BAB I

PENDAHULUAN

I. Latar Belakang

Sektor pertanian merupakan andalan untuk meningkatkan kesejahteraan sebagian

masyarakat Indonesia karena sebagian besar masyarakat Indonesia tinggal di desa dan

bekerja di sektor pertanian. Di lihat dari kontribusi sektor pertanian terhadap

perekonomian secara makro terjadi penurunan, di mana kontribusi sektor pertanian

terhadap PDB pada tahun 2010 15,3 %, kemudian turun menjadi 14,7 % . Di tinjau

dari luas panen padi tahun 2010 sebesar 13.253.450 ha, kemudian turun menjadi

13.203.643 ha pada 2011. Sedangkan dari produksi padi pada tahun 2010 sebesar

66.469.394 ton, kemudian turun menjadi 65.756.904 ton padi tahun 2011. Dan dari

tingkat produktifitas padi pada tahun 2010 sebesar 50,15 (ku/ha), kemudian turun

menjadi 49,80 (ku/ha) pada tahun 2011. Fenomena ekonomi ini memberikan isyarat

terjadinya transformasi ekonomi pada perekonomian Indonesia secara makro baik

secara vertikal maupun horisontal.

Dengan menurunnya tingkat produktifitas, luas area lahan pertanian yang secara tidak

langsung menurunkan tingkat produksi pertanian khususnya pada produksi padi.

Dengan latar belakang tersebut penulis mengkaji sektor pertanian secara umum

dengan menitikberatkan pada permasalahan, kebijakan dan strategi dalam produksi

pangan khususnya produksi padi. Kita ketahui sektor pertanian ditopang oleh

subsektor lainnya, yakni sektor perkebunan, peternakan, perikanan dan kehutanan

serta tanaman pangan, di mana sektor tanaman pangan yang menjadi prioritas karena

termasuk dalam kategori kebutuhan primer, maka tidak heran bila setiap negara

khususnya negara Indonesia yang merupakan negara agraris setiap tahun berupaya

untuk memaksimalkan sektor ini. Namun, kita sedikit bersedih karena sektor tersebut

bukan sektor utama yang menyumbang dalam laju pertumbuhan PDB. Hal ini

menandakan adanya transformasi dari sektor pertanian menuju sektor modern yang

berarti lahan pertanian semakin sempit karena pesatnya peertumbuhan dan

pembangunan gedung-gedung. Keadaan tersebut harus disikapi dengan segera

mungkin dari pusat hingga daerah, dari pejabat hingga rakyat agar tidak bertambah

masyarakat yang melarat dikarenakan pemerintah yang sibuk dengan rapat tanpa ada

tindak perbuat.

II. Rumusan Masalah

1. Apa yang dimaksud dengan sektor pertanian ? dan apa saja subsektornya ?

2. Bagaimana perkembangan dan peranan sektor pertanian terhadap perekonomian ?

3. Apa problema sektor pertanian ? dan upaya untuk mengatasinya ?

4. Bagaimana kontribusi kebijakan dan strategi dalam pengembangan sektor

pertanian ?

III. Tujuan

1. Mengetahui pengertian dan ruang lingkup sektor pertanian beserta kontribusinya

dalam perekonomian.

2. Mempelajari perkembangan dan peranan sektor pertanian terhadap perekonomian.

3. Mampu menganalisis permasalahan dalam sektor pertanian dan mampu mencari

solusinya.

4. Mampu menilai, menimbang seberapa besar pengaruh kebijakan dan strategi pada

sektor pertanian.

BAB II

PEMBAHASAN

I. Pengertian dan Lingkup Sektor Pertanian

Sektor pertanian yang dimaksudkan dalam konsep pendapatan nasional menurut

lapangan usaha atau sektor produksi ialah pertanian dalam arti luas yang meliputi

lima subsektor yaitu :

1) Subsektor Tanaman Pangan

Subsektor tanaman pangan sering disebut subsektor pertanian rakyat karena

tanaman pangan biasanya diusahakan oleh rakyat.

