LAPORAN - trp.or.id Koordinasi... · transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan...

79

Transcript of LAPORAN - trp.or.id Koordinasi... · transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan...

LAPORAN

Kegiatan Koordinasi Penyusunan

Rencana Kerja Pemerintah 2015

Bidang Tata Ruang dan Pertanahan

(Pelaksanaan Penyusunan Rencana Pembangunan Bidang

Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria)

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Tahun 2014

i

TIM PENYUSUN LAPORAN

1. Dr. Ir. Imron Bulkin, MRP

2. Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP

3. Ir. Rinella Tambunan, MPA

4. Ir. Nana Apriyana, MT

5. Santi Yulianti, SIP, MM

6. Mia Amalia, ST, M.Si, PhD

7. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP

8. Herny Dawaty, SE, ME

9. Aswicaksana, ST, MT, MSc

10. Raffli Noor, SSi

ii

KATA PENGANTAR

Tahun 2015 merupakan tahun pertama dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019. Namun dalam penyusunan rencana tahunannya (Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015) dilakukan pada Tahun 2014 sehingga masih mengacu pada dokumen RPJMN 2015 – 2019. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 telah selesai dilakukan. Selama proses penyusunannya telah melalui rangkaian koordinasi yang intensif, baik yang sifatnya internal dengan unit kerja di lingkungan Bappenas, maupun yang bersifat eksternal dengan kementerian dan lembaga serta daerah. Hasil dari proses koordinasi tersebut telah menghasilkan sebuah dokumen perencanaan pembangunan yang memuat rencana kerja prioritas maupun non prioritas yang akan dilakukan Pemerintah pada Tahun 2015. Laporan ini bertujuan untuk mendokumentasikan seluruh proses penyusunan RKP 2015 tersebut khususnya untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Hal ini dimaksudkan untuk melihat kesesuaian dengan kondisi serta kebijakan penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria. Selain itu, laporan ini juga mendokumentasikan berbagai upaya koordinasi yang dilakukan oleh Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang masih terkait dengan proses perencanaan pembangunan. Kami mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, khususnya untuk mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, selama proses penyusunan RKP 2015 sampai dengan tersusunnya laporan ini. Kami menyambut baik saran dan kritik yang konstruktif untuk pelaksanaan koordinasi perencanaan pembangunan yang lebih baik di masa depan.

Jakarta, Desember 2014

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................................................................ 1

TIM PENYUSUN LAPORAN ........................................................................................................................................ 1

DAFTAR ISI ........................................................................................................................................................................ 3

DAFTAR TABEL ............................................................................................................................................................... 4

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................................................................... 4

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................................................................... 5

BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................................................... 1

1.2 Tujuan ................................................................................................................................................................ 2

1.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................................... 3

1.4 Keluaran yang Diharapkan .................................................................................................................... 3

1.5 Dasar hukum ................................................................................................................................................... 3

1.6 Metodologi dan Bentuk Koordinasi ..................................................................................................... 6

1.7 Rencana Kerja dan Jadwal ........................................................................................................................ 6

1.8 Struktur Organisasi Direktorat .............................................................................................................. 6

1.9 Sistematika Penulisan ................................................................................................................................. 7

BAB 2 HAL BARU DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN 2015 ........................................... 9

BAB 3 KOORDINASI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2015 ............... 11

BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN .................................................................................................. 11

3.1 Pra Trilateral Meeting .............................................................................................................................. 12

3.1.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 12

3.1.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 14

3.2 Review Baseline ........................................................................................................................................... 15

3.2.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 16

3.2.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 17

3.3 Penetapan Prioritas Kegiatan RKP 2015 ......................................................................................... 18

3.3.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 18

3.3.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 19

3.4 Rancangan Awal Pagu Indikatif RKP 2015 ..................................................................................... 20

3.5 Pagu Indikatif K/L 2015 dan Penyelenggaraan Rakorbangpus ........................................... 22

3.6 Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting) ................................................................................... 27

3.6.1 Bidang Tata Ruang ......................................................................................................................... 27

3.6.2 Bidang Pertanahan ........................................................................................................................ 46

3.7 Penyusunan Renja K/L 2015, Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 2014 ........................................................................ 54

3.7.1 Bidang Tata Ruang .......................................................................................................................... 55

3.7.2 Bidang Pertanahan ......................................................................................................................... 57

3.8 Finalisasi RKP 2015 dan Penetapan Pagu RKP 2015 Definitif.............................................. 62

3.9 Kegiatan-kegiatan koordinasi pertanahan untuk mendukung penyusunan RKP 2015

............................................................................................................................................................................. 66

BAB 4 PENUTUP ............................................................................................................................................................ 68

iv

4.1 Kesimpulan .................................................................................................................................................... 68

4.2 Rekomendasi................................................................................................................................................. 68

LAMPIRAN ........................................................................................................................................................................ 69

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan ..................................................................... 7

Tabel 2. Usulan Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Tahun 2015 – 2019 serta Kebutuhan

Pendanaanya ................................................................................................................................................. 19

Tabel 3. Isu Strategis 9 Bidang Pembangunan dan Usulan Pendanaan Tahun 2015 .................... 21

Tabel 4. Rancangan Awal Pagu Indikatif DJPR PU Tahun 2015 ............................................................... 22

Tabel 5. Rancangan Awal Pagu Indikatif BPN Tahun 2015 ....................................................................... 22

Tabel 6. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 DJPR PU (Juta Rupiah) .............................................. 26

Tabel 7. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 BPN (Juta Rupiah) ....................................................... 27

Tabel 8. Ringkasan Catatan Pembahasan Trilateral Bappenas, Kementerian Keuangan, dan

DJPR Kementerian Pekerjaan Umum ................................................................................................ 29

Tabel 9. Ringkasan Catatan dalam Pembahasan Trilateral Meeting antara Bappenas,

Kementerian Keuangan, dan BPN ....................................................................................................... 48

Tabel 10. Anggaran DJPR PU Tahun 2015.......................................................................................................... 63

Tabel 11. Anggaran BPN Tahun 2015 .................................................................................................................. 63

Tabel 12. Perbandingan Target Anggaran pada Draf RPJMN, RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil

Trilateral Meeting Badan Pertanahan Nasional ........................................................................... 64

Tabel 13. Perkembangan Pagu BPN Tahun 2015 ........................................................................................... 66

Tabel 14. Besaran Target Sertifikasi Tanah Lintas K/L ............................................................................... 67

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Proses Penyusunan RKP ........................................................................................................................ 4

Gambar 2. Alur Proses Penyusunan RKP .............................................................................................................. 5

Gambar 3. Bentuk-Bentuk Koordinasi ................................................................................................................... 6

v

Gambar 4. Rekapitulasi Usulan Kegiatan Pertanahan dalam Pra Musrenbangnas ........................ 61

Gambar 5. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN ..................................... 61

Gambar 6. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN ..................................... 62

DAFTAR LAMPIRAN

Jadwal Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Pembangunan Tahun 2014

1

BAB 1.

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN), menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional

terdiri dari (empat) tahapan yaitu: (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3)

pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat tahapan

tersebut diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk

satu siklus perencanaan yang utuh. Perencanaan merupakan pekerjaan yang menyangkut

wilayah publik, dan melibatkan berbagai sektor, maka komitmen seluruh pemangku

kepentingan (stakeholders) yang terlibat sangat dibutuhkan sehingga hasil perencanaan

dapat dibuktikan dan dirasakan manfaatnya. Pemerintah memiliki wadah yang sangat luas

dalam pembangunan. Dengan adanya keterbukaan dalam proses penyelenggaraan negara,

pemerintah mengedepankan penguatan terhadap prinsip-prinsip Good Governance, yakni

transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan publik yang lebih baik.

Perencanaan pembangunan akan selalu berhadapan dengan isu-isu yang sifatnya lintas

sektoral dan lintas wilayah. Dengan karakteristik seperti itu, perencanaan pembangunan

harus didukung dengan koordinasi yang kuat, baik dalam proses penyusunan rencana

maupun pada pelaksanaannya. Tanpa koordinasi yang kuat, khususnya sejak tahap

penyusunan rencana, peluang untuk terjadinya tumpang tindih kegiatan dan konflik akan

semakin besar, yang pada akhirnya akan menghambat pelaksanaan pembangunan.

Sebaliknya, rencana yang sinergis dan terkoordinasi dengan baik akan menghasilkan dampak

yang jauh lebih besar dan juga biaya yang mungkin jauh lebih murah.

Dalam konteks pembangunan nasional di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, koordinasi

menjadi sangat penting karena kebijakan yang diambil di dalam kedua bidang tersebut

merupakan kebijakan yang bersifat lintas sektoral, lintas daerah, dan juga lintas pelaku.

Sebagai contoh, perencanaan kegiatan sertifikasi tanah lintas sektor harus didukung dengan

koordinasi yang kuat antara Kementerian Agraria dan Tata Ruang dengan sektor yang

terkait, misalkan Kementerian Pertanian, dan juga pemerintah daerah. Tanpa kerjasama dari

sektor dan pemerintah daerah, tentunya akan sulit bagi Kementerian Agraria dan Tata Ruang

untuk melakukan mengidentikasi tanah petani yang akan menjadi objek kegiatan sertifikasi.

Demikian juga halnya dengan kegiatan penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW).

Koordinasi yang intensif sangat diperlukan terutama dalam menetapkan prioritas

2

penyelesaian RTRW baik di tingkat nasional maupun daerah. Dari kedua kasus tersebut

terlihat bahwa koordinasi mutlak diperlukan bagi perencanaan pembangunan di bidang tata

ruang dan pertanahan.

Sejauh ini, sesuai dengan tupoksinya, fungsi koordinasi tersebut dilakukan oleh Direktorat

Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas, terutama pada saat penyusunan RKP 2015.

Koordinasi dilakukan tidak hanya dalam bentuk forum seperti rapat koordinasi reguler

maupun forum koordinasi lainnya seperti konsinyasi, seminar, tetapi juga dalam bentuk

komunikasi informal lainnya seperti telepon dan email. Keseluruhan proses koordinasi

tersebut penting untuk didokumentasikan tidak hanya sebagai bentuk pertanggungjawaban

program namun juga sebagai referensi agar dapat meningkatkan upaya koordinasi

perencanaan ke depannya.

Untuk Tahun 2014 ini, koordinasi penyusunan RKP 2015 mempunyai nilai strategis

tersendiri. Tahun 2015 merupakan tahun pertama dari pelaksanaan Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Namun dalam penyusunan rencana tahunannya

(Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015) dilakukan pada Tahun 2014 sehingga masih

mengacu dokumen RPJMN 2010-2014 atau draf RPJMN 2015-2019.

Sesuai dengan dokumen RPJMN 2010-2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan

penataan ruang adalah: (1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-

undang penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; (3)

sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; dan (4) peningkatan

kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang. Sementara fokus prioritas bidang

reforma agraria adalah: (1) peningkatan jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas

tanah; (2) pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T)

termasuk pengurangan tanah terlantar; (3) peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; serta

(4) penataan dan penegakan hukum pertanahan serta pengurangan potensi sengketa tanah.

Dari keempat fokus prioritas tersebut, sasaran yang telah dicapai bidang pertanahan pada

tahun 2014 antara lain: peningkatan penyediaan peta pertanahan; percepatan legalisasi aset

tanah; penertiban tanah terindikasi terlantar; dan penataan pemilikan, penguasaan,

penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T).

