Makalah Teknik Audit.rtf

7/18/2019 Makalah Teknik Audit.rtf

1/38

BAB II

KAJIAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS

2.1Kajian Pustaka

2.1.1 Audit Sektor Pu!ik

Pada tanggal 22 Mei 2002, sesudah memulai proses yang cukup panjang,

Menteri Keuangan Republik Indonesia menyampaikan White Paper dengan judul

Reform of Public Financial Management System in Indonesia: Principles and

Strategy untuk membahas berbagai persoalan yang terkait dengan pengelolaan

keuangan di sektor publik beserta auditnya. Sebagaimana judul dari white paper

tersebut, mulai saat itulah reormasi pada pengelolaan dan pertanggungja!aban

serta audit di bidang keuangan negara dilakukan secara serius dan

berkesinambungan.

Salah satu hasil reormasi di bidang keuangan negara yang berkaitan

dengan audit sektor publik adalah pemberlakuan paket tiga "ndang#"ndang

Keuangan $egara pada tahun 200% dan 200&, Standar 'kuntansi Pemerintahan

pada tahun 200(, serta Standar Pemeriksaan Keuangan $egara )SPK$*

diterbitkan oleh +adan Pemeriksa Keuangan dengan Peraturan +adan Pemeriksa

Keuangan Republik Indonesia $o. 0 -ahun 200 tentang Standar Pemeriksaan

Keuangan $egara.

Pada bulan /ktober 200%, dengan dukungan hibah dari sian

!e"elopment #an$)'+*, pemerintah menyetujui dimulainya Proyek State udit

Reform%Sector !e"elopment Program )S-'R#SP Pro&ect* untuk lebih

1


2/38

Bab II Kajian Pustaka, Kerangka Pemikiran dan Hipotesis

memantapkan koordinasi dan pengembangan audit sektor publik. Sasaran dari

S-'R#SP adalah meningkatkan pengelolaan serta kehematan, eisiensi, dan

eekti1itas audit di sektor publik melalui peningkatan peran lembaga pemerintah

yang dijabarkan dalam bentuk perbaikan kebijakan dan kerangka hukum bagi

lembaga#lembaga audit pemerintahan, penataan kerangka operasional lembaga

audit internal dan eksternal supaya lebih kuat dan eisien, peningkatan

akuntabilitas dan penga!asan dari ungsi audit di semua tingkatan pemerintahan,

dan peningkatan kesadaran masyarakat mengenai manaat dan hasil audit.

'udit sektor publik secara jelas menunjukkan perbedaan antara ke!ajiban

dengan tugas, mulai dari sertiikasi akuntan sampai audit terhadap organisasi

khusus, penugasan atas pemeriksaan kecurangan, korupsi, dan nilai uang dari

audit '"alue for money audit(. Kegiatan audit sektor publik meliputi perencanaan,

pengendalian, pengumpulan data, pemberian opini, dan pelaporan. Permasalahan

pokok dalam proses audit adalah memberikan sasaran yang jelas dalam

pelaksanaannya dengan diperoleh melalui proses pengetesan.

2.1.1.1 Pen"ertian Audit Sektor Pu!ik

Pengertian audit sektor publik menurut Indra Bastian adalah sebagai

berikut

#Auditsektor $u!ik ada!a% jasa $en&e!idikan a"i 'as&arakat atas

or"anisasi $u!ik dan $o!itikus &an" suda% 'ereka danai()

*+-.+//0

2


3/38


Sedangkan pengertian audit sektor publik menurut I Gusti A"un" Rai

adalah sebagai berikut

#Auditsektor $u!ik ada!a% ke"iatan &an" ditujukan ter%ada$ entitas

&an" 'en&ediakan $e!a&anan dan $en&ediaan aran" &an"

$e'ia&aann&a erasa! dari $eneri'aan $ajak dan $eneri'aan

ne"ara !ainn&a den"an tujuan untuk 'e'andin"kan antara kondisi

&an" dite'ukan den"an kriteria &an" diteta$kan()

*+1.+20

ari pengertian di atas, maka penulis dapat mengambil kesimpulan

bah!a audit sektor publik adalah pemeriksaan terhadap pemerintah yang

dilakukan untuk mengetahui pertanggungja!aban )akuntabilitas* atas

pengelolaan dana masyarakat 'public money( yang bertujuan untuk

membandingkan hasil pencapaian program, ungsi atau kegiatan sesuai dengan

tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

'udit sektor publik di Indonesia dikenal sebagai audit keuangan negara.

'udit keuangan negara ini diatur dalam "" $o. ( -ahun 200& tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan -anggung ja!ab Keuangan $egara. "ndang#

undang ini merupakan pengganti ketentuan !arisan +elanda, yaitu Indische

)omptabiliteitswet )I34* danInstructie en "erdere bepalingen "oor de lgemene

Re$en$amer )I'R*, yang mengatur prosedur audit atas akuntabilitas pengelolaan

keuangan oleh pemerintah.

2.1.1.2 Karakteristik Audit Sektor Pu!ik

itinjau dari proses )metodologi* dan teknik audit, tidak ada perbedaan

mendasar antara audit sektor publik dan sektor pri1at. $amun demikian, karena

karakteristik manajemen sektor publik yang berkaitan erat dengan kebijakan dan

3


4/38


pertimbangan politik serta ketentuan peraturan perundang#undangan, auditor

sektor publik harus memberikan perhatian yang memadai pada hal#hal tersebut.

Perbedaan antara audit sektor pri1at dan audit sektor publik adalah sebagaiberikut

Tae! +(3

Peredaan Antara Audit Sektor Pri4at dan Audit Sektor Pu!ik di Indonesia

Uraian Audit Sektor Pri4at Audit Sektor Pu!ik

Pelaksanaan audit Kantor 'kuntan Publik

)K'P*

5embaga audit pemerintah dan

juga K'P yang ditunjuk oleh

lembaga audit pemerintah

/bjek 'udit Perusahaan6 entitas

s!asta

7ntitas, program, kegiatan, dan

ungsi yang berkaitan denganpelaksanaan pengelolaan dan

tanggung ja!ab keuangan negara,

sesuai dengan peraturan

perundang#undangan

Standar audit yang

digunakan

Standar Proesional

'kuntan Publik )SP'P*

yang dikeluarkan oleh I'I

Standar Pemeriksaan Keuangan

$egara )SPK$* yang dikeluarkan

oleh +PK

Kepatuhan terhadap

peraturan perundang#

undangan

-idak terlalu dominan

dalam audit

Merupakan aktor dominan karena

kegiatan di sektor publik sangat

dipengaruhi oleh peraturan dan

perundang#undangan

*I Gusti A"un" Rai, +1.50

2.1.1.3 Tujuan Audit Sektor Pu!ik

/rganisasi sektor publik mendapat amanah dan kepercayaan dari

masyarakat untuk menggunakan sumber daya publik. /leh karena itu, mereka

dituntut untuk mengelola sumber daya tersebut secara akuntabel dan transparan.

"ntuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi pengelolaan sumber daya

tersebut diperlukan audit pada sektor publik.

Inormasi yang diperoleh dari hasil audit sektor publik dapat digunakan

oleh pihak internal )entitas yang diaudit* untuk melaksanakan perbaikan internal.

4


5/38


isamping itu, hasil audit juga diperlukan oleh pihak eksternal )di luar entitas

yang diaudit* untuk menge1aluasi apakah

1. Sektor publik mengelola sumber daya publik dan menggunakanke!enangannya secara tepat dan sesuai dengan ketentuan dan peraturan,

2. Program yang dilaksanakan mencapai tujuan dan hasil yang diinginkan,dan

3. Pelayanan publik diselenggarakan secara eekti, eisien, ekonomis, etis,dan berkeadilan.

-ujuan audit sektor publik dipertegas dalam "" $o. ( -ahun 200&

tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan -anggung 8a!ab Keuangan $egara.

"ndang#undang ini menyatakan bah!a pemeriksaan berungsi untuk mendukung

keberhasilan upaya pengelolaan keuangan negara secara tertib dan taat pada

peraturan perundang#undangan yang berlaku.

2.1.1.4 Ojek Audit Sektor Pu!ik

'gar proses audit menjadi suatu bagian yang dapat dipahami, maka

diperlukan suatu deinisi atas objek audit sektor publik. 'udit sektor publik sangat

berkepentingan dengan akti1itas entitas yang dapat dipertanggungja!abkan. 9al

ini merupakan perhatian utama dari auditor sektor publik selama pelaksanaan

audit.

/bjek audit lainnya adalah pengorganisasian entitas. Pengorganisasian di

sini meliputi dua aspek, yaitu hubungan eksternal dan hubungan internal yang ada

dalam organisasi. alam aspek hubungan eksternal, auditor harus amiliar dengan

klien#klien organisasi. 'uditor juga harus mengetahui aspek#aspek yang menjadi

keunikan organisasi. Pemahaman atas aspek hubungan ekternal ini dapat

memberikan kepada auditor data#data yang dapat dipertanggungja!abkan yang

disajikan dalam laporan keuangan.

'spek hubungan internal suatu organisasi atau disebut sebagai struktur

organisasi juga menjadi perhatian utama auditor. Struktur organisasi adalah di1isi

kerja dalam organisasi dan orang#orang yang melakukan pekerjaan dalam di1isi

5


6/38


kerja tersebut. Kelemahan dalam struktur organisasi internal dapat menyebabkan

terjadinya perekaman akuntansi yang tidak tepat, menyesatkan, dan berpotensi

menimbulkan kecurangan.

2.1.1.5 Jenis6jenis Audit Sektor Pu!ik

+erdasarkan "" $o. ( -ahun 200& dan SPK$, terdapat tiga jenis audit

keuangan negara, yaitu

a) 'udit keuangan, merupakan audit atas laporan keuangan yang bertujuanuntuk memberikan keyakinan yang memadai 'reasonable assurance(,

apakah laporan keuangan telah disajikan secara !ajar, dalam semua hal

yang material sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum di

Indonesia atau basis akuntansi komprehensi selain prinsip akuntansi yang

berlaku umum di Indonesia.

b) 'udit kinerja, meliputi audit ekonomi, eisiensi, dan eekti1itas, padadasarnya merupakan perluasan dari audit keuangan dalam hal tujuan dan

prosedurnya. 'udit kinerja memokuskan pemeriksaan pada tindakan#

tindakan dan kejadian#kejadian ekonomi yang menggambarkan kinerja

entitas atau ungsi yang diaudit. Perbandingan antara audit kinerja dengan

audit keuangan adalah sebagai berikutTae! +(+

Perandin"an Audit Keuan"an den"an Audit Kinerja

Audit Keuan"an Audit Kinerja

/bjek audit laporan keuangan /bjek audit organisasi, program,

akti1itas6 kegiatan, atau ungsi

Menguji ke!ajaran laporan keuangan dari

salah saji yang material dan kesesuaiannya

dengan prinsip akuntansi yang diterima

umum

Menguji tingkat ekonomi, eisiensi,

dan eekti1itas dalam penggunaan

sumber daya untuk mencapai tujuan

5ebih bersiat kuantitati : keuangan 5ebih bersiat kualitati

-idak terlalu analitis Sangat analitis

-idak menggunakan indikator kinerja,

standar, dan target kinerja

Membutuhkan indikator, standar, dan

target kinerja untuk mengukur kinerja

+iasanya tidak mempertimbangkan analisis

biaya manaat

+iasanya mempertimbangkan analisis

biaya#manaat 'cost%benefit analysis(

4aktu pelaksanaan audit tertentu )biasanya

pada akhir periode akuntansi*

'udit bisa dilakukan se!aktu#!aktu

'udit dilakukan untuk peristi!a keuangan

masa lalu 'post e"ent(

Mempertimbangkan kinerja masa lalu,

sekarang, dan yang akan datang

6


7/38


-idak dimaksudkan untuk membantu

melakukan alokasi sumber daya secara

optimal

imaksudkan untuk memperbaiki

alokasi sumber daya secara optimal

dan memperbaiki kinerja-idak terdapat rekomendasi audit danfollow%

up audit

-erdapat rekomendasi audit dan

follow%up audit

*Ma%'udi, +-.3110

) 'udit dengan tujuan tertentu, merupakan audit khusus di luar auditkeuangan dan audit kinerja yang bertujuan untuk memberikan simpulan

atas hal yang diaudit. 'udit dengan tujuan tertentu dapat bersiat

eksaminasi 'e*amination(, re1iu 're"iew(, atau prosedur yang disepakati

'agrees%upon procedures(. 'udit dengan tujuan tertentu mencakup audit

atas hal#hal lain di bidang keuangan, audit in1estigati, dan audit atas

sistem pengendalian internal.

2.1.2 Audit Kinerja

Reormasi yang terjadi pada tahun ;;< memba!a dampak yang cukup

penting dalam pengelolaan keuangan negara. Selama 0 tahun terakhir, tuntutan

masyarakat akan terciptanya transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan

dana publik oleh pemerintah semakin meningkat. Mereka ingin mengetahui

apakah tujuan suatu program yang ditetapkan telah dilakukan dengan prinsip

ekonomi )kehematan*, dengan cara eisien, dan dengan hasil yang eekti atau

yang lebih dikenal dengan istilahspend less+ spend well+ danspend wisely.

