LAPORAN - trp.or.id Koordinasi... · transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan...
Transcript of LAPORAN - trp.or.id Koordinasi... · transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan...
LAPORAN
Kegiatan Koordinasi Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah 2015
Bidang Tata Ruang dan Pertanahan
(Pelaksanaan Penyusunan Rencana Pembangunan Bidang
Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Tahun 2014
i
TIM PENYUSUN LAPORAN
1. Dr. Ir. Imron Bulkin, MRP
2. Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP
3. Ir. Rinella Tambunan, MPA
4. Ir. Nana Apriyana, MT
5. Santi Yulianti, SIP, MM
6. Mia Amalia, ST, M.Si, PhD
7. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP
8. Herny Dawaty, SE, ME
9. Aswicaksana, ST, MT, MSc
10. Raffli Noor, SSi
ii
KATA PENGANTAR
Tahun 2015 merupakan tahun pertama dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019. Namun dalam penyusunan rencana tahunannya (Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015) dilakukan pada Tahun 2014 sehingga masih mengacu pada dokumen RPJMN 2015 – 2019. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 telah selesai dilakukan. Selama proses penyusunannya telah melalui rangkaian koordinasi yang intensif, baik yang sifatnya internal dengan unit kerja di lingkungan Bappenas, maupun yang bersifat eksternal dengan kementerian dan lembaga serta daerah. Hasil dari proses koordinasi tersebut telah menghasilkan sebuah dokumen perencanaan pembangunan yang memuat rencana kerja prioritas maupun non prioritas yang akan dilakukan Pemerintah pada Tahun 2015. Laporan ini bertujuan untuk mendokumentasikan seluruh proses penyusunan RKP 2015 tersebut khususnya untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Hal ini dimaksudkan untuk melihat kesesuaian dengan kondisi serta kebijakan penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria. Selain itu, laporan ini juga mendokumentasikan berbagai upaya koordinasi yang dilakukan oleh Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang masih terkait dengan proses perencanaan pembangunan. Kami mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, khususnya untuk mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, selama proses penyusunan RKP 2015 sampai dengan tersusunnya laporan ini. Kami menyambut baik saran dan kritik yang konstruktif untuk pelaksanaan koordinasi perencanaan pembangunan yang lebih baik di masa depan.
Jakarta, Desember 2014
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................................................................................................ 1
TIM PENYUSUN LAPORAN ........................................................................................................................................ 1
DAFTAR ISI ........................................................................................................................................................................ 3
DAFTAR TABEL ............................................................................................................................................................... 4
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................................................................... 4
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................................................................... 5
BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan ................................................................................................................................................................ 2
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................................... 3
1.4 Keluaran yang Diharapkan .................................................................................................................... 3
1.5 Dasar hukum ................................................................................................................................................... 3
1.6 Metodologi dan Bentuk Koordinasi ..................................................................................................... 6
1.7 Rencana Kerja dan Jadwal ........................................................................................................................ 6
1.8 Struktur Organisasi Direktorat .............................................................................................................. 6
1.9 Sistematika Penulisan ................................................................................................................................. 7
BAB 2 HAL BARU DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN 2015 ........................................... 9
BAB 3 KOORDINASI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2015 ............... 11
BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN .................................................................................................. 11
3.1 Pra Trilateral Meeting .............................................................................................................................. 12
3.1.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 12
3.1.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 14
3.2 Review Baseline ........................................................................................................................................... 15
3.2.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 16
3.2.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 17
3.3 Penetapan Prioritas Kegiatan RKP 2015 ......................................................................................... 18
3.3.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 18
3.3.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 19
3.4 Rancangan Awal Pagu Indikatif RKP 2015 ..................................................................................... 20
3.5 Pagu Indikatif K/L 2015 dan Penyelenggaraan Rakorbangpus ........................................... 22
3.6 Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting) ................................................................................... 27
3.6.1 Bidang Tata Ruang ......................................................................................................................... 27
3.6.2 Bidang Pertanahan ........................................................................................................................ 46
3.7 Penyusunan Renja K/L 2015, Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan
Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 2014 ........................................................................ 54
3.7.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 55
3.7.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 57
3.8 Finalisasi RKP 2015 dan Penetapan Pagu RKP 2015 Definitif.............................................. 62
3.9 Kegiatan-kegiatan koordinasi pertanahan untuk mendukung penyusunan RKP 2015
............................................................................................................................................................................. 66
BAB 4 PENUTUP ............................................................................................................................................................ 68
iv
4.1 Kesimpulan .................................................................................................................................................... 68
4.2 Rekomendasi................................................................................................................................................. 68
LAMPIRAN ........................................................................................................................................................................ 69
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan ..................................................................... 7
Tabel 2. Usulan Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Tahun 2015 – 2019 serta Kebutuhan
Pendanaanya ................................................................................................................................................. 19
Tabel 3. Isu Strategis 9 Bidang Pembangunan dan Usulan Pendanaan Tahun 2015 .................... 21
Tabel 4. Rancangan Awal Pagu Indikatif DJPR PU Tahun 2015 ............................................................... 22
Tabel 5. Rancangan Awal Pagu Indikatif BPN Tahun 2015 ....................................................................... 22
Tabel 6. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 DJPR PU (Juta Rupiah) .............................................. 26
Tabel 7. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 BPN (Juta Rupiah) ....................................................... 27
Tabel 8. Ringkasan Catatan Pembahasan Trilateral Bappenas, Kementerian Keuangan, dan
DJPR Kementerian Pekerjaan Umum ................................................................................................ 29
Tabel 9. Ringkasan Catatan dalam Pembahasan Trilateral Meeting antara Bappenas,
Kementerian Keuangan, dan BPN ....................................................................................................... 48
Tabel 10. Anggaran DJPR PU Tahun 2015.......................................................................................................... 63
Tabel 11. Anggaran BPN Tahun 2015 .................................................................................................................. 63
Tabel 12. Perbandingan Target Anggaran pada Draf RPJMN, RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil
Trilateral Meeting Badan Pertanahan Nasional ........................................................................... 64
Tabel 13. Perkembangan Pagu BPN Tahun 2015 ........................................................................................... 66
Tabel 14. Besaran Target Sertifikasi Tanah Lintas K/L ............................................................................... 67
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Proses Penyusunan RKP ........................................................................................................................ 4
Gambar 2. Alur Proses Penyusunan RKP .............................................................................................................. 5
Gambar 3. Bentuk-Bentuk Koordinasi ................................................................................................................... 6
v
Gambar 4. Rekapitulasi Usulan Kegiatan Pertanahan dalam Pra Musrenbangnas ........................ 61
Gambar 5. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN ..................................... 61
Gambar 6. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN ..................................... 62
DAFTAR LAMPIRAN
Jadwal Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Pembangunan Tahun 2014
1
BAB 1.
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN), menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional
terdiri dari (empat) tahapan yaitu: (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3)
pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat tahapan
tersebut diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk
satu siklus perencanaan yang utuh. Perencanaan merupakan pekerjaan yang menyangkut
wilayah publik, dan melibatkan berbagai sektor, maka komitmen seluruh pemangku
kepentingan (stakeholders) yang terlibat sangat dibutuhkan sehingga hasil perencanaan
dapat dibuktikan dan dirasakan manfaatnya. Pemerintah memiliki wadah yang sangat luas
dalam pembangunan. Dengan adanya keterbukaan dalam proses penyelenggaraan negara,
pemerintah mengedepankan penguatan terhadap prinsip-prinsip Good Governance, yakni
transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan publik yang lebih baik.
Perencanaan pembangunan akan selalu berhadapan dengan isu-isu yang sifatnya lintas
sektoral dan lintas wilayah. Dengan karakteristik seperti itu, perencanaan pembangunan
harus didukung dengan koordinasi yang kuat, baik dalam proses penyusunan rencana
maupun pada pelaksanaannya. Tanpa koordinasi yang kuat, khususnya sejak tahap
penyusunan rencana, peluang untuk terjadinya tumpang tindih kegiatan dan konflik akan
semakin besar, yang pada akhirnya akan menghambat pelaksanaan pembangunan.
Sebaliknya, rencana yang sinergis dan terkoordinasi dengan baik akan menghasilkan dampak
yang jauh lebih besar dan juga biaya yang mungkin jauh lebih murah.
Dalam konteks pembangunan nasional di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, koordinasi
menjadi sangat penting karena kebijakan yang diambil di dalam kedua bidang tersebut
merupakan kebijakan yang bersifat lintas sektoral, lintas daerah, dan juga lintas pelaku.
Sebagai contoh, perencanaan kegiatan sertifikasi tanah lintas sektor harus didukung dengan
koordinasi yang kuat antara Kementerian Agraria dan Tata Ruang dengan sektor yang
terkait, misalkan Kementerian Pertanian, dan juga pemerintah daerah. Tanpa kerjasama dari
sektor dan pemerintah daerah, tentunya akan sulit bagi Kementerian Agraria dan Tata Ruang
untuk melakukan mengidentikasi tanah petani yang akan menjadi objek kegiatan sertifikasi.
Demikian juga halnya dengan kegiatan penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW).
Koordinasi yang intensif sangat diperlukan terutama dalam menetapkan prioritas
2
penyelesaian RTRW baik di tingkat nasional maupun daerah. Dari kedua kasus tersebut
terlihat bahwa koordinasi mutlak diperlukan bagi perencanaan pembangunan di bidang tata
ruang dan pertanahan.
Sejauh ini, sesuai dengan tupoksinya, fungsi koordinasi tersebut dilakukan oleh Direktorat
Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas, terutama pada saat penyusunan RKP 2015.
Koordinasi dilakukan tidak hanya dalam bentuk forum seperti rapat koordinasi reguler
maupun forum koordinasi lainnya seperti konsinyasi, seminar, tetapi juga dalam bentuk
komunikasi informal lainnya seperti telepon dan email. Keseluruhan proses koordinasi
tersebut penting untuk didokumentasikan tidak hanya sebagai bentuk pertanggungjawaban
program namun juga sebagai referensi agar dapat meningkatkan upaya koordinasi
perencanaan ke depannya.
Untuk Tahun 2014 ini, koordinasi penyusunan RKP 2015 mempunyai nilai strategis
tersendiri. Tahun 2015 merupakan tahun pertama dari pelaksanaan Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Namun dalam penyusunan rencana tahunannya
(Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015) dilakukan pada Tahun 2014 sehingga masih
mengacu dokumen RPJMN 2010-2014 atau draf RPJMN 2015-2019.
Sesuai dengan dokumen RPJMN 2010-2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan
penataan ruang adalah: (1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-
undang penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; (3)
sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; dan (4) peningkatan
kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang. Sementara fokus prioritas bidang
reforma agraria adalah: (1) peningkatan jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas
tanah; (2) pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T)
termasuk pengurangan tanah terlantar; (3) peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; serta
(4) penataan dan penegakan hukum pertanahan serta pengurangan potensi sengketa tanah.
Dari keempat fokus prioritas tersebut, sasaran yang telah dicapai bidang pertanahan pada
tahun 2014 antara lain: peningkatan penyediaan peta pertanahan; percepatan legalisasi aset
tanah; penertiban tanah terindikasi terlantar; dan penataan pemilikan, penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T).
1.2 Tujuan
Tujuan dari kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2014 adalah: (1) Meningkatkan kualitas
dan sinkronisasi rencana pembangunan khususnya bidang penyelenggaraan penataan ruang
dan reforma agraria yang dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga dan daerah; (2)
3
Membangun jejaring (networking) dengan para pelaku pembangunan di Bidang Tata Ruang
dan Pertanahan; dan (3) Mewujudkan prinsip-prinsip Good Governance dalam proses
perencanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan melalui peran serta para
pihak dalam proses perencanaan pembangunan di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan.
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan
Kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 ini mencakup: (1) Koordinasi dalam perumusan
isu-isu strategis, permasalahan, arah kebijakan, dan sasaran yang hendak dicapai di Bidang
Tata Ruang dan Pertanahan; (2) Koordinasi dalam penyiapan dan penyusunan program,
kegiatan, indikator, dan alokasi pendanaan pembangunan Bidang Tata Ruang dan
Pertanahan, termasuk di dalamnya koordinasi dalam hal pengusulan dan penilaian inisiatif
baru; (3) Koordinasi dalam penyiapan dan penyusunan Rencana Kerja
Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga
(RKA-KL) untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; (4) Review Rencana Kerja
Kementerian/Lembaga (Renja K/L) Tahun 2015 bidang tata ruang dan pertanahan; serta (5)
Identifikasi berbagai hambatan dan kendala dalam melaksanakan koordinasi penyusunan
RKP 2015 dan koordinasi perencanaan secara umum lainnya.
1.4 Keluaran yang Diharapkan
Keluaran yang diharapkan dari kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 ini adalah: (1)
Terselenggaranya rapat-rapat koordinasi/konsultasi teknis dengan mitra kerja utama, yaitu
Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Kementerian Agraria dan
Tata Ruang; (2) Tersusunnya review pelaksanaan RKP 2013 dan perkiraan pencapaian RKP
2014 pada kegiatan bidang tata ruang dan pertanahan; (3) Kompilasi materi, baik itu isu-isu
strategis bidang tata ruang dan pertanahan, materi rapat koordinasi, hasil kesepakatan
dengan mitra kerja, usulan dan penilaian inisiatif baru, dan materi lainnya; (4) Tersusunnya
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; dan (5)
Tersusunnya Renja K/L dan RKA-KL oleh mitra kerja yang telah sejalan dengan sasaran dan
arah kebijakan RKP 2015.
1.5 Dasar hukum
Pada saat penyusunan RKP 2015, belum ada dasar hukum baru yang melengkapi atau
menggantikan dasar hukum yang digunakan sewaktu penyusunan RKP tahun sebelumnya
(2014). Dengan demikian, dasar hukum penyusunan RKP 2015 adalah sama dengan dasar
hukum penyusunan RKP 2014 sebagaimana dijelaskan berikut ini.
4
Penyusunan RKP 2015 mengacu pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 mengenai Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional yang menyebutkan bahwa dokumen perencanaan
pembangunan di Indonesia terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Di
samping itu, pelaksanakan kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2014 mengacu pada
berbagai peraturan perundang-undangan terkait lainnya, yang utama di antaranya adalah UU
No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, PP No. 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah, PP No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian/Lingkungan, PP No. 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional, dan PP No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana
Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
Secara umum proses penyusunan RKP dan Renja-KL 2015 mengacu pada PP No. 40 Tahun
2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dan PP No. 90 Tahun
2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
Proses tersebut dapat diringkas sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1. Proses Penyusunan RKP
Proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah secara lengkap dapat dilihat pada Gambar
Alur Proses Penyusunan RKP pada Gambar 2 di bawah ini. (Alur Proses Penyusunan RKP)
Ran
can
gan
Aw
al R
KP
201
5 RPJMN 2015-2019 dijabarkan ke dalam rancangan awal RKP 2015. Rancangan awal RKP 2015 ini disusun dengan mempertimbangkan juga informasi mengenai keuangan negara, kebijakan moneter, statistik perekonomian dan data sektoral. Setelah dibahas di dalam sidang kabinet, draf rancangan awal RKP 2015 ditetapkan menjadi rancangan awal RKP 2015. Rancangan awal RKP 2015 memuat rancangan kebijakan umum prioritas pembangunan nasional, rancangan ekonomi makro, program dan kegiatan pembangunan baik dalam lingkupK/L, lintas K/L, kewilayahan, dan lintas kewilayahan, beserta pagu indikatif.
Rak
orp
us,
Ren
ja K
L, d
an
Mu
sre
nb
angp
rov
Rancangan awal RKP 2015 menjadi bahan Rapat Koordinasi Pembangunan Pusat (Rakorbangpus) 2014. Selanjutnya, rancangan awal RKP 2015 ini menjadi acuan bagi kementerian/lembaga dalam menyusun rancangan Renja K/L dan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan musrenbang provinsi dan menyusun RKPD.
Mu
sren
ban
gnas
, Ran
can
gan
A
khir
, dan
Pen
etap
an R
KP
201
5
Musrenbang Nasional diselenggarakan dalam rangka mengakomodasi aspirasi daerah dan menyempurnakan rancangan awal RKP 2015 menjadi rancangan akhir RKP 2015. Rancangan akhir RKP 2015 ini selanjutnya dibahas dalam sidang kabinet untuk diputuskan menjadi RKP (pagu definitif) yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden.