2) Subsektor Perkebunan

Subsektor perkebunan dibedakkan atas perkebunan rakyat dan perkebunan

besar. Yang dimaksud dengan perkebunan rakyat ialah : Perkebunan yang

diusahakan sendiri oleh rakyat atau masyarakat biasanya dalam skala kecil-

kecilan dan dengan teknologi yang sederhana. Perkebunan besar ialah semua

kegiatan perkebunan yang dijalankan oleh perusahaan-perusahaan perkebunan

berbadan hukum.

3) Subsektor Kehutanan

Subsektor kehutanan terdiri atas 3 macam kegiatan yaitu : Penebangan kayu,

Pengambilan hasil hutan lain, dan perburuan.

4) Subsektor Peternakan

Subsektor peternakan mencakup kegiatan beternak itu sendiri dan

pengusahaan hasil-hasilnya yang meliputi produksi ternak-ternak besar dan

kecil dan hasil pemotongan hewan.

5) Subsektor Perikanan

Subsektor perikanan meliputi semua hasil kegiatan perikanan laut, perairan

umum, dan pengolahan sederhana atas produk-produk perikanan (

pengeringan dan pengasinan )

II. Perkembangan dan Peranan Sektor Pertanian Dalam Perekonomian

Sektor pertanian hingga kini masih menjadi sumber mata pencaharian utama sebagian

besar penduduk Indonesia, pola perkembangan sektor pertanian Indonesia ditempuh

melalui 3 kemungkinan pola atau jalur :

1. Jalur kapitalistik , yakni melalui pengembangan usaha tani- usaha tani berskala

besar dan melibatkan satuan-satuan yang berskala kecil.

2. Jalur sosialistik, yakni melalui pembentukan usaha tani kolektif berskala besar

yang diprakarsai oleh negara.

3. Jalur koperasi semi kapitalistik yakni melalui pembinaan usaha tani- usaha tani

kecil padat modal yang digalang dalam suatu koperasi nasional dibawah

pengelolaan negara.

Laju Pertumbuhan PDB Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha

(Persen), 2007- 2010

Sektor - Subsektor 2007 2008 2009* 2010**

Sektor Pertanian 3,47 4,83 3,98 2,86

- Tanaman Pangan 3,35 6,06 4,97 1,81

- Perkebunan 4,55 3,67 1,84 2,51

- Peternakan 2,36 3,52 3,45 4,06

- Kehutanan -0,83 -0,03 1,82 2,07

- Perikanan 5,39 5,07 4,16 5,87

Ket : * Angka Sementara

** Angka Sangat Sementara

Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa tingkat laju tumbuh sektor pertanian dalam

membentuk PDB pada tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar 0,36 persen

sedangkan pada tahun 2009 mengalami penurunan sebesar 1,53 persen dan 1,12

persen pada tahun 2010 menurut perhitungan sementara.

Salah satu teori yang menjelaskan peranan sektor pertanian dalam perekonomian

adalah teori petumbuhan ekonomi model lewis tentang proses tranformasi

pembangunan ekonomi di negara berkembang. Teori petumbuhan ekonomi lewis

diasumsikan bahwa terdapat kelebihan jumlah tenaa kerja dan perekonomian terdiri

dari sektor industri (kapitalis) dan sektor pertanian atau disebut dengan sektor

subsisten. Sektor ekonomi pertanian dicirikan dengan sektor yang memberikan tingkat

produktifitas ( marginal physical produck ) relatif lebih rendah daripada sektor

industri karena jumlah tenaga kerja yang bekerja di sektor pertanian lebih banyak

dengan tingkat keterampilan lebih rendah dibandingkan yang bekerja di sektor

industri. Adapun menurut Kuznet sektor pertanian mampu menghasilkan surplus atau

neraca pembayaran karena sumbangannya terhadap ekspor maupun pengembangan

produk substitusi impor dan ekspansi sektor non pertanian melalui penyediaan pangan

dan bahan baku bagi industry pengolahan.

Peranan penting pertanian antara lain adalah :

1. Menyediakan kebutuhan bahan pangan yang diperlukan masyarakat untuk

menjamin ketahanan pangan.

