LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DINÁMICAS...
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DINÁMICAS TERRITORIALES SOSTENIBLES EN LA VEREDA SAN ANTONIO DE SUMAPAZ DESDE LA CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL (2007-2017) LUIS ALEXANDER PRIETO RIVEROS Administrador Ambiental JENNY ANDREA RUEDA GARCÍA Administradora Ambiental ERIKA CRISTINA SOLANO ROMERO Ingeniera Topográfica UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTÁ, COLOMBIA 2018
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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DINÁMICAS
TERRITORIALES SOSTENIBLES EN LA VEREDA SAN ANTONIO
DE SUMAPAZ DESDE LA CONSTRUCCIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL (2007-2017)
LUIS ALEXANDER PRIETO RIVEROS
Administrador Ambiental
JENNY ANDREA RUEDA GARCÍA
Administradora Ambiental
ERIKA CRISTINA SOLANO ROMERO
Ingeniera Topográfica
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ, COLOMBIA
2018
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DINÁMICAS
TERRITORIALES SOSTENIBLES EN LA VEREDA SAN ANTONIO
DE SUMAPAZ DESDE LA CONSTRUCCIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL (2007-2017)
LUIS ALEXANDER PRIETO RIVEROS
Administrador Ambiental
JENNY ANDREA RUEDA GARCÍA
Administradora Ambiental
ERIKA CRISTINA SOLANO ROMERO
Ingeniera Topográfica
Trabajo de Investigación presentado como requisito para optar al título de:
Especialista en Ambiente y Desarrollo Local.
Directora:
PhD. RUTH MIRIAM MORENO AGUILAR
Línea de Investigación:
Dinámicas de la Organización Ambiental de la Planificación del Desarrollo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ, COLOMBIA
2018
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ......................................................................................................................... 7
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 8
1. CAPITULO I - GENERALIDADES ............................................................................... 9
1.1. TEMA: INFRAESTRUCTURA VÍAL EN LA VEREDA SAN ANTONIO DE
SUMAPAZ .................................................................................................................. 9
1.2. CONTEXTUALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ..................... 10
1.3. OBJETIVOS ................................................................................................ 12
1.3.1. Objetivo General ......................................................................................... 12
1.3.2. Objetivos específicos .................................................................................. 12
1.4. TRADICION DE LA INVESTIGACION: DESESTRUCTURACIÓN DE LAS
DINÁMICAS TERRITORIALES ................................................................................. 13
1.5. PREGUNTA ................................................................................................ 14
2. CAPITULO II – ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO ...................................... 14
2.1. CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS TERRITORIALES A PARTIR DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL ...................................................................................... 15
2.2. DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD .................................................. 15
2.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN LOCAL Y SUS DEBILIDADES ..... 17
2.4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DINÁMICAS TERRITORIALES
SOSTENIBLES EN LA VEREDA SAN ANTONIO DE SUMAPAZ ............................. 18
2.5. SÍNTESIS DEL ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO........................ 19
3. CAPITULO III - RESULTADOS ................................................................................. 21
3.1. DESCRIPCIÓN DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES A PARTIR DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL TENIENDO EN CUENTA LA DIMENSIÓN ECOLÓGICA
AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICA .................................................................... 21
3.2. ANÁLISIS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES Y SU RELACIÓN CON
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ........................................................... 29
3.2.1. Instrumento de Planificación: Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2009-
2012 ……………………………………………………………………………………...29
3.2.2. Instrumento de Planificación: Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2013 -
2016 ………………………………………………………………………………………31
3.2.3. Instrumento de Planificación: Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2017 –
2020 ………………………………………………………………………………………35
3.2.4. Instrumento de Planificación: Plan de Manejo del Parque Nacional Natural
Sumapaz 2005.......................................................................................................... 37
3.3. INTERPRETACIÓN DE LAS DEBILIDADES DE LA DIMENSIÓN POLÍTICO
INSTITUCIONAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN LOCAL .......................... 39
3.4. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS QUE GENEREN
DINÁMICAS TERRITORIALES SOSTENIBLES Y FORTALECIMIENTO DE LOS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN. ........................................................................... 45
3.4.1. Lineamientos estratégicos para dinámicas territoriales sostenibles desde la
construcción de la infraestructura vial en la vereda san Antonio de Sumapaz .......... 50
3.4.1.1. Lineamientos Ecológicos Ambientales ................................................. 51
3.4.1.2. Lineamientos Sociales ......................................................................... 52
3.4.1.3. Lineamientos Económicos ................................................................... 53
CONCLUSIONES ............................................................................................................ 56
RECOMENDACIONES .................................................................................................... 57
ANEXOS .......................................................................................................................... 58
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 67
CONTENIDO DE FIGURAS
Figura 1. Localización del departamento de Cundinamarca, la localidad de Sumapaz, la
vereda San Antonio, la vía principal hasta la vereda el Toldo y la ampliación hacia la
vereda San Antonio ......................................................................................................... 10
Figura 2. NDVI año 2001 Vereda San Antonio-Sumapaz ................................................. 22
Figura 3. NDVI año 2015 Vereda San Antonio-Sumapaz ................................................. 22
Figura 4. Coberturas de la vereda San Antonio-Sumpaz ................................................. 23
Figura 5. Usos del Suelo de la vereda San Antonio-Sumpaz ........................................... 23
Figura 6. Comparación de análisis NDVI año 2001 con mapa de usos del Suelo de la
vereda San Antonio-Sumapaz ......................................................................................... 24
Figura 7. Comparación de análisis NDVI año 2015 con mapa de usos del Suelo de la
vereda San Antonio-Sumapaz ......................................................................................... 24
Figura 8.Interpretación de las debilidades de la dimensión político-institucional analizando
los Planes de desarrollo de la localidad de Sumapaz en el periodo 2009 a 2020 ............ 40
Figura 9. Interpretación de las debilidades de la dimensión político-institucional analizando
el Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sumapaz en el periodo 2005 a la
actualidad ........................................................................................................................ 41
Figura 10. Esquema de Lineamientos estratégicos propuestos ....................................... 50
CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 1. Debilidades en los instrumentos de planificación ............................................... 18
Tabla 2. Síntesis del abordaje teórico-metodológico ....................................................... 19
Tabla 3. Problemáticas ambientales presentes en la vereda San Antonio de Sumapaz .. 25
Tabla 4. Aspectos sociales antes y después de la construcción de infraestructura vial en la
vereda San Antonio ......................................................................................................... 27
Tabla 5. Actividades económicas antes y después de la construcción de infraestructura
vial en la vereda San Antonio .......................................................................................... 28
Tabla 6. Dimensiones y su relación con el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2009-
2012 ................................................................................................................................ 29
Tabla 7.Dimensiones y su relación con el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2013-
2016 ................................................................................................................................ 31
Tabla 8. Dimensiones y su relación con el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2017-
2020 ................................................................................................................................ 35
Tabla 9. Dimensiones y su relación con el Plan de Manejo del Parque Natural Sumapaz
2005 ................................................................................................................................ 37
Tabla 10. Matriz MEFI ...................................................................................................... 43
Tabla 11. Matriz MEFE .................................................................................................... 44
Tabla 12. Matriz DOFA .................................................................................................... 46
Tabla 13. Matriz DOFA Cruzada ...................................................................................... 48
ANEXOS
Anexo 1. Plan de Desarrollo de la Localidad de Sumapaz 2017-2020, articulado con las
dimensiones de la sostenibilidad ..................................................................................... 58
Anexo 2. Índice de Vegetación vereda San Antonio año 2001 ......................................... 63
Anexo 3. Índice de Vegetación vereda San Antonio año 2015 ......................................... 64
Anexo 4. Mapa de Coberturas Vereda San Antonio ......................................................... 65
Anexo 5. Mapa de Usos del Suelo Vereda San Antonio .................................................. 66
7
RESUMEN
En este trabajo de investigación se realiza la formulación de lineamientos estratégicos
que permitan promover dinámicas territoriales sostenibles en la vereda San Antonio de la
localidad de Sumapaz; estos se hacen necesarios debido a los distintos problemas que
han aparecido en el territorio como consecuencia de la construcción de la nueva
infraestructura vial, lo cual ha ocasionado que se presente una desestructuración de las
dinámicas territoriales.
Para que los lineamientos formulados sean eficientes al momento de plantear soluciones
que permitan crear cambios favorables en el territorio, estos deben ser del orden
ecológico-ambiental, social y económico, analizando el componente político-institucional
para un desarrollo rural sostenible. De igual manera, para la construcción de los
lineamientos estratégicos se tuvo en cuenta la descripción y análisis de los cambios en
las dinámicas territoriales, a partir de la infraestructura vial desde el año 2007 hasta la
actualidad de la vereda San Antonio en las dimensiones mencionadas anteriormente y la
interpretación de las debilidades en el componente político-institucional en el proceso de
planificación local, que afecta las dinámicas territoriales sostenibles, para lo cual se
utilizaron herramientas como la revisión de fuentes primarias, secundarias y visitas de
campo para la recolección de información.
Palabras clave: Infraestructura vial, Desestructuración de dinámicas territoriales,
Lineamientos estratégicos, Dinámicas Territoriales Sostenibles.
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INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de grado, aborda el tema de la infraestructura vial en la vereda San
Antonio ubicada en la localidad de Sumapaz. El objetivo principal es formular una serie de
lineamientos estratégicos, que promuevan dinámicas territoriales sostenibles en relación
a la construcción de esta infraestructura vial realizada en el año 2007 desde la vía
principal del corregimiento de San Juan hasta la vereda el Toldo y su ampliación hacia la
vereda San Antonio.
El documento plantea la problemática presente, relacionada con la desestructuración de
las dinámicas territoriales que generan un cambio negativo en la sostenibilidad en las
dimensiones ecológico-ambiental, social y económica y las debilidades presentes en el
componente político- institucional en la vereda.
En la tradición de la investigación de este documento, se aborda el tema de
desestructuración de las dinámicas territoriales de acuerdo a ejemplos que permiten
evidenciar los cambios dentro de un territorio.
De acuerdo a lo anterior, la pregunta de este trabajo es ¿Cómo formular lineamientos
estratégicos que promuevan dinámicas territoriales sostenibles y aporten al
fortalecimiento de los procesos de planificación local en la vereda San Antonio de
Sumapaz? Y para responder esta pregunta, en el abordaje teórico-metodológico se
incluye la planificación local y su relación con el cambio en las dinámicas territoriales en
las dimensiones ecológico-ambiental, social y económica, que se sintetiza en variables e
indicadores que son el medio de comparación y análisis para formular los lineamientos
estratégicos, establecidos de acuerdo a los cambios en las dinámicas territoriales a partir
de la infraestructura vial y las debilidades en los instrumentos de planificación del
territorio.
Finalmente, se realiza la formulación de los lineamientos estratégicos, de acuerdo a
técnicas planteadas y los cambios de las dinámicas territoriales para cada momento y las
afectaciones ambientales de estos cambios.
Este documento se estructura en tres capítulos: el primero muestra las generalidades del
trabajo, el segundo desarrolla el abordaje teórico metodológico y el tercero finalmente
muestra los resultados de cada uno de los objetivos específicos.
9
1. CAPITULO I - GENERALIDADES
1.1. TEMA: INFRAESTRUCTURA VÍAL EN LA VEREDA SAN ANTONIO DE
SUMAPAZ
El tema de este trabajo de investigación es la infraestructura vial relacionada con la zona
de páramo en la vereda San Antonio de Sumapaz, construida en el año 2007. Esta
infraestructura vial ha ocasionado la desestructuración de las dinámicas territoriales de la
vereda, en cuanto al manejo de uso del suelo en el páramo y la afectación a la estructura
ecológica principal por la vulnerabilidad de este ecosistema, ya que como consecuencia
de la ampliación vial, se han destinado mayores áreas de manejo sostenible y de
protección para la producción agrícola (Alcaldía Local de Sumapaz, 2013); sin embargo
también ha permitido un desarrollo económico de acuerdo a la percepción de los
habitantes de la región al facilitar los desplazamientos, el traslado de mercancías y
mejores ingresos.
A pesar del beneficio social y económico que trajo la infraestructura vial, debido a las
condiciones climáticas, la vía tiene un mayor deterioro físico por los problemas de
humedad ambiental ya que no es una vía pavimentada. En épocas de lluvias, las vía es
intransitable y ocasiona graves inconvenientes para el transporte de los productos
agropecuarios que se producen en la región, así como para la movilización de los
habitantes de esta zona (Alcaldía Local de Sumapaz, 2013).
Este trabajo de investigación se encuentra en la línea de dinámicas de la organización
ambiental de la planificación del desarrollo, tema planteado en la especialización de
Ambiente y Desarrollo Local. De acuerdo a lo anterior, la propuesta de formulación de
lineamientos estratégicos para promover dinámicas territoriales sostenibles en relación a
la construcción de la infraestructura vial en la vereda san Antonio de Sumapaz, se
aproxima a un proceso de planificación local.