5
Gambar 1. Alur Proses Penyusunan RKP
RPJM Nasional
Renstra-
KL
RPJM
Daerah
Keuang
an
Negara
Dijabarkan Rancangan
Awal RKP
Moneter-BI Statistik-BPS Data Sektoral
SEB Men PPN dan Menkeu Pagu Indikatif
Sida
ng
Rancangan
RKP
Rancangan
Renja KL
Rancangan
RKPD
Musrenbang
Pusat
Musrenbang
Nasional
Musrenbang
Propinsi
Rancangan
Akhir RKP
Sida
ng
Ditetapkan
dg Perpres
RKP
Renja KL Penyesuaian
Renja KL
Penyesuaian Rancangan RKPD
Kab
inet
/
Pre
side
n M
ente
ri P
PN
M
ente
ri
Keu
anga
n
Pen
yele
ngga
ra
Neg
ara
Dae
rah
Background
Study RPJMN
2010-2014
Sumber: PP 40 Tahun 2006
Gambar 1. Alur Proses Penyusunan RKP Gambar 2. Alur Proses Penyusunan RKP
6
1.6 Metodologi dan Bentuk Koordinasi
Metode dan bentuk koordinasi yang diterapkan dalam penyusunan RKP 2015 kurang lebih
sama dengan tahun sebelumnya. Koordinasi dilakukan dalam berbagai bentuk dan metode, baik
itu koordinasi dengan tatap muka langsung seperti rapat dan musyawarah ataupun melalui
media seperti surat-menyurat, email, telepon, dan pesan singkat. Bagian ini akan menjelaskan
beberapa bentuk koordinasi langsung yang wajib dilakukan selama proses penyusunan RKP,
sebagai berikut.
Gambar 3. Bentuk-Bentuk Koordinasi
1.7 Rencana Kerja dan Jadwal
Pelaksanaan kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 di Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan menyesuaikan dengan agenda besar Bappenas yang berlangsung dari bulan Januari
sampai dengan bulan Mei 2014. Adapun rincian kegiatan penyusunan dalam penyusunan RKP
2015 (tabel 1).
1.8 Struktur Organisasi Direktorat
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan terdiri dari tiga sub-direktorat, yaitu: Sub Direktorat
Tata Ruang; Sub Direktorat Pertanahan; dan Sub Direktorat Informasi dan Sosialisasi Tata
Ruang dan Pertanahan. Masing-masing sub-direktorat melakukan penyusunan RKP 2015 sesuai
Rapat pimpinan adalah rapat pengambilan
keputusan di tingkat eselon I Bappenas dan dipimpin oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas yang dijadikan dasar atau pengarahan dalam penyusunan RKP tahun 2015. Salah satu pembahasan penting dalam rapim adalah penetapan tema RKP 2015 dan prioritas pembangunan tahun 2015 yang biasanya diselenggarakan pada awal bulan Januari.
Rapat koordinasi merupakan pertemuan yang
dilakukan baik dengan direktorat di Bappenas maupun dengankementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja. Salah satutujuan dari rapat koordinasi ini adalah meminta masukan darimitra kerja terutama dalam penjabaran prioritas pembangunanoleh kementerian dan lembaga. Di samping itu, koordinasiantardirektorat terkait Bappenas juga dilakukan dalam rangkamengkoordinasikan kegiatan prioritas dan kegiatan lintas sektor.
Musyawarah perencanaan pembangunan adalah pertemuan antarpelaku dalam
rangka menyusun rencana pembangunan sebagai wujud dari sinkronisasi rencana pembangunan baik antar K/L di pusat maupun dengan daerah. Ada dua bentuk musrenbang yang terkait langsung dengan penyusunan RKP, yaitu Rakorbangpus dan Musrenbangnas, yang biasanya diselenggarakan pada akhir Maret dan April. Pada tahun 2011, dilaksanakan untuk pertama kalinya konsep revitalisasi musrenbang yang memecah pelaksanaan musenbangnas ke dalam tiga rangkaian kegiatan, yaitu pra-musrenbangnas, musrenbangnas, dan pasca-musrenbangnas.
Forum trilateral merupakan forum pertemuan tiga
pihak antara Kementerian/Lembaga, Kementerian Keuangan danBappenas. Forum ini bertujuan untuk mengawal kegiatanprioritas baik dari target dan sasaran maupun pendanaannya. Disamping itu, forum ini juga bertujuan untuk menjaga konsistensianatara RKP dengan Renja-KL serta input bagi penyusunanRencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL).
7
dengan lingkup tugasnya dengan berkoordinasi dengan mitranya masing-masing. Pembagian
mitra kerja untuk setiap sub-direktorat adalah sebagai berikut.
Tabel 1. Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
1.9 Sistematika Penulisan
Laporan pelaksanaan kegiatan penyusunan RKP 2015 ini disusun dengan mengikuti sistematika
sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan
Menjelaskan mengenai konteks dan alasan mengapa perlu kegiatan koordinasi dalam
penyusunan RKP 2015 untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, tujuan dari
koordinasi yang dilakukan, ruang lingkup dan keluaran yang dihasilkan dari
pelaksanaan koordinasi, dasar hukum dan metodologi koordinasi, rencana kerja dan
struktur organisasi, serta sistematika penulisan laporan.
Bab 2 Hal Baru dalam Perencanaan Pembangunan 2015
Menjelaskan proses penyusunan perencanaan pembangunan yang melalui
serangkaian tahapan mulai dari melakukan review baseline, pembahasan trilateral
meeting, Musrenbang, hingga penetapan Perpres RKP 2015 dengan menggunakan
sistem baru yaitu secara online untuk penelaahan RKA K/L tersebut.
Bab 3 Koordinasi Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015
Menguraikan secara rinci dan bertahap mengenai proses penyusunan RKP 2015 yang
mencakup proses penetapan prioritas, penetapan pagu indikatif, pelaksanaan
Rakorbangpus, Trilateral Meeting, dan Musrenbangnas, penyusunan Renja dan RKA
Subdit. Tata Ruang
•Ditjen. Penataan Ruang, KementerianPekerjaan Umum - Perumahan Rakyat
•Dit. Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kementerian Dalam Negeri
Subdit. Pertanahan
•Badan Pertanahan Nasional (sekarang Kementerian Agraria dan Tata Ruang)
8
KL serta finalisasi RKP 2015 dan penetapan pagu definitif. Pembahasan dibagi ke
dalam dua bagian berdasarkan bidang pembangunan yang ditangani, yaitu bidang tata
ruang dan pertanahan.
Bab 4 Penutup
Merangkum semua isu laporan dan menyampaikan beberapa usul perbaikan untuk ke
depannya.
9
BAB 2
HAL BARU DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN 2015
Penyusunan dokumen perencanaan dan penganggaran Tahun 2015 dilakukan melalui
serangkaian tahapan mulai dari melakukan review baseline, pembahasan trilateral meeting,
Musrenbang, hingga penetapan Perpres RKP 2015. Dengan penetapan RKP 2015 tersebut, maka
sudah tergambar target dan alokasi anggaran setiap kegiatan walaupun sifatnya masih indikatif.
Setelah RKP tersebut ditetapkan maka selanjutnya dilakukan pembahasan untuk menyusun
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA K/L) dengan mengacu pada RKP
2015 yang telah ditetapkan. Dalam rangka penyusunan RKA K/L 2015 tersebut digunakan
sistem baru yaitu secara online untuk penelaahan RKA K/L tersebut. Tujuan penelaahan RKA
K/L secara online adalah untuk memudahkan pembahasan sehingga tidak menumpuk pada satu
waktu dan agar semua pembahasan tercatat dengan mudah. Selain itu untuk mengurangi proses
tatap muka dalam pembahasan melalui pemanfaatan teknologi informasi dengan aplikasi
berbasis web yang telah dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Anggaran (DJA) dengan
domain http://rkakldipa.anggaran.depkeu.go.id.
Pelaksanaan aplikasi RKA K/L online sudah dimulai pada Tahun 2013 dengan pilot project 2
(dua) kementerian/lembaga yaitu KPK dan Mahkamah Konstitusi (MK). Kemudian pada Tahun
2014 Ditjen Anggaran melalui surat No. S-123/AG.7/2014 telah menetapkan 43 Kementerian
Negara/Lembaga untuk melakukan penelaahan secara online dengan mitra kerja Direktorat
Anggaran I/II/III, Ditjen Anggaran (DJA) dan BAPPENAS. Kriteria pemilihan 43 K/L tersebut
adalah DIPA K/L tersebut tidak terlalu besar dan jumlah satker yang ada tidak terlalu banyak.
Salah satu K/L yang ditetapkan untuk melakukan penelaahan secara online adalah Badan
Pertanahan Nasional (BPN) yang merupakan mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan.
Tahapan pembahasan/penelaahan dimulai dengan pengiriman dokumen (upload) RKA K/L oleh
BPN, kemudian dilakukan review untuk menelaah rencana kerja, dan memberi tanggapan.
Pembahasan dilakukan terhadap pagu anggaran dan pagu alokasi anggaran. Fungsi Bappenas
dalam penelaahan RKA K/L online adalah sebagai pembahas (reviewer). Proses penelaahan
dimulai setelah adanya surat resmi untuk melakukan penelaahan RKA K/L online. Forum
otomatis akan terbentuk setelah K/L melakukan upload dokumen RKA K/L kedalam aplikasi.
Dokumen RKA K/L yang telah di upload akan ditampilkan dalam aplikasi sampai pada level
komponen (output). Rekapitulasi penelaahan RKA K/L online akan dicatat oleh pihak DJA,
Kemenkeu dan hasilnya akan disampaikan ke Bappenas dan BPN untuk mendapat persetujuan.
11
BAB 3
KOORDINASI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2015
BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN
Dokumen RKP merupakan dokumen rencana tahunan penjabaran dari rencana
pembangunan jangka menengah. Karakteristik yang mendasar dalam RKP yaitu bahwa program
dan kegiatan yang tercantum harus bersifat terukur dan dapat dilaksanakan karena sudah
memperhitungkan ketersediaan anggaran. Secara lebih terperinci penyusunan dokumen RKP
diatur dalam PP No. 40/2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional.
Dokumen RKP yang dihasilkan tersebut merupakan pedoman dalam penyusunan RAPBN tahun
tersebut yang memuat prioritas pembangunan, program Kementerian/Lembaga, kerangka
regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RKP 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN 2015-2019, sehingga struktur
penulisan RKP 2015 telah mengikuti struktur penulisan RPJMN 2015-2019.
RKP 2015 terdiri dari 3 (tiga) buku yang merupakan satu kesatuan yang utuh dengan masing-
masing memuat hal-hal sebagai berikut:
Buku I: Memuat Tema Pembangunan Tahun 2015 dan Isu-isu Strategis Pembangunan
Tahun 2015 yang dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) bidang pembangunan yang
tercantum dalam RPJPN 2005-2025.
Buku II: Memuat rencana pembangunan di semua bidang-bidang pembangunan nasional
sebagaimana yang tertuang dalam RPJPN 2005—2025 dalam rangka mewujudkan sasaran
RKP 2015 yang tercantum dalam Buku I
Buku III: Memuat rencana pembangunan kewilayahan dalam rangka mewujudkan sasaran
RKP 2015 yang tercantum dalam Buku I.
Bidang Tata Ruang dan Bidang Pertanahan masuk dalam Bab 9 (Bidang Pembangunan
Wilayah dan Tata Ruang) dalam Buku II RKP 2015, selain untuk mendukung Prioritas Nasional
dalam Buku I. Struktur penulisan dimulai dengan permasalahan dan isu strategis seluruh
bidang, kemudian sasaran bidang yang ingin dicapai, dan arah kebijakan dan strategi masing-
masing bidang. Seluruh bidang dilengkapi dengan kerangka pelaksanaan yaitu kerangka
pendanaan (jenis pendanaan yang akan digunakan), kerangka kelembagaan (instansi yang akan
melaksanakan dan bentuk kelembagaan yang dibutuhkan) dan kerangka regulasi (regulasi yang
akan diterbitkan/direvisi untuk mendukung pelaksanaan kebijakan).
12
Berikut dijelaskan tahapan dalam penyusunan RKP Tahun 2015.
3.1 Pra Trilateral Meeting
Pra Trilateral Meeting dilakukan dalam rangka menyampaikan pokok-pokok kebijakan
yang terkait dengan ketersediaan anggaran (resource envelopes); pembiayaan; kebijakan
transfer daerah; serta kegiatan-kegiatan yang wajib dianggarkan karena adanya amanat
peratuan perundangan seperti anggaran pendidikan, sistem jaminan sosial nasional dan
pelayanan dasar. Selain itu disampaikan pula perlunya dilakukan review baseline untuk
mengidentifikasi potensi efisiensi, pengelompokkan komponen Biaya Administrasi Keluaran
(BAK) dan Biaya Langsung Keluaran (BLK), serta identifikasi usulan kegiatan dan output
prioritas. Data yang digunakan untuk review baseline adalah data RKA-K/L Tahun 2014.
Dalam Pra Trilateral Meeting disampaikan beberapa hal sebagai berikut:
3.1.1 Bidang Tata Ruang
Beberapa permasalahan di Bidang Tata Ruang adalah: (1) banyaknya peraturan
perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan; (2) kompetensi SDM penyelenggara
penataan ruang yang belum memadai; (3) kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di
Bidang Tata Ruang; (4) tingginya variasi kualitas RTR; (5) masih kurangnya Rencana Rinci Tata
Ruang; (6) belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan
dan program sektoral; (7) masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi RTR; (8)
belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap; dan (9) masih
terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan evaluasi.
Selanjutnya, berdasarkan arahan RPJPN, pemasalahan yang ada dan capaian
pembangunan Bidang Tata Ruang pada periode 2005-2014, diidentifikasi 3 (tiga) isu strategis
yaitu:
- Belum efektifnya pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang,
- Belum efektifnya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang, dan
- Belum dijadikannyaRTRW sebagai acuan pembangunan berbagai sektor.
Berdasarkan ketiga isu strategis bidang tata ruang yang telah diuraikan sebelumnya,
maka ditetapkan 6 (enam) sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang sebagai berikut:
- Terwujudnya peraturan perundang-undangan Bidang Tata Ruang yang lengkap, harmonis
dan berkualitas,
- Terwujudnya peningkatan pembinaan Bidang Tata Ruang,
- Tercapainya peningkatan kualitas rencana dan terselesaikannya berbagai RTR dan rencana
rincinya,
- Tercapainya pemanfaatan ruang yang efektif,
13
- Tercapainya pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif, dan
- Tercapainya pengawasan penataan ruang yang berkualitas.
Berdasarkan isu strategis dan sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang, arah kebijakan
dan strategi pembangunan Bidang Tata Ruang, sebagai berikut:
1. Meningkatkan Ketersediaan dan Efektifitas Regulasi Tata Ruang melalui Pengembangan
dan Harmonisasi Regulasi
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara
b. Peninjauan Kembali RTRWN
c. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait
RZWP-3-K
d. Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral
2. Meningkatkan Kapasitas SDM dan Penguatan Kelembagaan Penataan Ruang
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang
b. Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD
c. Penyusunan dan revisi berkala Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang penataan
ruang
d. Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan
evaluasi penyelenggaraan penataan ruang
3. Mengembangkan Rencana Tata Ruang yang Berkualitas dan Tepat Waktu
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan
Perda Rencana Rinci Tata Ruang
b. Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya
c. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir
4. Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Pembangunan melalui Internalisasi Rencana Tata
Ruang dalam Rencana Pembangunan Sektoral
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan
5. Menegakkan Aturan Zonasi, Insentif, dan Pemberian Sanksi Secara Konsisten
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam
penyelenggaraan penataan ruang
b. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR
14
c. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS
d. Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan
ruang
6. Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang
Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:
a. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan
ruang
b. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang
dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional
Kerangka pendanaan dalam melaksanakan penyelenggaraan penataan ruang adalah
melalui APBN, APBD dan CSR.
3.1.2 Bidang Pertanahan
Dalam Pra Trilateral Meeting disampaikan beberapa hal sebagai berikut.
1. Background study RPJMN 2015-2019 Bidang Pertanahan
a. Berdasarkan arahan RPJPN 2005-2025, untuk bidang pertanahan tertuang dalam
misi 5 – Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan dengan
fokus Menerapkan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif;
Melaksanakan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan
prinsip-prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi; Penyempurnaan
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui perumusan
berbagai aturan pelaksanaan land reform, agar masyarakat golongan ekonomi
lemah dapat lebih mudah mendapatkan hak atas tanah; Penyempurnaan sistem
hukum dan produk hukum pertanahan melalui inventarisasi peraturan perundang-
undangan pertanahan dengan mempertimbangkan aturan masyarakat adat; dan
Peningkatan upaya penyelesaian sengketa pertanahan.
b. Dari arahan RPJPN tersebut, kemudian dirumuskan isu strategis bidang pertanahan
yaitu Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah; Masih
Terjadinya Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan
Tanah (P4T) serta Masih Rendahnya Kesejahteraan Masyarakat; Kinerja Pelayanan
Pertanahan yang Belum Optimal; dan Belum Terjaminnya Ketersediaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
c. Untuk menjawab isu strategis bidang pertanahan yang ada maka disusun sasaran
bidang pertanahan sebagai berikut.
15
Dalam rangka meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah, maka
diperlukan Cakupan Peta Dasar Pertanahan hingga meliputi 60 % dari wilayah
darat nasional bukan hutan (wilayah nasional); Cakupan Bidang Tanah
Bersertipikat hingga meliputi 70 % dari wilayah nasional; Penetapan batas
wilayah hutan pada skala 1:5.000 dan terintegrasi dengan sistem pendaftaran
tanah di Badan Pertanahan Nasional; serta Terlaksananya sosialisasi peraturan
perundangan tanah adat/ulayat pada 34 provinsi dan 492 kab/kota.
