MANAJEMEN KETERLIBATAN SOSIAL GEREJA: STUDI KASUS … · 2016. 11. 14. · meja teori melainkan...

MANAJEMEN KETERLIBATAN SOSIAL GEREJA:

STUDI KASUS PEMANFAATAN DANA AKSI PUASA PEMBANGUNAN

DI KEUSKUPAN AGUNG SEMARANG

TESIS

.

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN..

.. ..

Diajukan oleh

Bernadetta Rini Susanti

132222204.

Kepada

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

2016

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

i

MANAJEMEN KETERLIBATAN SOSIAL GEREJA:

STUDI KASUS PEMANFAATAN DANA AKSI PUASA PEMBANGUNAN

DI KEUSKUPAN AGUNG SEMARANG

TESIS

UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN

MENCAPAI DERAJAT SARJANA S-2

.

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN..

.. ..

Diajukan oleh

Bernadetta Rini Susanti

132222204.

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

2016


vi

ABSTRAK

Sampai sekarang, Gereja Katolik masih melihat kemiskinan sebagai sebuah

persoalan yang penting dan mendesak untuk dibahas dan dicarikan jalan

penyelesaiannya. Sikap Gereja itu tertuang dalam berbagai Ajaran Sosial Gereja.

Dalam perspektif iman Katolik, kemiskinan bukanlah sebuah persoalan di balik

meja teori melainkan sebuah persoalan konkret yang menyangkut martabat

manusia sebagai gambaran Allah. Gereja mengajarkan agar umatnya

sungguh-sungguh berpihak dan terlibat dalam usaha menyesejahterakan mereka

yang miskin, lapar, dan tersingkir dalam kehidupan sosial masyarakat.

Tesis ini merupakan penelitian dengan menggunakan desain studi kasus yang

dimanfaatkan untuk mengevaluasi Program Pemanfaatan Dana Aksi Puasa

Pembangunan di Keuskupan Agung Semarang. Evaluasi Program Aksi Puasa

Pembangunan di Keuskupan Agung Semarang diletakkan dalam konteks persolan

substansi dan aplikasi. Persoalan substansi berkaitan dengan landasan filosofi,

idiologi dan tujuan yang hendak dicapai dalam Aksi Puasa Pembangunan.

Persoalan aplikasi bersinggungan dengan manajemen keterlibatan sosial dalam

pelaksanaan Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang.

Kerangka teori yang dikembangkan untuk tujuan evaluasi dengan

menggunakan prinsip-prinsip Ajaran Sosial Gereja dan teori community

empowerment dalam dimensi Corporate Social Responbility. Kombinasi dari dua

hal berbeda ini akan menjadi panduan dalam penyusunan standar kinerja

pelaksanaan Program Aksi Puasa Pembangunan di Keuskupan Agung Semarang.

Standar kinerja yang dihasilkan akan digunakan untuk mengukur kinerja yang

aktual terjadi.

Penelitian ini sampai pada kesimpulan bahwa Gereja, dalam hal ini

Keuskupan Agung Semarang, perlu menyesuaikan kebijakan dan

program-program strategisnya pada aspek empowering agar tujuan mulianya,

yakni pengentasan umat/masyarakat dari kemiskinan dapat benar-benar tercapai.

Kata Kunci: Keterlibatan Sosial, Ajaran Sosial Gereja, community empowerment,

Corporate Social Responbility


vii

ABSTRACT

So far, Church still see poverty as an important and urgent issue to be

discussed and to be sought its solution. That attitude is established by church in

various Church Social Teachings. On the Catholic’s perspective, poverty is not an

issue beyond a theory but a concrete problem corresponds with the dignity of

human as an image of God. Church teaches its people to plead and involved in the

effort on bringing welfare for the poor, the hunger, and the marginalized people to

the society.

This thesis is a research using study case design, applied to evaluate

Utilization Program of Aksi Puasa Pembangunan fund on Semarang archdiocese.

Aksi Puasa Pembangunan Evaluation Program on Semarang Archdiocese is

placed on substantial and application context. Substantial issue is linked with

philosophical cornerstone, ideology, and the goal that is going to be achieved in

regards to Aksi Puasa Pembangunan. The application issue touches the social

involvement management on the implementation of Utilization Program in

regards to Aksi Puasa Pembangunan fund on Semarang Archdiocese

Theoretical framework that is developed for evaluation goal uses the principle

of Church Social Teachings and community empowerment theory in Corporate Social

Responsibility dimension. Combination of these two different situations will be

the guidance on composing the implementation of performance standard of Aksi

Puasa Pembangunan program on Semarang Archdiocese. Standard of

performance that is obtained will be used to measure the actual performance.

This research arrives at its conclusion which is, Church, in this case

Semarang Archdiocese, needs to harmonize its policy and its strategic program on

the empowering aspect so that its noble goal, which is to eradicate its people from

poverty, will truly be fulfilled.

Keywords: Social involvement, Church Social Teaching, community

empowerment, Corporate Social Responsibility


viii

DAFTAR ISI

Bab Halaman

BAB I PENDAHULUAN 1

1.1. Latar Belakang 1

1.2. Perumusan Masalah 15

1.3. Tujuan Penelitian 16

1.4. Manfaat Penelitian 17

1.4.1. Manfaat Teoretis 17

1.4.2. Manfaat Praktis 17

BAB II LANDASAN TEORI 18

2.1. Pengantar 18

2.2. Ajaran Sosial Gereja 19

2.2.1. Pengertian tentang Ajaran Sosial Gereja 21

2.2.2. Catatan Historis Ajaran Sosial Gereja 23

2.2.3. Prinsip-Prinsip Ajaran Sosial Gereja 30

2.3. Community Empowerment dalam Dimensi Corporate 34

Social Responbility

2.3.1. Pengertian dan Ruang Lingkup Kegiatan Community 35

Empowerment

2.3.2. Partisipasi Masyarakat 40

2.3.3. Kompetensi Agen Pemberdayaan 43

2.4. Kerangka Berpikir 48

BAB III METODOLOGI PENELITIAN 50

3.1. Pengantar 50

3.2. Paradigma Penelitian dan Trianggulasi 51

3.3. Strategi Penelitian Studi Kasus 56

3.4. Metode Penelitian 62

3.4.1. Desain Penelitian 62

3.4.2. Data dan Metode Pengumpulan Data 66

3.4.3. Metode Penelitian dan Analisis Data 71


ix

Bab Halaman

BAB IV DESKRIPSI PELAKSANAAN PROGRAM 76

DANA APP DI KEUSKUPAN AGUNG SEMARANG

4.1. Pengantar 76

4.2. Gambaran Umum Keuskupan Agung Semarang 77

4.3. Mekanisme Alur Kerja Program Pemanfaatan Dana APP 79

Keuskupan Agung Semarang

4.4. Capaian Kinerja Program Pemanfaatan Dana APP di 90

Keuskupan Agung Semarang Periode Tahun 2011-2012

sampai dengan Tahun 2014-2015

4.4.1. Keterserapan Dana Program Pemanfaatan Dana Aksi 91

Puasa Pembangunan di Keuskupan Agung Semarang

Periode Tahun Anggaran 2011-2012 sampai dengan

2014-2015

4.4.2. Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang 94

Berdasarkan Lima Kategori Bidang Perhatian Periode

Tahun Anggaran 2011-2012 sampai dengan 2014-2015

4.4.3. Sebaran Penerima Manfaat Program Pemanfaatan Dana 114

APP di Keuskupan Agung Semarang Periode Tahun

Anggaran 2011-2012 sampai dengan 2014-2015

BAB V EVALUASI PROGRAM PEMANFAATAN DANA APP 130

DI KEUSKUPAN AGUNG SEMARANG DENGAN

PARAMETER PRINSIP-PRINSIP ASG DAN TEORI

COMMUNITY EMPOWERMENT

5.1. Pengantar 130

5.2. Analisis Kesesuaian Program Pemanfaatan Dana APP 132

di Keuskupan Agung Semarang dengan Prinsip-Prinsip Ajaran

Sosial Gereja


x

Bab Halaman

5.2.1. Keterserapan Dana Program Pemanfaatan Dana APP 134

di Keuskupan gung Semarang Periode Tahun Anggaran

2011-2012 sampai dengan 2014-2015: Catatan Kritis

Berasas Prinsip-Prinsip Ajaran Sosial Gereja

5.2.2. Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang 139


2014-2015 Berdasarkan Lima Kategori Bidang Perhatian:

Catatan Kritis Berasas Prinsip-Prinsip Ajaran Sosial

Gereja

5.2.3. Sebaran Penerima Manfaat Program Dana APP di 145

Keuskupan Agung PeriodeTahun Anggaran

2011-2012 sampai dengan 2014-2015: Catatan

Kritis Berasas Prinsip-Prinsip Ajaran Sosial Gereja

5.3. Telaah Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung 155

Semarang Berdasarkan Kategori-Kategori Community

Empowerment dalam Dimensi Corporate Social Responbility

5.3.1. Profil Community Empowerment dalam Keterserapan 157

Dana Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan

Agung Semarang Periode Tahun Anggaran 2011-2012

sampai dengan 2014-2015

5.3.2. Partisipasi Umat/Masyarakat dalam Lima Kategori 171

Bidang Perhatian Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang Periode Tahun Anggaran

2011-2012 sampai dengan 2014-2015

5.3.3. Korelasi Kompetensi Agen Pemberdayaan dengan 180

Jumlah Proposal Disetujui dalam Sebaran Penerima

Manfaat Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang Periode Tahun Anggaran

