),

Debit rembesan yang berlebihan yang disertai dengan membawa material

tubuh bendungan dan atau fondasi dapat menimbulkan aliran buluh yang

berbahya bagi stabilitas bendungan.

Tekanan angkat (uplift) yang terlalu tinggi (dapat mengganggu stabilitas

bangunan dan lapisan tanah fondasi kedap air yang berada di atasnya).

Lereng tubuh bendungan yang terlalu curam sehingga permukaan aliran

rembesan muncul pada permukaan lereng, menimbulkan daerah basah

pada lereng, meningkatkan berat jenis material lereng, menurunkan kuat

gesernya dan pada akhirnya lereng akan mudah longsor

Retak desikasi, terjadi akibat berkurangnya kadar air di dalam zona inti

jauh di bawah kadar air pelaksanaan, atau jika kadar air turun di bawah

batas plastis. Akibatnya saat waduk diisi dapat terjadi bocoran yang serius

lewat retakan dan terjadinya erosi, yang akhirnya mengakibatkan

keruntuhan bendungan, terutama pada bendungan yang tinggi.

Untuk menghindari terjadinya kegagalan rembesan, bendungan harus

didesain aman terhadap kondisi diatas dengan faktor keamanan yang cukup

sesuai pedoman yang berlaku. Material inti dipilih yang yang tidak bersifat

erosif, zona inti harus memiliki ketebalan yang cukup dengan pelaksanaan



pemadatan yang baik, inti dilindungi dengan filter dan drainasi yang memadai,

hindari lereng hilir bendungan yang terlalu curam, dll. Walaupun dari hasil

perhitungan desain tidak diperlukan adanya filter namun karena didalam

pelaksanaan akan sangat sulit menghasilkan uruga yang betul-betul

homogeen, hendaknya pada bendungan urugan selalu dilengkapi filter dan

drainasi dengan kapasitasyang cukup.

Gambar 3. 4. Contoh Longsoran Lereng Hilir Bendungan Yang Diawali Dengan Aliran Buluh Disepanjang Dinding Beton, Selain Itu Lereng

Bendungan Juga Terlalu Curam (Foto JICA)

Gambar 3.5. Contoh Bekas Bendungan Yang Runtuh, Lapisan

Pemadatan Terlalu Tebal (>30 Cm), Kepadatan Rendah Hingga Terjadi Erosi Buluh (Foto JICA)



Gambar 3.6. Contoh Berbagai Metode Pengendalian Rembesan Pada Bendungan Urugan (Design Standard USBR)

3.3 Pemantauan Pemeliharaan dan Evaluasi

Bendungan yang telah didesain dan dikonstruksi dengan baik (proper), akan

menghasilkan bangunan bendungan yang layak teknis atau memenuhi

persyaraan keamanan struktur bendungan yaitu: aman terhadap kegagalan

struktural, aman terhadap kegagalan hidraulis dan aman terhadap kegagalan

rembesan dengan tingkat risiko kegagalan yang wajar (kecil). Namun

bendungan akan selalu mendapat ancaman dari fenomena alam berupa

banjir, gempa bumi, tanah longsor, proses penuaan atau kemerosotan mutu

pada bangunan dan pondasi dan juga mendapat ancaman dari aktifitas

mahkluk hidup.

a) Selama masa operasi bendungan, keamanan struktur bendungan harus

tetap dipertahankan melalui kegiatan:

b) Pemantauan,

c) Pemeliharaan dan

d) Operasi bendungan.



3.3.1 Pemantauan

Bendungan akan selalu memperoleh ancaman dari fenomena alam, dan

sejalan dengan perjalanan waktu secara alami juga akan terjadi penuaan

(aging) atau perubahan pada karakteristik struktur karena proses kemerosotan

mutu (deterioration). Kemerosotan mutu dapat terjadi karena bendungan dan

bangunan pelengkapnya selalu diterpa dengan perubahan cuaca panas,

dingin, hujan yang silih berganti ataupun karena kondisi internal bendungan.

Biasanya perubahan berjalan dengan lambat dan tidak langsung dapat

diamati secara visual. Dengan pemantauan atau monitoring perilaku

bendungan secara menerus, biasanya gejala perubahan yang merugikan

dapat segera diketahui.

Disamping itu bendungan juga sering mendapat ancaman gangguan dari

aktifitas makhluk hidup (manusia, binatang, tumbuhan) yang cenderung akan

memperlemah konstruksi bendungan. Oleh karenanya bendungan harus

selalu dipantau, untuk mengetahui sedini mungkin setiap problem yang

berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata bagi keamanan

bendungan.

Tujuan pemantauan adalah untuk mengetahui sedini mungkin problem

yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman nyata bagi

keamanan bendungan, hingga dapat diambil langkah perbaikan secara

cepat dan tepat.

Untuk mencegah terjadinya penurunan mutu secara cepat, bendungan harus

dipelihara dengan baik, dengan pemeliharaan rutin, pemeliharaan berkala

atau terjadwal, dan perbaikan. Pada kondisi bendungan yang telah sangat

menurun, perlu dilakukan rehabilitasi, agar kondisi bendungan kembali seperti

sediakala selalu siap dan aman untuk dioperasikan pada semua kondisi

operasi.

Pemantauan bendungan memiliki 3 kegiatan pokok seperti pada Gambar 3.7,

yaitu :

Pengukuran instrument dan evaluasi datanya,

Pemeriksaan bendungan



Uji operasi terhadap semua peralatan yang mendukung keamanan

bendungan.

Gambar 3.7. Bagan Macam-Macam Kegiatan Dalam Pemantauan Perilaku Bendungan

1) Pengukuran instrument dan evaluasi datanya

Pengukuran atau pembacaan instrumen secara rutin dilakukan oleh

petugas lapangan (juru pemantauan dan pengamat). Pengukuran atau

pembacaan instrumen, ditujukan untuk mengetahui kondisi didalam tubuh

bendungan, pondasi, tumpuan dan bagian luar bendungan. Pengukuran

atau pembacaan dilakukan terhadap aspek perilaku bendungan dan

terhadap beban luar, seperti pada gambar 3-8, yang terdiri dari:

1) Aspek perilaku bendungan, minimal:

o Deformasi atau pergerakan

o Rembesan

o Tekanan Pori dan tekanan angkat (up lift)

2) Beban luar:

o Elevasi muka air waduk;

o Elevasi sedimen;



o Gempa bumi;

o Data hidro meteorologi (debit inflow dan outflow, hujan, suhu

udara, evaporasi, dll.)

Hasil pembacaan dicatat dan di plot menjadi bentuk grafik oleh petugas

lapangan, kemudian secara berkala dikirim ke kantor pengelola

bendungan untuk dievaluasi oleh pemeriksa/supervisor yang merupakan

engineer atau ahli bendungan yang berpengalaman. Minimal setiap

setengah tahun sekali, Engineer melakukan pemeriksaan lapangan

dengan dibantu oleh petugas lapangan. Pemeriksaan lapangan oleh

engineer juga dilakukan pada saat terjadi penyimpangan perilaku

bendungan, kondisi luar biasa (hujan badai, gempa bumi. puting beliung)

dan kondisi khusus yang mengancam keamanan bendungan. Alur

pembacaan/ pengukuran instrument dan evaluasi datanya disajikan dalam

ilustrasi gambar 3.9.

Setiap tahun sekali engineer membuat rangkuman laporan tahunan

pemantauan, pemeliharaan dan operasi, kemudian laporannya dikirim

ke atasannya, pemilik bendungan dan Balai Bendungan.

Gambar 3.8. Ilustrasi Jenis-Jenis Pembacaan/ Pengukuran yang Perlu dilakukan Dalam Kegiatan Pemantauan Perilaku Bendungan



Gambar 3.9. Ilustrasi Alur Pekerjaan Pembacaan Atau Pengukuran Instrumentasi Bendungan Mulai Dari Pembacaan di Lapangan, Pencatatan Dan

Perhitungan yang Dilakukan Oleh Petugas Lapangan Dan Ploting Data, Pengiriman Data Dari Lapangan Ke Kantor Induk, Sampai Evaluasi Data Oleh

Pemeriksa/ Supervisor Atau Engineer yang Berpengalaman

2) Pemeriksaan dan inspeksi

Dalam Permen PUPR 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan, dibedakan

penggunaan istilah pemeriksaan dan inspeksi. Istilah pemeriksaan,

digunakan untuk petugas dari pemilik bendungan, sedang istilah inspeksi

digunakan untuk petugas dari Komisi Keamanan Bendungan dan Balai

Bendungan.