1.2 Tujuan

Tujuan dari kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2014 adalah: (1) Meningkatkan kualitas

dan sinkronisasi rencana pembangunan khususnya bidang penyelenggaraan penataan ruang

dan reforma agraria yang dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga dan daerah; (2)

3

Membangun jejaring (networking) dengan para pelaku pembangunan di Bidang Tata Ruang

dan Pertanahan; dan (3) Mewujudkan prinsip-prinsip Good Governance dalam proses

perencanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan melalui peran serta para

pihak dalam proses perencanaan pembangunan di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan.

1.3 Ruang Lingkup Kegiatan

Kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 ini mencakup: (1) Koordinasi dalam perumusan

isu-isu strategis, permasalahan, arah kebijakan, dan sasaran yang hendak dicapai di Bidang

Tata Ruang dan Pertanahan; (2) Koordinasi dalam penyiapan dan penyusunan program,

kegiatan, indikator, dan alokasi pendanaan pembangunan Bidang Tata Ruang dan

Pertanahan, termasuk di dalamnya koordinasi dalam hal pengusulan dan penilaian inisiatif

baru; (3) Koordinasi dalam penyiapan dan penyusunan Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga

(RKA-KL) untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; (4) Review Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga (Renja K/L) Tahun 2015 bidang tata ruang dan pertanahan; serta (5)

Identifikasi berbagai hambatan dan kendala dalam melaksanakan koordinasi penyusunan

RKP 2015 dan koordinasi perencanaan secara umum lainnya.

1.4 Keluaran yang Diharapkan

Keluaran yang diharapkan dari kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 ini adalah: (1)

Terselenggaranya rapat-rapat koordinasi/konsultasi teknis dengan mitra kerja utama, yaitu

Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Kementerian Agraria dan

Tata Ruang; (2) Tersusunnya review pelaksanaan RKP 2013 dan perkiraan pencapaian RKP

2014 pada kegiatan bidang tata ruang dan pertanahan; (3) Kompilasi materi, baik itu isu-isu

strategis bidang tata ruang dan pertanahan, materi rapat koordinasi, hasil kesepakatan

dengan mitra kerja, usulan dan penilaian inisiatif baru, dan materi lainnya; (4) Tersusunnya

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; dan (5)

Tersusunnya Renja K/L dan RKA-KL oleh mitra kerja yang telah sejalan dengan sasaran dan

arah kebijakan RKP 2015.

1.5 Dasar hukum

Pada saat penyusunan RKP 2015, belum ada dasar hukum baru yang melengkapi atau

menggantikan dasar hukum yang digunakan sewaktu penyusunan RKP tahun sebelumnya

(2014). Dengan demikian, dasar hukum penyusunan RKP 2015 adalah sama dengan dasar

hukum penyusunan RKP 2014 sebagaimana dijelaskan berikut ini.

4

Penyusunan RKP 2015 mengacu pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 mengenai Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional yang menyebutkan bahwa dokumen perencanaan

pembangunan di Indonesia terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Di

samping itu, pelaksanakan kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2014 mengacu pada

berbagai peraturan perundang-undangan terkait lainnya, yang utama di antaranya adalah UU

No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, PP No. 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan

Rencana Kerja Pemerintah, PP No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian/Lingkungan, PP No. 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan

Rencana Pembangunan Nasional, dan PP No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.

Secara umum proses penyusunan RKP dan Renja-KL 2015 mengacu pada PP No. 40 Tahun

2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dan PP No. 90 Tahun

2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.

Proses tersebut dapat diringkas sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 1.

Gambar 1. Proses Penyusunan RKP

Proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah secara lengkap dapat dilihat pada Gambar

Alur Proses Penyusunan RKP pada Gambar 2 di bawah ini. (Alur Proses Penyusunan RKP)

Ran

can

gan

Aw

al R

KP

201

5 RPJMN 2015-2019 dijabarkan ke dalam rancangan awal RKP 2015. Rancangan awal RKP 2015 ini disusun dengan mempertimbangkan juga informasi mengenai keuangan negara, kebijakan moneter, statistik perekonomian dan data sektoral. Setelah dibahas di dalam sidang kabinet, draf rancangan awal RKP 2015 ditetapkan menjadi rancangan awal RKP 2015. Rancangan awal RKP 2015 memuat rancangan kebijakan umum prioritas pembangunan nasional, rancangan ekonomi makro, program dan kegiatan pembangunan baik dalam lingkupK/L, lintas K/L, kewilayahan, dan lintas kewilayahan, beserta pagu indikatif.

Rak

orp

us,

Ren

ja K

L, d

an

Mu

sre

nb

angp

rov

Rancangan awal RKP 2015 menjadi bahan Rapat Koordinasi Pembangunan Pusat (Rakorbangpus) 2014. Selanjutnya, rancangan awal RKP 2015 ini menjadi acuan bagi kementerian/lembaga dalam menyusun rancangan Renja K/L dan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan musrenbang provinsi dan menyusun RKPD.

Mu

sren

ban

gnas

, Ran

can

gan

A

khir

, dan

Pen

etap

an R

KP

201

5

Musrenbang Nasional diselenggarakan dalam rangka mengakomodasi aspirasi daerah dan menyempurnakan rancangan awal RKP 2015 menjadi rancangan akhir RKP 2015. Rancangan akhir RKP 2015 ini selanjutnya dibahas dalam sidang kabinet untuk diputuskan menjadi RKP (pagu definitif) yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden.

5

Gambar 1. Alur Proses Penyusunan RKP

RPJM Nasional

Renstra-

KL

RPJM

Daerah

Keuang

an

Negara

Dijabarkan Rancangan

Awal RKP

Moneter-BI Statistik-BPS Data Sektoral

SEB Men PPN dan Menkeu Pagu Indikatif

Sida

ng

Rancangan

RKP

Rancangan

Renja KL

Rancangan

RKPD

Musrenbang

Pusat

Musrenbang

Nasional

Musrenbang

Propinsi

Rancangan

Akhir RKP

Sida

ng

Ditetapkan

dg Perpres

RKP

Renja KL Penyesuaian

Renja KL

Penyesuaian Rancangan RKPD

Kab

inet

/

Pre

side

n M

ente

ri P

PN

M

ente

ri

Keu

anga

n

Pen

yele

ngga

ra

Neg

ara

Dae

rah

Background

Study RPJMN

2010-2014

Sumber: PP 40 Tahun 2006

Gambar 1. Alur Proses Penyusunan RKP Gambar 2. Alur Proses Penyusunan RKP

6

1.6 Metodologi dan Bentuk Koordinasi

Metode dan bentuk koordinasi yang diterapkan dalam penyusunan RKP 2015 kurang lebih

sama dengan tahun sebelumnya. Koordinasi dilakukan dalam berbagai bentuk dan metode, baik

itu koordinasi dengan tatap muka langsung seperti rapat dan musyawarah ataupun melalui

media seperti surat-menyurat, email, telepon, dan pesan singkat. Bagian ini akan menjelaskan

beberapa bentuk koordinasi langsung yang wajib dilakukan selama proses penyusunan RKP,

sebagai berikut.

Gambar 3. Bentuk-Bentuk Koordinasi

1.7 Rencana Kerja dan Jadwal

Pelaksanaan kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 di Direktorat Tata Ruang dan

Pertanahan menyesuaikan dengan agenda besar Bappenas yang berlangsung dari bulan Januari

sampai dengan bulan Mei 2014. Adapun rincian kegiatan penyusunan dalam penyusunan RKP

2015 (tabel 1).

1.8 Struktur Organisasi Direktorat

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan terdiri dari tiga sub-direktorat, yaitu: Sub Direktorat

Tata Ruang; Sub Direktorat Pertanahan; dan Sub Direktorat Informasi dan Sosialisasi Tata

Ruang dan Pertanahan. Masing-masing sub-direktorat melakukan penyusunan RKP 2015 sesuai

Rapat pimpinan adalah rapat pengambilan

keputusan di tingkat eselon I Bappenas dan dipimpin oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas yang dijadikan dasar atau pengarahan dalam penyusunan RKP tahun 2015. Salah satu pembahasan penting dalam rapim adalah penetapan tema RKP 2015 dan prioritas pembangunan tahun 2015 yang biasanya diselenggarakan pada awal bulan Januari.

Rapat koordinasi merupakan pertemuan yang

dilakukan baik dengan direktorat di Bappenas maupun dengankementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja. Salah satutujuan dari rapat koordinasi ini adalah meminta masukan darimitra kerja terutama dalam penjabaran prioritas pembangunanoleh kementerian dan lembaga. Di samping itu, koordinasiantardirektorat terkait Bappenas juga dilakukan dalam rangkamengkoordinasikan kegiatan prioritas dan kegiatan lintas sektor.

Musyawarah perencanaan pembangunan adalah pertemuan antarpelaku dalam

rangka menyusun rencana pembangunan sebagai wujud dari sinkronisasi rencana pembangunan baik antar K/L di pusat maupun dengan daerah. Ada dua bentuk musrenbang yang terkait langsung dengan penyusunan RKP, yaitu Rakorbangpus dan Musrenbangnas, yang biasanya diselenggarakan pada akhir Maret dan April. Pada tahun 2011, dilaksanakan untuk pertama kalinya konsep revitalisasi musrenbang yang memecah pelaksanaan musenbangnas ke dalam tiga rangkaian kegiatan, yaitu pra-musrenbangnas, musrenbangnas, dan pasca-musrenbangnas.

Forum trilateral merupakan forum pertemuan tiga

pihak antara Kementerian/Lembaga, Kementerian Keuangan danBappenas. Forum ini bertujuan untuk mengawal kegiatanprioritas baik dari target dan sasaran maupun pendanaannya. Disamping itu, forum ini juga bertujuan untuk menjaga konsistensianatara RKP dengan Renja-KL serta input bagi penyusunanRencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL).

7

dengan lingkup tugasnya dengan berkoordinasi dengan mitranya masing-masing. Pembagian

mitra kerja untuk setiap sub-direktorat adalah sebagai berikut.

Tabel 1. Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

1.9 Sistematika Penulisan

Laporan pelaksanaan kegiatan penyusunan RKP 2015 ini disusun dengan mengikuti sistematika

sebagai berikut:

Bab 1 Pendahuluan

Menjelaskan mengenai konteks dan alasan mengapa perlu kegiatan koordinasi dalam

penyusunan RKP 2015 untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, tujuan dari

koordinasi yang dilakukan, ruang lingkup dan keluaran yang dihasilkan dari

pelaksanaan koordinasi, dasar hukum dan metodologi koordinasi, rencana kerja dan

struktur organisasi, serta sistematika penulisan laporan.

Bab 2 Hal Baru dalam Perencanaan Pembangunan 2015

Menjelaskan proses penyusunan perencanaan pembangunan yang melalui

serangkaian tahapan mulai dari melakukan review baseline, pembahasan trilateral

meeting, Musrenbang, hingga penetapan Perpres RKP 2015 dengan menggunakan

sistem baru yaitu secara online untuk penelaahan RKA K/L tersebut.

Bab 3 Koordinasi Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015

Menguraikan secara rinci dan bertahap mengenai proses penyusunan RKP 2015 yang

mencakup proses penetapan prioritas, penetapan pagu indikatif, pelaksanaan

Rakorbangpus, Trilateral Meeting, dan Musrenbangnas, penyusunan Renja dan RKA

Subdit. Tata Ruang

•Ditjen. Penataan Ruang, KementerianPekerjaan Umum - Perumahan Rakyat

•Dit. Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kementerian Dalam Negeri

Subdit. Pertanahan

•Badan Pertanahan Nasional (sekarang Kementerian Agraria dan Tata Ruang)

8

KL serta finalisasi RKP 2015 dan penetapan pagu definitif. Pembahasan dibagi ke

dalam dua bagian berdasarkan bidang pembangunan yang ditangani, yaitu bidang tata

ruang dan pertanahan.