2011-2012 sampai dengan 2014-2015


xi

Bab Halaman

5.4. Potensi Keberlanjutan Program Pemanfaatan Dana APP di 185

Keuskupan Agung Semarang

BAB VI KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN 188

6.1. Kesimpulan 188

6.2. Saran 192

6.2.1. Bagi Penelitian Selanjutnya 192

6.2.2. Bagi Pengelolaan Program Pemanfaatan Dana APP 193

di Keuskupan Agung Semarang

DAFTAR PUSTAKA 194

LAMPIRAN 199


xii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

Tabel 3.1 Tabel Interpretasi Koefisien Kolerasi Product Moment 75

Tabel 4.1 Tabel Jumlah Paroki di Keuskupan Agung Semarang 78

Tabel 4.2 Rekapitulasi Ketermanfaatan Dana APP di Kas 97-99

Berdasarkan Kategori Bidang Perhatian Periode Tahun

Anggaran 2011-2012



Anggaran 2012-2013



Anggaran 2013-2014



Anggaran 2014-2015

Tabel 4.6 Rekapitulasi Jumlah Proposal Disetujui Program 117-121

Pemanfaatan Dana APP Panitia KAS Periode Tahun

Anggaran 2011-2012 sampai dengan 2014-2015


Pemanfaatan Dana APP Panitia Kevikepan Semarang


2014-2015

Tabel 4.8 Rekapitulasi Jumlah Proposal Disetujui Program 124

Pemanfaatan Dana APP Panitia Kevikepan Kedu


2014-2015

Tabel 4.9 Rekapitulasi Jumlah Proposal Disetujui Program 125

Pemanfaatan Dana APP Panitia Kevikepan Surakarta


2014-2015


Pemanfaatan Dana APP Panitia Kevikepan Yogyakarta


2014-2015

Tabel 5.1 Kepemilikan Pedoman Pengelolaan Dana Sosial Gereja 144

Paroki-Paroki di Kevikepan Yogyakarta

Tabel 5.2 Evolusi Konsep CSR Berdasarkan Fokus Perhatian CSR 167

Tabel 5.3 Tabel Perhitungan Koefisien Korelasi Jumlah Proposal 182-183

Disetujui (x) dengan Kompetensi Agen Pemberdayaan

(y) Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan

Agung Semarang


xiii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram Halaman

Diagram 4.1 Pembagian Kolekte Dana APP di KAS 81

Diagram 4.2 Perbandingan Jumlah Penerimaan dan Pemanfaatan 93

Dana Program Pemanfaatan Dana APP di KAS


2014-2015

Diagram 4.3 Prosentase Keterserapan Dana APP di KAS 94

Berdasar Lima Kepanitiaan

Diagram 4.4 Jumlah Proposal Disetujui Program Pemanfaatan Dana 109

APP di KAS Periode Tahun Anggaran 2011-2013

sampai dengan 2014-2015

Diagram 4.5 Pemanfaatan Dana APP di KAS Berdasarkan Lima 111

Kategori Bidang Perhatian


2014-2015

Diagram 4.6 Pemanfaatan Dana APP di KAS Berdasarkan Lima 113

Kategori Bidang Perhatian di Lima Kepanitiaan


2014-2015


xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

Gambar 3.1 Komponen Analisis Data 72

Gambar 4.1 Flow Chart Mekanisme Akses Dana APP 85

Gambar 4.2 Struktur Tim Kerja PSE KAS 86


xv

DAFTAR SKEMA

Skema Halaman

Skema 2.1 Kerangka Berpikir 49

Skema 5.1 Tipe Pelayan Pengelola Dana APP 163

Kategori Pengembangan Sosial dan Ekonomi

Program Pemanfaatan Dana APP di KAS


xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

Lampiran 1 Kisi-kisi Instrumen Penelitian Kesesuaian Program 199-200

Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang

dengan Prinsip-prinsip Ajaran Sosial Gereja

Lampiran 2 Kisi-kisi Intrumen Penelitian Profil Community 201-202

Empowerment dalam pengelolaan Program Pemanfaatan

Dana APP di Keuskupan Agung Semarang

Lampiran 3 Pokok Kerangka Acuan Kuesioner Profil Community 203-204

Empowerment dalam Pengelolaan Program Pemanfaatan

Dana APP di Keuskupan Agung Semarang

Lampiran 4 Kisi-kisi Instrumen Penelitian Tingkat Partisipasi

Penerima Manfaat Program Pemanfaatan Dana APP

Di Keuskupan Agung Semarang

Lampiran 5 Pokok Kerangka Acuan Penelitian Lapangan Tingkat 206-207

Partisipasi Manfaat Program Pemanfaatan Dana APP

Di Keuskupan Agung Semarang

Lampiran 6 Kisi-kisi Instrumen Penelitian Kompetensi Sebagai Agen 208-209

Pemberdayaan Tim PSE Paroki di Keuskupan

Agung Semarang

Lampiran 7 Kuesioner Profil Tim Pengembangan Sosial Ekonomi 210-216

Paroki


BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Data resmi yang dikeluarkan pemerintah menunjukkan bahwa di Indonesia

masyarakat miskin saat ini berjumlah 28,59 juta orang (11,22 persen) bertambah

sebesar 0,86 juta orang dibandingkan dengan kondisi September 2014 yang

sebesar 27,73 juta orang (10,96 persen). Data kemiskinan ini diukur dari biaya

pemenuhan bahan pokok pangan dan papan minimum dengan kisaran konsumsi

kalori 2.100 kilokalori (kkal) atau garis kemiskinan sekitar Rp. 289 041,91 per

kapita per bulan. 1 Data ini memperlihatkan dengan jelas bahwa secara umum

masih ada puluhan juta orang Indonesia yang taraf hidupnya berada di bawah

garis kemiskinan.

Pemicu kemiskinan dewasa ini sangat bersifat multideminsional. Dunia

kerja yang secara mendasar telah diubah oleh berbagai kemajuan teknologi

modern, mendeskripsikan kemajuan kualitatif yang luar biasa, namun sayangnya

hal ini juga diikuti dengan bentuk-bentuk baru ketidakstabilan dan penindasan di

berbagai masyarakat yang justru dianggap makmur. Di berbagai tempat tingkat

kesejahteraan terus bertumbuh, namun juga terdapat peningkatan yang

memprihatinkan dalam jumlah orang-orang yang menjadi miskin dan, karena

1 Pemerintah melalui Badan Pusat Statistik (BPS) melaksanakan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) pada April 2014. Kegiatan tersebut bertujuan memotret kondisi sosial-ekonomi masyarakat, yang akan menjawab juga posisi terakhir kemiskinan di Indonesia. Badan Pusat Statistik. Diunduh dari http://bps.go.id

1


berbagai alasan kesenjangan antara mereka yang miskin dan yang kaya terus

melebar. Pasar bebas, sebuah proses ekonomi dengan segi-segi yang positif,

bagaimanapun juga pada akhirnya memperlihatkan keterbatasan-keterbatasannya.

Fenomena masalah sosial ini merupakan sebuah realitas sosial yang telah

menjadi sebuah persoalan yang diperdebatkan, baik dalam ruang lingkup

akademis maupun dalam ruang lingkup iman dan kepercayaan religius. Dari segi

akademis, terdapat dua teori dan pendekatan terhadap kemiskinan, yakni teori-

teori strukturalis, yang memandang kemiskinan dari sudut pandang sosial-politik

(terutama teori-teori yang bermahzab Marxian), dan teori-teori kultural, terutama

yang mendasarkan pendekatannya pada perspektif kebudayaan, seperti teori dan

pendekatan kultural Oscar Lewis (Alhumami, 2008). Dari segi iman dan

kepercayaan religius, Gereja Katolik menaruh perhatian yang serius terhadap

persoalan kemiskinan dan upaya pengentasannya, seperti yang tertuang dari

berbagai Ajaran Sosial Gereja.

Perhatian terhadap kemiskinan dari aspek akademis maupun ajaran

religius itu menunjukkan bahwa kemiskinan merupakan sebuah fenomena yang

mendesak untuk ditangani. Tidak mengherankan jika dengan semakin

berkembangnya peradaban manusia, dan semakin meningkatnya kesadaran

manusia akan pentingnya kesamaan harkat dan martabat manusia, telah

menjadikan fenomena kemiskinan sebagai suatu permasalahan yang banyak

mendapatkan sorotan. Secara akademis, berbagai telaah dalam ilmu sosial dan

juga ilmu ekonomi banyak dilakukan, terutama untuk mendapatkan pemahaman

yang lebih mendalam tentang konsep kemiskinan dan mencari titik temu

2


penyelesaian yang benar-benar efektif dalam mengatasi masalah tersebut. Sebagai

sebuah realitas sosial, kemiskinan juga mendapat perhatian dari kaum religius,

termasuk Gereja Katolik. Gereja merasa dipanggil untuk dapat berbuat sesuatu

untuk mengentaskan kemiskinan sebagai jalan memulihkan martabat manusia

sebagai citra Allah. Gereja senantiasa berupaya untuk membangun solidaritas

dengan kaum miskin dan tersingkir, demi mengusahakan pembebasan mereka

yang seutuhnya. Gereja adalah Umat Allah yang diharapkan ikut ambil bagian

dalam keprihatinan Allah dan rencana karya penyelamatan-Nya bagi seluruh umat

manusia. Salah satu bentuk keterlibatan nyata Gereja dalam upaya penanganan

masalah sosial ini adalah adanya Program Pemanfaatan Dana Aksi Puasa

Pembangun (APP) yang pelaksanaannya ditangani oleh Panitia APP baik di

tingkat nasional maupun di tingkat keuskupan.2

Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang yang

akan dikaji dalam tesis ini dikelola oleh Panitia APP di Keuskupan Agung

Semarang, yang terdiri dari lima kepanitiaan. Satu kepanitiaan di tingkat

keuskupan dan empat kepanitiaan di tingkat kevikepan.3 Terdapat lima kategori

pemanfaatan dana APP, yaitu: (1) kategori karitatif kemanusiaan, (2) kategori

motivasi-animasi, (3) kategori bantuan pendidikan, (4) kategori bidang sosial

kemasyarakatan dan pengembangan kemasyarakatan, dan (5) kategori bidang

sarana-prasarana yang dikhususkan untuk merenovasi sarana-prasarana yang

2 Keuskupan merupakan suatu wilayah gereja yang dipercayakan pada reksa pastoral seorang uskup dan pembantu-pembantunya. Keuskupan biasanya diberi nama menurut kota tempat tinggal uskup.

3 Kevikepan bagian dari wilayah keuskupan yang dilayani oleh vikep (wakil uskup). Kevikepan mencakup sejumlah paroki. Kevikepan dibentuk untuk menciptakan koordinasi dan kerja sama yang lebih baik antarparoki sekevikepan.

3


rusak atau timbul akibat bencana alam atau musibah (Panitia APP Keuskupan

Agung Semarang, 2012:3). Berdasarkan data lapangan programasi dan

implementasinya di tingkat basis dari laporan Program Pemanfaatan Dana APP

tahun anggaran 2012 – 2013 dapat ketahui bahwa jumlah keseluruhan nominal

yang dikelola di Keuskupan Agung Semarang sebesar Rp 2.348.959.126. Angka

yang mendeskripsikan jumlah nominal yang cukup besar.

Dari 1.024 proposal yang masuk di lima kepanitiaan pengelola Program

Pemanfaatan Dana APP pada tahun anggaran 2012 – 2013, 57,13% merupakan

permohonan bantuan yang bersifat karitatif. Kemudian 14,13% merupakan

permohonan bantuan untuk pelaksanaan kegiatan retret, rekoleksi dan latihan

kepemimpinan. Proposal yang bertujuan untuk pengembangan sosial-ekonomi dan

kegiatan pemberdayaan sebanyak 28.74 %. Realisasi pemanfaatan dana APP

berdasarkan permohonan proposal tersebut sebesar Rp 1.333.381.000. Termasuk

dalam data ini pemanfaatan dana yang tidak melalui proposal, yaitu bantuan

emergensi kemanusiaan. Dari nominal tersebut 49,09 % digunakan untuk

bantuan yang bersifat karitatif. Sebanyak 9,58% diberikan sebagai bantuan

pelaksanaan rekoleksi, retret dan pelatihan kepemimpinan. Untuk kegiatan yang

bersifat pengembangan sosial-ekonomi dan pemberdayaan masyarakat sebesar

38,57 %.4

Deskripsi data yang dipaparkan di atas memperlihatkan ada persoalan

penting yang perlu dicermati berkaitan dengan substansi maupun aplikasi Program

4 Pada tahun 2014 penulis pernah mengadakan penelitian mengenai pemanfaatan dana APP di Keuskupan Agung Semarang dan dituangkan dalam bentuk makalah dengan judul Kemiskinan dan Upaya Pemberdayaannya dalam Perspektif Iman Katolik: Studi Kasus Pemanfaatan Dana APP Keuskupan Agung Semarang.

