TUGAS KULIAH

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SDA DAN LINGKUNGAN HIDUP

KEBAKARAN HUTAN DAN PENCEMARAN UDARA

(Studi kasus di Provinsi Riau)

Oleh:

1. GUNTUR ATUR PARULIAN (1306493404)

2. LIA YUNITA (1306493410)

3. MUHAMMAD BARIED IZHOM (1306493423)

4. PANUNTUN SETIYO UTAMI (1306493436)

DEPARTEMEN GEOGRAFI

FAKULTAS MATEMATIKA DAN ILMU PENGETAHUAN ALAM

UNIVERSITAS INDONESIA

2014

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu negara tropis yang memiliki wilayah hutan terluas kedua

di dunia. Keberadaan hutan ini tentunya merupakan berkah tersendiri. Hutan merupakan

ekosistem alamiah yang keanekaragaman hayatinya sangat tinggi. Keberadaan hutan di

Indonesia sangat penting tak hanya untuk bangsa Indonesia tetapi juga bagi semua

makhluk hidup di bumi. Hutan di Indonesia sering dijuluki sebagai paru-paru dunia. Hal ini

wajar mengingat jumlah pepohonan yang ada di dalam kawasan hutan ini bisa mendaur

ulang udara dan menghasilkan lingkungan yang lebih sehat bagi manusia. Sayangnya,

akhir-akhir ini kebakaran hutan di Indonesia semakin sering terjadi. Penyebabnya bisa

beragam yang dibagi ke dalam dua kelompok utama, alam dan campur tangan manusia.

Menurut data statistik, kebakaran hutan di Indonesia sebanyak 90% disebabkan oleh

manusia dan selebihnya adalah kehendak alam.

Pencemaran udara dewasa ini semakin menampakkan kondisi yang sangat

memprihatinkan. Sumber pencemaran udara dapat berasal dari berbagai kegiatan antara

lain industri, transportasi, perkantoran, dan perumahan. Berbagai kegiatan tersebut

merupakan kontribusi terbesar dari pencemar udara yang dibuang ke udara bebas. Sumber

pencemaran udara juga dapat disebabkan oleh berbagai kegiatan alam, seperti kebakaran

hutan, gunung meletus, gas alam beracun, dan lain-lain. Dampak dari pencemaran udara

tersebut adalah menyebabkan penurunan kualitas udara, yang berdampak negatif terhadap

kesehatan manusia. Udara merupakan media lingkungan yang merupakan kebutuhan dasar

manusia perlu mendapatkan perhatian yang serius, hal ini pula menjadi kebijakan

Pembangunan Kesehatan Indonesia 2010 dimana program pengendalian pencemaran udara

merupakan salah satu dari sepuluh program unggulan.

Kebakaran hutan dan lahan merupakan bencana yang selalu dikaitkan dengan isu

lingkungan. Terkait dengan isu lingkungan, selain berkurangnya keanekaragaman hayati,

udara yang meningkat. Pencemaran udara akibat kebakaran hutan tersebut bukan hanya

dirasakan oleh masyarakat sekitar hutan, tetapi juga meliputi ke provinsi lain bahkan

sampai lintas batas negara.

Provinsi Riau merupakan provinsi yang berbatasan langsung dengan negara tetangga.

Tercatat dalam tahun 1997/1998 kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau mencapai

26.000 ha. Salah satu penyebab kebakaran hutan dan lahan di Provinsi Riau karena adanya

land clearing (pembersihan lahan) hutan untuk dijadikan perkebunan. Salah satu metode

yang paling ekonomis dan efektif dari kegiatan land clearing adalah dengan cara

membakar.

B. Rumusan Masalah

Kebakaran hutan dan lahan merupakan bencana yang telah berlangsung selama bertahun-

tahun, bahkan kebakaran hutan yang ada di Indonesia terjadi hampir setiap tahunnya. Salah

satu dampak kebakaran hutan dan lahan yang langsung dapat dirasakan berupa pencemaran

udara yang tidak hanya terdampak di wilayah Indonesia saja tetapi sering kali

menyebabkan pencemaran udara hingga lintas batas (transboundary haze pollution) ke

wilayah negara-negara tetangga, seperti Malaysia dan Singapura. Maka untuk itu perlu

dikaji mengenai penanggulangan pencemaran udara akibat kebakaran hutan.

Pokok permasalahan yang akan dibahas dalam makalah ini adalah mengenai penyebab

kebaran hutan, dampak kebakaran hutan terhadap kualitas udara, dan upaya penanganan

dari kebakaran hutan dan lahan. Contoh kasus kebakaran hutan yang ambil yaitu kasus

kebakaran hutan di Provinsi Riau. Secara singkat rumusan masalahnya adalah sebagai

berikut:

1. Bagaimanakah dampak yang ditimbulkan akibat kebakaran hutan dan lahan di

Provinsi Riau terhadap kualitas udara?

2. Bagaimanakah peran pemerintah maupun rakyat dalam upaya mengatasi masalah

pencemaran udara akibat kebakaran hutan?

C. Tujuan Penulisan

Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan makalah ini adalah memperoleh pengertian

mengenai dampak pencemaran udara akibat kebakaran hutan dan lahan serta upaya

pengendalian yang perlu diambil baik yang sudah berjalan atau yang seharusnya

dijalankan.

D. Keterkaitan Kebijakan Pemerintah

Pemerintah telah tegas dalam mengatur upaya pengendalian dampak kebakaran hutan dan

lahan terkait dengan kualitas udara, diantara lain :

a. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 10 Tahun 2010

Kebijakan pemerintah tentang mekanisme pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan terdapat dalam

Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 10 Tahun 2010. Penjelasannya

adalah sebagai berikut:

Pasal 1

1. Hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya alam

hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya, yang satu

dengan lainnya tidak dapat dipisahkan.

2. Lahan adalah suatu hamparan ekosistem daratan yang peruntukannya untuk usaha

dan/atau kegiatan ladang dan/atau kebunbagi masyarakat.

3. Pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkunganhidup adalah upaya untuk

mempertahankan fungsi hutan dan/atau lahan melalui cara-cara yang tidak memberi

peluang berlangsungnya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yangberkaitan

dengan kebakaran hutan dan/atau lahan.

4. Sistem peringkat bahaya kebakaran adalah sistem yang dikembangkan untuk membantu

para pengelola kebakaran untuk mengurangi kerusakan akibat kebakaran untuk mendukung

pengaturan kegiatan dengan resiko tinggi penyebab kebakaran dan penerapan sumberdaya

pemadaman kebakaran secara efektif berdasarkan observasi meteorologi harian dan

tutupan vegetasi.

5. Kerusakan lingkungan hidup adalah perubahan langsung dan/atau tidak langsung

terhadap sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup yang melampaui kriteria baku

kerusakan lingkungan hidup.

6. Pencemaran lingkungan hidup adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup, zat,

energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia

sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan.

7. Pembukaan lahan adalah upaya yang dilakukan dalam rangka penyiapan dan

pembersihan lahan untuk kegiatan budidaya maupun non budidaya.