Bab 4 Penutup

Merangkum semua isu laporan dan menyampaikan beberapa usul perbaikan untuk ke

depannya.

9

BAB 2

HAL BARU DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN 2015

Penyusunan dokumen perencanaan dan penganggaran Tahun 2015 dilakukan melalui

serangkaian tahapan mulai dari melakukan review baseline, pembahasan trilateral meeting,

Musrenbang, hingga penetapan Perpres RKP 2015. Dengan penetapan RKP 2015 tersebut, maka

sudah tergambar target dan alokasi anggaran setiap kegiatan walaupun sifatnya masih indikatif.

Setelah RKP tersebut ditetapkan maka selanjutnya dilakukan pembahasan untuk menyusun

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA K/L) dengan mengacu pada RKP

2015 yang telah ditetapkan. Dalam rangka penyusunan RKA K/L 2015 tersebut digunakan

sistem baru yaitu secara online untuk penelaahan RKA K/L tersebut. Tujuan penelaahan RKA

K/L secara online adalah untuk memudahkan pembahasan sehingga tidak menumpuk pada satu

waktu dan agar semua pembahasan tercatat dengan mudah. Selain itu untuk mengurangi proses

tatap muka dalam pembahasan melalui pemanfaatan teknologi informasi dengan aplikasi

berbasis web yang telah dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Anggaran (DJA) dengan

domain http://rkakldipa.anggaran.depkeu.go.id.

Pelaksanaan aplikasi RKA K/L online sudah dimulai pada Tahun 2013 dengan pilot project 2

(dua) kementerian/lembaga yaitu KPK dan Mahkamah Konstitusi (MK). Kemudian pada Tahun

2014 Ditjen Anggaran melalui surat No. S-123/AG.7/2014 telah menetapkan 43 Kementerian

Negara/Lembaga untuk melakukan penelaahan secara online dengan mitra kerja Direktorat

Anggaran I/II/III, Ditjen Anggaran (DJA) dan BAPPENAS. Kriteria pemilihan 43 K/L tersebut

adalah DIPA K/L tersebut tidak terlalu besar dan jumlah satker yang ada tidak terlalu banyak.

Salah satu K/L yang ditetapkan untuk melakukan penelaahan secara online adalah Badan

Pertanahan Nasional (BPN) yang merupakan mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan

Pertanahan.

Tahapan pembahasan/penelaahan dimulai dengan pengiriman dokumen (upload) RKA K/L oleh

BPN, kemudian dilakukan review untuk menelaah rencana kerja, dan memberi tanggapan.

Pembahasan dilakukan terhadap pagu anggaran dan pagu alokasi anggaran. Fungsi Bappenas

dalam penelaahan RKA K/L online adalah sebagai pembahas (reviewer). Proses penelaahan

dimulai setelah adanya surat resmi untuk melakukan penelaahan RKA K/L online. Forum

otomatis akan terbentuk setelah K/L melakukan upload dokumen RKA K/L kedalam aplikasi.

Dokumen RKA K/L yang telah di upload akan ditampilkan dalam aplikasi sampai pada level

komponen (output). Rekapitulasi penelaahan RKA K/L online akan dicatat oleh pihak DJA,

Kemenkeu dan hasilnya akan disampaikan ke Bappenas dan BPN untuk mendapat persetujuan.

10

Gambaran tampilan Pembahasan RKA K/L Online

11

BAB 3

KOORDINASI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2015

BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN

Dokumen RKP merupakan dokumen rencana tahunan penjabaran dari rencana

pembangunan jangka menengah. Karakteristik yang mendasar dalam RKP yaitu bahwa program

dan kegiatan yang tercantum harus bersifat terukur dan dapat dilaksanakan karena sudah

memperhitungkan ketersediaan anggaran. Secara lebih terperinci penyusunan dokumen RKP

diatur dalam PP No. 40/2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional.

Dokumen RKP yang dihasilkan tersebut merupakan pedoman dalam penyusunan RAPBN tahun

tersebut yang memuat prioritas pembangunan, program Kementerian/Lembaga, kerangka

regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

RKP 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN 2015-2019, sehingga struktur

penulisan RKP 2015 telah mengikuti struktur penulisan RPJMN 2015-2019.

RKP 2015 terdiri dari 3 (tiga) buku yang merupakan satu kesatuan yang utuh dengan masing-

masing memuat hal-hal sebagai berikut:

Buku I: Memuat Tema Pembangunan Tahun 2015 dan Isu-isu Strategis Pembangunan

Tahun 2015 yang dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) bidang pembangunan yang

tercantum dalam RPJPN 2005-2025.

Buku II: Memuat rencana pembangunan di semua bidang-bidang pembangunan nasional

sebagaimana yang tertuang dalam RPJPN 2005—2025 dalam rangka mewujudkan sasaran

RKP 2015 yang tercantum dalam Buku I

Buku III: Memuat rencana pembangunan kewilayahan dalam rangka mewujudkan sasaran

RKP 2015 yang tercantum dalam Buku I.

Bidang Tata Ruang dan Bidang Pertanahan masuk dalam Bab 9 (Bidang Pembangunan

Wilayah dan Tata Ruang) dalam Buku II RKP 2015, selain untuk mendukung Prioritas Nasional

dalam Buku I. Struktur penulisan dimulai dengan permasalahan dan isu strategis seluruh

bidang, kemudian sasaran bidang yang ingin dicapai, dan arah kebijakan dan strategi masing-

masing bidang. Seluruh bidang dilengkapi dengan kerangka pelaksanaan yaitu kerangka

pendanaan (jenis pendanaan yang akan digunakan), kerangka kelembagaan (instansi yang akan

melaksanakan dan bentuk kelembagaan yang dibutuhkan) dan kerangka regulasi (regulasi yang

akan diterbitkan/direvisi untuk mendukung pelaksanaan kebijakan).

12

Berikut dijelaskan tahapan dalam penyusunan RKP Tahun 2015.

3.1 Pra Trilateral Meeting

Pra Trilateral Meeting dilakukan dalam rangka menyampaikan pokok-pokok kebijakan

yang terkait dengan ketersediaan anggaran (resource envelopes); pembiayaan; kebijakan

transfer daerah; serta kegiatan-kegiatan yang wajib dianggarkan karena adanya amanat

peratuan perundangan seperti anggaran pendidikan, sistem jaminan sosial nasional dan

pelayanan dasar. Selain itu disampaikan pula perlunya dilakukan review baseline untuk

mengidentifikasi potensi efisiensi, pengelompokkan komponen Biaya Administrasi Keluaran

(BAK) dan Biaya Langsung Keluaran (BLK), serta identifikasi usulan kegiatan dan output

prioritas. Data yang digunakan untuk review baseline adalah data RKA-K/L Tahun 2014.

Dalam Pra Trilateral Meeting disampaikan beberapa hal sebagai berikut:

3.1.1 Bidang Tata Ruang

Beberapa permasalahan di Bidang Tata Ruang adalah: (1) banyaknya peraturan

perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan; (2) kompetensi SDM penyelenggara

penataan ruang yang belum memadai; (3) kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di

Bidang Tata Ruang; (4) tingginya variasi kualitas RTR; (5) masih kurangnya Rencana Rinci Tata

Ruang; (6) belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan

dan program sektoral; (7) masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi RTR; (8)

belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap; dan (9) masih

terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan evaluasi.

Selanjutnya, berdasarkan arahan RPJPN, pemasalahan yang ada dan capaian

pembangunan Bidang Tata Ruang pada periode 2005-2014, diidentifikasi 3 (tiga) isu strategis

yaitu:

- Belum efektifnya pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang,

- Belum efektifnya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang, dan

- Belum dijadikannyaRTRW sebagai acuan pembangunan berbagai sektor.

Berdasarkan ketiga isu strategis bidang tata ruang yang telah diuraikan sebelumnya,

maka ditetapkan 6 (enam) sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang sebagai berikut:

- Terwujudnya peraturan perundang-undangan Bidang Tata Ruang yang lengkap, harmonis

dan berkualitas,

- Terwujudnya peningkatan pembinaan Bidang Tata Ruang,

- Tercapainya peningkatan kualitas rencana dan terselesaikannya berbagai RTR dan rencana

rincinya,

- Tercapainya pemanfaatan ruang yang efektif,

13

- Tercapainya pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif, dan

- Tercapainya pengawasan penataan ruang yang berkualitas.

Berdasarkan isu strategis dan sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang, arah kebijakan

dan strategi pembangunan Bidang Tata Ruang, sebagai berikut:

1. Meningkatkan Ketersediaan dan Efektifitas Regulasi Tata Ruang melalui Pengembangan

dan Harmonisasi Regulasi

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara

b. Peninjauan Kembali RTRWN

c. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait

RZWP-3-K

d. Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral

2. Meningkatkan Kapasitas SDM dan Penguatan Kelembagaan Penataan Ruang

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang

b. Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD

c. Penyusunan dan revisi berkala Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang penataan

ruang

d. Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan

evaluasi penyelenggaraan penataan ruang

3. Mengembangkan Rencana Tata Ruang yang Berkualitas dan Tepat Waktu

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan

Perda Rencana Rinci Tata Ruang

b. Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya

c. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir

4. Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Pembangunan melalui Internalisasi Rencana Tata

Ruang dalam Rencana Pembangunan Sektoral

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan

5. Menegakkan Aturan Zonasi, Insentif, dan Pemberian Sanksi Secara Konsisten

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam

penyelenggaraan penataan ruang

b. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR

14

c. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS

d. Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan

ruang

6. Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang

Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut:

a. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan

ruang

b. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang

dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional

Kerangka pendanaan dalam melaksanakan penyelenggaraan penataan ruang adalah

melalui APBN, APBD dan CSR.

3.1.2 Bidang Pertanahan

Dalam Pra Trilateral Meeting disampaikan beberapa hal sebagai berikut.

1. Background study RPJMN 2015-2019 Bidang Pertanahan

a. Berdasarkan arahan RPJPN 2005-2025, untuk bidang pertanahan tertuang dalam

misi 5 – Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan dengan

fokus Menerapkan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif;

Melaksanakan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan

prinsip-prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi; Penyempurnaan

penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui perumusan

berbagai aturan pelaksanaan land reform, agar masyarakat golongan ekonomi

lemah dapat lebih mudah mendapatkan hak atas tanah; Penyempurnaan sistem

hukum dan produk hukum pertanahan melalui inventarisasi peraturan perundang-

undangan pertanahan dengan mempertimbangkan aturan masyarakat adat; dan

Peningkatan upaya penyelesaian sengketa pertanahan.

b. Dari arahan RPJPN tersebut, kemudian dirumuskan isu strategis bidang pertanahan

yaitu Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah; Masih

Terjadinya Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan

Tanah (P4T) serta Masih Rendahnya Kesejahteraan Masyarakat; Kinerja Pelayanan

Pertanahan yang Belum Optimal; dan Belum Terjaminnya Ketersediaan Tanah Bagi

Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

c. Untuk menjawab isu strategis bidang pertanahan yang ada maka disusun sasaran

bidang pertanahan sebagai berikut.