4


Pemanfaatan Dana APP. Persoalan substansi berkaitan dengan landasan filosofi,

idiologi dan tujuan yang hendak dicapai dalam Aksi Puasa Pembangunan.

Pertanyaan yang berkaitan dengan persoalan substansi ini antara lain apakah

terdapat kesesuaian antara Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung

Semarang dengan prinsip-prinsip keterlibatan sosial dalam pelayanan Gereja

yang sesuai dengan Ajaran Sosial Gereja yang disampaikan oleh Magesterium

Partikular dan Universal, seperti tertuang dalam ensiklik-ensiklik sosial. Inspirasi

Ajaran Sosial Gereja dalam meneliti dan menyelami tanda-tanda zaman secara

global apakah sudah dijadikan tuntunan oleh pengelola Program Pemanfaatan

Dana APP di Keuskupan Agung Semarang dalam melaksanakan tugas perutusan

sosialnya.

Pola aplikasi berkaitan dengan tata kelola dan dampak Program

Pemanfaatan Dana APP tersebut terhadap empowering umat. Pola pemberian

dukungan dana kepada penerima manfaat program yang berbasis proposal

mensyaratkan adanya Tim PSE Lingkungan dan Tim APP/PSE/DanPaMis Paroki

yang peka terhadap kebutuhan umat dan memiliki pengetahuan yang cukup

mengenai eksistensi dana-dana yang bisa diakses oleh umat.5 Kondisi dari hasil

pengamatan awal pengamatan di lapangan mendiskripsikan tidak semua Tim PSE

Lingkungan dan Tim APP/PSE/DanPaMis di Paroki memenuhi persyaratan

tersebut. Ketidakterpenuhinya salah satu kompetensi ini kemungkinan merupakan

5 Di setiap Paroki minimal ada tiga jenis pendanaan yang bisa diakses oleh umat, yaitu: Dana Papa Miskin yang berasal dari 15% dari hasil kolekte umum dan amplop persembahan pada setiap hari Minggu, Dana APP yang ditinggal di Paroki berasal dari 25% dari keseluruhan dana yang diperoleh dari kolekte Minggu Palma serta kotak APP dan dana Tim Kerja PSE yang berasal baik dari dana program yang dianggarkan di RAPB Paroki maupun dana yang diperoleh dari permohonan kepada Panitia APP Kevikepan/Keuskupan/Nasional

5


salah satu penyebab mengapa ada beberapa Paroki yang sama sekali belum pernah

mengakses dana APP baik di tingkat Kevikepan maupun Keuskupan. Data

keterserapan dana APP -sesuai dengan apa yang telah dipaparkan di paragraf

terdahulu- yang sebagian besar masih berada di kategori karitatif juga merupakan

sinyal bahwa tata kelola Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung

Semarang perlu melakukan evaluasi terkait dalam hal identifikasi masalah

penerima manfaat dan perencanaan program. Lemahnya perencanaan dalam suatu

program memproyeksikan rendahnya koordinasi dan partisipasi baik pemangku

kepentingan maupun penerima manfaat. Berdasarkan pengamatan awal inilah

penulis berketetapan hati mengangkat persoalan ini sebagai bahan penulisan tesis.

Tesis ini merupakan penelitian yang akan menerapkan prinsip-prinsip

Ajaran Sosial Gereja dan Corporate Social Responbility dalam mengevaluasi

Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang. Penelitian ini

perlu dilakukan agar dapat memperoleh pengetahuan dan pemahaman yang lebih

baik mengenai bagaimana Gereja melibatkan diri dalam persoalan-persoalan

kemiskinan dengan sebuah pengamatan khusus pada kasus Program Pemanfaatan

Dana APP di Keuskupan Agung Semarang. Ada dua perspektif teoritis yang

digunakan dalam tesis ini, yaitu landasan filosofis dana APP dan teori Corporate

Social Responbility.

Perpektif teoritis pertama yang digunakan dalam studi ini berkaitan dengan

landasan filosofis dana APP. Landasan ini bersumber dari pemahaman mengenai

dua hal yang sangat fundamental dalam pelaksanaan Program Pemanfaatan Dana

APP di Keuskupan Agung Semarang. Pertama, mengenai apakah yang dimaksud

6


dengan APP. Kedua, perihal Ajaran Sosial Gereja yang merupakan pedoman bagi

umat kristiani dalam berlaku sebagai orang kristiani dalam tata duniawi yang

semakin diliputi persaingan dan pengelompokkan sehingga mengakibatkan

rusaknya relasi antarmanusia, baik secara pribadi maupun bersama karena

terbatasnya persediaan kebutuhan manusiawi (Komisi Pengembangan Sosial

Ekonomi-KWI, 2008:16)

Inspirasi dasar APP bersumber pada pemurnian kehidupan Kristiani

dengan gerakan-tobat bersama yang dilakukan selama Masa Pra-Paskah

(Heuken, 2004:70). Pada masa ini seluruh umat mengolah diri dengan bermati

raga, berpuasa dan berpantang. Aktivitas-aktivitas diarahkan pada yang bersifat

membangan manusia seutuhnya. Mati raga, puasa dan pantang bukan sekedar

tanda pertobatan pribadi demi kesucian diri sendiri, melainkan juga merupakan

tanda lahiriah cinta kasih pada sesama. Demensi sosial dalam masa Pra-Paskah

menjadi nyata dalam usaha-usaha untuk mengurangi penderitaan bersama dan

sekaligus meningkatkan kesejahteraan bersama (Caritas Indonesia: LPPS,

1994:1). Berdasarkan pengalaman, APP semakin memperlihatkan perkembangan

sebagai medan untuk memperjuangkan keadilan sosial melalui gerakan-gerakan

solidaritas umat dalam menanggapi segi-segi pembangunan dalam masyarakat.

Tujuan akhir yang ingin dicapai dalam ber-APP adalah membangkitkan

kesadaran umat akan pentingnya pembaharuan diri dan masyarakatnya dalam

membangun manusia Indonesia yang dicita-citakan. Di satu pihak, Gereja

mempunyai tujuan keselamatan yang baru akan tercapai sepenuhnya di dunia

yang akan datang. Di lain pihak, Gereja juga merupakan tanda kehadiran Allah

7


Penyelamat di dunia ini. Maka umat sebagai Gereja Allah di Indonesia ada demi

masyarakat Indonesia. Sebagai tanda keselamatan, umat menghayati iman sebagai

anggota masyarakat dan terlibat dalam pembangunan masyarakat (Caritas

Indonesia: LPPS, 1994 : 2). Pembangunan adalah gerakan pengambilbagian

dalam penderitaan dan wafat Tuhan Yesus demi kesejahteraan, kedamaian, dan

keadilan sosial bagi semua manusia. Dengan APP diharapkan terjadi gerakan

pemberdayaan masyarakat yang merupakan wujud dari pelayanan yang

mengutamakan kaum kecil, lemah, miskin, tersingkir dan difabel (Panitia APP

Keuskupan Agung Semarang, 2009:17).

Masa Pra-Paskah selain merupakan masa untuk olah kesalehan pribadi

juga merupakan masa untuk mengembangkan solidaritas kemanusiaan dengan

menghimpun dana dari umat selama masa puasa. Dana yang terkumpul disebut

Dana Aksi Puasa Pembangunan. Secara garis besar ada dua bidang yang didukung

pendanaannya oleh Panitia APP. Pertama, bidang pelayanan karitatif. Kedua,

bidang pelayanan pemberdayaan dan pengembangan masyarakat (Panitia APP

Keuskupan Agung Semarang, 2009:21). Terkait dengan pemanfaatannya untuk

bidang yang kedua, secara nasional ditangani oleh Komisi Pengembangan Sosial

Ekonomi Konperensi Waligereja Indonesia atau disebut sebagai Komisi PSE

KWI. Sedangkan di setiap keuskupan ditangani oleh Komisi PSE Keuskupan.

Dana APP dimaksudkan untuk menunjang program pembangunan dan

kegiatan masyarakat Indonesia. Program ini mengutamakan asas solidaritas dan

subsidiaritas, yakni sebagai bantuan penunjang usaha-usaha swadaya yang

dilakukan oleh kelompok masyarakat. Adapun tujuannya adalah untuk:

8


(1) meningkatkan kesadaran dan motivasi masyarakat terutama umat katolik agar

lebih peka terhadap kebutuhan sesama yang lemah-miskin atas dasar keadilan

sosial; (2) meningkatkan taraf hidup dengan mengusahakan pelbagai usaha di

bidang sosial ekonomi masyarakat; (3) meningkatkan kemampuan kerja

organisasi yang menaruh perhatian pada usaha-usaha pembangunan masyarakat

kecil (Caritas Indonesia: LPPS, 1994 : 4).

Tanggung jawab sosial gereja adalah penegasan tentang upaya dan

pergumulan gereja untuk mengatasi segala sesuatu yang membuat orang-orang

miskin terus-menerus menjadi orang yang terpinggirkan dan tersingkirkan, yakni

kelaparan, penyakit kronis, tuna aksara, kemiskinan, ketidakadilan dalam relasi

internasional khususnya di bidang perdagangan, situasi ekonomi, dan neo-

kolonialisme budaya yang kadang kala lebih kejam daripada kolonialisme politik.

Gereja memiliki tanggung jawab untuk mewartakan pembebasan bagi jutaan

manusia; tanggung jawab untuk melahirkan pembebasan, untuk memberikan

kesaksian tentangnya, dan untuk memastikan bahwa pembebasan tersebut

mencapai kepenuhannya (Paul VI, 1991, hal 296) . Dalam hal ini, signifikasi dan

relevansi Gereja bagi masyarakat tampak bila Gereja sungguh-sungguh terlibat

dalam pergulatan hidup masyarakat. Gereja tidak menjadi asing di tengah

pergulatan masyarakat, tetapi ikut menyumbang dalam kehidupan bersama secara

khusus dalam pengembangan sosial ekonomi, maupun dalam memperjuangkan

keadilan, kedamaian dan keutuhan ciptaan (Dewan Karya Pastoral Keuskupan

Agung Semarang, 2011).

9


Komitmen bahwa Gereja sungguh-sungguh terlibat dalam pergulatan

hidup masyarakat muncul secara tegas dalam Arah Dasar (Ardas) Keuskupan

Agung Semarang tahun 2006-2010 dan tahun 2011-2015. Berikut petikan alinea

terkait kedua Ardas tersebut.

Alinea ke-2 Arah Dasar Umat Allah KAS tahun 2006-2010:

Dalam konteks masyarakat Indonesia yang sedang berjuang mengatasi korupsi, kekerasan, dan kerusakan lingkungan, umat Allah Keuskupan Agung Semarang terlibat secara aktif membangun habitus baru berdasarkan semangat Injil (bdk. Mat 5-7). Habitus baru dibangun bersama-sama: dalam keluarga dengan menjadikannya sebagai basis hidup beriman, dalam diri anak, remaja, dan kaum muda dengan melibatkan mereka untuk pengembangan umat, dalam diri yang kecil, lemah, miskin dan tersingkir (KLMT) dengan memberdayakannya.