Untuk memperbaiki proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah dan meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat diperlukan
identifikasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah
(P4T) dan Identifikasi Sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA),
Untuk meningkatkan Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum diperlukan pembentukan lembaga penyediaan tanah
(bank tanah).
Dalam rangka meningkatkan pelayanan pertanahan diperlukan penambahan
juru ukur pertanahan mencapai proporsi 28 % dari seluruh pegawai BPN.
2. Penghitungan perkiraan kebutuhan pendanaan Tahun 2015-2019
Sesuai dengan isu strategis dan sasaran yang ada didalam background study RPJMN 2015-
2019, maka dilakukan penghitungan total kebutuhan anggaran untuk mendukung
program dan kegiatan prioritas tersebut di Tahun 2015-2019 yaitu sebesar Rp. 38.974,7
Milyar.
3. Penghitungan perkiraan kebutuhan pendanaan Tahun 2015 untuk RKP 2015
Berdasarkan hasil penghitungan kebutuhan anggaran selama 5 (lima) tahun diatas, maka
khusus untuk Tahun 2015 diperlukan anggaran sebesar Rp. 7.794,9 Milyar untuk
membiayai program dan kegiatan prioritas yang telah disusun.
3.2 Review Baseline
Dalam rangka penyusunan dokumen RPJM Nasional 2015-2019 maka diperlukan
pengaturan dalam penyusunan alokasi anggaran (baseline) untuk setiap program dan kegiatan
yang akan dilaksanakan selama periode 2015 – 2019. Pengaturan tersebut dalam rangka
meningkatkan kualitas baseline yang disusun oleh K/L sehingga layak digunakan sebagai acuan
dalam penetapan pagu. Untuk menjaga kualitas baseline diperlukan penyesuaian (review
baseline) pada setiap tahun sebelum proses penyusunan RKP dilakukan. Pengaturan review
baseline dilakukan secara komprehensif tidak hanya fokus pada belanja K/L. Namun perlu juga
16
dilakukan untuk belanja Non K/L, Transfer ke Daerah, dan Pengeluaran Pembiayaan. Tujuan
dari review baseline adalah.
1. Meningkatkan kualitas belanja melalui efektifitas dan efisiensi belanja
Kementerian/Lembaga;
2. Penajaman penganggaran berbasis kinerja melalui perampingan terhadap output kegiatan
(pemilahan jenis output); dan
3. Penyederhanaan proses perencanaan dan penganggaran melalui simplifikasi
penghitungan dan pembahasannya.
Penelaahan (review) baseline dilakukan terhadap 2 (dua) kegiatan salah satunya
penyesuaian (Review) baseline tahunan. Kriteria yang ditetapkan adalah.
1. Dilakukan pada tahun berjalan (mulai tahun 2016);
2. Penyesuaian dilakukan pada tingkat output;
3. Dasar penyesuaian (obyek) adalah tahun pertama dari forward estimate;
4. Cara penyesuaian melalui parameter dan non-parameter.
3.2.1 Bidang Tata Ruang
Untuk Bidang Tata Ruang, review baseline dilakukan terhadap RKA K/L DJPR PU Tahun
2014. Hasil dari review baseline terhadap RKA K/L DJPR PU Tahun 2014 yang telah dilakukan
adalah sebagai berikut:
- Pagu baseline Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU (DJPR PU) tahun 2014 adalah Rp.
997 M. Pada tanggal 24 Februari - 3 Maret 2014 dilaksanakan review baseline.
Berdasarkan review baseline, didapatkan efisiensi sebesar Rp. 155.818,9 M, dan kegiatan
yang sudah selesai (tidak berlanjut) sebesar Rp. 393.144,9 M, dengan jumlah total Rp.
548.963,7 M. Kemudian hasil review baseline ini diserahkan kepada Deputi Bidang
Pendanaan Pembangunan, Bappenas.
- Selanjutnya terbit Surat Bersama (SB) Menteri Perencanaan Pembangunan
Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan
Nomor 0091/M.PPN/03/2014 dan S-179/MK.02/2014 perihal Pagu Indikatif dan
Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015, dimana Pagu Indikatif
untuk Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU adalah sebesar Rp 639.613,6 M. SB ini
adalah acuan untuk melaksanakan Trilateral Meeting.
17
3.2.2 Bidang Pertanahan
Hasil dari review baseline terhadap RKA K/L BPN Tahun 2014 yang telah dilakukan adalah
sebagai berikut:
1. Terdapat 2 (dua) kelompok biaya keluaran yaitu Biaya Administrasi Keluaran (BAK) dan
Biaya Langsung Keluaran (BLK). Proporsi/komposisi alokasi Biaya Administrasi Keluaran
(BAK) harus lebih kecil daripada alokasi Biaya Langsung Keluaran (BLK) dan terhadap
alokasi output tidak melebihi dari 15 % kecuali untuk output operasional birokrasi. Hasil
review Tahun 2015 untuk Badan Pertanahan Nasional (BPN) masing-masing program
yaitu:
a. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN
proporsi BAK sebesar 95,7 % (atau senilai Rp. 2.109,6 Milyar) dan BLK sebesar 4,3
% (atau senilai Rp. 94,5 Milyar). Besarnya proporsi BAK dikarenakan output yang
dihasilkan untuk menunjang operasional birokrasi.
b. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur BPN dengan proporsi BLK
sebesar 100 % (senilai Rp. 888,1 Milyar).
c. Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN dengan
proporsi BAK sebesar 100 % (senilai Rp. 16,5 Milyar). Besarnya proporsi BAK
dikarenakan output yang dihasilkan untuk menunjang operasional birokrasi.
d. Program Pengelolaan Pertanahan Nasional dengan proporsi BAK sebesar 16,2 %
(atau senilai Rp. 510,8 Milyar) dan proporsi BLK sebesar 83,8 % (atau senilai Rp.
2.642,3 Milyar).
2. Terdapat beberapa indikator output yang tidak berlanjut di Tahun berikutnya seperti
Rumusan NSPK Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu,
Penyediaan Gedung/Bangunan STPN. Total nilai anggaran yang selesai adalah Rp. 575
Juta.
3. Telah dilakukan efisiensi senilai Rp. 1 Milyar untuk kegiatan Pembinaan Administrasi dan
Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional, Pembinaan Organisasi dan
Pengelolaan Kepegawaian BPN, Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang
Pertanahan dan Hubungan Masyarakat, Pendidikan dan Pelatihan Bidang Pertanahan,
Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN, Pengkajian dan
Penanganan Konflik Pertanahan, Pengelolaan Konsolidasi Tanah, Pemetaan Tematik,
Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis.
18
3.3 Penetapan Prioritas Kegiatan RKP 2015
RKP 2015 merupakan RKP transisi dari RPJMN 2010-2014 ke RPJMN 2015-2019. Seperti
pada setiap penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun-tahun sebelumnya, dalam
penyusunan RKP 2015 ini output yang dihasilkan yaitu terdiri dari 3 (tiga) buku yaitu buku I,
buku II, dan buku III. Buku I berisi program dan kegiatan yang masuk ke dalam kategori
prioritas nasional sedangkan buku II berisi program dan kegiatan yang dikategorikan sebagai
prioritas bidang. Untuk buku III sendiri adalah penetapan lokasi kegiatan-kegiatan yang
dilakukan baik prioritas nasional maupun prioritas bidang.
Dalam penyusunan RKP 2015, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan berkoordinasi
dengan mitra K/L yaitu DJPR PU dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). Koordinasi dalam
proses penyusunan RKP 2015 ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi kegiatan maupun
program prioritas sesuai RPJMN 2015-2019. Koordinasi ini didahului dengan melaksanakan
evaluasi singkat mengenai pelaksanaan program dan kegiatan bidang tata ruang dan
pertanahan di tahun sebelumnya yaitu Tahun 2014 dan pelaksanaan kegiatan dalam rentang
waktu RPJMN 2010-2014. Melalui koordinasi ini dapat tersusun program maupun kegiatan
prioritas bidang tata ruang dan pertanahan pada tahun 2015 yang diharapkan dapat mengatasi
permasalahan-permasalahan yang ada.
3.3.1 Bidang Tata Ruang
Usulan kegiatan prioritas Bidang Tata Ruang sesuai dengan RPJMN 2015-2019 adalah:
1. Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara
2. Peninjauan Kembali RTRWN
3. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait RZWP-
3-K
4. Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral
5. Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang
6. Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD
7. Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan penataan ruang
8. Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan Perda
Rencana Rinci Tata Ruang
9. Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya
10. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir
11. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan
19
12. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan
penataan ruang
13. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR
14. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS
15. Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan ruang
16. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan
ruang
17. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang dalam
kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional
3.3.2 Bidang Pertanahan
Usulan kegiatan prioritas Bidang Pertanahan sesuai dengan RPJMN 2015-2019 adalah:
1. Legalisasi aset (sertipikasi) tanah;
2. Redistribusi Tanah;
3. Identifikasi dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar;
4. Penyusunan peta dasar pertanahan;
5. Sosialisasi peraturan dibidang pertanahan mengenai tanah adat/ulayat;
6. Inventarisasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T);
7. Penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara Pertanahan;
8. Penyusunan peraturan perundangan mengenai lembaga penyediaan tanah.
Tabel 2. Usulan Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Tahun 2015 – 2019 serta Kebutuhan
Pendanaanya
Tahun 2015 Tahun 2015-2019
KEBUTUHAN
(Rp. Milyar)
KEGIATAN
KEBUTUHAN
(Rp. Milyar)
KEGIATAN
35,2
Jumlah peta dasar
pertanahan yang
dibuat sesuai standar
175,8
Jumlah peta dasar
pertanahan yang dibuat
sesuai standar
1.784,0
Terlaksananya
Legalisasi Aset
(sertipikasi Tanah)
sebanyak 3.200.000
bidang
8.919,8
Terlaksananya Legalisasi
Aset (sertipikasi Tanah)
sebanyak 16.000.000
bidang
38,9 Terlaksananya
Penanganan Sengketa, 194,3
Terlaksananya
Penanganan Sengketa,
20
Konflik dan Perkara
Pertanahan sebanyak
2.791 kasus
Konflik dan Perkara
Pertanahan sebanyak
13.955 kasus
219,8
Terlaksananya
Inventarisasi
Penguasaan,
Pemilikan,
Penggunaan dan
Pemanfaatan Tanah
(P4T) mencapai
1.006.995 bidang
1.099,0
Terlaksananya
Inventarisasi Penguasaan,
Pemilikan, Penggunaan
dan Pemanfaatan Tanah
(P4T) mencapai 5.034.975
bidang
547,6
Terlaksananya
Redistribusi Tanah
sebanyak 630.000
bidang
2.738,1
Terlaksananya Redistribusi
Tanah sebanyak 3.150.000
Bidang
21,8
Terlaksananya
Inventarisasi dan
identifikasi tanah
terindikasi terlantar
sebanyak 227.700 ha
108,8
Terlaksananya
Inventarisasi dan
identifikasi tanah
terindikasi terlantar
sebanyak 1.138.500 ha
3.4 Rancangan Awal Pagu Indikatif RKP 2015
Penyusunan RKP Tahun 2015 yang merupakan RKP tahun pertama untuk periode Pemerintahan Presiden berikutnya didasarkan pada UU No. 17/2007 Tentang RPJPN 2005-2025 yaitu pada penjelasan Pasal 5 bahwa yang dimaksud dengan RKP dan RAPBN tahun pertama adalah RKP dan RAPBN Tahun 2010, 2015, 2020, dan 2025. Untuk itu dalam penyusunan RKP 2015 tidak lagi mendasarkan pada RPJMN 2010-2014 tetapi mengacu pada RPJPN 2005-2025 dengan tidak lagi mengacu pada 11 Prioritas Nasional dan 3 Prioritas Lainnya melainkan mengacu 9 bidang pembangunan yang ada dalam RPJPN. Berikut isu strategis sesuai 9 bidang pembangunan dan usulan pendanaannya pada Tahun 2015 yaitu:
21
Tabel 3. Isu Strategis 9 Bidang Pembangunan dan Usulan Pendanaan Tahun 2015
NO. ISU STRATEGIS
USULAN
PENDANAAN
(Rp. Triliun)
1 BIDANG PEMBANGUNAN SOSBUD DAN KEHIDUPAN BERAGAMA 137,5
1 Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply) 28,4
2 Penurunan Angka Kematian Ibu dan Bayi 0,6
3 Pengendalian Jumlah Penduduk 2,6
4 Sinergi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan 12,6
5 Optimalisasi Anggaran Pendidikan 93,3
2 BIDANG PEMBANGUNAN EKONOMI* 1,9
1 Transformasi Struktur Industri 1,5
2 Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja 0,4
3 BIDANG PEMBANGUNAN PENYEDIAAN SARANA DAN PRASARANA* 171,4
1 Perkuatan Sistem Logistik Nasional 107,3
2 Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional 10,8
3 Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi 25,3
4 Penataan Perumahan/Permukiman 16,2
5 Pembangunan Transportasi Massal Perkotaan 11,8
4 BIDANG PEMBANGUNAN PENGELOLAAN SDA DAN LINGKUNGAN
HIDUP
37,3
1 Perkuatan Ketahanan Pangan 32,2
2 Peningkatan Ketahanan Energi 5,1
5 BIDANG PEMBANGUNAN IPTEK 2,6
Peningkatan Kapasitas IPTEK
6 BIDANG PEMBANGUNAN POLITIK 1,6
Konsolidasi Demokrasi
7 BIDANG PEMBANGUNAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN 54,9
Percepatan Pembangunan MEF dengan Pemberdayaan Industri
Pertahanan
8 BIDANG PEMBANGUNAN HUKUM DAN APARATUR 13,7
1 Reformasi Birokrasi dan Pelayanan Publik 0,8
2 Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi 12,9
22
9 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG 17,4
Pembangunan daerah tertinggal
Berdasarkan isu strategis tersebut diatas, maka tidak ada yang terkait langsung dengan bidang
tata ruang dan pertanahan. Rancangan awal pagu indikatif DJPR PU Tahun 2015 adalah sebagai
berikut:
Tabel 4. Rancangan Awal Pagu Indikatif DJPR PU Tahun 2015
PROGRAM Rencana
2015
Tahun Anggaran
2016 2017 2018
PROGRAM PENYELENGGARAAN
PENATAAN RUANG 639,6 671,6 705,1 740,4
Sementara itu rancangan awal pagu indikatif BPN Tahun 2015 hampir sama dengan baseline
anggaran Tahun 2014. Berikut rancangan awal pagu indikatif BPN Tahun 2015 berdasarkan
program:
Tabel 5. Rancangan Awal Pagu Indikatif BPN Tahun 2015
PROGRAM Rencana
2015
Tahun Anggaran
2016 2017 2018
PROGRAM PENGELOLAAN
PERTANAHAN NASIONAL 1.926,4 2.022,8 2.124,0 2.230,2
PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN
DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS
LAINNYA BADAN PERTANAHAN
NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
1.873,9 1.967,6 2.066,0 2.169,3
PROGRAM PENINGKATAN SARANA
DAN PRASARANA APARATUR BADAN
PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK
INDONESIA
439,4 461,3 484,4 508,6
PROGRAM PENGAWASAN DAN
PENINGKATAN AKUNTABILITAS
APARATUR BADAN PERTANAHAN
NASIONAL 13,8 14,4 15,2 15,9
T O T A L 4.253,5 4.466,2 4.689,5 4.924,0
3.5 Pagu Indikatif K/L 2015 dan Penyelenggaraan Rakorbangpus
Penyelenggaraan Rakorbangpus merupakan salah satu bagian dari proses perencanaan
pembangunan nasional dalam rangka penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 yang
23
bertujuan untuk menyosialisasikan Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 2015 setiap
Kementerian/Lembaga. Penyelenggaraan Rakorbangpus dilakukan di Kantor Kementerian
PPN/Bappenas pada tanggal 20 Maret 2014. Pada acara tersebut disampaikan beberapa arahan
kepada perwakilan Kementerian/Lembaga yang hadir untuk penyusunan Rencana Kerja
Kementerian/Lembaga (Renja K/L) guna menyempurnakan rancangan awal RKP Tahun 2015.
Beberapa arahan yang disampaikan antara lain sebagai berikut:
1. Selama tidak terdapat perubahan kapasitas pendanaan (resource envelope), Pagu lndikatif
yang telah ditetapkan melalui Surat Bersama merupakan batas atas yang tidak dapat
dilampaui, dan dapat berkurang berdasarkan hasil pembahasan dalam Pertemuan Tiga
Pihak.
2. RPJMN Tahun 2015-2019 akan ditetapkan selambat-lambatnya tiga bulan setelah Presiden
terpilih dilantik. RKP Tahun 2015 adalah tahun pertama pelaksanaan RPJMN Tahun 2015-
2019, untuk itu Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2015
mengacu kepada Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025.
