LAPORAN TUGAS AKHIR

PELAYANAN LEMBAGA OMBUDSMAN DAERAH ISTIMEWA

YOGYAKARTA DALAM MENINDAKLANJUTI ADUAN TERKAIT

ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DI KABUPATEN BANTUL

(Penjaringan dan Penyaringan Pamong Desa Di Desa Bantul, Kecamatan

Bantul)

Disusun Oleh :

IRANA DEWI

D1514054

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar

Ahli Madya ( A.Md.) Dalam Bidang Manajemen Administrasi

PROGRAM STUDI DIPLOMA III MANAJEMEN ADMINITRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

CORE Metadata, citation and similar papers at core.ac.uk

Provided by Sebelas Maret Institutional Repository

i

LAPORAN TUGAS AKHIR

PELAYANAN LEMBAGA OMBUDSMAN DAERAH ISTIMEWA

YOGYAKARTA DALAM MENINDAKLANJUTI ADUAN TERKAIT

ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DI KABUPATEN BANTUL

(Penjaringan dan Penyaringan Pamong Desa Di Desa Bantul, Kecamatan

Bantul)

Disusun Oleh :

IRANA DEWI

D1514054

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar

Ahli Madya ( A.Md.) Dalam Bidang Manajemen Administrasi

PROGRAM STUDI DIPLOMA III MANAJEMEN ADMINITRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

”Mulailah Segala Urusan dengan Optimis”

(Penulis)

“Kebanyakan orang gagal adalah orang yang tidak menyadari betapa dekatnya

mereka dengan titik sukses saat mereka memutuskan untuk menyerah”

(Thomas Alfa Edison)

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila telah selesai

dari sesuatu urusan, kerjaanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain.”

(Q.S Al Insyirah: 6-7)

vi

PERSEMBAHAN

Karya kecil ini kupersembahkan untuk:

1. Papa, Mama, Abang, dan Adik-adikku

tercinta yang sudah mendukungku

selama ini, dan menjadi sumber

penyemangat dalam setiap langkahku.

2. Kepada Sahabat ku Sinta Devi Nur

Anggraini, Glory Devinta, Ridha

Avista, dan seluruh teman di Sekarpace

Ceria yang sudah mendukungku dan

menyemangati.

3. Sahabat-sahabatku dan Teman-teman

seperjuangan MA B dan MA A 2014

4. Almamaterku UNS tercinta

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT. Atas rahmat dan

hidayah-Nya karena penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul

“Pelayanan Lembaga Ombudsman Daerah Istimewa Yogyakarta dalam

menindaklanjuti aduan terkait Administrasi Pemerintahan di Kabupaten

Bantul (Penjaringan dan Penyaringan Pamong Desa di Desa Bantul

Kecamatan Bantul)”. Penulisan Tugas Akhir ini disusun guna memenuhi syarat

untuk mencapai gelar Ahli Madya Program Studi Diploma III Manajemen

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Pengamatan dan penulisan Tugas Akhir ini dapat diselesaikan atas bantuan

dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin berterima

kasih kepada :

1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku pembimbing Tugas Akhir yang sudah

membantu penulis dalam menyelesaikan Tugas Akhir ini.

2. Drs. Budiharjo, M.Si selaku penguji Tugas Akhir.

3. Prof. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Drs. Ali, M.Si selaku Kepala Program Studi Diploma III Manajemen

Administrasi.

5. Ibu Sutrisnowati, S.H., M.H., M.Psi. selaku Ketua Lembaga Ombudsman

Daerah Istimewa Yogyakarta yang sudah mengizinkan penulis melakukan

magang di kantor Lembaga Ombudsman.

6. Bapak Hartoto Adi Mulyo, S.Pi selaku Ketua Bidang Monitoring dan

Evaluasi serta Penanggung jawab penulis selama magang.

7. Seluruh Komisioner Lembaga Ombudsman Sutrisnowati, S.H., M.H., M.Psi.,

Hartoto Adi Mulyo, S.Pi., Moh. Imam Santoso, S.IP., Hanum Aryani, SH.,

Wijaya Kusuma, S.H., M.H., Dr. Nur Wening, S.E., M.Si., dan Moh. Saleh

Tjan, S.Pd., yang sudah membantu dan mengajari penulis dalam pelaksanaan

tugas di Lembaga Ombudsman DIY.

viii

8. Seluruh Asisten Lembaga Ombudsman DIY yang sudah mengajak,

memberikan tugas, dan mengajari penulis dalam pelaksanaan magang.

9. Mba Lina dan Mba Rosi sebagai Staf Administrasi dan Sekretaris yang sudah

membantu penulis dalam mengenal Kantor Lembaga Ombudsman dan

mengajari penulis dalam pelaksanaan tugas.

10. Mba Hana dan Mba Lilis selaku staf Keuangan yang sudah mengajari Penulis

dalam penyusunan SPPD.

11. Mas Juni selaku Staf IT yang sudah membantu dan mengajari penulis terkait

IT.

12. Papa, Mama, beserta keluarga yang sudah mendo’akan dan mendukung

penulis.

