MAKALAH KEGIAAN-KEGIATAN ADMINISTRASI NEGARA

DISUSUN OLEH KELOMPOK IV

1. Fitra Magna Anugrah

2. Pipit Puspita

3. Yulia Ambarsari

4. Joko Marta Al-Fajar

5. Rudi Permadi

6. Aris Sekti

Pokok Bahasan :

Kegiatan-kegiatan Administrasi Negara

Sub pokok bahasan :

1. Perbuatan-perbuatan hukum & bukan perbuatan hukum

2. Uraian perencanaan, ketetapan, & legislasi

3. Proses pembuatan-pembuatan keputusan

4. Contoh aktual perbuatan hukum

LATAR BELAKANG MASALAH

Administrasi adalah segenap rangkaian kegiatan-kegiatan terhadap pekerjaan-pekerjaan induk dan sumber-sumber kegiatan lainnya yang bermaksud mencapai tujuan apapun dalam usaha bersama dari kekelompok orang.

Negara adalah organisasi kewilayahan yang bergerak dibidang kemasyarakatan dan kepentingan perseorangan dari segenap kehidupan yang multidimensional untuk pengawasan pemerintahan dengan legalitas kekuasaan tertinggi.Negara yang baik tidak lepas dari adanya kegiatan - kegiatan administrasi yang mencakup berbagai macam tindakan yang terukur, terencana dan memiliki sistem yang relepan dalam implementasi setiap kegiatan.

Sedangkan pengertian Administrasi adalah suatu aktivitas yang dikerjakan oleh dua orang atau lebih secara sadar dan terencana untuk mencapai tujuan bersama.

RUMUSAN DAN PEMECAHAN MASALAHHukum administrasi telah berkembang dalam suasana manakala pihak

pemerintah mulai menata masyarakat dan dalam kaitan itu menggunakan sarana hukum, umpamanya dengan menetapkan keputusan-keputusan larangan tertentu atau dengan menerbitkan sistem-sistem perizinan. Perkembangan hukum administrasi umum boleh dikatakan baru saja tumbuh sejak Perang Dunia Kedua

Dapat dikatakan bahwa perkembangan hukum (pemerintahan) administrasi umum yang sedang giat dilaksanakan di banyak Negara, bergerak dalam tiga taraf secara berturut-turut.

1. Pada mulanya perkembangan hukum administrasi umum itu hanya

merupakan suatu perkembangan dalam ilmu pengetahuan sendiri.

2. Perkembangan kedua yang penting dimulai dengan diperkenalkannya

peradilan administrasi negara.

3. Perkembangan yang ketiga timbul manakala pembuat UU memutuskan dengan tujuan menyelaraskan tindakan-tindakan pemerintah untuk mengadakan “pembuatan UU umum”.

Hukum administrasi bukan satu-satunya ilmu pengetahuan mengenai pemerintahan umum, yang termasuk ilmu pemerintahan ialah ilmu hukum, sosiologi, ilmu politik, yang objeknya adalah pemerintahan Ilmu pemerintahan yang terpenting adalah soal-soal keuangan negara, hukum administrasi, sosiologi pemerintahan, dan ilmu politik pemerintahan.

Hanya saja dalam penyusunan makalah ini penulis lebih memfokuskan pada apa yang menjadi tugas dan bahasan pokok yang menyangkut tentang kegiatan - kegiatan administrasi negara.

Hukum administrasi jadinya hanya merupakan salah satu dari keseluruhan ilmu-ilmu pemerintahan, yaitu bagian yang membahas aturan-aturan yang tertulis dan yang tidak tertulis dari pemerintahan umum. dalam ilmu pemerintahan dapat ditemukan dua macam pendekatan yaitu pendekatan empiris dan pendekatan normatif. Pendekatan empiris bertujuan untuk menelaah pengaruh yang nyata dari pemerintahan umum, sementara pendekatan normatif menelaah putusan-putusan normatif.

RUMUSAN MASALAHBerdasarkan penelitian yang dilakukan, permasalahan yang muncul dan

paling banyak menimbulkan permasalahan adalah adanya tindak-tanduk dan kegiatan-kegiatan administrasi negara, yang terlalu banyak turut campur dalam kehidupan masyarakat sehari-hari dan semakin lama semakin meluas.