Adapun Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional yang memuat isu dan
langkah strategis pada tahun 2015 difokuskan pada:
a. Bidang Pembangunan Sosial Budaya dan Kehiclupan Beragama
1. Reformasi Pembangunan Kesehatan
a. Pendukung Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply)
b. Penurunan Angka Kematian lbu dan Bayi
2. Pengendalian Jumlah Penduduk
3. Sinergi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
4. Reformasi Pembangunan Pendidikan
b. Bidang Pembangunan Ekonomi
1. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja
2. Transformasi Sektor lndustri dalam Arti Luas
3. Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi
4. Peningkatan Efisiensi Sistem Logistik dan Distribusi
c. Bidang Pembangunan Penyediaan Sarana dan Prasarana
1. Penguatan Konektivitas Nasional
a. Keseimbangan Pembangunan Antar Wilayah
b. Pendorong Pertumbuhan Ekonomi
c. Pembangunan Transportasi Massa! Perkotaan
2. Peningkatan Ketersediaan lnfrastruktur Pelayanan Dasar
24
a. Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional
b. Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi
c. Penataan Perumahan/Permukiman
3. Peningkatan Ketahanan Air
d. Bidang Pembangunan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
1. Perkuatan Ketahanan Pang an
2. Peningkatan Ketahanan Energi
3. Percepatan Pembangunan Kelautan
4. Peningkatan Keekonomian Keanekaragaman Hayati dan Kualitas Lingkungan Hidup
e. Bidang Pembangunan IPTEK
Peningkatan Kapasitas IPTEK
f. Bidang Pembangunan Politik
Konsolidasi Demokrasi
g. Bidang Pembangunan Pertahanan dan Keamanan
1. Percepatan Pembangunan MEF dengan Pemberdayaan lndustri Pertahanan
2. Peningkatan Ketertiban dan Keamanan dalam Negeri
h. Bidang Pembangunan Hukum dan Aparatur
1. Reformasi Birokrasi dan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Publik
2. Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi
i. Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang
1. Pembangunan Daerah Tertinggal dan Perbatasan
2. Pengelolaan Risiko Bencana
3. Sinergi Pembangunan Perdesaan
3. Prioritas-prioritas pembangunan nasional, bidang dan daerah yang akan dilaksanakan pada
tahun 2015 dituangkan dalam Rancangan Awal RKP Tahun 2015. Dengan memperhatikan
Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2015:
a. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang
terkait dengan Prioritas Pembangunan Nasional diminta untuk memberikan
konfirmasi atau mengusulkan perubahan/penyempurnaan terhadap kegiatan prioritas
dan/atau alokasi anggaran yang tercantum dalam Buku I Rancangan Awal RKP Tahun
2015. Usulan perubahan atau konfimasi tersebut agar dituangkan dalam masing-
masing Renja KL;
b. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang
terkait dengan prioritas pembangunan bidang diminta untuk memberikan konfirmasi
atau mengusulkan perubahen/penyempurnaan terhadap kegiatan prioritas dan/atau
25
alokasi anggaran yang tercantum dalam Buku II Rancangan Awal RKP Tahun 2015
(Lampiran Ill). Usulan perubahan atau konfimasi tersebut agar dituangkan dalam
masing-masing Renja K/L;
c. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang
di laksanakan di daerah (dimensi kewilayahan) diminta untuk memberikan rincian
program dan kegiatan prioritas beserta alokasi anggaran sesuai dengan format yang
tercantum dalam Buku Ill Rancangan Awal RKP Tahun 2015 (Lampiran IV). Usulan
tersebut agar dituangkan dalam masing-masing Renja K/L.
4. Renja K/L disusun dengan pendekatan berbasis kinerja, kerangka pengeluaran jangka
menengah, dan penganggaran terpa.du yang memuat kebijakan, program kegiatan,
indikator kinerja, dan target sasaran kinerja, termasuk untuk subsidi, Public Service
Obligation (PSOJ, dan belanja lain yang bersifat khusus yang merupakan satu kesatuan yang
utuh dari kebijakan Kementerian Negara/Lembaga tersebut.
5. Sinergitas pembangunan antar Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah melalui:
a. Memilih kegiatan yang akan didanai oleh Kementerian Negara/Lembaga dengan
berpedoman pada pembagian urusan dan kewenangan sebagaimana diatur di dalam
peraturan perundang-undangan;
b. Mengalihkan anggaran Kementerian Negara/Lembaga yang mendanai urusan
pemerintahan daerah ke Dana Alokasi Khusus (OAK);
c. Menentukan distribusi alokasi anggaran Kementerian Negara/Lembaga untuk
kegiatan yang akan dilaksanakan di daerah dengan mempertimbangkan kebutuhan
daerah dalam kerangka pencapaian prioritas nasional;
d. Mengupayakan sinkronisasi kegiatan dalam Renja KIL dengan kegiatan-kegiatan
daerah yang dibiayai dari dana perimbangan dan dana otonomi khusus.
6. Dalam rangka meningkatkan sinergi pembangunan antar pemerintah pusat dan
pemerintah daerah serta finalisasi Rancangan Awal RKP Tahun 2015, telah dicadangkan
sebesar Rp. 4,3 Triliun yang akan di akomodasi dalam pemutakhiran Pagu lndikatif
Kementerian Negara/Lembaga TA 2015 dan Peraturan Presiden tentang Rencana Kerja
Pemerintah Tahun 2015.
7. Untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas program dan kegiatan, Kementerian
Negara/Lembaga bersama Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional dan Kementerian Keuangan menyempurnakan
rincian pagu indikatif dengan melihat kembali:
a. Ketidakberlanjutan program, kegiatan, output dan komponen;
b. Keterkaitan antara komponen dengan output;
26
c. Kelayakan nilai suatu alokasi untuk menghasilkan sebuah output atau menjalankan
sebuah kegiatan;
d. Kesesuaian antara output yang dihasilkan dengan l<ewenangan.
Hasil penyempurnaan akan digunakan sebagai salah satu bahan dalam Pertemuan Tiga
Pihak.
8. Dalam proses penyusunan Renja K/L Tahun 2015, dilakukan Pertemuan Tiga Pihak antara
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasionai/Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Negara/Lembaga sebagaimana diatur
dalam Lampiran V Surat ini tentang buku Petunjuk Pertemuan Tiga Pihak. Pertemuan Tiga
Pihak utamanya ditujukan untuk :
a. Memfinalkan Pagu lndikatif Kementerian Negara/Lembaga TA 2015;
b. Menetapkan kegiatan prioritas yang akan didanai di TA 2015, beserta indikator
kinerja, output, target dan sasaran kinerja yang jelas dan terukur, yang mencerminkan
kerangka logis dalam perencanaan dan penganggaran;
c. Menilai dan menetapkan kegiatan prioritas yang belum didanai dalam Pagu lndikatif
Kementerian Negara/Lembaga TA 2015, untuk diusulkan mendapatkan
pendanaannya.
Pagu indikatif DJPR PU untuk RKP 2015 sebesar Rp. 639.613,6 Milyar (ditetapkan dengan
Surat Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan Nomor :
0091/M.PPN/03/2014 dan Nomor : S-179/MK.02/03/2014). Pagu indikatif ini merupakan
ancar-ancar anggaran belanja untuk setiap Kementerian/Lembaga guna menyusun Rencana
Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L). Rekapitulasi Pagu indikatif RKP 2015 DJPR PU dapat
dilihat pada Tabel 5.
Tabel 6. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 DJPR PU (Juta Rupiah)
PROGRAM SUMBER
PENDANAAN
Rencana
2015
Tahun Anggaran
2016 2017 2018
PROGRAM PENYELENGGARAAN
PENATAAN RUANG a. Rp. Murni 637.232,2 669.093,8 702.548,5 737.675,9
b. PNBP/BLU 2.381,4 2.500,5 2.625,5 2.756,80
c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 639.613,6 671.594,3 705.174,0 740.432,7
Pagu indikatif Badan Pertanahan Nasional untuk RKP 2015 sebesar Rp. 4.253.553,1
Milyar (ditetapkan dengan Surat Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri
27
Keuangan Nomor : 0091/M.PPN/03/2014 dan Nomor : S-179/MK.02/03/2014). Pagu indikatif
ini merupakan ancar-ancar anggaran belanja untuk setiap Kementerian/Lembaga guna
menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L). Rekapitulasi Pagu indikatif RKP
2015 BPN dapat dilihat pada Tabel 6.
Tabel 7. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 BPN (Juta Rupiah)
PROGRAM SUMBER
PENDANAAN
Rencana
2015
Tahun Anggaran
2016 2017 2018
PROGRAM PENGELOLAAN
PERTANAHAN NASIONAL a. Rp. Murni 886.326,6 974.959,3 1.072.455,2 1.179.700,7
b. PNBP/BLU 1.044.741,9 1.149.216,1 1.264.137,7 1.390.551,5
c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 1.931.068,5 2.124.175,4 2.336.592,9 2.570.252,2
PROGRAM DUKUNGAN
MANAJEMEN DAN
PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS
LAINNYA BADAN
PERTANAHAN NASIONAL
REPUBLIK INDONESIA
a. Rp. Murni 1.763.632,6 1.939.995,9 2.133.995,4 2.347.395,0
b. PNBP/BLU 197.586,5 217.345,2 239.079,7 262.987,7
c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 1.961.219,1 2.157.341,1 2.373.075,1 2.610.382,7
PROGRAM PENINGKATAN
SARANA DAN PRASARANA
APARATUR BADAN
PERTANAHAN NASIONAL
REPUBLIK INDONESIA
a. Rp. Murni 190.488,7 209.537,6 230.491,3 253.540,5
b. PNBP/BLU 160.776,8 176.854,4 194.539,9 213.993,9
c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 351.265,5 386.392,0 425.031,2 467.534,4
PROGRAM PENGAWASAN DAN
PENINGKATAN
AKUNTABILITAS APARATUR
BADAN PERTANAHAN
NASIONAL
a. Rp. Murni 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0
b. PNBP/BLU 0,0 0,0 0,0 0,0
c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0
a. Rp. Murni 2.850.447,9 3.135.492,8 3.449.041,9 3.793.946,2
b. PNBP/BLU 1.403.105,2 1.543.415,7 1.697.757,3 1.867.533,1
c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL *) 4.253.553,1 4.678.908,5 5.146.799,2 5.661.479,3
3.6 Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting)
3.6.1 Bidang Tata Ruang
Setelah Rakorbangpus, diselenggarakan pertemuan tiga pihak. Pertemuan Tiga Pihak
(Trilateral Meeting) Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 untuk Direktorat
Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum diselenggarakan pada hari Selasa
28
tanggal 1 April 2014 . Dasar pelaksanaan Trilateral Meeting ini adalah Rancangan Awal RKP
tahun 2015 Buku I dan Buku II dan Surat Bersama Menteri PPN/Kepala Bappenas dan Menteri
Keuangan No. 0091/M.PPN/03/2014 dan S-179/MK.02/2014 tanggal 19 Maret 2014 tentang
Pagu Indikatif dan Rancangan Awal RKP Tahun 2015.
Tujuan trilateral meeting adalah:
- Memfinalkan Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga TA 2015;
- Menetapkan Kegiatan Prioritas, Indikator Kinerja, Output, Target; dan Sasaran kinerja.
- Menilai dan menetapkan kegiatan prioritas yang belum didanai dalam Pagu Indikatif
Kementerian/Lembaga TA 2015, untuk diusulkan pendanaannya.
Dari hasil trilateral meeting ini, DJPR PU mendapatkan tambahan anggaran dari realokasi
antar program di Kementerian PU sebesar Rp. 410,387 M sehingga menjadi Rp. 1.050 T
berdasarkan Memo Dinas Nomor 42/MD/Sr/2014 dari Kepala Biro Perencanaan dan KLN
Kementerian PU kepada Direktur Bina Program dan Kemitraan DJPR perihal Hasil Rapat
Pembahasan Pagu Indikatif Kementerian PU Tahun 2015.
Beberapa catatan Trilateral Meeting yang mengemuka adalah (selengkapnya dalam
tabel):
- Kegiatan Prioritas Amanat UUPR dan RT RPJMN 2015-2019 antara lain (1) Proses
melengkapi NSPK amanat UUPR, (2) Pembinaan PPNS, (3) Penyediaan peta dan data lain
yang mutakhir untuk kebutuhan penataan ruang, dan (4) Monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan penataan ruang
- Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang Tata Ruang adalah: (1) Penyelesaian Perpres RTR KSN,
(2) Penyelesaian Perpres RTR Pulau/Kepulauan, dan (3) Penyelesaian Perda RTRW
Provinsi, Kabupaten dan Kota
- Kegiatan yang tidak direkomendasikan karena keterbatasan anggaran adalah kegiatan
yang bersifat fisik dan ceremonial.
- Kegiatan dekonsentrasi yang menjadi prioritas adalah yang menunjang sinergi antara
perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan lintas sektor (bukan hanya
berupa RPI2JM) serta yang mendukung kemitraan dengan masyarakat secara langsung
Hasil kesepakatan trilateral meeting selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 8. Sementara
untuk ringkasan catatan pembahasan trilateral Bappenas, Kemenkeu dan DJPR PU dapat dilihat
pada tabel berikut.
29
Tabel 8. Ringkasan Catatan Pembahasan Trilateral Bappenas, Kementerian Keuangan, dan DJPR Kementerian Pekerjaan Umum
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
Prioritas Pembangunan Nasional
1 Program dan
Kegiatan
Prioritas
- Kegiatan Prioritas Amanat UUPR
dan RT RPJMN 2015-2019 antara
lain:
a. Proses melengkapi NSPK
amanat UUPR
b. Pembinaan PPNS
c. Penyediaan peta dan data lain
yang mutakhir untuk
kebutuhan penataan ruang
d. Monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan penataan
ruang
Dalam
mencantumkan
output-output yang
akan dihasilkan agar
disebutkan target
capaian output
kegiatan yang akan
dicapai;
Output-output
prioritas yang akan
dihasilkan agar
disebutkan secara
spesifik/jelas
dihasilkan oleh
masing-masing
satker;
Agar lebih terukur
capaian output
kegiatan lingkup
Ditjen Penatan Ruang,
maka perlu dilakukan
Target pencapaian RPJMN II 2010-2014 Bidang
Penataan Ruang hingga akhir 2014
diperkirakanrata-rata sebesar 85,84%, dengan
rincian sebagai berikut:
a. Capaian prioritas nasional s/d tahun 2014
adalah sebesar 97% (32 Provinsi – Prov DKI
tidak termasuk);
b. Perkiraan capaian prioritas bidang rata-rata
sebesar 85,37%, yang meliputi bidang
penyelenggaraan penataan ruang 82,45% dan
bidang perkotaan 100%.
- Sasaran kebijakan dalam pelaksanaan program dan
kegiatan DJPR yang menjadi dasar penyusunan
RKP 2015 adalah:
a. Pemenuhan backlog target RPJMN II 2010-
2014 merupakan prioritas utama dalam
penyusunan RKP 2015, yaitu:
Penyelesaian Perpres RTR KSN (Non
Perkotaan dan Perkotaan); dan
Penyusunan NSPK.
b. Penyelesaian peraturan perundang-
- Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang
Tata Ruang:
• Penyelesaian Perpres RTR KSN
- sisa 71 RTR KSN
• Penyelesaian Perpres RTR
Pulau/Kepulauan
- sisa 3 RTR Pulau/Kepulauan
- Penyelesaian Perda RTRW Provinsi,
30
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
Kabupaten dan Kota:
9 RTRW Provinsi,
117 RTRW Kabupaten dan
21 RTRW Kota
- Kegiatan yang tidak
direkomendasikan karena
keterbatasan anggaran adalah
kegiatan yang bersifat fisik dan
ceremonial.
