Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak,...

15
Merancang Skenario Pengawasan Desa di Era UU No. 6 Tahun 2014 Oleh: Rendy A. Diningrat Peneliti, Lembaga Penelitian SMERU FKP - Jakarta, 17 Oktober 2017

Transcript of Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak,...

Page 1: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Merancang Skenario Pengawasan Desadi Era UU No. 6 Tahun 2014Oleh: Rendy A. Diningrat

Peneliti, Lembaga Penelitian SMERU

FKP - Jakarta, 17 Oktober 2017

Page 2: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Latar Belakang

• DD semakin menjadi sorotan• Kasus penyelewengan DD semakin banyak terungkap

• OTT Bupati dan Kejaksaan Pamekasan menjadi “gong”

• Pernyataan pers ICW (2017): • Terdapat 110 kasus korupsi DD sepanjang 2016-Agustus 2017

• Melibatkan 139 pelaku: 107 kades, 30 perangkat, dan 2 istri kades

• Kerugian negara 30M (2017) dari 10,4M (2016)

• Modus: penggelpan, penyalahgunaan anggaran, penyalahgunaanwewenang, pungli, mark up, laporan fiktif, pemotongan anggarandan suap

2

Page 3: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

• Semua pihak tampak perlu dilibatkan

3

Page 4: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Sekilas Studi• Studi Kualitatif Logitudinal “Implementasi UU Desa"

No Provinsi Kabupaten Desa (pseudonym)

1 Jambi Batang Hari a. Tiang Berajo (TBJ)

b. Kelok Sungai Besar (KSB)

Merangin a. Sipahit Lidah (SPL)

b. Pinang Merah (PNM)

2 Jawa

Tengah

Wonogiri a. Kalikromo (KLK)

b. Beral (BRL)

Banyumas a. Deling (DLG)

b. Karya Mukti (KYM)

3. NTT Ngada a. Ndona (NDO)

b. Lekosoro (LKS)

Studi Awalan

Sept–Nov ‘15

Studi Akhiran

Direncanakan April ’18

Pemantauan1 Pemantau Lapangan per

Kabupaten

4

Page 5: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Fakta Dana Desa

58.2%62.3%43.2%42.9%37.2%

18.8%

53.9%57.6%74.6%73.8%0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

NDO LKS KLK BRL DLG KYM TBJ KSB SPL PNM

Juta

(R

up

iah

)

PADes DD ADD Bagi hasil pajak BKKDes Prov BKKDes Kab Lain2

DD terhadap APBDes 2016• Rerata DD per desaterus meningkat: Rp280 juta (2015); Rp565 juta (2016); dan Rp720 juta(2017).

• Lebih dari 60% APBDes untukinfrastruktur; 30% pemerintahan; sisanyapemberdayaan danpembinaankemasyarakatan

• Ekspektasi besar?

5

Page 6: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

• Kelemahan-kelemahan dalam implementasiUU Desa• Kesiapan Pemerintah Desa

• Terbatasnya keterlibatan masyarakat dan LKD

• Belum optimalnya peran BPD

• Pendamping desa masih dihujani kritik

• Kesiapan supradesa

• Cost politik terlalu tinggi (?)

Tantangan membuat pengawasan berjalan efektiftanpa lensa “berburu”.

6

Page 7: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Regulasi Pengawasan Desa Saat Ini

• Selalu dilekatkan dengan proses pembinaan oleh supradesa

• Akuntabilitas masih dipandang sebagai bentuk pelaporanpasca pelaksanaan

• Belum ada payung hukum spesifik yang mengaturmekanisme (skenario) pengawasan pemanfaatan DD secaralebih operasional dan sistematis

7

Page 8: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Praktik Pengawasan Saat Ini

BPKP/ Inspektorat

• Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran

• Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa dan turunannya

OPD Daerah/ Kecamatan

• Masih dominan urusan administratif

• Pelimpahan ke kecamatan: sangat bergantung pada kapasitas masing-masing kecamatan dan pengawasan OPD Daerah