Alinea ke-3 Arah Dasar Umat Allah KAS tahun 2011-2015:

Langkah pastoral yang ditempuh adalah pengembangan umat Allah, terutama optimalisasi peran kaum awam, secara berkesinambungan dan terpadu dalam perwujudan iman di tengah masyarakat; pemberdayaan kaum kecil, lemah, miskin, tersingkir, dan difabel; serta pelestarian keutuhan ciptaan. Langkah tersebut didukung oleh tata penggembalaan yang sinergis, mencerdaskan dan memberdayakan umat beriman serta memberikan peran pada berbagai kharisma yang hidup dalam diri pribadi maupun kelompok.

Dua potongan alinea arah dasar KAS tersebut menunjukkan komitmen Gereja

dalam hal keterlibatan sosial Gereja dalam menanggapi realitas kemiskinan.

Mereka yang kecil, lemah, miskin, tersingkir, dan difabel adalah bagian dari harta

warisan Gereja, selalu ada bersama gereja. Bersama mereka, dikembangkan

gerak pemberdayaan yang memerdekakan.

Kegiatan Gereja demi keadilan dan partisipasi dalam perombakan dunia

tersebut sepenuhnya sebagai demensi kostitutif pewartaan Injil (Roman Synod

1971, 1991:270). Gereja yang dimaksudkan dalam studi ini adalah Gereja Katolik

dengan bentuk-bentuk tanggung jawab sosial gereja yang diwujudkan dalam

10


berbagai dokumen, seperti ketetapan Paus yang untuk selanjutnya disebut ensiklik

maupun Ajaran Sosial Gereja.

Perspektif teoritis kedua berkaitan dengan teori Corporate Social

Responbility (CSR). Salah satu temuan utama ketika mempelajari CSR dari

literatur adalah bahwa tidak ada satupun konsep yang secara universal dapat

diterima sebagai definisi CSR. Definisi generik mengenai CSR yang mengandung

pengertian cukup lengkap muncul dari World Business Council for Sustainable

Development (Urip, 2014:6). CSR menurut World Business Council for

Sustainable Development adalah komitmen bisnis untuk berkontribusi dalam

pembangunan ekonomi berkelanjutan, bekerja dengan para karyawan perusahaan,

keluarga karyawan, masyarakat lokal dan masyarakat luas dalam rangka

meningkatkan kualitas kehidupan (Holme dan Watts, 2000). Selanjutnya bidang

ini berkembang secara signifikan dan saat ini berkembang beragam teori,

pendekatan dan terminologi mengenai CSR.

Bidang ini merupakan isu akademis yang menarik perhatian banyak

pakar manajemen. Carr (1996;55-62), meletakkan CSR dalam kerangka profit-

making. Menurut Carr perusahaan memiliki standar etis yang lebih rendah

daripada masyarakat pada umumnya dan tidak memiliki tanggung jawab sosial

selain mematuhi hukum. Freedman (1996:241) berpendapat selain perusahaan

memaksimalkan kekayaan shareholder dan mematuhi undang-undang, perusahaan

juga harus bersifat etis. Freeman (2001) mengutamakan peran perusahaan untuk

peduli tehadap masyarakat. Perusahaan harus peduli pada potensi kerugian dari

perilaku bisnisnya dalam berbagai kelompok stakeholder. Carroll (2000)

11


menyempurnakan tiga pendapat ahli terdahulu dengan menunjukkan bahwa CSR

terdiri dari empat jenis tanggung jawab, yaitu: ekonomi, hukum, etika dan

filantropis. Masing-masing tanggung jawab merupakan domain atau demensi dari

model CSR yang terpisah. Namun, mereka masih saling terkait satu sama lain

serta saling tergantung dengan beberapa cara.

Pada akhirnya, meskipun muncul banyak definisi dan teori CSR , Panwar

dan Hansen (2007) menegaskan bahwa CSR harus mengacu pada keseimbangan

ekonomi, sosial dan lingkungan. Keseimbangan ini menempatkan CSR secara

tegas dalam ranah sustainable development atau yang untuk selanjutnya disebut

sebagai pembangunan berkelanjutan. Ide pembangunan berkelanjutan ini

diterapkan di perusahaan dengan cara mengarahkan kegiatan bisnisnya pada

penciptaan ketiga demensi nilai triple bottom line, yang sangat terkenal dengan

istilah 3P, yaitu profit, planet dan people (Elkington, 1998). Langkah pencapaian

triple bottom line dilebur dalam wawasan CSR. Profit membentuk landasan bagi

keberlangsungan kegiatan perusahaan, dan juga merupakan prasyarat untuk

tercapainya dua dimensi yang lain. Oleh sebab itu, meskipun perolehan laba

secara berkelanjutan wajib terjaga, namun hanya pendekatan holistik terhadap

semua keberlanjutan -di sinilah CSR memainkan peranan penting- yang akan

memungkinkan perusahaan mempunyai daya saing.

Terkait dengan hal di atas, maka dalam konteks pembangunan

berkelanjutan, kesuksesan sebuah perusahaan dapat dicapai melalui pencapaian

tujuan organisasi secara keseluruhan tanpa mengorbankan keseimbangan

hubungan antara tiga demensi dari pembangunan berkelanjutan. CSR, dalam hal

12


ini merupakan sarana untuk menuju tujuan tersebut. Dibedakan 3 tingkatan dalam

pelaksanaan CSR, yaitu: (1) community relation yang menekankan jalinan

harmonis antara perusahaan dan masyarakat dengan program sponsorship dan

charity; (2) community assistance yang berorientasi pada bantuan-bantuan sosial

kemanusiaan yang bersifat insidental; dan (3) community empowerment yang

bertujuan untuk memberdayakan masyarakat dan meningkatkan daya saing

masyarakat. Dalam konteks pembangunan berkelanjutan, tingkatan community

empowerment inilah yang paling sesuai untuk dilaksanakan (Resnawaty,

2011:145-158).

Seperti yang telah dipaparkan dalam paragraf terdahulu, perusahaan yang

dianggap bertanggung jawab sosial adalah perusahaan yang secara sadar

mengarahkan kegiatan bisnisnya pada penciptaan ketiga dimensi nilai, yaitu

profit, people dan planet. Pendekatan holistik dan seimbang pada tiga dimensi

nilai tersebut membentuk landasan bagi keberlanjutan kegiatan suatu perusahaan.

Desain konsep triple bottom line dalam suatu perusahaan tersebut, diusulkan

dalam studi ini untuk diadopsi dan diterapkan secara selektif pada pelaksanaan

Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang sebagai

prasyarat keberhasilan dan keberlanjutan program tersebut. Gereja sebagai

sebuah organisasi nonprofit tetap harus mempertimbangkan aspek economic goal

dalam melaksanakan peran sosialnya supaya berkelanjutan dan bukan sesaat,

sementara dan tidak berkesinambungan. Sebagaimana perusahaan sebagai

organisasi yang berorientasi pada profit juga mempertimbangkan aspek social

goal agar keberlanjutan perusahaan tetap terjaga.

13


Berdasarkan latar belakang dan wawasan teoritis yang dipaparkan di atas,

studi ini mengambil judul “Manajemen Keterlibatan Sosial Gereja: Studi Kasus

Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang”. Ada tiga

alasan yang mendasarinya. Pertama, keprihatinan penulis terhadap pendekatan

dan metode tata kelola Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung

Semarang dalam mewujudkan dimensi sosialnya. Seperti yang diuraikan dalam

paragraf sebelumnya, Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung

Semarang sebagian besar berada dalam kategori karitatif kemanusiaan. Dewasa

ini, dalam kerangka pengembangan perlindungan sosial berbasis kebutuhan

masyarakat fase karitatif semacam ini memerlukan fase lanjutan yang dapat

menunjang dan melengkapi. Program yang bersifat karitatif tidak berarti buruk

tetapi efeknya hanya akan bertahan dalam siklus yang amat pendek dan tidak

berkelanjutan. Selain itu, pendekatan ini dinilai kurang mampu meningkatkan

keberdayaan atau kapasitas masyarakat lokal (Resnawaty, 2011:145-158).

Kedua, ada keinginan agar ilmu Social Responbility Management yang

dikuasai ini ikut memberikan kontribusi dalam tata kelola Program Pemanfaatan

Dana APP di Keuskupan Agung Semarang dalam menangani masalah-masalah

sosial. Perkembangan terkini dari ilmu Social Responbility Management yang

diaplikasikan dalam sebuah Corporate, lebih menekankan pada pendekatan

community development yang bercirikan konsep empowerment dan sustainable

development dalam penanganan masalah sosial. Konsep ini akan didiskusikan

secara akademis untuk menemukan titik temu dengan prinsip-prinsip Ajaran

Sosial Gereja dalam melaksanakan dimensi sosialnya.

14


Ketiga, tersusunnya panduan yang lebih komprehensif dalam

pengembangan dimensi sosial ekonomi masyarakat dalam perspektif tata kelola

gereja. Terkait dengan hal ini pengembangan dimensi sosial ekonomi masyarakat

tidak hanya cukup dimengerti dalam arti pengembangan kemakmuran masyarakat

tetapi harus mencakup pengertian yang lebih luas, yakni pengembangan hubungan

sosial masyarakat dalam tingkat ekonomi yang semakin baik.

1.2. Perumusan Masalah

Gereja sebagai salah satu entitas dalam kehidupan masyarakat memiliki

tanggung jawab sosial, sehingga gereja perlu terlibat dan ambil bagian dalam

penanganan masalah-masalah sosial. Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang merupakan salah satu bentuk keterlibatan sosial

Gereja. Program ini menggunakan dana APP untuk mendukung pelayanan

pemberdayaan umat katolik dan masyarakat pada umumnya yang bertujuan untuk

memperbaiki kondisi dan kualitas hidup manusia, terutama bagi mereka yang

kecil, lemah, miskin, tersingkir dan difabel.

Data lapangan programasi dan implementasinya di tingkat basis dari

laporan pemenfaatan dana APP tahun anggaran 2012 - 2013 memperlihatkan

adanya suatu Persoalan yang perlu dicermati secara teliti dan mendalam terkait

dengan persoalan substansi maupun aplikasi dalam pelaksanaan Program

Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang. Secara lebih spesifik,

persoalan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut.

15


1. Sejauh mana koherensi Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan

Agung Semarang dengan kerangka kerja Ajaran Sosial Gereja?

2. Sejauh mana kesesuaian pengelolaan Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang dengan kategori-kategori yang terdapat dalam

konsep community empowerment?

3. Sejauh mana potensi keberlanjutan Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang?

1.3. Tujuan Penelitian

Tujuan umum penelitian ini adalah mengevaluasi Program Pemanfaatan

Dana APP di Keuskupan Agung Semarang. Secara lebih spesifik, tujuan

penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut.

1. Menganalisis tingkat koherensi Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang dengan kerangka kerja ASG.

2. Mengevaluasi pengelolaan Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan

Agung Semarang berdasarkan kategori-kategori yang terdapat dalam konsep

community empowerment.