8. Pembukaan Lahan Tanpa Bakar yang selanjutnya disingkat PLTB adalah suatu cara

pembukaan lahan pertanian tanpa melakukan pembakaran.

9. Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat yang secara turun temurun

bermukim di wilayah geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal usul leluhur,

adanya hubungan yangkuat dengan lingkungan hidup, serta adanya sistem nilai yang

menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum.

10. Indeks Standar Pencemar Udara yang selanjutnya disingkat ISPU adalah angka yang

tidak mempunyai satuan yang menggambarkan kondisi kualitas udara ambien di lokasi

dan waktu tertentu yang didasarkan kepada dampak terhadap kesehatan manusia, nilai

estetika dan makhluk hidup lainnya.

Pasal 4

(1) Masyarakat hukum adat yang melakukan pembakaran lahan dengan luas lahan

maksimum 2 (dua) hektar per kepala keluarga untuk ditanami jenis varietas lokal wajib

memberitahukan kepada kepala desa.

(2) Kepala desa menyampaikan pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

kepada instansi yang menyelenggarakanurusan pemerintahan di bidang perlindungan dan

pengelolaanlingkungan hidup kabupaten/kota.

(3) Pembakaran lahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)tidak berlaku pada kondisi

curah hujan di bawah normal, kemarau panjang, dan/atau iklim kering.

Pasal 8

Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai kewenangannya melakukan deteksi dini

pencegahan kebakaran hutan dan/atau lahan dengan menyediakan data dan informasi

yang meliputi: a. akuisisi citra satelit; b. analisis citra satelit untuk mengetahui daerah

rawan kebakaran hutan dan/lahan serta lokasi terbakar; c. pengembangan peta rawan dan

peta potensi biomassa terjadinya kebakaran hutan dan/atau lahan; d. pengembangan

algorithma dan deteksi titik panas; dan/atau e. pengembangan basis data mengenai luas

area dan dampak kebakaran hutan dan/atau lahan.

Pasal 11

(1) Menteri, menteri teknis terkait, gubernur atau bupati/walikota sesuai dengan

kewenangannya melakukan pembinaan terhadap masyarakat dan penanggung jawab

usaha dan/atau kegiatan untuk melaksanakan pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkunganhidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan.

(2) Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan antara lain melalui: a.

pendidikan dan/atau pelatihan pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan; b. fasilitasi dengan

mekanisasi pertanian kepada masyarakat hukum adat; dan/atau c. penyuluhan mengenai

peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengendalian pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau

lahan.

Pasal 12

(1) Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai kewenangannya melakukan

pengawasan terhadap penanggungjawab usahadan/atau kegiatan yang memanfaatkan

hutan dan/atau lahan dalam pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkunganhidup

yang berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan,.

(2) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan terhadap: a. perusahaan

yang lokasi usaha dan/atau kegiatannya terbakar dan/atau terdeteksi titik panas dalam

kurun waktu tertentu; dan b. rencana kerja serta sarana dan prasarana yang harusdimiliki.

(3) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan secara: a. periodik

untuk mencegah pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang berkaitan

dengan kebakaran hutan dan/atau lahan; dan b. intensif untuk menanggulangi dampak

dan memulihkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yangberkaitan

dengan kebakaran hutan dan/atau lahan.

(4) Pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapatmelibatkan masyarakat.

b. Undang Undang No. 32 Tahun 2009

Dalam Undang-Undang No 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup, dijelaskan bahwa melakukan pencemaran terhadap baku mutu udara

ambien, baku mutu air, baku mutu air laut, atau kriteria baku kerusakan lingkungan hidup

merupakan suatu tindakan pidana atau melanggar hukum. Informasi singkat mengenai

sanksi yang tertuang dalam undang-undang tersebut dapat dilihat pada tabel berikut,

TABEL 1.

SANKSI PELANGGARAN TERHADAP PENCEMARAN DAN KERUSAKAN LINGKUNGAN

c. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012

Analisis dampak lingkungan (AMDAL) adalah kajian mengenai dampak besar dan

penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang

diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau

kegiatan di Indonesia. AMDAL ini dibuat saat perencanaan suatu proyek yang

diperkirakan akan memberikan pengaruh terhadap lingkungan hidup di sekitarnya. Yang

dimaksud lingkungan hidup di sini adalah aspek abiotik, biotik dan kultural. Dasar

hukum AMDAL di Indonesia adalah Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang

"Izin Lingkungan Hidup" yang merupakan pengganti PP 27 Tahun 1999 tentang Amdal.

Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan Hidup berisi

mengenai pentingnya analisis mengenai dampak lingkungan hidup bagi proses

pengambilan keputusan tentang pelaksanaan rencana usaha dan kegiatan yang

mempunyai dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup. Peraturan pemerintah

tersebut juga menegaskan bahwa pemanfaatan sumber daya harus dipergunakan secara

bijaksana dalam pembangunan yang berkelanjutan untuk meningkatkan kesejahteraan dan

mutu hidup, perlu dijaga keserasian antar berbagai usaha atau kegiatan.

d. Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 289/MENKES/SK/III/2003

Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 289/MENKES/SK/III/2003 tentang

Prosedur Pengendalian Dampak Pencemaran Udara Akibat Kebakaran Hutan Terhadap

Kesehatan. Pengendalian dampak tersebut terbagi menjadi 3 poin utama, yaitu fase pra

bencana kebakaran hutan, fase bencana kebakaran hutan, dan fase pasca kebakaran hutan.

Pada ketiga fase kebakaran hutan tersebut kegiatan yang dilakukan meliputi aspek teknis

dan manajemen. Pada dasarnya fase pra bencana (kesiapsiagaan) lebih diarahkan kepada

penentuan perkiraan besaran masalah. Perkiraan tersebut dilakukan dengan monitoring

kualitas udara dilakukan untuk mengetahui gambaran dan kecenderungan adanya

peningkatan tingkat Indeks Standar Pencemaran Udara (ISPU) di suatu daerah. sedangkan

pada fase bencana diarahkan kepada tindakan reaksi cepat penanggulangan. Fase bencana

kebakaran hutan adalah fase dimana mulai terjadi kebakaran hutan dan ditandai oleh

angka ISPU 200 dan dinyatakan berakhir apabila angka ISPU mencapai 200. Fase

yang ke 3 merupakan fase pasca bencana diarahkan kepada evaluasi pelaksanaan dan

rencana tindak lanjut.

E. Penyebab Kebaran Hutan

Kebakaran hutan di Indonesia adalah peristiwa dimana hutan yang digologkan sebagai

ekologi alamiah mengalami perubahan bentuk yang disebabkan oleh aktfitas pembakaran

secara besar-besaran. Pada dasarnya, peristiwa ini memberi dampak negatif maupun

positif. Namun, jika dicermati, dampak negatif kebakaran hutan jauh lebih mendominasi

ketimbang dampak positifnya. Oleh sebab itu hal ini penting untuk dicegah agar dampak

negatifnya tidak merugikan manusia terlalu banyak. Salah satu upaya pencegahan yang

paling mendasar adalah dengan memahami penyebab terjadinya kebakaran hutan di

Indonesia. Di dalam Kamus Kehutanan yang diterbitkan oleh Kementrian Kehutanan RI,

disebutkan bahwa kebakaran hutan disebabkan oleh alam dan manusia. Konteks alam

mencakup musim kemarau yang berkepanjanganjuga sambaran petir. Sementara faktor

manusia antara lain kelalaian membuang punting rokok, membakar hutan dalam rangka

pembukaan lahan, api unggun yang lupa dimatikan dan masih banyak lagi lainnya.