Dalam campurtangan pemerintah telah menimbulkan dua permasalahan yang cukup besar, yakni:

1. Masyarakat semakin lama makin sangat tergantung dari keputusan para pejabat administrasi negara, oleh karena makin lama makin banyak urusan yang diikat kepada suatu izin atau persetujuan pemerintah.

2. Bagaimana membuat Administrasi Negara berfungsi secara sehat dan selalu memenuhi syarat-syarat sebagai suatu aparatur negara yang bonafide.

3. Syarat-syarat penunaian tugas, fungsi, dan kewajiban yang harus dipenuhi oleh Administrasi Negara adalah:

A. Effektivitas, kegiatan harus mengenai sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan atau direncanakan.

B. Legitimitas, kegiatan Administrasi Negara jangan sampai menimbulkan heboh oleh karena tidak dapat diterima oleh masyarakat setempat atau lingkungan yang bersangkutan.

C. Yuridikitas, syarat yang menyatakan, bahwa perbuatan para pejabat Administrasi Negara tidak boleh melawan hukum.

D. Legalitas, merupakan syarat yang menyatakan bahwa tidak satupun perbuatan atau keputusan Administrasi Negara yang boleh dilakukan tanpa dasar menurut ketentuan undang-undang tertulis dalam arti

luas.

E. Moralitas, suatu syarat yang paling diperhatikan oleh masyarakat, moral dan ethik umum maupun kedinasan wajib di junjung tinggi.

F. Effisiensi, wajib dikejar seoptimal mungkin kehematan biaya dan produktifitas wajib diusahakan setinggi tingginya.

G. Teknik dan Teknologi yang setinggi-tingginya wajib dipakai untuk mengembangkan atau mempertahankan mutu prestasi yang sebaik-baiknya.

PEMECAHAN MASALAHDalam pemecahan dari adanya permasalahan diatas maka terdapat beberapa

bentuk daya-upaya untuk membuat Administrasi Negara yang dapat memenuhi syarat-syarat, diantaranya sebagai berikut :

1. Pengawasan, baik intern maupun ekstern (DPR(D), BPK, Akuntan Publik, DPA), Akuntan, Departemen Keuangan. Sistem pengawasan yang effektif adalah sarana terbaik agar segala sesuatunya berjalan dengan baik dalam Administrasi Negara terutama pengawasan Preventif. Pengawasan repressif hanya berguna bilamana (a) dilakukan secara koprehensif dan cukup intensif, (b) bilamana laporannya bersifat cukup objektif dan analisis, dan (c) bilamana laporannya dilaporkan cukup cepat. Pengawasan adalah proses kegiatan- kegiatan yang membandingkan apa yang dijalankan, dilaksanakan, atau diselenggarakan itu dengan apa yang dikehendaki, direncanakan, atau diperintahkan.

2. Pembinaan sistematis, melalui pendidikan, latihan, penelitian, dan pengembangan (R & D) , dan konsultasi Pembinaan

sistematis yang dilakukan oleh Lembaga Administrasi Negara, daya upaya tersebut dititik beratkan pada peningkatan produktivitas karya.

TUJUAN

Dalam pembahasan materi ini tidaklah semata-mata hanya mencantumkan arti dan nilai-nilai yang terkandung dalan kegiatan administrasi tapi dengan adanya penyusunan makalah ini diharapkan mahasiswa dapat mengerti lebih jauh tentang adanya suatu proses kegiatan-kegiatan Administrasi Negara.

Secara institusional tujuan dari pembuatan makalah ini akan lebih memfokuskan apa yang sebaiknya dilakukan dan hukum apapula yang hendaknya diterapkan dalam implementasi kegiatan Administrasi Negara.

Secara individu tujuan dari pengelompokan tugas dan pengerjaan penyusunan makalah yang bertemakan “Kegiatan-Kegiatan Administrasi Negara" yaitu dapat memperdalam pemahaman mengenai fungsi dan tugas-tugas administari, mengenai aturan hukum, sistematika pengelompokan dan beberapa poin lainnya yang sangat membantu dalam memahai ilmu administrasi.