3. Menganalisis potensi keberlanjutan Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang.

16


1.4. Manfaat Penelitian

Penelitian mengenai evaluasi Program Pemanfaatan Dana APP di

Keuskupan Agung Semarang ini memiliki dua manfaat, yaitu manfaat teoritis dan

manfaat praktis. Secara spesifik kedua manfaat tersebut dapat diuraikan sebagai

berikut.

1.4.1. Manfaat Teoretis

1. Memperkaya kajian dalam Social Responbility Management, khususnya

mengenai pendekatan CSR yang dapat diterapkan sebagai model tata kelola

gereja untuk mewujudkan dimensi sosialnya.

2. Mengembangkan konsep Social Responbility Management dalam tata kelola

Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang.

1.4.2. Manfaat Praktis

1. Menyajikan model manajemen CSR dalam pengelolaan dana APP di

Keuskupan Agung Semarang.

2. Memberikan rekomendasi tentang tata kelola pemanfaatan dana APP di

Keuskupan Agung Semarang dalam penanganan masalah-masalah sosial

dalam perspektif Social Responbility Management .

17


BAB II

LANDASAN TEORI

2.1. Pengantar

Sebagaimana telah diuraikan dalam bagian pendahuluan, tesis ini

merupakan studi yang menggunakan pendekatan evaluasi untuk mengkaji

Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang. Kata ‘evaluasi’

dalam kehidupan sehari-hari sering diartikan sebagai padanan istilah ‘penilaian’

yaitu suatu proses untuk menyediakan informasi tentang sejauh mana suatu

kegiatan tertentu telah dicapai, bagaimana perbedaan pencapaian itu dengan suatu

standar tertentu untuk mengetahui apakah ada selisih di antara keduanya, serta

bagaimana manfaat yang telah dikerjakan itu bila dibandingkan dengan harapan-

harapan yang ingin diperoleh. Dalam ilmu manajemen yang menekankan pada

pelaksanaan empat fungsi manajemen, yaitu perencanaan, pengorganisasian,

pengkoordinasian dan pengendalian, evaluasi menempati fungsi pengendalian.

Pengendalian adalah proses untuk mengetahui apakah aktivitas organisasi telah

sesuai dengan perencanaan atau tidak. Kegiatan pengendalian meliputi empat

langkah yaitu: pertama, menetapkan standar kinerja; kedua, mengukur kinerja

secara aktual; ketiga, membandingkan kinerja aktual dengan standar; dan keempat,

melakukan tindakan untuk perbaikan bila terjadi penyimpangan antara kinerja

aktual dengan kinerja standar.

18


Terkait dengan hal di atas, evaluasi Program APP di Keuskupan Agung

Semarang ini diletakkan dalam konteks persolan substansi dan aplikasi.

Persoalan substansi berkaitan dengan landasan filosofi, idiologi dan tujuan yang

hendak dicapai dalam Aksi Puasa Pembangunan. Persoalan aplikasi

bersinggungan dengan manajemen keterlibatan sosial dalam pelaksanaan Program

Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan Agung Semarang. Evaluasi ini dengan

menggunakan standar dan orang-orang yang terlibat dalam suatu kegiatan yang

dievaluasi. Hasil dari evaluasi program akan digunakan sebagai bahan

pertimbangan untuk meningkatkan kualitas perumusan, implementasi dan hasil

dari program.

Kerangka teori yang akan dikembangkan untuk tujuan evaluasi ini dengan

menggunakan prinsip-prinsip Ajaran Sosial Gereja dan teori community

empowerment dalam dimensi Corporate Social Responbility. Kombinasi dari dua

hal berbeda ini akan menjadi panduan dalam penyusunan standar kinerja

pelaksanaan Program Aksi Puasa Pembangunan di Keuskupan Agung Semarang.

Standar kinerja yang dihasilkan akan digunakan untuk mengukur kinerja yang

aktual terjadi. Selanjutnya, hasil perbandingan kinerja aktual dengan standar

kinerja akan digunakan untuk perbaikan apabila terjadi penyimpangan antara

kinerja aktual dengan kinerja standar.

2.2. Ajaran Sosial Gereja

Ajaran sosial Gereja pada awalnya tidak dipikirkan sebagai sebuah sistem

yang terstruktur tetapi muncul karena bergulirnya waktu, melalui sejumlah

19


intervensi Magisterium atas persoalan-persoalan sosial. Ajaran sosial Gereja

termasuk dalam ranah teologi, bukan ideologi, dan khususnya teologi moral

(Paul II, 1987:424). Ajaran sosial Gereja tidak dapat didefinisikan selaras dengan

parameter-parameter sosio-ekonomi. Ajaran sosial Gereja bukan sistem ideologis

atau pragmatis yang bermaksud untuk menentukan dan menciptakan relasi-relasi

ekonomi, politik dan sosial, melainkan sebuah kategori yang mandiri. Ajaran

sosial Gereja merupakan perumusan cermat hasil-hasil refleksi yang saksama

tentang realitas kehidupan, dalam masyarakat maupun dalam tatanan

internasional, dalam terang iman dan tradisi Gereja. Ajaran itu bermaksud

menafsirkan kenyataan-kenyataan itu, dengan menetapkan keselarasan ataupun

perbedaannya dengan ajaran Injil tentang manusia dan panggilannya, panggilan

sekaligus duniawi dan adikodrati. Tujuan Ajaran sosial Gereja adalah menuntun

menuju perilaku Kristen.

Selanjutnya, Ajaran Sosial Gereja bercorak teologis, khususnya teologi

moral, sebab Ajaran Sosial Gereja merupakan pedoman-pedoman untuk

bertindak” (Paul II, 1987:424). Ajaran ini menempatkan diri pada titik temu

antara kehidupan serta hati nurani Kristen di satu pihak dan kenyataan-kenyataan

konkret dunia di lain pihak. Ajaran itu terealisasi dalam usaha-usaha yang

dijalankan oleh kaum beriman secara individu, keluarga-keluarga, komunitas yang

berkecimpung dalam bidang kebudayaan dan kemasyarakatan, para tokoh politik

dan pemimpin negara, untuk mewujudnyatakan serta menerapkan ajaran itu dalam

realitas kehidupan (Paul II, 1991:477). Dalam ajaran sosial ini tercermin tiga taraf

pengajaran, yaitu teologi moral yang berada dalam taraf fondasional motivasi;

20


taraf direktive kaidah untuk kehidupan di tengah masyarakat; dan taraf

deliberative hati nurani, yang dipanggil untuk mengantarai norma objektif serta

norma umum dalam situasi sosial yang konkret dan tertentu. Ketiga taraf ini

secara implisit menentukan pula metode yang tepat serta struktur epistemologis

yang khas dari ajaran sosial Gereja (Pontifical Council for Justice and Peace,

2005:73).

Terkait dengan tujuan penelitian tesis ini, maka pada komponen landasan

teori mengenai Ajaran Sosial Gereja akan dipaparkan mengenai tiga hal, yaitu:

pengertian tentang Ajaran Sosial Gereja, catatan historis perjalanan Ajaran Sosial

Gereja dan prinsip-prinsip Ajaran Sosial Gereja. Selanjutnya, untuk kepentingan

penyusunan instrumen evaluasi Program Pemanfaatan Dana APP di Keuskupan

Agung Semarang akan digunakan prinsip-prinsip Ajaran Sosial Gereja yang

merupakan nilai-nilai penting yang dirangkum dari setiap Ajaran Sosial Gereja

yang telah dipaparkan dalam bab sebelumnya.

2.2.1. Pengertian tentang Ajaran Sosial Gereja

Istilah “Ajaran Sosial Gereja” atau dalam bahasa Inggris sering disebut

Social Doctrines of the Catholic Church menunjuk pertama-tama pada Ajaran

para Paus dalam Ensiklik atau Surat Apostolik mengenai persolan-persoalan

sosial sejak Surat Ensiklik Rerum Novarum dari Paus Leo XIII. Perhatian Gereja

untuk persoalan-persoalan sosial tentu saja tidak baru dimulai dengan dokumen

tersebut, karena Gereja tidak pernah lupa menunjukkan perhatiannya terhadap

masyarakat. Namun demikian, Ensiklik Rerum Novarum menandai permulaan

21


kesadaran-kesadaran baru dalam hidup menggereja. Kesadaran baru ini dalam hal

keterlibatan umat Katolik pada persoalan-persoalan politik, keadilan kerja, tata

ekonomi dan relasi perdagangan, tata damai dunia, relasi pemilik modal dan

buruh, kesehatan dan hidup manusia, teknologi komunikasi, radio, film, aneka

perkembangan dan kemajuan global, hak asasi dan kebebasan beragama,

kebebasan beremigrasi dan menentukan nasionalitas, soal-soal lingkungan dan

pemanasan global.

Ajaran Sosial Gereja bertujuan agar hidup beriman tidak hanya dipenuhi

oleh sekedar “perbuatan-perbuatan saleh pribadi”, melainkan menampilkan

dinamika partisipasi hidup beriman yang kongkret dalam pengalaman suka dan

duka masyarakat. Ajaran Sosial Gereja memiliki tujuan agar umat beriman

bertindak, bergerak, bekerja bersama-sama dalam cara-cara yang efektif untuk

membangun tata hidup manusia. Cara efektif diwujudkan dalam aneka kerja

sama pemberdayaan dan pengentasan sesama dari keterpurukan (Riyanto,

2015:3).

Selanjutnya, dalam Ajaran Sosial Gereja terdapat pemahaman yang

menyeluruh mengenai keterlibatan nyata bagaimana iman Katolik mendorong

umat untuk berkarya nyata. Ajaran Sosial Gereja memiliki jalan pikiran yang

integral dalam semua tahapan. Pada prinsipnya dokumen-dokumen Ajaran Sosial

Gereja berpolakan jalan pikiran To see, judge and act seperti yang termuat dalam

Ensiklik Mater et Magistra dari Yohanes XXIII (Riyanto, 2015:12). To see

memuat maksud bahwa Gereja pertama-tama menyimak, mendengarkan dan

mempelajari segala persoalan yang ada dalam realitas sosial. To judge

22


mengindikasikan langkah selanjutnya, yaitu Gereja memberikan refleksi teologis,

penilaian, analitis, kritik, pembahasan atas realitas perkembangan yang ada dalam

realitas tersebut. “Gereja” di sini adalah para pemimpin klerus maupun para tokoh

umat. To act artinya Gereja mendesak umat Allah atau siapa pun yang

berkehendak baik untuk bertindak konkret mempromosikan keadilan dan

melawan segala bentuk ketidakadilan, mempromosikan perdamaian, dan tatanan

sosial yang benar dan baik.