- Akan diajukan IKK baru yang lebih
sesuai, dan dilampirkan matriks
perbandingan antara IKK lama dan
IKK baru.
perbaikan
nomenklatur dan
satuan output;
Dalam penentuan
komponen-komponen
input dalam
pencapaian output
agar lebih
memperhatikan
faktor relevansi
komponen dengan
output yang
dihasilkan;
Pengadaan kendaraan
bermotor merupakan
kegiatan yang
dibatasi, oleh karena
itu pengadaannya
agar dilakukan
sangat-sangat selektif
dan hanya untuk
kendaraan fungsional
yang berkaitan
langsung dengan
peningkatan
pelayanan kepada
undangan/NSPK sesuai amanat UU Nomor
26/2007 tentang Penataan Ruang dan PP
15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang;
c. Operasionalisasi RTR pulau/KSN serta
Provinsi/Kabupaten/Kota;
d. Penyusunan RPI2JM RTR KSN Non Perkotaan
dan Perkotaan dalam rangka sinkronisasi dan
keterpaduan program pembangunan
infrastruktur;
e. Fasilitasi legislasi Raperpres Pulau dan
KSN/RPI2JM Perkotaan dan Non Perkotaan;
f. Pelaksananaan kegiatan dekonsentrasi dalam
rangka persetujuan substansi RDTR di
beberapa Provinsi yang telah memenuhi
kriteria;
g. Pembinaan teknis dan peningkatan kapasitas
kelembagaan BKPRD untuk memfasilitasi
dalam rangka mendorong percepatan
penyelesaian legislasi Perda RTRW dan RDTR
Provinsi/Kabupaten/ Kota;
h. Sosialisasi produk kebijakan dan peraturan
perundang-undangan bidang penataan ruang
baik di Pusat maupun di Daerah dalam rangka
peningkatan pemahaman fungsi penataan
ruang;
31
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
masyarakat (bukan
operasional).
i. Peningkatan efektivitas koordinasi dan
sinkronisasi RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota
dalam pelaksanaan program pembangunan di
daerah melalui forum Konreg dan Musrenbang;
j. Peningkatan profesionalisme SDM Bidang
Penataan Ruang dalam rangka mendukung
penerapan Reformasi Birokrasi melalui
penyelenggaraan pelatihan-pelatihan
fungsional;
k. Peningkatan peran penataan ruang sebagai
sistem integratordan acuan utama pelaksanaan
pembangunan dan pengembangan wilayah
melalui koordinasi dan sinkronisasi program;
l. Pengembangan kemitraan pemerintah,
masyarakat dan dunia usaha dalam
pengembangan kawsan;
m. Penyiapan program tematik sebagaidukungan
bidang penataan ruang dalam pengembangan
koridor MP3EI, KTI dan Papua/Papua Barat
NTT, Perbatasan, Daerah Tertinggal,
Penanggulangan Risiko Bencana Alam dan
Perubahan Iklim (RAN –MAPI).
n. Peningkatan kualitas penataan ruang melalui
program kota hijau, kota pusaka, perdesaan
lestariserta pemenuhan spm bidang penataan
ruang di daerah termasuk pengembangan
32
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
kebun raya di beberapa daerah.
o. Pelaksanaan monitoring dan audit
pemanfaatan ruang dan pengawasan teknis
untuk RTR di tingkat nasional, provinsi,
kabupatan dan kota;
p. Optimalisasi peran PPNS dalam rangka
pengawasan dan pengendalian pelaksanaan
pembangunan dan implementasi RTR di pusat
dan daerah, serta pelaksanaan pelatihan PPNS
baru.
q. Penyelenggaran penilaian kinerja pemerintah
daerah bidang penataan ruang dalam rangka
meningkatkan kualitas penyelenggaraan
penataan ruang di daerah.
2. Alokasi
Anggaran per
Kegiatan
- Perlu dilakukan realokasi anggaran
per kegiatan untuk memenuhi
target kegiatan prioritas dan
backlog RPJMN 2010-2014.
- Realokasi dilakukan dengan tetap
memperhatikan kegiatan prioritas
dan kegiatan yang tidak
direkomendasikan seperti yang
telah tercantum dalam Materi
Pembahasan Nomor 1.
- Terkait refocusing P2KH, total Kota
P2KH basic agar dikurangi, perlu
Pemenuhan
kebutuhan anggaran
dalam mencapai
target kegiatan, agar
mengoptimalkan
anggaran yang ada
dengan melakukan
efisiensi pembiayaan
dan refocusing
kegiatan;
Pergeseran alokasi
antar kegiatan agar
Alokasi pagu di dalam Surat Bersama (SB) Pagu
Indikatif dan Rancangan Awal RKP Tahun 2015 yang
disampaikan melalui Surat dari Menteri
Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri
Keuang kepada Menteri Pekerjaan Umum Nomor
0091/M.PPN/03/2014 – S-179/MK.02/2014
perihal Pagu Indikatif dan Rancangan Awal Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 adalah sebesar
Rp 639.613,6 M.
Selanjutnya Ditjen Penataan Ruang mendapatkan
tambahan anggaran dari realokasi antar program di
33
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
ditetapkan lokasi quick wins dengan
fokus pada penyiapan rencana
secara detail untuk menjadi green
city (dari 22 kota perlu disortir
lokasi quick wins saja pada tahun
2015).
- Optimalisasi P2KH yang advance:
difokuskan untuk bintek
penyusunan rencana aksi (tidak
sampai pembangunan fisik).
- Dana hasil refocusing P2KH agar
dialihkan ke pelatihan dan
operasionalisasi 400 PPNS baru,
monev implementasi RTRWN dan
RTR KSN dan Pulau/Kepulauan,
NSPK dan peraturan perundang-
undangan dengan alokasi dana
sekitar 16 M.
- Prioritas tertinggi ditujukan untuk
penyusunan NSPK untuk
kemudahan replikasi oleh kota lain
- P2KPB difokuskan untuk
menyiapkan rencana pembangunan
desa berkelanjutan utamanya
melalui penyusunan RDTR dengan
fokus dukungan konservasi dan
memperhatikan
kebutuhan anggaran
kegiatan prioritas.
Kementerian PU sebesar Rp. 410,387 M sehingga
menjadi Rp 1.050 T berdasarkan Memo Dinas
Nomor 42/MD/Sr/2014 dari nKepala biro
Perencanaan dan KLM Kementerian PU kepada
Direktur Bina Program dan Kemitraan perihal Hasil
Rapat Pembahasan Pagu Indikatif Kementerian PU
Tahun 2015. Namun demikian, pagu tersebut masih
dibawah kebutuhan anggaran Ditjen Penataan
Ruang berdasarkan Surat Menteri Pekerjaan Umum
kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas RI dan
Menteri Keuangan RI Nomor KU.01.01-Mn/138
perihal Rencana dan Usulan Pendanaan Program
dan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum Tahun
2015 sebesar Rp 1.670 T.
Adapun perubahan alokasi anggaran per kegiatan
adalah sebagai berikut:
Semula adalah Rp. 639,613 M (sesuai SB):
1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang
adalah Rp. 102,071 M
2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah
II adalah Rp. 47,227 M
3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I
adalah Rp. 45,091 M
4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah
Rp. 114.855 M
5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah
34
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
penyelamatan LP2B.
- Prioritas tertinggi ditujukan untuk
penyusunan NSPK kawasan
perdesaan berkelanjutan sebagai
dasar untuk kerjasama lintas sektor.
- Usulan Kegiatan Prioritas untuk
alokasi penambahan pagu dari Rp
639,613 M ke Rp 1.050 T atau
sebesar Rp 410,4 M:
1. Pemenuhan ‘backlog’ target
RPJMN 2010-2014 dan amanat
UU Penataan Ruang serta RT
RPJMN 2015-2019;
2. Penyediaan peta dan data spasial
terkait penyelesaian dan
operasionalisasi RTRW beserta
Rencana Rinci;
3. Penyerasian Rencana Tata Ruang
dan rencana pembangunan baik
sektor maupun daerah;
4. Peningkatan kapasitas
monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan penataan
ruang;
5. Pembinaan Teknis Pemetaan
untuk Pemerintah Daerah;
Rp. 260,602 M
6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
adalah Rp. 69,766 M
Menjadi Rp. 1.050 T (diperoleh dari tambahan
realokasi antar program sebesar Rp. 410,387):
1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang
adalah Rp. 143M
2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah
II adalah Rp. 161 M
3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I
adalah Rp. 156 M
4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah
Rp. 195 M
5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah
Rp. 290 M
6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
adalah Rp. 105 M
Sesuai arahan Bappenas, disetujui agar
penambahan pagu anggaran tersebut
diprioritaskan untuk kegiatan sebagai berikut:
1. Pemenuhan backlog target RPJMN 2010-2014
dan amanat UUPR
2. Fasilitasi penyusunan RDTR melalui
penyediaan peta dan data spasial
35
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
6. Penguatan PPNS untuk
mendukung pengendalian
Pemanfaatan Ruang;
7. Pelaksanaan kegiatan tematik
(kota hijau, kota pusaka, smart
city, kota berkelanjutan)
pembangunan perkotaan sesuai
arahan KSPPN berupa
percontohan (pilot) sebagai
insentif bagi daerah dengan
kualitas penataan ruang yang
baik.
3. Kegiatan monitoring dan evaluasi Penataan
Ruang termasuk evaluasi komprehensif KAPET
4. Penyerasian RTR dan rencana pembangunan
baik sektor maupun daerah
5. Pembinaan teknis pemetaan untuk Pemda
6. Diklat PPNS termasuk untuk anggota BKPRN
7. Pelaksanaan kegiatan tematik melalui
pengembangan smart city dan kota
berkelanjutan sesuai arahan konsep KSPPN di
38 kota PKN
8. Pengembangan forum lintas pelaku untuk
kemitraan Penataan Ruang
9. Pengembangan konsep pengelolaan ruang
udara
- Adapun untuk PPNS, target Diklat Pembentukan
PPNS adalah 200 orang dalam setahun
dikarenakan:
o Keterbatasan dalam penjaringan peserta karena
masih kurangnya pemahaman Pemda terkait
PPNS;
o Kriteria seleksi sangat ketat dan berlapis-lapis,
mulai dari DJPR, Kemen Kumham, Kejaksaan dan
Bareskrim;
o Setelah lulus seleksi, banyak peserta yang
membatalkan keikutsertaan dikarenakan adanya
tugas yang tidak bisa ditunda dari pimpinan
36
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
mengingat pelaksanaan Diklat yang cukup lama
yaitu 2 bulan berdasarkan kurikulum Diklat dari
Polri, pindah tugas atau berhalangan karena
urusan kedinasan pada saat pelaksanaan Diklat,
dan sebagainya.
o Keterbatasan PNS di daerah dalam memenuhi
kualifikasi calon peserta.
o Keterbatasan kapasitas Pusdikreskim Bareskrim
Polri dalam mengadakan dan melaksanakan
Diklat PPNS, karena yang melaksanakan Diklat
PPNS di Bareskrim tidak hanya DJPR, namun
juga instansi lain seperti Kehutanan, Bea Cukai,
Pajak, dan sebagainya.
3. Pelaksanaan
Program-
Program
Khusus
(Unggulan)
- Kegiatan prioritas yang harus
diutamakan adalah:
o pembinaan PPNS
o penyelesaian amanat UU No. 26
Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang
o Monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan penataan
ruang nasional
o Pengendalian pelaksanaan
pengembangan wilayah
nasional, pulau dan KSN
o Pembinaan teknis
- Kegiatan Ditjen
Penataan Ruang agar
disesuaikan dengan
tugas fungsinya,
khususnya dalam
mengakomodir amanat
peraturan
perundangan yang
terkait.
- Mengingat anggaran
yang terbatas,
hendaknya kegiatan-
kegiatan lebih
- Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH)
yang berada di Direktorat Perkotaan menjadi salah
satu dari prioritas nasional di RPJMN III dan
merupakan amanat yang tercantum dalam Undang-
Undang Penataan Ruang Nomor 26/2007 dalam
rangka mendukung pencapaian RTH publik 20%
sebagai pencapaian SPM. Ada kesepakatan internal
bahwa seluruh kegiatan pengembangan RTH sudah
tidak ditangani oleh Direktorat Jenderal Cipta
Karya, sehingga penanganan seluruhnya oleh DJPR
(sesuai amanat UUPR 26/2007).
- Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka
(P3KP) adalah kegiatan multi sektor sehingga
37
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
penyelenggaran penataan
ruang
o Penyerasian Rencana Tata
Ruang dan Rencana
Pembangunan
- Program perkotaan agar sesuai
dengan arahan dalam KSPPN.
- Terkait refocusing P2KH, total Kota
P2KH basic agar dikurangi, perlu
ditetapkan lokasi quick wins dengan
fokus pada penyiapan rencana
secara detail untuk menjadi green
city (dari 22 kota perlu disortir
lokasi quick wins saja pada tahun
2015).
- Optimalisasi P2KH yang advance:
difokuskan untuk bintek
penyusunan rencana aksi (tidak
sampai pembangunan fisik).
- Dana hasil refocusing P2KH agar
dialihkan ke pelatihan dan
operasionalisasi 400 PPNS baru,
monev implementasi RTRWN dan
RTR KSN dan Pulau/Kepulauan,
NSPK dan peraturan perundang-
undangan dengan alokasi dana
difokuskan pada
fasilitasi penyelesaian
perangkat hukum
penataan ruang, dan
meminimalisir
kegiatan-kegiatan yang
bersifat fisik.
- Untuk kegiatan yang
bersifat fisik agar
cukup dengan
membuat pilotting,
atau menyerahkan
kegiatan fisik tersebut
pada unit/instansi
yang lebih tepat sesuai
tugas fungsinya.
bersinggungan dengan pihak lain secara tugas
fungsi. Pembagian tugas akan dikoordinasikan
dengan instansi-instansi terkait.
- Program Pengembangan Kawasan Perdesaan
Berkelanjutan (P2KPB) yang berada di Direktorat
Binda I & II diinisiasi tahun 2012 bersama
Bappenas dan dilanjutkan pada tahun 2013 dan
tahun 2014. P2KPB merupakan salah satu upaya
dalam rangka mempertahankan kawasan
perdesaan dengan mendorong perekonomian lokal
berbasis sosial, ekonomi dan keberlanjutan
lingkungan dengan memperhatikan kearifan lokal.
Salah satu bentuk insentif sesuai dengan UU 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, maka
dilakukan pilot project perwujudan penataan ruang.
Pada TA 2014 terdapat kegiatan yang merupakan
implementasi dari konsep P2KPB yang telah
disusun pada tahun 2013.Namun untuk TA 2015
karena keterbatasan anggaran (639M) pilot project
dimaksud akan dilaksanakan setelah kegiatan yang
sangat prioritas telah teralokasikan anggarannya.
Program ini akan dibahas lebih lanjut untuk lebih
mendapatkan pemahaman yang sama antara
Bappenas dan Kementerian PU
- Untuk lebih dapat menyebarluaskan informasi
Penataan Ruang, masih diperlukan layanan
38
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
sekitar 16 M.
- Prioritas tertinggi ditujukan untuk
penyusunan NSPK untuk
kemudahan replikasi oleh kota lain
- P2KPB difokuskan untuk
menyiapkan rencana pembangunan
desa berkelanjutan utamanya
melalui penyusunan RDTR dengan
fokus dukungan konservasi dan
penyelamatan LP2B.
- Prioritas tertinggi ditujukan untuk
penyusunan NSPK kawasan
perdesaan berkelanjutan sebagai
dasar untuk kerjasama lintas sektor.
informasi dalam bentuk Planning Gallery dan
Sistem Informasi, hal itu sangat diperlukan untuk
menunjang salah satu Tugas dan Fungsi Direktorat
Penataan Ruang yaitu penyebarluasan Informasi
Penataan Ruang
- Peringatan Hari Tata Ruang yang telah ditetapkan
sebagai Hari Tata Ruang Nasional melalui
Keppres 28/2013 menjadi bukan hanya milik
Kementerian PU tetapi menjadi milik seluruh
masyarakat Indonesia. Diharapkan seluruh
stakeholder dan masyarakat baik di pusat dan
daerah turut memperingati Haritaru tersebut.
Sehingga Kementerian PU (oleh DJPR) pada tahun-
tahun berikutnya akan mengurangi intensitas dan
aktivitas perayaannya.
4. Pengalihan
Dekonsentrasi
dan Tugas
Perbantuan
Kegiatan dekonsentrasi yang
menjadi prioritas adalah yang
menunjang sinergi antara
perencanaan tata ruang dan
perencanaan pembangunan lintas
sektor (bukan hanya berupa
RPI2JM) serta yang mendukung
kemitraan dengan masyarakat
secara langsung.
5. Catatan terkait
Pengisian
Pengisian Renja K/L dan
penyusunan IKK baru perlu
Salah satu hal yang
dilakukan dalam
Dalam rangka penyesuaian output dalam dokumen
perencanaan dan dokumen penganggaran tahun
39
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
Renja K/L memperhatikan kemungkinan
pengajuan beberapa indikator
sebagai prioritas nasional.
Pengajuan indikator dalam IKK
baru sebagai prioritas nasional
disesuaikan dengan daftar kegiatan
prioritas yang sudah diidentifikasi
dalam Materi Pembahasan Nomor
3.
Trilateral Meeting
adalah penataan
rumusan arsitektur
kinerja melalui
penyempurnaan
indikator kinerja,
output, dan target
sasaran yang terukur,
serta dapat menjadi
alat evaluasi kinerja.
Contohnya kegiatan
pembinaan PPNS,
dimana terdapat
perbedaan antara
target jumlah
pembinan dengan
outputnya yang
berupa “laporan”. Hal
ini tidak dapat
menggambarkan
secara jelas berapa
jumlah PPNS yang
dibina atau diberikan
pelatihan pada tahun
bersangkutan.
2015-2019, perlu dilakukan restrukturisasi
terhadap IKK/Output Renja K/L.
Perubahan IKK/Output dilakukan dalam rangka
penyesuaian dan menyerasikan antara IKK/Output
dengan tugas dan fungsi masing-masing kegiatan di
Ditjen Penataan Ruang.
IKK/Ouput baru tersebut sudah mulai digunakan
untuk pengisian aplikasi Renja tahun 2015, namun
IKK yang digunakan tersebut belum bersifat final
dan dapat dilakukan perubahan apabila diperlukan
di kemudian hari. Hal ini mengingat perubahan IKK
dimaksud masih memerlukan penyepakatan dari
pimpinan di tingkat Kementerian terkait
pembahasan RKAKL.
Penggunaan IKK baru untuk aplikasi RPJMN III agar
jangan mengunci.
Secara rinci pemetaan/sandingan IKK baru dengan
IKK lama per kegiatan dapat dilihat pada Matrik
Sandingan IKK/Output baru dan IKK/Output lama.
