Makalah Siklus Belanja Up, Gu, Tu Pemda

8/17/2019 Makalah Siklus Belanja Up, Gu, Tu Pemda

1/37

MAKALAH

SIKLUS BELANJA UP, GU, TU, DAN LS PEMERINTAH DAERAH

MATA KULIAH :

SISTEM AKUNTANSI PEMERINTAH TERAPANDosen Pengasuh : Dr. Lilik Purwanti, M.Si., Ak., CSRS., CA

DISUSUN OLEH :

SANDY MAHENDRA JAYA (NIM. 156020304111021)

LUSIANA (NIM. 156020304111023)

MAGISTER AKUNTANSI

KELAS A STAR BPKP

PROGRAM STUDI MAGISTER AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

TAHUN 2016


2/37

1

SIKLUS BELANJA UP, GU, TU, DAN LS PEMERINTAH DAERAH

A. PENDAHULUAN

Salah satu tugas dan tanggung jawab yang utama yang diemban oleh pemerintah

adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kewajiban tersebut secara jelas tertullis

dalam salah satu alinea pembukaan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun

1945. Untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawab tersebut, pemerintah diamanatkan

untuk mengelola masyarakat, pemerintahan dan pembangunan, dengan menggunakan

sumber daya yang ada. Dalam pelaksanaan pengelolaan tersebut, pemerintah

membutuhkan sumber-sumber pembiayaan untuk mendukung tugas dan fungsinya serta

pada akhirnya harus mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan yang telah

dilaksanakan.

Sumber-sumber pembiayaan pemerintah berasal dari pendapatan negara, baik dari

penerimaan pajak maupun penerimaan non pajak atau biasa disebut Penerimaan Negara

Bukan Pajak (PNBP). Pemerintah dari berbagai tingkatan, baik pemerintah pusat maupun

pemerintah daerah, memiliki tanggung jawab masing-masing dalam mengelola pendapatan

negara. Pengelolaan pendapatan tersebut salah satunya dengan pelaksanaan belanja

negara, dimana proses penatausahaan belanja maupun pertanggungawaban belanja telah

diatur sedemikian rupa oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Belanja negara/daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003

adalah kewajiban pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan

bersih. Bagi negara yang masih berkembang seperti Indonesia, belanja pemerintah

mempunyai peranan yang cukup krusial sebagai stimulus pembangunan ekonomi. Untuk

mendapatkan efek positif yang optimal bagi perekonomian, maka diperlukan suatu sistem

perencanaan belanja pemerintah yang baik dan tepat sasaran.

Makalah ini disusun untuk memberikan pemahaman atas siklus belanja pada

pemerintah daerah.

B. DASAR HUKUM

Adapun dasar hukum yang mengatur tentang pengelolaan keuangan daerah, antara lain :

1. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah.

2. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006.


3/37

2

3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 55 Tahun 2008 tentang Tata Cara

Penatausahaan dan Penyusunan Laporan Pertanggungjawaban Bendahara serta

Penyampaiannya.

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua

Permendagri Nomor 13 Tahun 2006.

5. Peraturan Kepala Daerah untuk pedoman pelaksanaannya..

C. BELANJA DAERAH

Belanja Daerah merupakan semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang dapat

berkurangnya nilai ekuitas dana sebagai kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran,

serta tidak akan diperoleh pembayaran kembali oleh daerah. Belanja daerah tersebut yang

dirinci menurut urusan pemerintah daerah, organisasi, program, kegiatan, kelompok, jenis,

obyek dan rincian obyek belanja.

1. Klasifikasi Berdasarkan Urusan Pemerintahan

Klasifikasi belanja daerah menurut urusan pemerintahan terdiri dari belanja urusan

wajib dan belanja urusan pilihan dimana dalam urusan wajib mencakup :

a. pendidikan,

b. kesehatan,

c. pekerjaan umum,

d. perumahan rakyat,

e. penataan ruang,

f. perencanaan pembangunan, perhubungan,

g. lingkungan hidup,

h. pertanahan,

i. kependudukan dan catatan sipil,

j. pemberdayan perempuan, keluarga berencana dan sejahtera, sosial,

k. ketenagakerjaan,

l. koperasi dan usaha kecil menengah,

m. penanaman modal,

n. kebudayaan, pemudaan dan olah raga,

o. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri,

p. otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat

daerah kepegawaian, dan persandian

q. ketahanan pangan


4/37

3

r. pemberdayaan masyarakat dan desa,

s. statistik, arsip,

t. komunikasi dan informatika, dan

u. perpustakaan

Sedangkan dalam urusan pilihan mencakup :

a. pertanian,

b. kehutanan,

c. energi dan sumberdaya mineral,

d. pariwisata,

e. kelautan dan perikanan,

f. perdagangan,

g. industri, dan

h. ketransmigrasian.