10
1.2. CONTEXTUALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Contextualización
La vereda de San Antonio, se encuentra ubicada en el corregimiento de San Juan al
suroccidente de la ciudad de Bogotá. Esta vereda cuenta con una extensión de 2945 Ha
(Junta Administradora Local Rural Sumapaz, 2012) y hace parte de las áreas para la
producción sostenible de alta fragilidad, lo cual la convierte en una zona condicionada a
prácticas de conservación de uso del suelo, agua y biodiversidad. (Secretaría de
Planeación-Bogotá, 2009)
Esta vereda limita al norte con la Quebrada San Antonio, Al sur con la quebrada La Honda
y la vereda el Toldo, al Oriente con la vereda de Sopas y al occidente con el río Pilar.
Hasta el año 2010, esta vereda la habitaban 42 individuos organizados en 9 familias, las
cuales se dedicaban principalmente a la agricultura y ganadería (Alcaldía Mayor de
Sumapaz, 2010). Adicionalmente, la vereda está dividida en 29 lotes, de acuerdo a la
cartografía de lotes de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –IDECA.
Figura 1. Localización del departamento de Cundinamarca, la localidad de Sumapaz, la vereda San Antonio, la vía principal hasta la vereda el Toldo y la ampliación hacia la vereda San Antonio
.
Fuente: Elaboración propia basada en cartografía del división veredal de la localidad de Sumapaz- ESRI 2010
11
La problemática identificada en este trabajo de investigación es la desestructuración de
las dinámicas territoriales que consiste en un cambio en las dimensiones ecológica-
ambiental, social y económica, teniendo en cuenta las debilidades en el componente
político-institucional, que genera un impacto negativo en la sustentabilidad medio
ambiental por la intervención antrópica que puede generar un desarrollo local no
planificado (Berdegué, citado en Lainez,Y. 2012) ya que se establecen nuevas formas y
técnicas en el uso del territorio y las diversas relaciones socioeconómicas (Muñoz Ortíz,
2010), sin embargo, también hay un efecto positivo en la productividad de la vereda y
beneficios económicos en la comunidad.
La desestructuración de las dinámicas territoriales en la vereda San Antonio se da
debido a diferentes factores, entre los que se pueden destacar la desaparición del
conflicto armado que históricamente ha afectado esta región, lo cual ha permitido que el
Estado intervenga activamente con la finalidad de atender las necesidades insatisfechas
de los habitantes y otra serie de problemáticas sociales. En este contexto, una de las
principales medidas que se tomaron fue dotar de infraestructura vial a las veredas que
solo contaban con caminos de herradura y por lo cual el principal medio de transporte
utilizado para comercializar los productos agrícolas era el caballo y la mula, que
actualmente son reemplazados principalmente por camperos y motos. Adicionalmente hay
un aumento de inversión de capital por parte de personas ajenas al territorio, provocando
un cambio de uso de suelo y en las actividades económicas tradicionales.
La actividad económica de las familias de esta vereda ha sido tradicionalmente la
agricultura, donde se destacan principalmente los cultivos de papa. La ganadería
extensiva es otra de las actividades de sustento para las familias que habitan la vereda.
La nueva infraestructura vial, ha permitido que se dediquen mayores extensiones de
terrenos a estos cultivos, gracias a que la carretera no solo trae mayores facilidades para
comercializar las cosechas, sino que permite el ingreso de tractores y la agroindustria con
técnicas químicas que aportan mayores niveles de eficiencia para realizar labores
agrícolas, pero generan un gran impacto a esta gran fábrica natural de agua, como lo es
el páramo de Sumapaz.
12
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. Objetivo General
Formular lineamientos estratégicos para dinámicas territoriales sostenibles desde la
construcción de la infraestructura vial en la vereda San Antonio de Sumapaz.
1.3.2. Objetivos específicos
1. Describir las dinámicas territoriales a partir de la infraestructura vial teniendo en
cuenta las dimensiones ecológica-ambiental, social y económica desde el 2007
hasta la actualidad.
2. Analizar las dinámicas territoriales en las dimensiones anteriormente descritas y su
relación con los instrumentos de planificación.
3. Interpretar las debilidades en la dimensión político-institucional en el proceso de
planificación local que afectan las dinámicas territoriales sostenibles en la vereda
San Antonio de Sumapaz.
4. Proponer un conjunto de lineamientos estratégicos que generen dinámicas
territoriales sostenibles que aporten al fortalecimiento de los procesos de
planificación local en el territorio.
13
1.4. TRADICION DE LA INVESTIGACION: DESESTRUCTURACIÓN DE LAS
DINÁMICAS TERRITORIALES
De acuerdo con Muñoz Ortiz (2010) un ejemplo de desestructuración en las dinámicas
territoriales es la introducción de la infraestructura vial sin tener en cuenta la fragilidad de
los ecosistemas, generando una modificación en el equilibrio ecológico y los territorios
rurales. Estos cambios y la generación de un desarrollo poco planificado traen consigo
nuevas costumbres en el uso del territorio y en las diversas relaciones socioeconómicas.
Algunos procesos en la construcción de una vía afectan las costumbres tradicionales de
las comunidades, originan fuertes impactos en los recursos naturales y la fragmentación
de hábitats.
De acuerdo a lo anterior, las formas de apropiación del entorno se modifican por los
cambios que se dan en las actividades agropecuarias a otras actividades que antes no se
desarrollaban en la región. La construcción de la infraestructura vial y los proyectos de
conectividad regional provocan una reducción en la producción de productos primarios y
pérdida del sector rural.
Dentro de esta desestructuración pueden existir 4 fases que son: i) La anticipación y
preparación, ii) la respuesta, iii) la recuperación y iv) la adaptación y el aprendizaje a largo
plazo. (Sánchez-Zamora et al., 2016).
Los cambios socioeconómicos se deben a diferentes factores y uno de estos es la
construcción de la infraestructura vial, ya que estas nuevas conexiones constituyen una
nueva alternativa de comunicación que puede influir directamente en el intercambio
comercial de la región. (Muñoz Ortiz, 2010)
Existen otros casos particulares, donde la desestructuración de las dinámicas territoriales
se da a partir de los movimientos migratorios y de la llegada de la agroindustria y la
infraestructura donde la materia prima es producto de los recursos naturales del territorio
bajo en concepto de “desarrollo”, incluyendo abruptamente la tecnología y apoyando la
producción a gran escala. En muchos de estos casos, no existe una transición entre los
procesos anteriores y los nuevos, por el contrario, el cambio es repentino y se reemplazan
totalmente las actividades tradicionales. Esto hace que el campesino se interese por otro
tipo de actividades laborales ocasionando daños ambientales, principalmente al recurso
hídrico y al componente suelo. En estos casos particulares, el mismo cambio de las
14
dinámicas territoriales hace necesaria la construcción de nueva infraestructura que facilite
y contribuya a las nuevas actividades de los territorios (Bautista Gómez, 2011).
En síntesis, la desestructuración de las dinámicas territoriales puede darse a partir de la
construcción de la infraestructura vial en un territorio, debido a las nuevas actividades que
trae este tipo de intervención y también puede deberse a movimientos migratorios y a la
agroindustria, sin embargo para esta investigación se tuvo en cuenta la desestructuración
en las dimensiones ecológico-ambiental, económica y social dada a partir de la
infraestructura vial en la vereda San Antonio de Sumapaz.
1.5. PREGUNTA
Lo anterior, permite responder a la siguiente pregunta ¿Cómo formular lineamientos
estratégicos que promuevan dinámicas territoriales sostenibles y aporten al
fortalecimiento de los procesos de planificación local en la vereda San Antonio de
Sumapaz? Y así mismo, desarrollar el objetivo general de nuestro trabajo.
2. CAPITULO II – ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO
Para fines de esta investigación, la planificación local es entendida como aquella que
debe tener un enfoque sistémico, encaminado hacia la sostenibilidad de un territorio con
múltiples dimensiones: la ecológico-ambiental (Estructura Ecológica Principal municipal y
regional), la dimensión social (Bienestar de la población y preservación de la cultura), la
dimensión económica (Promueve un desarrollo en las principales actividades económicas
sin afectar significativamente los recursos renovables y no renovables) con un apoyo y
fortalecimiento de la dimensión político-institucional por parte de las instituciones locales y
regionales que tengan una misión y visión encaminadas hacia promover dinámicas
territoriales sostenibles (Gallopín, 2003).
Las Dinámicas Territoriales de acuerdo a Berdegué (2007), son “Procesos de cambio en
las estructuras económicas, sociales, culturales, institucionales y políticas de los territorios
rurales y los cambios que se dan simultáneamente en los resultados del desarrollo”
Para nuestro caso, la planificación de un territorio debe tener unos objetivos que busquen
una integralidad en sus diferentes dimensiones que generen lineamientos y estrategias
que promuevan una sostenibilidad a nivel local, donde se evidencien instrumentos de
15
planificación eficientes y eficaces que denoten cambios positivos en un ambiente
complejo con potencialidades ecológico-ambientales, económicas y sociales.
Los cambios en las dinámicas territoriales se pueden presentar por diversas
circunstancias, ya sea por nuevos procesos económicos que se dan en el territorio,
crecimiento demográfico y construcción de infraestructura vial en pro del desarrollo
territorial (Berdegué, 2007).
2.1. CAMBIOS EN LAS DINÁMICAS TERRITORIALES A PARTIR DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
La planificación territorial debe incluir todos los cambios que se dan en un territorio y para
este caso específico, se deben incluir los cambios en las dinámicas territoriales
sostenibles a partir de la infraestructura vial, que se entienden como el proceso mediante
el cual la vereda de San Antonio se adaptó a diferentes formas de producción y de
comercio, así como de relaciones sociales y económicas transformando el territorio, a
partir de la vía que conecta dicha vereda con el corregimiento de San Juan. Una posible
alternativa de solución es que esos cambios y transformaciones territoriales tengan en
cuenta la sostenibilidad en sus diferentes componentes ecológico-ambientales, sociales y
económicos.
2.2. DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD
Para esta investigación, se estudian los cambios originados en la dimensión ecológica-
ambiental a partir de la construcción de la nueva infraestructura vial y como estos
impactan negativa o positivamente las dimensiones social y económica, de igual manera
este trabajo aborda el cómo se pueden mejorar estas dimensiones por medio del
fortalecimiento político-institucional.
En la dimensión ecológico-ambiental, los cambios se pueden dar al momento de
construirse la infraestructura vial y estos se analizan desde variables como la cobertura
vegetal, que cambia de acuerdo a los nuevos usos del suelo mediante el indicador de
índice de vegetación y las áreas protegidas, que se miden de acuerdo al número de
hectáreas afectadas por los cambios en las dinámicas territoriales.
Para la dimensión social se debe tener en cuenta la variable de percepción de nivel de
vida, donde se tiene presente la opinión de los habitantes respecto al cambio en el nivel
16
de vida influenciado por la vía, teniendo en cuenta variables como el acceso a agua
potable, tipo de combustible, calidad de las viviendas y estado de las escuelas.
Finalmente, para la dimensión económica, está la variable de áreas cultivadas y
dedicadas a la ganadería con el indicador: Número de Hectáreas cultivadas y número de
Hectáreas dedicadas a la ganadería.
Dentro de la planificación, la sostenibilidad requiere tener un enfoque sistémico que
promueva un cambio real en una sociedad antropocéntrica. El anterior enfoque requiere
una relación e interacción entre las diferentes dimensiones ecológico-ambiental, social,
económica y la articulación e integralidad con la dimensión político-institucional dados en
un mismo espacio. El concepto de desarrollo sostenible indica una transformación en la
cultura social, un crecimiento económico cualitativo, la conservación de la base natural
incentivando la investigación y apoyo por parte de las instituciones gubernamentales de
un territorio. Algunos de los indicadores propuestos por Bergh y Jeroen, 1996 citado por
Gallopin, G. 2003, se tuvieron en cuenta para el desarrollo de esta investigación ya que
para mantener una sostenibilidad se deben involucrar factores de preservación de la
diversidad biológica y los ecosistemas estratégicos, integralidad en el componente
económico con objetivos sostenibles en el tiempo y características de desarrollo
cualitativo, disminución de los impactos generados por la actividad antrópica y económica
sobre los componentes ecológicos de un territorio, no alteración de la capacidad de carga
de ecosistemas frágiles e importantes para la regulación hídrica y climática, promoción y
fomento de una ética ambiental en el ser humano con un enfoque de integralidad en un
sistema complejo de interrelaciones.
En este caso, las variables que se tendrán en cuenta para las dimensiones de la
sostenibilidad en primera instancia son las mismas estudiadas para los cambios en las
dinámicas territoriales a partir de la infraestructura vial con los mismos indicadores,
permitiéndonos realizar una comparación que nos dio la línea base de esta investigación.
Además de las variables, se tendrán en cuenta los instrumentos de planificación
contemplados en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial reglamentada por la Ley
388 de 1997, la cual permite a los municipios aprobar planes, planes básicos y esquemas
de ordenamiento territorial, los cuales hacen parte del sistema de Planeación Nacional y
cuyo objetivo son definir el uso y clasificación del suelo, definición de zonas rurales y
urbanas, el proceso de urbanización de las poblaciones, el desarrollo de la
17
infraestructura física, la determinación de zonas de alto riesgo, las zonas de reserva
natural y de preservación ecológica (Garzón, 2017).