MANFAAT

Dengan ditugaskanya pembuatan makalah dengan judul “Kegiatan-kegiatan Administrasi Negara” maka kami memperoleh manfaat yang sangat besar sekali, dari mulai pemahaman kegiatan Administrasi negara hingga perbuatan hukum yang menyangkut perbuatan administrasi yang kemudian hukum itu terbagi kedalam dua pengelompokan dari hukum segi satu dan hukum segi dua, pengertian perencanaan, dikeluarkannya proses ketetapan, legistrari semu hingga proses pembuatan keputusan-keputusan Administrasi. Dari kesemuanya itu maka diperolehlah ilmu yang sangat banyak dan besar manfaatnya bagi kami dan semoga dari apa yang kami utarakan dalam makalah ini dapat sedikitnya menambah ilmu dari pembaca sekalian.

PEMBAHASAN

PERBUATAN HUKUM DAN BUKAN PERBUATAN HUKUM

Perbuatan hukum adalah perbuatan yang menimbulkan sebab akibat. Hukum adalah sistem yang terpenting dalam pelaksanaan atas rangkaian kekuasaan kelembagaan, dari bentuk penyalahgunaan kekuasaan dalam bidang politik, ekonomi dan masyarakat dalam berbagai cara dan bertindak, sebagai perantara utama dalam hubungan sosial antar masyarakat terhadap kriminalisasi dalam hukum pidana, hukum pidana yang berupayakan cara negara dapat menuntut pelaku dalam konstitusi hukum menyediakan kerangka kerja bagi penciptaan hukum, perlindungan hak asasi manusia dan memperluas kekuasaan politik serta cara perwakilan di mana mereka yang akan dipilih. Administratif hukum digunakan untuk meninjau kembali keputusan dari pemerintah, sementara hukum internasional mengatur persoalan antara berdaulat negara dalam kegiatan mulai dari perdagangan lingkungan peraturan atau tindakan militer.filsuf Aristoteles menyatakan bahwa "Sebuah supremasi hukum akan jauh lebih baik daripada dibandingkan dengan peraturan tirani yang merajalela”

Menurut hukum, perbuatan hukum dibagi menjadi dua yaitu:

1. Perbuatan hukum yang dilakukan oleh subyek hukum.

2. Perbuatan hukum yang tidak dilakukan oleh subjek hukum

PERBUATAN HUKUM SEGI SATU DAN SEGI DUA

Perbuatan menurut hukum publik bersegi satu, yaitu suatu perbuatan hukum yang dilakukan oleh aparat administrasi negara berdasarkan wewenang istimewa dalam hal membuat suatu ketetapan yang mengatur hubungan antara sesama administrasi negara maupun antara administrasi negara dan warga masyarakat. Misalnya, ketetapan tentang pengangkatan seseorang menjadi pegawai negeri.

Perbuatan menurut hukum publik bersegi dua, yaitu suatu perbuatan aparat administrasi negara yang dilakukan oleh dua pihak atau lebih secara sukarela.Misalnya mengadakan perjanjian pembuatan gedung, jembatan dengan pihak swasta (pemborong).

Perbuatan Hukum Segi Satu

Perbuatan Hukum Segi Dua

PERENCANAAN

Definisi perencanaan dalam Administrasi adalah suatu proses mempersiapkan seperangkat keputusan untuk kegiatan-kegiatan di masa depan yang di arahkan untuk mencapai tujuan-tujuan dengan cara-cara optimal untuk pembangunan ekonomi dan sosial secara menyeluruh dari suatu Negara.

Jadi, definisi perencanaan apabila disimpulkan dari beberapa pendapat, adalah suatu proses intelektual yang berkesinambungan dalam menganalisis, merumuskan, dan menimbang serta memutuskan dengan keputusan yang diambil harus mempunyai konsistensi (taat asas) internal yang berhubungan secara sistematis dengan keputusan-keputusan lain, baik dalam bidang-bidang itu sendiri maupun dalam bidang-bidang lain dalam pembangunan, dan tidak ada batas waktu untuk satu jenis kegiatan, serta tidak harus selalu satu kegiatan mendahului dan didahului oleh kegiatan lain.