2. Klasifikasi Berdasarkan Fungsi

Klasifikasi belanja menurut fungsi yang digunakan untuk tujuan keselarasan dan

keterpaduan pengelolaan keuangan negara, terdiri dari: pelayanan umum, ketertiban

dan ketentraman, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum,

kesehatan, pariwisata dan budaya, pendidikan, perlindungan sosial.

3. Klasifikasi Berdasarkan Organisasi

Klasifikasi belanja menurut organisasi disesuaikan dengan susunan organisasi pada

masing-masing pemerintah daerah.

4. Klasifikasi Berdasarkan Program dan Kegiatan

Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah.

5. Klasifikasi Berdasarkan Kelompok Belanja

Belanja menurut kelompok belanja terdiri dari :

a. Belanja tidak langsung

Belanja tidak langsung merupakan belanja yang tidak terkait secara langsung

dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Sehingga dapat diartikan bahwa


5/37

4

belanja ini tidak terpengaruh oleh ada atau tidak adanya program dan kegiatan

secara periodik. Adapun jenis belanja tidak langsung terdiri dari:

1) Belanja pegawai

Belanja pegawai adalah belanja kompensasi dalam bentuk gaji dan

tunjangan serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada PNS yang

ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

Uang representasi dan tunjangan pimpinan dan anggota DPRD serta gaji

dan tunjangan kepala daerah dan wakil kepala daerah serta penghasilan dan

penerimaan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan peraturan

perundangundangan dianggarkan dalam belanja pegawai.

2) Belanja bunga

Belanja bunga digunakan untuk pembayaran bunga utang yang dihitung

atas kewajiban pokok utang berdasarkan perjanjian pinjaman jangka

pendek, menengah dan panjang.

3) Belanja subsidi

Belanja subsidi digunakan untuk memberikan bantuan biaya produksi

kepada perusahaan atau lembaga tertentu yang menghasilkan produk atau

jasa pelayanan umum masyarakat agar supaya harga jualnya yang

dihasilkan terjangkau masyarakat banyak.

4) Belanja hibah

Belanja hibah digunakan untuk pemberian uang, barang dan/atau jasa

kepada pemerintah daerah lainnya, perusahaan daerah, masyarakat,

organisasi kemasyarakatan.

5) Bantuan sosial

Bantuan sosial digunakan untuk pemberian bantuan dalam bentuk uang dan

atau barang kepada masyarakat untuk peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

Bantuan sosial diberikan secara selektif, tidak terus menerus/tidak mengikat

serta memiliki kejelasan peruntukan penggunaannya dengan

mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dan ditetapkan dengan

keputusan kepala daerah.

Bantuan sosial yang diberikan secara tidak terus menerus/tidak mengikat

diartikan bahwa pemberian bantuan tersebut tidak wajib dan tidak harus

diberikan setiap tahun anggaran.


6/37

5

6) Belanja Bagi Hasil

Belanja bagi hasil digunakan untuk dana bagi hasil yang bersumber dari

pendapatan propinsi kepada kabupaten / kota atau pendapatan kabupaten /

kota kepada pemerintah desa atau pendapatan pemerintah daerah lain sesuai

dengan perundang-undangan.

7) Bantuan Keuangan

Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan keuangan

yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/kota,

pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah lainnya atau dari

pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa, dan pemerintah daerah

lainnya dalam rangka pemerataan dan/atau peningkatan kemampuan

keuangan dan kepada partai politik

8) Belanja tidak terduga

Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang bersifat tidak

biasa, bencana alam, kegiatan sosial

b. Belanja langsung

Belanja langsung merupakan belanja yang dipengaruhi secara langsung oleh

program dan kegiatan. Adapun jenis belanja langsung terdiri dari:

1) Belanja pegawai

Belanja pegawai digunakan untuk pengeluaran HR atau upah dalam

melaksanakan program dan kegiatan pemerintah daerah

2) Belanja barang dan jasa

Belanja barang dan jasa digunakan untuk pengeluaran pembelian atau

pengadaan barang yang dinilai manfaatnya kurang dari 12 bulan dalam

rangka melaksanakan program dan kegiatan pemerintah daerah.

3) Belanja modal

Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan dalam

rangka pembelian atau pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud

yang mempunyai nilai manfaat lebih dari satu tahun yang digunakan

dalam melaksanakan program dan kegiatan pemerintah daerah, dalam

bentuk: tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi,

jaringan, dan aset lainnya.