2.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN LOCAL Y SUS DEBILIDADES
De acuerdo a la Corporación Andina de Fomento (2007) La planificación local es un
fundamento de la Gestión Pública que está bajo la responsabilidad del alcalde y su
respectivo equipo de trabajo bajo la dimensión político institucional y con la participación
activa de la comunidad, donde se garantice el uso adecuado de los recursos del territorio
con la finalidad de mejorar la calidad de vida y el desarrollo sostenible del municipio. La
planificación es importante porque permite vincular el proceso de toma de decisiones con
los valores, misión y visión del municipio, así como establecer políticas, objetivos y metas
consistentes y viables que permitan analizar las problemáticas que presentan los
municipios y territorios.
Uno de los inconvenientes más relevantes en el proceso de planificación es la
desarticulación de los diferentes instrumentos presentes en los municipios donde no se
establecen objetivos precisos y no se tienen en cuenta los criterios esenciales de la
planificación como lo son: la información, la participación efectiva y la concertación, la
visión estratégica, la integralidad e integración, la articulación y eficiencia en la asignación
de los recursos, la equidad, la flexibilidad y la evaluabilidad. (Corporación Andina de
Fomento, 2007)
En cuanto al tema de las debilidades que han tenido estos instrumentos de planeación
desde su implementación en el país (Garzón,2017), nombra como uno de los más
importantes la desarticulación que se da entre los mismos, como consecuencia de la
aparición de un sinnúmero de normas con perspectivas y enfoques diferentes, es por
esto que se propone desde este mismo autor una mayor articulación y armonización de
los POT, PBOT y EOT con los planes de desarrollo territorial y los planes forestales, entre
otros.
Esta situación se hace evidente en el territorio ya que el Plan de Manejo del Parque
Nacional Natural es del año 2004, lo que hace complicado la articulación con el Plan de
Desarrollo Local 2016-2019, estos dos instrumentos se encuentran formulados en dos
temporalidades distintas y con diferentes realidades territoriales.
18
Para este caso, las variables que se tienen en cuenta son: La inversión realizada con su
indicador de cantidad de presupuesto invertido y la variable de proyectos ejecutados con
su indicador de número de proyectos ejecutados. Estas variables nos permiten establecer
si las inversiones corresponden a los proyectos planteados en estos instrumentos de
planificación o si por el contrario la debilidad radica en cuestiones presupuestales.
Tabla 1. Debilidades en los instrumentos de planificación
DEBILIDADES DE LOS INTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
Desarticulación de los diferentes instrumentos de planificación territorial.
El plan de Manejo del PNN se encuentra desactualizado.
No se cuentan con los suficientes recursos humanos ni financieros.
Fuente: Elaboración Propia basado en Garzón 2017
2.4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA DINÁMICAS TERRITORIALES
SOSTENIBLES EN LA VEREDA SAN ANTONIO DE SUMAPAZ
Finalmente, el resultado de este trabajo es el planteamiento de lineamientos estratégicos,
es decir los postulados iniciales que se necesitan para orientar el fortalecimiento de los
procesos de planificación local enfocados hacia la sostenibilidad de un territorio. Estos
lineamientos abarcan las dimensiones de la sostenibilidad mediante el indicador de
Número de lineamientos estratégicos formulados de acuerdo a los análisis de las matrices
propuestas y las herramientas de planificación, con lo que se busca promover dinámicas
territoriales sostenibles en la vereda San Antonio.
El concepto de dinámica territorial sostenible abordado en este trabajo va muy ligado a la
definición de planeación territorial sostenible, el cual tiene que ver con garantizar en el
tiempo la continuidad de las características estructurales y funcionales de los atributos
en este caso el de los ecosistemas presentes en la vereda San Antonio( Ferrándis y
Noguera 2016).
Uno de las estrategias para que se evidencien dinámicas territoriales sostenibles, tiene
que ver con el equilibrio entre las distintas dimensiones del desarrollo, como lo indican
(Ferrándis y Noguera 2016) en lo relacionado con la intersección de los elementos clave
19
que engloba el concepto de Desarrollo Sostenible, ya que la solución que aporta a que
este enfoque pueda darse está relacionado con un desarrollo Ecológico, económico y
socialmente viable. Es por esto que se hace necesario analizar distintas variables e
indicadores relacionados con cada una de las anteriores dimensiones.
2.5. SÍNTESIS DEL ABORDAJE TEÓRICO-METODOLÓGICO
Tabla 2. Síntesis del abordaje teórico-metodológico
MOMENTOS CATEGORIA
TEÓRICA VARIABLES INDICADORES MÉTODOS TÉCNICAS
Describir los cambios en las
dinámicas territoriales a partir
de la infraestructura vial
teniendo en cuenta las
dimensiones ecológica, social y económica desde el 2007 hasta la
actualidad
Cambios en las
dinámicas territoriales
Dimensión Ecológica Ambiental
Áreas protegidas
N. Has de Áreas protegidas afectadas
Descripción de las áreas
protegidas afectadas
Búsqueda de Información Secundaria. Análisis de información cartográfica
mediante SIG.
Cobertura vegetal
Has de cobertura
vegetal afectada
Calculo de NDVI(Índice de
vegetación)
Búsqueda de información cartográfica
de la zona de estudio.
Generación de residuos
peligrosos
Cantidad de residuos
peligrosos generados.
Calculo de la cantidad de
residuos peligrosos generados(
Especialmente plaguicidas )
Entrevistas a la comunidad y búsqueda
de información secundaria.
Contaminación hídrica
N. de fuentes hídricas en riesgo de
contaminación.
Identificación de fuentes hídricas
donde se preparan los plaguicidas.
Visitas de campo,
entrevistas a la comunidad y revisión de cartografía.
Dimensión Social
Percepción nivel de vida
Acceso a agua potable Tipo de
combustible Calidad de las
viviendas Educación
(Estado de las escuelas)
Descripción de los indicadores y
aspectos relacionados
con la percepción de calidad de vida
Entrevistas- Información secundarias.
Dimensión Económica
Áreas
cultivadas y dedicadas a ganadería
N. de Has cultivadas N. de Has
dedicadas a la ganadería
Descripción de las áreas
cultivadas y dedicadas a la
actividad ganadera
Búsqueda de Información Secundaria Información cartográfica Entrevistas
20
MOMENTOS CATEGORIA
TEÓRICA VARIABLES INDICADORES MÉTODOS TÉCNICAS
Analizar los cambios en las
dinámicas territoriales en las
dimensiones anteriormente descritas y su
relación con los instrumentos de
planificación.
Dimensiones de la
Sostenibilidad
Dimensión Ecológica Ambiental
Áreas protegidas
N. Has de Áreas
protegidas afectadas
Análisis de las áreas protegidas
afectadas
Matriz de evaluación de variables vs instrumentos
de planificación
Dimensión Social
Percepción nivel de vida
Acceso a agua potable Tipo de
combustible Calidad de las
viviendas Educación
(Estado de las escuelas)
Análisis de los indicadores y
aspectos relacionados
con la percepción de calidad de vida
Matriz de evaluación de variables vs instrumentos
de planificación
Dimensión Económica
Áreas
cultivadas y dedicadas a -–ganadería
N. de Has cultivadas N.de Has
dedicadas a la ganadería
Analizar las variables de la
dimensión económica y relacionarlas
con los instrumentos de
planificación presentes en el
territorio
Matriz de evaluación de variables vs instrumentos
de planificación
Análisis Político-Institucional
Interpretar las debilidades en la
dimensión político-
institucional en el proceso de
planificación local que afecta las
dinámicas territoriales
sostenibles en la vereda San Antonio de Sumapaz.
Debilidades en los
instrumentos de
Planificación Local
Inversión realizada
Proyectos ejecutados
Cantidad de presupuesto
invertido
N. de proyectos ejecutados
Revisión de instrumentos de
planificación
Revisión de herramientas de
planificación estratégica
MEFI MEFE
Matriz de evaluación
de la capacidad de
gestión ambiental
institucional.
Proponer un conjunto de lineamientos
estratégicos que generen
dinámicas territoriales
sostenibles que aporten al
fortalecimiento de los procesos de
planificación local en el territorio.
Lineamientos Estratégicos que generen dinámicas
territoriales sostenibles
Estrategias formuladas
N. de lineamientos estratégicos formulados
Propuesta de lineamientos
estratégicos que generen un
equilibrio en las dimensiones de sostenibilidad y
promuevan dinámicas territoriales
sostenibles en el territorio
DOFA DOFA
CRUZADA Herramientas
de planificación.
Fuente: Elaboración Propia
21
El enfoque metodológico de este trabajo de investigación es CUALITATIVO Y
CUANTITATIVO debido a que se tienen en cuenta datos numéricos e información que
permite caracterizar la zona de estudio (Vereda San Antonio) apoyados de cartografía e
información secundaria, así como un enfoque desde la perspectiva de los actores
involucrados.
3. CAPITULO III - RESULTADOS
3.1. DESCRIPCIÓN DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES A PARTIR DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL TENIENDO EN CUENTA LA DIMENSIÓN
ECOLÓGICA AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICA
Dimensión Ecológica Ambiental
Análisis de Índice de Vegetación- NDVI
De acuerdo a la información tomada como base para describir los cambios en la vereda
San Antonio, se contó con imágenes satelitales que muestran el cambio en la cobertura
vegetal desde el año 2007 al año 2015, como consecuencia de los procesos dados en el
territorio a partir de la construcción de la nueva infraestructura vial.
En este caso, se realizó un Análisis de Índice de Vegetación, NDVI (Normalized
Difference Vegetation Index), cuyo resultado permite destacar gráficamente algunos
píxeles relacionados con la cobertura vegetal. Para esto, es necesario contar con las
bandas 4 y 5 (Rojo e Infrarojo) del espectro electromagnético (Alonso, 2017), de las
imágenes satelitales LANDSAT 7 y LANDSAT 8 de los años 2001 y 2015
respectivamente. Se tomaron estos años, debido a que las imágenes descargadas en
estos periodos de tiempo eran las que presentaban menor nubosidad, lo cual permitió
tener un resultado más exacto, ya que la zona corresponde a páramo y las condiciones
climatológicas afectan directamente el resultado de la imagen.
El NDVI varía su valor entre -1 y +1. Cuando el valor está cerca de +1, indica que la
vegetación es abundante y sana, mientras que entre más cerca esté de -1 significa que no
hay vegetación.
Para el caso de La vereda San Antonio de Sumapaz, para el año 2001 (Ver figura 2), la
escala de color de la imagen es de la siguiente manera:
22
Figura 2. NDVI año 2001 Vereda San Antonio-Sumapaz
Fuente: Elaboración propia basada en Imagen Satelital Landsat 7 (2001)
Donde el color verde representa los valores más cercanos a +1, evidenciando una
abundante vegetación para el año 2001 en gran parte de la vereda. (Ver Anexo 2: Mapa
NDVI Vereda San Antonio-2001)
Para el año 2015 el resultado del NDVI es el siguiente:
Figura 3. NDVI año 2015 Vereda San Antonio-Sumapaz
Fuente: Elaboración propia basada en Imagen Satelital Landsat 8 (2015)
El NDVI del año 2015 (Ver figura 3), muestra su mayoría color amarillo y color lila, lo que
representa la pérdida de vegetación, que comparada con el año 2001, es una proporción
significativa. (Ver Anexo 3: Mapa NDVI Vereda San Antonio-2015)
23
Coberturas
La vereda San Antonio, que se encuentra dentro del complejo de páramo Cruz Verde
Sumapaz, cuenta con las siguientes coberturas en su territorio:
Figura 4. Coberturas de la vereda San Antonio-Sumpaz
Fuente: Elaboración propia basada de Mapa de Coberturas corredor conservación Chingaza-Sumapaz-Guerrero. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá & Conservación
Internacional Colombia 2011
En la imagen se observa que la cobertura más abundante es de Páramo con un área de
1718,26 Ha Aproximadamente, lo que representa el 58% de la vereda. (Ver figura 4)
Adicionalmente, La vereda hasta el año 2011 contaba con los siguientes Usos del Suelo:
Figura 5. Usos del Suelo de la vereda San Antonio-Sumpaz
Fuente: Elaboración propia basada de Mapa de Coberturas corredor conservación Chingaza-Sumapaz-Guerrero. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá & Conservación
Internacional Colombia 2011
24
Los usos del suelo tienen las siguientes áreas en la vereda: 1897 Ha son de
Conservación, 271 Ha de agricultura, 565 Ha de ganadería y 212 Ha destinadas para
otros usos. (Ver figura 5)
En un contraste con los NDVI realizados, se puede apreciar que para el año 2001, es
decir antes de la construcción de la infraestructura vial que atraviesa la vereda San
Antonio, el área de conservación presenta vegetación abundante y sana en la mayor parte
del territorio.
Figura 6. Comparación de análisis NDVI año 2001 con mapa de usos del Suelo de la vereda San Antonio-Sumapaz
Fuente: Elaboración propia basada Imagen Satelital Landsat 7 (2001) y Mapa de Coberturas corredor conservación Chingaza-Sumapaz-Guerrero (2011)
Para el año 2015, es decir 7 años después de la construcción de la infraestructura vial, la
zona de conservación se observa degradada.