Penyebab kebakaran hutan sampai saat ini masih menjadi topik perdebatan, apakah karena

alami atau karena kegiatan manusia. Namun berdasarkan beberapa hasil penelitian

menunjukkan bahwa penyebab utama kebakaran hutan adalah faktor manusia yang berawal

dari kegiatan atau permasalahan sebagai berikut:

1. Sistem perladangan tradisional dari penduduk setempat yang berpindah-pindah.

2. Pembukaan hutan oleh para pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH) untuk insdustri

kayu maupun perkebunan kelapa sawit.

3. Penyebab struktural, yaitu kombinasi antara kemiskinan, kebijakan pembangunan dan

tata pemerintahan, sehingga menimbulkan konflik antar hukum adat dan hukum positif

negara.

Perladangan berpindah merupakan upaya pertanian tradisional di kawasan hutan dimana

pembukaan lahannya selalu dilakukan dengan cara pembakaran karena cepat, murah dan

praktis. Namun pembukaan lahan untuk perladangan tersebut umumnya sangat terbatas dan

terkendali karena telah mengikuti aturan turun temurun (Dove, 1988). Kebakaran liar

mungkin terjadi karena kegiatan perladangan hanya sebagai kamuflasa dari penebang liar

yang memanfaatkan jalan HPH dan berada di kawasan HPH.

Pembukaan hutan oleh pemegang HPH dan perusahaan perkebunan untuk pengembangan

tanaman industri dan perkebunan umumnya mencakup areal yang cukup luas. Metoda

pembukaan lahan dengan cara tebang habis dan pembakaran merupakan alternatif

pembukaan lahan yang paling murah, mudah dan cepat. Namun metoda ini sering

berakibat kebakaran tidak hanya terbatas pada areal yang disiapkan untuk pengembangan

tanaman industri atau perkebunan, tetapi meluas ke hutan lindung, hutan produksi dan

lahan lainnya.

Sedangkan penyebab struktural, umumnya berawal dari suatu konflik antara para pemilik

modal industri perkayuan maupun pertambangan, dengan penduduk asli yang merasa

kepemilikan tradisional (adat) mereka atas lahan, hutan dan tanah dikuasai oleh para

investor yang diberi pengesahan melalui hukum positif negara. Akibatnya kekesalan

masyarakat dilampiaskan dengan melakukan pembakaran demi mempertahankan lahan

yang telah mereka miliki secara turun temurun. Disini kemiskinan dan ketidak adilan

menjadi pemicu kebakaran hutan dan masyarakat tidak akan mau berpartisipasi untuk

memadamkannya.

F. Permasalahan dari aspek ekologi, sosial, ekonomi, budaya, kesehatan, hukum dan

kelembagaan

a. Aspek Kesehatan

Dampak kebakaran hutan dan lahan yang paling menonjol adalah terjadinya kabut asap

yang sangat mengganggu kesehatan masyarakat dan sistem transportasi sungai, darat,

laut, dan udara. Secara sektoral dampak kebakaran ini mencakup sektor perhubungan,

kesehatan, ekonomi, ekologi dan sosial, termasuk citra bangsa di mata negara tetangga

dan dunia. World Wildlife Fund (WWF) menyampaikan kerugian akibat kebakaran

hutan pada tahun 1997 di Indonesia kurang lebih 4,4 milyar dolar Amerika Serikat.

World Wildlife Fund (WHO) memperkirakan sekitar 20 juta orang Indonesia telah

terpajan asap kebakaran hutan yang mengakibatkan berbagai gangguan paru dan sistem

pernapasan. Sejumlah besar bahan kimia asap kebakaran hutan dapat mengganggu

kesehatan meliputi partikel dan komponen gas seperti sulfur dioksida (SO2), karbon

monoksida (CO), formaldehid, akrelein, benzen,nitrogen oksida (NOx) dan ozon (O3).

b. Aspek Ekologi

Hutan adalah sebuah kawasan yang ditumbuhi dengan lebat oleh pepohonan dan

tumbuhan lainnya. Kawasan-kawasan semacam ini terdapat di wilayah-wilayah yang

luas di dunia dan berfungsi sebagai penampung karbon dioksida (carbon dioxide sink),

habitat hewan, modulator arus hidrologika, serta pelestari tanah, dan merupakan salah

satu aspek biosfer Bumi yang paling penting. Hutan sebagai suatu ekosistem tidak

hanya menyimpan sumberdaya alam berupa kayu, tetapi masih banyak potensi non

kayu yang dapat diambil manfaatnya oleh masyarakat melalui budidaya tanaman

pertanian pada lahan hutan. Sebagai fungsi ekosistem hutan sangat berperan dalam

berbagai hal seperti penyedia sumber air, penghasil oksigen, tempat hidup berjuta-juta

flora dan fauna, dan peran penyeimbang lingkungan, serta mencegah timbulnya

pemanasan global. Sebagai fungsi penyedia air bagi kehidupan hutan merupakan salah

satu kawasan yang sangat penting, hal ini dikarenakan hutan adalah tempat

bertumbuhnya berjuta tanaman. Kerugian kerugian ekologis lainya yaitu berkurangnya

luas wilayah hutan, tidak tersedianya udara bersih yang dihasilkan vegetasi hutan serta

hilangnya fungsi hutan sebagai pengatur tata air dan pencegah terjadinya erosi.

Hutan merupakan sumber bagi tiga perempat air bersih, menstabilkan lereng dan

mencegah tanah longsor, serta melindungi masyarakat pantai terhadap tsunami dan

topan. Hutan juga membantu memerangi perubahan iklim, karena hutan menyimpan

lebih banyak karbon yang ada di atmosfir. Hutan Sebagai Penghasil Oksigen (O2) serta

Penyerapan CO2 oleh tumbuhan memberi andil dalam mengurangi pencemaran CO2 di

udara. Karbon dari CO2 ini disimpan di dalam jaringan tumbuhan (kayu) yang

kemudian kayu ini berguna bagi manusia. Suatu laporan menyebutkan bahwa sebatang

pohon selama hidupnya diprediksi mampu menyerap 7.500 gram karbon.