7/37

6

D. PELAKSANAAN DAN PENATAUSAHAAN BELANJA

Untuk mendukung pelaksanaan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD maka

ditunjuk dan ditetapkan :

1. Bendahara Umum Daerah

Bendahara Umum Daerah adalah pejabat pengelola keuangan daerah (PPKD) yaitu

kepala satuan kerja pengelola keuangan daerah yang mempunyai tugas melaksanakan

pengelolaan keuangan daerah. BUD dapat memberikan kuasa kepada pejabat untuk

melaksanakan sebagaian tugas BUD yang kemudian disebut sebagai Kuasa BUD dan

ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah.

Kuasa BUD tersebut mempunyai tugas :

Menyiapkan anggaran kas;

Menyiapkan SPD;

Menerbitkan SP2D;

Menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan daerah;

Memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh bank

dan/atau lembaga keuangan lainnya yang ditunjuk;

Mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan

APBD;

Menyimpan uang daerah; Melaksanakan penempatan uang daerah dan mengelola/menatausahakan

investasi daerah;

Melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat pengguna anggaran

atas beban rekening kas umum daerah;

Melaksanakan pemberian pinjaman atas nama pemerintah daerah;

Melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah; dan

Melakukan penagihan piutang daerah.

2. Pengguna Anggaran

Pengguna Anggaran adalah pejabat pemegang kewenangan penggunaan anggaran

untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi SKPD yang dipimpinnya. Kepala SKPD

selaku Pengguna Anggaran dalam penggunaan APBD mempunyai tugas :

• Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran

belanja;

• Melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya;


8/37

7

• Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran;

• Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;

• Mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas

anggaran yang telah ditetapkan;

• Menandatangani SPM;

• Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya;

• Mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya

Pejabat pengguna anggaran dalam melaksanakan tugas-tugasnya dapat melimpahkan

sebagian kewenangannya kepada kepala unit kerja pada SKPD selaku kuasa pengguna

anggara dengan ditetapkan oleh Kepala Daerah atas usul Kepala SKPD berdasarkan

pertimbangan tingkatan daerah, besaran SKPD, besaran jumlah uang yang dikelola,

beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif

lainnya.

3. Pejabat Penatausahaan Keuangan-PPK SKPD

Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD (PPK-SKPD) adalah pejabat yang

melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD.

PPK-SKPD mempunyai tugas:

• Meneliti kelengkapan SPP-LS pengadaan barang dan jasa yang disampaikan oleh

bendahara pengeluaran dan diketahui/ disetujui oleh PPTK;

• Meneliti kelengkapan SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU dan SPP-LS gaji dan tunjangan

PNS serta penghasilan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan yang diajukan oleh bendahara pengeluaran;

• Melakukan verifikasi SPP;

• Menyiapkan SPM;

• Melakukan verifikasi harian atas penerimaan;

• Melaksanakan akuntansi SKPD; dan

• Menyiapkan laporan keuangan SKPD.

PPK-SKPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas melakukan

pemungutan penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau PPTK.

4. Bendahara Pengeluaran SKPD

Bendahara Pengeluaran merupakan pejabat fungsional yang ditunjuk menerima,

menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang


9/37

8

untuk keperluan belanja daerah dalam rangka pelaksanaan APBD pada SKPD. Dalam

melaksanakan tugasnya, bendahara pengeluaran SKPD berwenang:

a) Mengajukan permintaan pembayaran menggunakan SPP UP/GU/TU dan SPP-

LS;

b) Menerima dan menyimpan uang persediaan;

c) Melaksanakan pembayaran dari uang persediaan yang dikelolanya;

d) Menolak perintah bayar dari Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran

yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan;

e) Meneliti kelengkapan dokumen pendukung SPP-LS yang diberikan oleh PPTK;

f) Mengembalikan dokumen pendukung SPP-LS yang diberikan oleh PPTK,

apabila dokumen tersebut tidak memenuhi syarat dan/atau tidak lengkap.

Dalam hal pengguna anggaran melimpahkan sebagian kewenangannya kepada kuasa

pengguna anggaran, ditunjuk bendahara pengeluaran pembantu SKPD untuk

melaksanakan sebagian tugas dan wewenang bendahara pengeluaran SKPD. Untuk

melaksanakan sebagian tugas bendahara pengeluaran pembantu SKPD berwewenang :

a) Mengajukan permintaan pembayaran menggunakan SPP-TU dan SPP-LS;

b) Menerima dan menyimpan uang persediaan yang berasal dari Tambahan Uang

dan/atau pelimpahan UP dari bendahara pengeluaran

c) Melaksanakan pembayaran dari uang persediaan yang dikelolanya;

d) Menolak perintah bayar dari Kuasa Pengguna Anggaran yang tidak sesuai

dengan ketentuan peraturan;

e) Meneliti kelengkapan dokumen pendukung SPP-LS yang diberikan oleh PPTK;

f) Mengembalikan dokumen pendukung SPP-LS yang diberikan oleh PPTK,

apabila dokumen tersebut tidak memenuhi syarat dan/atau tidak lengkap.