Figura 7. Comparación de análisis NDVI año 2015 con mapa de usos del Suelo de la vereda San Antonio-Sumapaz
Fuente: Elaboración propia basada Imagen Satelital Landsat 8 (2015) y Mapa de Coberturas corredor conservación Chingaza-Sumapaz-Guerrero (2011)
25
Haciendo un análisis comparativo de los cambios en la cobertura vegetal en la figura N 2
correspondiente al año 2001 y la figura N 3 correspondiente al año 2015 se evidencia una
variación en el índice de vegetación el cual se puede relacionar por la transformación en
el uso del suelo y las actividades antrópicas y agropecuarias predominantes y en
constante crecimiento. En el análisis de la dimensión ecológica ambiental se puede
afirmar que ha sido una de las más afectadas debido a que como lo muestra la figura N. 4
en la vereda predominan ecosistemas estratégicos y sensibles como el páramo,
subparamo y Bosque Alto Andino, que han sido altamente afectados por un desarrollo
poco planificado y sostenible .
PROBLEMATICAS AMBIENTALES PRESENTES EN LA VEREDA SAN ANTONIO DE
SUMAPAZ
A continuación, se realiza una tabla donde se relacionan las múltiples problemáticas
ambientales relacionadas con la dimensión ecológica ambiental en la vereda San Antonio
de Sumapaz, con el objetivo de tener un panorama más claro y detallado de las
actividades e impactos ambientales que predominan en el área de estudio y generan los
cambios que se presentan en el análisis anterior.
Tabla 3. Problemáticas ambientales presentes en la vereda San Antonio de Sumapaz
DIMENSIÓN ECOLÓGICO AMBIENTAL
ACTIVIDAD ECONÓMICA
PRESIONES IMPACTOS
Ganadería
Tala de árboles para uso de la leña para combustibles y madera para construcción de cercas.
Perdida de vegetación del lugar
Alteración de los ecosistemas
Afectación de especies en vía de extinción
Destrucción del páramo
Actividades de subsistencia
Agricultura
Uso de agroquímicos
Generación de residuos peligrosos
Contaminación del suelo
Alteración en el equilibrio ecológico
Contaminación de fuentes hídricas
Perdida de fertilidad del suelo
Perdida de la capacidad reguladora
Agricultura
Generación de residuos peligrosos (envases de plaguicidas)
Destrucción de los cuerpos de agua
26
ACTIVIDAD ECONÓMICA
PRESIONES IMPACTOS
Ganadería
Pastoreo alrededor de fuentes hídricas
Contaminación de cuerpos de agua en puntos de captación para consumo.
Vivienda
Disposición de desechos de origen humano en la bocatoma de acueductos veredales
Contaminación de fuentes hídricas
Agricultura
Preparación del terreno con maquinaria pesada para la siembra
Afectación del paisaje Erosión y compactación del
suelo Ganadería Potrerización
Agricultura
Transporte de insumos y producción agrícola
Contaminación del aire
Sedimentación de fuentes hídricas
Vivienda
Generación de vertimientos domésticos y mal funcionamiento de pozos sépticos
Contaminación del suelo y afluentes
Agricultura (Monocultivos)
Alteración de la cobertura vegetal por cambio de uso del suelo para introducir ganadería y cultivos de papa
Perdida de flora endémica del páramo y sus beneficios ambientales.
Ganadería
Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012
Analizando la tabla 3, se evidencia que la mayor parte de los impactos son generados
principalmente por la extensión de las actividades agrícolas y ganaderas sobre
ecosistemas estratégicos como el páramo, subpáramo y bosque alto andino, debido a las
nuevas dinámicas territoriales facilitadas por la construcción de la infraestructura vial en la
vereda.
Dimensión Social
En la dimensión social se busca dar una descripción de aspectos importantes y básicos
en la percepción de calidad de vida de los habitantes de la vereda San Antonio. Por lo
anterior, se relaciona en la siguiente tabla (Tabla 4), la situación del antes y después de la
construcción de la vía.
27
Tabla 4. Aspectos sociales antes y después de la construcción de infraestructura vial en la vereda San Antonio
ASPECTO FUENTE ANTES DEL 2007 FUENTE DESPUES DEL 2007
Acceso a agua potable de calidad
Alcaldía Mayor de Bogotá. 2010
Los coliformes totales eran de 2,3.
Alcaldía Mayor de Bogotá.
2010
La distribución de agua potable se realiza a través del acueducto “Asociación de usuarios amigos del páramo Todo San Antonio” Tiene una tarifa mensual de $ 2.000 La red no está totalmente habilitada La frecuencia de coliformes fecales es de 393 ( a pesar que la infraestructura de acueductos ha mejorado, la calidad del agua sigue siendo baja debido al aumento de la población y de las actividades productivas)
Entrevista Sr. Alberto
Riveros
No existían acueductos comunitarios y tomaban el agua de nacederos
Agua Servidas Entrevista Sr. Alberto
Riveros
No existían baños, ni pozos sépticos
Hospital de Nazareth,
2012
Existen problemas estructurales en las condiciones de manejo de los pozos sépticos y residuos líquidos
Tipo de combustibles
para la cocción de alimentos
Entrevista Sr. Alberto
Riveros
La gran mayoría de habitantes de la
vereda cocinaban con leña
Alcaldía Mayor de Bogotá.
2010
El 83,8% utiliza leña El 12% gas propano 1% gasolina 3% estufa eléctrica
Calidad de vivienda
Entrevista Sr. Alberto
Riveros
Las viviendas estaban construidas en barro y madera y a grandes
distancias de las vías principales
Hospital de Nazareth,
2012
El 65% de los hogares habitan en viviendas en mal estado El 11,9% en hacinamiento critico
Entrevista Sr. Alberto
Riveros
Las vías han permitido la construcción de las viviendas en mejores materiales
Educación
Entrevista Sr. Alberto
Riveros
No existían escuelas, ni colegios. La
educación se impartía a través de
organizaciones sociales ligadas al partido comunista
Alcaldía Mayor de Bogotá.
2010
La vereda posee una escuela, la cual no cumple con la totalidad de condiciones higiénico sanitarias, ausencias de programas de saneamiento básico, estructuras locativas susceptibles de mejora y falencia en la prevención de emergencias y desastres
Riesgos y Desastres
Alcaldía
Mayor de Bogotá.
2010
Las veredas Vegas, Capitolio, Toldo y San Antonio se han identificado 35 viviendas en riesgo de remoción en masa o colapso estructural.
Fuente: Elaboración propia
28
En cuanto a lo social, se ha evidenciado un progresivo mejoramiento de las condiciones y
precepción de vida de los habitantes especialmente en lo relacionado con la calidad de la
vivienda y el acceso a mejores servicios de educación.
Dimensión Económica
En esta dimensión se tienen en cuenta las dos actividades económicas más relevantes de
la localidad y de la vereda San Antonio de Sumapaz, con el objetivo de observar los
cambios en las dinámicas económicas antes y después de la construcción de la vía.
Tabla 5. Actividades económicas antes y después de la construcción de infraestructura vial en la vereda San Antonio
Dimensión Económica
Actividad Económica
Antes del 2007 Después del 2007
Agricultura El desarrollo de la agricultura eran incipientes debido a la falta de vías lo que hacía costoso el transporte de la cosecha .(Entrevista habitante de la vereda, 2017)
1500 Hectáreas están en constante producción agrícola La producción primaria esta principalmente representada por el cultivo de la papa en un 77%, seguido de cultivos menores con 1,1%, papa criolla con 1,1% y cubios con el 1 %. Fabricación de queso/yogurt y la cría de trucha (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012) Principal fuente de ingreso es la agricultura, falta de empleo para los habitantes.
Ganadería
Es de doble propósito: producción de carne y leche y se encuentra mantenederos de ganado suelto en el páramo para producción de carne, el cual es vendido en La Unión. Hay 9 predios dedicados dentro del Parque Nacional Natural de Sumapaz dedicados a la ganadería extensiva .(PNN, 2005)
La actividad ganadera en la región es de doble propósito la obtención de carne y leche cuando son manejados en las fincas y de levante y ceba cuando esta actividad es realizada en las hoyas de los páramos. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012) Otra fuente principal de ingresos es la ganadería, lo que genera falta de empleo para los habitantes.
Fuente: Elaboración propia
En la dimensión económica se puede analizar que las actividades que generan mayor
ingreso a los habitantes son las relacionadas con la agricultura y la ganadería, lo cual
genera un campo laboral demasiado reducido para la mayor parte de los habitantes de la
región que ven como único medio de empleo estas dos actividades.
29
3.2. ANÁLISIS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES Y SU RELACIÓN CON LOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Para este objetivo es necesario analizar en primera instancia los diferentes instrumentos
de planificación presentes en el territorio: para este caso se analizaron los Planes de
Desarrollo de Sumapaz correspondientes a los periodos 2009 – 2012, 2013 – 2016 y
2017 – 2020 con el objetivo de identificar los diferentes programas e inversiones en cada
uno de los periodos de análisis en relación con las dimensiones de sostenibilidad:
Ecológica Ambiental, Social y Económica en el territorio de Sumapaz. Por otro lado,
también se analizó el Plan de Manejo del Parque Natural Nacional Sumapaz 2005 para
evidenciar las apuestas a nivel ecológico ambiental, social y económico que presenta este
instrumento de planificación, el análisis del cambio en las dinámicas territoriales y su
enfoque hacia un Desarrollo Territorial bien planificado.
3.2.1. Instrumento de Planificación: Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2009-
2012
En la siguiente tabla se realiza un análisis del Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2009
– 2012 donde se tienen en cuenta los programas y metas que se relacionan en cada una
de las dimensiones planteadas en este trabajo.
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas
“Sumapaz 2009-2012 "Sumapaz humana–agropecuaria, fuente de vida y
naturaleza"
Tabla 6. Dimensiones y su relación con el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2009-2012
DIMENSIÓN DE
SOSTENIBILIDAD VARIABLES
PROGRAMA
ASOCIADO META
INVERSIÓN
(millones de
pesos)
Ecológico Ambiental
Áreas Protegidas
Bogotá rural
Garantizar el desarrollo de la ruralidad y establecer relaciones articuladas con la ciudad y la región, sobre la base del respeto y protección de los recursos naturales estratégicos y la población de la localidad.
$14.620
En Bogotá se vive un mejor
ambiente
Implementar acciones que permitan el uso respetuoso, el disfrute, el conocimiento y reconocimiento.
$1.655
30
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD
VARIABLES PROGRAMA ASOCIADO
META INVERSIÓN (millones de
pesos)
En Bogotá se vive un mejor
ambiente
La conservación, la restauración, la recuperación de los ecosistemas, vinculando tanto a la comunidad como a las instituciones.
$1.655
Dimensión Social Percepción nivel de vida
Alternativas productivas
para la generación de ingresos para poblaciones vulnerables
Mejorar las capacidades de generación de ingresos con base en el desarrollo de las potencialidades de la población y de la promoción de unidades productivas solidarias y asociativas
$3.475
Mejoremos el
barrio
Mejorar las condiciones de vida de la población campesina, mediante intervenciones integrales relacionadas con la vida en comunidad, la convivencia solidaria en las veredas, poblados, asentamientos menores y su entorno, mediante estrategias que consoliden los vecindarios solidarios.
$4.093
Dimensión Económica
Áreas cultivadas y dedicadas a ganadería
Fomento para el desarrollo económico
Generar condiciones favorables para la creación y desarrollo de alternativas productivas y el fortalecimiento de la economía solidaria o empresarial, mediante la puesta en marcha de esquemas que fomenten la generación de ingresos y oportunidades de empleo y la promoción de las capacidades y potencialidades de las personas, en consonancia con la dinámica productiva y laboral de la ciudad.
$2.337
Fuente: Elaboración Propia basada en el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2009-2012
El Plan de Desarrollo 2009-2012 fue un plan enfocado en gran parte de sus programas a
la dimensión social con un camino cultural y participativo. Adicionalmente, este plan de
31
desarrollo contaba con el programa “Armonizar para ordenar” donde se proponía “Ajustar
y articular los instrumentos de planeación de tal manera que respondan a las dinámicas
propias de la ruralidad y su entorno, y de sostenibilidad al desarrollo”, sin embargo es
evidente que estos instrumentos aún continúan presentando falencias ya que gran parte
de la inversión para este programa se realizó únicamente en la revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá para que este fuera más participativo pero no se
tuvieron en cuenta otro tipo de instrumentos de planificación del territorio.
3.2.2. Instrumento de Planificación: Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2013 -2016
En la siguiente tabla se realiza un análisis del Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2013
– 2016 donde se tienen en cuenta los programas y metas que se relacionan en cada una
de las dimensiones planteadas en este trabajo.