Keinginan dan tuntutan masyarakat tersebut belum sepenuhnya dapat

terpenuhi apabila hanya menggunakan hasil audit laporan keuangan yang memuat

opini terhadap neraca, perbandingan anggaran dan realisasi, arus kas, dan catatan

atas laporan keuangan. Masyarakat ingin mengetahui apakah penyelenggaraan

kegiatan oleh pemerintah, dengan menggunakan dana publik dapat memberikan

nilai tambah bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. "ntuk itu, diperlukan

perluasan tujuan dan jenis audit dari audit keuangan menuju audit kinerja.

!


8/38


Konsep audit kinerja telah tumbuh lebih cepat dibandingkan kebutuhan

organisasi pemerintahan dalam rangka pelaksanaan akuntabilitas pelayanan.

Kinerja organisasi pemerintahan tidak dapat diukur dengan metode tradisional

sebagaimana digunakan di organisasi sektor s!asta. 'udit kinerja mengikuti pola

audit keuangan, tapi juga mencakup pengujian yang mengacu pada standat audit

terhadap ukuran keberhasilan pencapaian tujuan oleh manajemen.

'udit kinerja dimaksudkan untuk memberikan jaminan yang dapat

dipertanggungja!abkan 'reasonable assurance( bah!a suatu program, akti1itas,

ungsi, atau organisasi telah dikelola secara ekonomis, eisien, dan eekti sesuai

dengan kriteria yang telah ditetapkan. +anyak nama atau istilah yang dipakai

untuk menunjuk pada hal yang sama. +eberapa istilah yang umum digunakan

dalam audit kinerja, diantaranyaperformance audit dan "alue for money )=>M*

audit atau disingkat %7?s audit 'economy+ efficiency+ and effecti"eness audit(.

2.1.2.1 Pen"ertian Audit Kinerja

Pengertian audit kinerja menurutMardias'o adalah sebagai berikut

#Suatu $roses siste'atis untuk 'e'$ero!e% dan 'en"e4a!uasi ukti

se7ara ojekti8, a"ar da$at 'e!akukan $eni!aian se7ara inde$endenatas ekono'i dan e8isien o$erasi, e8ekti4itas da!a' $en7a$aian %asi!

&an" diin"inkan dan ke$atu%an ter%ada$ keijakan, $eraturan

%uku' &an" er!aku, 'enentukan kesesuaian antar kinerja &an"

te!a% di7a$ai den"an kriteria &an" te!a% diteta$kan see!u'n&a serta

'en"ko'unikasikan %asi!n&a ke$ada $i%ak6$i%ak $en""una !a$oran

terseut()

*+9.3-20

Pengertian audit kinerja menurut Indra Bastian adalah sebagai berikut

"


9/38


#Pe'eriksaan se7ara ojekti8 dan siste'atik ter%ada$ era"ai

'a7a' ukti untuk da$at 'e!akukan $eni!aian se7ara inde$enden

atas kinerja entitas atau $ro"ra': ke"iatan $e'erinta% &an" diaudit()*+-.9-0

Sedangkan dalam Pasal & ayat )%* "" $o. ( -ahun 200& tentang

Pemeriksaan Pengelolaan dan -anggung 8a!ab Keuangan $egara, pengertian

audit kinerja adalah audit atas pengelolaan keuangan negara yang terdiri atas

audit aspek ekonomi dan eisiensi serta audit aspek eekti1itas.


bah!a audit kinerja adalah pemeriksaan aspek ekonomi, eisiensi, dan

eekti1itas atas kinerja, program6 kegiatan yang telah dilakukan oleh pemerintah

sesuai dengan standar yang berlaku dimana hasilnya dikomunikasikan kepada

pihak pengguna laporan tersebut. Pengguna laporan yang dimaksud adalah

masyarakat yang di!akilkan oleh lembaga per!akilan pemerintah yaitu PR6

PR.

2.1.2.2 Karakteristik Audit Kinerja

Karakteristik audit kinerja adalah sesuatu yang hanya dimiliki oleh audit

kinerja, yang membedakan audit kinerja dengan jenis audit lainnya. Menurut

Pro8esor Soe'ardjo Tjitrosidojo );


10/38


kese%atan0, dan ukan 'eru$akan $e'eriksaan se'a7a'

otopsi post mortem *$e'eriksaan 'a&at0; jadi, $e'eriksaan

se%arusn&a di'aksudkan a"ar si $asien 'e'$ero!e% $etunjuka"ar ia se!anjutn&a da$at %idu$ !ei% se%at dan ukan sea"ai

$e'eriksaan untuk 'en"ana!isis sea6sea ke'atian(

( Pe'eriksa %arus!a%


11/38


jenis lainnya. @ambar %. menjelaskan karakteristik audit kinerja yang merupakan

gabungan antara audit manajemen dan audit program.

Ga'ar +(3

Karakteristik Audit Kinerja

Menurut Mardias'oaudit kinerja meliputi dua jenis, yaitu

#3( Audit Ekono'i dan E8isiensi

+( Audit E8ekti4itas()

*+9.310

5ebih lanjut jenis#jenis audit kinerja tersebut dapat dijelaskan sebagai

berikut

)* 'udit 7konomi dan 7isiensi

7konomi mempunyai arti biaya terendah, sedangkan eisiensi mengacu

pada rasio terbaik antara output dengan biaya 'input(. Karena output dan biaya

diukur dalam unit yang berbeda maka eisiensi dapat ter!ujud ketika dengan

sumber daya yang ada dapat dicapai output yang maksimal atau ouput tertentu

dapat dicapai dengan sumber daya yang sekecil#kecilnya. 'udit ekonomi dan

eisiensi bertujuan untuk menentukan

7konomi

7isiensi

7ekti1itas

5 E

'udit

Manajemen

'udit

Program

'udit Kinerja6

,alue for Money udit

11


12/38


'pakah suatu entitas telah memperoleh, melindungi, dan menggunakan

sumber dayanya )seperti karya!an, gedung, ruang, dan peralatan kantor*

secara ekonomis dan eisien.

Penyebab timbulnya ineisiensi atau pemborosan yang terjadi, termasuk

ketidakcukupan sistem inormasi manajemen, prosedur administrati, atau

struktur organisasi.

'pakah suatu entitas telah mematuhi peraturan yang terkait dengan

pelaksanaan praktek ekonomi dan eisien.

"ntuk dapat mengetahui apakah organisasi telah menghasilkan output

yang optimal dengan sumber daya yang dimilikinya, auditor dapat

membandingkan output yang telah dicapai pada periode bersangkutan dengan

standar yang telah ditetapkan sebelumnya, kinerja tahun#tahun sebelumnya, dan

unit lain pada organisasi yang sama atau pada organisasi yang berbeda.

)2* 'udit 7ekti1itas

7ekti1itas berkaitan dengan pencapaian tujuan. 'udit eekti1itas )audit

program* bertujuan untuk

-ingkat pencapaian hasil atau manaat yang diinginkan.

Kesesuaian hasil dengan tujuan yang ditetapkan sebelumnya.

