UNIVERSITAS INDONESIA

PENGATURAN MERGER ASING YANG DAPAT

MENGAKIBATKAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT

TESIS

BERLA WAHYU PRATAMA

1006736425

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI PASCA SARJANA

JAKARTA

JUNI 2012

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

UNIVERSITAS INDONESIA

PENGATURAN MERGER ASING YANG DAPAT

MENGAKIBATKAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT

TESIS Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum

BERLA WAHYU PRATAMA

1006736425

FAKULTAS HUKUM

PROGRAM STUDI PASCA SARJANA

KEKHUSUSAN HUKUM EKONOMI

JAKARTA

JUNI 2012

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

ii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri,

dan semua sumber baik yang dikutip maupun dirujuk

telah saya nyatakan dengan benar.

Nama : Berla Wahyu Pratama

NPM : 1006736425

Tanda tangan :

Tanggal : 25 Juni 2012

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Tesis ini diajukan oleh :

Nama : Berla Wahyu Pratama

NPM : 1006736425

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Tesis : Pengaturan Merger Asing yang dapat Mengakibatkan

Persaingan Usaha Tidak Sehat

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima

sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar

Magister Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum,

Universitas Indonesia.

DEWAN PENGUJI

Pembimbing : Dr. Anna Maria Tri Anggraini, SH., MH.

Penguji : Dr. Tri Hayati, SH., MH.

Penguji : Kurnia Toha, SH., LL.M., Ph.D.

Ditetapkan di : Jakarta

Tanggal : 25 Juni 2012

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

iv

KATA PENGANTAR

Puji Syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala

rahmat, ridho dan hidayah Nya yang telah diberikan kepada penulis, sehingga

penulis dapat menyelesaikan penyusunan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan

dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister

Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia. Saya menyadari bahwa

tanpa bantuan berbagai pihak, dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan

tesis ini, sangatlah sulit bagi saya untuk menyelesaikan tesis ini. Oleh karena itu

kepada segenap pihak yang telah memberikan bantuannya yang berupa material

maupun immaterial secara langsung maupun tidak langsung, maka penulis tak

lupa mengucapkan terima kasih kepada:

1. Ibu Dr. A.M. Tri Anggraini, SH., MH., selaku pembimbing yang telah

menyediakan waktu, tenaga dan pikiran untuk mengarahkan saya dalam

penyusunan tesis ini;

2. Ibu Dr. Tri Hayati, SH., MH., dan Bapak Kurnia Toha, SH., LL.M., Ph.D.,

selaku Dewan Penguji yang telah memberikan kritik, saran dan masukan yang

sangat berguna untuk menyempurnakan tesis ini;

3. Sekretariat Program Pascasarjana Fakultas Hukum yang telah memberikan

bantuan selama saya menempuh masa perkuliahan;

4. Komisi Pengawas Persaingan Usaha yang telah memberikan kesempatan

serta bantuan untuk menempuh studi di Program Pascasarjana Fakultas

Hukum Universitas Indonesia;

5. Biro Merger Komisi Pengawas Persaingan Usaha yang telah memberikan

bantuan data-data dan informasi yang diperlukan selama penulisan tesis ini;

6. Mohammad Reza, SH., MH. dan Farid Fauzi Nasution, SH., LL.M., yang

telah memberikan masukan dan pandangan yang sangat membantu dalam

menyelesaikan penulisan tesis ini;

7. Asnaini Syarani, Spi., selaku orang tua dari penulis dan Prof. Dr. H.

Lachmuddin Syarani beserta keluarga besar Sya;rani yang tidak bisa penulis

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

v

sebutkan satu-persatu, yang telah dengan sabar mendampingi penulis dan

telah memberikan segala bantuan serta semangat kepada penulis;

8. Marsianda, SH., LL.M. dan Sigit Suryantoro Widiyanto, S.Sos. yang telah

dengan sabar memberikan segala bantuan, dukungan serta semangat dalam

menuntut ilmu kepada penulis selama ini dan memungkinkan

terselesaikannya penulisan tesis ini;

9. Rekan-rekan Magister Hukum angkatan 2010 atas persahabatan yang tidak

akan terlupakan;

10. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu, yang telah

memberikan dukungan dan bantuan dalam penyelesaian tesis ini.