Lahan gambut merupakan salah satu penyerap karbon di planet ini, perluasan

deforestasi dilahan gambut membuat peningkatan emisi CO2 dan CH4 (gas rumah kaca

utaman). Hutan Gambut di Indonesia mempunyai luas 2.7 juta ha (ketebalan 2-15 m)

dan hutan ini menempati peringkat keempat di Dunia setelah Russia, Kanada dan USA,

menurut WEC 2010. Juga menyimpan 54 Gt karbon (UNEP 2011) yang senilai karbon

dilahan gambut 7.42-22.09 USD/ha untuk 30 tahun. Karbon tersimpan didalam hutan,

jika vegetasi hutan sehat dan tumbuh, maka karbon pada kayu akan terakumulasi.

Jumlah penyerapan karbon tergantung pada kelimpahan spesies pohon dan kerapatan

yang tinggi, jumlah karbon yang tersimpan pada biomasa kayu di atas tanah hutan

tropis mencapai 170-250 ton karbon/ha dengan nilai karbon hutan non-gambut 3.711-

11.185 USD/ha untuk 25 tahun. Ketika pohon dan vegetasinya di tebang dan di

bersihkan, hutan kehilangan kemampuanya untuk menyerap karbon dan karbon yang

tersimpan dilepaskan kembali ke atmosfer. sekitar 17% dari emisi gas rumah kaca

global berasal dari pembukaan dan pembakaran hutan, menurut Van der Werf Etal

2009.

c. Ekonomi dan Sosial

Dampak kebakaran yang sangat dirasakan manusia berupa kerugian ekonomis yaitu

hilangnya manfaat dari potensi hutan seperti tegakan pohon hutan yang biasa

digunakan manusia untuk memenuhi kebutuhannya akan bahan bangunan, bahan

makanan, dan obat-obatan, serta satwa untuk memenuhi kebutuhan akan protein

hewani dan rekreasi. Kerugian lainnya berupa kerugian ekologis yaitu berkurangnya

luas wilayah hutan, tidak tersedianya udara bersih yang dihasilkan vegetasi hutan serta

hilangnya fungsi hutan sebagai pengatur tata air dan pencegah terjadinya erosi.

Dampak global dari kebakaran hutan dan lahan yang langsung dirasakan adalah

pencemaran udara dari asap yang ditimbulkan mengakibatkan gangguan pernapasan

dan mengganggu aktifitas sehari-hari. Peristiwa kebakaran hutan yang terjadi di

Indonesia pada tahun 1997 1998 dan 2002 2005 menghasilkan asap yang juga

dirasakan oleh masyarakat Malaysia, Singapura, dan Brunei Darussalam serta

mengancam terganggunya hubungan transportasi udara antar negara.

Kebakaran hutan dan lahan terjadi disebabkan oleh dua faktor utama yaitu faktor alami

dan faktor kegiatan manusia yang tidak terkontrol. Faktor alami antara lain oleh

pengaruh El-Nino yang menyebabkan kemarau berkepanjangan sehingga tanaman

menjadi kering. Tanaman kering merupakan bahan bakar potensial jika terkena

percikan api yang berasal dari batubara yang muncul dipermukaan ataupun dari

pembakaran lainnya baik disengaja maupun tidak disengaja. Hal tersebut menyebabkan

terjadinya kebakaran bawah (ground fire) dan kebakaran permukaan (surface fire). Dua

tipe kebakaran tersebut merusak semak belukar dan tumbuhan bawah hingga bahan

organik yang berada di bawah lapisan serasah seperti humus, gambut, akar pohon

ataupun kayu yang melapuk. Apabila lambat ditangani kebakaran dapat terjadi meluas

sehingga menimbulkan kebakaran tajuk (crown fire) dimana kebakaran ini merusak

tajuk pohon. Akan tetapi tipe kebakaran terakhir ini dapat terjadi juga karena adanya

sembaran petir.

Faktor kegiatan manusia yang menyebabkan kebakaran hutan dan lahan antara lain

adanya kegiatan pembuatan api unggun di dalam hutan, namun bara bekas api unggun

tersebut tidak dipadamkan. Adanya kegiatan pembukaan lahan dengan teknik tebang-

tebas-bakar yang tidak terkontrol, biasa dilakukan oleh perusahaan HTI dan peladang

berpindah ataupun menetap. Pembakaran secara disengaja untuk mendapatkan

lapangan penggembalaan atau tempat berburu, membuang puntung rokok yang

menyala secara sembarangan serta akibat penggunaan peralatan/mesin yang

menyebabkan timbulnya api.

Dampak kebakaran terhadap produksi di sektor pertanian diduga tidak terlalu besar

karena pembakaran dilakukan untuk penyiapan/pembersihan lahan, bukan dalam masa

pertanaman, kecuali jika kebakaran menjalar secara tidak terkendali pada lahan yang

sedang berproduksi. Dampak kebakaran yang sangat dirasakan manusia berupa

kerugian ekonomis yaitu hilangnya manfaat dari potensi hutan seperti tegakan pohon

hutan yang biasa digunakan manusia untuk memenuhi kebutuhannya akan bahan

bangunan, bahan makanan, dan obat-obatan, serta satwa untuk memenuhi kebutuhan

akan protein hewani dan rekreasi.

Kebakaran hutan di Indonesia perlu ditanggulangi secara tepat sebab peristiwa ini

memiliki dampak buruk bagi kehidupan manusia. Dampak tersebut yaitu:

1. Kebakaran hutan akan menyebarkan sejumlah emisi gas karbon ke wilayah atmosfer

dan berperan dalam fenomena penipisan lapisan ozon.

2. Dengan terbakarnya hutan, satwa liar akan kehilangan rumah tempat mereka hidup

dan mencari makan. Hilangnya satwa dalam jumlah yang besar tentu akan berakibat

pada ketidakseimbangan ekosistem.

3. Hutan identik dengan pohon. Dan pepohonan identik sebagai pendaur ulang udara

serta akarnya berperan dalam mengunci tanah serta menyerap air hujan. Jika

pepohonan berkurang, dipastikan beberapa bencana akan datang seperti bajir atau

longsor.

4. Kebakaran hutan di Indonesia akan membuat bangsa kita kehilangan bahan baku

industri yang akan berpengaruh pada perekonomian.

5. Jumlah hutan yang terus berkurang akan membuat cuaca cenderung panas.

6. Asap dari hutan akan membuat masyarakat terganggu dan terserang penyakit yang

berhubungan dengan pernapasan.

7. Kebakaran hutan bisa berdampak pada menurunnya jumlah wisatawan yang

berkunjung ke sebuah Negara.

Namun, Kondisi hutan di Indonesia saat ini sangatlah memperihatinkan, tercatat luas

hutan di Indonesia pada tahun 1990 mencapai 116.567.000 ha, kemudian pada tahun

2000 berkurang menjadi 97.852.000 ha dan tinggal 88.496.000 ha pada tahun 2005.