(a) Pemeriksaan oleh pengelola bendungan

Tujuan pemeriksaan, secara umum adalah untuk mengetahui

kemungkinan adanya: tanda-tanda/ gejala perilaku bendungan (antara

lain terkait dengan: pergerakan, rembesan, tekanan pori), perubahan

kondisi bendungan yang terjadi dari waktu ke waktu, kemungkinan

adanya potensi masalah dan masalah yang sedang berkembang,

kerusakan, dll. Kegiatan pemeriksaan yang harus dilakukan oleh

Pemilik atau Pengelola bendungan adalah :



Pemeriksaan rutin, dilakukan dalam interval waktu pendek, yaitu:

harian, mingguan, bulanan.

Pemeriksaan berkala, meliputi:

pemeriksaan berkala biasa atau tengah tahunan, minimal

dilakukan 2 kali dalam satu tahun yaitu pada waktu kemarau

saat muka air waduk terendah agar dapat memeriksa kondisi

lereng hulu bendungan se maksimal mungkin dan waktu

musim hujan saat waduk terisi penuh untuk mengetahui

kondisi bendungan saat memperoleh beban penuh khususnya

pada lereng hilir bendungan.

pemeriksaan besar, dilakukan secara menyeluruh terhadap

aspek teknis dan non teknis dalam rangka evaluasi keamanan

bendungan, dilakukan minimal 1x dalam 5 tahun.

Pemeriksaan luar biasa dilakukan setelah terjadi kondisi luar

biasa, antara lain: hujan badai (termasuk puting beliung), gempa

bumi dan sabotase atau serangan di dalam perang.

Pemeriksaan khusus: dilakukan setelah terjadinya kondisi khusus

yang dapat mengancam keamanan bendungan, seperti : adanya

perubahan perilaku bendungan yang mencolok, longsoran besar,

retakan besar, amblesan pada puncak bendungan, dll.

Pemeriksaan rutin

Pemeriksaan rutin adalah pemeriksaan yang dilakukan dalam

interval waktu yang pendek, meliputi: harian, mingguan dan

bulanan. Pemeriksaan dilakukan oleh petugas lapangan (juru dan

pengamat) dengan tujuan terutama untuk mengetahui:

kemungkinan adanya perubahan kondisi bendungan dari waktu

kewaktu, tanda-tanda perilaku bendungan, kemungkinan adanya

potensi masalah dan masalah yang sedang berkembang.

Perubahan kondisi bendungan dari waktu kewaktu, sangat penting

untuk mengetahui adanya potensi masalah dan masalah pada

bendungan.



Hasil pemeriksaan rutin petugas lapangan dilaporkan kepada

engineer/ supervisor bendungan di kantor pengelola bendungan

untuk dievaluasi dan dilaporkan keatasan.

Pemeriksaan tengah tahunan dan laporan tahunan

Pemeriksaan tengah tahunan dilakukan 2 kali dalam satu tahun,

yaitu pada waktu kemarau saat muka air waduk terendah dengan

perhatian khusus pada lereng hulu bendungan dan pada waktu

musim hujan pada saat muka air waduk maksimum dengan

perhatian khusus pada lereng hilir. Pemeriksaan tengah tahunan

dilakukan oleh dam engineer dengan dibantu oleh petugas

lapangan.

Hasil pemantauan (pembacaan instrumen, pemeriksaan, uji

operasi) selama setahun termasuk hasil pemeriksaan tengah

tahunan serta hasil pelaksanaan operasi dan pemeliharaan

kemudian dievaluasi dan dirangkum dalam ”Laporan Tahunan

Pemantauan, Pemeliharaan dan Operasi”. Isi laporan meliputi

antara lain:

Hasil pemeriksaan visual termasuk identifikasi komponen/ bagian-

bagian bendungan yang memerlukan perbaikan

Hasil pemantauan perilaku bendungan yang meliputi aspek

deformasi, rembesan, tekanan pori dan tekanan angkat (uplift);

Interpretasi data instrumentasi: bandingkan hasil data

pemantauan dengan asumsi desain, dan untuk bendungan lama

bandingkan pula dengan trend data pemantauan instrumentasi;

Kondisi peralatan instrumentasi;

Hasil uji operasi terhadap semua peralatan yang terkait dengan

keamanan bendungan;

Pelaksanaan pemeliharaan dan perbaikan;

Pelaksanaan operasi, meliputi anatara lain: rencanan operasi

tahunan, pelaksanaan operasi tahunan, evaluasi pelaksanaan

operasi, operasi darurat, dll.

Kejadian khusus/ musibah dan peristiwa (accident and incident),

kejadian luar biasa;



Kegiatan inspeksi, pemeriksaan (besar, khusus, luar biasa) dan

studi, yang dilakukan pada tahun yang bersangkutan;

Dan lain sebagainya.

Kegiatan pemeriksaan, inspeksi Balai Bendungan/KKB dan studi

yang dilakukan pada tahun yang bersangkutan.

Laporan pemantauan berkala tengah tahunan, dan laporan tahunan

pemantauan disampaikan ke Pemilik/Dit Pembina, Balai Bendungan

dan pengelola wilayah sungai yang bersangkutan.

Pemeriksaan besar

Pemeriksaan besar adalah pemeriksaan secara menyeluruh

terhadap aspek teknis dan non teknis dalam rangka evaluasi

keamanan bendungan. Pemeriksaan besar dilakukan oleh Tim

tenaga ahli bendungan yang paling tidak terdiri dari seorang dam

engineer, ahli hidrologi, ahli geotek, ahli geologi, ahli

hidromekanik.

Tujuan pemeriksaan besar, adalah untuk:

Meng-identifikasi problem yang sedang berkembang;

Mengetahui status/ kondisi keamanan bendungan berkaitan

dengan keamanan struktural dan operasional, hidrolis serta

rembesan;

Membuat saran atau usulan tindak lanjut untuk peningkatan

keamanan bendungan yang dapat berupa: pembatasan operasi,

perbaikan, studi lanjutan atau studi khusus

Langkah-langkah kegiatan pemeriksaan besar:

Langkah Pertama, identifikasi masalah dan potensi masalah:

Kaji semua data yang ada, antara lain:

- Kaji /pelajari desain dan data desain bendungan dan

bangunan pelengkap, untuk menilai performance aktual

dengan membandingkannya dengan performance yang

direncanakan dalam desain. Bandingkan desain dengan

NSPM terbaru.



- Kaji laporan (data dan rekaman) pelaksanaan konstruksi.

Apakah bangunan dikonstruksi sesuai desain? Adakah

revisi desain yang dibuat untuk mengatasi kondisi yang

tidak biasa (unusual) atau kondisi diluar perkiraan

(unanticipated)

- Kaji riwayat OP bendungan dan bangunan pelengkapnya,

sehingga Tim Inspeksi/Pemeriksa benar-benar memahami

penuh bendungan dan riwayat operasi serta

pemeliharaannya

Pelajari perilaku dan kondisi bendungan

Untuk itu lakukan pemeriksaan bendungan secara menyeluruh

untuk mengidentifikasi semua potensi masalah, antara lain:

- Unjuk kerja yang tidak sesuai dengan yang direncanakan;

- Terjadinya keruskan konstruksi;

- Penyimpangan yang terkait dengan deformasi, tekanan

pori dan rembesan, dari hasil pemeriksaan lapangan dan

evaluasi data instrumen;

- Timbunya potensi bahaya ditinjau dari aspek geologi;

- Tidak berfungsinya peralatan hidromekanik, listrik,

instrument, system peringatan dini bahaya banjir, dll.

- Indikasi terjadinya kemerosotan mutu, melemahnya

bangunan dan atau fondasi.

- Hal-hal lain yang dampaknya merugikan terhadap

keamanan bendungan, daerah hulu dan hilir bendungan,

serta

- Periksa kecukupan bendungan dan bangunan

pelengkapnya untuk memenuhi fungsinya, dengan

didukung data yang relevan dan dengan membandingkan

perilaku bendungan aktual dengan perilaku yang

direncanakan dalam desain.