Pendanaan Pembangunan Nasional
40
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
3 Pinjaman dan
Hibah Luar
Negeri
4 Surat Berharga
Syariah Negara
-
5 PNBP/BLU Pertimbangan perubahan besaran
PNBP untuk mengatasi biaya
operasional.
Pengalokasian dana
PNBP agar disesuaikan
dengan hasil penelaahan
dengan Direktorat PNBP
(DJA).
Ditjen Penataan Ruang menyepakati untuk dana
anggaran PNBP Rp. 2.381.000.000,00.
6 Belanja
Operasional
Alokasi belanja
operasional
khususnya belanja
pegawai termasuk
tunjangan kinerja
sebesar 40% agar
mendapat prioritas
untuk dialokasikan
secara cermat dan
benar untuk
kebutuhan satu
tahun 2015 dan
jangan sampai
terjadi kekurangan.
7 Kebutuhan
Tambahan
Apabila ada tambahan diarahkan
untuk:
Kebutuhan tambahan
RM sebenarnya
Kebutuhan anggaran dalam rangka pelaksanaan
penyelenggaraan penataan ruang tahun anggaran
41
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
Rupiah Murni 1. Kegiatan Prioritas Amanat UUPR
dan RT RPJMN 2015-2019 antara
lain:
• Proses melengkapi NSPK
amanat UUPR
• Pembinaan PPNS
• Penyediaan peta dan data
tabular yang mutakhir untuk
kebutuhan penataan ruang
• Monitoring dan evaluasi
penyelenggaraan penataan
ruang berupa:
Penyusunan indikator
outcome dan baseline
keberhasilan
penyelenggaraan penataan
ruang
Penyusunan sistem evaluasi
tingkat pencapaian
implementasi rencana tata
ruang
2. Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang
Tata Ruang:
• Penyelesaian Perpres RTR KSN
sisa 71 RTR KSN
dapat diminimalisir
sekiranya dapat
dilakukan refocusing
dengan melakukan
efisiensi dan
optimalisasi pada
masing-masing
kegiatan.
Tambahan RM
dilakukan sepanjang
kemampuan
Keuangan Negara
memungkinkan;
Kebutuhan
tambahan yang
diusulkan perlu
disampaikan secara
detil, disertai
dasar/alasan
perlunya tambahan
RM, dasar
perhitungan,
kegiatan dan target
yang akan dicapai,
supaya dapat
memanfaatkan dana
2015 adalah sebesar Rp 1.670,015Tberdasarkan
Surat Menteri Pekerjaan Umum kepada Menteri
PPN/Kepala Bappenas RI dan Menteri Keuangan RI
Nomor KU.01.01-Mn/138 perihal Rencana dan
Usulan Pendanaan Program dan Kegiatan
Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2015
sebesar Rp 1.670 T, sedangkan sesuai SB adalah Rp
639,613 M dan tambahan realokasi antar program
adalah Rp. 410,387 M, sehingga tambahan rupiah
yang dibutuhkan adalah sebesar Rp 620,015 M,
dengan rincian sebagai berikut:
1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang
adalah Rp. 41,167 M
2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah
II adalah Rp. 115,600 M
3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I
adalah Rp. 114,913 M
4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah
Rp. 78,629 M
5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah
Rp 239,231 M
6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang
adalah Rp. 30,475 M
- Dasar diperlukannya kebutuhan tambahan rupiah
murni dimaksud adalah untuk melaksanakan tugas
42
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
• Penyelesaian Perpres RTR
Pulau/Kepulauan
sisa 3 RTR Pulau/Kepulauan
• Penyelesaian Perda RTRW
Provinsi, Kabupaten dan Kota
11 RTRW Provinsi,
118 RTRW Kabupaten dan
21 RTRW Kota
cadangan dan fiscal
space pada
pemerintahan baru.
Usulan kebutuhan
tambahan agar
diurutkan
berdasarkan
prioritasnya.
Sesuai ketentuan
dalam pelaksanaan
Trilteral Meeting
dimungkinkan
adanya perubahan
pagu antar program
dan antar kegiatan
sepanjang sesuai
dengan pencapaian
prioritas
pembangunan
nasional serta dalam
batas Pagu Indikatif
Kementerian PU
yang ditetapkan
dalam SB yaitu
sebesar Rp.
74.253.382.100.000,-
pokok dan fungsi masing-masing kegiatan secara
optimal, dengan uraian sebagai berikut:
1. Penyusunan NSPK amanat Undang-Undang
Penataan Ruang Nomor 26/2007 dan PP
Penyelenggaraan Penataan Ruang serta
berdasarkan kebutuhan untuk operasionalisasi
pelaksanaan RTRW Nasional/ Provinsi/
Kabupaten/ Kota serta penyusunan petunjuk
teknis untuk operasionalisasi RTR KSN. Hal ini
dilakukan dalam rangka operasionalisasi
terhadap pelaksanaan penataan ruang di pusat
maupun di daerah dapat dilakukan secara
maksimal.
2. Mengakomodir proses legislasi raperpres RTR
KSN, melanjutkan dan menyelesaikan proses
penyusunan raperpres dan penyiapan
dokumen pendukungnya.Terkait dengan
kewenangan pusat dalam penanganan KSN
diperlukan dokumen Perpres untuk
operasionalisasi keterpaduan pelaksanaan
pembangunan kegiatan fisik maupun non fisik
baik di tingkat pusat maupun daerah, sehingga
arah pembangunan menjadi kurang
terkoordinasi.
3. Sosialisasi kebijakan dan peraturan
43
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
tidak mengalami
perubahan.
perundang-undangan bidang penataan ruang.
4. Optimalisasi kegiatan dalam rangka
pemeliharaan sistem informasi serta
monitoring dan evaluasi RAN GRK untuk
memfasilitasi tim MAPI.
5. Mengakomodasi kegiatan rutin dasar,
monitoring BMN di PPK KSN, pengembangan
kapasitas, pengawasan BP KAPET, dan belanja
modal.
6. Substansi Pembinaan dapat diberikan pada
keseluruhan aspek termasuk pembinaan
terkait pengendalian pemanfaatan ruang
kabupaten belum teralokasi. Dengan demikian
diharapkan keberlanjutan terhadap program
dan kegiatan yangdiinisiasikan oleh pusat dan
daerah dapat terkoordinasi dan
terinformasikan dengan baik.
7. Mengakomodasi seluruh kegiatan monitoring
dan evaluasi.Apabila kegiatan pengendalian
pemanfaatan ruang tidak tercapai maka
pemanfaatan ruang menjadi sulit diwujudkan
daerah.
8. Mengakomodasi kegiatan audit pemanfaatan
ruang. Untuk optimalisasi pengawasan
terhadap perencanaan dan pemanfaatan ruang
sehingga meminimalisir kecenderungan
44
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
pelanggaran terhadap RTR.
- Secara rinci per kegiatan dapat dilihat pada Matrik
Lampiran Pembahasan pada Kebutuhan Tambahan
Rupiah Murni.
Program Tematik
8 Dukungan
Kerjasama
Pemerintah
Swasta (KPS)
-
9 Anggaran
Pendidikan
(AP)
-
10 Anggaran
Responsif
Gender (ARG)
Secara rinci, anggaran responsif gender termuat dalam
lampiran catatan pembahasan.
11 Kerjasama
Selatan-
Selatan dan
Triangular
(KSST)
- -
12 Masterplan
Percepatan
dan Perluasan
Pembangunan
Ekonomi
- -
45
NO. MATERI
PEMBAHASAN
CATATAN
KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN
KEMENTERIAN
KEUANGAN
CATATAN
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
Indonesia
(MP3EI)
13 Masterplan
Percepatan
dan Perluasan
Pengurangan
Kemiskinan
Indonesia
(MP3KI)
- -
14 Millenium
Development
Goals (MDG’s)
- -
15 Mitigasi
Perubahan
Iklim (MPI)
- -
46
3.6.2 Bidang Pertanahan
Subdit Pertanahan, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas menyelenggarakan
forum trilateral meeting antara BPN, Kementerian Keuangan dan Bappenas. Rapat ini
dilaksanakan pada tanggal 27 Maret 2014 dan tanggal 1 April 2014 dengan tujuan: (1)
koordinasi dan kesepahaman pencapaian sasaran prioritas pembangunan; (2) menjaga
konsistensi kebijakan antara dokumen perencanaan dengan dokumen penganggaran terutama
antara RKP, Renja K/L dan RKA-KL; (3) mendapatkan komitmen bersama atas penyempurnaan
Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (kegiatan prioritas dan pendanaannya).
Hasil dari pertemuan trilateral ini adalah dokumen kesepakatan pertemuan tiga pihak
yang ditanda tangani oleh Kementerian PPN/Bappenas (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan),
Kementerian Keuangan (Direktur Anggaran IIC) dan BPN (Kepala Biro Perencanaan dan
Kerjasama Luar Negeri). Dokumen kesepakatan ini berisi antara lain yaitu: sasaran strategis,
arah kebijakan, serta catatan pembahasan yang meliputi kesepakatan atas program dan
kegiatan prioritas, Pengalihan Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan, Pinjaman dan Hibah Luar
Negeri, Surat Berharga Syariah Negara, PNBP/BLU, Belanja Operasional, Kebutuhan Tambahan
Rupiah Murni, Dukungan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), Anggaran Pendidikan (AP),
Anggaran Responsif Gender (ARG), Kerjasama Selatan-Selatan dan Triangular (KSST),
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) Masterplan Percepatan
dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), Millenium Development Goals
(MDG’s), Mitigasi Perubahan Iklim (MPI). Hasil kesepakatan ini menjadi pegangan bagi BPN
dalam menyusun Renja K/L yang harus diserahkan kepada Departemen Keuangan dan
Bappenas.
Beberapa hasil kesepakatan trilateral meeting antara lain:
Beberapa kegiatan yang dianggap prioritas tahun 2015, antara lain: Penyusunan Peta Dasar
Pertanahan; Legalisasi Aset Tanah; Redistribusi Tanah; Inventarisasi P4T; Ineventarisasi
Tanah Terindikasi Terlantar; Penyusunan rumusan kebijakan pertanahan; dan Penyusunan
kajian teknis bank tanah.
BPN akan melakukan restrukturisasi organisasi sehingga akan menimbulkan konsekwensi
pada penganggaran
Belanja operasional BPN dialokasikan pada Program Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN , terdiri dari:
− Belanja Pegawai sebesar Rp1.251,1 miliar .
− Belanja Barang Operasional sebesar Rp268,9 miliar.
47
Apabila tambahan alokasi RM disetujui harus dipergunakan untuk kegiatan-kegiatan yang
telah disepakati dalam trilateral meeting dan tidak dilakukan untuk kegiatan diluar itu.
Hasil kesepakatan trilateral meeting selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 9. Sementara
untuk ringkasan catatan pembahasan trilateral Bappenas, Kemenkeu dan BPN dapat dilihat
pada tabel berikut.
48
Tabel 9. Ringkasan Catatan dalam Pembahasan Trilateral Meeting antara Bappenas, Kementerian Keuangan, dan BPN
No. Materi
Pembahasan
Catatan
Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan
Kementerian Keuangan
Catatan
Badan Pertanahan Nasional
(1) (2) (3) (4) (5)
Prioritas Pembangunan Nasional
1 Program dan
Kegiatan Prioritas
Perlu dilakukan peningkatan target
beberapa kegiatan prioritas untuk
mencapai target RKP 2015 dan
RPJMN 2015-2019;
Beberapa kegiatan yang dianggap
prioritas tahun 2015, antara lain:
Penyusunan Peta Dasar Pertanahan;
Legalisasi Aset Tanah; Redistribusi
Tanah; Inventarisasi P4T;
Ineventarisasi Tanah Terindikasi
Terlantar; Penyusunan rumusan
kebijakan pertanahan; dan
Penyusunan kajian teknis bank
tanah.
Dalam rangka meningkatkan target
dan capaian kegiatan prioritas
tertutama legalisasi aset, BPN perlu
meng-exercise potensi tanah yang
akan disertipikatkan dan
menghitung kemampuan SDM dan
infrastruktur yang dimiliki.
Alokasi anggaran pada Pagu
Indikatif 2015 diutamakan
untuk memenuhi kebutuhan
belanja operasional dan
kegiatan prioritas.
Pergeseran anggaran antar
program dapat
dipertimbangkan dengan
memperhatikan pemenuhan
kebutuhan operasional dan
kegiatan prioritas pada masing-
masing program.
BPN akan melakukan restrukturisasi
organisasi sehingga akan menimbulkan
konsekwensi pada penganggaran;
Masih membutuhkan Sumber Daya Manusia
(SDM) untuk mempercepat pelaksanaan
legalisasi aset tanah;
Masih memerlukan dukungan sarana dan
prasarana yang memadai untuk
melaksanakan kegiatan redistribusi tanah
dan access reform;
Pencapaian kegiatan legalisasi aset kecil
karena subyek kegiatan sertipikasi tanah
lintas K/L tidak clear dan beberapa instansi
terkait sebagai pelaksana tidak aware;
Untuk mempercepat pelaksanaan legalisasi
aset, beberapa daerah sudah bersedia
membiayai melalui anggaran daerah
(APBD). Saat ini sedang dijajagi kerjasama
BPN dengan pemda terkait.
BPN perlu menyiapkan Indikator
Kinerja Kegiatan (IKK) yang sesuai
Agar dilakukan sinkronsasi
antara IKK dengan output pada
49
No. Materi
Pembahasan
Catatan
Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan
Kementerian Keuangan
Catatan
Badan Pertanahan Nasional
dan benar-benar mendukung
capaian kegiatan.
penyusunan dokumen Renja
K/L sehingga dapat
diimplementasikan pada
dokumen/aplikasi RKA-K/L
2 Pengalihan
Dekonsentrasi dan
Tugas Perbantuan
Pendanaan Pembangunan Nasional
3 Pinjaman dan Hibah
Luar Negeri
4 Surat Berharga
Syariah Negara
5 PNBP/BLU Berdasarkan surat Menteri
Keuangan Nomor S-
167/MK.02/2014 tanggal 13
Maret 2014 hal Ketersediaan
Anggaran Pagu Indikatif Tahun
2015, pagu penggunaan PNBP
BPN sebesar Rp1.403,1 miliar.
Agar pengelolaan anggaran PNBP terpusat
karena terdapat perbedaan potensi dan
perolehan PNBP setiap Kanwil/Kantah,
dimana pada daerah yang belum
berkembang potensi PNBP sangat kecil. Di
sisi lain pada daerah yang maju, potensi
PNBP cukup besar;
Revisi target PNBP tidak dapat dilakukan
pada akhir tahun, sehingga terdapat potensi
PNBP yang tidak dapat dimanfaatkan.
Pergeseran pagu PNBP antar
program agar memperhatikan
pemenuhan kebutuhan masing-
masing satker.
50
No. Materi
Pembahasan
Catatan
Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan
Kementerian Keuangan
Catatan
Badan Pertanahan Nasional
6 Belanja Operasional Alokasi anggaran dalam Pagu
Indikatif 2015, diutamakan
untuk memenuhi kebutuhan
operasional dan kegiatan
prioritas.
Belanja operasional BPN
dialokasikan pada Program
Dukungan Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas Teknis
Lainnya BPN , terdiri dari:
− Belanja Pegawai sebesar
Rp1.251,1 miliar .
− Belanja Barang Operasional
sebesar Rp268,9 miliar.
Alokasi Belanja Pegawai sudah
memperhitungkan gaji ke-13,
alokasi gaji dan uang makan
pegawai baru yang dibayar
tahun 2014. Alokasi Belanja
Barang Operasional telah
memperhitungkan biaya sewa
gedung kantor dan biaya
operasional untuk 10 satker
baru.
Perlu dialokasikan anggaran untuk kegiatan
operasional pada daerah yang terkena
bencana dan kantor pertanahan pada
kabupaten baru terutama di daerah
kawasan timur;
Beberapa kantor pertanahan masih ada
yang sewa karena belum terdapat alokasi
anggaran untuk pembangunan kantor.
7 Kebutuhan
Tambahan Rupiah
Murni
Apabila tambahan alokasi RM
disetujui harus dipergunakan untuk
kegiatan-kegiatan yang telah
Usul tambahan alokasi Rupiah
Murni untuk belanja
operasional, pengadaan sarana
51
No. Materi
Pembahasan
Catatan
Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan
Kementerian Keuangan
Catatan
Badan Pertanahan Nasional
disepakati dalam trilateral meeting
dan tidak dilakukan untuk kegiatan
diluar itu.
dan prasarana dan program
pengelolaan pertanahan,
pendanaannya agar dilakukan
terlebih dahulu melalui upaya
penajaman prioritas,
refocusing, dan realokasi dari
program tertentu ke program
yang lebih tinggi prioritasnya.
BPN perlu melakukan exercise
potensi dan kemampuan untuk
meningkatkan target penyusunan
pemetaan dasar pertanahan dan
legalisasi aset, selain itu diperlukan
tambahan rupiah murni agar target
RPJMN 2015-2019 dapat dicapai.
Peningkatan capaian kegiatan
prioritas perlu dihitung lebih
realistis , antara lain dengan
mempertimbangkan
kemampuan dalam
penyerapan, skala prioritas
kegiatan dan pendanaannya.