Berdasarkan data Organisasi Pangan dan Pertanian Dunia (FAO), laju kerusakan hutan

di Indonesia tahun 2002-2005 merupakan yang terbesar dan terparah di dunia. Setiap

tahun, menurut FAO, rata-rata 1,871 juta ha hutan Indonesia hancur atau 2 persen dari

luas hutan yang tersisa pada tahun 2005, yakni 88,495 juta ha. Sedangkan pada tahun

2008, data Departemen Kehutanan sendiri mengungkapan laju deforestasi Indonesia

antara tahun 2003-2006 mencapai 1,17 juta ha/th, 64.8% dikawasan hutan dan 35.2%

diluar kawasan (APL). Laju penggundulan hutan sangat tingggi terjadi di pulau

Kalimantan, 6 X lapangan bola/menit yang nilai penyerapanya sama dengan 5 milyar

ton CO2/th. Semetara di Sumatra, penenbangan liar bertanggung jawab atas hilangnya

380.000 ha/th hutan antara 1985-2007, atau sebanding dengan nilai karbon dari

pencegahan deforestasi USD 1 milyar pertahun.

G. Lingkup Bahasan

Lingkup bahasan yang dikaji dalam makalah ini yaitu kebakaran hutan di Provinsi Riau

Tahun 2014 dengan mengkaji mengenai penyebab kebaran hutan, dampak kebakaran hutan

terhadap kualitas udara, dan upaya pengendalian pencemar udara akibat dari kebakaran

hutan dan lahan.

H. Metodologi

Penulisan makalah ini dilakukan dengan melihat dampak kebakaran hutan terhadap

kualitas lingkungan udara dengan pendekatan analisis keruangan (spatial analysis).

Analisis keruangan yang kami lakukan adalah dengan mempelajari karakteristik pola

penyebaran dari kebakaran hutan secara temporal serta dampak pencemaran udara. Selain

itu juga melihat terkait kebijakan yang mengatur mengenai isu kebakaran hutan dan

pencemaran udara yang diakibatkan serta upaya yang perlu dilakukan untuk mengurangi

permasalahan tersebut. Pengumpulan data dalam makalah ini menggunakan data informasi

sekunder dan studi literatur. Secara sederhana alur metodologi dapat digambarkan dalam

diagram pada Gambar 1.

GAMBAR 1.

ALUR PIKIR METODOLOGI

Dalam pendekatan ini diawali dengan memadukan informasi mengenai luas dan lokasi

kebakaran hutan. Fokus selanjutnya adalah penentuan masalah kebijakan. Beberapa

penyebab utama disoroti dengan menjelaskan kegiatan-kegiatan tataguna lahan yang

memiliki kontribusi terjadinya kebakaran hutan. Laporan ini selanjutnya menguraikan hasil

kajian dan analisis dampak kebakaran hutan pada kualitas udara.

I. Data dan Analisis Dampak dari Aspek Geografi Lingkungan

Menurut Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana,

kebakaran hutan dan lahan adalah suatu keadaan di mana hutan dan lahan dilanda api,

sehingga mengakibatkan kerusakan hutan dan lahan yang menimbulkan kerugian ekonomis

dan atau nilai lingkungan. Kebakaran hutan dan lahan seringkali menyebabkan bencana

asap yang dapat mengganggu aktivitas dan kesehatan masyarakat sekitar. Dampak

langsung dari kebakaran hutan dapat terlihat dengan menganalisis data sebaran titik api

(Hot Spot) serta kabut asap yang ditimbulkan.

a. Wilayah Terdampak Kebakaran Hutan

Sebaran titik api (Hot Spot) dapat menunjukan wilayah yang rentan terhadap bahaya

kebakaran hutan. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) sebagai lembaga yang

Data Jumlah

Titik Api

Indonesia

Sebaran Titik

Api Provinsi

Riau Tahun

2003 - 2014

Analisis

Dampak

Pencemaran

Udara

Peraturan

Perundangan

Upaya

Penanggulangan

Kebakaran

Hutan dan

Dampak

Terhadap

Pencemaran

Udara

memiliki fungsi mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan penanganan

bencana dan kedaruratan secara terpadu, memetakan sebaran jumlah titik api di Indonesia.

GAMBAR 2.

JUMLAH TITIK API TAHUN 2009

Pada bulan Mei hingga Agustus tahun 2009 tercatat setidaknya ada 21.294 titik api di

Indonesia. Dari peta jumlah titik api di Indonesia, terlihat sebaran yang dominan berada di

wilayah Sumatera dan Kalimantan. Peta tersebut juga menginformasikan wilayah dengan

jumlah titik api terbanyak berada di Provinsi Kalimantan Barat dan Provinsi Riau yang

ditunjukan dengan warna merah yang masing-masing berjumlah 7.607 dan 5.181.

Provinsi Riau merupakan salah satu provinsi yang paling rawan terhadap kebakaran hutan,

baik akibat faktor alam maupun faktor manusia. Kebakaran hutan tersebut terjadi setiap

tahun dengan jumlah titik api yang besar. Jumlah titik api dapat terlihat dengan mengolah

data citra satelit TERRA, untuk siang hari, dan AQUA untuk melihat jumlah titik api pada

malam hari. Gambar 2 menunjukan data hasil olahan citra satelit TERRA dan AQUA di

Provinsi Riau oleh NASA yang diambil dari tahun 2004 hingga tahun 2012.

GAMBAR 3.

PETA SEBARAN TITIK API PROVINSI RIAU TAHUN 2004-2012

Dari Gambar 2. terlihat jumlah titik api, yang ditunjukan warna merah, yang selalu besar

di setiap tahunnya. Titik api tersebut cenderung besar di wilayah barat laut yang

berbatasan dengan Provinsi Sumatera Utara. Tidak berbeda dengan Gambar 4, Gambar

3 juga menunjukan jumlah titik api yang cenderung besar pada tahun 2013 dan awal

tahun 2014 yang diamati oleh NASA. Pada awal tahun 2014 kebakaran hutan cenderung

terdapat di wilayah utara hingga timur.

GAMBAR 4.

PETA SEBARAN TITIK API PROVINSI RIAU TAHUN 2013-2014

Berdasarkan data yang diperoleh dari periode tahun 2003 hingga awal tahun 2014 jumlah

titik api terbesar berada di tahun 2005 yang mencapai lebih dari 20.000 titik api. Titik api

yang paling sedikit pada periode tersebut terjadi di tahun 2010 yang berjumlah kurang dari

5.000 titik api. Pada awal tahun 2014 titik api yang ada di Provinsi Riau mencapai lebih

dari 13.000. Jumlah tersebut sedikit berkuang dari tahun 2013, namun jika dilihat dari

tahun 2010 hingga 2012, jumlah titik api di provinsi tersebut meningkat hingga dua kali

lipat. Berikut gambar grafik jumlah titik api di Provinsi Riau tahun 2003 sampai dengan

2014 yang diperoleh dari data citra satelit TERRA dan AQUA di Provinsi Riau oleh

NASA.

GAMBAR 5.