15

Dalam rangka meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah, maka

diperlukan Cakupan Peta Dasar Pertanahan hingga meliputi 60 % dari wilayah

darat nasional bukan hutan (wilayah nasional); Cakupan Bidang Tanah

Bersertipikat hingga meliputi 70 % dari wilayah nasional; Penetapan batas

wilayah hutan pada skala 1:5.000 dan terintegrasi dengan sistem pendaftaran

tanah di Badan Pertanahan Nasional; serta Terlaksananya sosialisasi peraturan

perundangan tanah adat/ulayat pada 34 provinsi dan 492 kab/kota.

Untuk memperbaiki proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan

pemanfaatan tanah dan meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat diperlukan

identifikasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah

(P4T) dan Identifikasi Sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA),

Untuk meningkatkan Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk

Kepentingan Umum diperlukan pembentukan lembaga penyediaan tanah

(bank tanah).

Dalam rangka meningkatkan pelayanan pertanahan diperlukan penambahan

juru ukur pertanahan mencapai proporsi 28 % dari seluruh pegawai BPN.

2. Penghitungan perkiraan kebutuhan pendanaan Tahun 2015-2019

Sesuai dengan isu strategis dan sasaran yang ada didalam background study RPJMN 2015-

2019, maka dilakukan penghitungan total kebutuhan anggaran untuk mendukung

program dan kegiatan prioritas tersebut di Tahun 2015-2019 yaitu sebesar Rp. 38.974,7

Milyar.

3. Penghitungan perkiraan kebutuhan pendanaan Tahun 2015 untuk RKP 2015

Berdasarkan hasil penghitungan kebutuhan anggaran selama 5 (lima) tahun diatas, maka

khusus untuk Tahun 2015 diperlukan anggaran sebesar Rp. 7.794,9 Milyar untuk

membiayai program dan kegiatan prioritas yang telah disusun.

3.2 Review Baseline

Dalam rangka penyusunan dokumen RPJM Nasional 2015-2019 maka diperlukan

pengaturan dalam penyusunan alokasi anggaran (baseline) untuk setiap program dan kegiatan

yang akan dilaksanakan selama periode 2015 – 2019. Pengaturan tersebut dalam rangka

meningkatkan kualitas baseline yang disusun oleh K/L sehingga layak digunakan sebagai acuan

dalam penetapan pagu. Untuk menjaga kualitas baseline diperlukan penyesuaian (review

baseline) pada setiap tahun sebelum proses penyusunan RKP dilakukan. Pengaturan review

baseline dilakukan secara komprehensif tidak hanya fokus pada belanja K/L. Namun perlu juga

16

dilakukan untuk belanja Non K/L, Transfer ke Daerah, dan Pengeluaran Pembiayaan. Tujuan

dari review baseline adalah.

1. Meningkatkan kualitas belanja melalui efektifitas dan efisiensi belanja

Kementerian/Lembaga;

2. Penajaman penganggaran berbasis kinerja melalui perampingan terhadap output kegiatan

(pemilahan jenis output); dan

3. Penyederhanaan proses perencanaan dan penganggaran melalui simplifikasi

penghitungan dan pembahasannya.

Penelaahan (review) baseline dilakukan terhadap 2 (dua) kegiatan salah satunya

penyesuaian (Review) baseline tahunan. Kriteria yang ditetapkan adalah.

1. Dilakukan pada tahun berjalan (mulai tahun 2016);

2. Penyesuaian dilakukan pada tingkat output;

3. Dasar penyesuaian (obyek) adalah tahun pertama dari forward estimate;

4. Cara penyesuaian melalui parameter dan non-parameter.

3.2.1 Bidang Tata Ruang

Untuk Bidang Tata Ruang, review baseline dilakukan terhadap RKA K/L DJPR PU Tahun

2014. Hasil dari review baseline terhadap RKA K/L DJPR PU Tahun 2014 yang telah dilakukan

adalah sebagai berikut:

- Pagu baseline Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU (DJPR PU) tahun 2014 adalah Rp.

997 M. Pada tanggal 24 Februari - 3 Maret 2014 dilaksanakan review baseline.

Berdasarkan review baseline, didapatkan efisiensi sebesar Rp. 155.818,9 M, dan kegiatan

yang sudah selesai (tidak berlanjut) sebesar Rp. 393.144,9 M, dengan jumlah total Rp.

548.963,7 M. Kemudian hasil review baseline ini diserahkan kepada Deputi Bidang

Pendanaan Pembangunan, Bappenas.

- Selanjutnya terbit Surat Bersama (SB) Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan

Nomor 0091/M.PPN/03/2014 dan S-179/MK.02/2014 perihal Pagu Indikatif dan

Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015, dimana Pagu Indikatif

untuk Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU adalah sebesar Rp 639.613,6 M. SB ini

adalah acuan untuk melaksanakan Trilateral Meeting.

17

3.2.2 Bidang Pertanahan

Hasil dari review baseline terhadap RKA K/L BPN Tahun 2014 yang telah dilakukan adalah

sebagai berikut:

1. Terdapat 2 (dua) kelompok biaya keluaran yaitu Biaya Administrasi Keluaran (BAK) dan

Biaya Langsung Keluaran (BLK). Proporsi/komposisi alokasi Biaya Administrasi Keluaran

(BAK) harus lebih kecil daripada alokasi Biaya Langsung Keluaran (BLK) dan terhadap

alokasi output tidak melebihi dari 15 % kecuali untuk output operasional birokrasi. Hasil

review Tahun 2015 untuk Badan Pertanahan Nasional (BPN) masing-masing program

yaitu:

a. Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN

proporsi BAK sebesar 95,7 % (atau senilai Rp. 2.109,6 Milyar) dan BLK sebesar 4,3

% (atau senilai Rp. 94,5 Milyar). Besarnya proporsi BAK dikarenakan output yang

dihasilkan untuk menunjang operasional birokrasi.

b. Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur BPN dengan proporsi BLK

sebesar 100 % (senilai Rp. 888,1 Milyar).

c. Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN dengan

proporsi BAK sebesar 100 % (senilai Rp. 16,5 Milyar). Besarnya proporsi BAK

dikarenakan output yang dihasilkan untuk menunjang operasional birokrasi.

d. Program Pengelolaan Pertanahan Nasional dengan proporsi BAK sebesar 16,2 %

(atau senilai Rp. 510,8 Milyar) dan proporsi BLK sebesar 83,8 % (atau senilai Rp.

2.642,3 Milyar).

2. Terdapat beberapa indikator output yang tidak berlanjut di Tahun berikutnya seperti

Rumusan NSPK Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu,

Penyediaan Gedung/Bangunan STPN. Total nilai anggaran yang selesai adalah Rp. 575

Juta.

3. Telah dilakukan efisiensi senilai Rp. 1 Milyar untuk kegiatan Pembinaan Administrasi dan

Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional, Pembinaan Organisasi dan

Pengelolaan Kepegawaian BPN, Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang

Pertanahan dan Hubungan Masyarakat, Pendidikan dan Pelatihan Bidang Pertanahan,

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN, Pengkajian dan

Penanganan Konflik Pertanahan, Pengelolaan Konsolidasi Tanah, Pemetaan Tematik,

Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis.

18

3.3 Penetapan Prioritas Kegiatan RKP 2015

RKP 2015 merupakan RKP transisi dari RPJMN 2010-2014 ke RPJMN 2015-2019. Seperti

pada setiap penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun-tahun sebelumnya, dalam

penyusunan RKP 2015 ini output yang dihasilkan yaitu terdiri dari 3 (tiga) buku yaitu buku I,

buku II, dan buku III. Buku I berisi program dan kegiatan yang masuk ke dalam kategori

prioritas nasional sedangkan buku II berisi program dan kegiatan yang dikategorikan sebagai

prioritas bidang. Untuk buku III sendiri adalah penetapan lokasi kegiatan-kegiatan yang

dilakukan baik prioritas nasional maupun prioritas bidang.

Dalam penyusunan RKP 2015, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan berkoordinasi

dengan mitra K/L yaitu DJPR PU dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). Koordinasi dalam

proses penyusunan RKP 2015 ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi kegiatan maupun

program prioritas sesuai RPJMN 2015-2019. Koordinasi ini didahului dengan melaksanakan

evaluasi singkat mengenai pelaksanaan program dan kegiatan bidang tata ruang dan

pertanahan di tahun sebelumnya yaitu Tahun 2014 dan pelaksanaan kegiatan dalam rentang

waktu RPJMN 2010-2014. Melalui koordinasi ini dapat tersusun program maupun kegiatan

prioritas bidang tata ruang dan pertanahan pada tahun 2015 yang diharapkan dapat mengatasi

permasalahan-permasalahan yang ada.

3.3.1 Bidang Tata Ruang

Usulan kegiatan prioritas Bidang Tata Ruang sesuai dengan RPJMN 2015-2019 adalah:

1. Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara

2. Peninjauan Kembali RTRWN

3. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait RZWP-

3-K

4. Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral

5. Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang

6. Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD

7. Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi

penyelenggaraan penataan ruang

8. Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan Perda

Rencana Rinci Tata Ruang

9. Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya

10. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir

11. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan

19

12. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan

penataan ruang

13. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR

14. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS

15. Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan ruang

16. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan

ruang

17. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang dalam

kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional

3.3.2 Bidang Pertanahan

Usulan kegiatan prioritas Bidang Pertanahan sesuai dengan RPJMN 2015-2019 adalah:

1. Legalisasi aset (sertipikasi) tanah;

2. Redistribusi Tanah;

3. Identifikasi dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar;

4. Penyusunan peta dasar pertanahan;

5. Sosialisasi peraturan dibidang pertanahan mengenai tanah adat/ulayat;

6. Inventarisasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T);

7. Penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara Pertanahan;

8. Penyusunan peraturan perundangan mengenai lembaga penyediaan tanah.

Tabel 2. Usulan Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Tahun 2015 – 2019 serta Kebutuhan

Pendanaanya

Tahun 2015 Tahun 2015-2019

KEBUTUHAN

(Rp. Milyar)

KEGIATAN

KEBUTUHAN

(Rp. Milyar)

KEGIATAN

35,2

Jumlah peta dasar

pertanahan yang

dibuat sesuai standar

175,8

Jumlah peta dasar

pertanahan yang dibuat

sesuai standar

1.784,0

Terlaksananya

Legalisasi Aset

(sertipikasi Tanah)

sebanyak 3.200.000

bidang

8.919,8

Terlaksananya Legalisasi

Aset (sertipikasi Tanah)

sebanyak 16.000.000

bidang

38,9 Terlaksananya

Penanganan Sengketa, 194,3

Terlaksananya

Penanganan Sengketa,

20

Konflik dan Perkara

Pertanahan sebanyak

2.791 kasus

Konflik dan Perkara

Pertanahan sebanyak

13.955 kasus

219,8

Terlaksananya

Inventarisasi

Penguasaan,

Pemilikan,

Penggunaan dan

Pemanfaatan Tanah

(P4T) mencapai

1.006.995 bidang

1.099,0

Terlaksananya

Inventarisasi Penguasaan,

Pemilikan, Penggunaan

dan Pemanfaatan Tanah

(P4T) mencapai 5.034.975

bidang

547,6

Terlaksananya

Redistribusi Tanah

sebanyak 630.000

bidang

2.738,1

Terlaksananya Redistribusi

Tanah sebanyak 3.150.000

Bidang

21,8

Terlaksananya

Inventarisasi dan

identifikasi tanah

terindikasi terlantar

sebanyak 227.700 ha

108,8

Terlaksananya

Inventarisasi dan

identifikasi tanah

terindikasi terlantar

sebanyak 1.138.500 ha

3.4 Rancangan Awal Pagu Indikatif RKP 2015

Penyusunan RKP Tahun 2015 yang merupakan RKP tahun pertama untuk periode Pemerintahan Presiden berikutnya didasarkan pada UU No. 17/2007 Tentang RPJPN 2005-2025 yaitu pada penjelasan Pasal 5 bahwa yang dimaksud dengan RKP dan RAPBN tahun pertama adalah RKP dan RAPBN Tahun 2010, 2015, 2020, dan 2025. Untuk itu dalam penyusunan RKP 2015 tidak lagi mendasarkan pada RPJMN 2010-2014 tetapi mengacu pada RPJPN 2005-2025 dengan tidak lagi mengacu pada 11 Prioritas Nasional dan 3 Prioritas Lainnya melainkan mengacu 9 bidang pembangunan yang ada dalam RPJPN. Berikut isu strategis sesuai 9 bidang pembangunan dan usulan pendanaannya pada Tahun 2015 yaitu:

21

Tabel 3. Isu Strategis 9 Bidang Pembangunan dan Usulan Pendanaan Tahun 2015

NO. ISU STRATEGIS

USULAN

PENDANAAN

(Rp. Triliun)

1 BIDANG PEMBANGUNAN SOSBUD DAN KEHIDUPAN BERAGAMA 137,5

1 Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply) 28,4

2 Penurunan Angka Kematian Ibu dan Bayi 0,6

3 Pengendalian Jumlah Penduduk 2,6

4 Sinergi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan 12,6

5 Optimalisasi Anggaran Pendidikan 93,3

2 BIDANG PEMBANGUNAN EKONOMI* 1,9

1 Transformasi Struktur Industri 1,5

2 Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja 0,4

3 BIDANG PEMBANGUNAN PENYEDIAAN SARANA DAN PRASARANA* 171,4

1 Perkuatan Sistem Logistik Nasional 107,3

2 Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional 10,8

3 Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi 25,3

4 Penataan Perumahan/Permukiman 16,2

5 Pembangunan Transportasi Massal Perkotaan 11,8

4 BIDANG PEMBANGUNAN PENGELOLAAN SDA DAN LINGKUNGAN

HIDUP

37,3

1 Perkuatan Ketahanan Pangan 32,2

2 Peningkatan Ketahanan Energi 5,1

5 BIDANG PEMBANGUNAN IPTEK 2,6

Peningkatan Kapasitas IPTEK

6 BIDANG PEMBANGUNAN POLITIK 1,6

Konsolidasi Demokrasi

7 BIDANG PEMBANGUNAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN 54,9

Percepatan Pembangunan MEF dengan Pemberdayaan Industri

Pertahanan

8 BIDANG PEMBANGUNAN HUKUM DAN APARATUR 13,7

1 Reformasi Birokrasi dan Pelayanan Publik 0,8

2 Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi 12,9

22

9 BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG 17,4

Pembangunan daerah tertinggal

Berdasarkan isu strategis tersebut diatas, maka tidak ada yang terkait langsung dengan bidang

tata ruang dan pertanahan. Rancangan awal pagu indikatif DJPR PU Tahun 2015 adalah sebagai

berikut:

Tabel 4. Rancangan Awal Pagu Indikatif DJPR PU Tahun 2015

PROGRAM Rencana

2015

Tahun Anggaran

2016 2017 2018

PROGRAM PENYELENGGARAAN

PENATAAN RUANG 639,6 671,6 705,1 740,4

Sementara itu rancangan awal pagu indikatif BPN Tahun 2015 hampir sama dengan baseline

anggaran Tahun 2014. Berikut rancangan awal pagu indikatif BPN Tahun 2015 berdasarkan

program:

Tabel 5. Rancangan Awal Pagu Indikatif BPN Tahun 2015

PROGRAM Rencana

2015

Tahun Anggaran

2016 2017 2018

PROGRAM PENGELOLAAN

PERTANAHAN NASIONAL 1.926,4 2.022,8 2.124,0 2.230,2

PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN

DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS

LAINNYA BADAN PERTANAHAN

NASIONAL REPUBLIK INDONESIA

1.873,9 1.967,6 2.066,0 2.169,3

PROGRAM PENINGKATAN SARANA

DAN PRASARANA APARATUR BADAN

PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK

INDONESIA

439,4 461,3 484,4 508,6

PROGRAM PENGAWASAN DAN

PENINGKATAN AKUNTABILITAS

APARATUR BADAN PERTANAHAN

NASIONAL 13,8 14,4 15,2 15,9

T O T A L 4.253,5 4.466,2 4.689,5 4.924,0

3.5 Pagu Indikatif K/L 2015 dan Penyelenggaraan Rakorbangpus

Penyelenggaraan Rakorbangpus merupakan salah satu bagian dari proses perencanaan

pembangunan nasional dalam rangka penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 yang

23

bertujuan untuk menyosialisasikan Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 2015 setiap

Kementerian/Lembaga. Penyelenggaraan Rakorbangpus dilakukan di Kantor Kementerian

PPN/Bappenas pada tanggal 20 Maret 2014. Pada acara tersebut disampaikan beberapa arahan

kepada perwakilan Kementerian/Lembaga yang hadir untuk penyusunan Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga (Renja K/L) guna menyempurnakan rancangan awal RKP Tahun 2015.

Beberapa arahan yang disampaikan antara lain sebagai berikut:

1. Selama tidak terdapat perubahan kapasitas pendanaan (resource envelope), Pagu lndikatif

yang telah ditetapkan melalui Surat Bersama merupakan batas atas yang tidak dapat

dilampaui, dan dapat berkurang berdasarkan hasil pembahasan dalam Pertemuan Tiga

Pihak.

2. RPJMN Tahun 2015-2019 akan ditetapkan selambat-lambatnya tiga bulan setelah Presiden

terpilih dilantik. RKP Tahun 2015 adalah tahun pertama pelaksanaan RPJMN Tahun 2015-

2019, untuk itu Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2015

mengacu kepada Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025.

Adapun Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional yang memuat isu dan

langkah strategis pada tahun 2015 difokuskan pada:

a. Bidang Pembangunan Sosial Budaya dan Kehiclupan Beragama

1. Reformasi Pembangunan Kesehatan

a. Pendukung Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply)

b. Penurunan Angka Kematian lbu dan Bayi

2. Pengendalian Jumlah Penduduk

3. Sinergi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

4. Reformasi Pembangunan Pendidikan

b. Bidang Pembangunan Ekonomi

1. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja

2. Transformasi Sektor lndustri dalam Arti Luas

3. Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi

4. Peningkatan Efisiensi Sistem Logistik dan Distribusi

c. Bidang Pembangunan Penyediaan Sarana dan Prasarana

1. Penguatan Konektivitas Nasional

a. Keseimbangan Pembangunan Antar Wilayah

b. Pendorong Pertumbuhan Ekonomi

c. Pembangunan Transportasi Massa! Perkotaan

2. Peningkatan Ketersediaan lnfrastruktur Pelayanan Dasar

24

a. Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional

b. Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi

c. Penataan Perumahan/Permukiman

3. Peningkatan Ketahanan Air

d. Bidang Pembangunan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

1. Perkuatan Ketahanan Pang an

2. Peningkatan Ketahanan Energi

3. Percepatan Pembangunan Kelautan

4. Peningkatan Keekonomian Keanekaragaman Hayati dan Kualitas Lingkungan Hidup

e. Bidang Pembangunan IPTEK

Peningkatan Kapasitas IPTEK

f. Bidang Pembangunan Politik

Konsolidasi Demokrasi

g. Bidang Pembangunan Pertahanan dan Keamanan

1. Percepatan Pembangunan MEF dengan Pemberdayaan lndustri Pertahanan

2. Peningkatan Ketertiban dan Keamanan dalam Negeri

h. Bidang Pembangunan Hukum dan Aparatur

1. Reformasi Birokrasi dan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Publik

2. Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi

i. Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang

1. Pembangunan Daerah Tertinggal dan Perbatasan

2. Pengelolaan Risiko Bencana

3. Sinergi Pembangunan Perdesaan

3. Prioritas-prioritas pembangunan nasional, bidang dan daerah yang akan dilaksanakan pada

tahun 2015 dituangkan dalam Rancangan Awal RKP Tahun 2015. Dengan memperhatikan

Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2015:

a. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang

terkait dengan Prioritas Pembangunan Nasional diminta untuk memberikan

konfirmasi atau mengusulkan perubahan/penyempurnaan terhadap kegiatan prioritas

dan/atau alokasi anggaran yang tercantum dalam Buku I Rancangan Awal RKP Tahun

2015. Usulan perubahan atau konfimasi tersebut agar dituangkan dalam masing-

masing Renja KL;

b. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang

terkait dengan prioritas pembangunan bidang diminta untuk memberikan konfirmasi

atau mengusulkan perubahen/penyempurnaan terhadap kegiatan prioritas dan/atau

25

alokasi anggaran yang tercantum dalam Buku II Rancangan Awal RKP Tahun 2015

(Lampiran Ill). Usulan perubahan atau konfimasi tersebut agar dituangkan dalam

masing-masing Renja K/L;

c. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang

di laksanakan di daerah (dimensi kewilayahan) diminta untuk memberikan rincian

program dan kegiatan prioritas beserta alokasi anggaran sesuai dengan format yang

tercantum dalam Buku Ill Rancangan Awal RKP Tahun 2015 (Lampiran IV). Usulan

tersebut agar dituangkan dalam masing-masing Renja K/L.

4. Renja K/L disusun dengan pendekatan berbasis kinerja, kerangka pengeluaran jangka

menengah, dan penganggaran terpa.du yang memuat kebijakan, program kegiatan,

indikator kinerja, dan target sasaran kinerja, termasuk untuk subsidi, Public Service

Obligation (PSOJ, dan belanja lain yang bersifat khusus yang merupakan satu kesatuan yang

utuh dari kebijakan Kementerian Negara/Lembaga tersebut.

5. Sinergitas pembangunan antar Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah melalui:

a. Memilih kegiatan yang akan didanai oleh Kementerian Negara/Lembaga dengan

berpedoman pada pembagian urusan dan kewenangan sebagaimana diatur di dalam

peraturan perundang-undangan;

b. Mengalihkan anggaran Kementerian Negara/Lembaga yang mendanai urusan

pemerintahan daerah ke Dana Alokasi Khusus (OAK);

c. Menentukan distribusi alokasi anggaran Kementerian Negara/Lembaga untuk

kegiatan yang akan dilaksanakan di daerah dengan mempertimbangkan kebutuhan

daerah dalam kerangka pencapaian prioritas nasional;

d. Mengupayakan sinkronisasi kegiatan dalam Renja KIL dengan kegiatan-kegiatan

daerah yang dibiayai dari dana perimbangan dan dana otonomi khusus.

6. Dalam rangka meningkatkan sinergi pembangunan antar pemerintah pusat dan

pemerintah daerah serta finalisasi Rancangan Awal RKP Tahun 2015, telah dicadangkan

sebesar Rp. 4,3 Triliun yang akan di akomodasi dalam pemutakhiran Pagu lndikatif

Kementerian Negara/Lembaga TA 2015 dan Peraturan Presiden tentang Rencana Kerja

Pemerintah Tahun 2015.

7. Untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas program dan kegiatan, Kementerian

Negara/Lembaga bersama Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional dan Kementerian Keuangan menyempurnakan

rincian pagu indikatif dengan melihat kembali:

a. Ketidakberlanjutan program, kegiatan, output dan komponen;

b. Keterkaitan antara komponen dengan output;

26

c. Kelayakan nilai suatu alokasi untuk menghasilkan sebuah output atau menjalankan

sebuah kegiatan;

d. Kesesuaian antara output yang dihasilkan dengan l<ewenangan.