'pakah entitas yang diaudit telah mempertimbangkan alternati lain yang

memberikan hasil yang sama dengan biaya yang paling rendah.

'pakah suatu entitas telah mematuhi peraturan yang terkait dengan

pelaksanaan program.

2.1.2.4 Man8aat Audit Kinerja

12


13/38


Menurut I Gusti A"un" Rai manaat utama audit kinerja adalah sebagai

berikut

#3( Penin"katan Kinerja

+( Penin"katan Akuntai!itas Pu!ik()

*+1.9=0

5ebih lanjut manaat audit kinerja tersebut dapat dijelaskan sebagai

berikut

* Peningkatan Kinerja

'udit kinerja dapat meningkatkan kinerja suatu entitas yang diaudit

dengan cara sebagai berikut

a. Mengidentiikasi permasalahan dan alternati penyelesaiannya,

b. Mengidentiikasi sebab#sebab aktual )tidak hanya gejala atau

perkiraan#perkiraan* dari suatu permasalahan yang dapat diatasi oleh

kebijakan manajemen atau tindakan lainnya,

. Mengidentiikasi peluang atau kemungkinan untuk mengatasi

keborosan atau ketidakeisienan,

d. Mengidentiikasi kriteria untuk menilai pencapaian tujuan organisasi,

e. Melakukan e1aluasi atas sistem pengendalian internal,

%. Menyediakan jalur komunikasi antara tataran operasional dan

manajemen, dan

13


14/38


g. Melaporkan ketidakberesan.

2* Peningkatan 'kuntabilitas Publik

Pada sektor publik, audit kinerja dilakukan untuk meningkatkan

akuntabilitas, berupa perbaikan pertanggungja!aban manajemen kepada lembaga

per!akilanA pengembangan bentuk#bentuk laporan akuntabilitasA perbaikan

indikator kinerjaA perbaikan perbandingan kinerja antara organisasi sejenis yang

diperiksaA serta penyajian inormasi yang lebih jelas dan inormati.

-anggung ja!ab pengelolaan program, kegiatan, ungsi, atau organisasi

secara ekonomis, eisien, dan eekti terletak pada manajemen6 eksekuti.

Selanjutnya manajemen, dalam hal ini pemerintah, bertanggung ja!ab untuk

memberikan laporan kinerja atas pelaksanaan program, kegiatan, ungsi, atau

organisasi kepada publik. Pola hubungan pertanggungja!aban publik dapat dilihat

pada gambar 2.2.

Pada gambar 2.2 terdapat empat pihak yang terlibat dalam proses

akuntabilitas pemerintah. Pihak pertama adalah pemerintah yang dalam hal ini

berperan sebagai auditee. Pihak kedua adalah PR6 PR sebagai perantara

publik 'public intermediary( yang berkepentingan untuk meminta

pertanggungja!aban pihak I 'auditee(. Pihak ketiga adalah publik atau

masyarakat yang berhak untuk meminta pertanggungja!aban pihak I )pemerintah*

dan pihak II )PR6PR*. Pihak keempat adalah auditor yang memegang ungsi

pengauditan dan ungsi atestasi.

14


15/38


Pihak III meminta tanggung ja!ab pemerintah

B kinerja e!an

I=

Audit Sektor

Pu!ik

Pihak Iuditee Pihak II perantara publik yang

meminta tanggung ja!ab auditee

Ga'ar +(+

Peran Auditin" da!a' Proses Akuntai!itas Pu!ik

Masyarakat )publik*

>ungsi'testasi

Pemerintah )Pusat6 aerah* PR6 PR

>ungsi 'uditing >ungsi 'uditing

15


16/38


2.1.2.5 Standar Audit Kinerja Sektor Pu!ik

alam melaksanakan suatu audit, diperlukan standar yang akan digunakan

untuk menilai mutu pekerjaan audit yang dilakukan. Standar tersebut memuat

persyaratan minimum yang harus dipenuhi oleh seorang auditor dalam

melaksanakan tugasnya. i Indonesia standar audit pada sektor publik adalah

Standar Pemeriksaan Keuangan $egara )SPK$* yang dikeluarkan oleh +adan

Pemeriksa Keuangan )+PK*. Standar#standar yang menjadi pedoman dalam audit

kinerja menurut SPK$ adalah sebagai berikut

*30 Standar U'u'

a. Pemeriksa secara kolekti harus memiliki kecakapan proesional yang

memadai untuk melaksanakan tugas pemeriksaannya.

b. alam semua hal yang berkaitan dengan pekerjaan pemeriksaan,

organisasi pemeriksa dan pemeriksa, harus bebas dalam sikap mental

dan penampilan dari gangguan pribadi, ekstern, organisasi yang dapat

mempengaruhi independensinya.

. alam melaksanakan pemeriksaan serta penyusunan laporan hasil

pemeriksaan, pemeriksa !ajib menggunakan kemahiran

proesionalnya secara cermat dan saksama.

d. Setiap organisasi pemeriksa yang melaksanakan pemeriksaan

berdasarkan Standar Pemeriksaan harus memiliki sistem pengendalian

mutu yang memadai dan sistem pengendalian mutu tersebut harus di

re"iew oleh pihak lain yang kompeten )pengendalian mutu eksternal*.

16


17/38


&2) Standar Pe!aksanaan Audit Kinerja

a. Pekerjaan harus direncanakan secara memadai.

b. Sta harus disuper1isi dengan baik.

. +ukti yang cukup, kompeten, dan rele1an harus diperoleh untuk

menjadi dasar yang memadai bagi temuan dan rekomendasi pemeriksa.

d. Pemeriksa harus mempersiapkan dan memelihara dokumen

pemeriksaan dalam bentuk kertas kerja pemeriksaan. okumen

pemeriksaan yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, dan

pelaporan pemeriksaan harus berisi inormasi yang cukup untuk

memungkinkan pemeriksa yang berpengalaman, tetapi tidak

mempunyai hubungan dengan pemeriksaan tersebut, dapat memastikan

bah!a dokumen pemeriksaan tersebut dapat menjadi bukti yang

mendukung temuan, simpulan, dan rekomendasi pemeriksa.

*50 Standar Pe!a$oran Audit Kinerja

a. Pemeriksa harus membuat laporan hasil pemeriksaan untuk

mengkomunikasikan setiap hasil pemeriksaan.

b. 5aporan hasil pemeriksaan harus mencakup * penyataan bah!a

pemeriksaan dilakukan sesuai dengan standar pemeriksaanA 2* tujuan,

lingkup, dan metodologi pemeriksaanA %* hasil pemeriksaan berupa

temuan audit, simpulan, dan rekomendasiA &* tanggapan pejabat yang

bertanggung ja!ab atas hasil pemeriksaanA (* pelaporan inormasi

rahasia apabila ada.

1!