2. Menyediakan bahan baku industri.

3. Sebagai pasar potensial bagi produk-produk yang dihasilkan industri.

4. Sumber tenaga kerja dan pembentukan modal yang diperlukan bagi pembangunan

sektor lain

5. Sumber perolehan devisa (Kuznets, 1964)

6. Mengurangi tingkat kemiskinan dan peningkatan ketahanan pangan

7. Menyumbang pembangunan perdesaan dan pelestarian lingkungan.

III. Problematika Sektor Pertanian

Sebagian besar petani di Indonesia dikategorikan sebagai petani gurem, dengan

penguasaan asset produksi minimal dan jauh dari memadai untuk suatu usaha yang

layak bagi pemenuhan pendapatan keluarga . Dari keadaan ini tercermin bahwa

peningkatan kesejahteraan petani tidak akan tercapai apabila hanya mengandalkan

pada hasil pertaniannya. Upaya-upaya peningkatan pendapatan petani dari usaha tani

yang diusahakan perlu di tambahkan dengan pendapatan yang diperoleh dari usaha

atau bekerja di luar usaha tani atau di luar sektor pertanian.

Fenomena ekspansi sektor indutri mendorong terjadinya proses transformasi ekonomi

dari sektor pertanian ke sektor industri dan jasa. Proses transformasi ini akan berhenti

manakala tingkat upah di sektor pertanian mendekati tingkat upah di sektor industri.

Fenomena ini menyebabkan luas lahan pertanian produktif relatif semakin sempit

karena terjadinya alih fungsi lahan dari lahan pertanian untuk kebutuhan pemukiman

industry infrakstruktur jalan dll. Ledakan jumlah penduduk menyebabkan krisis

terhadap tersedianya lahan pertanian karna terjadinya alih fungsi lahan yang

kecendrungan semakin meningkat dari waktu ke waktu dan menimbulkan persoalan

pengangguran tersembunyi atau pengangguran tak kentara suatu keadaan yang

ditimbulkan karena petani semakin kehilangan lahan pertanian serta dalam jangka

panjang kkrisis sektor pertanian akan menyebabkan terjadinya kemiskinan di

pedesaan.

Namun yang perlu di kritisi adalah bahwa peningkatan produksi pertanian lebih

banyak karena upaya intensifikasi pertanian melalui panen 2 atau 3 kali setahun dan

ekstentifikasi pertanian dengan memperluas lahan pertanian sementara relatif masih

sedikit yang berkaitan dengan upaya aplikasi teknologi. Hal ini cukup merisaukan

karena tekanan kebutuhan lahan yang cukup tinggi menyebabkan lahan pertanian

semakin termarginalkan dan bergeser ke daerah yang tingkat produktifitasnya lebih

rendah. Implikasi yang ditimbulkan dari fenomena ini adalah terjadinya penurunan

dan perlambatan produksi pertanian khususnya produksi padi.

Adapun kendala yang dihadapi dalam pengembangan pertanian khususnya petani

skala kecil 1,

antara lain:

1. Lemahnya struktur permodalan dan akses terhadap sumber permodalan.

Salah satu faktor produksi penting dalam usaha tani adalah modal. Besar-kecilnya

kala usaha tani yang dilakukan tergantung dari pemilikan modal. Secara umum

pemilikan modal petani masih relatif kecil, karena modal ini biasanya bersumber

dari penyisihan pendapatan usaha tani sebelumnya. Untuk memodali usaha tani

selanjutnya petani terpaksa memilih alternatif lain, yaitu meminjam uang pada

orang lain yang lebih mampu (pedagang) atau segala kebutuhan usaha tani

diambil dulu dari toko dengan perjanjian pembayarannya setelah panen. Kondisi

seperti inilah yang menyebabkan petani sering terjerat pada sistem pinjaman yang

secara ekonomi merugikan pihak petani.

2. Ketersediaan lahan dan masalah kesuburan tanah.

Kesuburan tanah sebagai faktor produksi utama dalam pertanian.

Permasalahannya bukan saja menyangkut makin terbatasnya lahan yang dapat

dimanfaatkan petani, tetapi juga berkaitan dengan perubahan perilaku petani

dalam berusaha tani.

