7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

1/14

MAKALAH

UNIVERSITAS ANDALAS

MANAJEMEN PENANGGULANGAN BENCANA

TAHUN 2014/2015

Oleh :

KELOMPOK

LAILATUL RAHMI

DHILA MAESA PUTRI

IBNU RA!IE"

1210010

1210020

1110100#

D$%&'(%) Se*%+%$ S%l%h S%,' S-%.%, U),'( Me)-ele%$(%)

T'+% %,% ('l$%h M%)%&ee) Be)%)% %) D%3%()-%

"AKULTAS KESEHATAN MASARAKAT

UNIVERSITAS ANDALAS

PADANG 2014

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

2/14

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami ucapkan atas rahmat ALLAH SWT yang telah

memberikan kami kesehatan dan kesempatan sehingga kami bisa menyelesaikan

tugas makalah ini dengan baik. Makalah ini ditulis sebagai tugas mata kuliah

Manajemen Bencana dan ampaknya di !akultas Kesehatan Masyarakat "ni#ersitas

Andalas.

"capan terima kasih kami sampaikan kepada Bapak Syahrial SKM$

M.Bi%med sebagai d%sen pembimbing mata kuliah ini dan teman&teman yang telah

membantu dalam penulisan makalah ini.

Kami telah menyelesaikan makalah ini dengan segenap kemampuan dan

pikiran$ namun kami menyadari bah'a penulisan makalah ini masih belum

sempurna. (leh karena itu$ kami mengahrapkan kritik dan saran yang membangun

dari pembaca agar makalah ini dapat mencapai kesempurnaan dan dapat berman)aat

bagi pembaca.

Padang$ *+ !ebruari ,-*

Penulis

i

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

3/14

DA"TAR ISI

KATA P/01A0TA2....................................................................................................i

A!TA2 3S3.................................................................................................................ii

BAB * 4 P/0AH"L"A0..........................................................................................*

*.* Latar Belakang....................................................................................................*

*., Perumusan Masalah............................................................................................*

*.+ Tujuan.................................................................................................................,

BAB , 4 P/MBAHASA0............................................................................................+

,.* Manajemen penanggulangan bencana................................................................+

,., Tahapan penanggulangan bencana......................................................................5

BAB + 4 P/0"T"P....................................................................................................*-

+.* Kesimpulan.......................................................................................................*-

+., Saran.................................................................................................................*-

A!TA2 P"STAKA..................................................................................................**

A!TA2 P"STAKA

LAMP32A0

ii

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

4/14

BAB 1 : PENDAHULUAN

161 L%,%. Bel%(%)+

Akhir&akhir ini$ 3nd%nesia dilanda berbagai bencana bertubi&tubi menimpa

3nd%nesia. Mulai dari erupsi gunung sinabung$ banjir yang berkepanjangan di

jakarta$ja'a barat$ ja'a timur $ l%ngs%r$kebakaran hutan$ gunung&gunung merapi

yang sudah mulai berakti)itas dan berstatus siaga sampai a'as$ dan bencana lainnya.

Akibat dari bencana alam ini banyak masyarakat yang menderita terserang penyakit$

kehilangan harta benda hingga ada k%rban yang meninggal dunia.

"ntuk mengurangi dampak kerugian akibat bencana ini ada beberapa upaya

yang dilakukan untuk menanggulangi bencana yaitu predisaster$disaster dan

p%stdisaster. upaya penanggulangan p%st disaster akan membutuhkan biaya serta

al%kasi sumber daya yang sangat besar. "paya penanggulangan ini akan semakin

besar lagi apabila masyarakat dan negara tidak memiliki sistem manajemen pre

disaster yang baik. (leh karena itu saat ini digalakkan penyadaran pentingnya

emergency preparedness sebagai suatu pr%gram jangka panjang yang bertujuan untuk

memperkuat kapasitas dan kemampuan bangsa untuk me&manage semua jenis

bencana serta memulihkan keadaan pasca bencana hingga ke k%ndisi pengembangan

berkelanjutan. alam hal ini$ SKM memiliki tugas untuk melakukan pencegahan

6pre#enti%n7 dan pr%m%si 6pr%m%ti%n7 sehingga pembiayaan dalam p%st&disaster bisa