Untuk meningkatkan capaian penyusunan
peta dasar pertanahan dan legalisasi aset
harus mempertimbangkan kemampuan dan
ketersediaan SDM BPN.
Target yang telah ditetapkan merupakan
akumulasi usulan kanwil dan kantah.
Bappenas tidak setuju adanya
perubahan peruntukan gedung,
harus dikembalikan ke usulan
desain awal yaitu gedung Diklat
sehingga total alokasi untuk sebesar
Rp. 273M. Dari jumlah tersebut,
tahun 2013 dialokasikan sebesar
Rp. 26M, Tahun 2014 sebesar Rp.
61M, dan 2015 diperlukan alokasi
sebesar Rp. 186M yang terdiri atas
pagu indikatif Rp. 101M dan
tambahan RM sebesar Rp. 85M.
Perubahan/penambahan
peruntukan dari gedung
Pusdiklat menjadi gedung
Pusdiklat, Pusdatin dan
Puslitbang agar ditinjau lebih
lanjut urgensinya. Untuk
pendanaannya agar
mengoptimalkan alokasi
anggaran yang tersedia.
Pergeseran alokasi PNBP pada
Program Sarana dan Prasarana
agar tetap memperhatikan
Ada penambahan peruntukan gedung Diklat
di Cikeas menjadi Pusdatin dan Puslitbang
sesuai surat Direktur Penataan Bangunan
dan Lingkungan, Kementerian Pekerjaan
Umum Nomor BU.0106-Cb./88 tanggal 30
Januari 2014 perihal Kebutuhan Biaya
Pembangunan Gedung di Kawasan
Pusdiklat BPN RI, yaitu menjadi sebesar Rp.
321.570.000.000,-. sehingga terjadi
perubahan anggaran dari sebelumnya
sebesar Rp. 48.970.000.000,-, dari analisa
semula sebesar Rp.
52
No. Materi
Pembahasan
Catatan
Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan
Kementerian Keuangan
Catatan
Badan Pertanahan Nasional
kebutuhan prioritas dan urgent
pada masing-masing satker.
272.600.000.000,-.
PNBP di BPN belum terpusat sehingga
pemanfaatan PNBP hanya dapat dilakukan
bagi daerah penghasil PNBP tersebut.
Alokasi anggaran pada Pagu
Indikatif 2015 diutamakan
untuk memenuhi kebutuhan
belanja operasional dan
kegiatan prioritas.
Perlu alokasi tambahan RM untuk biaya
mutasi pejabat eselon IV dan V di Kanwil
dan Kantah yang selama ini belum
dialokasikan.
Program Tematik
8 Dukungan
Kerjasama
Pemerintah Swasta
(KPS)
9 Anggaran
Pendidikan (AP)
10 Anggaran Responsif
Gender (ARG)
11 Kerjasama Selatan-
Selatan dan
Triangular (KSST)
12 Masterplan
Percepatan dan
Perluasan
Pembangunan
Ekonomi Indonesia
53
No. Materi
Pembahasan
Catatan
Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan
Kementerian Keuangan
Catatan
Badan Pertanahan Nasional
(MP3EI)
13 Masterplan
Percepatan dan
Perluasan
Pengurangan
Kemiskinan
Indonesia (MP3KI)
14 Millenium
Development Goals
(MDG’s)
15 Mitigasi Perubahan
Iklim (MPI)
54
3.7 Penyusunan Renja K/L 2015, Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 2014
Proses penyusunan Renja K/L merupakan proses lanjutan setelah keluarnya Surat
Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan serta trilateral meeting
yang menghasilkan dokumen kesepakatan tiga pihak. Proses ini diharapkan dapat menajamkan
prioritas pembangunan yang terkendala oleh keterbatasan anggaran serta untuk menjaga
keselarasan antara RKP dan Renja K/L. Dengan demikian dapat diupayakan konsistensi antara
perencanaan dan penganggaran dalam pembangunan di tahun 2015.
Langkah awal dalam menyusun Renja K/L 2015 adalah dengan mencermati hasil evaluasi
pelaksanaan kegiatan pada tahun sebelumnya, kemudian memprediksi kebutuhan anggaran
untuk pelaksanaan kegiatan, baik yang ditujukan untuk pencapaian prioritas nasional, prioritas
K/L, maupun kegiatan rutin K/L. Setelah itu dilakukan penelaahan (exercise) dengan
mempertimbangkan kondisi keuangan negara. Pembahasan mengenai pagu anggaran tersebut
dilaksanakan dalam berbagai forum seperti rapat koordinasi pembangunan, trilateral meeting,
sidang kabinet, dan pembahasan dengan DPR.
Sementara itu, Pra Musrenbangnas dilaksanakan dengan tujuan untuk menciptakan
sinergi antara pemerintah pusat dan daerah dalam pencapaian agenda dan prioritas
pembangunan nasional tahun 2015. Kegiatan Pra Musrenbangnas ini dihadiri oleh kementerian
dan lembaga di pusat, direktorat teknis di Bappenas yang menjadi mitra kerja kementerian dan
lembaga serta pemerintah daerah provinsi (Bappeda). Secara teknis, forum ini mencoba
melakukan sinkronisasi program yang diusulkan oleh Pemerintah Pusat dengan program di
daerah. Tujuan dari pelaksanaan Pra Musrenbang Nasional ini adalah menyelaraskan RKP dan
Renja KL dengan RKPD dan Renja SKPD dalam rangka pemantapan program dan aktivitas untuk
pencapaian agenda dan prioritas pada tahun 2015. Hasil Musrenbang Nasional ini menjadi
masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran. Format
pembahasan dalam PraMusrenbangnas ini adalah trilateral desk yaitu model pembahasan tiga
pihak antara K/L, Bappenas, Bappeda Propinsi dengan materi pembahasan usulan daerah
(UKPPD) yang terkait dengan target, lokasi dan alokasi. Dikarenakan BPN tidak memiliki dana
dekonsentrasi dan merupakan lembaga/badan yang sifatnya vertikal sehingga pembahasan
tidak pada besaran alokasi dana bagi daerah akan tetapi pembahasan lebih diarahkan pada
penyesuaian target dan lokasi antara usulan daerah yang diajukan dalam UKPPD dengan apa
yang sudah ada dalam Renja BPN pada daerah tersebut. Hasil dari musrenbang ini akan
dijadikan masukan untuk penyempurnaan rancangan akhir RKP 2015.
55
Pelaksanaan Pra Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Pra Musrenbangnas)
Tahun 2014 dalam rangka penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015
diselenggarakan di Kantor Kementerian PPN/Bappenas pada Hari Senin-Jumat, 21-25 April
2014. Pramusrenbangnas dilaksanakan dengan tujuan untuk menciptakan sinergi antara
pemerintah pusat dan daerah dalam pencapaian agenda dan prioritas pembangunan nasional
tahun 2015. Kegiatan Musrenbangnas ini dihadiri oleh kementerian dan lembaga di pusat,
direktorat teknis di Bappenas yang menjadi mitra kerja kementerian dan lembaga serta
pemerintah daerah provinsi (Bappeda). Secara teknis, forum ini mencoba melakukan
sinkronisasi program yang diusulkan oleh Pemerintah Pusat dengan program di daerah. Tujuan
dari pelaksanaan Musrenbang Nasional ini adalah menyelaraskan RKP dan Renja KL dengan
RKPD dan Renja SKPD dalam rangka pemantapan program dan aktivitas untuk pencapaian
agenda dan prioritas nasional pada tahun 2015. Hasil Musrenbang Nasional ini menjadi
masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran.
Pra Musrenbangnas dilaksanakan pada tanggal 21-25 April 2014, dengan pembagian hari
sebagai berikut:
Hari 1: Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Banten,
Provinsi DIY, dan Provinsi Bali
Hari 2: Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Lampung, Provinsi Jambi,
Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Selatan, dan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Hari 3: Provinsi Aceh, Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Sumatera Barat, Provinsi
Kalimantan Barat, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi
Kalimantan Utara, dan Provinsi Kalimantan Selatan
Hari 4: Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi
Sulawesi Barat, Provinsi Sulawesi Selatan, dan Provinsi Sulawesi Tenggara
Hari 5: Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Provinsi Maluku
Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Papua Barat, dan Provinsi Papua.
Beberapa hasil pembahasan adalah sebagai berikut:
3.7.1 Bidang Tata Ruang:
Pembahasan yang dilakukan adalah klarifikasi besaran dan substansi dana
dekonsentrasi yang diberikan oleh DJPR PU kepada 32 Dinas PU Provinsi (minus
Provinsi DKI Jakarta yang tidak memerlukan dana dekon dan Provinsi Kalimantan Utara
yang belum memperoleh dana dekon)
Dana dekon diberikan yang diberikan oleh PU berupa untuk kegiatan:
56
- Sosialisasi NSPK bidang penataan ruang
- Fasilitasi penyusunan RTR/RDTR atau fasilitasi dekon persetujuan substansi
rencana rinci
- Pengawasan teknis penyelenggaraan penataan ruang dan Standar Pelayanan
Minimal
- Pengembangan kapasitas BKPRD (diarahkan oleh Bappenas terutama untuk
memfasilitasi penyerasian rencana tata ruang dan rencana pembangunan)
- Operasionalisasi PPNS
- Fasilitasi koordinasi keterpaduan program pengembangan infrastruktur KSN di
provinsi tersebut
- Pemantauan dan evaluasi program pengembangan KSN
- Database pengembangan KSN
- Penyelenggaraan penataan ruang kawasan perkotaan
- Pemantauan dan evaluasi P2KH
- Kegiatan kampanye publik penyelenggaraan penataan ruang
- Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat dalam penyelenggaraan penataan
ruang
- Pelaksanaan pembentukan pelopor pemula penataan ruang daerah
Beberapa hal umum yang mengemuka dalam pembahasan adalah:
- Terkait kemungkinan dana dekonsentrasi diberikan kepada Bappeda Provinsi
sebagai Sekretaris BKPRD, yang memiliki tupoksi perencanaan dan koordinasi di
bidang penataan ruang. Dimana selama ini dana dekon diberikan kepada Dinas PU
Provinsi yang di beberapa daerah menyebabkan fungsi koordinasi kurang berjalan.
- Terdapat beberapa usulan Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH) oleh
kabupaten dan kota. Mekanisme pengusulan P2KH oleh kabupaten/kota perlu
melalui Bappeda Provinsi (selama ini terkadang tidak melalui Bappeda Provinsi),
agar provinsi dapat meranking usulan kawasan perkotaan utk jadi P2KH. Kemudian
pengusulan dilakukan ke Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU dengan syarat
daerah sudah memiliki Perda RTRW dan bersedia menyediakan lahan. Setelah
diseleksi akan disusun Rencana Aksi Kota Hijau (RAKH), dan dilakukan
implementasi.
- Teridentifikasi tidak implementatifnya SK Menteri Kehutanan terkait Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan terutama di provinsi-provinsi di
Kalimantan karena SK tersebut tidak sesuai dengan kondisi di lapangan, dimana hal
tersebut akan diangkat untuk dibahas di forum BKPRN
57
Selain itu, isu dari beberapa provinsi secara khusus adalah:
- Kepulauan Riau : permasalahan hukum tentang Perda dan SK Menhut 463/2013,
apakah dapat difasilitasi pembahasan oleh BKPRN dengan Kemenkumham (untuk
percepatan penyelesaian proses hukum di PTUN Tanjung Pinang)
- Sumatera Selatan : Kaw konservasi Dangku Dua di RTRW prov (1994) dan kab musi
banyuasin sebelumnya APL, setelah di tata batas, SK Menhut 76/2001 masuk KSA.
Setelah revisi RTRW 2005-2019 tetap APL. Sudah timdu, rekom timdu adalah jadi
APL, tapi Menhut menolak, di SK 82/2013 tetap KSA.
- Riau: Pengembangan kawasan PKSN Dumai perlu didiskusikan lebih lanjut dengan
BNPP (Dit Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas)
- Sumbar: Pengembangan Kawasan Perbatasan Laut Lepas (Mentawai) perlu
didiskusikan lebih lanjut dengan BNPP (Dit Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal
Bappenas), membutuhkan bantuan hingga penyusunan Peraturan Zonasi
- Kalteng: Permasalahan tidak implementatifnya SK 429 terkait perubahan kawasan
hutan di Provinsi Kalteng.
- Aceh : Pulau Seumelu apakah sudah masuk dalam daftar pulau terluar? Dalam
RTRWN dan RTR kaw perbatasan
- Kaltara : Di Renja K/L DJPR Kemen PU belum tercantum alokasi dana dekonsentrasi
utk Provinsi Kalimantan Utara, dan akan menjadi masukan utk DJPR. Membutuhkan
penyusunan RTR kawasan perbatasan Long Nawang, sudah masuk dalam kajian
RTR Kasaba
- Sumatera Utara : Dibutuhkan penyelesaian tata batas, terutama antar prov
- Sulawesi Tenggara : Kab. Konawe sudah hampir perdakan RTRW, mekar jadi Kab.
Kepulauan Konawe. Pegawai di Konawe pindah, jadi penetapan rtrw bermasalah.
(DOB tambahan: Kolaka Timur).
- SULBAR : Mamuju menjadi PKNp, diusulkan ke revisi RTRWN. Mamuju - Tampak
Padang - Belang Belang (Matabe), usulan KSN
- Sulawesi Utara : Planning Gallery. Rtrw banyak yang sudah selesai. Masyarakat
banyak mencari informasi. Kantor sekarang kebanjiran. Sekarang menggunakan
kantor PU Cipta Karya (Pusat Informasi).
3.7.2 Bidang Pertanahan
Pada hari pertama, pembahasan dilakukan untuk 7 (tujuh) provinsi yaitu Banten, DKI
Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur dan Bali. Terkait bidang
pertanahan, terdapat beberapa kegiatan strategis yang dibahas dengan mitra kerja K/L (Badan
58
Pertanahan Nasional) serta dengan Pemerintah Daerah. Pembahasan dilakukan dengan 2 (dua)
provinsi yaitu Provinsi Banten dan DKI Jakarta. BPN selaku K/L yang bersifat vertikal maka
pembahasan lebih diarahkan pada alokasi target kegiatan prioritas BPN dan bukan pada dana
dekonsentrasi. Pada saat pembahasan kedua provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang
diberikan oleh BPN seperti target legalisasi aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi
Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca
penatagunaan tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Kemudian khusus untuk
Provinsi Banten meminta alokasi kegiatan untuk pembuatan peta tematik zona nilai tanah
terkait pengembangan kawasan Selat Sunda. Dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015
sudah dialokasikan pembuatan peta zona nilai tanah sebanyak 400 bidang tanah.
Hari ke-2 pelaksanaan Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015
dialokasikan untuk Provinsi Riau, Kepulauan Riau, Bengkulu, Jambi, Lampung, Sumatera Selatan
dan Bangka Belitung. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 3 (tiga) provinsi
yaitu Provinsi Bengkulu, Riau dan Kepulauan Bangka Belitung. Pada saat pembahasan, ketiga
provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang tercantum
dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 yaitu target legalisasi aset (sertipikasi), peta
pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT),
redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, konsolidasi tanah, pengendalian pertanahan dan
pemberdayaan masyarakat, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Beberapa isu terkait
pertanahan yang disampaikan oleh provinsi pada saat Pramusrenbangnas adalah sebagai
berikut:
1. Pembebasan lahan untuk pembangunan di Provinsi Bengkulu
2. Program Satam Mas yang dapat di integrasikan kedalam kegiatan reforma agraria yang
akan dilakukan pilot project di Bangka Belitung
Untuk Hari ke-3 Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015
dialokasikan untuk Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Kalimantan Barat,
Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Utara. Untuk bidang
pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 5 (lima) provinsi yaitu Provinsi Aceh, Sumatera
Utara, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Timur. Beberapa hal yang dibahas
dalam Pramusrenbangnas hari ke-3 ini adalah:
- Semua provinsi menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang
tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 terutama untuk kegiatan yang
sifatnya prioritas yaitu (i) legalisasi aset (sertipikasi tanah); (ii) peta pertanahan; (iii)
59
inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT); (iv)
redistribusi tanah; (v) neraca penatagunaan tanah; (vi) konsolidasi tanah; (vii)
inventarisasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T); (viii)
pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat; dan (ix) inventarisasi tanah
terindikasi terlantar.
- Beberapa isu terkait pertanahan yang disampaikan oleh provinsi adalah sebagai berikut:
Batas administrasi di Provinsi Kalimantan Barat;
Usulan penyusunan neraca penatagunaan tanah di Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten
Padanglawas Utara, dan Kabupaten Simalungun di Provinsi Sumatera Utara;
Sertipikasi Tanah Pemerintah Provinsi di Kalimantan Timur; dan
Usulan diadakan kembali kegiatan sertipikasi tanah RALAS seperti pada saat terjadi
tsunami terdahulu di Provinsi Aceh
Pada Hari ke-4 Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015
dialokasikan untuk Provinsi Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, Sulawesi Tenggara,
Sulawesi Barat, dan Sulawesi Selatan. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan
3 (tiga) provinsi yaitu: Provinsi Sulawesi Utara, Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Pada saat
pembahasan, ketiga provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN
seperti yang tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 yaitu target legalisasi
aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan
Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, konsolidasi tanah,
dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Beberapa isu terkait pertanahan yang
disampaikan oleh provinsi pada saat Pramusrenbangnas adalah kebutuhan untuk penambahan
SDM di Kanwil BPN Sulawesi Utara untuk menyelesaikan kegiatan prioritas pertanahan.