13. Sahabat-sahabatku yaitu Yuni, Nofi, Iccha, Rika, Silvia dan Rosa yang saling

membantu, memberi canda tawa, dan dukungan.

14. Sahabat-sahabat sekarpace ku Tercinta Mba Avis, Sinta, Oik dan seluruh

anak-anak sekarpace ceria yang sudah membantu menyemangati penulis.

15. Silvia dan Citra selaku rekan dan teman penulis melakukan Magang di

Lembaga Ombudsman DIY.

16. Teman-teman Kost Zahra Radhisa yang selalu ada bagi penulis.

17. Teman-teman Diploma III Manajemen Administrasi kelas B 2014 yang saling

kompak menyemangati satu sama lain.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tugas Akhir ini masih banyak

kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran dari semua pihak sangat penulis

harapkan demi penyempurnaan Tugas Akhir ini.

Akhirnya penulis berharap semoga Tugas Akhir ini dapat membantu

memberikan manfaat bagi kita semua.

Surakarta, April 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................. i

PERSETUJUAN ..................................................................................... ii

PENGESAHAN ...................................................................................... iii

PERNYATAAN ...................................................................................... iv

MOTTO................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................ vii

DAFTAR ISI ........................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR .............................................................................. xii

DAFTAR TABEL ................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xiv

ABSTRAK ............................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................. 1

B. Perumusan Masalah ....................................................... 5

C. Tujuan Pengamatan ........................................................ 5

D. Metode Pengamatan ....................................................... 5

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN METODE PENGAMATAN

A. Tinjauan Pustaka ............................................................ 7

1. Pelayanan ................................................................... 7

2. Administrasi Pemerintahan Desa................................. 9

x

B. Metode Pengamatan ....................................................... 15

1. Lokasi Pengamatan .................................................... 15

2. Jenis Pengamatan ....................................................... 16

3. Teknik Pengumpulan Data ......................................... 16

BAB III DESKRIPSI LEMBAGA / INSTANSI

A. Sejarah Lembaga Ombudsman ........................................ 19

1. Sejarah Ombudsman Internasional ............................ 19

2. Sejarah Ombudsman di Indonesia ............................. 21

3. Sejarah Lembaga Ombudsman DIY ............................ 23

B. Dasar Hukum Lembaga Ombudsman ............................ 25

C. Logo Lembaga Ombudsman .......................................... 25

D. Kontak Ombudsman ....................................................... 26

E. Visi dan Misi Lembaga Ombudsman ............................. 26

F. Prinsip-prinsip Lembaga Ombudsman ........................... 27

G. Tujuan Lembaga Ombudsman ....................................... 28

H. Fungsi Lembaga Ombudsman ........................................ 28

I. Lembaga Ombudsman Mempunyai Tugas ..................... 28

J. Wewenang Lembaga Ombudsman ................................. 29

K. Struktur Organisasi .......................................................... 31

L. Tugas Pokok dan Fungsi Tujuan Lembaga Ombudsman 31

1. Bidang Pelayanan dan Investigasi ............................. 31

2. Bidang Penelitian dan Pengembangan ....................... 33

3. Bidang Sosialosasi, Kerjasama dan Pengautan Jaringan 33

xi

4. Bidang Monitoring dan Evaluasi ............................... 34

5. Pengelolaan Administrasi Keuangan ......................... 35

M. Maladministrasi yang bisa di Laporkan .......................... 39

BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENGAMATAN

A. Alur Pelayanan dalam Menindaklanjuti Aduan ............ 43

B. Pelayanan Lembaga Ombudsman dalam menindaklanjuti

aduan terkait Administrasi Pemerintahan Kabupaten Bantul

dalam penjaringan dan penyaringan Pamong Desa di

Desa Bantul, Kecamatan Bantul ..................................... 45

1. Identitas para Pihak .................................................... 45

2. Kronologis Pelaporan ................................................ 46

3. Tindan Lanjut Pengaduan ............................................ 50

4. Verifikasi Dokumen ................................................... 67

5. Pendapat Hukum ......................................................... 74

6. Kesimpulan dari kasus penjaringan dan penyaringan

desa di Desa Bantul .................................................... 77

7. Rekomendasi ............................................................. 79

C. Seminar Kelembagaan .................................................... 81

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................... 83

B. Saran ............................................................................... 84

Daftar Pustaka ........................................................................................ 85

Lampiran-lampiran

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Logo Lembaga Ombudsman .............................................. 25

Gambar 3.1 Struktur Organisasi Lembaga Ombudsman ....................... 31

Gambar 4.1 Mekanisme Penanganan Laporan ....................................... 43

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Personalia Lembaga Ombudsman .......................................... 38

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Notulen Seminar Kelembagaan “Membedah Perda Kab. Bantul Nomor 5

Tahun 2016 tentang Pamong Desa dari Perspektif Hukum Administrasi

Negara”.

2. Gambar seminar kelembagaan yang diadakan di ruang paripurna DPRD

Bantul “Membedah Perda Kab. Bantul Nomor 5 Tahun 2016 tentang Pamong

Desa dari Perspektif Hukum Administrasi Negara”.