E. Mekanisme Penggunaan Uang Persediaan

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 55 Tahun 2008, dalam proses

belanja dapat menggunakan uang persediaan melalui 2 (dua) cara bagi bendahara

pengeluaran dalam melakukan pembayaran yaitu :

1. Bendahara pengeluaran melakukan pembayaran tanpa melalui panjar

Pembayaran dapat dilakukan dengan menggunakan uang yang ada di kas tunai

maupun uang yang ada di rekening bank bendahara pengeluaran. Berdasarkan bukti-

bukti belanja yang disiapkan oleh PPTK, bendahara melakukan pembayaran.

Adapun Mekanisme tersebut dapat dilihat dalam bagan berikut :


10/37

9

A. Mekanisme pembayaran dengan menggunakan uang yang ada di

rekening bank bendahara pengeluaran


11/37

10

B. Mekanisme pembayaran dengan menggunakan uang yang ada di Kas

Tunai


12/37

11

2. Bendahara pengeluaran melakukan pembayaran melalui panjar terlebih

dahulu kepada PPTK

Mekanisme pembayaran dengan uang panjar dimana ke PPTK termasuk didalamnya

pencatatan atas pertanggungjawaban yang diberikan oleh PPTK untuk uang panjar

yang diterimanya. Proses pembukuan dimulai ketika Bendahara Pengeluaran

memberikan uang panjar kepada PPTK untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi

tanggung jawabnya. Berdasarkan Nota Pencairan Dana (NPD), memo persetujuan

PA/KPA, serta bukti pengeluaran uang/bukti lainnya yang sah.

A. Mekanisme Pemberian Uang Panjar


13/37

12


14/37

13

B. Mekanisme Pertanggungjawaban Uang Panjar


15/37

14


16/37

15

F. Mekanisme Pencairan Dana melalui pengajuan Uang Persediaan, Ganti Uang dan

Tambahan Uang

Adapun mekanisme dalam pencairan dana bagi suatu SKPD melalui Uang Persediaan

(UP), Ganti Uang (GU), dan Tambah Uang (TU) sebagaimana terlihat pada bagan di

bawah ini:

1. Pengajuan SPP

Setelah penetapan anggaran kas, Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) dalam

rangka manajemen kas menerbitkan Surat Penyediaan Dana (SPD) yang merupakan

dokumen yang menyatakan tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan sebagai

dasar penerbitan SPP.

Pengeluaran kas atas beban APBD dilakukan berdasarkan SPD atau dokumen lain

yang dipersamakan dengan SPD, berdasarkan SPD bendahara pengeluaran mengajukan

Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada pengguna anggaran/kuasa pengguna

anggaran melalui PPK-SKPD, SPP dimaksud terdiri dari :

a. SPP Uang Persediaan (SPP-UP)

SPP Uang Persediaan (SPP- UP) adalah adalah dokumen yang diajukan oleh

bendahara pengeluaran untuk permintaan uang muka kerja yang bersifat pengisian

kembali (revolving) yang tidak dapat dilakukan dengan pembayaran langsung.

Tata cara pengajuan SPP dan pembayaran dijelaskan sebagai berikut :

1. Mengisi UP pada awal tahun

Untuk mengisi UP, bendahara pengeluaran mengajukan SPP-UP kepada PAmelalui PPK-SKPD;


17/37

16

SPP-UP tersebut diajukan sekali dalam satu tahun;

Jumlah yang diajukan dalam SPP-UP harus dibatasi. Batas maksimal SPP-UP

ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah.

2. Penggunaan UP• Pada saat UP diterima ( SP2D-UP), anggaran belanja belum terbebani;

• Anggaran belanja baru terbebani/berkurang bila UP telah digunakan dan

SPJ-nya telah diterima oleh PA;

• Penggunaan UP bersifat fleksibel, artinya dapat digunakan untuk belanja

kegiatan apa saja yang sedang dilaksanakan dan jumlahnya tidak harus sama

persis dengan yang dicantumkan dalam rincian SPP/SPM;

• Penggunaan UP (seharusnya) dibatasi dengan Peraturan Kepala Daerah;

• UP tidak boleh digunakan untuk membayar belanja yang seharusnya dibayar

secara LS. Contoh untuk membayar gaji dan tunjangan pegawai, membayar

belanja lainnya yang jumlahnya sangat besar.