diminimalisir

162 Pe.''%) M%%l%h

Apa itu manajemen penanggulangan bencana 8

Bagaimana upaya penanggulangan sebelum bencana 8

*

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

5/14

,

Bagaimana upaya penanggulangan di saat bencana 8

Bagaimana upaya penanggulangan setelah bencana 8

16 T'&'%)

Tujuan pembuatan makalah ini adalah agar menambah 'a'asan pembaca

tentang bagaimana manajemen penanggulangan bencana dan juga sebagai

pemenuhan tugas mata kuliah manajemen bencana dan dampaknya.

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

6/14

BAB 2 : PEMBAHASAN

261 M%)%&ee) 3e)%)++'l%)+%) *e)%)%

"ndang 9 undang 0%m%r , Tahun ,--: mende)inisikan bencana adalah ;

peristi'a atau rangkaian peristi'a yang mengncam dan mengganggu kehidupan dan

penghidupan masyarakat yang disebablkan$ baik )akt%r alam dan atau )akt%r n%n

alam maupun manusia$ kerusakan lingkungan$ kerugian harta benda$ dan dampak

psik%l%gis

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

7/14

[Sumber: Naskah Policy Paper Pengarusutamaan Pengurangan Risiko Bencana.

Ditjen Mandikdasmen Depdiknas !akarta "##$ % &idak Dipublikasi'

alam upaya menerapkan manajemen penanggulangan bencana$ dilaksanakan

melalui + 6tiga7 tahapan sebagai berikut4

*. Tahap pra&bencana yang dilaksanakan ketika sedang tidak terjadi bencana dan

ketika sedang dalam ancaman p%tensi bencana

,. Tahap tanggap darurat yang dirancang dan dilaksanakan pada saat sedang

terjadi bencana.

+. Tahap pasca bencana yang dalam saat setelah terjadi bencana.

alam keseluruhan tahapan penaggulangan bencana tersebut ada + manajemen yang

dipakai yaitu 4

*. Manajemen risik% bencana

Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan penekanan pada )akt%r&

)akt%r yang mengurangi risik% secara terencana$ terk%%rdinasi$ terpadu dan

menyeluruh pada saat sebelum terjadinya bencana dengan )ase&)ase antara lain 4

Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai

upaya untuk menghilangkan dan atau mengurangi ancaman bencana

Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risik% bencana$ baik

melalui pembangunan )isik maupun penyadaran dan penigkatan kemampuan

menghadapi ancaman bencana.

Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui peng%rganisian serta melalui langkah yang

tepat guna dan berdaya guna. alam )ase ini juga terdapat peringatan dini

yaitu serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada

masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat %leh

lembaga yang ber'enang.

,. Manajemen Kedaruratan

Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan penekanan pada )akt%r&

)akt%r pengurangan jumlah kerugian dan k%rban serta penanganan pengungsi secara

terencana$ terk%%rdinasi$ terpadu dan menyeluruh pada saat terjadinya bencana

dengan )ase nya yaitu 4

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

8/14

=

Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk

yang ditimbulkan$ yang meliputi kegiatan penyelamatan dan e#akuasi

k%rban$ harta benda$ pemenuhan kebutuhan dasar$ perlindungan$ pengurusanpengungsi$ penyelamatan$ serta pemulihan prasarana dan sarana.

+. Manajemen Pemulihan

Adalah pengaturan upaya penanggulangan bencana dengan penekanan pada )akt%r&

)akt%r yang dapat mengembalikan k%ndisi masyarakat dan lingkungan hidup yang

terkena bencana dengan mem)ungsikan kembali kelembagaan$ prasarana$ dan sarana

secara terencana$ terk%%rdinasi$ terpadu dan menyeluruh setelah terjadinya bencana

dengan )ase&)asenya nya yaitu 4

2ehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik

atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada 'ilayah pascabencana

dengan sasaran utama untuk n%rmalisasi atau berjalannya secara 'ajar

semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada 'ilayah

pascabencana.