2.2.2. Catatan Historis Ajaran Sosial Gereja

Sebagai tanggapan terhadap masalah sosial besar yang pertama, Paus Leo

XIII memaklumkan ensiklik sosial yang pertama, Rerum Novarum. Ensiklik yang

dimaklumatkan pada tanggal 15 Mei 1891 ini menaruh perhatian pada masalah-

masalah sosial secara sistematis. Juga pertama kali jalan pikiran ajaran sosial

berangkat dari prinsip keadilan universal. Paus Leo XIII telah melihat parahnya

kondisi kerja, karena eksploitasi oleh kapitalisme tanpa kontrol akibat revolusi

industri, dan bangkitnya kekuatan sosialisme serta marxisme. Dengan berdasarkan

hukum kodrat, Paus membela hak-hak buruh, pentingnya keadilan dan solidaritas,

sekaligus juga meneguhkan hak kodrati atas kepemilikan pribadi (Leo XIII, 1891:

15-40).

Pada permulaan tahun 1930-an, menyusul krisis ekonomi dahsyat tahun

1929, Paus Pius XI menerbitkan Ensiklik Quadragesimo Anno, dalam konteks

memperingati ulang tahun ke-40 Rerum Novarum. Ensiklik ini menegaskan

kembali prinsip-prinsip dalam Rerum Novarum dan mengaplikasikannya dalam

23


situasi zaman itu. Paus menolak solusi komunisme yang menghilangkan hak-hak

pribadi. Namun juga sekaligus mengkritik persaingan kapitalisme sebagai yang

akan menghancurkan dirinya sendiri. Ajaran Paus Pius XI (1931:41-80)

menunjukkan bagaimana Ajaran Sosial Gereja berkembang dan menjadi lebih

spesifik, terutama dalam mempertahankan prinsip-prinsip : perdamaian dan

keadilan, solidaritas, kesejahteraan umum, subsidiaritas, hak milik, hak untuk

berserikat, dan peranan fundamental keluarga dalam masyarakat.

Paus Pius XI juga melawan rezim-rezim totaliter yang tengah menggejala

di Eropa pada masa kepausannya. Paus Pius XI melancarkan protes menentang

penyalahgunaan kekuasaan oleh rezim fasis totaliter di Italia dengan Ensiklik Non

Abbiamo Bisogno. Terbitnya Ensiklik Mit Brennender Sorge tentang situasi

Gereja Katolik di bawah Reich Jerman pada tanggal 14 Maret 1937 juga

merupakan tanggapan atas situasi zaman itu. Teks Mit Brennender Sorge

dibacakan di setiap Gereja Katolik di Jerman, setelah disebarkan dengan rahasia.

Ensiklik tersebut keluar setelah tahun-tahun kesewenang-wenangan dan tindak

kekerasan, dan ensiklik itu secara tegas diminta dari Paus Pius XI oleh para Uskup

Jerman setelah Reich menerapkan langkah-langkah yang kian keras dan represif

pada tahun 1936, khususnya yang berkenaan dengan kaum muda yang diwajibkan

untuk mendaftarkan diri menjadi anggota Gerakan Kaum Muda Hitler (Pontifical

Council for Justice and Peace, 2005:91).

Bersama dengan Ensiklik Divini Redemptoris tentang komunisme

ateistik dan ajaran sosial Kristen, Paus Pius XI menyajikan sebuah kritik yang

sistematis terhadap komunisme, dengan menyebutnya sebagai “yang secara

24


intrinsik merupakan kejahatan”, dan menyiratkan bahwa sarana-sarana utama

untuk membenahi kejahatan yang dilakukan olehnya dapat ditemukan dalam

pembaruan kehidupan Kristen, praktik cinta kasih injili, pemenuhan tugas-tugas

keadilan baik pada tingkat antarpribadi maupun sosial dalam kaitan dengan

kesejahteraan umum, serta pelembagaan kelompok-kelompok profesi dan lintas-

profesi (Pontifical Council for Justice and Peace, 2005:92).

Paus Yohanes XXIII, dalam ensikliknya Mater et Magistra yang

dipublikasikan tanggal 15 Mei 1961 untuk merayakan 70 tahun Rerum

Novarum mengingatkan kembali semangat Rerum Novarum dan Quadragesimo

Anno serta mengambil satu langkah maju dalam proses melibatkan seluruh jemaat

Kristen. Ensiklik ini mengungkapkan keprihatinan mendalam Paus akan keadilan.

Paus mencermati tumbuhnya jurang antara negara kaya dan miskin, sebagai

produk dari sistem tata dunia yang tidak adil dan akibat dari penekanan yang

terlalu kuat pada kemajuan industri, perdagangan, dan teknologi zaman itu. Dalam

ensiklik ini diajukan pula “jalan pikiran” Ajaran Sosial Gereja: see, judge, and

act. Gereja Katolik didesak untuk berpartisipasi secara aktif dalam memajukan

tata dunia yang adil (John XXIII, 1961:80-124).

Perdamaian dan perang adalah tema penting Ensiklik Pacem in Terris

yang terbit pada tanggal 11 April 1963. Paus Yohanes XXIII, menyerukan

perdamaian kepada dunia. Pada saat itu baru terjadi krisis Kuba, salah satu masa

paling menegangkan dalam perang dingin dengan ancaman nuklirnya. Masa itu

juga ditandai dengan berakhirnya kolonialisme di banyak negara, yang diwarnai

dengan perselisihan tragis, yang melibatkan rasisme, tribalisme, dan aplikasi

25


brutal ideologi marxisme. Untuk memajukan tatanan sosial yang penuh damai,

Paus mendukung partisipasi rakyat dalam proses pengambilan keputusan

berkaitan dengan kesejahteraan umum, terutama melalui proses-proses demokratis

(John XXIII, 1963:125-156).

Konstitusi Pastoral Gaudium et Spes dari Konsili Vatikan II merupakan

sebuah tanggapan yang sarat makna dari pihak Gereja terhadap berbagai harapan

dan kerinduan dunia dewasa ini. Gaudium et Spes (kegembiraan dan harapan),

merupakan dokumen Konstitusi Pastoral tentang Gereja dalam dunia modern,

hasil Konsili Vatikan II tanggal 7 Desember 1965. Dokumen ini merupakan

refleksi para Bapa Konsili tentang kehadiran Gereja di tengah dunia modern.

Dalam refleksi itu, mereka mengaplikasikan ajaran-ajaran Gereja tentang moral

dan sosial pada harapan-harapan dan tantangan-tantangan yang dialami di banyak

negara pada masa itu. Para Bapa Konsili sangat kuat mendorong partisipasi umat

Katolik dalam berbagai dimensi kehidupan duniawi (Second Vatikan Council,

1965:157-220).

Dokumen lain dari Konsili Vatikan II yang sangat penting dalam

kumpulan ajaran sosial Gereja adalah Pernyataan Dignitatis Humanae, di mana

hak untuk kebebasan beragama dimaklumkan dengan sangat jelas dan tegas.

Dokumen ini menyajikan tema tersebut dalam dua bab. Yang pertama, yang

bercorak umum, menegaskan bahwa kebebasan beragama dilandaskan pada

martabat pribadi manusia dan bahwa kebebasan itu mesti dikokohkan sebagai

sebuah hak sipil dalam tatanan hukum masyarakat. Bab kedua mengkaji tema

tersebut dalam terang wahyu serta menjelaskan dampak-dampak pastoralnya,

26


sembari menunjukkan bahwa itu adalah sebuah hak yang tidak hanya bersangkut

paut dengan orang sebagai individu tetapi juga dengan berbagai kelompok orang

(Pontifical Council for Justice and Peace, 2005:97).

Ensiklik Populorum Progressio dimaklumatkan oleh Paus Paulus VI pada

26 Maret 1967. Paus Paulus VI berbicara di pihak jutaan rakyat dari negara-

negara berkembang. Berhadapan dengan semakin lebarnya jurang antara negara-

negara kaya dan miskin, Paus menegaskan bahwa keadilan tidak bisa dipisahkan

dari pembangunan dan kemajuan. Pembangunan dan kemajuan harus ditujukan

pada perkembangan manusia secara integral. Isu tentang marginalisasi kaum

miskin akibat pembangunan banyak dibahas. Ensiklik ini mendorong banyak umat

Katolik untuk menjalankan option for the poor dan menghadapi sebab-sebab

penindasan (Paul VI, 1967:221-244).

Pada permulaan tahun 1970-an, dalam sebuah suasana pergolakan dan

kontroversi ideologis yang kuat, Paus Paulus VI meninjau kembali ajaran sosial

Paus Leo XIII dan memperbaharuinya, dalam kesempatan ulang tahun ke-80

Rerum Novarum, dengan Surat Apostolik Octogesima Adveniens. Paus membahas

persoalan-persoalan khas tahun 70an dengan surat apostolik kepada Kardinal

Maurice Roy. Surat tersebut menyerukan persoalan keadilan sosial dengan

memperhitungkan ancaman komunisme dan masalah-masalah serius lain, seperti

urbanisasi, diskriminasi rasial, teknologi baru, dan peran umat Katolik dalam

politik. Soal-soal yang berkaitan dengan urbanisasi dipandang menjadi salah satu

sebab lahirnya “kemiskinan baru”. Paus mendorong umat untuk bertindak

mengambil bagian secara aktif dalam masalah-masalah politik dan mendesak

27


untuk memperjuangkan nilai-nilai injili guna membangun keadilan sosial (Paul

VI, 1971:244-267).

Dokumen Justicia in Mundo yang dikenal juga dengan Convenientes ex

Universo. Dokumen ini merupakan hasil Sinode para uskup di Roma tahun 1971.

Para uskup, yang berkumpul di Roma untuk sinode tahun 1971, menyuarakan

untuk jutaan orang yang tinggal di negara-negara berkembang. Mereka tidak

hanya menyerukan diakhirinya kemiskinan dan penindasan, namun juga

perdamaian abadi dan keadilan sejati. Dalam Gereja, sebagaimana di dalam dunia,

keadilan harus dipertahankan dan dipromosikan. Misi Gereja tanpa ada suatu

upaya konkret dan tegas mengenai tindakan perjuangan keadilan, tidaklah

integral. Misi Kristus dalam mewartakan datangnya Kerajaan Allah mencakup

pula datangnya keadilan. Keadilan merupakan dimensi konstitutif pewartaan Injil.

Para uskup juga menyerukan dihormatinya hak untuk hidup, hak-hak perempuan,

dan perlunya pendidikan keadilan. Dokumen ini banyak diinspirasikan oleh

seruan keadilan dari Gereja-Gereja di Afrika, Asia, dan Latin Amerika, khususnya

pengaruh pembahasan tema “pembebasan” oleh para uskup Amerika Latin di

Medellin (Roman Synod, 1971:267-283).

Sembilan puluh tahun setelah Rerum Novarum, Yohanes Paulus II

mempersembahkan Ensiklik Laborem Exercens bagi kerja sebagai kebaikan

hakiki pribadi manusia, unsur utama kegiatan ekonomi serta kunci bagi seluruh

persoalan sosial. Laborem Exercens memaparkan sebuah spiritualitas serta etika

kerja dalam konteks refleksi teologis dan filosofis yang sangat mendasar. Kerja

tidak boleh dipahami hanya dalam arti objektif dan materiil akan tetapi juga harus

28


dimengerti makna subjektifnya. Ensiklik ini mengkritik komunisme dan

kapitalisme sekaligus sebagai yang memperlakukan manusia sekedar sebagai

“alat”. Manusia dipandang sebagai instrumen penghasil kemajuan dan

perkembangan. Manusia mempunyai hak untuk bekerja, menerima upah yang

adil, sekaligus memiliki hak untuk hidup secara manusiawi dengan pekerjaannya

(Paul II, 1981:351-391).