3. Pengisian kembali UP

Apabila UP sudah habis / mendekati habis, Bendahara Pengeluaran dapat

mengisi UP kembali dengan mengajukan SPP-GU kepada Pengguna Anggaran

melalui PPK-SKPD, disertai dengan peng-SPJ-an penggunaan UP tersebut.

Pengajuan SPP-GU bisa diajukan lebih dari satu kali dalam satu bulan.

Pengajuan ganti uang persediaan (GU) adalah sebesar UP yang terpakai.

Dalam pengajuan SPP-UP, ada beberapa dokumen yang perlu dilengkapi,

yaitu :

1) Dokumen SPP-UP:

Surat Pengantar SPP-UP

Ringkasan SPP-UP

Rincian SPP-UP

2) Lampiran Dokumen SPP-UP:

Salinan SPD

Draft Surat Pernyataan yg akan ditandatangani oleh PA yang menyatakan

bahwa uang yg diminta tidak akan digunakan untuk keperluan selain UP.

Lampiran lain yg diperlukan.


18/37

17

Untuk lebih memahami proses pengajuan SPP-UP dapat dilihat pada bagan alir

pengajuan SPP-UP pada lampiran 1.

b. SPP Ganti Uang (SPP-GU)

SPP Ganti Uang Persediaan (SPP-GU) adalah dokumen yang diajukan oleh

bendaharan pengeluaran untuk permintaan pengganti uang persediaan yang tidak

dapat dilakukan dengan pembayaran Iangsung. GU diajukan sebesar uang persediaan

yang telah digunakan pada kurun waktu tertentu, untuk membiayai satu atau lebih

kegiatan di SKPD dan didukung oleh SPJ atas penggunaan uang persediaan yang

diajukan penggantiannya disertai bukti-bukti yang sah dan lengkap.SPP GU dapat

diajukan ketika UP telah terpakai pada tingkat penggunaan minimal yang telah

ditentukan pada peraturan kepala daerah. Misalnya, bila UP telah terpakai minimal

75%.

Contoh :

Suatu SKPD mendapatkan alokasi UP pada tanggal 4 Januari sebesar Rp 10.000.000.

Pada tanggal 20 Januari UP tersebut telah terpakai sebesar Rp 9.750.000, maka SPP-

GU yang diajukan adalah sebesar Rp 9.750.000 untuk mengembalikan saldo UP ke

jumlah semula.

Dalam pengajuan SPP-GU, ada beberapa dokumen yang perlu dilengkapi, yaitu :

1) Dokumen SPP-GU:

Surat Pengantar SPP-GU

Ringkasan SPP-GU

Rincian Penggunaan UP/GU yang lalu

2) Lampiran Dokumen SPP-GU:

Bukti Transaksi yang Sah dan Lengkap

Salinan SPD

Draft Surat Pernyataan yg akan ditandatangani oleh PA yang menyatakan

bahwa uang yg diminta tidak akan digunakan untuk keperluan selain GU.


Untuk lebih memahami proses pengajuan SPP-GU dapat dilihat pada bagan alir



19/37

18

c. SPP Tambahan Uang (SPP-TU)

SPP Tambahan Uang Persediaan (SPP-TU) adalah dokumen yang diajukan oleh

bendahara pengeluaran untuk permintaan tambahan uang persediaan guna

melaksanakan kegiatan SKPD yang bersifat mendesak dan tidak dapat digunakan

untuk pembayaran Iangsung dan uang persediaan. TU dipertanggungjawabkan

sendiri, terpisah dari pertanggungjawaban UP/GU dan bila kegiatan telah

dilaksanakan dan masih ada sisa uang, maka harus disetorkan kembali.

Tata cara pengajuan SPP dan pembayaran dijelaskan sebagai berikut :

1) Apabila UP dianggap tidak cukup untuk membayar belanja-belanja dalam suatu

bulan, makaBendaharaPengeluaran dapat mengajukan dana TU dengan

mengajukan SPP-TU kepada PA/KPA melalui PPK-SKPD.

2) Penggunaan dana TU pada dasarnya sama dengan penggunan UP yaitu tidak

dipergunakan untuk belanja yang seharusnya dibayar dengan LS.

3) Peng-SPJ-an dana TU dilakukan dalam 1 bulan setelah dana TU (SP2D TU)

diterima, kecuali:

Bila digunakan untuk kegiatan yang membutuhkan waktu lebih dari satu bulan

(SPJ-nya setelah kegiatan selesai).

Kegiatan yang mengalami penundaan dari jadwal yang telah ditetapkan yang

diakibatkan oleh peristiwa di luar kendali PA/KPA.