Plan de desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas de la Localidad
veinte de Sumapaz D.C. 2013-2016
“Sumapaz humana, rural, protectora de la cultura campesina, del agua y el
ecosistema”
Tabla 7.Dimensiones y su relación con el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2013-2016
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD VARIABLES EJES
ESTRATEGICOS PROGRAMA ASOCIADO
META INVERSIÓN
(millones de pesos)
Ecológico Ambiental
Áreas Protegidas
Un territorio que enfrenta
el cambio climático y se
ordena alrededor del
agua
Recuperación de la
estructura ecológica
principal y de los espacios
del agua
Asesorar organizaciones comunitarias locales afines para la recuperación preservación, protección, y conservación de los cuerpos hídricos y espacios del agua
$ 441
Mantener 24 kilómetros la malla vial rural
Movilidad humana
Construir puentes peatonales sobre corrientes de agua $ 23.351
Intervenir 3 puentes vehiculares
32
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD VARIABLES EJES
ESTRATEGICOS PROGRAMA ASOCIADO
META INVERSIÓN
(millones de pesos)
Ecológico Ambiental
Áreas Protegidas
Un territorio que enfrenta
el cambio climático y se
ordena alrededor del
agua
Gestión integral de
riesgos
Realizar 2 estudios y diseños para la intervención de los puntos críticos identificados con problemas de deslizamiento y remoción en masa asociados a la red de movilidad
$ 2.655
Fortalecer 4 organizaciones Locales en prevención atención de emergencias con capacitación y dotación
Basura cero
Apoyar 4 iniciativas para el manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos de la localidad
$ 211
Bogotá territorio en la
región
Fortalecer 2 organizaciones sociales, productivas o comunitarias una por cuenca hidrográfica para el proceso de ordenamiento del territorio y uso del suelo rural en articulación con la definición de ZRC u otras formas de gestión territorial con participación decisoria
$ 211
33
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD VARIABLES
EJES ESTRATEGICOS
PROGRAMA ASOCIADO
META
INVERSIÓN
(millones de pesos)
Dimensión Social
Percepción nivel de
vida
Una ciudad que supera la
segregación y la
discriminación: el ser humano en el centro de
las preocupaciones del desarrollo
Territorios saludables y red de salud para la vida
desde la diversidad
Cubrir 600 personas con programas de promoción , prevención y seguimiento en salud, priorizando las veredas más lejanas a los centros poblados de la localidad de Sumapaz
$ 669
Cubrir 600 adolescentes con programas de promoción y prevención en salud de las Instituciones educativas de la localidad
Construcción de saberes. Educación incluyente,
diversa y de calidad
para disfrutar y aprender
Dotar 2 IED y sus respectivas sedes con material didáctico y/o mobiliario
$ 1.166
Vincular 90 estudiantes de las IED a expedición pedagógica anualmente
Apoyar iniciativas juveniles de investigación en las IED
Lucha contra distintos tipos
de discriminación y violencias
por condición, situación, identidad, diferencia,
diversidad o etapa del ciclo vital
Beneficiar 42 personas en condición de discapacidad en la adquisición y mantenimiento de ayudas técnicas.
$ 2.608
34
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD VARIABLES EJES
ESTRATEGICOS PROGRAMA ASOCIADO
META
INVERSIÓN
(millones de pesos)
Dimensión Social
Percepción nivel de
vida
Una ciudad que supera la
segregación y la
discriminación: el ser humano en el centro de
las preocupaciones del desarrollo
Bogotá Humana por
la dignidad de las víctimas
No presenta metas $ 211
Un territorio que defiende,
protege y promueve los
derechos humanos
Vincular 180 personas de la localidad en procesos orientados al fortalecimiento de la cultura de los DDHH y el DIH
$ 155
Ruralidad humana
Realizar mantenimiento y adecuación de 14 acueductos veredales y sus plantas de tratamiento de agua potable.
$ 2.940 Realizar mantenimiento a 5 sistemas de alcantarillado sanitarios (incluyendo pozos sépticos) anualmente
Vivienda y hábitat
humanos
Asesorar 50 solicitudes para el trámite de titulación de terrenos baldíos
$ 150
Dimensión Económica
Áreas cultivadas y dedicadas
a ganadería
Una ciudad que supera la
segregación y la
discriminación: el ser humano en el centro de
las preocupaciones del desarrollo
Soberanía y seguridad
alimentaria y nutricional
Beneficiar 800 campesinos en procesos de formación Y/o asistencia para el uso sustentable del territorio
$ 1.691
Fuente: Elaboración Propia basada en el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2013-2016
El Plan de Desarrollo 2013 – 2016 de la Localidad veinte de Sumapaz promueve el
componente social por su enfoque de “Bogotá Humana” y su principal objetivo es mejorar
la percepción de calidad de vida de los campesinos habitantes del territorio, de igual
manera en este instrumento se evidencia el interés y propósito de conservar el
ecosistema estratégico de paramo organizando el territorio alrededor del agua y la
35
estructura ecológica principal, conservando la cultura campesina y la única localidad cien
por ciento rural de la capital.
A pesar del enfoque hacia la conservación de los sistemas naturales presentes en la
localidad a través de la organización del territorio alrededor del agua se evidencia que se
le dio importancia a la construcción y mantenimiento de la infraestructura vial en el
territorio, lo cual ocasionó que se generaran impactos positivos y negativos en las
dimensiones ecológico ambiental, social y económica descritos en las tablas N° 3, 4 y 5
del capítulo III, numeral 3.1.1 “Descripción de los cambios en las dinámicas territoriales a
partir de la Infraestructura vial teniendo en cuenta la dimensión ecológica ambiental, social
y económica”, principalmente en la vereda San Antonio dando como resultado unas
nuevas dinámicas que se evidencian actualmente.
3.2.3. Instrumento de Planificación: Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2017 –
2020
En la siguiente tabla se realiza un análisis del Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2017
– 2020 donde se tienen en cuenta los programas y metas que se relacionan en cada una
de las dimensiones planteadas en este trabajo.
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para la
localidad de Sumapaz para el periodo 2017 – 2020
“Sumapaz en Paz, más productiva y ambiental para todos”
Tabla 8. Dimensiones y su relación con el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2017-2020
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD
VARIABLES PROGRAMA ASOCIADO
META INVERSIÓN (millones de
pesos)
Ecológico Ambiental Áreas
Protegidas
Recuperación y
manejo de la EEP
Intervenir 4 has aledañas a cuencas hidrográficas con acciones de restauración ecológica
$184
36
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD
VARIABLES PROGRAMA ASOCIADO
META INVERSIÓN (millones de
pesos)
Dimensión Social
Percepción nivel de vida
Desarrollo Rural
Sostenible
Realizar un proceso de reconocimiento en identificación de necesidades y acciones para la legalización y funcionamiento de acueductos veredales.
$429
Calidad
educativa para todos
Dotar 2 IED en la Localidad con material pedagógico y/o didáctico durante la vigencia del plan.
$493
Familias protegidas y adaptadas al
cambio climático.
Realizar cuatro obras de mitigación con técnica de bioingeniería.
$1026
Dimensión Económica
Áreas cultivadas y dedicadas a ganadería
Desarrollo Rural Sostenible
Beneficiar 800 personas al año con asistencia técnica directa agropecuaria
$429
Beneficiar 250 personas a través de iniciativas de emprendimiento rural con enfoque poblacional
$1026
Fuente: Elaboración Propia basada en el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz 2017-2020
Este Plan de Desarrollo actual busca la sostenibilidad en las diferentes dimensiones del
Desarrollo con un enfoque rural, donde se promueve la recuperación y manejo adecuado
en la conservación en la Estructura Ecológica principal presente en la localidad,
promoción y calidad en la educación de los habitantes del territorio y la generación de un
desarrollo rural sostenible donde se realicen actividades económicas agropecuarias que
generen un impacto menor al ecosistema de páramo. No obstante, es evidente que las
metas propuestas en la recuperación de la Estructura Ecológica Principal son poco
significativas para la extensión y la magnitud de las problemáticas actuales presentes en
el territorio. Teniendo en cuenta la descripción de las problemáticas de la tabla N° 5
“Actividades económicas antes y después de la construcción de infraestructura vial en la
vereda San Antonio” se puede deducir que el Plan no ha logrado alcanzar el objetivo de
un Desarrollo Rural Sostenible para el Territorio del Sumapaz y la vereda San Antonio.
(Anexo 1)
37
En la siguiente tabla se realiza un análisis del Plan de Manejo del Parque Nacional
Natural Sumapaz 2005 donde se tienen en cuenta los objetivos estratégicos planteados y
las metas que se relacionan en la dimensión ecológica ambiental.
3.2.4. Instrumento de Planificación: Plan de Manejo del Parque Nacional Natural
Sumapaz 2005.
Tabla 9. Dimensiones y su relación con el Plan de Manejo del Parque Natural Sumapaz 2005
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD
VARIABLES OBJETIVO
ESTRATEGICO ASOCIADO
METAS INVERSIÓN (millones de
pesos)
Ecológico Ambiental
Áreas
Protegidas
Fortalecimiento de la capacidad institucional en temas conceptuales y logísticos relacionados con la misión para mejorar la efectividad social y ambiental.
Diagnóstico de necesidades.
$200
Para todo el Plan de Manejo
Programa de capacitación formulado
Fortalecer el Ordenamiento
Ambiental Territorial
Articular el Plan de Desarrollo de la localidad 20 con el Plan de Manejo del PNN Sumapaz
Proceso de formación a comunidades locales sobre aspectos de ordenamiento
POT Distrito Capital articulado con el Plan de Manejo del PNN Sumapaz
38
DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD
VARIABLES OBJETIVO
ESTRATEGICO ASOCIADO
METAS INVERSIÓN (millones de
pesos)
Ecológico Ambiental
Áreas Protegidas
Fortalecer al Parque Sumapaz en la capacidad de análisis, formulación e implementación de estrategias alrededor de los servicios y bienes ambientales
Implementar la estrategia de valoración económica ambiental del recursos hídrico y ecoturístico
$200
Para todo el Plan de Manejo
Coordinar con institutos de investigación, universidades y entidades afines la formulación del Plan de Investigaciones y monitoreo para el PNN Sumapaz con los lineamientos del nivel central.
Diseño e implementación de la base de datos para la recolección y sistematización de información
Recopilación física de las investigaciones para el PNN Sumapaz
Diseñar e implementar Banco de Proyectos
Fuente: Elaboración Propia basada en Plan de Manejo del Parque Natural Sumapaz 2005
Este Plan de Manejo Ambiental en la figura de Parque Nacional Natural Sumapaz está
desactualizado y no ha logrado cumplir con las metas propuestas como lo son: la
recolección de la información, articulación con otros instrumentos de planificación y pocos
resultados en el fortalecimiento del Ordenamiento Ambiental del Territorio del Sumapaz.
Este instrumento al encontrarse desactualizado no puede atender las nuevas dinámicas
territoriales dadas a partir de la construcción de la infraestructura vial ya que esta era
inexistente o se encontraba intransitable en el momento de la formulación de este
instrumento.
De acuerdo al análisis anterior de los instrumentos de planificación y su relación con las
dimensiones de Sostenibilidad abordadas en este trabajo de grado se evidencia en el
proceso de planificación lo siguiente:
39
No existe una articulación entre los diferentes instrumentos de planificación, ya
que cada administración aborda prioridades diferentes, por lo cual, no se evidencia
una continuidad en la planificación del territorio.
La desactualización específicamente del Plan de Manejo del Parque Nacional
Natural de Sumapaz, instrumento altamente importante para el ordenamiento
ambiental territorial.
Para lograr la sostenibilidad del Territorio se hace necesario impulsar el
fortalecimiento institucional y administrativo en el mismo, donde todas las
dimensiones estén en equilibrio y tengan la misma importancia, promoviendo la
continuidad en los proyectos de los Planes de Desarrollo de Sumapaz.
3.3. INTERPRETACIÓN DE LAS DEBILIDADES DE LA DIMENSIÓN POLÍTICO
INSTITUCIONAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN LOCAL
A continuación, se interpretan las debilidades y las problemáticas asociadas a los tres
planes de desarrollo desde el año 2009 hasta la actualidad y otros instrumentos de
planificación presentes en el territorio, abordándolos desde la dimensión político
institucional y las dimensiones de sostenibilidad abordadas en el trabajo: ecológico
ambiental, la social y la económica. Para esta interpretación, se hace necesario utilizar
herramientas de planeación estratégico como los son la Matriz MEFI y MEFE, la DOFA y
la DOFA Cruzada ya que están permiten desarrollar postulados iniciales o lineamientos
estratégicos para fortalecer la dimensión político institucional.
40
Figura 8.Interpretación de las debilidades de la dimensión político-institucional analizando los
Planes de desarrollo de la localidad de Sumapaz en el periodo 2009 a 2020
DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
PLANES DE DESARROLLO LOCAL DE SUMAPAZ 2009 – 2020
DEBILIDADES PROBLEMATICAS ASOCIADAS
DIM
ENSI
ÓN
EC
OLÓ
GIC
A A
MB
IEN
TAL
Enfoque que prioriza sus programas en
la dimensión social.
No existe una definición clara en el
modelo de desarrollo y sostenibilidad
para el territorio.
No se evidencia la articulación entre los
diferentes instrumentos de planificación
ambiental.
Prioridad a la construcción de la
infraestructura vial.
Metas poco ambiciosas en relación a la
recuperación de la EEP y la magnitud de
las problemáticas presentes en el
territorio.
Alteración de los ecosistemas
Afectación de especies en vía de
extinción
Perdida de flora endémica del páramo y
sus beneficios ambientales.