Pada dasarnya, tujuan perencanaan adalah sebagai pedoman untuk mencapai sasaran yang telah ditetapkan.Sebagai suatu alat ukur di dalam membandingkan antara hasil yang dicapai dengan harapan. Dilihat dari pengambilan keputusan tujuan perencanaan adalah :

1. Penyajian rancangan keputusan-keputusan atasan untuk disetujui pejabat tingkat nasional yang berwenang.

2. Menyediakan pola kegiatan-kegiatan secara matang bagi berbagai bidang/satuan kerja yang bertanggung jawab untuk melakukan kebijaksanaan.

Perencanaan juga berfungsi sebagai pedoman pelaksanaan dan pengendalian, sebagai alat bagi pengembangan quality assurance, menghindari pemborosan sumber daya, dan sebagai upaya untuk memenuhi accountability kelembagaan. Jadi yang terpenting di dalam menyusun suatu rencana, adalah berhubungan dengan masa depan, seperangkat kegiatan, proses yang sistematis, dan hasil serta tujuan tertentu.

Perencanaan merupakan siklus tertentu dan dan melalui siklus tersebut suatu perencanaan bias dievaluasi sejak awal persiapan sampai pelaksanaan dan penyelesaian perencanaan. Dan secara umum, ada beberapa langkah penting yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan yang baik, yaitu:

1. Perencanaan yang efektif dimulai dengan tujuan secara lengkap dan jelas.

2. Adanya rumusan kebijaksanaan, yaitu memperhatikan dan menyesuaikan tindakan-tindakan yang akan dilakukan dengan faktor-faktor lingkungan apabila tujuan itu tercapai.

3. Analisis dan penetapan cara dan sarana untuk mencapai tujuan dalam kerangka kebijaksanaan yang telah dirumuskan.

4. Penunjukan orang - orang yang akan menerima tanggung jawab pelaksanaan (pimpinan) termasuk juga orang yang akan mengadakan pengawasan.

5. Penentuan system pengendalian yang memungkinkan pengukuran dan pembandingan apa yang harus dicapai, dengan apa yang telah tercapai, berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan.

Dengan demikian, beerdasarkan unsur -unsur dan langkah-langkah dalam perencanaan, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa proses perencanaan merupakan suatu proses yang diakui dan perlu dijalani secara sistematik dan berurutan karena keteraturan itu merupakan proses rasional sebagai salah satu properti perencanaan.

KETETAPAN

Berikut merupakan beberapa pendapat tentang ketetapan menurut para ahli :

1. Van Der Well mengatakan Ketetapan adalah suatu perbuatan hukum oleh suatu alat pemerintah dengan maksud untuk menimbulkan atau menolak suatu hubungan hukum.

2. Prins mengatakan, Ketetapan adalah suatu tindakan hukum sepihak dibidang pemerintahan yang dilakukan oleh alat-alat penguasaberdasarkan kewenangan khusus.

3. A.M. Donner mengatakan, Ketetapan adalah suatu perbuatan hukum yangdilakukan oleh alat pemerintahan berdasarkan suatu ketentuan yang mengikat dan berlaku umum.

jadi dapat dikatakan bahwa ketetapan itu suatu perbuatan pemerintah dalam arti kata luas yang khusus bagi lapangan pemerintahan dalam arti kata sempit. Seperti halnya dengan Undang-Undang yang merupakan perbuatan pemerintahan dalam arti kata luas yang khusus bagi bidang perundang-undangan, sedangkan keputusan hakim merupakan perbuatan pemerintah dalam arti kata luas yang khusus bagi lapangan mengadili.

Ketetapan terbagi kedalam 2 macam, yaitu ketetapan sah dan ketetapan tidak sah. Ketetapan tidak sah itu dapat berupa:

1. Ketetapan yang batal karena hukum.

2. Ketetapan yang batal secara absolut, dan absolut nietig.

3. Ketetapan yang dapat dibatalkan.

Prof. Van der Pot, menyebutkan 4 syarat yang harus dipenuhi agar ketetapan dapat berlaku sebagai ketetapan sah, yaitu:

4. Ketetapan harus dibuat oleh alat yang berwenang membuatnya.

5. Karena ketetapan itu suatu pernyataan kehendak, maka pembentukan

6. Ketetapan harus diberi bentuk yang ditetapkan dalam peraturan yang menjadi dasarnya dan pembuatannya harus juga memperhatikan cara membuat ketetapan itu, bilamana cara itu ditetapkan dengan tegas dalam dasar tersebut.