Pengajuan dana TU harus berdasarkan pada program dan kegiatan tertentu,

Contoh :

Sebuah SKPD mempunyai alokasi UP Rp 10.000.000,-. Pada periode tersebut

direncanakan adanya kegiatan swakelola senilai Rp 74.000.000,- (di luar belanja

yang harus dibayarkan secara LS) yang jika dibayarkan dari UP diperkirakan tidak

akan cukup. Dengan demikian, atas kegiatan tersebut diajukan SPP-TU

tersendiri.Jumlah dana yang dimintakan dalam SPP-TU ini harus

dipertanggungjawabkan tersendiri dan bila tidak habis, harus disetorkan kembali.

Dalam pengajuan SPP-TU, ada beberapa dokumen yang perlu dilengkapi, yaitu :

1) Dokumen SPP-TU:

Surat Pengantar SPP-TU

Ringkasan SPP-TU

Rincian Rencana Penggunaan TU

2) Lampiran Dokumen SPP-TU:


20/37

19

Salinan SPD

Draft Surat Pernyataan yang akan ditandatangani oleh PA yang menyatakan

bahwa uang yg diminta tidak akan digunakan untuk keperluan selain TU

Surat Keterangan yang memuat penjelasan keperluan pengisian tambahanuang persediaan


Untuk lebih memahami proses pengajuan SPP-TU dapat dilihat pada bagan alir


d. SPP Langsung (SPP-LS)

SPP Langsung (SPP-LS) adalah dokumen yang diajukan oleh bendahara pengeluaran

untuk permintaan pembayaran Iangsung kepada pihak ketiga atas dasar perjanjian

kontrak kerja atau surat perintah kerja Iainnya dan pembayaran gaji dengan jumlah,

penerima, peruntukan, dan waktu pembayaran tertentu yang dokumennya disiapkan

oleh PPTK.

Dalam pengajuan SPP-LS khusus untuk pembayaran gaji dan tunjangan, ada

beberapa dokumen yang perlu dilengkapi, yaitu :

1) Dokumen SPP-LS:

Surat Pengantar SPP-LS

Ringkasan SPP-LS

Rincian SPP-LS

2) Lampiran Dokumen SPP-LS Gaji & Tunjangan:

Daftar pembayaran gaji induk/gaji susulan/kekurangan gaji

SK CPNS/SK PNS/SK kenaikan pangkat/SK jabatan

Daftar keluarga (KP4)/surat nikah/akte kelahiran

Surat pindah/Surat kematian

SSP PPh Pasal 21

Dokumen lain yang diperlukan.

Sedangkan untuk pengajuan SPP-LS khusus untuk pengadaan barang dan jasa,

beberapa dokumen yang perlu dilengkapi, yaitu :

1) Dokumen SPP-LS:

Surat Pengantar SPP-LS

Ringkasan SPP-LS


21/37

20

Rincian SPP-LS

2) Lampiran Dokumen SPP-LS Pengadaan Barang dan Jasa:

Salinan Surat Rekomendasi dari SKPD Teknis Terkait

SSP disertai Faktur Pajak (PPN dn PPh) Surat Perjanjian Kerjasama/Kontrak

Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan/Serah Terima

Kwitansi Bermeterai/Nota/Faktur

Surat Jaminan Bank atau yang dipersamakan

Berita Acara Pemeriksaan

Photo/Buku/Dokumentasi Kemajuan/Penyelesaian Pekerjaan

Dokumen lain yang diperlukan.Untuk lebih memahami proses pengajuan SPP-LS baik SPP-LS Gaji & Tunjangan

dan SPP-LS pengadaan barang dan jasa dapat dilihat pada bagan alir pengajuan SPP-

LS serta Bagan Alur pengajuan SPP-LS Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan, Bagi Hasil

dan Pembiayaan pada lampiran 4 sampai 6.

2. Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM)

Surat Perintah Membayar (SPM) adalah dokumen yang digunakan/diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban

pengeluaran DPA-SKPD, yang terdiri dari :

a. SPM - Uang Persediaan (SPM-UP), adalah dokumen yang diterbitkan oleh

pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban

beban pengeluaran DPA-SKPD yang dipergunakan sebagai uang persediaan untuk

mendanai kegiatan.

b. SPM - Ganti Uang (SPM-GU), adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran

DPA-SKPD yang dananya dipergunakan untuk mengganti uang persediaan yang

telah dibelanjakan.

c. SPM - Tambahan Uang (SPM-TU), adalah dokumen yang diterbitkanoleh

pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban

pengeluaran DPA-SKPD, karena kebutuhan dananya melebihi dari jumlah

bataspagu uang persediaan yang telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan.

d. SPM - Langsung (SPM-LS), adalahdokumen yang diterbitkan oleh pengguna


22/37

21

anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas beban pengeluaran

DPA-SKPD kepada pihak ketiga.