Destrucción del páramo
Generación de residuos peligrosos
Contaminación del suelo
Alteración en el equilibrio ecológico
Contaminación de fuentes hídricas
Perdida de fertilidad del suelo
Perdida de la capacidad reguladora
Destrucción de los cuerpos de agua
Contaminación de cuerpos de agua en
puntos de captación para consumo.
Se disponen los recursos pero los
proyectos no se ejecutan en su totalidad
(Acueductos comunitarios)
La mayor parte de la inversión en la
dimensión social se basa en subsidios,
principalmente en la canasta familiar (De
acuerdo a entrevistas con la comunidad)
No se ha evidenciado un avance
significativo en lo relacionado con las NBI
de la comunidad.
Las redes del acueducto no están
totalmente habilitadas
Baja calidad del agua por aumento de la
población y actividades productivas
problemas estructurales en las condiciones
de manejo de los pozos sépticos y residuos
líquidos
Viviendas en mal estado y hacinamiento
critico
Se siguen utilizando como combustibles la
leña y la gasolina
La escuela veredal no cumple con la
totalidad de condiciones higiénico sanitarias
y ausencias de programas de saneamiento
básico, estructuras locativas susceptibles
Viviendas en riesgo de remoción en masa o
colapso estructural.
DIM
ENSI
ÓN
SO
CIA
L
41
Fuente: Elaboración Propia
Figura 9. Interpretación de las debilidades de la dimensión político-institucional analizando el Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Sumapaz en el periodo 2005 a la actualidad
Fuente: Elaboración Propia
Falta de inversión en proyectos
productivos sostenibles que promuevan el
desarrollo económico y que generen
puestos de trabajo e ingresos a la
comunidad.
Falta de oportunidades laborales para los
habitantes del lugar, ya que la ganadería y
la agricultura son las únicas fuentes de
ingresos
DIM
ENSI
ÓN
EC
ON
ÓM
ICA
Plan de Manejo del Parque Nacional
Natural Sumapaz 2005 - Actualidad
DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
DEBILIDADES PROBLEMATICAS ASOCIADAS
DIM
ENSI
ÓN
EC
OLÓ
GIC
A A
MB
IEN
TAL
No se evidencia la articulación entre los
diferentes instrumentos de planificación
ambiental.
No se evidencia claridad en la propuesta
de Ordenamiento Ambiental Territorial
Falta de recursos técnicos, financieros y
logísticos para hacer gestión en el territorio
Desactualización en el Plan de Manejo del
PNN Sumapaz.
Falta de credibilidad entre los habitantes
de la vereda (De acuerdo a entrevistas)
Alteración de los ecosistemas
Afectación de especies en vía de
extinción
Perdida de flora endémica del páramo y
sus beneficios ambientales.
Destrucción del páramo
Generación de residuos peligrosos
Contaminación del suelo
Alteración en el equilibrio ecológico
Contaminación de fuentes hídricas
Perdida de fertilidad del suelo
Perdida de la capacidad reguladora
Destrucción de los cuerpos de agua
Contaminación de cuerpos de agua en
puntos de captación para consumo.
42
Se puede concluir que estos instrumentos de planificación en los diferentes periodos
analizados presentan las siguientes debilidades
Desarticulación de los diferentes instrumentos de planificación territorial.
El plan de Manejo del PNN se encuentra desactualizado.
No se cuentan con los suficientes recursos humanos ni financieros.
Su enfoque más sobresaliente está reflejado en la dimensión social
No existe una propuesta clara sobre el Ordenamiento Ambiental Territorial
No hay claridad en el enfoque de Sostenibilidad del Territorio
Análisis de factores Internos – Dimensión Político Institucional
Para la elaboración de este trabajo de grado, fue necesario realizar una matriz de
Factores Internos (MEFI), ya que es un instrumento muy útil para realizar un estudio
estratégico, donde se identifican las fortalezas y debilidades que presenta el territorio a
nivel interno en el proceso de planificación local y permite tener una evaluación o
diagnóstico del mismo. En este caso las debilidades y las fortalezas deben ser
examinadas desde la dimensión político institucional para fortalecer las dinámicas
territoriales sostenibles en la vereda San Antonio de Sumapaz con el propósito de que
las debilidades se conviertan en posibles fortalezas que ayuden al equilibrio territorial
de la zona de estudio. A continuación, se evidencia la matriz MEFI, donde se analizan
las fortalezas y debilidades presentes a nivel interior del Territorio Sumapaz y en
especial de la vereda San Antonio, para ello se tuvieron en cuenta los siguientes
factores:
FACTORES
1 Debilidad Importante
2 Debilidad Menor
3 Fortaleza Menor
4 Fortaleza Importante
Para determinar el resultado final, se tomó la calificación de cada factor y se multiplica por
el valor ponderado que se asigna en la primera columna de la matriz, por último, se
realiza la suma del total de las fortalezas y las debilidades como se muestra a
continuación:
43
Tabla 10. Matriz MEFI
Fuente: Elaboración Propia
En este caso la matriz arrojó un resultado de 2,12. Este valor indica que la dimensión
político – institucional cuenta con un entorno intrínseco débil, que debe trabajar
fuertemente en las dimensiones de sostenibilidad para generar dinámicas territoriales
sostenibles y fortalecer los procesos de planificación.
44
Análisis de Factores Externos– Dimensión Político Institucional
Para el análisis de la situación a nivel externo, se deben tener en cuenta los componentes
económicos, sociales y ambientales presentes en el Territorio y que influyen en la
sostenibilidad de las dinámicas territoriales. En la matriz de factores externos se analizan
las amenazas o riesgos que afectan las dinámicas territoriales de la vereda y las
oportunidades que se presentan a nivel extrínseco en el territorio. Al igual que en la
matriz de factores internos, en la matriz MEFE, el resultado ponderado puede ir de 1.0 a
4.0, siendo 2.5 el resultado promedio ponderado. Para la calificación se tienen en cuenta
algunos factores relacionados con las amenazas y oportunidades que se establecen en la
siguiente tabla:
FACTORES
1 Amenaza Importante
2 Amenaza Menor
3 Oportunidad Menor
4 Oportunidad Importante
Tabla 11. Matriz MEFE
45
Fuente: Elaboración Propia
En este análisis de factores externos, se obtuvo un valor de 2,32 lo que significa que en el
entorno exterior la dimensión político–institucional afronta amenazas significativas que
deben ser trabajadas de manera oportuna y eficiente para garantizar la sostenibilidad
ecológico ambiental, social y económica de la vereda San Antonio y el fortalecimiento
local y rural del territorio. Se deben aprovechar las oportunidades presentes, creando
alianzas estratégicas con diferentes entidades, que ataquen las amenazas presentes y
generen mayor sostenibilidad en las dinámicas territoriales de la región.
3.4. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS QUE GENEREN DINÁMICAS
TERRITORIALES SOSTENIBLES Y FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS
DE PLANIFICACIÓN.
En este capítulo se realiza la matriz DOFA, herramienta de planeación estratégica que
permite analizar la situación actual de las dinámicas territoriales de la vereda San Antonio,
estudio que permite tomar decisiones y proponer lineamientos estratégicos desde la
dimensión político-institucional para potencializar las fortalezas y oportunidades y trabajar
eficazmente en las amenazas y debilidades para generar dinámicas territoriales
sostenibles en base a las dimensiones ecológico ambientales, Sociales y económicas.
46
Tabla 12. Matriz DOFA
FORTALEZAS DEBILIDADES
El territorio cuenta con instrumentos de planificación y gestión elaborados por distintas entidades que tienen jurisdicción en el territorio.
Algunos de los instrumentos de planificación fueron elaborados antes de la construcción de la infraestructura vial en el territorio.
El territorio cuenta con una gran oferta de bienes y servicios ambientales.
Se evidencia la desarticulación entre los diferentes instrumentos de planificación ambiental.
Se cuenta con un acueducto comunitario el cual a pesar de no estar totalmente en funcionamiento se convierte en una forma de gestión comunitaria del agua.
Parque Nacionales Naturales no cuenta con el suficiente personal ni infraestructura en el parque para hacer gestión en un territorio tan extenso.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Posibilidad de acceder a recursos financieros de entidades gubernamentales y ONGS con la finalidad de mejorar el servicio de los acueductos comunitarios y fortalecer la gestión del agua en el territorio.
Llegada de nuevos pobladores procedentes de otros municipios de la región los cuales invierten en procesos agropecuarios, ocasionando un progresivo aumento en las áreas cultivadas.
Existen institutos de investigación y universidades con los cuales se pueden realizar convenios con la finalidad de hacer reconocimiento de los valores ecológicos del territorio así como elaborar propuestas de solución a las problemáticas existentes.
Proyectos no planificados de ampliación de infraestructura vial en conjunto con el municipio de San Bernardo, afectando ecosistemas estratégicos.
Disponibilidad de recursos económicos por parte de entidades internacionales para promover proyectos productivos sostenibles dentro del territorio.
Políticas Nacionales en contravía de las potencialidades del territorio y su vocación de protección.
Fuente: Elaboración Propia
Matriz DOFA Cruzada.
A continuación se presentara un análisis minucioso de los factores internos y externos
donde se utilizó la matriz DOFA Cruzada, que muestra diferentes alternativas y
lineamientos de solución con estrategias que pueden ser llevadas a cabo para atacar las
debilidades y amenazas presentes en la vereda San Antonio de Sumapaz.
Gracias a la matriz DOFA Cruzada, se tienen algunas estrategias que pueden aportar a la
elaboración de lineamientos que promuevan dinámicas territoriales sostenibles en la
vereda. De acuerdo con el Instituto Politécnico Nacional, (2002) se analizan las siguientes
estrategias:
47
Estrategias FO: (Fortalezas y Oportunidades):
El objetivo de estas estrategias es maximizar las fortalezas y las oportunidades, donde se
utilicen las fortalezas presentes alrededor del territorio y se aprovechen las oportunidades
externas para lograr la sostenibilidad en las dinámicas territoriales de la vereda, con el
objetivo de preservar el páramo y demás componentes ecosistémicos, el bienestar social
y el equilibrio económico, con un trabajo en equipo por parte de la comunidad y el
fortalecimiento institucional.
Estrategias DO (Debilidades y Oportunidades):
En estas estrategias el propósito es disminuir las debilidades y fortalecer las
oportunidades, ya que para ayudar a la sostenibilidad del territorio, se pueden aprovechar
factores externos que pueden ser un fracaso a la hora de enfrentar muchas debilidades
internas. Las estrategias de reorientación (DO), son unas de las más importantes de
analizar y se debe trabajar para mejorar la situación actual en las diferentes dimensiones
de sostenibilidad afectadas por la construcción de la infraestructura vial.
Estrategias FA (Fortalezas y Amenazas):
En estas estrategias se debe trabajar en aumentar las fortalezas y minimizar las
Amenazas, que son factores externos que pueden afectar demasiado las fortalezas y
oportunidades presentes en la vereda, por tal razón es de gran importancia tener cuidado
con las amenazas ya que puede afectar las fortalezas presentes en el territorio.
Estrategias FO (Fortalezas y Oportunidades):
Estas estrategias deben ser utilizadas para maximizar y potencializar los factores internos
y externos positivos para el territorio como lo son las fortalezas y las oportunidades que se
evaluaron en la matriz DOFA, por consiguiente, las estrategias ofensivas (FO), deben
formularse teniendo en cuenta la sostenibilidad y ecológico ambiental del territorio, por lo
que es necesario mantener las fortalezas y aprovechar los factores externos que pueden
generar un gran aporte a las dinámicas territoriales sostenibles del territorio.
48
Tabla 13. Matriz DOFA Cruzada
DOFA Cruzada.
FACTORES
INTERNOS
FACTORES EXTERNOS
FORTALEZAS DEBILIDADES
1 El territorio cuenta con instrumentos de
planificación y gestión elaborados por
distintas entidades que tienen jurisdicción en
el territorio.
1 Algunos de los instrumentos de
planificación fueron elaborados
antes de la construcción de la
infraestructura vial en el territorio.
2 El territorio cuenta con una gran oferta de
bienes y servicios ambientales. 2 No se evidencia la articulación
entre los diferentes instrumentos de
planificación ambiental.
3 Se cuenta con un acueducto comunitario el
cual a pesar de no estar totalmente en
funcionamiento se convierte en una forma de
gestión comunitaria del agua.
3 Parque Nacionales Naturales no
cuenta con el suficiente personal ni
infraestructura en el parque para
hacer gestión en un territorio tan
extenso.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS OFENSIVAS(FO) ESTRATEGIAS DE
REORIENTACIÒN (DO)
1
Posibilidad de acceder a recursos financieros
de entidades gubernamentales y ONGS con
la finalidad de mejorar el servicio de los
acueductos comunitarios y fortalecer la
gestión del agua en el territorio.
F3
O1
Gestionar recursos gubernamentales y de
ONGs con la finalidad de mejorar el servicio
de los acueductos comunitarios y fortalecer la
administración de los mismos.
D2
O2
Incluir dentro del proceso de
actualización y articulación de los
diferentes instrumentos de
planificación de Sumapaz a
Institutos de Investigación,
Universidades y Entidades
Académicas.