Hasil penyempurnaan akan digunakan sebagai salah satu bahan dalam Pertemuan Tiga

Pihak.

8. Dalam proses penyusunan Renja K/L Tahun 2015, dilakukan Pertemuan Tiga Pihak antara

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasionai/Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Negara/Lembaga sebagaimana diatur

dalam Lampiran V Surat ini tentang buku Petunjuk Pertemuan Tiga Pihak. Pertemuan Tiga

Pihak utamanya ditujukan untuk :

a. Memfinalkan Pagu lndikatif Kementerian Negara/Lembaga TA 2015;

b. Menetapkan kegiatan prioritas yang akan didanai di TA 2015, beserta indikator

kinerja, output, target dan sasaran kinerja yang jelas dan terukur, yang mencerminkan

kerangka logis dalam perencanaan dan penganggaran;

c. Menilai dan menetapkan kegiatan prioritas yang belum didanai dalam Pagu lndikatif

Kementerian Negara/Lembaga TA 2015, untuk diusulkan mendapatkan

pendanaannya.

Pagu indikatif DJPR PU untuk RKP 2015 sebesar Rp. 639.613,6 Milyar (ditetapkan dengan

Surat Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan Nomor :

0091/M.PPN/03/2014 dan Nomor : S-179/MK.02/03/2014). Pagu indikatif ini merupakan

ancar-ancar anggaran belanja untuk setiap Kementerian/Lembaga guna menyusun Rencana

Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L). Rekapitulasi Pagu indikatif RKP 2015 DJPR PU dapat

dilihat pada Tabel 5.

Tabel 6. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 DJPR PU (Juta Rupiah)

PROGRAM SUMBER

PENDANAAN

Rencana

2015

Tahun Anggaran

2016 2017 2018

PROGRAM PENYELENGGARAAN

PENATAAN RUANG a. Rp. Murni 637.232,2 669.093,8 702.548,5 737.675,9

b. PNBP/BLU 2.381,4 2.500,5 2.625,5 2.756,80

c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL 639.613,6 671.594,3 705.174,0 740.432,7

Pagu indikatif Badan Pertanahan Nasional untuk RKP 2015 sebesar Rp. 4.253.553,1

Milyar (ditetapkan dengan Surat Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri

27

Keuangan Nomor : 0091/M.PPN/03/2014 dan Nomor : S-179/MK.02/03/2014). Pagu indikatif

ini merupakan ancar-ancar anggaran belanja untuk setiap Kementerian/Lembaga guna

menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L). Rekapitulasi Pagu indikatif RKP

2015 BPN dapat dilihat pada Tabel 6.

Tabel 7. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 BPN (Juta Rupiah)

PROGRAM SUMBER

PENDANAAN

Rencana

2015

Tahun Anggaran

2016 2017 2018

PROGRAM PENGELOLAAN

PERTANAHAN NASIONAL a. Rp. Murni 886.326,6 974.959,3 1.072.455,2 1.179.700,7

b. PNBP/BLU 1.044.741,9 1.149.216,1 1.264.137,7 1.390.551,5

c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL 1.931.068,5 2.124.175,4 2.336.592,9 2.570.252,2

PROGRAM DUKUNGAN

MANAJEMEN DAN

PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS

LAINNYA BADAN

PERTANAHAN NASIONAL

REPUBLIK INDONESIA

a. Rp. Murni 1.763.632,6 1.939.995,9 2.133.995,4 2.347.395,0

b. PNBP/BLU 197.586,5 217.345,2 239.079,7 262.987,7

c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL 1.961.219,1 2.157.341,1 2.373.075,1 2.610.382,7

PROGRAM PENINGKATAN

SARANA DAN PRASARANA

APARATUR BADAN

PERTANAHAN NASIONAL

REPUBLIK INDONESIA

a. Rp. Murni 190.488,7 209.537,6 230.491,3 253.540,5

b. PNBP/BLU 160.776,8 176.854,4 194.539,9 213.993,9

c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL 351.265,5 386.392,0 425.031,2 467.534,4

PROGRAM PENGAWASAN DAN

PENINGKATAN

AKUNTABILITAS APARATUR

BADAN PERTANAHAN

NASIONAL

a. Rp. Murni 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0

b. PNBP/BLU 0,0 0,0 0,0 0,0

c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0

a. Rp. Murni 2.850.447,9 3.135.492,8 3.449.041,9 3.793.946,2

b. PNBP/BLU 1.403.105,2 1.543.415,7 1.697.757,3 1.867.533,1

c. PHLN/PDN 0,0 0,0 0,0 0,0

TOTAL *) 4.253.553,1 4.678.908,5 5.146.799,2 5.661.479,3

3.6 Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting)

3.6.1 Bidang Tata Ruang

Setelah Rakorbangpus, diselenggarakan pertemuan tiga pihak. Pertemuan Tiga Pihak

(Trilateral Meeting) Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 untuk Direktorat

Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum diselenggarakan pada hari Selasa

28

tanggal 1 April 2014 . Dasar pelaksanaan Trilateral Meeting ini adalah Rancangan Awal RKP

tahun 2015 Buku I dan Buku II dan Surat Bersama Menteri PPN/Kepala Bappenas dan Menteri

Keuangan No. 0091/M.PPN/03/2014 dan S-179/MK.02/2014 tanggal 19 Maret 2014 tentang

Pagu Indikatif dan Rancangan Awal RKP Tahun 2015.

Tujuan trilateral meeting adalah:

- Memfinalkan Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga TA 2015;

- Menetapkan Kegiatan Prioritas, Indikator Kinerja, Output, Target; dan Sasaran kinerja.

- Menilai dan menetapkan kegiatan prioritas yang belum didanai dalam Pagu Indikatif

Kementerian/Lembaga TA 2015, untuk diusulkan pendanaannya.

Dari hasil trilateral meeting ini, DJPR PU mendapatkan tambahan anggaran dari realokasi

antar program di Kementerian PU sebesar Rp. 410,387 M sehingga menjadi Rp. 1.050 T

berdasarkan Memo Dinas Nomor 42/MD/Sr/2014 dari Kepala Biro Perencanaan dan KLN

Kementerian PU kepada Direktur Bina Program dan Kemitraan DJPR perihal Hasil Rapat

Pembahasan Pagu Indikatif Kementerian PU Tahun 2015.

Beberapa catatan Trilateral Meeting yang mengemuka adalah (selengkapnya dalam

tabel):

- Kegiatan Prioritas Amanat UUPR dan RT RPJMN 2015-2019 antara lain (1) Proses

melengkapi NSPK amanat UUPR, (2) Pembinaan PPNS, (3) Penyediaan peta dan data lain

yang mutakhir untuk kebutuhan penataan ruang, dan (4) Monitoring dan evaluasi

penyelenggaraan penataan ruang

- Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang Tata Ruang adalah: (1) Penyelesaian Perpres RTR KSN,

(2) Penyelesaian Perpres RTR Pulau/Kepulauan, dan (3) Penyelesaian Perda RTRW

Provinsi, Kabupaten dan Kota

- Kegiatan yang tidak direkomendasikan karena keterbatasan anggaran adalah kegiatan

yang bersifat fisik dan ceremonial.

- Kegiatan dekonsentrasi yang menjadi prioritas adalah yang menunjang sinergi antara

perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan lintas sektor (bukan hanya

berupa RPI2JM) serta yang mendukung kemitraan dengan masyarakat secara langsung

Hasil kesepakatan trilateral meeting selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 8. Sementara

untuk ringkasan catatan pembahasan trilateral Bappenas, Kemenkeu dan DJPR PU dapat dilihat

pada tabel berikut.

29

Tabel 8. Ringkasan Catatan Pembahasan Trilateral Bappenas, Kementerian Keuangan, dan DJPR Kementerian Pekerjaan Umum

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Prioritas Pembangunan Nasional

1 Program dan

Kegiatan

Prioritas

- Kegiatan Prioritas Amanat UUPR

dan RT RPJMN 2015-2019 antara

lain:

a. Proses melengkapi NSPK

amanat UUPR

b. Pembinaan PPNS

c. Penyediaan peta dan data lain

yang mutakhir untuk

kebutuhan penataan ruang

d. Monitoring dan evaluasi

penyelenggaraan penataan

ruang

Dalam

mencantumkan

output-output yang

akan dihasilkan agar

disebutkan target

capaian output

kegiatan yang akan

dicapai;

Output-output

prioritas yang akan

dihasilkan agar

disebutkan secara

spesifik/jelas

dihasilkan oleh

masing-masing

satker;

Agar lebih terukur

capaian output

kegiatan lingkup

Ditjen Penatan Ruang,

maka perlu dilakukan

Target pencapaian RPJMN II 2010-2014 Bidang

Penataan Ruang hingga akhir 2014

diperkirakanrata-rata sebesar 85,84%, dengan

rincian sebagai berikut:

a. Capaian prioritas nasional s/d tahun 2014

adalah sebesar 97% (32 Provinsi – Prov DKI

tidak termasuk);

b. Perkiraan capaian prioritas bidang rata-rata

sebesar 85,37%, yang meliputi bidang

penyelenggaraan penataan ruang 82,45% dan

bidang perkotaan 100%.

- Sasaran kebijakan dalam pelaksanaan program dan

kegiatan DJPR yang menjadi dasar penyusunan

RKP 2015 adalah:

a. Pemenuhan backlog target RPJMN II 2010-

2014 merupakan prioritas utama dalam

penyusunan RKP 2015, yaitu:

Penyelesaian Perpres RTR KSN (Non

Perkotaan dan Perkotaan); dan

Penyusunan NSPK.

b. Penyelesaian peraturan perundang-

- Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang

Tata Ruang:

• Penyelesaian Perpres RTR KSN

- sisa 71 RTR KSN

• Penyelesaian Perpres RTR

Pulau/Kepulauan

- sisa 3 RTR Pulau/Kepulauan

- Penyelesaian Perda RTRW Provinsi,

30

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Kabupaten dan Kota:

9 RTRW Provinsi,

117 RTRW Kabupaten dan

21 RTRW Kota

- Kegiatan yang tidak

direkomendasikan karena

keterbatasan anggaran adalah

kegiatan yang bersifat fisik dan

ceremonial.