18/38


. 5aporan hasil pemeriksaan harus tepat !aktu, lengkap, akurat,

objekti, meyakinkan, serta jelas dan seringkas mungkin.

d. 5aporan hasil pemeriksaan diserahkan kepada lembaga per!akilan,

entitas yang diaudit, pihak yang mempunyai ke!enangan untuk

mengatur entitas yang diaudit, pihak yang bertanggung ja!ab untuk

melakukan tindak lanjut hasil pemeriksaan, dan kepada pihak lain yang

diberi !e!enang untuk menerima laporan hasil pemeriksaan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang#undangan yang berlaku.

2.1.2.6 Ta%a$6ta%a$ Audit Kinerja

Siklus audit kinerja oleh tingkat tim dapat dilihat pada gambar %.%

Perlu -idak

ilakukan Pengujian-erinciC

Perenanaan atau

'ur(ei

+emaami

+engidentikasi -rea

+enentukan ujuan dan

+enetapkan Kriteria

+engidentikasi /enis dan 'umber

+en0usun aporan 'ur(ei

-udit

+en0usun Program Pengujian

+engumpu*kan danPe*aksanaan Pe*aporan

1"


19/38


Ga'ar +(5

>isua!isasi Sik!us Audit Kinerja o!e% Ti' Audit

'dapun tahap#tahap audit kinerja menurut I Gusti A"un" Rai adalah

#3( Ta%a$ Peren7anaan atau Sur4ei Penda%u!uan

+( Ta%a$ Pe!aksanaan atau Pen"ujian Terin7i

5( Ta%a$ Tindak ?anjut()

*+1.--0

ari penjelasan di atas, dapat diketahui bah!a pada dasarnya audit

keuangan dan audit kinerja sama. 'udit kinerja merupakan perluasan dari audit

keuangan dalam hal tujuan dan prosedurnya. Salah satu hal yang membedakan

audit kinerja dengan audit keuangan adalah dalam hal laporan audit. alam audit

kinerja tidak sekedar menyampaikan kesimpulan berdasarkan tahapan audit yang

telah dilaksanakan, akan tetapi juga dilengkapi dengan rekomendasi untuk

perbaikan di masa mendatang.

5ebih lanjut tahap#tahap audit kinerja tersebut dapat dijelaskan sebagai

berikut

. -ahap Perencanaan atau Sur1ei Pendahuluan

-ujuan utama sur1ei pendahuluan adalah untuk memperoleh inormasi

yang bersiat umum mengenai semua bidang dan aspek dari entitas yang diaudit

+en usun Kertas Ker a

+en0usun dan +engomunikasikan

+en0usun dan +endistribusikan aporan

+engikuti indak anjut Hasi*indak anjut

1#


20/38


serta kegiatan dan kebijakan entitas, dalam !aktu yang relati singkat. 9asil

sur1ei pendahuluan berguna untuk memberikan pertimbangan mengenai perlu

atau tidaknya audit dilanjutkan ke tahap pengujian terinci. Kegiatan sur1ei

pendahuluan meliputi

a. Memahami entitas yang diaudit

Pemahaman yang objekti dan komprehensi atas entitas yang akan diaudit

sangat penting untuk mempertajam tujuan audit serta mengidentiikasikan

isu#isu kritis dan penting sehingga audit dapat dilaksanakan secara lebih

ekonomis, eisien, dan eekti.

b. Mengidentiikasi area kunci

'rea kunci '$ey area( adalah area, bidang, atau kegiatan yang merupakan

okus audit dalam entitas. Pemilihan area kunci harus dilakukan mengingat

luasnya bidang, program, dan kegiatan pada entitas yang diaudit sehingga

tidak mungkin melakukan audit di seluruh area entitas.

c. Menentukan tujuan dan lingkup audit

-ujuan audit 'audit ob&ecti"e( berkaitan dengan alasan dilaksanakannya

suatu audit. Sedangkan lingkup audit 'audit scope( merupakan batasan dari

suatu audit.

d. Menetapkan kriteria audit

Kriteria audit adalah standar, ukuran, harapan, dan praktek terbaik yang

seharusnya dilakukan atau dihasilkan oleh entitas yang diaudit. 'uditor

2$


21/38


dapat menggunakan dua pendekatan untuk menetapkan kriteria, yaitu

kriteria proses dan kriteria hasil.

e. Mengidentiikasi jenis dan sumber bukti audit

Pada tahap sur1ei pendahuluan, bukti yang diutamakan adalah bukti yang

rele1an. Pada tahap ini, syarat kecukupan dan kompetensi bukti tidak

terlalu dipentingkan. 8enis bukti audit dapat berupa bukti isik, bukti

dokumenter, bukti kesaksian, dan bukti analitis. Sumber bukti audit dapat

berasal dari internal entitas, eksternal, maupun sumber#sumber lain.

. Menyusun laporan sur1ei pendahuluan

5aporan sur1ei pendahuluan adalah laporan yang diterbitkan mendahului

atau sebelum laporan audit akhir diterbitkan. 5aporan ini memuat

identiikasi kelemahan#kelemahan organisasi, kebijakan, perencanaan,

prosedur, pencatatan, pelaporan, dan penga!asan internal yang terjadi

pada satuan#satuan organisasi yang diaudit.

g. Mempersiapkan program pengujian terinci

Program pengujian terinci adalah pedoman dalam tahap pelaksanaan audit.

Sebagai langkah akhir dalam perencanaan, pembuatan program pengujian

terinci merupakan penghubung antara tahap perencanaan dan pelaksanaan

audit kinerja.

2. -ahap Pelaksanaan atau Pengujian -erinci

-ujuan utama pengujian terinci adalah untuk menilai apakah kinerja

entitas yang diaudit sesuai dengan kriteria, menyimpulkan apakah tujuan#tujuan

21


22/38


audit tercapai, dan mengidentiikasi kemungkinan#kemungkinan untuk

memperbaiki kinerja entitas yang diaudit, yang akan dituangkan dalam

rekomendasi kepada auditee. Kegiatan pengujian terinci meliputi

a. Mengumpulkan dan menguji bukti audit yang kompeten dan rele1an

5angkah pengumpulan dan pengujian bukti audit merupakan kelanjutan

dari identiikasi bukti audit pada sur1ei pendahuluan. Pengujian bukti#

bukti audit dimaksudkan untuk menentukan atau memilih bukti#bukti audit

yang penting dan perlu )dari bukti#bukti audit yang ada* sebagai bahan

penyusunan suatu temuan dan simpulan audit.

b. Menyusun kertas kerja

"ntuk mengetahui kegiatan yang dilaksanakan auditor selama

melaksanakan audit, suatu catatan tentang pekerjaan auditor harus

diselenggarakan dan didokumentasikan dalam bentuk kertas kerja audit

)KK'*. KK' merupakan penghubung antara pelaksanaan dan pelaporan

audit, dimana KK' memuat bukti#bukti dan analisis bukti untuk

mendukung temuan, simpulan, serta rekomendasi audit.