Melalui Ensiklik Sollicitudo Rei Socialis, Yohanes Paulus II memperingati

ulang tahun ke-20 Populorum Progressio dan masih dalam konteks kebutuhan

akan solidaritas, kebebasan, dan keadilan. Ensiklik ini berfokus pada makna dan

nilai pribadi manusia. Dengan visi global tentang perubahan-perubahan sosial,

Yohanes Paulus II mengamati relasi antarnegara, mencela beban hutang pada

negara-negara dunia ketiga dan imperialisme baru (Paul II, 1987:392-431).

Pada ulang tahun ke-100 Rerum Novarum, Yohanes Paulus II

memaklumatkan ensiklik sosialnya yang ketiga, Centesimus Annus. Ensiklik ini

memunculkan kembali prinsip-prinsip fundamental pandangan Kristen tentang

organisasi sosial dan politik yang selama ini menjadi tema utama dari ensiklik

sebelumnya. Analisis yang jelas dan mendalam tentang “hal-hal baru”, dan

khususnya terobosan besar tahun 1989 dengan tumbangnya sistem Soviet,

memperlihatkan penghargaan terhadap demokrasi serta ekonomi pasar dalam

konteks sebuah solidaritas (Paul II, 1991:432-477).

Ensiklik Caritas in Veritate ditulis oleh Benediktus XVI dan terbit 29 Juni

2009. Ensiklik ini berbicara tentang perkembangan integral manusia dalam kasih

dan kebenaran. Ensiklik ini mendiskusikan krisis finansial global dalam konteks

29


meluasnya relativisme. Pandangan Benediktus XVI melampaui kategori-kategori

tradisional kekuasaan pasar negara yang berpaham kapitalisme dan kekuasaan

negara yang berpaham sosialisme. Dengan mengamati bahwa setiap keputusan

ekonomi memiliki konsekuensi moral, Paus menekankan pengelolaan ekonomi

yang berfokus pada martabat manusia (Riyanto, 2015:65).

2.2.3. Prinsip-Prinsip Ajaran Sosial Gereja

Gereja Katolik merupakan Gereja yang hidup. Gereja yang menunjukkan

sikap-sikap responsif dan keberpihakan terhadap masalah-masalah sosial, seperti

mengusahakan tercapainya keadilan dan perdamaian, pembelaan martabat

manusia, pengentasan kemiskinan dan pelestarian lingkungan hidup.

Responsivitas tersebut sangat jelas terlihat dalam paparan mengenai catatan

historis Ajaran Sosial Gereja. Selanjutnya, dari catatan historis Ajaran Sosial

Gereja dapat dilihat suatu prinsip-prinsip yang bercorak umum dan fundamental

terkait dengan realitas masyarakat dalam keseluruhannya: dari relasi-relasi yang

dekat dan langsung ke relasi-relasi yang diperantarai politik, ekonomi dan hukum;

dari relasi-relasi di antara berbagai komunitas dan kelompok ke relasi-relasi di

antara orang perorangan dan bangsa-bangsa.

Pontifical Council for Justice and Peace (2004) dalam Compendium of the

Social Doctrine of the Church mengemukakan adanya empat prinsip Ajaran

Sosial Gereja. Prinsip-prinsip tersebut adalah: martabat pribadi manusia, yang

menjadi dasar bagi semua prinsip lain serta isi ajaran sosial Gereja; kesejahteraan

umum; subsidiaritas; dan solidaritas. Prinsip-prinsip Ajaran Sosial Gereja tersebut

30


memiliki nilai dalam kesatuannya, saling keterkaitan di antaranya serta dalam

perumusannya. Hal ini terkait dengan pemahaman bahwa ajaran sosial Gereja

merupakan kumpulan ajaran terpadu yang menafsirkan berbagai realitas sosial

modern secara sistematis. Demikian juga dalam pengkajiannya, masing-masing

prinsip ini tidak dapat berdiri sendiri secara individual dan digunakan secara

terpisah dan tidak berkaitan satu dengan yang lain. Suatu pemahaman teoretis

yang mendalam dan penerapan aktual atas satu dari prinsip-prinsip sosial ini

akan menimbulkan resiproksitas, komplementaritas serta interkoneksitas yang

menjadi bagian dari struktur prinsip-prinsip tersebut. Lebih dari itu, prinsip-

prinsip fundamental ajaran sosial Gereja ini menyajikan tidak hanya sekedar

warisan refleksi yang permanen yang merupakan bagian hakiki dari pesan Kristen

namun prinsip-prinsip tersebut menunjukkan jalan yang akan ditempuh untuk

membangun sebuah kehidupan sosial yang baik, autentik dan diperbaharui

(Pontifical Council for Justice and Peace, 2005:162).

Berikut ini akan diuraikan secara singkat keempat prinsip Ajaran Sosial

Gereja.

1) Prinsip hormat akan martabat dan hidup manusia

Setiap manusia diciptakan menurut citra Allah. “Setiap manusia di

sini maksudnya siapa pun, tidak dibeda-bedakan atas dasar ras, seks, usia,

asal-usul, agama, orientasi seksual, status ekonomi, kesehatan, prestasi atau

aneka ciri natural yang lain. Keluhuran manusia tidak tergantung dari apa

yang dikerjakan atau diraih atau siapa dia. Ketika manusia dilahirkan, ia

mempunyai hak untuk hidup. Ajaran Sosial Gereja menegaskan bahwa

31


“hidup” di sini tidak sekedar bernafas tetapi juga berkaitan dengan

eksistensinya sebagai manusia yang memiliki hak untuk hidup layak.

2) Prinsip kesejahteraan umum

Prinsip kesejahteraan umum mengacu pada pengertian bahwa

kesejahteraan itu milik bersama bukan milik beberapa orang . Karena milik

bersama, kesejahteraan itu berkaitan dengan sistem yang adil bukan berkaitan

dengan pembagian materi yang adil. Sistem yang adil mengarah pada sistem

tata kehidupan yang memungkinkan semua orang mendapat kesempatan yang

sama untuk meningkatkan taraf hidupnya. Kesejahteraan umum

merupakan kondisi yang diciptakan dengan tujuan agar setiap orang dan

kelompok dapat memenuhi kebutuhan dan mengembangkan potensi

sepenuhnya.

Kesejahteraan umum merupakan tanggung jawab setiap individu.

Dengan kata lain, prinsip ini menegaskan bahwa setiap individu bertanggung

jawab terhadap individu yang lain; bahwa orang lain adalah tanggung jawab

kita. Tanggung jawab tersebut mewajibkan setiap individu untuk bekerja

sama membangun kondisi-kondisi sosial yang menjamin agar setiap pribadi

dan kelompok dalam masyarakat dapat memenuhi kebutuhan dan

mewujudkan potensi mereka. Selain itu, prinsip kesejahteraan umum

memiliki kedalaman maksud untuk memprioritaskan keadilan yang

menyejahterakan terutama bagi mereka yang lemah dan miskin.

32


3) Prinsip subsidiaritas

Prinsip subsidiaritas terkait dengan permasalahan bagaimana sebuah

tata kebijakan dan tanggung jawab dilaksanakan. Apabila lembaga di tingkat

bawah mampu mengerjakan tugas dan tanggung jawabnya maka lembaga di

tingkat atas jangan mengambil alih. Ketika kewenangan efektif dikerjakan di

tingkat bawah, atasan tidak perlu memperumit dengan berbagai kebijakan

yang mengambil alih tanggung jawab ataupun kebijakan.

Prinsip Subsidiaritas memungkinkan partisipasi dari lembaga atau

individu di lapis bawah dalam menentukan diri sendiri dan di sinilah

tercermin penghargaan martabat manusia. Individu atau lembaga yang secara

langsung terkena dampak dari suatu kewenangan atau kebijakan seharusnya

memiliki peran dalam pengambilan keputusan atau kebijakan tersebut.

Intinya, bagaimana melibatkan individu atau lembaga lapis bawah dalam

setiap pengambilan keputusan yang nantinya akibatnya akan diterima oleh

individu atau lembaga lapis bawah tersebut.

4) Prinsip solidaritas

Solidaritas adalah sebuah kebajikan moral yang autentik, bukan suatu

perasaan belas kasihan atau rasa sedih karena nasib buruk sekian banyak

orang. Sebaliknya, solidaritas ialah tekad yang teguh dan tabah untuk

membaktikan diri kepada kesejahteraan umum, artinya kepada kesejahteraan

semua orang dan setiap orang perorangan karena kita semua sungguh

bertanggung jawab atas semua orang. Istilah “solidaritas”, yang digunakan

secara luas oleh Magisterium,mengungkapkan secara ringkas kebutuhan

33


untuk mengakui ikatan-ikatan kokoh yang mempersatukan semua orang dan

kelompok-kelompok sosial satu sama lain, ruang yang diberikan kepada

kebebasan manusia bagi pertumbuhan bersama dimana di dalamnya semua

orang berbagi dan berperan serta.

2.3. Community Empowerment dalam Dimensi Corporate Social Responbility

Community Empowerment merupakan sebuah aktualisasi dari CSR yang

lebih bermakna daripada sekedar aktivitas charity. Hal ini disebabkan dalam

pelaksanaan CSR dengan Community Empowerment terdapat kolaborasi

kepentingan bersama antara perusahaan dengan komunitas, adanya partisipasi,

produktivitas dan keberlanjutan (Sri Urip, 2014:81). Community Empowerment

mengacu pada proses yang memungkinkan masyarakat untuk meningkatkan

kontrol atas hidup mereka. Community adalah kelompok masyarakat yang

kemungkinan memiliki hubungan atau kemungkinan tidak , tetapi mereka berbagi

kepentingan bersama, keprihatinan atau identitas. Community ini kemungkinan

berada di tingkat lokal, nasional maupun internasional, dengan kepentingan

tertentu atau luas. Empowerment mengacu pada proses dimana orang

mendapatkan kontrol atas faktor-faktor dan keputusan yang menentukan hidup

mereka. Ini adalah proses dimana mereka meningkatkan aset dan atribut mereka

dan membangun kapasitas untuk mendapatkan akses, mitra, jaringan , dalam

rangka untuk mendapatkan kontrol. "Mengaktifkan" menyiratkan bahwa orang

tidak bisa "diberdayakan" oleh orang lain; mereka hanya dapat memberdayakan

diri dengan mengakuisisi berbagai bentuk kekuasaan yang lebih. Ini

34


mengasumsikan bahwa orang adalah aset untuk mereka sendiri, dan peran agen

eksternal adalah untuk mengkatalisis, memfasilitasi atau "menemani" masyarakat

dalam memperoleh kekuasaan (Labonte dan Laverack, 2008).

Berdasarkan uraian di atas dapat kita ketahui bahwa dalam konsep

‘Community Empowerment dalam dimensi Corporate Social Responbility’

teridentifikasi tiga unsur pembentuk konsep, yaitu: Community Empowerment,

partisipasi masyarakat dan kompetensi agen pemberdayaan. Instrumen evaluasi

Program Aksi Puasa Pembangunan di Keuskupan Agung Semarang akan

dikembangkan berdasarkan tiga hal tersebut. Berikut akan diuraikan ketiga

kerangka konseptual tersebut.