Desa

• BPD terkendala kapasitas

• Belum banyak bukti memadai masyarakat melakukan pengawasan

• Tantangan kepedulian, daya kritis, proaktif, dan ewuh pakewuh

8

Page 9: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Semua desa studi sepakat pengawasan penting danperlu dilakukan sejak perencanaan

Akuntabilitas Hari Ini• Studi Baseline Kualitatif (yang berlaku hingga sekarang) menunjukkan

bahwa akuntabilitas baru dipraktikkan secara vertical ke atas

• Studi Baseline Kuantitatif: 32.4% warga desa tidak tertarik denganurusan pemerintahan desa (LSP World Bank dilakukan akhir 2015)

9

Page 10: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

10

Page 11: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Tiang Berajo, BHR Beral, WON

Ndona, NGAAnggota BPD membacakananggaran danrencana kerjapembangunanjalan setapak

11

Page 12: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

The Accountability of Reasonableness(Daniels, 1998)

1. Relevance : Rationales, how to meet people needs

2. Publicity : Publically known

3. Appeal : Challenging the decisions

4. Enforcement : Ensuring/ Regulatory Process

12

Page 13: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Skenario Pengawasan Desa

Perencanaan

Penganggaran

Pelaksanaan

PascaPelaksanaan

PemerintahDesa

BPDKecamatan/ Kabupaten InspektoratMasyarakat

Saluranusulan

Penjaringan usulan

Review Draft RKPDes –

KewenanganDesa

Menerima informasi(terpampang publik)

Saluransanggah

Sanggahan danverifikasi

Review RKPDes –RAPBDes

Menerima informasipengerjaan: jenis

dan dana kegiatanTurun Lapangan: kesesuaian RAB

Pendamping

Monitoring kualitas pengerjaan

Mendorongtransparansi

Mendorongtransparansi

Menerima laporan(terpampang publik) Menerima LKPJ

Melaksa-nakanforum LKPJ

Pengorganisasiandan fasilitasi

Memberi arahanmusrenbangdes

Evaluasi(Purposive Sampling)

Pengorganisasiandan pemetaan

sosial

Terlibat forum LKPJ

: relevance : publicity : appeal : enforcement13

Page 14: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Skenario Pengawasan Desa

Perencanaan

Penganggaran

Pelaksanaan

PascaPelaksanaan

PemerintahDesa

BPDKecamatan/ Kabupaten InspektoratMasyarakat

Saluranusulan

Penjaringan usulan

Review Draft RKPDes –

KewenanganDesa

Menerima informasi(terpampang publik)

Saluransanggah

Sanggahan danverifikasi

Review RKPDes –RAPBDes

Menerima informasipengerjaan: jenis

dan dana kegiatanTurun Lapangan: kesesuaian RAB

Pendamping

Monitoring kualitas pengerjaan

Mendorongtransparansi

Mendorongtransparansi

Menerima laporan(terpampang publik) Menerima LKPJ

Melaksa-nakanforum LKPJ

Pengorganisasiandan fasilitasi

Memberi arahanmusrenbangdes

Evaluasi(Purposive Sampling)

Pengorganisasiandan pemetaan

sosial

Terlibat forum LKPJ

: relevance : publicity : appeal : enforcement14

Page 15: Merancang Mekanisme Pengawasan Desa - The … Pengawasan Saat Ini BPKP/ Inspektorat •Sistem acak, hanya pada akhir tahun anggaran •Keterbatasan personil serta pemahaman UU Desa

Terimakasih

facebook.com/SMERUInstitute

@SMERUInstitute

Kontak:

The SMERU Research InstituteJl. Cikini Raya No. 10AJakarta 10330 IndonesiaPh: (62-21) 3193 6336Fax: (62-21) 3193 0850Email: [email protected]