Penerbitan SPM paling lama 2 (Dua) hari kerja terhitung sejak diterimanya dokumen

SPP, penolakan penerbitan SPM paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak

diterimanya pengajuan SPP, SPM yang telah diterbitkan selanjutnya diajukan kepada

kuasa BUD untuk penerbitan SP2D. Penatausahaan pengeluaran perintah membayar

sebagaimana dimaksud dilaksanakan oleh PPK-SKPD, Setelah tahun anggaran

berakhir, pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dilarang menerbitkan SPM

yang membebani tahun anggaran berkenaan.

Untuk pencairan dana, BUD meneliti kelengkapan dokumen SPM yang diajukan oleh

pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran agar pengeluaran yang diajukan tidak

melampaui pagu dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan

perundang-undangan.

Kelengkapan dokumen SPM-UP untuk penerbitan SP2D adalah surat pernyataan

tanggungjawab pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, sedangkan untuk

dokumen SPM-GU untuk penerbitan SP2D mencakup :

Surat pernyataan tanggungjawab pengguna anggaran

Surat pernyataan pertanggungjawabanbendahara pengeluaran periode sebelumnya.

Ringkasan pengeluaran per rincian obyek yang disertai dengan bukti-bukti

pengeluaran yang sah dan lengkap

Bukti atas penyetoran PPN/PPh

Kelengkapan dokumen SPM-TU untuk penerbitan SP2D adalah surat pernyataan

tanggungjawab pengga anggaran/kuasa pengguna anggaran, yang terdiri atas :

Surat pernyataan tanggungjawab pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran.

Bukti-bukti pengeluaran yang sah dan lengkap sesuai dengan kelengkapan

persaratan yang ditetapkan.

3. Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) adalah dokumen yang digunakan sebagai dasar

pencairan dana yang diterbitkan oleh BUD berdasarkan SPM. Dalam hal dokumen

SPM dinyatakan lengkap dan tidak melampaui pagu anggaran, kuasa BUD

menerbitkan SP2D. Dalam hal dokumen SPM dinyatakan tidak lengkap dan/atau

tidak sah dan/atau pengeluaran tersebut melampaui pagu anggaran, kuasa BUD


23/37

22

menolak menerbitkan SP2D. SP2D diterbitkan paling lambat 2 hari sejak diterima

SPM dan jika SPM ditolak, SPM dikembalikan paling lambat 1 hari sejak SPM

tersebut diterima.Dalam hal kuasa BUD berhalangan, yang bersangkutan dapat

menunjuk pejabat yang diberi wewenang untuk menandatangani SP2D.

Untuk lebih memahami proses penerbitan SP2D dapat dilihat pada bagan alir

penerbitan SP2D pada lampiran 7 sampai dengan 10.

4. Pembukuan

Bendahara pengeluaran membukukan penerimaan (termasuk penerimaan SP2D) dan

pengeluaran kas (termasuk pembayaran LS) yang menjadi tanggungjawabnya

berdasarkan bukti-bukti yang sah dan lengkap.

Buku yang digunakan adalah sebagai berikut :

1. Buku Kas Umum (BKU)

2. Buku Pembantu BKU yang terdiri dari :

a) Buku Buku Pembantu Kas Tunai

b) Buku Pembantu Simpanan/Bank

c) Buku Pembantu Pajak

d) Buku Pembantu Panjar

e) Buku Pembantu Rincian Obyek Belanja

Adapun dokumen yang menjadi dasar pembukuan, adalah :

1. SP2D

2. Bukti transaksi yang sah

3. Dokumen-dokumen pendukung lainnya

G. PERTANGGUNGJAWABAN BELANJA

Bendahara pengeluaran wajib menyampaikan pertanggungjawaban atas pengelolaan uang

yang terdapat dalam kewenangannya. Pertanggungjawaban tersebut terdiri atas:

1. Pertanggungjawaban penggunaan UP

Pertanggungjawaban disampaikan kepada Pengguna Anggaran pada saat laporan

pengajuan GU. Prosedur pertanggungjawaban dijelaskan sebagai berikut :

Menyusun

LPJ- UP

Bukti-bukti yang sah

Belanja UP

Mengumpulkan

Bukti-bukti yang sah

belanja UP

LPJ-UP


24/37

23

2. Pertanggungjawaban penggunaan TU

Pertanggungjawaban disampaikan kepada Pengguna Anggaran pada saat laporan

penggunaan TU.Prosedur pertanggungjawaban dijelaskan sebagai berikut :