- Akan diajukan IKK baru yang lebih

sesuai, dan dilampirkan matriks

perbandingan antara IKK lama dan

IKK baru.

perbaikan

nomenklatur dan

satuan output;

Dalam penentuan

komponen-komponen

input dalam

pencapaian output

agar lebih

memperhatikan

faktor relevansi

komponen dengan

output yang

dihasilkan;

Pengadaan kendaraan

bermotor merupakan

kegiatan yang

dibatasi, oleh karena

itu pengadaannya

agar dilakukan

sangat-sangat selektif

dan hanya untuk

kendaraan fungsional

yang berkaitan

langsung dengan

peningkatan

pelayanan kepada

undangan/NSPK sesuai amanat UU Nomor

26/2007 tentang Penataan Ruang dan PP

15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang;

c. Operasionalisasi RTR pulau/KSN serta

Provinsi/Kabupaten/Kota;

d. Penyusunan RPI2JM RTR KSN Non Perkotaan

dan Perkotaan dalam rangka sinkronisasi dan

keterpaduan program pembangunan

infrastruktur;

e. Fasilitasi legislasi Raperpres Pulau dan

KSN/RPI2JM Perkotaan dan Non Perkotaan;

f. Pelaksananaan kegiatan dekonsentrasi dalam

rangka persetujuan substansi RDTR di

beberapa Provinsi yang telah memenuhi

kriteria;

g. Pembinaan teknis dan peningkatan kapasitas

kelembagaan BKPRD untuk memfasilitasi

dalam rangka mendorong percepatan

penyelesaian legislasi Perda RTRW dan RDTR

Provinsi/Kabupaten/ Kota;

h. Sosialisasi produk kebijakan dan peraturan

perundang-undangan bidang penataan ruang

baik di Pusat maupun di Daerah dalam rangka

peningkatan pemahaman fungsi penataan

ruang;

31

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

masyarakat (bukan

operasional).

i. Peningkatan efektivitas koordinasi dan

sinkronisasi RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota

dalam pelaksanaan program pembangunan di

daerah melalui forum Konreg dan Musrenbang;

j. Peningkatan profesionalisme SDM Bidang

Penataan Ruang dalam rangka mendukung

penerapan Reformasi Birokrasi melalui

penyelenggaraan pelatihan-pelatihan

fungsional;

k. Peningkatan peran penataan ruang sebagai

sistem integratordan acuan utama pelaksanaan

pembangunan dan pengembangan wilayah

melalui koordinasi dan sinkronisasi program;

l. Pengembangan kemitraan pemerintah,

masyarakat dan dunia usaha dalam

pengembangan kawsan;

m. Penyiapan program tematik sebagaidukungan

bidang penataan ruang dalam pengembangan

koridor MP3EI, KTI dan Papua/Papua Barat

NTT, Perbatasan, Daerah Tertinggal,

Penanggulangan Risiko Bencana Alam dan

Perubahan Iklim (RAN –MAPI).

n. Peningkatan kualitas penataan ruang melalui

program kota hijau, kota pusaka, perdesaan

lestariserta pemenuhan spm bidang penataan

ruang di daerah termasuk pengembangan

32

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

kebun raya di beberapa daerah.

o. Pelaksanaan monitoring dan audit

pemanfaatan ruang dan pengawasan teknis

untuk RTR di tingkat nasional, provinsi,

kabupatan dan kota;

p. Optimalisasi peran PPNS dalam rangka

pengawasan dan pengendalian pelaksanaan

pembangunan dan implementasi RTR di pusat

dan daerah, serta pelaksanaan pelatihan PPNS

baru.

q. Penyelenggaran penilaian kinerja pemerintah

daerah bidang penataan ruang dalam rangka

meningkatkan kualitas penyelenggaraan

penataan ruang di daerah.

2. Alokasi

Anggaran per

Kegiatan

- Perlu dilakukan realokasi anggaran

per kegiatan untuk memenuhi

target kegiatan prioritas dan

backlog RPJMN 2010-2014.

- Realokasi dilakukan dengan tetap

memperhatikan kegiatan prioritas

dan kegiatan yang tidak

direkomendasikan seperti yang

telah tercantum dalam Materi

Pembahasan Nomor 1.

- Terkait refocusing P2KH, total Kota

P2KH basic agar dikurangi, perlu

Pemenuhan

kebutuhan anggaran

dalam mencapai

target kegiatan, agar

mengoptimalkan

anggaran yang ada

dengan melakukan

efisiensi pembiayaan

dan refocusing

kegiatan;

Pergeseran alokasi

antar kegiatan agar

Alokasi pagu di dalam Surat Bersama (SB) Pagu

Indikatif dan Rancangan Awal RKP Tahun 2015 yang

disampaikan melalui Surat dari Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri

Keuang kepada Menteri Pekerjaan Umum Nomor

0091/M.PPN/03/2014 – S-179/MK.02/2014

perihal Pagu Indikatif dan Rancangan Awal Rencana

Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 adalah sebesar

Rp 639.613,6 M.

Selanjutnya Ditjen Penataan Ruang mendapatkan

tambahan anggaran dari realokasi antar program di

33

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

ditetapkan lokasi quick wins dengan

fokus pada penyiapan rencana

secara detail untuk menjadi green

city (dari 22 kota perlu disortir

lokasi quick wins saja pada tahun

2015).

- Optimalisasi P2KH yang advance:

difokuskan untuk bintek

penyusunan rencana aksi (tidak

sampai pembangunan fisik).

- Dana hasil refocusing P2KH agar

dialihkan ke pelatihan dan

operasionalisasi 400 PPNS baru,

monev implementasi RTRWN dan

RTR KSN dan Pulau/Kepulauan,

NSPK dan peraturan perundang-

undangan dengan alokasi dana

sekitar 16 M.

- Prioritas tertinggi ditujukan untuk

penyusunan NSPK untuk

kemudahan replikasi oleh kota lain

- P2KPB difokuskan untuk

menyiapkan rencana pembangunan

desa berkelanjutan utamanya

melalui penyusunan RDTR dengan

fokus dukungan konservasi dan

memperhatikan

kebutuhan anggaran

kegiatan prioritas.

Kementerian PU sebesar Rp. 410,387 M sehingga

menjadi Rp 1.050 T berdasarkan Memo Dinas

Nomor 42/MD/Sr/2014 dari nKepala biro

Perencanaan dan KLM Kementerian PU kepada

Direktur Bina Program dan Kemitraan perihal Hasil

Rapat Pembahasan Pagu Indikatif Kementerian PU

Tahun 2015. Namun demikian, pagu tersebut masih

dibawah kebutuhan anggaran Ditjen Penataan

Ruang berdasarkan Surat Menteri Pekerjaan Umum

kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas RI dan

Menteri Keuangan RI Nomor KU.01.01-Mn/138

perihal Rencana dan Usulan Pendanaan Program

dan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum Tahun

2015 sebesar Rp 1.670 T.

Adapun perubahan alokasi anggaran per kegiatan

adalah sebagai berikut:

Semula adalah Rp. 639,613 M (sesuai SB):

1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang

adalah Rp. 102,071 M

2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah

II adalah Rp. 47,227 M

3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I

adalah Rp. 45,091 M

4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah

Rp. 114.855 M

5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah

34

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

penyelamatan LP2B.

- Prioritas tertinggi ditujukan untuk

penyusunan NSPK kawasan

perdesaan berkelanjutan sebagai

dasar untuk kerjasama lintas sektor.

- Usulan Kegiatan Prioritas untuk

alokasi penambahan pagu dari Rp

639,613 M ke Rp 1.050 T atau

sebesar Rp 410,4 M:

1. Pemenuhan ‘backlog’ target

RPJMN 2010-2014 dan amanat

UU Penataan Ruang serta RT

RPJMN 2015-2019;

2. Penyediaan peta dan data spasial

terkait penyelesaian dan

operasionalisasi RTRW beserta

Rencana Rinci;

3. Penyerasian Rencana Tata Ruang

dan rencana pembangunan baik

sektor maupun daerah;

4. Peningkatan kapasitas

monitoring dan evaluasi

penyelenggaraan penataan

ruang;

5. Pembinaan Teknis Pemetaan

untuk Pemerintah Daerah;

Rp. 260,602 M

6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang

adalah Rp. 69,766 M

Menjadi Rp. 1.050 T (diperoleh dari tambahan

realokasi antar program sebesar Rp. 410,387):

1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang

adalah Rp. 143M

2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah

II adalah Rp. 161 M

3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I

adalah Rp. 156 M

4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah

Rp. 195 M

5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah

Rp. 290 M

6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang

adalah Rp. 105 M

Sesuai arahan Bappenas, disetujui agar

penambahan pagu anggaran tersebut

diprioritaskan untuk kegiatan sebagai berikut:

1. Pemenuhan backlog target RPJMN 2010-2014

dan amanat UUPR

2. Fasilitasi penyusunan RDTR melalui

penyediaan peta dan data spasial

35

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

6. Penguatan PPNS untuk

mendukung pengendalian

Pemanfaatan Ruang;

7. Pelaksanaan kegiatan tematik

(kota hijau, kota pusaka, smart

city, kota berkelanjutan)

pembangunan perkotaan sesuai

arahan KSPPN berupa

percontohan (pilot) sebagai

insentif bagi daerah dengan

kualitas penataan ruang yang

baik.

3. Kegiatan monitoring dan evaluasi Penataan

Ruang termasuk evaluasi komprehensif KAPET

4. Penyerasian RTR dan rencana pembangunan

baik sektor maupun daerah

5. Pembinaan teknis pemetaan untuk Pemda

6. Diklat PPNS termasuk untuk anggota BKPRN

7. Pelaksanaan kegiatan tematik melalui

pengembangan smart city dan kota

berkelanjutan sesuai arahan konsep KSPPN di

38 kota PKN

8. Pengembangan forum lintas pelaku untuk

kemitraan Penataan Ruang

9. Pengembangan konsep pengelolaan ruang

udara

- Adapun untuk PPNS, target Diklat Pembentukan

PPNS adalah 200 orang dalam setahun

dikarenakan:

o Keterbatasan dalam penjaringan peserta karena

masih kurangnya pemahaman Pemda terkait

PPNS;

o Kriteria seleksi sangat ketat dan berlapis-lapis,

mulai dari DJPR, Kemen Kumham, Kejaksaan dan

Bareskrim;

o Setelah lulus seleksi, banyak peserta yang

membatalkan keikutsertaan dikarenakan adanya

tugas yang tidak bisa ditunda dari pimpinan

36

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

mengingat pelaksanaan Diklat yang cukup lama

yaitu 2 bulan berdasarkan kurikulum Diklat dari

Polri, pindah tugas atau berhalangan karena

urusan kedinasan pada saat pelaksanaan Diklat,

dan sebagainya.

o Keterbatasan PNS di daerah dalam memenuhi

kualifikasi calon peserta.

o Keterbatasan kapasitas Pusdikreskim Bareskrim

Polri dalam mengadakan dan melaksanakan

Diklat PPNS, karena yang melaksanakan Diklat

PPNS di Bareskrim tidak hanya DJPR, namun

juga instansi lain seperti Kehutanan, Bea Cukai,

Pajak, dan sebagainya.

3. Pelaksanaan

Program-

Program

Khusus

(Unggulan)

- Kegiatan prioritas yang harus

diutamakan adalah:

o pembinaan PPNS

o penyelesaian amanat UU No. 26

Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang

o Monitoring dan evaluasi

penyelenggaraan penataan

ruang nasional

o Pengendalian pelaksanaan

pengembangan wilayah

nasional, pulau dan KSN

o Pembinaan teknis

- Kegiatan Ditjen

Penataan Ruang agar

disesuaikan dengan

tugas fungsinya,

khususnya dalam

mengakomodir amanat

peraturan

perundangan yang

terkait.

- Mengingat anggaran

yang terbatas,

hendaknya kegiatan-

kegiatan lebih

- Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH)

yang berada di Direktorat Perkotaan menjadi salah

satu dari prioritas nasional di RPJMN III dan

merupakan amanat yang tercantum dalam Undang-

Undang Penataan Ruang Nomor 26/2007 dalam

rangka mendukung pencapaian RTH publik 20%

sebagai pencapaian SPM. Ada kesepakatan internal

bahwa seluruh kegiatan pengembangan RTH sudah

tidak ditangani oleh Direktorat Jenderal Cipta

Karya, sehingga penanganan seluruhnya oleh DJPR

(sesuai amanat UUPR 26/2007).

- Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka

(P3KP) adalah kegiatan multi sektor sehingga

37

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

penyelenggaran penataan

ruang

o Penyerasian Rencana Tata

Ruang dan Rencana

Pembangunan

- Program perkotaan agar sesuai

dengan arahan dalam KSPPN.