2.3.1. Pengertian dan Ruang Lingkup Kegiatan Community Empowerment

Konsep CSR telah dikembangkan sejak pertengahan abad 20. Konsep ini

banyak diperdebatkan dan dibahas dalam beberapa konteks sehingga

memunculkan berbagai gambaran mengenainya (Griffin, 2006:13-14). Tidak ada

konsep yang resmi dan baku mengenai CSR. Konsep ini selalu berkembang dari

masa ke masa.

European Commision mendefinisikan CSR sebagai bentuk integrasi

sukarela masalah sosial dan lingkungan hidup ke dalam operasi bisnis dan

interaksi mereka dengan pemangku kepentingan. Hal ini memuat pengertian

bahwa dalam menjalankan perusahaan, para pemangku kepentingan di perusahaan

berorientasi membantu lingkungan sosial yang berada di sekitar perusahan dan itu

dilakukan dengan sukarela. Menurut Michael Hopkins (2007), CSR merupakan

35


bidang yang memusatkan perhatian pada upaya pemangku kepentingan untuk

berperilaku beretika dan bertanggung jawab. Selanjutnya perilaku beretika dan

bertanggung jawab itu diaplikasikan dalam tujuan CSR, yaitu untuk menciptakan

standar kehidupan yang lebih tinggi dengan menciptakan laba usaha untuk orang

yang berada di dalam maupun di luar perusahaan (Hopkins, 2007). Pernyataan

tersebut menekankan bahwa dengan CSR diharapkan adanya keuntungan yang

dapat di raih baik oleh pihak perusahaan maupun pihak di luar perusahaan yang

dalam hal ini adalah masyarakat.

Namun demikian, bagaimana agar pelaksanaan kegiatan CSR memberi

nilai optimum bagi bisnis dan masyarakat masih harus dipahami dengan baik.

Kegiatan seperti pameran yang bertema cinta lingkungan hidup dengan

memamerkan konsep penghematan energi, pengelolaan limbah, dan gagasan

kepedulian lingkungan lainnya sering dianggap sebagai prakarsa CSR. Padahal,

kegiatan sesekali seperti ini tanpa disertai dengan peningkatan kompetensi,

pelatihan, pemberdayaan, penyediaan lapangan pekerjaan dan penciptaan

kemakmuran tidak akan memberi hasil yang menguntungkan dan oleh karenanya

juga tidak membawa manfaat berkelanjutan baik bagi perusahaan maupun

masyarakat.

Jika perusahaan menekankan pelaksanaan kegiatan CSR-nya pada

persoalan yang tidak relevan dengan lingkungan setempat, maka kegiatan terbaik

sekalipun akan gagal menciptakan manfaat yang diharapkan baik untuk

masyarakat maupun perusahaan. Keterlibatan perusahaan dalam kesepakatan

sosial supaya relevan pada umumnya dengan mempertimbangkan beberapa faktor,

36


yaitu keadaan ekonomi, sosial, dan budaya di negara tempat bisnis tersebut

beroperasi Urip, 2015:16). Berdasarkan uraian di atas, dalam kerangka

kepentingan penelitian ini dapat ditarik kesimpulan bahwa penerapan prinsip

CSR yang efektif seharusnya ditempatkan dalam konteks pemahaman bisnis akan

strategi bisnis perusahaan yang diimbangi pemahaman akan kebutuhan

masyarakat.

Pelaksanaan CSR yang berorientasi pada kebutuhan masyarakat

menempatkan CSR pada konsep pembangunan berbasis masyarakat. Konsep ini

mengandung pengertian bahwa pembangunan berangkat dari kebutuhan

masyarakat, direncanakan, dan dilaksanakan oleh masyarakat dengan

memanfaatkan potensi sumber daya yang ada dan dapat diakses oleh masyarakat

setempat (Theresia, 2014:28). Pembangunan tidak dirumuskan oleh “orang luar”

atau elit masyarakat yang merasa lebih tahu dan lebih pandai untuk merumuskan

pembangunan yang cocok bagi masyarakatnya. Sejalan dengan konsep di atas,

pemberdayaan masyarakat sebagai sebuah strategi, telah diterima dan berkembang

dalam berbagai literatur sebagai salah satu bentuk pembangunan berbasis

masyarakat (Theresia, 2014:91).

Selanjutnya, istilah ‘Pemberdayaan masyarakat’ merupakan alih bahasa

dari kata ‘empowerment’. Kata power dalam empowerment diartikan sebagai

‘daya’ sehingga empowerment diartikan sebagai pemberdayaan. Daya

mengandung pengertian kemampuan untuk melakukan sesuatu atau bertindak

(Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 1993:188). Empowerment

merupakan sebuah konsep untuk mengatasi masalah-masalah yang

37


menghubungkan ‘daya’ dengan pembagian kesejahteraan. Keadaan

keterbelakangan dan kemiskinan seperti diutarakan di bab sebelumnya terjadi

karena ketidakseimbangan dalam kepemilikan atau akses pada sumber-sumber

‘daya’. Proses historis yang panjang akhirnya menyebabkan terjadinya

dispowerment, yakni peniadaan ‘daya’ pada sebagian besar masyarakat.

Akibatnya, muncul lapisan masyarakat yang tidak memiliki akses yang memadai

terhadap aset produktif yang umumnya dikuasai oleh mereka yang ‘memiliki

daya’. Pada gilirannya keterbelakangan secara ekonomi mengakibatkan mereka

makin jauh dari kekuasaan.

Pemberdayaan merupakan konsep yang berkaitan dengan kekuasaan.

Istilah kekuasaan seringkali identik dengan kemampuan individu atau masyarakat

khususnya kelompok rentan dan lemah untuk memiliki kekuatan dan

kemampuan dalam (a) memenuhi kebutuhan dasarnya; (b) menjangkau sumber-

sumber produktif; (c) berpartisipasi dalam proses pembangunan (Suharto,

2005:58). Dalam konteks ini pemberdayaan menekankan pada aspek pelimpahan

wewenang atau memberi kekuasaan kepada individu sehingga mampu mengatur

diri dan lingkungannya sesuai dengan keinginan, potensi, dan kemampuan yang

dimilikinya.

Selanjutnya, dalam konsep pemberdayaan tidak sekedar termuat proses

pemberian kewenangan atau kekuasaan saja kepada mereka yang lemah dan

miskin. Pemberdayaan juga merupakan suatu proses menyiapkan masyarakat

supaya memiliki sumber daya, kesempatan, pengetahuan dan keahlian untuk

meningkatkan kapasitas diri masyarakat didalam menentukan masa depan mereka,

38


serta berpartisipasi dan mempengaruhi kehidupan dalam komunitas masyarakat

itu sendiri (Ife, 1995). Dalam hal ini, konsep pemberdayaan dikaitkan dengan

proses mendidik dengan tujuan peningkatan kualitas individu, kelompok

masyarakat supaya mampu berdaya, memiliki daya saing, serta mampu hidup

mandiri.

Pemberdayaan memiliki makna kesetaraan, adil dan demokrasi tanpa

adanya tekanan atau dominasi dalam suatu komunitas atau masyarakat. Perbedaan

karakter dan kemampuan individu adalah suatu keniscayaan. Namun setiap

individu memiliki hak dan kewajibannya masing-masing. Realitas kesetaraan dan

perbedaan individu ini menjadi prinsip dalam melakukan pemberdayaan. Dengan

demikian pemberdayaan merupakan proses meningkatkan kemampuan individu

atau masyarakat untuk berdaya yang dilakukan secara demokratis agar mampu

membangun diri dan lingkungannya dalam meningkatkan kualitas kehidupannya

sehingga mampu hidup mandiri dan sejahtera (Anwas, 2014:50).

Penuntasan kemiskinan dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat

menekankan pada proses bukan semata-mata output dari proses tersebut. Oleh

karena itu ukuran keberhasilan pemberdayaan adalah seberapa besar partisipasi

atau keberdayaan yang dilakukan oleh individu atau masyarakat. Semakin banyak

masyarakat terlibat dalam proses tersebut, semakin berhasil kegiatan

pemberdayaan tersebut. Keberdayaan dalam konteks masyarakat merupakan

kemampuan individu berpartisipasi aktif dalam masyarakat (Anwas, 2014:51).

39


Dalam kerangka penelitian ini , upaya memberdayakan masyarakat, akan

dilihat dari tiga sisi. Pertama, memberdayakan analog dengan membangun

kondisi yang mendorong potensi masyarakat berkembang . Pijakan dari konsep ini

adalah bahwa setiap individu atau masyarakat memiliki kapasitas yang dapat

dikembangkan. Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya, dengan

mendorong, memotivasi dan membangkitkan kesadaran akan kapasitas yang

dimilikinya serta berupaya untuk mengembangkan. Kedua, memperkuat kapasitas

atau daya yang dimiliki oleh masyarakat. Konsep ini dapat direalisasikan melalui

kegiatan pendidikan, pelatihan dan pendampingan yang berkelanjutan. Individu

dan masyarakat perlu dibiasakan untuk belajar menggunakan berbagai sumber

yang tersedia. Sumber belajar bisa berupa buku, orang lain, alat, bahan dan juga

lingkungan sekitar tempat tinggal mereka. Ketiga, dalam istilah pemberdayaan

termuat juga pengertian menggerakkan partisipasi aktif individu dan masyarakat

seluas-luasnya. Partisipasi ini mulai dari tahapan perencanaan, pengembangan,

pelaksanaan, dan evaluasi.

2.3.2. Partisipasi Masyarakat

Pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat tentu membutuhkan

partisipasi masyarakat, terutama partisipasi masyarakat yang menjadi sasaran

program. Tanpa partisipasi masyarakat, maka efektivitas pelaksanaan program

perlu dipertanyakan. Oleh karena itu, dinamika partisipasi masyarakat dalam

program pemberdayaan masyarakat dipandang sebagai salah satu indikator

penting dalam pemberdayaan masyarakat (Anwas,2014:92). Partisipasi

40


masyarakat mempunyai peranan penting ,hal ini didasarkan pada pertimbangan

bahwa masyarakat dapat berperan bukan saja sebagai objek tetapi juga berperan

sebagai subyek.

Partisipasi masyarakat pada dasarnya merupakan kesediaan secara

sukarela dari seseorang untuk membantu kegiatan pembangunan yang

berlangsung di daerahnya. Partisipasi yang dilakukan dengan sukarela tersebut

akan membuat masyarakat merasa turut menjadi bagian dari kegiatan tersebut

(Mulyadi, 2011:21). Keith Davis (dalam Sastropoetro, 1988:89) men

MANAJEMEN KETERLIBATAN SOSIAL GEREJA: STUDI KASUS … · 2016. 11. 14. · meja teori melainkan...

Documents

Transcript of MANAJEMEN KETERLIBATAN SOSIAL GEREJA: STUDI KASUS … · 2016. 11. 14. · meja teori melainkan...