7. Isi dan tujuan ketetapan harus sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasar.

LEGISLASI

Legislasi adalah penciptaan dari pada aturan-aturan hukum oleh pejabat administrasi yang berwenang yang sebenarnya dimaksudkan sebagai garis-garis pedoman pelaksana kebijakan untuk menjalankan suatu ketentuan undang-undang, akan tetapi di publikasikan secara luas. Kewenangan administrasi Negara untuk membuat peraturan ada tiga macam, yakni :

1. Pejabat secara normative daripada ketentuan –ketentuan undang-undang atau perundang undangan menjadi peraturan-peraturan (administratif)

2. Interpretasi daripada pasal-pasal undang-undang yang dijadikan peraturan atau instruksi dinas

3. Penentuan atau penciptaan daripada kondisi-kondisi nyata untuk membuat ketentuan-ketentuan undang-undang dapat direalisasikan (atau menjadi operasional).

PEMBUATAN – PEMBUATAN KEPUTUSAN ADMINISTRASI NEGARA

Teori – teori pengambilan keputusan bersangkut paut dengan masalah bagaimana pilihan-pilihan semacam itu dibuat. Kebijaksanaaadalah suatu tindakan yang mengarah pada tujuan tertentu yang dilakukan oleh seseorang aktor atau sejumlah aktor berkenaan dengan suatu masalah atau persoalan tertentu.

Secara tipikal pembuatan kebijaksanaan merupakan tindakan yang berpola, yang dilakukan sepanjang waktu dan melibatkan banyak keputusan yang di antaranya ada yang merupakan keputusan rutin, ada yang tidak rutin.Dalam praktek pembuat kebijaksanaan sehari-hari amat jarang kita jumpai suatu kebijaksanaan yang hanya terdiri dari keputusan tunggal.

Dalam tulisan ini akan dibahas 3 (tiga) teori pengambilan keputusan yang dianggap paling sering dibicarakan dalam berbagai kepustakaan kebijaksanaan negara. Teori - teori yang dimaksud ialah : teori Rasional komprehensif, teori Inkremental, dan teori Pengamatan terpadu.

I. Teori Rasional Komprehensif

Teori pengambilan keputusan yang paling dikenal dan mungkin pula yang banyak diterima oleh kalangan luas ialah teori rasional komprehensif. Unsur - unsur utama dari teori ini dapat dikemukakan sebagai berikut :

a. Pembuat keputusan dihadapkan pada suatu masalah tertentu yang dapat dibedakan dari masalah - masalah lain atau setidaknya dinilai sebagai masalah - masalah yang dapat diperbandingkan satu sama lain

b. Tujuan-tujuan, nilai-nilai, atau sasaran yang mempedomani pembuat keputusan amat jelas dan dapat ditetapkan rangkingnya sesuai dengan urutan kepentingannya.

c. Akibat-akibat (biaya dan manfaat) yang ditimbulkan oleh setiap altenatif yang dipilih diteliti.

d. Setiap alternatif dan masing-masing akibat yang menyertainya, dapat diperbandingkan dengan alternatif-altenatif lainnya.

e. Pembuat keputusan akan memilih alternatif’ dan akibat-akibatnya’ yang dapat memaksimasi tercapainya tujuan, nilai atau sasaran yang telah digariskan.

Teori rasional komprehensif banyak mendapatkan kritik dan kritik yang paling tajam berasal dari seorang ahli Ekonomi dan Matematika Charles Lindblom (1965 , 1964′ 1959)’ Lindblom secara tegas menyatakan bahwa para pembuat keputusan itu sebenarya tidaklah berhadapan dengan masalah-masalah yang konkrit dan terumuskan dengan jelas.

Lebih lanjut, pembuat keputusan kemungkinan juga sulit untuk memilah-milah secara tegas antara nilai-nilainya sendiri dengan nilai-nilai yang diyakini masyarakat.Asumsi penganjur model rasionar bahwa antara fakta-fakta dan nilai-nilai dapat dengan mudah dibedakan, bahkan dipisahkan, tidak pemah terbukti dalam kenyataan sehari-hari.Akhirnya, masih ada masalah yang disebut sunk_cost. Keputusan-keputusan, kesepakatan-kesepakatan dan investasi terdahulu dalam kebijaksanaan dan program-program yang ada sekarang kemungkinan akan mencegah pembuat keputusan untuk membuat keputusan yang berbeda sama sekali dari yang sudah ada.