2ek%nstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana$

kelembagaan pada 'ilayah pascabencana$ baik pada tingkat pemerintahan

maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya

kegiatan perek%n%mian$ s%sial dan budaya$ tegaknya hukum dan ketertiban$

dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan

bermasyarakat pada 'ilayah pascabencana.

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

9/14

5

1ambar , Siklus Penanggulangan Bencana

262 T%h%3%) 3e)%)++'l%)+%) *e)%)%

Pada siklus penanggulangan bencana$ terdapat + 6tiga7 tahapan dan diikuti kegiatan 9

kegiatannya. Tahapan tersebut antara lain4

*. Pra Bencana 6sebelum bencana7$ kegiatannya antara lain4

Pencegahan

Mitigasi

Kesiapsiagaan

,. Saat Bencana$ kegiatannya adalah 4

Tanggap arurat

+. Pasca Bencana 6sesudah Bencana7$ kegiatannya antara lain4

2ehabilitasi

2ek%nstruksi

Menurut Peraturan Pemerintah 0%m%r ,* Tahun ,-->$ upaya pengurangan risik%

bencana antara lain adalah4

*. Pengenalan dan pemantauan risik% bencana.

,. Perencanaan partisipati) penanggulangan bencana.

+. Peningkatan k%mitmen terhadap pelaku penanggulangan bencana.

. Penerapan upaya )isik$ n%n )isik dan pengaturan penanggulangan bencana.

Membuat pr%gram & pr%gram penanggulangan bencana dapat dilakukan dengan

melakukan pengintegrasian penanggulangan bencana melalui sistem yang telah ada$

diantaranya 4

16 Ke*$&%(%) %) Pe.e)%)%%) Pee.$),%h

Pengintegrasian yang dapat dilakukan di dalam hal kebijakan dan

perencanaan pemerintah adalah pengarusutamaan pengurangan risik% bencana 6P2B7

ke dalam rencana pembangunan$ dan penyusunan kebijakan penanggulangan

bencana. Kebijakan yang diatur perlu mencakup seluruh tahapan manajemen

bencana mulai dari pencegahan sampai dengan rehabilitasi dan rek%nstriuksi.

Pengarusutamaan P2B ke dalam kebijakan pembangunan pemerintah sebagai salah

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

10/14

:

satu #isi$ misi$ dan pri%ritas di dalam 2encana Pembangunan ?angka Panjang 62P?P7

dan 2encana Pembangunan ?angka Menengah 62P?M7.

Melalui pr%ses musya'arah perencanaan pembangunan 6Musrenbang7 yang

merupakan pr%ses perencaaan yang bersi)at bottom%up$ pengarusutamaan P2B perlu

dipastikan untuk diak%m%dasi dari tingkatan pemerintahan terkecil yaitu melalui

penyusunan 2P?M di tingkat desa@gamp%ng@kelurahan sehingga diharapkan

anggaran yang memadai dapat dialokasikan sesuai dengan kebutuhan untuk

melakukan upaya PRB yang berkelanjutan.

Seperti yang diamanahkan oleh UU Nomor 24 Tahun 200 tentang

penanggulangan ben!ana bah"a pemerintah pusat maupun daerah perlu

mengalokasian dana penanggulangan ben!ana dalam anggaran pendapatan

belanja se!ara memadai.Unsur#unsur kebijakan perlu ditetapkan pada "ilayahnya

sesuai dengan kebijakan pembangunan daerah. $i beberapa daerah% seperti

$aerah &stime"a 'ogyakarta dan (!eh% pemerintah telah menyusun dan

menetapkan Ren!ana (ksi $aerah PRB untuk membantu memastikan penerapan

upaya PRB yang terpadu dan teren!ana.