3. Pengadaan dan penyaluran sarana produksi.

Sarana produksi sangat diperlukan dalam proses produksi untuk mendapatkan

hasil yang memuaskan. Pengadaan sarana produksi itu bukan hanya menyangkut

ketersediaannya dalam jumlah yang cukup, tetapi yang lebih penting adalah jenis

dan kualitasnya.

4. Terbatasnya kemampuan dalam penguasaan teknologi.

Usaha pertanian merupakan suatu proses yang memerlukan jangka waktu tertentu.

Dalam proses tersebut akan terakumulasi berbagai faktor produksi dan sarana

produksi yang merupakan faktor masukan produksi yang diperlukan dalam proses

tersebut untuk mendapatkan keluaran yang diinginkan.

5. Lemahnya organisasi dan manajemen usaha tani.

Organisasi merupakan wadah yang sangat penting dalam masyarakat, terutama

kaitannya dengan penyampaian informasi (top down) dan panyaluran inspirasi

(bottom up) para anggotanya.

6. Kurangnya kuantitas dan kualitas sumberdaya manusia untuk sektor agribisnis.

Petani merupakan sumberdaya manusia yang memegang peranan penting dalam

menentukan keberhasilan suatu kegiatan usaha tani, karena petani merupakan

pekerja dan sekaligus manajer dalam usaha tani itu sendiri.

IV. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sektor Pertanian

Masa depresi ekonomi tahun 1930-an merupakan awal kebijakan pengendalian

langsung harga beras oleh pemerintah penjajahan belanda. Awal tahun 1933

pemerintah mengeluarkan kebijakan pembatasan impor beras melalui cara lesensi dan

pengawasan harga secara langsung. Sekitar tahun 1939 dibentuk badan pemerintah

yang bertugas melaksanakan pengawasan terhadap produksi dan pemasaran beras

yaitu stichting het voedingsmidlendsfonts (VMF) pada masa orde lama kebijakan

pangan dilakukan pemerintah dalam bentuk pemberian gaji sebagian berupa beras

dengan tujuan mempertahankan pendapatan riil masyarakat. Pada tahun 1952

dikeluarkan program kesejahteraan kasimo untuk mencapai tujuan swasembada

pangan. Pada tahun 1959 digulirkan program padi sentral untuk mewujudkan sasaran

swasembada pangan namun program ini gagal. Pada tahun 1963 diselenggarakan

program penyuluhan pertanian yaitu BIMAS melalui panca usaha tani yaitu

penggunaan dan pengendalian air yang baik, penggunaan bibit unggul, penggunaan

pupuk dan pestisida yang rasional, cara bercocok tanam yang tepat dan lembaga

koperasi yang kuat.

Pada tahun 1966 pemerintah menggulirkan program KOLOGNAS ( Komando

Logistik Nasional ) yaitu suatu badan yang bertugas untuk menangani masalah

distribusi bahan kebutuhan pokok dan diberi wewenang tambahan yaitu menyalurkan

dana kredit pertanian kepada peserta BIMAS melalui gubernur dan bupati. Pada tahun

1967 terjadi krisis beras sehingga melahirkan program usaha intensifikasi masalah

(INMAS) yang berhasil mendorong peningkatan produksi beras namun tidak diikuti

dengan peningkatan kesejahteraan petani karena harga gabah lebih rendah dibanding

harga saprodi sehingga mengurangi intensif petani untuk menanam lahan pertanian.

Hal ini mendorong munculnya Rumus Tani yaitu kebijakan pengendalian harga beras

harus kurang lebih sama dengan harga pupuk agar petani dapat terus berproduksi dan

meningkatkan taraf kesejahteraannya. Pada 14 Mei 1967 lahirlah Badan Urusan

Logistik (Bulog), yang berfungsi sebagai agen pembeli beras tunggal. Berdirinya

Bulog sejak awal diproyeksikan untuk menjaga ketahanan pangan Indonesia melalui

dua mekanisme yakni stabilisasi harga beras dan pengadaan bulanan untuk PNS dan

militer. Pada Repelita 1 dan 2 (1969-1979), Bulog mendapat tambahan tugas sebagai

manajemen stok penyangga pangan nasional dan penggunaan neraca pangan nasional

sebagai standar ketahanan pangan. Pada 1971, Bulog juga mempunyai tugas sebagai

pengimpor gula dan gandum. Pada 1973, lahirlah Serikat Petani Indonesia (SPI).