II. Teori Inkremental

Teori inkremental dalam pengambilan keputusan mencerminkan suatu teori pengambilan keputusan yang menghindari banyak masalah yang harus dipertimbangkan (seperti daram teori rasional komprehensif) dan, pada saat yang sama, merupakan teori yang lebih banyak menggambarkan cara yang ditempuh oleh pejabat-pejabat pemerintah dalam mengambil kepurusan sehari-hari. Pokok-pokok teori inkremental ini dapat diuraikan sebagai berikut:

1. Pemilihan tujuan atau sasaran dan analisis tindakan empiris yang diperlukan untuk mencapainya dipandang sebagai sesuatu hal yang saling terkait daripada sebagai sesuatu hal yang saling terpisah.

2. Pembuat keputusan dianggap hanya mempertimbangkan beberapa altematif yang langsung berhubungan dengan pokok masalah dan altematif-alternatif ini hanya dipandang berbeda secara inkremental atau marginal bila dibandingkan dengan kebijaksanaan yang ada sekarang.

3. Bagi tiap altematif hanya sejumlah kecil akibat-akibat yang mendasar saja yang akan dievaluasi.

4. Masalah yang dihadapi oleh pembuat keputusan akan didedifinisikan secara terarur. Pandangan inkrementalisme memberikan kemungkin untuk mempertimbangkan dan menyesuaikan tujuan dan sarana serta sarana dan tujuan sehingga menjadikan dampak dari masalah itu lebih dapat ditanggulangi.

5 . Bahwa tidak ada keputusan atau cara pemecahan yang tepat bagi tiap masalah. Batu uji bagi keputusan yang baik terletak pada keyakinan bahwa berbagai analisis pada akhirnya akan sepakat pada keputusan tertentu meskipun tanpa menyepakati bahwa keputusan itu adalah yang paling tepat sebagai sarana untuk mencapai tujuan.

6. Pembuatan keputusan yang inkremental pada hakikatnya bersifat perbaikan-perbaikan kecil dan hal ini lebih diarahkan untuk memperbaiki ketidaksempunaan dari upaya-upaya konkrit dalam mengatasi masalahsosial yang ada sekarang daripada sebagai upaya untuk menyodorkan tujuan-tujuan sosial yang sama sekali baru di masa yang akan datang.

Kepurtusan-keputusan dan kebijaksanaan-kebijaksanaan pada hakikatnya merupakan produk dari saling memberi dan menerima dan saling percaya di antara berbagai pihak yang terlibat dalam proses keputusan tersebut. Dalam masyarakat yang strukturnya majemuk paham lnkremental ini secara politis lebih aman karena akan lebih gampang untuk mencapai kesepakatan apabila masalah-masalah yang diperdebatkan oleh berbagai kelompok yang terlibat hanyalah bersifat upaya untuk memodifikasi terhadap program-program yang sudah ada

III. Teori Pengamatan terpadu (Mixed Scanning Theory)

Penganjur teori ini muncul oleh seorang ahli sosiologi organisasi Amitai Etzioni. Etzioni setuju terhadap kritik-kritik para teoritisi inkremental yang diarahkan pada teori rasional komprehensif, akan tetapi ia juga menunjukkan adanya beberapa kelemahan yang terdapat pada teori inkremental.

Misatnya, keputusan-keputusan yang dibuat oleh pembuat keputusan penganut model inkremental akan lebih mewakili atau mencerminkan kepentingan-kepentingan dari kelompok-kelompok yang kuat dan mapan serta kelompok-kelompok yang mampu mengorganisasikan kepentingannya dalam masyarakat, sementara itu kepentingan-kepentingan dari kelompok-kelompok yang lemah dan yang secara politis tidak mampu mengorganisasikan kepentingannya praktis akan terabaikan. Iebih lanjut” dengan memusatkan perhatiannya pada kepentingan/tujuan jangka pendek dan hanya berusaha untuk memperhatikan variasi yang terbatas dalam kebijaksanaan-kebijaksanaan yang ada sekarang, maka model inkremental cenderung mengabaikan peluang bagi perlunya pembaruan sosial (social inovation) yang mendasar”.