GRAFIK JUMLAH TITIK API PROVINSI RIAU TAHUN 2003-2014

Kebakaran hutan dan lahan pada umumnya terjadi sekitar bulan-bulan musim kering

sekitar bulan Juni hingga Agustus karena hujan yang turun cenderung sedikit. Musim

kering selain dapat membakar hutan gambut secara alami, pada musim ini rentan terjadinya

pembakaran hutan oleh masyarakat. Pembakaran hutan pada musim kering dilakukan

karena beberapa alasan, yaitu : (a) masyarakat sudah selesai melakukan penebasan semak

yang biasanya dilakukan selama sekitar 40 hari dan hasil tebasan dibairkan mengering

pada saat musim kering, (b) pada periode tersebut sedang terjadi kemarau yang sangat terik

dan panas, sehingga mendorong masyarakat untuk membakar semak belukar atau

rumput/serasah yang sudah ditebas sebelumnya, (c) jika pembakaran sudah dilakukan,

maka sangat berpotensi terjadi rentetan kebakaran yang tidak diharapkan dan seringkali

tidak terkendali terutama pada lahan-lahan tidur yang kepemilikannya tidak terdata atau

pemiliknya bertempat tinggal di luar lokasi. Pada kasus di Provinsi Riau pada awal tahun

2014 masih mengalamim musim kering, sehingga proses kebakaran hutan gambut di sana

masih terjadi.

Dilihat dari wilayah yang terbakar, kebakaran hutan di Riau pada tahun 2013 setidaknya

telah membakar 100.000 Ha hutan. Dengan menggunakan Citra Landsat, CIFOR

memetakan wilayah yang terdampak kebakaran hutan pada Tahun 2013. Wilayah yang

terdampak atau terbakar ditunjukan dengan wilayah berwarna merah. Wilayah tersebut

cenderung memiliki luasan yang besar di lahan gambut yang ditunjukan oleh warna coklat

pada peta berikut.

GAMBAR 6.

PETA WILAYAH TERDAMPAK KEBAKARAN HUTAN DI PROVINSI RIAU

b. Dampak Kulitas Udara, CO2, dan Kabut

Di Indonesia kebakaran hutan pertama kali terjadi pada tahun 1982 pada sejumlah hutan

batubara muda di Kalimantan. Sejak tahun 1997 sampai saat ini, kebakaran telah

menghanguskan lebih dari 165.000 hektar hutan di beberapa provinsi, yaitu Sumatera

Utara, Riau, Jambi, Bengkulu, Kalimantan, Maluku, dan Papua.

Data lain menunjukkan bahwa akibat kebakaran hutan di Indonesia, ambang batas atau

total suspended particulate (TSP) sebesar 260 g/m telah terlampaui di beberapa provinsi,

seperti Sumatera Barat (5 10 kali ambang batas), Riau (0,8-7 kali), Sumatera Selatan

(3,5-8 kali), Kalimantan Barat (0,5-7,3 kali), dan Kalimantan Tengah (5-15 kali).

World Wildlife Fund (WHO) memperkirakan sekitar 20 juta orang Indonesia telah terpajan

asap kebakaran hutan yang meng-akibatkan berbagai gangguan paru dan sistem

pernapasan. Sejumlah besar bahan kimia asap kebakaran hutan dapat mengganggu

kesehatan meliputi partikel dan komponen gas seperti sulfur dioksida (SO2), karbon

monoksida (CO), formaldehid, akrelein, benzen,nitrogen oksida (NOx) dan ozon (O3).

Beberapa faktor yang berperan seperti cuaca, fase kebakaran dan struktur tanah dapat

mempengaruhi sifat api dan efek asap kebakaran. Secara umum cuaca berangin membuat

konsentrasi asap lebih rendah karena asap akan bercampur dengan udara. Sistem cuaca

regional akan membuat api kebakaran menyebar lebih cepat dan membawa dampak yang

lebih besar. Intensitas panas, khususnya saat awal kebakaran akan membawa asap ke udara

dan menetap, kemudian turun jika suhu menurun. Asap kebakaran pertama biasanya

langsung dibawa angin sehingga menjadi prediksi area yang terbakar. Beberapa produk

pembakaran dikategorikan sebagai berikut:

1. Partikel

2. Polynuclear aromatic hydrocarbon

3. Karbon monoksida

4. Aldehid

5. Asam organic

6. Semivolatiledan senyawa organik yang mudah menguap

7. Radikal bebas

8. Ozon

9. Fraksi partikel anorganik.

Beberapa negara seperti Singapura dan Brunei Darusalam menggunakan pollutant

standard index (PSI) yang dikeluarkan oleh United States Evironmental Protection Agency

(USEPA) untuk melaporkan konsentrasi populasi udara sehari-hari. Indonesia

menggunakan istilah Indeks Standar Pencemaran Udara (ISPU) atau PSI dengan

pembagian sebagai berikut :

PSI 0 50 : sehat

PSI 51- 100 : sedang

PSI 101 199 : tidak begitu baik

PSI 200 - 299 : tidak sehat

PSI 300 399 : berbahaya

PSI 400 : sangat berbahaya

Penilaian polusi udara perlu memperhatikan beberapa hal meliputi :

- Partikel: TSP, PM 10, PM 2,5, PM 1,0

- Gas: CO, NOx , SO

- Variasi geografis

- Variasi cuaca

- Faktor meteorologi.

Asap biomassa yang keluar pada ke-bakaran hutan mengandung beberapa komponen yang

dapat merugikan ke-sehatan baik dalam bentuk gas maupun partikel. Komponen gas dalam

biomassa besar yang mengganggu kesehatan ada-lah karbon monoksida (CO), sulfur

dioksida (SO2), nitrogendioksida (NO2), dan aldehid. Beberapa senyawa lain seperti ozon

(O3), karbon dioksida (CO2) dan hidrokarbon juga mempunyai dampak buruk terhadap

paru. Bebagai jenis gas golongan nitrit dan nitrogen organik bisa terbang jauh dan dapat

dikonversi menjadi gas lain seperti ozon atau menjadi partikel dan nitrit organik.

Partikel akibat asap kayu yang terbakar hampir seluruhnya berukuran

sejak tanggal 27 Februari 2014 penderita penyakit tersebut naik drastis sekitar 172%.

Secara lebih rinci dapat dilihat pada grafik berikut.

GAMBAR 6.

GRAFIK JUMLAH PENDERITA PENYAKIT DAMPAK ASAP RIAU

Pada tahun 2014 dilihat dari sebaran wilayah yang terdampak berbagai penyakit akibat

kebakaran hutan di Provinsi Riau, kabupaten yang paling banyak penderitanya adalah

Rokan Hilir dan Pekanbaru dengan jumlah penderita lebih dari 5.000 orang. Selanjutnya

daerah dengan jumlah penderita ISPA 2.000 sampai dengan 5.000 orang adalah Rokan

Hulu, Kota Dumai, Bengkalis, Kampar, Siak dan Pelalawan. Dan wilayah dengan

penderita kurang dari 2.000 orang adalah Meranti, Indragiri Hilir, Indragiri Hulu, dan

Kuantan Sengingi. Berikut peta yang menunjukan wilayah terdampak ISPA di Provinsi

Riau Tahun 2014.

GAMBAR 7.