Akhir kata penulis mengakui bahwa penulisan tesis ini jauh dari sempurna

dan bila terdapat kekurangan dalam tesis ini hal tersebut merupakan kelemahan

dari penulis, sedangkan bila terdapat kelebihan hal tersebut bukanlah dari pihak

penulis melainkan anugerah dari Tuhan Yang Maha Esa. Saya berharap Tuhan

Yang Maha Esa berkenan membalas kebaikan semua pihak yang telah membantu.

Penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi pengembangan ilmu

pengetahuan.

Jakarta, 25 Juni 2012

Penulis

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

vi

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI

TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan

dibawah ini:

Nama : Berla Wahyu Pratama

NPM : 1006736425

Program Studi : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Jenis Karya : Tesis

demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty

Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul:

Pengaturan Merger Asing yang dapat Mengakibatkan

Persaingan Usaha Tidak Sehat

Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti

Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/

formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan

mempublikasikan tugas akhir saya tanpa meminta izin saya selama tetap

mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik hak cipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : Jakarta

Pada tanggal : 25 Juni 2012

Yang menyatakan,

(Berla Wahyu Pratama)

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

vii

Universitas Indonesia

ABSTRAK

Nama : Berla Wahyu Pratama

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul : Pengaturan Merger Asing yang dapat Mengakibatkan

Persaingan Usaha Tidak Sehat

Di era globalisasi, Merger tidak hanya dilakukan antar perusahaan lokal saja tetapi

juga dapat melibatkan perusahaan asing. Merger Asing yang dilakukan di luar

yurisdiksi wilayah Indonesia juga dapat berpengaruh terhadap persaingan di pasar

Indonesia, sehingga perlu diatur. Tesis ini membahas mengenai bagaimana

pengaturan Merger Asing yang dapat mengakibatkan persaingan usaha tidak sehat

serta kendala yang dihadapi oleh Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU)

dalam mengatur Merger Asing tersebut. Batasan Merger Asing diatur secara

eksplisit dalam Peraturan KPPU No. 10 Tahun 2011 tentang Pedoman

Pelaksanaan tentang Penggabungan atau Peleburan Badan Usaha dan

Pengambilalihan Saham Perusahaan yang dapat Mengakibatkan Terjadinya

Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Peraturan KPPU tersebut

menjelaskan Merger Asing yang wajib melakukan notifikasi kepada KPPU,

adalah: i) Merger dilakukan di luar yurisdiksi Indonesia; ii) berdampak langsung

pada pasar Indonesia; iii) Merger memenuhi batasan nilai; dan iv) Merger antar

perusahaan yang tidak terafiliasi. Dalam mengatur dan mengawasi Merger Asing,

KPPU menghadapi beberapa kendala, namun yang terberat adalah terkait dengan

penegakan hukum. Hal ini menjadi kendala karena Merger tersebut dilakukan di

luar yurisdiksi wilayah Indonesia, sehingga KPPU tidak dapat memaksa

perusahaan asing tersebut untuk tunduk dan patuh kepada KPPU. Untuk

mengantisipasi permasalahan tersebut, KPPU harus melakukan kerjasama baik

dengan lembaga persaingan di negara lain, maupun lembaga pemerintah lainnya

di Indonesia.

Kata kunci : persaingan usaha, merger asing.

Pengaturan merger..., Berla Wahyu Pratama, FH UI, 2012

viii

Universitas Indonesia

ABSTRACT

Name : Berla Wahyu Pratama

Study Program : Law

Title : Regulating Foreign Merger which may Cause Unfair Business

Competition

In the era of globalization, Merger is not only conducted by and between national

companies but also by and between foreign companies. Even though Foreign

Merger is conducted outside Indonesian jurisdiction it could also affect the

competition on Indonesian market and therefore should be regulated. On this

perspective this thesis study on how to regulate Foreign Merger which may cause

unfair business competition as well as the barriers faced by Komisi Pengawas

Persaingan Usaha (KPPU) in doing so. Foreign Merger is explicitly regulated and

clearly stated on KPP