3. Daftar kegiatan LO DIY periode 26 November - 25 Desember 2016

4. Bahan Konferensi Pers Pertanggungjawaban Publik LO DIY Tahun 2016

5. Pers Release Hasil Akhir Tindak Lanjut Aduan Seleksi Pamong Desa Bantul

6. Surat Tugas

7. Form Monitoring Magang Periode 13 Ferbruari 2017 – 17 Februari 2017

8. Form Monitoring Magang Periode 20 Ferbruari 2017 – 24 Februari 2017

9. Form Monitoring Magang Periode 27 Ferbruari 2017 – 03 Maret 2017

10. Form Monitoring Magang Periode 06 Maret 2017 – 10 Maret 2017

xv

ABSTRAK

IRANA DEWI, D1514054, PELAYANAN LEMBAGA OMBUDSMAN

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA DALAM MENINDAKLANJUTI

ADUAN TERKAIT ADMINISTRASI PEMERINTAHAN DI KABUPATEN

BANTUL (Penjaringan Dan Penyaringan Pamong Desa Di Desa Bantul,

Kecamatan Bantul), Program Studi Manajemen Administrasi, Program Diploma

III, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2016, 84

Halaman.

Pada tahun 2016 ini banyak terjadi kekosongan posisi perangkat desa

khususnya di Kabupaten Bantul. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 5

Tahun 2016 tentang Pamong Desa yang baru dibentuk langsung dilaksanakan oleh

pemerintah desa untuk mengisi kekosongan posisi yang ada, sehingga di akhir

tahun 2016 sudah memiliki perangkat desa yang lengkap. Dalam pelaksanaan

penjaringan dan penyaringan pamong desa, ternyata banyak terjadi

maladministrasi dalam pemilihan tersebut. Sehingga banyak masyarakat yang

datang mengadu ke Lembaga Ombudsman.

Tujuan pengamatan ini adalah untuk mengetahui pelayanan yang diberikan

Lembaga Ombudsman Daerah Istimewa Yogyakarta dalam menindaklanjuti

aduan terkait Penjaringan dan Penyaringan Pamong Desa di Desa Bantul.

Pengamatan ini menggunakan metode Obsevasi Berperan Aktif dengan

memainkan berbagai peran yang dimungkinkan dalam suatu situasi yang

berkaitan dengan pengamatan yang dilakukan.

Hasil pengamatan menunjukkan bahwa dalam pelaksanaan penjaringan

dan penyaringan pamong desa di Desa Bantul terjadi maladministrasi, dalam

pelaksanaannya panitia penjaringan dan penyaringan pamong desa di Desa Bantul

tidak membuat tata tertib serta bobot penilaian, serta LP3M UMY sebagai pihak

ketiga dalam penjaringan dan penyaringan pamong desa di Desa Bantul telah

melanggar tata kelola usaha swasta yang beretika dan berkelanjutan yaitu prinsip

kepatuhan aturan hukum. Hasil seleksi yang dimintakan rekomendasi kepada

camat sudah disetujui, maka hasil seleksi yang sudah dilakukan tidak berubah

karena kesalahan yang terjadi dalam hal Administrasinya namun dalam

pelaksanaan teknis yang dilakukan tidak terjadi kesalahan.

Kata kunci: Pelayanan, Administrasi Pemerintahan Desa, Lembaga

Ombudsman

xvi

ABSTRACT

IRANA DEWI, D1514054, SERVICES OF YOGYAKARTA'S

OMBUDSMAN AGENCY ON FOLLOWING UP THE COMPLAINTS

RELATING GOVERNMENT ADMINISTRATION IN REGENCY OF

BANTUL (Networking And Screening of Village Officials In Village of

Bantul, Sub-district of Bantul), Study Program of Administrative Management,

Program of Diploma III, Faculty of Social Science and Political Science,

Universitas Sebelas Maret, 2016, 84 Pages.

In 2016, there were many vacant positions in the village officials

especially in the area of Bantul Regency. Regional Regulation of Bantul Regency

No. 5, 2016 disclosed that newly formed Village Officials will directly

implemented by the village government to fill the vacancy of existing positions,

so that in the end of 2016, the village officials position is fully completed. In the

implementation of networking and screening the village officials, there was a lot

of maladministration in the election. Thus, many people come to complain to the

Ombudsman.

Objects of this observation is to find out the services provided by

Yogyakarta's Ombudsman Agency on following up the complaints relating

Networking and Screening of Village Officials in Village of Bantul.

This observation use Active Plays Observation method by playing various

roles possible in a situation relating to the observations performed.

The observation results show that in the implementation of networking and

screening of village officials in Village of Bantul, there was a lot of

maladministration, the committee of networking and screening of village officials

in Village of Bantul were not provide rules and weight rating for election, as well

LP3M UMY as the third party in networking and screening of village officials in

Village of Bantul was violating the continuous and ethical private business

practices, i.e. principles of legal compliance. The results of selection with

recommendation from subdistrict head have been approved, so the results of

selection that has been done were not changed due to errors that occurred in terms

of Administration, but there were no errors occurred in the technical

implementation performed.

Key words: Services, Village Government Administration, Ombudsman

Agency