PETA TERDAMPAK ISPA DI PROVINSI RIAU

Selain itu efek yang juga sering dirasakan dari kebakaran hutan adalah terkait dengan

pencemaran udara yang menyebar ke berbagai wilayah. Secara kasat mata gas polutan

tersebut terkandung dalam kabut asap. Kabut asap tidak hanya berdampak pada wilayah

lokal saja, namun bisa berdampak ke wilayah lain termasuk ke negara tetangga. Kabut asap

tersebut terbawa hingga ke wilayah lain akibat terbawa oleh angin. Pada tanggal 19 dan 20

Juni 2013, kabut asap kebakaran hutan dan lahan di wilayah Riau terekam oleh sensor

Cloud and Aerosol Imager (CAI) pada Satelit Greenhouse Gases Observing Satellite

(GOSAT). Pada Gambar 8 terlihat pergerakan arah kabut asap yang dibawa oleh angin dari

wilayah Riau menuju ke wilayah Singapura.

GAMBAR 8.

ARAH KABUT ASAP KEBAKARAN HUTAN PROVINSI RIAU

J. Upaya penanggulangan masalah kebakaran hutan dan pencemaran udara

a. Peranan Pemerintah dalam Kelestarian Hutan

Dalam pelestarian hutan pemerintah harus proaktif dan berperan sebagai motor penggerak

dan sebagai pelindung hutan yang utama. Hal-hal berikut ini mesti dilakukan oleh

pemerintah.

Ketegasan Penegakan Hukum

Ketegasan Pemerintah dalam kebijakan yang diambil haruslah memikirkan kelestarian

hutan. Pemerintah dan para penegak hukum juga harus memberikan hukuman yang

seberat-beratnya kepada pelaku pembalakan liar dan para cukong yang berada dibalik

pelaku pembalakan liar itu. Pemerintah juga harus menindak tegas orang-orang yang telah

melakukan pencurian sumber daya hutan serta para pelaku perusak hutan. Hukum tak

pandang bulu, walaupun seorang pejabat kepala daerah yang melakukan harus dihukum

seberat-beratnya.

Penegakan hukum inilah yang jadi pangkal masalah sehingga pembalak liar dan para

backing yang merupakan penegak hukum itu sendiri, cukong dan bahkan kepala daerah

tetap melenggang bebas walaupun sudah jelas terbukti melakukan pengrusakan hutan

dengan memberi izin yang menyalahi aturan kelestarian hutan.

Menerapkan Birokrasi Paperless

Kebijakan Pemerintah atau birokrasi pemerintahan masih banyak menggunakan kertas-

kertas. Hal ini sangat tidak mendukung terhadap kelestarian hutan. Apalagi setelah

reformasi dengan kebijakan pilkada yang menggunakan kertas yang semakin banyak

dengan mencetak jutaan dan bahkan ratusan juta surat suara yang telah menghabiskan

berbatang-batang pohon kayu untuk kebutuhan kertas-kertas itu. Belum lagi kebijakan

ujian-ujian yang diselenggarakan untuk kelulusan sekolah dan juga masuk perguruan tinggi

dan kedinasan, semua menggunakan kertas-kertas. Apalagi kertas-kertas yang digunakan

sehari-hari untuk dokumen dan surat-surat di kantor-kantor pemerintah yang tak terhitung

lagi berapa tiap tahun yang dihabiskan. Semua itu bisa dikurangi dengan menggunakan

kebijakan penerapan e-goverment yang mengaplikasikan birokrasi online. Hal-hal yang

dulu menggunakan kertas bisa dikurangi bahkan ditiadakan (paperless). Jika pemerintah

mau menerapkan kebijakan ini, niscaya penggundulan hutan untuk bahan baku kertas bisa

diminimalis bahkan dapat dihilangkan.

b. Menggalakan Pariwisata Hutan

Dengan melakukan pelestarian maka ekonomi kehutanan berkurang akibat dihentikannya

penebangan hutan untuk industri furniture, kertas dan bahan bangunan. Sebagai

penggantinya pemerintah bisa menggalakan pariwisata hutan. Pemerintah bisa membangun

wisata alam yang selama ini sudah dibangun di beberapa tempat misalnya di taman hutan

Gunung Leuser Sumatera Utara dan Taman Nasional Ujung Kulon di jawa Barat.

Jika dikelola denga profesional maka wisata alam dan hutan ini akan menambah devisa

negara di sektor pariwisata dan akan menambah pemasukan kas negara. Tak perlu pesimis

bahwa wisata hutan tak diminati, bahkan para turis mancanegara lebih senang berwisata di

hutan-hutan di indonesia ini.

c. Kebijakan semua hutan adalah hutan lindung

Pemerintah harus menerapkan kebijakan bahwa semua hutan adalah hutan lindung, yang

wajib dilindungi dan dilestarikan. Tindak berat kepada siapa saja yang melakukan

penebangan liar di setiap hutan di negeri ini. Dengan kebijakan ini maka kerusakan hutan

bisa dikurangi sedikit demi sedikit.

d. Reboisasi Tepat Sasaran dan Perawatan Pasca Reboisasi

Pemerintah harus melakukan reboisasi yang tepat sasaran dan harus melakukan

pengawasan dan perawatan setelah dilakukan reboisasi. Perawatan pohon yang ditanam

memerlukan dana yang tak sedikit. Apalagi untuk melakukan pemupukan dan penyiraman

setiap pohon yang ditanam. Ini erat kaitannya dengan keberhasilan proses reboisasi itu

sendiri. Tak jarang pohon yang telah ditanam dirusak oleh orang yang tak bertanggung

jawab atau bahkan pohon yang baru bersemi dimakan oleh hewan-hewan liar atau malah

hewan-hewan ternak milik masyarakat. Jika tidak dilakukan pengawasan dan perawatan

reboisasi tidak akan berhasil dengan maksimal.

e. Peranan Masyarakat Terhadap Kelestarian Hutan dan Reboisasi

Selain pemerintah, masyarakat juga harus berperan aktif dalam melakukan pelestarian dan

penghijauan hutan kembali (reboisasi). Tanpa peran serta dan dukungan masyarakat maka

kelestarian hutan juga tidak dapat dikendalikan. Berikut ini beberapa peran serta

masyarakat yang cukup penting dalam pelestarian hutan di Indonesia.

f. Menanamkan Kesadaran Pentingnya Hutan

Seperti yang telah diuraikan diatas. Maka hutan sebagai paru-paru dunia dan bumi ini

bergantung pada hutan sebagai penjaga suhu bumi agar tetap stabil (global warming).

Dimana jika hutan ini habis maka suhu bumi tidak stabil sehingga kerusaka ekosistem yang

lain akan susul-menyusul.