. Menyusun dan mengkomunikasikan temuan audit

-emuan audit adalah masalah#masalah penting )material* yang ditemukan

selama audit berlangsung dan masalah tersebut pantas untuk dikemukakan

dan dikomunikasikan dengan entitas yang diaudit karena mempunyai

dampak terhadap perbaikan dan peningkatan kinerja )ekonomi, eisiensi,

dan eekti1itas* entitas yang diaudit.

22


23/38


d. Menyusun dan mendistribusikan laporan hasil audit

-ujuan pelaporan hasil audit adalah menyediakan inormasi, rekomendasi,

dan penilaian yang independen bagi para pengguna laporan mengenai

pelaksanaan kegiatan entitas yang diaudit, apakah telah diselenggarakan

se1ara ekonomis, eisien, dan eekti. Karakteristik laporan audit kinerja

yang baik menurut SPK$ adalah tepat !aktu, lengkap, akurat, objekti,

meyakinkan, jelas, dan ringkas.

%. -ahap -indak 5anjut

-ujuan utama tindak lanjut audit adalah untuk meyakinkan auditor bah!a

auditee telah memperbaiki kelemahan yang telah diidentiikasi. Kegiatan tindak

lanjut dapat dibagi menjadi tiga tahapan, yaitu pemutakhiran 'update( inormasi,

tindak lanjut di kantor, dan tindak lanjut di lapangan.

2.1.3 Akuntai!itas Pu!ik

2.1.3.1 Pen"ertian Akuntai!itas Pu!ik

>enomena yang dapat diamati dalam perkembangan sektor publik de!asa

ini adalah semakin menguatnya tuntutan pelaksanaan akuntabilitas publik oleh

organisasi sektor publik termasuk pemerintah. -untutan akuntabilitas sektor

publik terkait dengan perlu dilakukannya transparansi dan pemberian inormasi

kepada publik dalam rangka pemenuhan hak#hak publik.

23


24/38


Menurut I%&au! U!u'( MD pengertian akuntabilitas publik adalah

sebagai berikut

#Suatu $ertan""un"ja


25/38


eksternal secara periodik maupun insidental sebagai keharusan hukum bukan

semata#mata karena kesukarelaan.

2.1.3.2 Jenis6jenis Akuntai!itas Pu!ik

Menurut Mardias'o akuntabilitas publik terdiri atas dua macam, yaitu

#3( Akuntai!itas 4ertika! (vertical accountability)

+( Akuntai!itas %orisonta! (horizontal accountability)()

*+9.+30

5ebih lanjut jenis#jenis akuntabilitas publik tersebut dapat dijelaskan

sebagai berikut

)* 'kuntabilitas 1ertikal '"ertical accountability( adalah

pertanggungja!aban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih

tinggi. Misalnya pertanggungja!aban unit#unit kerja )dinas* kepada

pemerintah daerah, pertanggungja!aban pemerintah daerah kepada

pemerintah pusat, dan pemerintah pusat kepada MPR. +erlaku bagi setiap

tingkatan dalam organisasi internal penyelenggaraan negara termasuk

pemerintah. imana setiap pejabat atau petugas publik baik indi1idu atau

kelompok secara hirarki berke!ajiban untuk mempertanggungja!abkan

kepada atasan langsungnya mengenai perkembangan kinerja atau hasil

pelaksanaan kegiatannya secara periodik maupun se!aktu#!aktu bila

dipandang perlu.

25


26/38


)2* 'kuntabilitas horisontal 'hori-ontal accountability( adalah

pertanggungja!aban kepada masyarakat luas. Melekat pada setiap

lembaga negara sebagai satu organisasi untuk mempertanggungja!abkan

semua amanat yang telah diterima dan dilaksanakan ataupun

perkembangannya untuk dikomunikasikan kepada pihak eksternal dan

lingkungannya.

2.1.3.3 Di'ensi Akuntai!itas Pu!ik

Menurut Ma%'udi dimensi akuntabilitas publik yang harus dipenuhi

oleh organisasi sektor publik antara lain

#3( Akuntai!itas %uku' dan kejujuran (accountability for probity and

legality),

+( Akuntai!itas 'anajeria! (manajerial accountability), 5( Akuntai!itas $ro"ra' (programe accountability),

9( Akuntai!itas keijakan (policy accountability),dan

/( Akuntai!itas 8inansia! (financial accountability)()

*+-.20

ari penjelasan di atas, dapat diketahui bah!a akuntabilitas publik

hendaknya dipahami bukan sekedar akuntabilitas inansial saja, akan tetapi

akuntabilitas lainnya yaitu akuntabilitas kejujuran dan hukum, akuntabilitas

manajerial, akuntabilitas program, dan akuntabilitas kebijakan.

5ebih lanjut dimensi akuntabilitas publik tersebut dapat dijelaskan sebagai

berikut

)* 'kuntabilitas hukum dan kejujuran

26


27/38


'kuntabilitas hukum dan kejujuran adalah akuntabilitas lembaga#lembaga

publik untuk berperilaku jujur dalam bekerja dan mentaati ketentuan

hukum yang berlaku. 'kuntabilitas hukum berkaitan dengan kepatuhan

terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam menjalankan

organisasi, sedangkan akuntabilitas kejujuran berkaitan dengan

penghindaran penyalahgunaan jabatan 'abuse of power(, korupsi, dan

kolusi.

)2* 'kuntabilitas manajerial

'kuntabilitas manajerial adalah pertanggungja!aban lembaga publik

untuk melakukan pengelolaan organisasi secara eisien dan eekti.

'kuntabilitas manajerial juga dapat diartikan sebagai akuntabilitas kinerja

'performance accountability( dan berkaitan pula dengan akuntabilitas

proses 'process accountability(.

)%* 'kuntabilitas program

'kuntabilitas program berkaitan dengan pertimbangan apakah tujuan yang

ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah organisasi telah

mempertimbangkan alternati program yang memberikan hasil yang

optimal dengan biaya yang minimal. 5embaga#lembaga publik harus

mempertanggungja!abkan program yang telah dibuat sampai pada

pelaksanaan program.

2!


28/38


)&* 'kuntabilitas kebijakan

'kuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungja!aban lembaga

publik atas kebijakan#kebijakan yang diambil. alam membuat kebijakan

harus dipertimbangkan apa tujuan kebijakan tersebut, mengapa kebijakan

itu diambil, siapa sasarannya, pemangku kepentingan 'sta$eholder( mana

yang akan terpengaruh dan memperoleh manaat dan dampak )negati*

atas kebijakan tersebut.

)(* 'kuntabilitas inansial

'kuntabilitas inansial adalah pertanggungja!aban lembaga#lembaga

publik untuk menggunakan uang publik 'public money( secara ekonomi,

eisien, dan eekti, tidak ada pemborosan dan kebocoran dana serta

korupsi. 'kuntabilitas inansial mengharuskan lembaga#lembaga publik

untuk membuat laporan keuangan untuk menggambarkan kinerja inansial

organisasi kepada pihak luar.