Langkah kedua, analisis teknik

Lakukan analisis teknik untuk menilai status/tingkat keamanan

bendungan berdasar keadaan aktual seperti: adanya perubahan

sifat material, adanya perubahan geometri bendungan, pola banjir

terbaru, kapasitas tampung waduk terbaru, hasil studi gempa

terbaru serta NSPM terbaru, ditinjau dari:

Aspek struktural; periksa stabilitas tubuh bendungan

termasuk stabilitas terhadap gempa pada kondisi normal dan

luar biasa, minimal pada potongan:

- bagian yang perilakunya menyimpang (tekanan pori yang

lebih tinggi dari asumsi desain);

- bagian tertinggi, dan

- bagian yang geometrinya berubah cukup besar dan

- bagian kritis lainnya.

Aspek hidrolik (kecukupan kapasitas pelimpah berdasar hasil

analisis banjir desain dan kapasitas waduk terbaru, tinggi

jagaan, kapasitas sarana pengeluaran darurat, dll).

Aspek rembesan (erosi internal, piping, boiling, uplift,

pelarutan materil bendungan dan pondasi, dan lain-lain),

berdasar data-data yang tersedia.

Buat kesimpulan status keamanan bendungan dan saran

tindak lanjut yang diperlukan. Saran dapat berupa:

pembatasan operasi, perbaikan, atau studi lanjutan untuk

memecahkan masalah yang ada.

Buat/ susun laporan pemeriksaan besar

(b) Inspeksi

Inspeksi dilakukan oleh anggota Komisi Keamanan Bendungan dan

Balai Bendungan. Inspeksi dilakukan pada tahap penyiapan desain,

pelaksanaan konstruksi dan tahap pengelolaan bendungan.

Inspeksi oleh Komisi Keamanan Bendungan dan Balai Bendungan

dilakukan untuk:

pengumpulan data lapangan,



mengkonfirmasi laporan dari pembangun/ pengelola/ pemilik

bendungan terhadap kondisi riil dilapangan, atau untuk

memastikan bahwa pembangunan atau pengelolaan bendungan

telah dilaksanakan sesuai dengan konsepsi keamanan bendungan

dan kaidah-kaidah keamanan bendungan yang tertuang di dalam

NSPM.

3) Uji Operasi

Semua peralatan yang terkait atau mendukung dengan keamanan

bendungan harus selalu siap untuk dioperasikan pada segala kondisi

operasi. Untuk mengetahui kesiapan alat tersebut, minimal sekali dalam

satu tahun perlu dilakukan uji operasi. Uji operasi sebaiknya dilakukan

bersamaan dengan jadwal pemeliharaan dan disinkronkan dengan pola

operasi waduk. Uji dilakukan terhadap pintu pengeluaran bawah (contoh

Gambar 3.10), pintu pengeluaran darurat, pintu pelimpah, pintu intake,

system gawar darurat (flood warning system,) dan lain-lain.

Tabel 3.2. Frekuensi Pemeriksaan Rutin Oleh Petugas Pengelola Bendungan

Pemeriksaan

Pemeriksaan



Tabel 3.3. Besaran Dan Jarak Gempa Untuk Pemeriksaan Luar Biasa

Pusat gempa = epicentrum

Gambar 3.10. Contoh Langkah Pelaksanaan Uji Operasi Pintu Pengeluaran Bawah

1 = uji kering pintu pengaman (dry test of guard gate)

2 = uji basah pintu pengatur (wet test of regulating gate)

3~4 = uji kering pintu pengatur (dry test of regulating gate)

Kembali ke posisi awal



3.3.2 Pemeliharaan Perbaikan dan Rehabilitasi

a) Pemeliharaan

Agar bendungan selalu dalam kondisi baik, berfungsi seperti yang

direncanakan, siap dan aman dioperasikan pada semua kondisi operasi,

bendungan perlu dirawat atau dipelihara. Pemeliharaan merupkan

pekerjaan yg diperlukan untuk memelihara bangunan dan sistem yg ada,

mencakup: bangunan sipil, peralatan mekanik, listrik, hidrolik agar tetap

dalam kondisi aman dan berfungsi baik.

Setiap bendungan harus memiliki program pemeliharaan rutin/ tahunan,

berkala/ terjadwal jangka menengah (5 tahunan) dan jangka panjang (20

s/d 30 tahun) bagi: tubuh bendungan, bang pelengkap dan peralatan

(sesuai referensi pabrik), serta kebutuhan bahan dan peralatan khusus yg

diperlukan untuk pemeliharaan. Program pemeliharaan dibuat berdasar

hasil pemeriksaan lapangan dan uji operasi.

Akibat pengaruh cuaca, lingkungan dan umur pakai, konstruksi

bendungan dan komponen-komponen bendungan akan mengalami

penurunan mutu/ penuaan. Laju penurunan mutu konstruksi bendungan

dapat dikurangi dengan kegiatan pemeliharaan yang baik.

b) Perbaikan

Dengan bertambahnya umur bendungan, juga akan terjadi kerusakan

pada bendungan atau komponen bendungan. Untuk mencegah

berkembangnya kerusakan menjadi lebih parah dan mengembalikan

fungsinya seperti semula, kerusakan yang terjadi perlu segera diperbaiki.

Perbaikan bendungan harus dijadwalkan berdasar: tingkat keparahan

kerusakan, ketersediaan sumber daya (biaya, alat, SDM) yang tersedia

dan kondisi cuaca.

c) Rehabiltiasi

Bila kerusakan terjadi sudah sedemikian parah sehingga berpengaruh

pada keamanan struktur mendasar bendungan, pemilik bendungan perlu

segera mengambil langkah pengamanan bendungan dengan melakukan



rehabilitasi bendungan untuk mengembalikan kondisi bendungan seperti

kondisi semula.

3.3.3 Operasi Bendungan

Pada dasarnya yang dimaksud dengan operasi bendungan adalah merupakan

operasi waduk yang dilakukan dengan cara mengatur pengeluaran air waduk

melalui pintu-pintu atau katup pada bangunan pelengkap, yang terdiri dari:

Bangunan sadap/ intake;

Bangunan pelimpah;

Sarana pengeluaran darurat (emergency release).

Jenis operasi waduk, dibedakan menjadi:

Operasi normal/operasi harian rutin, adalah: operasi sehari-hari sesuai

dengan rencanan operasi tahunan untuk melayani kebutuhan air dihilir.

Operasi darurat, adalah: operasi waduk yang dilakukan untuk merespon

suatu kejadian yang dapat mengancam keamanan dan keutuhan

bendungan. Operasi ini dilakukan dengan cara penurunanan muka air

waduk secara cepat sampai elevasi yang aman, melalui pintu pengeluaran

darurat dan atau pintu-pintu pengeluaran yang lain seperti pintu pelimpah

dan pintu intake.

Operasi banjir di waduk: operasi banjir di waduk hanya dilakukan pada

bendungan yang dilengkapi dengan bangunan pelimpah berpintu. Operasi

ini dilakukan dengan pengoperasian pintu-pintu pelimpah saat musim

banjir untuk menjaga/ mempertahankan agar muka air waduk berada

pada elevasi yang aman/sesuai dengan pola operasi waduk.

Operasi banjir dalam rangka pengendalian banjir daerah hilir: operasi

dilakukan dengan pengoperasian pintu-pintu pelimpah dengan cara

menahan atau menampung air banjir di waduk dan mengeluarkannya

secara berangsur-angsur sesuai dengan kapasitas palung sungai dan

debit sungai dihilir. Untuk meningkatkan volume tampungan banjir, pada

awal musim banjir muka air waduk diturunkan. Operasi ini dilakukan

dengan tujuan untuk menurunkan debit puncak banjir dan memperlambat

datangnya banjir di daerah hilir.



Pada kondisi darurat atau kondisi yang dapat mengancam keamanan

bendungan, operasi bendungan harus diutamakan untuk pengamanan

bendungan.

3.4 Kesiapsiagaan Tindak Darurat

3.4.1 Pertimbangan Umum

Untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya kondisi darurat, Pembangun/

Pemilik/ Pengelola bendungan harus memiliki kesiapsiagaan menghadapi

keadaan darurat, siap menghadapi kondisi bendungan yang memburuk

sampai kondisi terburuk. Penanganan pada keadaan darurat tidak dibenarkan

dilakukan dengan cara ”improvisasi”/ coba-coba tetapi harus berdasarkan

RENCANA TINDAK DARURAT yang telah disiapkan secara matang.