)ebijakan yang dipersiapkan di dalam pelaksanaan rehabilitasi dan

rekonstuksi juga perlu dilakukan dan diperjelas khususnya se!ara operasional di

tingkat daerah.*en!akup pembagian peran% mekanisme koordinasi hori+ontal dan

,ertikal sertamekanisme penerimaan dan pelaksanaan dukungan internasional.

26 Pe)+'%,%) S$,e Pe.$)+%,%) D$)$

Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera

mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu

tempat %leh lembaga yang ber'enang 6"" , Tahun ,--:7. Pengembangan sistem

peringatan dini merupakan perpaduan pengembangan kebijakan$ sistem dan

pembagian peran antara instansi terkait untuk memastikan in)%rmasi peringatanbencana dapat disampaikan kepada masyarakat secara tepat dan akurat.

3nd%nesia telah memiliki sistem peringatan dini nasi%nal yang k%mprehensi)

dalam peringatan dini gempa dan tsunami yang dikenal dengan end to end (N)

&sunami*arly +arning System ,(N)%&*+S-. 0amun sistem penyampaian pesan

sampai ke tingkat masyarakat perlu untuk terus ditingkatkan dan di pertahankan

mengingat luasnya 'ilayah dan cakupan masyarakat yang perlu dicapai %leh

in)%rmasi tersebut.

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

11/14

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

12/14

56 Pe)+el8l%%) Re$(8 Be)%)% Be.*%$ K8')$,%/M%-%.%(%, 9PRBBK

Masyarakat adalah pihak yang terpapar %leh bencana pertama kalinya.

Karena itu$ peningkatan kesadaran dan kapasitas masyarakat mutlak diperlukan agar

risik% dapat dikurangi khususnya sebelum bantuan dari pihak luar mencapai l%kasi

bencana$ mengingat l%kasi 3nd%nesia yang sangat luas.

3nter#ensi yang dapat dilakukan adalah pelaksanaan pr%gram pengurangan

risik% berbasis masyarakat yang dilakukan di tingkatan terkecil yaitu tingkat desa.

Pendampingan baik %leh pemerintah maupun %rganisasi terkait lainnya sangat

penting khususnya di tahap a'al untuk memastikan pr%ses peningkatan

kesiapsiagaan masyarakat dilakukan dengan kualitas yang baik dan selaras dengan

kebijakan pemerintah setempat.

Beberapa tahapan pendampingan yang dapat dilakukan di tingkat masyarakat

antara lain adalah pembentukan kader siaga bencana desa$ pelatihan manajemen

bencana dan pert%l%ngan pertama$ analisa bahaya$ kerentanan dan risik% bencana$

penyusunan rencana k%ntinjensi dan pengurangan risik% bencana desa$ penyuluhan

bencana$ simulasi bencana$ dan mitigasi. Pr%ses kegiatan tersebut tentunya

menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama dengan inter#ensi dari pihak luar

yang semakin kecil seiring berjalannya pr%ses. Aspek keberlanjutan dan partisipasi

merupakan k%mp%nen utama yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaannya.

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

13/14

BAB : P/0"T"P

61 Kesimpulan

62 Saran

7/21/2019 MAKALAH_BNCANA (1)

14/14

DA"TAR PUSTAKA

Badan 0asi%nal Penanggulangan Bencana 6B0PB7

Bustami$ el A)riadi. ,-**. Modul Pelatihan Dasar Manajemen Penanggulangan

Bencana.?akarta. "0P

Hidayati$ Sri dkk. ,--. Modul Pelatihan Pengintegrasian Pengurangan Risiko

Bencana ,PRB- ke dalam Sistem Pendidikan. Pusat Kurikulum Badan

Penelitian dan Pengembangan Kriteria Pendidikan 0asi%nal. ?akarta

"ndang 9 "ndang 2epublik 3nd%nesia 0%m%r , Tahun ,--:.