+(3(9 Huun"an Audit Kinerja Den"an Akuntai!itas Pu!ik

'udit kinerja sangat penting untuk menciptakan akuntabilitas publik

berupa perbaikan pertanggungja!aban manajemen kepada lembaga per!akilan,

pengembangan bentuk#bentuk laporan akuntabilitas, perbaikan indikator kinerja,

perbaikan perbandingan kinerja antara organisasi sejenis yang diperiksa serta

penyajian inormasi yang lebih jelas dan inormati.

2"


29/38


-anggung ja!ab pengelolaan program, kegiatan, ungsi, atau organisasi

secara ekonomis, eisien, dan eekti terletak pada manajemen6 eksekuti.

Selanjutnya manajemen dalam hal ini pemerintah bertanggung ja!ab untuk

memberikan laporan kinerjanya kepada publik.

Menurut Indra Bastianbah!a pentingnya audit kinerja dalam menunjang

akuntabilitas publik adalah sebagai berikut

#Den"an audit kinerja, tin"kat akuntai!itas $e'erinta% da!a'$roses $en"a'i!an ke$utusan o!e% $i%ak &an" ertan""un"ja


30/38


harus memungkinkan terselenggaranya pemeriksaan oleh aparat penga!asan

ungsional secara eekti dan eisien. Memberikan inormasi yang diperlukan

untuk mengelola secara tepat, eisiensi, dan ekonomis atas operasi dan alokasi

sumber daya yang dipercayakan kepada organisasi )berkaitan dengan

management control(. Pengendalian 'control( adalah mekanisme yang dilakukan

oleh eksekuti )pemerintah* untuk menjamin dilaksanakanannya sistem dan

kebijakan manajemen sehingga tujuan organisasi tercapai.

Pengertian audit sektor publik menurut I Gusti A"un" Rai adalah

sebagai berikut

#Auditsektor $u!ik ada!a% ke"iatan &an" ditujukan ter%ada$ entitas

&an" 'en&ediakan $e!a&anan dan $en&ediaan aran" &an"

$e'ia&aann&a erasa! dari $eneri'aan $ajak dan $eneri'aan

ne"ara !ainn&a den"an tujuan untuk 'e'andin"kan antara kondisi

&an" dite'ukan den"an kriteria &an" diteta$kan()

*+1.+20


bah!a audit sektor publik adalah pemeriksaan terhadap entitas pemerintahan

yang bertujuan untuk membandingkan hasil pencapaian program, ungsi atau

kegiatan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

alam organisasi sektor publik, anggaran menjadi indikator utama

penilaian kinerja. $amun sering kali organisasi hanya berokus pada anggaran

dan mengabaikan hasil 'output( dari anggaran tersebut. Kinerja diukur hanya

terbatas pada habis atau tidaknya anggaran yang dibelanjakan, terpenuhi atau

tidaknya target anggaran, dan sebagainya. Padahal, yang lebih penting dari itu

adalah apakah anggaran telah dilaksanakan secara ekonomis, eekti, dan eisien.

isisi lain audit keuangan dilakukan terbatas pada ketaatan iskal dan ke!ajaran

3$


31/38


laporan keuangan. Sementara itu, masalah keeektian anggaran tidak menjadi

okus perhatian dimana outcome+ benefit+ dan dampak dari anggaran tidak

diperiksa sehingga diperlukan audit lain selain dari audit keuangan tersebut.

'udit sektor publik di Indonesia dikenal sebagai audit keuangan negara.

+erdasarkan "" $o. ( -ahun 200& tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

-anggung 8a!ab Keuangan $egara dan Standar Pemeriksaan Keuangan $egara

)SPK$* yang dikeluarkan oleh +adan Pemeriksa Keuangan )+PK*, terdapat tiga

jenis audit keuangan negara, yaitu audit keuangan, audit kinerja, dan audit

dengan tujuan tertentu.

Pengertian audit kinerja menurut Ma%'udi adalah sebagai berikut

#Suatu $roses siste'atis untuk 'e'$ero!e% dan 'en"e4a!uasi ukti

se7ara ojekti8 atas kinerja suatu or"anisasi, $ro"ra', 8un"si, atau

akti4itas: ke"iatan( E4a!uasi di!akukan ter%ada$ tin"kat ekono'i,

e8isiensi, dan kee8ekti4an da!a' 'en7a$ai tar"et &an" diteta$kan

serta ke$atu%ann&a ter%ada$ keijakan dan $eraturan $erundan"an

&an" dis&aratkan, ke'udian 'e'andin"kann&a antara kinerja &an"

di%asi!kan den"an kriteria &an" diteta$kan serta 'en"ko'unikasikan

%asi!n&a ke$ada $i%ak6$i%ak &an" erke$entin"an()

*+-.3110


bah!a audit kinerja adalah pemeriksaan terhadap entitas pemerintah atas kinerja,

program6 kegiatan yang telah dilakukan oleh pemerintah sesuai dengan target

yang telah ditetapkan, kepatuhan terhadap peraturan perundang#undangan yang

berlaku, membandingkan antara hasil dengan tujuan yang telah ditetapkan

sebelumnya serta mengkomunikasikan hasilnya kepada publik.

'dapun tahap#tahap audit kinerja menurut I Gusti A"un" Rai adalah

31


32/38


#3( Ta%a$ Peren7anaan atau Sur4ei Penda%u!uan

+( Ta%a$ Pe!aksanaan atau Pen"ujian Terin7i

5( Ta%a$ Tindak ?anjut()

*+1.--0

ari penjelasan di atas, dapat diketahui bah!a pada dasarnya audit

keuangan dan audit kinerja sama. 'udit kinerja merupakan perluasan dari audit

keuangan dalam hal tujuan dan prosedurnya. Salah satu hal yang membedakan

audit kinerja dengan audit keuangan adalah dalam hal laporan audit. alam audit

kinerja tidak sekedar menyampaikan kesimpulan berdasarkan tahapan audit yang

telah dilaksanakan, akan tetapi juga dilengkapi dengan rekomendasi untuk

perbaikan di masa mendatang.

'udit kinerja berungsi untuk mengetahui apakah penggunaan sumber

daya dalam rangka mencapai target dan tujuan telah memenuhi prinsip ekonomi,

eisien, dan eekti1itas, tidak melanggar ketentuan hukum, peraturan perundang#

undangan, dan kebijakan manajemen. engan dilakukannya audit kinerja

sta$eholders sektor publik dapat memperoleh inormasi yang objekti dan

independen mengenai kinerja manajemen sektor publik. 'udit kinerja bermanaat

untuk mengetahui apakah sumber daya organisasi telah diperoleh dan digunakan

secara ekonomis, eisien, dan eektiA tidak terjadi pemborosan, kebocoran, salah

alokasi, dan salah sasaran dalam mencapai tujuan. Pada sisi lain, audit kinerja

bermanaat untuk mengidentiikasi cara untuk memperbaiki ekonomi, eisien, dan

32


33/38


eekti1itas di sektor publik serta mendorong dilakukannya perbaikan sistem

pengendalian manajemen sektor publik.