Kesiapsiagaan tindak darurat dilakukan dengan penyiapan sistem

penanganan keadaan darurat yang berupa serangkaian kegiatan dan

pengorganisasian melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna yang

mencakup:

Penyusunan rencana tindak darurat (rtd);

Penyiapan peralatan dan material untuk tindak darurat;

Pemutakhiran rencana tindak darurat sesuai kondisi terkini;

Penyiapan personil untuk pelaksanaan tindak darurat;

Sosialisasi terhadap unsur masyarakat yang terpengaruh potensi

kegagalan bendungan; dan

Sosialisasi terhadap pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah

kabupaten/ kota yang wilayahnya terpengaruh potensi kegagalan

bendungan.

3.4.2 Penyusunan Rencana Tindak Darurat

Keadaan darurat adalah suatu keadaan yang diperkirakan akan

mempengaruhi keamanan bendungan dan atau terjadinya keluaran air yang

melebihi kapasitas tampung sungai, sehingga diperlukan tindakan darurat

guna melindungi manusia dan harta benda dibagian hilir bendungan.



Setiap bendungan diwajibkan memiliki rencana tindak darurat. Rencana tindak

darurat adalah merupakan suatu petunjuk yang digunakan untuk melakukan

tindakan yang diperlukan apabila terdapat gejala kegagalan bendungan atau

terjadi kegagalan bendungan. Muatan isi rencana tindakan darurat, paling

tidak harus mencakup dua kelompok tindakan yang terdiri dari:

Pengamanan bendungan, dan

Penyelamatan masyarakat serta lingkungan.

Tindakan pengamanan bendungan merupakan tanggung jawab pembangun,

pemilik atau pengelola bendungan. Tindakan pengamanan bendungan adalah

merupakan langkah pertama yang harus dilakukan saat terjadi keadaan

darurat bendungan untuk mencegah terjadinya bencana keruntuhan

bendungan. Oleh karenanya di dalam RTD perlu dilengkapi dengan petunjuk

yang jelas mengenai: indikasi-indikasi ancaman keamanan bendungan dan

tindakan pencegahannya sesuai dengan masing-masing tingkat keseriusan

kondisi darurat bendungan. Tindakan pengamanan bendungan juga

merupakan tindakan untuk penyelamatan lingkungan dari ancaman

keruntuhan bendungan.

Tindakan penyelamatan masyarakat yang terkena dampak potensi keruntuhan

bendungan menjadi tanggung jawab pemerintah pusat dan pemerintah

daerah (pemerintah provinsi, kabupaten, kota). Penyelamatan masyarakat

dilaksanakan di bawah pengkoordinasian Badan Nasioanal Penanggulangan

Bencanan (BNPB) dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

dengan melibatkan berbagai instansi dan unsur masyarakat. Dalam rangka

penyelamatan masyarakat, RTD perlu dilengkapi dengan petunjuk: penyiapan

sistem pemberitahuan, pelaporan dan komunikasi; penyiapan peta genangan

banjir dan rencana jalur evakuasi; penyiapan sistem peringatan dini; pelatihan

dan sosialisasi.

Penyusunan rencana darurat dilakukan dengan mengikutsertakan instansi

teknis dan unsur masyarakat yang terpengaruh terhadap potensi kegagalan

bendungan, kemudian dikonsultasikan kepada gubernur/bupati/walikota yang

wilayahnya terpengaruh oleh potensi kegagalan bendungan.



Rencana tindak darurat bendungan, perlu dilegalkan dengan ditandatangani

oleh instansi yang berwenang (gubernur/ bupati/ walikota). Hal tersebut selain

mempunyai kekuatan hukum untuk dapat dilaksanakan, juga dapat menjadi

perekat dari masing-masing instansi sekaligus untuk mengetahui tugas dan

fungsi masing-masing pelaku di dalam wilayah tersebut. Disamping itu untuk

bendungan milik badan usaha swasta dan bendungan yang pengelolanya

berbeda dengan pengelola wilayah sungai yang bersangkutan, rencana tindak

darurat juga perlu ditandatangani oleh instansi pengelola wilayah sungai

tersebut karena tindakan darurat suatu bendungan memiliki kaitan yang erat

dengan operasi sistem sungai.

Rencana tindak darurat disiapkan melalui langkah penetapan strategi

penanganan keadaan darurat dan kegiatan persiapan penanganan keadaan

darurat.

Strategi penanganan keadaan darurat, meliputi tiga macam kegiatan:

a) Identifikasi terhadap ancaman keamanan bendungan;

b) Penetapan keadaan darurat bendungan; dan

c) Tindak penanganan/ perlindungan.

Persiapan penanganan keadaan darurat, meliputi kegiatan sbb:

a) Perencanaan untuk menetapkan daerah potensi genangan banjir; dan

pembuatan peta rencana evakuasi;

b) Penyiapan peralatan sistem gawar banjir dan penyiapan peralatan dan

bahan yang diperlukan saat terjadi kondisi darurat;

c) Pembentukan organisasi penanggulangan bencana; dan

d) Pelatihan dan sosialisasi.



Gambar 3.11. Konsepsi Penanganan Kondisi Darurat

3.4.3 Strategi

Seperti dijelaskan sebelumnya, strategi daIam penanganan kondisi darurat

meliputi tiga macam kegiatan, yaitu:

Identifikasi ancaman keamanan bendungan,

Penetapan tingkat keadaan darurat bendungan dan

Tindak penanganan atau pencegahan

Berikut ini penjelasan lengkapnya

a) Identifikasi ancaman keamanan bendungan

Bendungan akan selalu mengalami ancaman berupa:

1) Air yang ditampung diwaduk (dapat menimbulkan rembesan yang

berlebihan yang dapat memicu timbulnya erosi buluh, sembulan pasir,

erosi internal, pelarutan kandungan material tubuh bendungan dan

fondasi, rekah hidraulik, dll.

2) Banjir atau hujan badai

3) Gempa bumi

4) Longsoran

5) Sabotase, kerusuhan social (social riot)

6) Serangan disaat perang.



Agar strategi penanganan kondisi darurat ini dapat dijalankan dengan

tepat, ahli bendungan/ dam specialist dari pengelola bendungan harus

tahu apa penyebab terjadinya ancaman dan bagaimana

perkembangannya dari waktu ke waktu. Disaat terdeteksi adanya

ancaman keamanan bendungan, tindakan yang harus segera dilakukan

adalah melakuan onbservasi/ pemeriksaaan secara teliti terhadap problem

atau ancaman yang muncul dan merubah kegiatan pemantauan normal

menjadi pemantauan intensif seperti gambar 3.12.

b) Klasifikasi keadaan darurat bendungan

Pengelola bendungan sangat penting untuk memahami perkembangan

indikasi ancaman keamanan bendungan menjadi problem yang

membahayakan bendungan, kemudian berkembang mengarah pada

keruntuhan bendungan. Sebelum problem yang muncul berkembang

menjadi ancaman yang nyata bagi keamanan bendungan, biasanya akan

didahului dengan adanya penyimpangan/anomali perilaku bendungan

yang terdeteksi dari bacaan instrumentasi atau dari pemeriksaan visual

bendungan. Kondisi ini biasa disebut sebagai kondisi abnormal. Kondisi

abnormal belum termasuk keadaan darurat bendungan, dengan

tindakan yang cepat dan tepat sejak kondisi abnormal, keadaan yang

membahayakan bendungan dapat dicegah sehingga tidak

berkembang menjadi keruntuhan bendungan.

Identifikasi secara dini, pemantauan secara intensif, dan rencana tindak

yang jelas serta upaya-upaya perbaikan yang cepat dan tepat akan

membantu mengurangi potensi keadaan bahaya.

Tingkat keadaan darurat bendungan diklasifikasi berdasar tingkat respon

tindak darurat (the level of emergency response) dari pelaksana RTD,

menjadi tiga tingkat keadaan/kondisi atau status, yaitu:

Kondisi waspada

Kondisi siaga

Kondisi awas



Berikut dijelaskan mengenai kondisi abnormal bendungan dan tingkat-

tingkat keadaan darurat bendungan beserta indikasi ancamannya

terhadap keamanan bendungan yang dapat memicu terjadinya

keruntuhan bendungan.