3. Pertanggungjawaban administratif

Pertanggungjawaban Pengguna Dana Bendahara secara administrarif wajib

mempertanggungjawabkan penggunaan uang persediaan/ganti uang persediaan

/tambah uang persediaan kepada kepala SKPD melalui PPK-SKPD paling lambat

tanggal 10 bulan berikutnya. Adapun dokumen laporan pertanggungjawaban yang

disampaikan mencakup:

a. buku kas umum

b. ringkasan pengeluaran per rincian proyek yang disertai dengan bukti-bukti

pengeluaran yang sah atas pengeluaran dari setiap rincian obyek .

c. bukti atas penyetoran PPN/PPh

d. register pentutupan kas

Bila laporan pertanggunganjawaban bendahara sudah sesuai, pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran menerbitkan surat pengesahan laporan

pertanggungjawaban. Untuk tertib laporan pertanggungjawaban pada akhir tahun

anggaran pertanggungjawaban pengeluaran dana bulan desember disampaikan paling

lambat tanggal 31 Desember.

Adapun prosedur pertanggungjawaban administratif dan penyampaiannya dapat

dijelaskan sebagai berikut :

Menyusun

LPJ- TU

Bukti-bukti yang

sah Belanja TU

STS (Apabila ada

kelebihan TU)

Verifikasi oleh

PPK danPengesahan oleh

PA

SPJ-TU

Draft LPJ -TU


25/37

24

4. Pertanggungjawaban fungsional.

Penyampaian pertanggungjawaban bendahara pengeluaran SKPD secara fungsional

atas pengelolaan uang yang menjadi tanggungjawabnya dengan menyampaikan

laporan pertanggungjawaban pengeluaran kepada PPKD selaku BUD paling lambat

tanggal 10 bulan berikutnya.

Pertanggungjawaban fungsional menggunakan format SPJ yang sama dengan

pertanggungjawaban administratif, dimana SPJ dilampiri dengan BKU dan Laporan

Penutupan Kas. Pada bulan terakhir tahun anggaran disampaikan paling lambat hari

kerja terakhir bulan tersebut dengan dilampiri bukti setoran sisa uang persediaan.

Adapun prosedur pertanggungjawaban administratif dan penyampaiannya dapat

dijelaskan sebagai berikut :

Dalam melakukan verifikasi atas laporan pertanggungjawaban yang disampaikan,

PPK-SKPD berkewajiban untuk :

Menyusun

SPJ Administratif

Laporan Penutupan

Kas

Buku dan BP-nya

SPJ Bendahara

Pengeluaran

Pembantu

Verifikasi oleh

PPK danPengesahan oleh

PA

SPJ Administratif

Draft SPJ

Administratif

Menyusun

SPJ Fungsional

Laporan Penutupan Kas

BKU dan BP-nyaSPJ Bendahara

Pengeluaran

Pembantu

SPJ

FungsionalProses verifikasi,

evaluasi dan

analisa oleh BUD

http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdfhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Format%20Laporan%20Penutupan%20Kas.pdf


26/37

25

a. Meneliti kelengkapan dokumen laporan pertanggungjawaban dan keabsahan

bukti-bukti pengeluaran yang disampaikan.

b. Menguji kebenaran perhitungan atas pengeluaran per rincian obyek .

c. Menghitung pengenaan PPN/PPh atas beban pengeluaran.

d. Menguji kebenaran sesuai dengan SPM dan SP2D yang diterbitkan periode

sebelumnya.

Proses pertanggungjawaban Bendahara secara keseluruhan dapat dilihat pada bagan

alir pembuatan SPJ yang terdapat pada lampiran 11.


27/37

26

Lampiran 1

Bagan Alir Pengajuan SPP-UP


28/37

27

Lampiran 2

Bagan Alir Pengajuan SPP-GU


29/37

28

Lampiran 3

Bagan Alir Pengajuan SPP-TU


30/37

29

Lampiran 4

Bagan Alir Pengajuan SPP-LS Gaji dan Tunjangan


31/37

30

Lampiran 5

Bagan Alir Pengajuan SPP-LS Pengadaan Barang dan Jasa


32/37

31

Lampiran 6

Bagan Alur pengajuan SPP-LS Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan, Bagi Hasil

dan Pembiayaan


33/37

32

Lampiran 7

Bagan Alir penerbitan SP2D – LS Gaji dan Tunjangan


34/37

33

Lampiran 8

Bagan Alir penerbitan SP2D – LS Gaji dan Tunjangan


35/37

34

Lampiran 9

Bagan Alir Penerbitan SP2D LS – Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan,

Bagi Hasil dan Pembiayaan


36/37

35

Lampiran 10

Bagan Alir Pembelanjaan Dana Bunga, Subsidi, Hibah dan Pembiayaan


37/37

Lampiran 11

Bagan Alir Pembuatan SPJ

Makalah Siklus Belanja Up, Gu, Tu Pemda

Documents

Transcript of Makalah Siklus Belanja Up, Gu, Tu Pemda