Untuk mencapai swasembada beras pada 1974, dikeluarkanlah Revolusi Hijau oleh

Soeharto. Namun Revolusi Hijau telah menyebabkan terjadinya kesenjangan ekonomi

dan sosial pedesaan. Sebab, ternyata Revolusi Hijau hanyalah menguntungkan petani

yang memiliki tanah lebih dari setengah hektare, dan petani kaya di pedesaan, serta

penyelenggara negara di tingkat pedesaan.

Pada 1977, Bulog mendapat tugas tambahan kembali, yakni sebagai kontrol impor

kedelai. Hingga 1978 ditetapkanlah harga dasar jagung, kedelai, kacang tanah, dan

kacang hijau. Pada Repelita 3 dan 4 Orde Baru, kebijakan pangan dari swasembada

beras beralih ke swasembada pangan. pada 1984 Indonesia mencapai level

swasembada pangan dan mendapat medali dari Food and Agriculture Organization

(FAO). Indonesia dinyatakan mampu mandiri dalam memenuhi kebutuhan beras atau

mencapai swasembada pangan. Pada Repelita 5, 6, dan 7 rezim pemerintahan

Soeharto, kebijakan pangan kembali ke swasembada beras. Tahun 1995, para pegawai

Bulog dianugrahi penghargaan sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS). Pada 1997,

fungsi Bulog ditetapkan hanya untuk mengontrol harga beras dan gula pasir.

Penyempitan peran Bulog kembali terjadi pada 1998, yakni hanya berfungsi sebagai

pengontrol beras. Masa reformasi pada rezim pemerintahaan Habibie tahun

1998/1999, keadaan ekonomi Indonesia memburuk, krisis moneter terjadi. Utang

negara menggelembung, rakyat miskin membengkak jumlahnya mencapai lebih dari

30 juta orang. Penjualan pesawat IPTN (dahulu Industri Pesawat Terbang Nurtanio)

dilakukan untuk ditukar dengan beras ketan Thailand. Kebijakan swasembada beras

masih berlangsung hingga era pemerintahan Gus Dur. Pada 2000, tugas Bulog

ditekankan untuk mengatur logistik beras, mulai dari penyediaan, distribusi, hingga

kontrol harga.

Setelah masa transisi usai, bergantilah ke pemerintahaan Megawati tahun 2000-2004.

Selama empat tahun kepemimpinan Megawati, penjiplakkan kebijakan swasembada

pangan terus dilakukan. Statement Megawati yang terkenal adalah ''tidak ada pilihan

lain kecuali swasembada''. Fakta menunjukan bahwa produksi pangan Indonesia tahun

2004 mampu memberikan hasil yang menggembirakan, hampir menyamai era 1984.

Perbedaannya, keberhasilan swasembada beras tahun 1984 itu dicapai melalui kerja

keras bertahun-tahun dengan aneka upaya pembangunan seperti irigasi, penyuluhan,

atau bimbingan masyarakat, pembangunan pabrik pupuk, pemberdayaan petani

melalui KUT, KUD, dan lain sebagainya. Lain halnya dengan keberhasilan

swasembada beras di tahun 2004 yang lebih banyak dipicu oleh membaiknya harga

beras di pasar internasional yang melonjak amat drastis, dari 165 dolar AS/ton tahun

1998 menjadi 270 dolar AS/ton tahun 2005. Pada pemerintahan Megawati juga

melarang impor beras dengan dikeluarkannya Inpres No 9/2002 yang berlaku sejak

Januari 2003 hingga setahun pemerintahan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono.

Efek positifnya, produksi beras mengalami peningkatan.