1) Kondisi abnormal

Secara umum kondisi abnormal adalah suatu keadaan dimana

perilaku bendungan menyimpang dari perilaku normal atau perilaku

yang direncanakan. Kondisi abnormal belum termasuk dalam keadaan

darurat, namun apabila kondisi ini dibiarkan terus menerus dapat

berkembang menjadi problem yang mengancam keamanan

bendungan. Di bawah disajikan contoh deteksi kondisi abnormal

berdasar adanya anomali data hasil pembacaan instrumentasi

bendungan.

Adanya anomali data hasil pembacaan pada 3 (tiga) instrumen

sejenis;

Adanya anomali data pembacaan pada 2 (dua) instrumen yang

berbeda;

Adanya anomali (naik diatas batas threshold) data pembacaan 1

(satu) instrumen pada periode 3 (tiga) kali pembacaan berturutan.

Apabila salah satu dari indikasi tersebut di atas terdeteksi di lapangan,

petugas lapangan harus segera meningkatkan metode pemantauan

bendungan dari pemantauan normal menjadi pemantauan intensif.

Disamping itu juga harus segera mengundang Ahli bendungan dari

kantor pemilik/pengelola bendungan atau bila tidak ada dapat

mengundang tenaga ahli dari luar (PUSAIR, konsultan, dll) untuk

melakukan pemeriksaan, mendokumentasikan, melakukan evaluasi

dan menetapkan perlu tidaknya perbaikan atau tindak lanjut lainnya.

2) Kondisi waspada

Kondisi waspada mulai diberlakukan apabila di bendungan telah

terdeteksi adanya problem yang memerlukan pemantauan secara

terus menerus (constant) atau diperlukan tindakan segera untuk

perbaikan. Penanganan problem dilakukan oleh staf pengelola

bendungan. Pada kondisi ini problem yang muncul masih berkembang



lambat dan diperkirakan belum akan terjadi keruntuhan bendungan.

Berdasar hasil pemantauan dan evaluasi, Ahli bendungan

berkeyakinan bahwa ancaman kemanan bendungan/ problem yang

muncul dapat diatasi.

Kondisi waspada dapat dideteksi dari munculnya indikasi ancaman

keamanan bendungan sebagai berikut:

Didih pasir kecil dengan aliran agak keruh atau kotor (cloudy or

dirty) di lereng hilir tubuh bendungan atau di hilir kaki tubuh

bendungan, atau aliran lumpur di hilir tubuh bendungan,

munculnya aliran buluh (piping) atau daerah basah;

Adanya peningkatan debit rembesan atau debit bocoran yang

cukup signifikan, rembesan yang keruh, munculnya didih pasir,

Rembesan di sekeliling konduit

Lubang benam (sink hole) dengan aliran rembesan yang muncul

di tubuh bendungan atau di hilir kaki bendungan.

Longsoran yang berakibat penurunan puncak bendungan, atau

longsoran yang berkembang membesar.

Retakan dan pergeseran struktur beton.

Terjadinya limpasan air lewat pelimpah darurat (pelimpah darurat

berfungsi untuk peningkatan keamanan bendungan, misal: untuk

antisipasi bila pintu pelimpah macet, datangnya banjir yang

melampaui banjir desain).

Keluaran air waduk yang besar yang diperkirakan akan

melampaui kapasitas palung sungai di hilir/menimbulkan banjir di

pemukiman.

Dan indikasi lain sesuai tipe dan kondisi bendungan yang

bersangkutan.

3) Kondisi Siaga

Kondisi siaga diberlakukan apabila problem yang terdeteksi pada

kondisi waspada berkembang terus (progresif) menjadi lebih

memburuk atau berdasar evaluasi Ahli bendungan problem yang ada

sulit diatasi (keberhasilan penanganan sekitar 50%). Pada kondisi ini



belum ada bahaya langsung, tetapi apabila problem berkembang

terus, diperkirakan dapat terjadi keruntuhan bendungan.

Kondisi siaga dapat dideteksi dari munculnya indikasi ancaman


Didih pasir besar, bertambahnya ukuran dan laju alirannya,

khususnya bila alirannya mengandung lumpur.

Perkembangan rembesan yang cukup besar, khususnya dengan

aliran mengandung lumpur.

Longsoran dengan massa material besar yang merusak puncak

bendungan dan terus berkembang.

Lubang benam disertai keluaran air yang mengandung lumpur.

Retakan besar, pergeseran atau kegagalan pada struktur beton

utama yang merupakan bagian yang terpisahkan dengan tubuh

bendungan.

Naiknya muka air waduk mendekati puncak bendungan.

Luapan pada bagian bendungan di luar pelimpah.

4) Kondisi awas

“Kondisi awas” adalah suatu keadaan yang diperkiran bendungan

akan segera runtuh dan air waduk akan keluar tanpa dapat

dikendalikan, atau telah terjadi keruntuhan atau terjadi ancaman

banjir. Apabila upaya-upaya perbaikan yang dilakukan pada keadaan

siaga tidak berhasil dan diperkirakan bendungan akan segera runtuh,

atau terjadi ancaman banjir.

Kondisi awas dapat dideteksi dari munculnya indikasi ancaman


Berkembangnya didih pasir secara cepat (ukuran/ laju aliran),

munculnya didih pasir baru di dekat didih pasir sebelumnya

khususnya bila ukurannya cukup besar, alirannya mengandung

lumpur.

Berkembangnya rembesan secara cepat, khususnya dengan

aliran mengandung lumpur.



Longsoran dengan massa material besar yang berakibat turunnya

puncak bendungan hingga mendekati elevasi permukaan air

waduk, atau rembesan yang cukup besar pada daerah longsoran.

Penurunan (settlement) yang diperkirakan telah mengakibatkan

turunnya muka air waduk.

Retakan yang berkembang hingga mencapai elevasi muka air

waduk.

Pergerakan yang cukup besar atau kegagalan/kerusakan struktur

beton yang menyatu dengan tubuh bendungan.

Luapan air waduk lewat (overtopping) pada bendungan urugan.

Keluaran air dari waduk yang tak terkendali.

c) Tindak penanganan atau pencegahan

1) Penanganan Keadaan abnormal

Apabila terdeteksi inindikasi keadaan abnormal seperti tersbut diatas,

petugas lapangan harus segera meningkatkan metode pemantauan

bendungan dari pemantauan normal menjadi pemantauan intensif.

Disamping itu juga harus segera mengundang Ahli bendungan dari

kantor pemilik/pengelola bendungan atau bila tidak ada dapat

mengundang tenaga ahli dari luar (PUSAIR, konsultan, dll) untuk

melakukan pemeriksaan, mendokumentasikan, melakukan evaluasi

dan menetapkan perlu tidaknya perbaikan atau tindak lanjut lainnya.

2) Penanganan Keadaan waspada

Situasi yang terjadi harus dipantau secara intensif dan segera

dilakukan tindakan perbaikan. Kepala Pengelola bendungan sebagai

Pemimpin pelaksana RTD di bendungan harus mengusahakan

dengan segala cara untuk memobilisasi sumber daya yang ada untuk

mengendalikan situasi ini. Pada kondisi waspada, Kepala Pengelola

Bendungan bertanggung jawab dalam pelaksanaan pemantauan dan

perbaikan yang perlu dilakukan secepatnya.

Pemimpin pelaksana RTD harus segera melaporkan mengenai kondisi

bendungan kepada Dirjen SDA dan KKB/ Balai Bendungan; dan pada

kondisi yang lebih serius (berdasar evaluasi Ahli bendungan) laporan/

pemberitahuan juga harus disampaikan kepada Gubernur/ Bupati/



Walikota, BNPB/ BPBD dan Kepolisian sesuai bagan alir laporan dan

pemberitahuan di dalam RTD bendungan.

3) Penanganan Keadaan Siaga

Pemimpin pelaksana RTD tetap harus berusaha terus melakukan

upaya-upaya perbaikan dan bila mungkin menurunkan muka air

waduk. Kepala Pengelola bendungan sebagai Pemimpin pelaksana

RTD, bertanggung jawab terhadap pelaksanaan perbaikan dan

tindakan darurat tertentu, seperti pembukaan dan penutupan pintu

pelimpah, pintu intake, pintu darurat, perbaikan terhadap kerusakan

yang terjadi, penurunan muka air waduk dan tindakan lain yang

diperlukan.