Oleh karena itu, menurut Yehezkel Dror (1968) gaya inkremental dalam pembuatankeputusan cenderung menghasilkan kelambanan dan terpeliharanya status quo, sehingga merintangi upaya menyempurnakan proses pembuatan keputusan itu sendiri. Bagi sarjana seperti Dror– yang pada dasarnya merupakan salah seorang penganjur teori rasional yang terkemuka — model inkremental ini justru dianggapnya merupakan strategi yang tidak cocok untuk diterapkan di negara-negara sedang berkembang, sebab di negara-negara ini perubahan yang kecil-kecilan (inkremental) tidaklah memadai guna tercapainya hasil berupa perbaikan-perbaikan besar-besaran.

Model pengamatan terpadu juga memperhitungkan tingkat kemampuan para pembuatkeputusan yang berbeda-beda. Secara umum dapat dikatakan, bahwa semakin besar kemampuan para pembuat keputusan untuk memobilisasikan kekuasaannya guna mengimplementasikan keputusan-keputusan mereka, semakin besar keperluannya untuk melakukan scanning dan semakin menyeluruh scanning itu, semakin efektif pengambilankeputusan ‘tersebul Dengan demikian, moder pengamatan terpadu ini pada hakikatnya merupakan pendekatan kompromi yang menggabungkan pemanfaatan model rasional komprehensif dan moder inkremental dalam proses pengambilan keputusan.

Keputusan administratif dalam praktiknya tampak dalam bentuk keputusan-keputusan yang sangat berbeda namun memiliki ciri-ciri yang sama. Keputusan ini diperlukan untuk dapat mengenal dalam praktek keputusan-keputusan/tindakan-tindakan tertentu sebagai keputusan administratif karena hukum positif mengikatkan akibat-akibat hukum tertentu pada keputusan-keputusan tersebut, contohnya suatu penyelesaian hukum melalui hakim tertentu.

Dalam praktek pemerintahan di Indonesia bentuk keputusan Administrasi diantaranya : SK Pengangkatan pegawai, Akte Kelahiran, Surat Izin Mengemudi (SIM),dll. Dalam rangkaian norma hukum, keputusan tata usaha negara merupakan norma tertutup. Sebagai contoh dapat dikemukakan tentang izin mendirikan bangunan. Dengan adanya perda tentang bangunan, seseorang tidak dibenarkan mendirikan bangunan tanpa adanya izin.

CONTOH AKTUAL PERBUATAN HUKUM

Perbuatan hukum ada 2 macam yakni perbuatan hukum yang bersegi satu (eenzijdig) dan perbuatan hukum yang bersegi dua (tweezijdig). Suatu perbuatan hukum bersegi satu adalah setiap perbuatan yang berakibat hukum (rechtsgevolg) dan akibat hukum ditimbulkan oleh kehendak satu subyek hukum, yaitu satu pihak saja (yang telah melakukan perbuatan itu). Misalnya, perbuatan hukum yang disebut dalam pasal 132 KUHP Perdata (hak seorang istri untuk melepaskan haknya atas barang yang merupakan kepunyaan suami istri berdua setelah mereka kawin, benda perkawinan), perbuatan hukum yang disebut dalam pasal 875 KUHPerdata (perbuatan mengadakan testamen adalah suatu perbuatan hukum yang bersegi satu), perbuatan hukum yang mendirikan yayasan (stichtingshandhandeling). Suatu perbuatan hukum yang bersegi dua adalah setiap perbuatan yang akibat hukumnya ditimbulkan oleh kehendak dua subyek hukum, yaitu dua pihak atau lebih. Setiap perbuatan hukum yang bersegi dua merupakan perjanjian (overeenkomst) seperti yang tercantum dalam pasal 1313 KUHPerdata : “Perjanjian itu suatu perbuatan yang menyebabkan satu orang (subyek hukum) atau lebih mengikat dirinya pada seorang (subyek hukum) lain atau lebih”.

 

 

Sekian dan Terima Kasih

this presentation was designed by

aris sekti – copyright © 2010 STIA SAS

All right reserved