Masyarakat harus tahu hal itu dan sejak dini anak-anak dan remaja harus didik untuk sadar

lingkungan dan kelestarian hutan. Orang tua dan guru harus terus mengkampanyekan

pentingnya hutan agar tertanam dalam bawah sadar mereka bahwa kerusakan hutan akan

juga merusak kelangsungan hidup manusia. Jika kesadaran itu sudah tumbuh maka,

masyarakat akan saling bekerja sama menjaga kelestarian hutan dan segera melapor atau

mencegah dengan sendirinya jika ada orang-orang yang hendak merusak atau menebang

pohon-pohon di hutan di sekitar mereka.

g. Menghilangkan Kebiasaan Ladang Berpindah-Pindah

Bagi masyarakat petani harus dihindari pembukaan lahan hutan untuk pembuatan ladang

yang berpindah-pindah. Ini juga penyebab kerusakan hutan yang mungkin masih sering

terjadi terutama di daerah-daerah terpencil.

h. Kebiasaan Menanam Pohon

Masyarakat terutama generasi muda diharapkan mempunyai kebiasaan menanam pohon

dilingkungan tempat tinggalnya. Baik dipekarangan rumah atau dipinggir-pinggir jalan

desa. Kebiasaan ini perlu dipupuk sejak dini. Memang sulit hal ini diterapkan didaerah

perkotaan. Tapi kebiasaan ini masih bisa diterapkan di desa-desa dan digalakan untuk

masyarakat desa.

Untuk menghentikan kerusakan hutan di Indonesia, maka pemerintah harus mulai serius

untuk tidak lagi mengeluarkan izin-izin baru pengusahaan hutan, pemanfaatan kayu

maupun perkebunan, serta melakukan penegakan hukum terhadap pelaku ekspor kayu

bulat dan bahan baku serpih. Pemerintah juga harus melakukan uji menyeluruh terhadap

kinerja industri kehutanan dan melakukan penegakan hukum bagi industri yang

bermasalah. Setelah tahapan ini, perlu dilakukan penataan kembali kawasan hutan yang

rusak dan juga menangani dampak sosial akibat penghentian penebangan hutan, misalkan

dengan mempekerjakan pekerja industri kehutanan dalam proyek penanaman pohon.

Setiap individu masyarakat dapat membantu dengan memulai menanam pohon untuk

kebutuhan di masa datang, memanfaatkan kayu dengan bijak dan tidak lagi membeli kayu-

kayu hasil penebangan yang merusak hutan. Semoga, paru-paru dunia yang kita miliki ini

masih bisa diselamatkan.

Setidaknya ada tiga alasan penting melibatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan

kelestarian hutan; Pertama, partisipasi masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh

informasi mengenai kondisi, kebutuhan, dan sikap masyarakat setempat yang tanpa

kehadirannya program pembangunan serta proyek-proyek akan gagal. Kedua, masyarakat

akan lebih mempercayai proyek atau program jika mereka dilibatkan dalam proses

persiapan dan perencanaan. Dan ketiga, mendorong partisipasi umum, karena anggapan

bahwa merupakan suatu hak demokrasi bila masyarakat dilibatkan dalam pembangunan

masyarakat mereka sendiri.

K. Kesimpulan

1. Kebakaran hutan merupakan masalah pencemaran udara yang serius

2. Asap polusi terkandung dalam biomassa yang besar pengaruhnya terhadap kesehatan,

ekologi, ekonomi, sosial, transportasi dan pencemaran udara.

3. Dampak kebakaran hutan terhadap penurunan kualitas udara berupa asap polusi,

peningkatan CO2, (SO2), karbon monoksida (CO), formaldehid, akrelein, benzen,

nitrogen oksida (NOx) dan ozon (O3).

4. Kebakaran hutan mutlak harus dicegah

L. Saran

Implikasi Kebijakan

1. Perlu adanya kemauan politik (political will), seperti melakukan investasi berupa

penelitian untuk mencari inovasi baru (teknologi tepat guna) yang dapat digunakan

untuk memberikan alternatif tidak membakar kebun/semak, seperti teknologi Tanpa

Olah Tanah (TOT) berikutalat-alat pendukungnya, teknologi pembusukan

(decomposed), teknologi pemanfaatan lahan gambut sebagai media tanaman, untuk

meningkatkan efisiensi dan nilai tambah produk pertanian.

2. Perlu ada deregulasidan sinkronisasi peraturan-peraturan yang ada, untuk menghindari

terjadinya saling melempar tanggungjawab, khususnya status hukum kepemilikan

lahan dan penggarapan lahan.

3. Perlu ada law enforcement secara tegas dan konsekuen terhadappara pelaku dan pihak

yang menyebabkan terjadinya kebakaran, termasuk pencegahan timbulnya 22 biaya

transaksi (transaction cost) yang dapat menyebabkan semakin leluasanya pihak

tertentu melakukan pembakaran.

4. Perlu difikirkan adanya instrumen kebijakan berbasis ekonomi (economic-based

policies) seperti: (a) memberikan insentif kepada sekelompok atau seseorang yang

mempu menjaga kawasannya dari kebakaran dan memberikan disinsentif kepada yang

tidak mampu menjaga kawasannya dari kebakaran, (b) menciptakan program-program

yang dapat menghambat dilakukannya pembakaran hutan dan lahan dan

menyebarluaskannya kepada masyarakat, seperti menggandengkan upaya pencegahan

pembakaran dengan kredit usahatani atau kredit ketahanan pangan (KKP), kredit P4K

atau kegiatan Program PRIMATANI.

DAFTAR PUSTAKA

BNPB. 2014. Penderita Penyakit Akibat Asap Riau Naik 2 Kali Lipat. http://www.bnpb.go.id.

Dakses tanggal 18 Maret 2014.

CIFOR. 2003. Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab, Biaya, dan Implikasi Kebijakan.

http://www.cifor.org. Diakses tanggal 26 Februari 2014.

CIFOR. 2006. Penyebab dan Dampak Kebakaran Hutan dan Lahan di Indonesia.

http://www.cifor.org. Diakses tanggal 7 Maret 2014.

Faisal, Fikri. 2012. Dampak Asap Kebakaran Hutan pada Pernapasan. Departemen Pulmonologi

dan Ilmu Kedokteran Respirasi, Fakultas Kedokteran Universitas Indonesia. Jakarta.

FWI/GFW. 2001. Keadaan Hutan Indonesia. Forest Watch Indonesia dan Washington D.C.:

Global Forest Watch. Bogor.

LAPAN. 2013. Kondisi Kabut Asap Kebakaran Hutan/lahan Di Riau Dari Sensor Cai Gosat.

http://www.lapanrs.com/. Diakses tanggal 26 Februari 2014.

Pasaribu, Sahat. 2006. Memahami Penyebab Kebakaran Hutan dan Lahan Serta Upaya

Penanggulangannya. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian: Bogor.

Samsuri. 2012. Model Spasial Tingkat Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan (Studi Kasus

Propinsi Kalimantan Tengah). FORESTA Indonesian Journal of Forestry. Sumatera

Utara.

Sumber Data:

http://dibi.bnpb.go.id/DesInventar/simple_data.jsp. Diakses tanggal 27 Februari 2014.

http://geospasial.bnpb.go.id/category/peta-tematik/kebakaran/. Diakses tanggal 10 Maret 2014.

https://earthdata.nasa.gov/labs/. Diakses tanggal 10 Maret 2014.

https://firms.modaps.eosdis.nasa.gov/firemap/. Diakses tanggal 8 Maret 2014.