Pemimpin pelaksana RTD juga harus segera melapor /menyampaikan

pemberitahuan mengenai kondisi bendungan kepada Dirjen SDA,

KKB/ Balai Bendungan, Gubernur/ Bupati/ Walikota yang

bersangkutan, BNPB/ BPBD, Kepolisian, dan pihak-pihak terkait lain

sesuai dengan bagan alir dalam RTD.

Pada kondisi ini mulai disampaikan peringatan bahaya kepada

masyarakat, persiapan evakuasi dan bila perlu mulai dilakukan

evakuasi terhadap sebagian penduduk (partial evacuation) yang

terkena risiko/dampak potensi keruntuhan bendungan yang tinggal di

dataran banjir di dekat bendungan dan penduduk yang memiliki

tingkat kerentanan tinggi.

4) Penanganan Kondisi awas

Tindakan pertama yang harus segera dilakukan oleh Pemimpin

pelaksana RTD adalah segera menyampaikan laporan/

pemberitahuan kepada Gubernur/ Bupati/ Walikota, BNPB/ BPBD,

Kepolisian dan pihak-pihak terkait lain sesuai dengan bagan alir dalam

RTD untuk memberi peringatan kepada penduduk dan melaksanakan

evakuasi penduduk di daerah potensi genangan banjir. Laporan juga

disampaikan kepada Dirjen SDA, KKB/ Balai Bendungan.



3.4.4 Persiapan

Kegiatan yang dilakukan pada persiapan, yaitu:

- Planning;

- Penyiapan sistem peringatan dini;

- Penyiapan peralatan dan bahan;

- Pembentukan organisasi penanggulangan bencana;

- Pelatihan dan sosialisasi.

Gambar 3.12. Strategi dalam penanganan keadaan darurat. Setelah muncul

indikasi keadaan darurat, Pengelola bendungan harus mengundang ahli

bendungan yang berkompeten untuk membantu dalam melakukan evaluasi

keadaan darurat dan memberi saran tindakan pengamanan bendungan yang

diperlukan



Gambar 3.13. Konsep Pemantauan; Kiri: Contoh Pemantauan Regular; Kanan: Contoh Pemantauan Intensif

Ancaman

Tindakan

Perilaku

abnormal

Longsoran

Banjir

Gempa

bumi

Sabotase

Perang

Perbaikan/

rehabilitasi 1 ev

Penurunan m.a.

waduk sebagian 1 opt

Penurunan m.a.

waduk sluruhnya 2

Evakuasi

pencegahan 3 2 1

Evakuasi setelah

kejadian 2 1 1 1

nampak tidak terduga

Gambar 3.14. Contoh matriks ancaman dan upaya tindakan pencegahan/ perlindungan pada kondisi darurat. Urutan tingkat pentingnya tindakan 1,2,3.

Opt=optional (Sumber: Konsepsi Keamanan Bendungan Swiss)

a) Planning

Kegiatan yang dilakukan meliputi: Penetapan daerah potensi genangan

banjir, dan pembuatan peta rencanan evakuasi.

Untuk menetapan daerah potensi genangan banjir, lebih dulu harus

dilakukan analisis keruntuhan bendungan (dam break analysis). Dari



analisis keruntuhan bendungan akan diperoleh potensi genangan banjir

apabila terjadi keruntuhan bendungan. Berdasar hasil analisisi Analisis

keruntuhan bendungan, kemudian dibuata peta potensi genangan banjir.

Peta genangan potensi genangan banjir dimaksudkan untuk memberi

gambaran daerah yang akan tergenang banjir bila terjadi keruntuhan

bendungan. Peta genangan dibuat berdasar pada hasil analisis

keruntuhan bendungan yang dilakukan oleh tenaga ahli professional.

Di dalam peta harus diberi keterangan antara lain: perkiraan waktu

datang banjir (dihitung sejak terjadinya rekahan), perkiraan elevasi atau

kedalaman banjir dan kecepatan aliran banjir.

Daerah genangan dibagi dalam zona-zona bahaya yang ditetapkan

berdasar kedalaman genangan, bila memungkinkan dibuat berdasar nilai

hubungan antara kecepatan dan kedalaman (depth-velocity), lihat

Pedoman untuk menentukan klasifikasi bahaya bendungan. Berdasar peta

tersebut kemudian dibuat zona-zona evakuasi, rencana jalur/ rute

evakuasi dan tempat penampungan penduduk yang akan dipakai oleh

pemerintah daerah untuk melakukan peringatan dini dan evakuasi

penduduk yang terkena risiko potensi keruntuhan bendungan.

b) Penyiapan sistem peringatan dini

Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan

sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya

bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang. Sistem

peringatan dini dimaksudkan untuk memberi peringatan tepat waktu untuk

persiapan dan pelaksanaan evakuasi penduduk yang aman dan efektif.

Dengan peringatan tersebut diharapkan penduduk/masyarakat segera

siap siaga, bertindak sesuai kondisi, situasi dan waktu yang tepat. Prinsip

utamanya adalah memberikan informasi yang cepat, akurat, tepat

sasaran, mudah diterima, mudah dipahami, dan terpercaya.



Dalam hal bencana yang terkait dengan bendungan, peringatan dini

dikeluarkan karena kemungkinan terjadinya bencana akibat potensi

keruntuhan bendungan atau operasi waduk yang diperkirakan keluaran

airnya akan melampaui kapasitas palung sungai.

Peringatan dini kepada penduduk disampaikan oleh Pemerintah daerah

dan Pengelola bendungan dengan melibatkan instansi dan lembaga

terkait serta masyarakat dengan koordinator BPBD.

c) Penyiapan peralatan dan bahan

Kegiatan yang dilakukan pada saat terjadi keadaan darurat bendungan,

antara lain :

Operasi darurat (operasi waduk secara darurat), dengan melakukan

penurunan muka air waduk secara cepat

Perbaikan secara cepat (perbaikan sementara) terhadap problem yang

timbul.

Evakuasi/ pengungsian penduduk di hilir bendungan.

Agar keadaan darurat dapat ditangani secara cepat, diperlukan dukungan

ketersediaan sumber daya listrik, bahan dan peralatan. Peralatan dan

bahan yang diperlukan, tidak semuanya dapat disediakan oleh Pemilik/

Pengelola Bendungan, demikian pula kemampuan dalam pelaksanaan

perbaikan atau kegiatan pencegahan, oleh karena itu perlu melibatkan

pemasok, kontraktor, perusahaan transportasi, dan lain sebagainya.

Ketersediaan sumber tenaga listrik, peralatan dan bahan untuk

mendukung kegiatan penganan keadaan darurat, harus dijelaskan

dijelaskan dalam Rencana Tindak Darurat.

d) Organisasi pelaksana RTD

Tindak darurat bendungan memiliki dua kegiatan pokok, yaitu :

pengamanan bendungan, dan penyelamatan masyarakat. Pengamanan

bendungan menjadi tanggung jawab pemilik/ pengelola bendungan,

sedang penyelamatan masyarakat adalah merupakan kewenangan

pemerintah daerah.



Pada saat terjadi keadaan darurat bendungan, Kepala Pengelola

bendungan (Kep. BBWS/ BWS, Kabid OP, Kadin SDA, pejabat lain yang

setingkat atau pejabat lain yang ditunjuk oleh Pemilik Bendungan)

bertindak sebagai Pemimpin pelaksana RTD di bendungan (selanjutnya

akan disebut Pemimpin pelaksana RTD) yang bertanggung jawab dalam

pelaksanaan RTD di bendungan.

Pada keadaan darurat, Pemimpin pelaksana RTD bertanggung jawab

langsung atas pelaksanaan pemantauan, operasi dan pemeliharaan

bendungan. Untuk menetapkan tindakan pencegahan yang tepat,

pemimpin pelaksana RTD perlu dibantu oleh Ahli bendungan untuk

melakukan observasi dan evaluasi terhadap indikasi ancaman keamanan

bendungan yang muncul. Untuk melakukan tindakan pengamanan

bendungan pada saat kondisi darurat, pemilik atau pengelola bendungan

dapat menggunakan organisasi pengelola bendungan yang sudah ada

atau membentuk organisasi khusus semacam kelompok kerja

penanganan tindak darurat.