-ujuan dari akuntansi sektor publik adalah penyediaan inormasi,

pengendalian manajemen, dan akuntabilitas. 'kuntansi sektor publik merupakan

alat inormasi baik bagi pemerintah sebagai manajemen maupun alat inormasi

bagi publik. +agi pemerintah inormasi akuntansi digunakan dalam proses

pengendalian manajemen mulai dari perencanaan strategik, pembuatan program,

penganggaran, e1aluasi kinerja, dan pelaporan kinerja. Inormasi akuntansi

bermanaat untuk pengambilan keputusan, terutama untuk membantu manajer

dalam melakukan alokasi sumber daya. Inormasi akuntansi dapat digunakan

untuk menentukan biaya suatu program, proyek, atau akti1itas serta kelayakannya

baik secara ekonomis maupun teknis. engan inormasi akuntansi, pemerintah

dapat menentukan biaya pelayanan 'cost of ser"ices( yang diberikan kepada

publik, menetapkan biaya standar, dan harga yang akan dibebankan pada publik

atas suatu pelayanan 'charging for ser"ices(.

Pada tahap akhir dari proses pengendalian manajemen, akuntansi

dibutuhkan dalam pembuatan laporan keuangan sektor publik berupa laporan

surplus6 deisit pada pemerintahan, laporan rugi6 laba dan aliran kas pada +"M$6

+"M, laporan pelaksanaan anggaran, laporan alokasi sumber dana, dan neraca.

5aporan keuangan sektor publik merupakan bagian penting dari proses

akuntabilitas publik.

Menurut Mardias'o pengertian akuntabilitas publik dalam konteks

organisasi pemerintah adalah sebagai berikut

33


34/38


#Pe'erian in8or'asi dan disclosure atas akti4itas dan kinerja

8inansia! $e'erinta% ke$ada $i%ak6$i%ak &an" erke$entin"an

den"an !a$oran terseut()

*+9.+30


bah!a akuntabilitas publik adalah ke!ajiban pemerintah untuk memberikan

inormasi dan mengungkapkan segala kegiatan dan hasil dari kegiatannya kepada

masyarakat atau publik melalui lembaga per!akilan.

Menurut Ma%'udi dimensi akuntabilitas publik yang harus dipenuhi

oleh organisasi sektor publik antara lain

#3( Akuntai!itas %uku' dan kejujuran (accountability for probity

and legality),

+( Akuntai!itas 'anajeria! (manajerial accountability),

5( Akuntai!itas $ro"ra' (programe accountability),

9( Akuntai!itas keijakan (policy accountability),dan

/( Akuntai!itas 8inansia! (financial accountability)()

*+-.20

ari penjelasan di atas, dapat diketahui bah!a akuntabilitas publik

hendaknya dipahami bukan sekedar akuntabilitas inansial saja, akan tetapi

akuntabilitas lainnya yaitu akuntabilitas kejujuran dan hukum, akuntabilitas

manajerial, akuntabilitas program, dan akuntabilitas kebijakan.

ari beberapa pernyataan yang dikutip dari oleh pengarang literatur yang

mengisyaratkan adanya pengaruh yang positi antara audit kinerja pada

akuntabilitas publik, menurut Mardias'o pentingnya audit kinerja dalam

menunjang akuntabilitas publik adalah sebagai berikut

34


35/38


#Tujuan value for money audit ada!a% untuk 'enin"katkan

akuntai!itas !e'a"a sektor $u!ik dan untuk $eraikan kinerja

$e'erinta%()

)+9.3250

Sedangkan menurut Ma%'udipentingnya audit kinerja dalam menunjang

akuntabilitas publik adalah sebagai berikut

#Untuk 'en7i$takan $roses akuntai!itas &an" aik di$er!ukan

sa!uran6sa!uran $ertan""un"ja


36/38


Tae! +(5

Pene!itian &an" erkaitan den"an $eranan audit kinerja da!a' 'enunjan"

akuntai!itas $u!ik

Na'a Ta%un Judu! Persa'aan Peredaan

Shinta 'rsa e!i 200< Peranan 'udit

Kinerja

-erhadap

'kuntabilitas

Publik

# =ariabel E

dan =ariabel

D

# Indikator

=ariabel D

# Instansi

# Identiikasi

Masalah

# Indikator

=ariabel E

# Metode

Penelitian

Sur1ei

# 8enis ataPrimer dan

Sekunder

# -eknik

Sampling

9asil penelitian yang dilakukan oleh Shinta 'rsa e!i menunjukkan

bah!a audit kinerja berperan terhadap akuntabilitas publik sangat kuat. Selain

itu, peranan audit kinerja dan pelaksanaan akuntabilitas publik pada Pemerintah

Kota 3imahi sangat baik.

Penjelasan#penjelasan di atas dapat dituangkan dalam suatu bagan

kerangka pikir sebagai berikut

36


37/38


Ga'ar +(9

Ba"an Keran"ka Pikir

'kuntansi Sektor Publik

)'SP*

-ujuan 'SP, yaitu

1. Penyediaan Inormasi

2. Pengendalian

Manajemen

'kuntabilitas Publik

)D*

'SP adalah alat untuk menciptakangood go"ernance.-iga aspek utamagood go"ernance, yaitu

1. Penga!asan Sektor Publik

2. Pengendalian Sektor

'udit Kinerja

)E*

Audit kinerja er$eran da!a' 'enunjan" akuntai!itas $u!ik

imensi akuntabilitas publik. 'kuntabilitas kejujuran dan hukum

'accountability for probity and legality(

2. 'kuntabilitas manajerial'mana&erial accountability(

%. 'kuntabilitas program

'programme accountability(&. 'kuntabilitas kebijakan

'policy accountability(

(. 'kuntabilitas inansial'financial accountability(

-ahap#tahap audit kinerja

1. -ahap perencanaan atau

sur1ei pendahuluan

2. -ahap pelaksanaan atau

pengujian terinci3. -aha tindak lan ut

3!


38/38


2.3Hi$otesis

9ipotesis penelitian merupakan dugaan sementara yang digunakan

sebelum dilakukannya penelitian dalam hal pendugaannya menggunakan statistika

untuk menganalisisnya. Menurut Su"i&ono pengertian hipotesis adalah sebagai

berikut

#Hi$otesis 'eru$akan ja

Makalah Teknik Audit.rtf

Documents

Transcript of Makalah Teknik Audit.rtf