2 Existen institutos de investigación y
universidades con los cuales se pueden
realizar convenios con la finalidad de hacer
reconocimiento de los valores ecológicos del
territorio así como elaborar propuestas de
solución a las problemáticas existentes.
F2
O2
Promover alianzas estratégicas con entidades
académicas y de investigación para proteger
y conservar la oferta de bienes y servicios
ambientales presentes en este ecosistema
estratégico alterado por la infraestructura vial
y procesos de planificación no adecuados.
D3
O1
Realizar alianzas estratégicas con
ONGs con la finalidad de realizar
reconocimiento de problemáticas
que se estén presentando en el
territorio y diseño de soluciones.
49
Fuente: Elaboración Propia
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS OFENSIVAS(FO) ESTRATEGIAS DE
REORIENTACIÒN (DO)
3
Disponibilidad de recursos
económicos por parte de entidades
internacionales para promover
proyectos productivos sostenibles
dentro del territorio.
F2
O3
Formular proyectos productivos que
aprovechen los bienes y servicios
ambientales producidos por el territorio,
los cuales pueden ser financiados por
entidades internacionales
D1
O2
Contratar un estudio, una institución
académica con el fin de evaluar los impactos
directos e indirectos, relacionados con la
construcción de la infraestructura vial y
formular medidas de Manejo sostenibles que
sean incluidas dentro de los instrumentos de
planificación.
AMENAZAS ESTRATEGIAS DEFENSIVAS (FA) ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA (DA)
1 Llegada de nuevos pobladores
procedentes de otros municipios de la
región los cuales invierten en procesos
agropecuarios, ocasionando un
progresivo aumento en las áreas
cultivadas.
F1
A1
Reglamentar la cantidad de habitantes
que soporta el territorio y las distintas
actividades que pueden desarrollarse en
un ecosistema estratégico promoviendo
su conservación
D2
A1
Articular y actualizar los diferentes planes
teniendo en cuenta las nuevas dinámicas
poblacionales y económicas que se están
presentando en el territorio actualmente.
2 Proyectos no planificados de
ampliación de infraestructura vial en
conjunto con el municipio de San
Bernardo, afectando ecosistemas
estratégicos.
F2
A2
Frenar los proyectos de ampliación de
Infraestructura vial que afecten la
disponibilidad de bienes y servicios
ambientales que presta el territorio en la
actualidad.
D1
A2
Abordar dentro de los diferentes instrumentos
de planificación el tema de la Infraestructura
vial del territorio teniendo en cuenta las
características del territorio
3 Políticas Nacionales en contravía de
las potencialidades del territorio y su
vocación de protección.
F1
A3
Blindar el territorio dentro de los
instrumentos de planificación con la
finalidad de protegerlo de algunas
actividades que hagan parte de Políticas
Nacionales y que vayan en contravía de
las potencialidades del Territorio.
D3
A1
Impulsar el Proyecto de guardabosques dentro
de la población que se encuentra en la vereda.
50
3.4.1. Lineamientos estratégicos para dinámicas territoriales sostenibles desde la
construcción de la infraestructura vial en la vereda san Antonio de Sumapaz
Una vez realizado el respectivo análisis de factores internos y externos y las estrategias
formuladas en la DOFA cruzada se presentan los lineamientos generales como resultado
propositivo del trabajo de investigación.
Estos lineamientos se abordan desde las tres dimensiones trabajadas a lo largo del
documento (ecológico-ambiental, social y económica) con una amplia responsabilidad
desde el componente político-institucional en donde radica parte de la problemática de
baja articulación en el territorio Sumapaceño, en especial en la vereda San Antonio.
Figura 10. Esquema de Lineamientos estratégicos propuestos
Fuente: Elaboración Propia
Lin
eam
ien
tos
estr
até
gic
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ara
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ám
icas
terr
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la v
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da s
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An
ton
io d
e
Su
map
az
Fortalecimiento Político-
Institucional
Lineamientos Ecologico-
Ambientales
Capacidad de Carga del ecosistema de páramo
Integración de un grupo de profesionales encargados de la articulación de
información entre las diferentes entidades con jurisdicción territorial
Actualización de Información, incluyendo cartografía de tipo
ecológico-ambiental
Lineamientos Sociales
Incluir a la comunidad en los programas y proyectos relacionados con el cuidado del páramo de Sumapaz, principalmente en la
vereda San Antonio
Capacitación, Formación y acceso a tecnologías de la información
Lineamientos económicos
Actualización de áreas dedicadas a las nuevas prácticas agropecuarias o
aumento de las ya existentes
Implementación del indicador percepción de nivel de vida de los
habitantes de la vereda San Antonio como medio de monitoreo de
información
51
3.4.1.1. Lineamientos Ecológicos Ambientales
Capacidad de Carga del ecosistema de páramo
Es importante garantizar el conocimiento de datos referentes a la capacidad de carga del
ecosistema del páramo de Sumapaz y cómo esta capacidad se ve alterada por la
infraestructura vial, principalmente en las zonas de mayor actividad relacionadas con el
paso de vehículos ya sea de transporte de carga o pasajeros. Para este tipo de estudios,
se recomienda que el apoyo sea proveniente de instituciones académicas como
propuestas de investigación desde áreas como la ingeniería topográfica o ingeniería civil;
de esta manera se ayuda a proteger y conservar la oferta de bienes y servicios
ambientales presentes en este ecosistema estratégico. Así mismo, se deben evaluar las
alternativas de trazados viales en la zona, analizando si las vías existentes son suficientes
para manejar el comercio de la zona y evitar construir mayor cantidad de infraestructura
innecesaria.
Integración de un grupo de profesionales encargados de la articulación de
información entre las diferentes entidades con jurisdicción territorial en Sumapaz
Como se ha planteado a lo largo del documento, las debilidades desde la parte político-
institucional respecto a los diferentes instrumentos, radica en que Sumapaz tiene varias
visiones como territorio, ya que es localidad de Bogotá y parque natural al mismo tiempo,
lo que hace que haya una mayor cantidad de entidades presentes en la formulación de
planes y estrategias para este territorio. Para este caso, es recomendable que las
entidades tengan la capacidad de dialogar y manifestar públicamente los avances y
posibles planes para Sumapaz, para ello se debe contar con un equipo de profesionales
con un fin principal y único que sea apropiar, divulgar, articular e implementar políticas,
lineamientos, normas y tecnologías de las diferentes entidades con jurisdicción en el
territorio de Sumapaz.
Actualización de Información, incluyendo cartografía de tipo ecológico-ambiental
Al realizar la investigación en la vereda San Antonio, una de las limitantes fue el acceso a
información actualizada de manera específica para cada una de las veredas presentes en
la localidad de Sumapaz, no solamente porque se encuentra de forma genérica, sino por
su difícil acceso, principalmente información cartográfica. Para este caso se debe tener en
cuenta que la información generada en cualquier investigación de este tipo debe ser de
52
carácter público y que su divulgación debe ser realizada mediante publicaciones y
eventos desde los centros de investigación y universidades, no solamente al finalizar los
proyectos, sino a medida que se avanza en ellos para tener un mayor conocimiento de los
avances y utilizar la información de manera práctica para diferentes fines. Actualmente, se
puede realizar cartografía de zonas pequeñas gracias a la tecnología de los drones, sin
embargo, dentro de la misma academia no existe la circulación de los proyectos
realizados por los diferentes programas curriculares que pueden convertirse en convenios
prácticos interdisciplinarios en pro de la actualización de información.
La actualización de esta información cartográfica puede convertirse en un insumo
importante para el diseño del nuevo modelo territorial para la vereda San Antonio y el
páramo de Sumapaz en general.
3.4.1.2. Lineamientos Sociales
Incluir a la comunidad en los programas y proyectos relacionados con el cuidado
del páramo de Sumapaz, principalmente en la vereda San Antonio
De acuerdo con el Plan de Desarrollo de la Localidad de Sumapaz 2017-2020 la inclusión
e igualdad social es un objetivo fundamental para lograr la paz y la productividad
ambiental para todos, sin embargo se debe realizar una articulación con la dimensión
social, tal y como se plantea en el Anexo 1 de este documento “Plan de Desarrollo de la
Localidad de Sumapaz 2017-2020, articulado con las dimensiones de la sostenibilidad”,
donde la comunidad se convierte en uno de los actores principales que contribuya a las
nuevas dinámicas territoriales. Es claro, que desde la comunidad se pueden realizar
aportes al fortalecimiento de las demás dimensiones del desarrollo, ya que la comunidad
tiene la capacidad de dar su punto de vista frente a los proyectos planteados a futuro.
Para lograr esta inclusión comunitaria se deben conocer las normas comunitarias y todos
los grupos organizados en cuanto a representación e incorporación presentes en la
vereda San Antonio, así como la relación de estos grupos con otras comunidades de la
totalidad del territorio de Sumapaz.
Es importante lograr que la comunidad genere ingresos que les permita mejorar su
calidad de vida a través de la conservación y mejoramiento de la calidad ambiental del
territorio.
53
Capacitación, formación y acceso a tecnologías de la información
Incluir a la comunidad en las decisiones de la vereda es importante, pero también es
indispensable capacitar y formar para que las personas estén preparadas a atender las
nuevas dinámicas que trae consigo una infraestructura vial, un ejemplo de ello puede ser
el ecoturismo o el turismo rural. Para este lineamiento, es importante contar con entidades
como el SENA con el programa de guías turísticos, sin embargo, para que esto sea
posible es necesario que las tecnologías de la información sean llevadas a las veredas.
De acuerdo las declaraciones de la directora general encargada del SENA en el año
2016, María Andrea Nieto “Una vez se firmé el Acuerdo de Paz con las FARC y este sea
avalado por el pueblo colombiano, aumentará la confianza de nacionales y extranjeros
para invertir y viajar por el país, lo que generará más oportunidades de trabajo para el
sector turismo”, esto incluye la región de Sumapaz que fue escenario de una larga guerra
como consecuencia del conflicto armado.
Con estas acciones se incluirá a los jóvenes de la comunidad en un nuevo sector de la
economía que si es bien planeado y enfocado, puede traer mejores oportunidades para
este sector de la comunidad que actualmente se encuentra abandonada y se dedica a las
actividades agropecuarias o busca salir del territorio.
Uno de los factores de éxitos para este lineamiento es la utilización de la infraestructura
vial para que la población de la vereda pueda acceder a las tecnologías de una manera
más sencilla.
3.4.1.3. Lineamientos Económicos
Actualización de áreas dedicadas a las nuevas prácticas agropecuarias o aumento
de las ya existentes
Muy ligado al lineamiento de “actualización de información, incluyendo cartografía de tipo
ecológico-ambiental”, se encuentran también las actualizaciones de orden económico,
que permitirán tener un nuevo panorama del territorio dado a partir de las dinámicas
territoriales desde la construcción de la infraestructura vial. Esta actualización se convierte
en una etapa fundamental para orientar a la vereda San Antonio a unas dinámicas
territoriales sostenibles a través de la reglamentación de los usos del suelo de la vereda y
la recuperación de las áreas degradadas por las actividades económicas de la agricultura
54
y la ganadería. Con la información adquirida para este trabajo de investigación es posible
analizar algunos de esos cambios, como el índice de vegetación y las coberturas de la
vereda, sin embargo, también se debe asegurar que la información esté soportada con
cifras que permitan entender de manera más eficaz las nuevas dinámicas. Es importante
tener en cuenta que la vía ha permitido que personas ajenas al territorio estén en contacto
con la vereda principalmente por beneficios económicos y que esta actividad influye
directamente en la capacidad de carga planteada en el lineamiento ecológico- ambiental
número 1 propuesto en este documento.
La encuesta nacional agropecuaria que actualmente se realiza a nivel nacional es una
herramienta que podrá permitir obtener información verídica al respecto, sin embargo, la
capacidad y el tiempo de procesamiento de la información pueden convertirse en un
obstáculo de corto plazo para obtener dichos datos.
Implementación del indicador percepción de nivel de vida de los habitantes de la
vereda San Antonio como medio de monitoreo de información
La percepción de nivel de vida es un indicador que permite establecer la manera en la que
realmente la comunidad siente que ha cambiado su economía; de acuerdo a la encuesta
de calidad de vida del año 2007, el indicador denominado “Percepción de Pobreza” está
muy relacionado con la percepción de nivel de vida ya que varía de acuerdo al concepto
de cada individuo y se ha implementado como una metodología complementaria. Este
indicador puede aplicarse a nivel veredal de manera más repetitiva en corto y mediano
plazo, teniendo en cuenta que la vereda San Antonio cuenta con una población muy baja
de habitantes, lo cual permite establecer un dialogo que muestre una realidad social a
corto plazo y más actualizada referente a los pequeños movimientos económicos de la
zona. Desde esta perspectiva, este indicador además de arrojar información económica,
puede dar pautas para verificar el cambio en las dinámicas territoriales y comprobar si se
están articulando o no de manera correcta respecto a la percepción comunitaria al
objetivo de sostenibilidad. Para esto, es necesario que exista un grupo de profesionales
que periódicamente formalicen visitas a la vereda para hablar con la comunidad y que
verifiquen en tiempo real esta información de acuerdo a las actualizaciones realizadas
periódicamente por las entidades estatales. El éxito de la implementación de este
indicador y sus impactos positivos reales en la comunidad dependerá del compromiso por
parte de las instituciones para la asignación de recursos humanos, técnicos y financieros
que permitan un mejoramiento continuo de los resultados.