Untuk kegiatan penyelamatan masyarakat, dapat menggunakan

organisasi Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana yang telah ada di

daerah yang melibatkan berbagai instansi daerah, Basarnas, PMI, dan

juga Lembaga Swadaya Masyarakat. Pelaksanaan penelamatan

masyarakat atau penanggulangan bencana berada dibawah koordinasi

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) untuk tingkat pusat,

atau Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Yang diperlukan

adalah menguraikan secara jelas tugas setiap instansi yang terlibat

dalam penanggulangan bencana; demikian pula system komunikasinya.

e) Pelatihan dan sosialisasi

Agar Rencana Tindak Darurat dapat diterapkan secara cepat dan tepat

saat terjadi keadaan darurat, perlu kesiapsiagaan dari petugas pemilik/

pengelola bendungan, instansi dan pihak-pihak yang terlibat dalam



penanggulangan bencana serta masyarakat atau penduduk yang terkena

risiko keruntuhan bendungan.

Pelatihan, dan sosialisasi atau penyuluhan adalah merupakan sebagian

dari kegiatan penting dalam rangka kesiapsiagaan tindak/tanggap darurat.

Kegiatan lain dalam rangka kesiapsiagaan, sudah dibahas pada bab

sebelumnya antara lain: pemasangan dan pengujian sistem peringatan

dini, penyediaan bahan dan peralatan, penyiapan peta evakuasi termasuk

lokasi evakuasi, pemutakhiran Rencana Tindak Darurat dan lain

sebagainya.

1) Pelatihan:

Pelatihan harus dilakukan secara berkala untuk seluruh personil

bendungan yang terlibat dalam pelaksanaan RTD. Pelatihan

dimaksudkan agar personil benar-benar memahami elemen-elemen

rencana tindak darurat, dan memahami tugas serta tanggung jawab

masing-masing, sehingga terwujud pengertian bersama dalam suatu

koordinasi aktif secara baik.

Pelatihan kepada personil bendungan harus mencakup identifikasi

masalah atau ancaman keamanan bendungan dan evaluasinya,

tindak pencegahan pada berbagai tingkat kondisi darurat bendungan,

simulasi tanggap darurat khusus karena adanya suatu masalah/

ancaman keamanan bendungan tertentu dan tindakan pencegahan

yang perlu dilakukan, termasuk mobilasi peralatan dan material, serta

pelaporan dan pemberitahuan kepada instansi terkait.

Pelatihan harus berdasarkan pada kondisi nyata lapangan dan

keadaan yang diskenariokan. Dengan pelatihan dan simulasi akan

meningkatkan pemahaman dan kesiapsiagaan untuk menghadapi

keadaan darurat yang sebenarnya bila terjadi keadaan darurat.

Pelatihan juga diperlukan bagi para pejabat pemda dan dinas/ instansi

terkait yang terlibat dalam penanganan keadaan darurat atau

penanggulangan bencana. Pelatihan dapat dilakukan dalam bentuk

diskusi atau simulasi pelaksanaan rencana tindak darurat dengan



fokus pelatihan pada koordinasi, komunikasi dan upaya-upaya dalam

penyelamatan masyarakat. Untuk memberi pemahaman mengenai

latar belakang perlunya rencana tindak darurat, di dalam pelatihan

perlu didahului dengan penyampaian garis besar materi “pengaturan

dan konsepsi keamanan bendungan”.

2) Sosialisasi

Sosialisasi Rencana Tindak Darurat dilakukan terhadap unsur

masyarakat yang terkena risiko banjir potensi keruntuhan bendungan

atau operasi bendungan. Sosialisasi harus dilakukan secara hati-hati

untuk menghindari timbulnya keresahan masyarakat. Sebelum

penyampaian materi RTD, kepada para peserta sosialisasi juga perlu

dijelaskan garis besar materi “pengaturan dan konsepsi keamanan

bendungan” untuk memberi pemahaman menganai latar belakang

yang mendasari perlunya disusun RTD.

Gambar 3.15. Contoh peta potensi genangan banjir keruntuhan

Bendungan Bili-bili



3.5 Latihan

1. Konsepsi keamanan bendungan memiliki tiga pilar yang harus dipenuhi

bagi setiap bendungan. Sebutkan dan jelaskan!

2. Agar keamanan struktur bendungan terpenuhi, bendungan harus

memenuhi tiga kreteria pokok desain bendungan. Sebutkan dan jelaskan

ke tiga kreteria pokok desain bendungan tersebut!

3. Jelaskan apa tujuan pemantauan perilaku bendungan!

4. Agar pemilik bendungan memiliki kesiapsiagaan tindak darurat, pemilik

bendungan perlu menyiapkan sistem penanganan tindak darurat.

Jelaskan apa yang dimaksud dengan sistem tersebut!

3.6 Rangkuman


memenuhi konsepsi keamanan bendungan dan kaidah-kaidah kaidah-kaidah

keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai NSPM terkait.

Keamanan bendungan harus didukung dengan tiga pilar, yaitu:

Pilar 1 : Keamanan Struktur

Pilar 2 : Pemantauan, Pemeliharaan dan Operasi

Pilar 3 : Kesiapsiagaan Tanggap Darurat

Bendungan dianggap aman ditinjau dari pilar keamanan struktur, apabila

memenuhi tiga kreteria pokok desain sebagai berikut:

Bendungan aman terhadap kegagalan struktural;

Bendungan aman terhadap kegagalan hidrolis;

Bendungan aman terhadap kegagalan rembesan.

Bendungan perlu dipantau perilakunya, karena bendungan akan selalu

mendapat ancaman dari fenomena alam berupa banjir dan gempa yang dapat

mengancam keamananan bendungan, dan sejalan dengan perjalanan waktu

secara alami karakteristuk struktur akan berubah yang mengarah pada

penurunan mutu.



Pemantauan bendungan bertujuan untuk mengetahui sedini mungkin problem

yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata, hingga

dapat diambil tindakan secepatnya sebelum problem berkembang lebih buruk.

Rencana Tanggap Darurat, disusun dengan prinsip: Pengelola bendungan

harussiap menghadapi segala kondisi darurat (sampai kondisi terburuk),

sehingga risiko kegagalan bendungan dapat ditekan sekecil mungkin.

3.7 Evaluasi

1. Konsepsi keamanan bendungan memiliki tiga pilar, yaitu.....

a. Pliar 1: kemanan struktur; Pilar 2: Keamanan hidrolis; Pilar 3:

Keamanan rembesan.

b. Pliar 1: Kemanan struktur; Pilar 2: Operasi, Pemeliharaan dan

Pemantauan; Pilar 3: Kesiapsiagaan tindak darurat.

c. Pliar 1: kemanan struktur; Pilar 2: Operasi, Pemeliharaan dan

Pemantauan; Plilar 3: Keamanan rembesan.

2. Agar keamanan struktur suatu bendungan terpenuhi, desain bendungan

harus memenuhi tiga kriteria pokok desain yang terdiri dari.....

a. Aman terhadap gempa; Aman terhadap banjir; Aman terhadap

tekanan air waduk.

b. Aman terhadap longsoran; Aman terhadap gempa, dan Aman

terhadap banjir.

c. Aman terhadap kegagalan struktural; Aman terhadap kegagalan

hidraulis, dan Aman terhadap kegagalan rembesan.

3. Sebutkan tiga macam kegiatan pokok dalam pemantauan bendungan.....

a. Pembacaan/ pengukuran instrument bendungan; Pemeriksaan

bendungan; Uji operasi terhadap peralatan yang terkait dengan

keamanan bendungan;

b. Pembacaan/ pengukuran instrument bendungan; Pemeriksaan besar;

Uji operasi terhadap peralatan yang terkait dengan keamanan

bendungan;

c. Pemeriksaan rutin; Pemeriksaan besar; Pemeriksaan luar biasa dan

khusus;



BAB IV

PENUTUP

4.1 Simpulan

Bendungan disamping memiliki manfaat yang besar, juga menyimpan

potensi bahya yang besar pula.





bendungan.