Saat ini, pemerintahan SBY menetapkan kebijakan Revitalisasi Pertanian yang

dicanangkan Juni 2005. Dalam kebijakan itu menetapkan target swasembada gula

tercapai tahun 2008, swasembada daging 2010 dan swasembada kedelai 2015.

Revitalisasi pertanian adalah sebuah komitmen untuk meningkatkan pendapatan

pertanian, pembangunan agribisnis yang mampu menyerap tenaga kerja dan

swasembada beras, jagung, serta palawija.Namun sehubungan dengan melonjaknya

harga kebutuhan pokok pada awal 2008, maka pemerintah akhirnya mengumumkan

paket kebijakan pangan untuk komoditi beras, minyak goreng, kedelai dan terigu

dalam rangka menstabilkan gejolak harga ke tingkat wajar. Pemerintah juga

memberikan subsidi pangan sebesar Rp 3,6 triliun. Yakni untuk penambahan

anggaran raskin Rp 2,6 triliun dengan volume raskin 5 kg per rumah tangga,

melanjutkan operasi pasar minyak goreng Rp 0,5 triliun, serta penyusunan program

bantuan langsung kepada perajin tempe tahu sebesar Rp 0,5 triliun2. Selanjutnya

pelaksanaan dari Kebijakan Umum Ketahanan Pangan (KUKP) 2010-2014 yang telah

dibuat pemerintah harus dilakukan secara mengikat. bila KUKP tidak diterapkan

secara mengikat maka tidak akan terjadi sebuah perubahan yang signifikan dalam

mengatasi persoalan kerawanan pangan.

Endnotes :

1. http://agribisnis.blogspot.com/2010_11_01_archive.html

2. http://www.suaramerdeka.com/harian/0802/04/nas04.htm

BAB III

PENUTUP

Kesimpulan

Untuk mewujudkan sektor pertanian yang maju, modern, berdaya saing, dan mampu

memberikan kesejahteraan bagi para pelakunya diperlukan upaya-upaya yang terstruktur dan

terukur. Beberapa upaya yang telah dilakukan untuk peningkatan produksi pangan antara lain

:

1. Penyusunan Roadmap Peningkatan Produksi Beras Nasional (P2BN) menuju surplus

beras 10 juta ton pada tahun 2014.

2. Audit lahan sawah di pulau Jawa.

3. Peningkatan produktifitas melalui peningkatan mutu benih.

4. Gerakan peningkatan Produksi Pangan Berbasis Korporasi ( GP3K ).

5. Penelitian dan pelepasan varietas unggul.

6. Introduksi teknologi pupuk berimbang.

7. Perluasan areal tanam.

8. Penyuluhan dan pendampingan.

Dalam rangka menentukan strategi dan kebijakan pertanian dan pangan pada masa depan

kiranya perlu mempertimbangkan beberapa aspek berikut :

1. Strategi pengembangn pertanian di sektor hulu lebih di orientasikan pada

pengembangan yang berbasis pasar dan agribisnis modern sehingga terkait dengan

bidang lainnya seperti penyediaan bibit unggul yang memadai, perluasan subsidi

pupuk, pelaksanaan dan pemantauan kredit pertanian yang murah, teknik dan

manajemen pertanian yang profesional.

2. Mekanisme penunjukkan rekanan impor beras harus dilakukan secara transparan agar

tercapai tingkat harga yang rasional di tingkat konsumen tanpa merugikan petani.

3. Kebijakan diversifikasi produk pangan melalui sosialisasi dengan pendekatan

ekonomi sehingga dapat mendorong motivasi petani menanam jenis tanaman

alternatif selain beras.

4. Pembangunan sektor pertanian harus dilakukan secara terintegrasi dengan

pembangunan di daerah perdesaan dalam kerangka pembangunan kesejahteraaan

masyarakat petani di desa.

Daftar Pustaka

Badan Pusat Statistik

Dumairy, 1996, Perekonomian Indonesia, Erlangga, Jakarta

Imammudin Yuliadi, 2009, Perekonomian Indonesia : Masalah dan Implementasi Kebijakan,

UPFE, Yogyakarta

Kementerian Pertanian