55
Desde una visión muy general hacia todos los lineamientos propuestos en este trabajo de
investigación, es claro que todos deben contar con un apoyo institucional que se refleja en
cada uno de los planteamientos, partiendo desde la creación de grupos de profesionales
destinados a labores específicas. La academia tiene un papel fundamental en este
fortalecimiento, ya que desde allí se pueden promover convenios e investigaciones que
permitan la divulgación de información y donde no se olvide la comunidad campesina
bogotana.
56
CONCLUSIONES
Respecto a las dimensiones de la sostenibilidad trabajadas en este documento
(ecológico-ambiental, social y económica), es importante resaltar que todas necesitan un
apoyo institucional muy fuerte para que los lineamientos propuestos sean efectivos y
permitan unas dinámicas territoriales sostenibles en la vereda San Antonio.
En la dimensión ecológico-ambiental es claro que el cambio se da por la infraestructura
vial construida y que es evidente el daño ocasionado por actividades de intervención
antrópica en un territorio vulnerable como es el páramo de Sumapaz, por ello los
lineamientos para esta dimensión abarcan una serie de parámetros donde se incluye la
cartografía, un grupo profesional dedicado y la actualización de la información, ya que es
en esta dimensión donde se observan las mayores afectaciones producto de la
construcción vial y los demás cambios que esto trajo para la vereda San Antonio.
En referencia a la dimensión social, incluir a la comunidad en los diferentes procesos y la
capacitación respecto al reconocimiento de su propio territorio es una forma de construir
desde la parte local ya que estos actores tienen un papel fundamental dentro de los
procesos necesarios para adoptar medidas de mejoramientos dentro de un territorio y de
esta manera lograr mantener un equilibrio y un desarrollo benéfico, en aspectos
económicos y socio-ambientales.
Para la dimensión económica es importante que el número de áreas dedicadas a las
actividades productivas de la comunidad de la vereda sean conocidas y se tenga claridad
en que porcentaje se pueden o no ampliar con la finalidad de no afectar el ecosistema de
páramo, sino por el contrario ayudar a su conservación, así mismo que a través de la
comunidad se puedan establecer ciertos indicadores que permitan que la información sea
conocida a corto plazo.
Los lineamientos estratégicos formulados son importantes para abordar los siguientes
planes de desarrollo y demás instrumentos de planificación que promuevan una
sostenibilidad desarrollo rural sostenible en el territorio, teniendo en cuenta la dimensión
ecológica ambiental, social y económica.
57
RECOMENDACIONES
Es importante para continuar con esta investigación incluir talleres con la comunidad con
la finalidad de que las soluciones salgan desde las personas ya que ellos son los que
conocen su territorio y viven directamente las problemáticas que se puedan presentar en
él. Se recomienda para próximos trabajos escoger una vereda de otro corregimiento
donde se haya presentado una problemática parecida con la finalidad de poder establecer
similitudes con el caso de la vereda San Antonio y generar estrategias integrales que
promuevan un desarrollo rural sostenible y cuidado por un ecosistema de páramo tan
importante para la humanidad.
La formulación de lineamientos estratégicos es importante para abordar los siguientes
planes de desarrollo y demás instrumentos de planificación que promuevan un desarrollo
local sostenible en el territorio, teniendo en cuenta la dimensión ecológica ambiental,
social y económica desde un fortalecimiento político institucional que busque una
adecuada planificación local.
A partir de este trabajo es posible articular planes de desarrollo y gestionar estudios que
incluyan la mitigación del deterioro ambiental y la importancia de las comunidades locales
con la apropiación de su territorio, en este caso específico, se recomienda trabajar desde
la comunidad de San Antonio para lograr un desarrollo local que pueda ser modelo a
seguir para otras veredas de la localidad de Sumapaz.
58
ANEXOS
Anexo 1. Plan de Desarrollo de la Localidad de Sumapaz 2017-2020, articulado con las dimensiones de la sostenibilidad
PLAN DE DESARROLLO SUMAPAZ EN PAZ, MAS PRODUCTIVA Y AMBIENTAL PARA TODOS 2017 -2020
VISIÓN: Sumapaz se proyecta como una localidad altamente desarrollada, con procesos agropecuarios y productivos sostenibles que funcionen en armonía con el ecosistema y basada en las estrategias de la paz y el postconflicto. Continuando con niveles altos de organización social y productividad que le permitirán posicionarse como la zona más productiva y pacífica de Bogotá. Así mismo, contará con la cohesión de las
entidades del distrito en función de la comunidad campesina, atendiendo al total de la población y respondiendo a todas sus necesidades, a través de un gobierno local fortalecido, eficiente y transparente con perspectiva distrital desde el ejercicio local puramente rural hacia una localidad en paz.
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES ARTICULACIÓN CON LAS
DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD
PILAR 1:
IGUALDAD DE
CALIDAD DE VIDA
Propiciar la igualdad y la
inclusión social en toda
la población local, mediante la ejecución de programas y
proyectos orientados a los sectores más
vulnerables de la población
sumapaceña.
3- Entregar ayudas técnicas no
contenidas en los Planes Obligatorios
de Salud a la población con discapacidad
habitante de la localidad.
Familias protegidas y adaptadas al
cambio climático.
Realizar cuatro
obras de mitigación con
técnica de bioingeniería
durante la vigencia del
plan.
Obras de mitigación de
riesgo realizadas
DIMENSIÓN SOCIAL
Rescatar las costumbres campesinas que se ven afectadas a partir de los cambios dados en el territorio, promoviendo una cultura de cuidado de su entorno mediante estos eventos y mejor calidad de vida
4-Realizar obras de mitigación con
técnicas de bioingeniería en los
puntos críticos identificados en la
localidad.
59
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES ARTICULACIÓN CON LAS DIMENSIONES
DE SOSTENIBILIDAD
PILAR 1:
IGUALDAD DE CALIDAD
DE VIDA
Los programas aquí contenidos, están orientados al desarrollo de la población en función de mejorar la calidad de vida de los y las campesinas de Sumapaz.
6- Realizar eventos culturales, deportivos y recreativos, así como escuelas de formación en los mismos campos a fin de desarrollar las libertades culturales y deportivas de la comunidad con énfasis en las tradiciones campesinas.
Realizar 12 eventos
artísticos y culturales durante el cuatrienio
que exalten la cultura
campesina
Eventos artísticos y culturales realizados
Rescatar las costumbres campesinas que se ven afectadas a partir de los
cambios dados en el
territorio, promoviendo una cultura de cuidado de su
entorno mediante
estos eventos
PILAR 2
DEMOCRACIA URBANA/RUR
AL
Mejorar el espacio público, el espacio peatonal, y la infraestructura pública disponible para los habitantes y visitantes de la Localidad de Sumapaz, mediante la ejecución de programas orientados a materializar el principio constitucional de igualdad de todos ante la ley y la primacía del interés general sobre el particular.
2. Intervenir la malla vial local con obras de mantenimiento, contención, mitigación y obras complementarias durante toda la vigencia del plan.
Mejor movilidad
para todos.
Mantener 26 kilómetros
de malla vial durante la
vigencia del plan.
Km/carril de malla vial rural mantenidos.
DIMENSIÓN ECOLÓGICA AMBIENTAL/
SOCIAL/ ECONÓMICA
Dinámicas territoriales sostenibles a partir de la infraestructura vial promoviendo un cuidado hacia el entorno natural. Mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades e ingresos económicos basados en una adecuada y eficiente planificación del Territorio
3. Realizar mantenimiento y/ o adecuación a las estructuras de puentes peatonales y vehiculares de la localidad.
Mantener y/o construir 4 puentes
vehiculares durante la
vigencia del plan.
Puentes vehiculares de
escala local mantenidos
y/o construidos.
60
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES ARTICULACIÓN CON LAS DIMENSIONES
DE SOSTENIBILIDAD
Además busca fomentar el cuidado ciudadano e institucional del ecosistema, el entorno construido y el espacio público para aumentar el sentido de pertenencia
4. Construir y/o mantener puentes vehiculares y/o peatonales de escala local de conformidad con las necesidades priorizadas por la comunidad.
Mejor movilidad para todos
Mantener y/o construir 3 puentes peatonales durante la vigencia del Plan.
Puentes peatonales de escala local construidos y/o mantenidos
DIMENSIÓN ECOLÓGICA-AMBIENTAL
DIMENSIÓN SOCIAL
DIMENSIÓN
ECONÓMICA
PILAR 3
CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD
Consolidar escenarios que permitan mejorar la convivencia y la seguridad entre los y las habitantes de la localidad, partiendo del elemento de la prevención como mecanismo necesario hacia la construcción de una localidad en paz con integración social
Desarrollar acciones de convivencia ciudadana a través de ejercicios de participación comunitaria, especialmente en relación con los principales problemas identificados en la localidad.
Programa: Seguridad y convivencia para todos
Vincular 600 personas al ejercicio de convivencia ciudadana paz y posconflicto durante la vigencia del plan.
Personas vinculadas a ejercicios de convivencia ciudadana
DIMENSIÓN
SOCIAL
Fortalecimiento comunitario, como forma de promover los lineamientos para promover dinámicas territoriales sostenibles en el territorio. La comunidad como uno de los actores principales para la sostenibilidad del Territorio.
61
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES ARTICULACIÓN CON LAS DIMENSIONES
DE SOSTENIBILIDAD
EJ
E T
RA
NS
VE
RS
AL
2
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
BASADA EN LA EFICIENCIA
ENERGÉTICA Y LA PROTECCIÓN
DE LOS ECOSISTEMAS
Generar acciones que permitan el desarrollo sostenible del territorio, desde la implementación de procesos de asistencia técnica directa y productividad rural, tendientes a garantizar la seguridad alimentaria de la población, a partir de prácticas ambientalmente sostenibles compatibles con las condiciones de la estructura ecológica principal de la localidad
Intervenir con acciones de recuperación ambiental dos cuencas hidrográficas de la localidad.
Recuperación y manejo de la Estructura Ecológica Principal.
Intervenir 4 Hectáreas aledañas a cuencas hidrográficas con acciones de restauración o recuperación ecológica durante la vigencia del Plan
Hectáreas intervenidas con acciones de restauración o recuperación ecológica.
DIMENSIÓN ECOLÓGICA AMBIENTAL
DIMENSIÓN
SOCIAL
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Se busca generar una integralidad en la planificación del territorio, donde se evidencia un desarrollo en la infraestructura vial que no cause impactos negativos significativos al ecosistema de páramo
Realizar un proceso de identificación de necesidades y acciones para la legalización y funcionamiento de acueducto durante la vigencia del Plan
Desarrollo Rural
Sostenible
Realizar 1 proceso de reconocimiento e identificación de necesidades y acciones para la legalización y funcionamiento de acueducto durante la vigencia del Plan
Procesos de reconocimiento e identificación de necesidades y acciones para la legalización y funcionamiento realizadas durante la vigencia del Plan.
62
OBJETIVO ESTRATEGIAS PROGRAMAS METAS INDICADORES ARTICULACIÓN CON LAS DIMENSIONES
DE SOSTENIBILIDAD
Desarrollar un programa de asistencia técnica agropecuaria y ambiental permanente en la localidad
Desarrollo Rural Sostenible
Beneficiar 800 personas con asistencia técnica directa agropecuaria y/o asistencia en tecnologías ambientales sostenibles durante la vigencia del plan.
Personas beneficiadas con acciones de asesoría técnica directa agropecuaria y/o asistencia en tecnologías ambientales sostenibles
DIMENSIÓN ECOLÓGICA AMBIENTAL
DIMENSIÓN
SOCIAL
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Se busca generar una integralidad en la planificación del territorio, donde se evidencia un desarrollo en la infraestructura vial que no cause impactos negativos significativos al ecosistema de páramo
Apoyar a las organizaciones locales con la implementación de iniciativas de emprendimiento rural.
Beneficiar 250 personas con iniciativas de emprendimiento rural con enfoque poblacional durante la vigencia del plan.
Personas beneficiadas a través de emprendimientos rurales
Fuente: Elaboración Propia basada en Plan de Desarrollo de la Localidad de Sumapaz 2017-2020
63
Anexo 2. Índice de Vegetación vereda San Antonio año 2001
Fuente: Elaboración Propia basada en Imagen Satelital Landsat 7 (2001)
64
Anexo 3. Índice de Vegetación vereda San Antonio año 2015
Fuente: Elaboración Propia basada en Imagen Satelital Landsat 8 (2015)
65
Anexo 4. Mapa de Coberturas Vereda San Antonio
Fuente: Elaboración Propia basada en Mapa de Coberturas corredor conservación Chingaza-Sumapaz-Guerrero (2011)
66
Anexo 5. Mapa de Usos del Suelo Vereda San Antonio
Fuente: Elaboración Propia basada en Mapa de Coberturas corredor conservación Chingaza-Sumapaz-Guerrero (2011)
67
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