Setiap pembangunan bendungan harus melalui tiga tahapan kajian dan

mendapat tiga macam persetujuan dari Menteri PUPT, yaitu: kajian desain

untuk persetujuan desain dan izin pelaksanaan konstruksi, kajian pelaksanaan

konstruksi untuk izin pengisian awal waduk dan kajian pelaksanaan pengisian

awal untuk izin pengoperasian bendungan.

Keamanan suatu bendungan merupakan tanggung jawab pemilik bendungan.


memenuhi konsepsi dan kaidah-kaidah keamanan bendungan dan kaidah-

kaidah keamanan bendungan yang tertuang dalam berbagai NSPM terkait.

Agar keamanan suatu bendungan terwujud, harus didukung dengan tiga pilar,

yaitu:

Pilar 1 : Keamanan Struktur

Pilar 2 : Pemantauan, Pemeliharaan dan Operasi



Pilar 3 : Kesiapsiagaan Tanggap Darurat

Bendungan dianggap aman ditinjau dari aspek keamanan struktur, apabila

memenuhi tiga kreteria pokok sebagai berikut:

Bendungan aman terhadap kegagalan struktural dan operasional.

Bendungan aman terhadap kegagalan hidrolis;

Bendungan aman terhadap kegagalan akibat rembesan

Bendungan perlu dipantau perilakunya, karena bendungan akan selalu

mendapat ancaman dari fenomena alam berupa banjir dan gempa yang dapat

mengancam keamananan bendungan, dan sejalan dengan perjalanan waktu

secara alami karakteristuk struktur akan berubah yang mengarah pada

penurunan mutu.

Pemantauan bendungan bertujuan untuk mengetahui sedini mungkin problem

yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata, hingga

dapat diambil tindakan secepatnya sebelum problem berkembang lebih buruk.

Rencana Tanggap Darurat, disusun dengan prinsip: Pengelola bendungan

dan Organisasi Penanggulangan Bencana selalu siap menghadapi segala

kondisi darurat (sampai kondisi terburuk), sehingga risiko kegagalan

bendungan dapat ditekan sekecil mungkin.

4.2 Tindak Lanjut

Untuk memahami konsepsi dan pengaturan keamanan bendungan secara

mendalam, peserta pelatihan perlu belajar desain bendungan, pelaksanaan

konstruksi bendungan serta operasi, pemeliharaan dan pemantauan

bendungan. Disamping itu juga perlu mendalami dan mengikuti perkembangan

NSPM.



DAFTAR PUSTAKA

Undang-undang RI no.24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.

Undang-undang RI nomor 2 tahun 2017 tentang Jasa Konstruksi.

Peraturan Pemerintah RI nomor 54 tahun 20016 tentang perubahan ke tiga atas

Peraturan Pemerintah RI nomor 29 tahun 2000 tentang Penyelenggaran Jasa

Konstruksi

Tatacara Keamanan Bendungan, SNI 1731-1989-F, Oktober 1987.

Permen PUPR no.27/PRT/M/2015 tentang Bendungan.

H.Pougatsch, R.W. Muller & A.Kobelt, Water Alarm Concept in Swistzerland, Federal

Office for Water and Geology FOWG, Baden Swistzerland, Feb 2003

L.Mouver, R.W.Muller & H.Pougatsch, Structural safety of dams, according to the

new Swiss legislation, Federal Office for Water and Geology FOWG, Baden

Swistzerland, Feb 2003

Rudolf Biederman Dr, Safety concept for dams development for dams development

of the Swiss concept since 1980, Federal Office for Water and Geology FOWG,

Baden Swistzerland, Feb 2003.

Emergency Action Planning for Dams Owners, Federal Guidelines for Dam Safety,

FEMA, 2004.

Hydrologic and Hydraulic Guidelines for Dams in Texas, Dam Safety Program, Texas

Commission on Environmental Quality, January 2007;

Guidelines for Developing Emergency Action Plans for Dams in Texas, Dam Safety

Program, Critical Infrastructure Division, Texas Commission on Environmental

Quality, Revised March 2012.



GLOSARIUM

abutmant : ebatmen, tumpuan, bukit tumpuan

deformation : deformasi, pergeseran

defferential settlement : perbedaan penurunan

emergency releas : sarana pengeluaran darurat

exit gradient : gradient keluaran

free board : tinggi jagaan

flood warning system : sistem peringatan banjir, gawar banjir

hydraulic fracturing : rekah hidrolik

liquifaction : likuifaksi, luluh

overtopping : peluapan

piping : aliran buluh

pulsating force : tekanan denyut

sand boil : didih pasir

scouring : gerusan

sink hole : lubang benam

up heaving : sembulan

up lift : tekanan angkat



KUNCI JAWABAN

A. Latihan Materi Pokok 1: Garis Besar Pengaturan Keamanan Bendungan

1. Jelaskan kenapa diperlukan adanya pengaturan keamanan bendungan?

Jawaban :

Karena bendungan menyimpan potensi bahaya yang besar bagi masyarakat,

untuk melindungi masyarakat dari ancaman kegagalan bendungan

pembangunan dan pengelolaan bendungan perlu diatur secara khusus.

2. Apakah maksud dan tujuan pengaturan keamanan bendungan?

Jawaban:





bendungan.

Tujuan pengaturan keamanan bendungan untuk melindungi bendungan dari




3. Siapakah yang bertanggung jawab terhadap keamanan suatu

bendungan dan sebutkan beberapa kewajiban pemilik bendungan setelah

bendungan beroperasi!

Jawaban:

Yang bertanggung jawab terhadap bendungan adalah pemilik bendungan.

Kewajiban pemilik bendungan setelah bendungan beroperasi, antara lain:

Melakukan:

a. Operasi bendungan, dengan memperhatikan keamanan bendungan

termasuk daerah hulu dan hilir bendungan;

b. Melakukan pemantauan bendungan, yang kegiatannya meliputi:

Melakukan pemantauan instrumen bendungan dan melakukan

evaluasi datanya;



Melakukan pemeriksaan bendungan, yang meliputi ; pemeriksaan

rutin, berkala tengah tahunan dan pemeriksaan besar, serta

pemeriksaan luar biasa dan pemeriksaan khusus.

Melakukan uji operasi terhadap semua peralatan yang terkait dengan

keamanan bendungan.

c. Melakukan pemeliharaan bendungan secara rutin dan berkala. antauan

bendungan;

d. Memiliki kesiapsiagaan tindak darurat yang didukung dengan penyiapan

sistem penanganan tindak darurat.

B. Evaluasi Materi Pokok 1: Garis Besar Pengaturan Keamanan Bendungan

1. B

2. C

3. C

C. Latihan Materi Pokok 2: Konsepsi Keamanan Bendungan

1. Konsepsi keamanan bendungan memiliki tiga pilar yang harus dipenuhi bagi

setiap bendungan. Sebutkan dan jelaskan!

Jawaban:

Keamanan struktur; Pemantauan pemeliharaan dan operasi; Kesiapsiagaan

Tanggap Darurat.

2. Agar keamanan struktur bendungan terpenuhi, bendungan harus memenuhi

tiga kreteria pokok desain bendungan. Sebutkan dan jelaskan ke tiga kreteria

pokok desain bendungan tersebut!

Jawaban:

Izin Pelaksanaan Konstruksi Bendungan, Izin Pengisian awal waduk, Izin

Operasi.

3. Jelaskan apa tujuan pemantauan perilaku bendungan!

Jawaban:

Aman terhadap kegagalan struktural, Aman terhadap kegagalan Hidrolik,

Aman kegagalan rembesan.



4. Agar pemilik bendungan memiliki kesiapsiagaan tindak darurat, pemilik

bendungan perlu menyiapkan sistem penanganan tindak darurat. Jelaskan

apa yang dimaksud dengan sistem tersebut!

Jawaban:

Tujuan pemantauan bendungan adalah agar diketahui sedini mungkin

problem yang sedang berkembang sebelum menjadi ancaman yang nyata,

sehingga dapat dilakukan tindakan yang cepat dan tepat.

D. Evaluasi Materi Pokok 2 : Konsepsi Keamanan Bendungan

1. B

2. C

3. A

Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN … · Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN...

Documents

Transcript of Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN … · Modul 4 PENGATURAN DAN KONSEPSI KEAMANAN BENDUNGAN...