Bappenas dan BPN menyampaikan akan memprioritaskan penambahan SDM baru di Provinsi
Sulawesi Utara untuk melayani kebutuhan permintaan pelayanan pertanahan akibat bencana
banjir. Sehubungan dengan penambahan SDM merupakan kewenangan internal BPN selain
tercatat dalam pembahasan Pramusrenbangnas ini, Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara agar
mengirimkan surat resmi kepada Kepala BPN RI.
Pada hari ke-5, pembahasan dilakukan untuk 4 (empat) provinsi yaitu Papua, Papua
Barat, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur. Terkait bidang pertanahan, terdapat
beberapa kegiatan strategis yang dibahas dengan mitra kerja K/L (Badan Pertanahan Nasional)
serta dengan Pemerintah Daerah. Pembahasan dilakukan dengan 2 (dua) provinsi yaitu Provinsi
Papua dan Nusa Tenggara Timur. Pada saat pembahasan kedua provinsi tersebut menyepakati
alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti target legalisasi aset (sertipikasi), peta
60
pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT),
redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar.
Khusus untuk Provinsi Papua, menyampaikan usulan kegiatan pemetaan tanah adat/ulayat di
lokasi pembangunan PLTA Urumuka di Kabupaten Mimika dan Kabupaten Dogiai. Bappenas
dan BPN menyampaikan akan melakukan sosialisasi dan identifikasi upaya yang dilakukan
pemerintah provinsi pada tahapan-tahapan penetapan tanah adat/ulayat.
Total kegiatan yang dibahas sebanyak 392 kegiatan dari 16 provinsi:
• Total Kegiatan yang diusulkan Pemerintah Provinsi : 8 (delapan) usulan kegiatan (1,7%).
• Total kegiatan yang diakomodasi sepakat sesuai dengan Renja BPN Tahun 2015 sebanyak
387 kegiatan (98,7%)
• Total kegiatan yang tidak diakomodasi sebanyak 6 (enam) kegiatan (1,5%).
• Total kegiatan yang dibahas lebih lanjut sebanyak 0 kegiatan (0%)
• Kegiatan yang tidak diakomodasi disebabkan karena usulan yang disampaikan Pemerintah
Provinsi tidak sesuai dengan kriteria program dan kegiatan yang ada di BPN. Namun dalam
pembahasan usulan pemerintah provinsi yang tidak sesuai tersebut diakomodasi dalam
kegiatan BPN lain dengan kriteria yang sesuai.
Berikut diagram hasil kesepakatan pramusrenbangnas bidang pertanahan Tahun 2014.
61
Gambar 4. Rekapitulasi Usulan Kegiatan Pertanahan dalam Pra Musrenbangnas
Gambar 5. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Kegiatan yangdiusulkan
Kegiatan Yangdiakomodasi
Kegiatan YangTidak
Diakomodasi
Kegiatan YangDibahas Lebih
Lanjut
8
2
6
0
REKAPITULASI USULAN KEGIATAN PERTANAHAN DALAM PRAMUSRENBANGNAS
Jumlah
0
5
10
15
20
25
3024 23 23
2522
24 23
28
24 23 2325
2224 23
28
0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0
REKAPITULASI HASIL KESEPAKATAN PRAMUSRENBANGNAS 2014 BPN
Kegiatan Yang Dibahas Kegiatan Yang Diakomodasi
Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut
62
Gambar 6. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN
Hasil Musrenbang Nasional 2015 ini menjadi masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015
yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran.
3.8 Finalisasi RKP 2015 dan Penetapan Pagu RKP 2015 Definitif
Penyempurnaan draf rancangan akhir (rancangan interim) RKP 2015 dilakukan setelah
Musrenbangnas yang juga menjadi bahan untuk penentuan pagu anggaran 2015. Rancangan
akhir RKP 2015 selanjutnya dibawa dalam pembahasan sidang kabinet dan setelah
disempurnakan, kemudian ditetapkan dengan Peraturan Presiden No. 43/2014 Tentang RKP
2015. Selanjutnya proses penetapan Pagu Definitif dilakukan melalui serangkaian pembahasan
antara Pemerintah dengan DPR. Setelah ada kesepakatan, diterbitkan Keputusan Presiden
Republik Indonesia No. 162/2014 tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Tahun Anggaran 2015. Berdasarkan Perpres tersebut maka anggaran DJPR PU Tahun 2015
dapat dilihat pada Tabel 9 dan anggaran BPN Tahun 2015 pada Tabel 10.
0
5
10
15
20
25
30 28
2223
28
2224
30
24
28
2223
28
2224 24 24
0 0 0 0 0 0
6
00 0 0 0 0 0 0 0
REKAPITULASI HASIL KESEPAKATAN PRAMUSRENBANGNAS 2014 BPN
Kegiatan Yang Dibahas Kegiatan Yang Diakomodasi
Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut
63
Tabel 10. Anggaran DJPR PU Tahun 2015
PROGRAM Rencana
2015
Tahun Anggaran (Rp. Juta)
2016 2017 2018
PROGRAM PENYELENGGARAAN
PENATAAN RUANG 1.050.000,0 1.869.573,2 2.034.764,6 2.259.678,0
Tabel 11. Anggaran BPN Tahun 2015
PROGRAM Rencana
2015
Tahun Anggaran (Rp. Juta)
2016 2017 2018
PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN
NASIONAL 1.931.068,5 2.124.176,5 2.336.592,9 2.570.252,1
PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN
PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
REPUBLIK INDONESIA
1.961.219,2 2.157.341,1 2.373.075,2 2.610.382,7
PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN
PRASARANA APARATUR BADAN
PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK
INDONESIA
351.265,5 386.391,9 425.031,2 467.534,3
PROGRAM PENGAWASAN DAN
PENINGKATAN AKUNTABILITAS
APARATUR BADAN PERTANAHAN
NASIONAL 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0
T O T A L 4.253.553,2 4.678.909,7 5.146.799,3 5.661.479,2
Dalam proses penyusunan RKP 2015 mulai dari awal sampai terbit Perpres, terjadi perubahan
target dan alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas bidang pertanahan mulai dari Draf RPJMN,
Exercise RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting sebagai berikut.
64
Tabel 12. Perbandingan Target Anggaran pada Draf RPJMN, RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting Badan Pertanahan Nasional
No PROGRAM/
KEGIATAN INDIKATOR
Exercise
SB Pagu
Indikatif
Trilateral Meeting
DRAF
RPJMN
2015-
2019
RKP 2015 TARGET ANGGARAN (RP.
Milyar)
Program Pengelolaan Pertanahan Nasional
Pengelolaan
Pertanahan
provinsi
Inventarisasi P4T (bidang) 5.034.975 1.006.995 160.960 142.400 47,25
Jumlah peta dasar pertanahan (ha) 90 juta 18 juta 2.100.000 2.800.000 33,95
Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi
(bidang)
16 juta 3,2 juta 685.638 912.521 423,73
Jumlah bidang tanah yang diredistribusi
(bid)
3.150.000 630.000 142.750
107.150
81,02
Inventarisasi dan identifikasi tanah
terindikasi terlantar (ha)
1.138.500 227.700 93 SP 185 SP 7,32
Program Dukungan Manajemen dan Tugas Lainnya di BPN
Pembinaan
Organisasi dan
Pengelolaan
Kepegawaian
BPN
Penerimaan Juru Ukur (persen) 40 28
65
Pengembangan
Peraturan
Perundang-
undangan
Bidang
Pertanahan
dan Humas
Sosialisasi peraturan perundangan-
undangan
5 44,6 1 1 1,0
Penyusunan Peraturan Perundangan
Terkait Pembentukan Bank Tanah
(paket)
5 44,6 1 1,0
66
Selain itu terdapat pula perubahan alokasi anggaran mulai dari pagu indikatif sebesar Rp.
4.253.553,1 Juta, pagu anggaran Rp. 4.501.897,4 Juta dan pagu alokasi anggaran Rp. 4.576.321,2
Juta. Penambahan anggaran yang ada dialokasikan untuk belanja pegawai (remunerasi
pegawai) di Tahun 2015. Berikut matriks rangkuman perubahan pagu anggaran pada tiap
tahap.
Tabel 13. Perkembangan Pagu BPN Tahun 2015
Pagu Indikatif
2015 (Rp. Juta)
Pagu Anggaran
2015 (Rp. Juta)
Alokasi Anggaran
2015 (Rp. Juta)
4.253.553,1 4.501.897,4 4.576.321,2
3.9 Kegiatan-kegiatan koordinasi pertanahan untuk mendukung penyusunan RKP 2015
Direktorat Tata Ruang dan pertanahan sebagai mitra kerja dari Badan Pertanahan
Nasional melakukan koordinasi dengan BPN didalam penyusunan RKP 2015. Koordinasi yang
dilakukan antara lain dalam bentuk
Pembahasan Target Sertifikasi Tanah intas K/L
Untuk mendukung penyusunan RKP 2015, dilakukan rapat-rapat koordinasi
untuk menentukan target-target kementerian/lembaga yang mempunyai kegiatan
sertifikasi tanah. Kementerian/Lembaga tersebut adalah Kementerian Koperasi dan
UKM, Kementerian Pertanian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian
Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Keuangan dan Kementerian Perumahan
Rakyat. Pada rapat koordinasi ini didiskusikan juga kesiapan K/L pada periode pra dan
pasca sertifikasi, agar kegiatan yang dilaksanakan dapat saling berkesinambungan.
Untuk sertifikasi tanah lintas K/L bagi nelayan di Kementerian Kelautan dan
Perikanan, dilakukan juga rapat koordinasi antara Bappenas (Dit. Tata Ruang dan
Pertanahan, dan Dit. Kelautan dan Perikanan), BPN (Biro Perencanaan dan Kerjasama
Luar Negeri), dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (Ditjen Perikanan Budidaya dan
Ditjen Perikanan Tangkap). Hasil koordinasi tersebut adalah adanya usulan sertifikasi
tanah untuk nelayan budidaya tersendiri yang terpisah dengan target sertifikasi tanah
untuk nelayan tangkap. Adapun target yang diusulkan pada Tahun 2015 untuk nelayan
tangkap sebesar 20.000 bidang dan untuk nelayan budidaya sebesar 7.000 bidang.
Rapat koordinasi lain yang dilakukan dalam rangka pembahasan sertifikasi K/L
adalah dengan Kementerian Keuangan (Dit Barang Milik Negara, Ditjen Kekayaan
Negara) pada tanggal 9 Desember 2014. Pembahasan dilakukan dalam rangka sertifikasi
barang milik negara (BMN) Tahun 2015. Kementerian Keuangan menginginkan besaran
67
target untuk sertifikasi tanah BMN Tahun 2015 sebesar 5.000 bidang. Selain sertipikasi
tanah BMN diusulkan juga sertipikasi jalan nasional. Untuk itu perlu dilakukan kajian
sebelum dilakukan sertipikasi tanah jalan. Untuk memudahkan dalam pelaksanaan
kegiatan sertipikasi diharapkan data bidang tanah clean and clear BPN.
Tabel 14. Besaran Target Sertifikasi Tanah Lintas K/L
No Kegiatan Target (bidang)
Tahun 2014 Tahun 2015
1. PRONA 748.745 772.795
2. UKM 20.550 25.000
3. Pertanian 26.000 42.500
4. Nelayan 20.000 27.000
5. Transmigrasi 42.521 38.149
6. MBR 7.500 14.000
7. BMN 5.000 5.000
8.
Pemeriksaan
HPL (Ha) 26.228 32.019
Permasalahan dalam penyusunan RKP Bidang Pertanahan
1. Proses review baseline. Berbeda dengan tahun sebelumnya pada tahun ini dilakukan
review baseline yang dimaksud untuk melihat potensi efisiensi terutama pada kelompok
Biaya Administrasi Keluaran (BAK). Hasil efisiensi yang dilakukan akan dikembalikan
dalam bentuk insentif kepada K/L tersebut. Namun, pada pelaksanaannya proses
pemberian insentif belum jelas mekanismenya.
2. RKP 2015 merupakan RKP transisi dari RPJMN 2010-2014 ke RPJMN 2015-2019. Namun
karena RPJMN 2015-2019 belum ditetapkan sehingga penyusunan RKP yang dilakukan
saat ini masih mengacu baseline anggaram Tahun 2014 sehingga penambahan target
seperti yang diusulkan dalam draf RPJMN 2015-2019 belum dapat dilakukan karena
keterbatasan pagu anggraran.
3. Terdapat perubahan struktur organisasi dari Badan Pertanahan Nasional sehingga harus
dilakukan perubahan nomenklatur program dan kegiatan. Hal ini mengakibatkan proses
penyusunan pagu dari pagu indikatif ke pagu alokasi anggaran sedikit terhambat.
68
BAB 4 PENUTUP
4.1 Kesimpulan
- Penyusunan RKP 2015 yang bersamaan waktunya dengan penyusunan RPJMN 2015-
2019 memudahkan untuk menyamakan kebijakan, strategi, indikator hingga kerangka
pelaksanaan. Namun masa penyusunan RKP 2015 yang hanya hingga Bulan April 2014
sementara penyusunan RPJMN 2015-2019 hingga Bulan Desember 2014 menyebabkan
beberapa substansi RKP 2015 yang telah di-Perpres-kan perlu diupdate.
- Selain itu, dengan adanya Kabinet Pemerintahan yang baru dan penggabungan beberapa
Kementerian menyebabkan mitra K/L Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU
bergabung ke Kementerian Agraria dan Tata Ruang sehingga terjadi perubahan
nomenklatur. Perubahan nomenklatur ini harus disesuaikan dengan materi RKP 2015.
4.2 Rekomendasi
- Perlu dilakukan revisi RKP 2015, segera setelah RPJMN 2015-2019 ditetapkan pada
Bulan Januari 2015. Beberapa hal yang menjadi pokok revisi adalah materi substansi
RKP 2015 yang menjadi bagian tahun pertama dalam RPJMN 2015-2019, dan pagu
anggaran sesuai dengan Trilateral Meeting RPJMN 2015-2019 yang dilaksanakan pada
Bulan Desember 2014.
- Revisi dapat dilakukan melalui Trilateral Meeting RKP 2015 Perubahan.
- Perlu adanya penyesuaian dengan adanya struktur baru kelembagaan Kementerian
Agraria dan Tata Ruang, yang juga akan terakomodir dalam revisi RKP 2015.
70
Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Pembangunan Tahun 2014
NO KEGIATAN WAKTU
1 Rakor Penyusunan Rancangan teknokratik RPJMN 2015 – 2019 dan RKP 2015 dengan Kementerian
Keuangan
9 Januari 2014
2 Penyusunan Rancangan Awal RKP 2015 10 Feb – 10 Mar 2014
3 Surat Menteri PPN kepada Menkeu mengenai permohonan Resource Envelope RKP 2015 10 Februari 2014
4 Surat Menteri Keuangan perihal ketersediaan anggaran Pagu Indikatif Tahun 2015 18 Februari 2014
5 Kick Off Pelaksanaan Review Baseline untuk RKP 2015 oleh Bappenas dan Kementerian Keuangan 24 Februari 2014
6 Pelaksanaan Review Baseline Bappenas-KemenKeu-KL 24 Feb – 3 Mar 2014
7 Rapat Koordinasi dengan Kemenkeu tentang Persiapan Rapat dengan Wapres mengenai RKP 2015 3 Maret 2014
8 Rapat dengan Wapres mengenai Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 5 Maret 2014
9 Koordinasi Penyusunan Pagu Indikatif Bappenas dan Kementerian Keuangan 6 -7 Maret 2014
10 Rakor gabungan 3 Menko tentang Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 11 Maret 2014
11 Sidang Kabinet Paripurna Membahas rancangan awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 13 Maret 2014
12 Penerbitan SB Pagu Indikatif 2015 17 Maret 2015
71
13 RAKORBANGPUS 21 Maret 2014
14 Konsultasi Triwulanan II Bappenas – Bappeda Provinsi Tahun 2015 21 Maret 2014
15 1. Trilateral Meetings,
2. Penyampaian Renja KL oleh KL ke Bappenas dan KemenKeu
3. Rancangan Interim RKP 2015
22 Maret – 4 April 2014
16 MUSRENBANGPROV 22 maret – 4 April 2014
17 Pemutakhiran Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif 2015 hasil Trilateral Meetings 4 – 17 April 2014
18 Penyiapan bahan Musrenbangnas 8 – 17 April 2014
19 Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 29 – 30 April 2014
20 Sidang Kabinet tentang Rancangan Akhir RKP 2105 7 Mei 2014
21 Penyempurnaan Rancangan Akhir RKP 2015 1 – 6 Mei 2014
22 Penetapan Perpres RKP 2015 9 Mei 2014