- Terkait refocusing P2KH, total Kota

P2KH basic agar dikurangi, perlu

ditetapkan lokasi quick wins dengan

fokus pada penyiapan rencana

secara detail untuk menjadi green

city (dari 22 kota perlu disortir

lokasi quick wins saja pada tahun

2015).

- Optimalisasi P2KH yang advance:

difokuskan untuk bintek

penyusunan rencana aksi (tidak

sampai pembangunan fisik).

- Dana hasil refocusing P2KH agar

dialihkan ke pelatihan dan

operasionalisasi 400 PPNS baru,

monev implementasi RTRWN dan

RTR KSN dan Pulau/Kepulauan,

NSPK dan peraturan perundang-

undangan dengan alokasi dana

difokuskan pada

fasilitasi penyelesaian

perangkat hukum

penataan ruang, dan

meminimalisir

kegiatan-kegiatan yang

bersifat fisik.

- Untuk kegiatan yang

bersifat fisik agar

cukup dengan

membuat pilotting,

atau menyerahkan

kegiatan fisik tersebut

pada unit/instansi

yang lebih tepat sesuai

tugas fungsinya.

bersinggungan dengan pihak lain secara tugas

fungsi. Pembagian tugas akan dikoordinasikan

dengan instansi-instansi terkait.

- Program Pengembangan Kawasan Perdesaan

Berkelanjutan (P2KPB) yang berada di Direktorat

Binda I & II diinisiasi tahun 2012 bersama

Bappenas dan dilanjutkan pada tahun 2013 dan

tahun 2014. P2KPB merupakan salah satu upaya

dalam rangka mempertahankan kawasan

perdesaan dengan mendorong perekonomian lokal

berbasis sosial, ekonomi dan keberlanjutan

lingkungan dengan memperhatikan kearifan lokal.

Salah satu bentuk insentif sesuai dengan UU 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, maka

dilakukan pilot project perwujudan penataan ruang.

Pada TA 2014 terdapat kegiatan yang merupakan

implementasi dari konsep P2KPB yang telah

disusun pada tahun 2013.Namun untuk TA 2015

karena keterbatasan anggaran (639M) pilot project

dimaksud akan dilaksanakan setelah kegiatan yang

sangat prioritas telah teralokasikan anggarannya.

Program ini akan dibahas lebih lanjut untuk lebih

mendapatkan pemahaman yang sama antara

Bappenas dan Kementerian PU

- Untuk lebih dapat menyebarluaskan informasi

Penataan Ruang, masih diperlukan layanan

38

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

sekitar 16 M.

- Prioritas tertinggi ditujukan untuk

penyusunan NSPK untuk

kemudahan replikasi oleh kota lain

- P2KPB difokuskan untuk

menyiapkan rencana pembangunan

desa berkelanjutan utamanya

melalui penyusunan RDTR dengan

fokus dukungan konservasi dan

penyelamatan LP2B.

- Prioritas tertinggi ditujukan untuk

penyusunan NSPK kawasan

perdesaan berkelanjutan sebagai

dasar untuk kerjasama lintas sektor.

informasi dalam bentuk Planning Gallery dan

Sistem Informasi, hal itu sangat diperlukan untuk

menunjang salah satu Tugas dan Fungsi Direktorat

Penataan Ruang yaitu penyebarluasan Informasi

Penataan Ruang

- Peringatan Hari Tata Ruang yang telah ditetapkan

sebagai Hari Tata Ruang Nasional melalui

Keppres 28/2013 menjadi bukan hanya milik

Kementerian PU tetapi menjadi milik seluruh

masyarakat Indonesia. Diharapkan seluruh

stakeholder dan masyarakat baik di pusat dan

daerah turut memperingati Haritaru tersebut.

Sehingga Kementerian PU (oleh DJPR) pada tahun-

tahun berikutnya akan mengurangi intensitas dan

aktivitas perayaannya.

4. Pengalihan

Dekonsentrasi

dan Tugas

Perbantuan

Kegiatan dekonsentrasi yang

menjadi prioritas adalah yang

menunjang sinergi antara

perencanaan tata ruang dan

perencanaan pembangunan lintas

sektor (bukan hanya berupa

RPI2JM) serta yang mendukung

kemitraan dengan masyarakat

secara langsung.

5. Catatan terkait

Pengisian

Pengisian Renja K/L dan

penyusunan IKK baru perlu

Salah satu hal yang

dilakukan dalam

Dalam rangka penyesuaian output dalam dokumen

perencanaan dan dokumen penganggaran tahun

39

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Renja K/L memperhatikan kemungkinan

pengajuan beberapa indikator

sebagai prioritas nasional.

Pengajuan indikator dalam IKK

baru sebagai prioritas nasional

disesuaikan dengan daftar kegiatan

prioritas yang sudah diidentifikasi

dalam Materi Pembahasan Nomor

3.

Trilateral Meeting

adalah penataan

rumusan arsitektur

kinerja melalui

penyempurnaan

indikator kinerja,

output, dan target

sasaran yang terukur,

serta dapat menjadi

alat evaluasi kinerja.

Contohnya kegiatan

pembinaan PPNS,

dimana terdapat

perbedaan antara

target jumlah

pembinan dengan

outputnya yang

berupa “laporan”. Hal

ini tidak dapat

menggambarkan

secara jelas berapa

jumlah PPNS yang

dibina atau diberikan

pelatihan pada tahun

bersangkutan.

2015-2019, perlu dilakukan restrukturisasi

terhadap IKK/Output Renja K/L.

Perubahan IKK/Output dilakukan dalam rangka

penyesuaian dan menyerasikan antara IKK/Output

dengan tugas dan fungsi masing-masing kegiatan di

Ditjen Penataan Ruang.

IKK/Ouput baru tersebut sudah mulai digunakan

untuk pengisian aplikasi Renja tahun 2015, namun

IKK yang digunakan tersebut belum bersifat final

dan dapat dilakukan perubahan apabila diperlukan

di kemudian hari. Hal ini mengingat perubahan IKK

dimaksud masih memerlukan penyepakatan dari

pimpinan di tingkat Kementerian terkait

pembahasan RKAKL.

Penggunaan IKK baru untuk aplikasi RPJMN III agar

jangan mengunci.

Secara rinci pemetaan/sandingan IKK baru dengan

IKK lama per kegiatan dapat dilihat pada Matrik

Sandingan IKK/Output baru dan IKK/Output lama.

Pendanaan Pembangunan Nasional

40

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

3 Pinjaman dan

Hibah Luar

Negeri

4 Surat Berharga

Syariah Negara

-

5 PNBP/BLU Pertimbangan perubahan besaran

PNBP untuk mengatasi biaya

operasional.

Pengalokasian dana

PNBP agar disesuaikan

dengan hasil penelaahan

dengan Direktorat PNBP

(DJA).

Ditjen Penataan Ruang menyepakati untuk dana

anggaran PNBP Rp. 2.381.000.000,00.

6 Belanja

Operasional

Alokasi belanja

operasional

khususnya belanja

pegawai termasuk

tunjangan kinerja

sebesar 40% agar

mendapat prioritas

untuk dialokasikan

secara cermat dan

benar untuk

kebutuhan satu

tahun 2015 dan

jangan sampai

terjadi kekurangan.

7 Kebutuhan

Tambahan

Apabila ada tambahan diarahkan

untuk:

Kebutuhan tambahan

RM sebenarnya

Kebutuhan anggaran dalam rangka pelaksanaan

penyelenggaraan penataan ruang tahun anggaran

41

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Rupiah Murni 1. Kegiatan Prioritas Amanat UUPR

dan RT RPJMN 2015-2019 antara

lain:

• Proses melengkapi NSPK

amanat UUPR

• Pembinaan PPNS

• Penyediaan peta dan data

tabular yang mutakhir untuk

kebutuhan penataan ruang

• Monitoring dan evaluasi

penyelenggaraan penataan

ruang berupa:

Penyusunan indikator

outcome dan baseline

keberhasilan

penyelenggaraan penataan

ruang

Penyusunan sistem evaluasi

tingkat pencapaian

implementasi rencana tata

ruang

2. Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang

Tata Ruang:

• Penyelesaian Perpres RTR KSN

sisa 71 RTR KSN

dapat diminimalisir

sekiranya dapat

dilakukan refocusing

dengan melakukan

efisiensi dan

optimalisasi pada

masing-masing

kegiatan.

Tambahan RM

dilakukan sepanjang

kemampuan

Keuangan Negara

memungkinkan;

Kebutuhan

tambahan yang

diusulkan perlu

disampaikan secara

detil, disertai

dasar/alasan

perlunya tambahan

RM, dasar

perhitungan,

kegiatan dan target

yang akan dicapai,

supaya dapat

memanfaatkan dana

2015 adalah sebesar Rp 1.670,015Tberdasarkan

Surat Menteri Pekerjaan Umum kepada Menteri

PPN/Kepala Bappenas RI dan Menteri Keuangan RI

Nomor KU.01.01-Mn/138 perihal Rencana dan

Usulan Pendanaan Program dan Kegiatan

Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2015

sebesar Rp 1.670 T, sedangkan sesuai SB adalah Rp

639,613 M dan tambahan realokasi antar program

adalah Rp. 410,387 M, sehingga tambahan rupiah

yang dibutuhkan adalah sebesar Rp 620,015 M,

dengan rincian sebagai berikut:

1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang

adalah Rp. 41,167 M

2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah

II adalah Rp. 115,600 M

3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I

adalah Rp. 114,913 M

4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah

Rp. 78,629 M

5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah

Rp 239,231 M

6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang

adalah Rp. 30,475 M

- Dasar diperlukannya kebutuhan tambahan rupiah

murni dimaksud adalah untuk melaksanakan tugas

42

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

• Penyelesaian Perpres RTR

Pulau/Kepulauan

sisa 3 RTR Pulau/Kepulauan

• Penyelesaian Perda RTRW

Provinsi, Kabupaten dan Kota

11 RTRW Provinsi,

118 RTRW Kabupaten dan

21 RTRW Kota

cadangan dan fiscal

space pada

pemerintahan baru.

Usulan kebutuhan

tambahan agar

diurutkan

berdasarkan

prioritasnya.

Sesuai ketentuan

dalam pelaksanaan

Trilteral Meeting

dimungkinkan

adanya perubahan

pagu antar program

dan antar kegiatan

sepanjang sesuai

dengan pencapaian

prioritas

pembangunan

nasional serta dalam

batas Pagu Indikatif

Kementerian PU

yang ditetapkan

dalam SB yaitu

sebesar Rp.

74.253.382.100.000,-

pokok dan fungsi masing-masing kegiatan secara

optimal, dengan uraian sebagai berikut:

1. Penyusunan NSPK amanat Undang-Undang

Penataan Ruang Nomor 26/2007 dan PP

Penyelenggaraan Penataan Ruang serta

berdasarkan kebutuhan untuk operasionalisasi

pelaksanaan RTRW Nasional/ Provinsi/

Kabupaten/ Kota serta penyusunan petunjuk

teknis untuk operasionalisasi RTR KSN. Hal ini

dilakukan dalam rangka operasionalisasi

terhadap pelaksanaan penataan ruang di pusat

maupun di daerah dapat dilakukan secara

maksimal.

2. Mengakomodir proses legislasi raperpres RTR

KSN, melanjutkan dan menyelesaikan proses

penyusunan raperpres dan penyiapan

dokumen pendukungnya.Terkait dengan

kewenangan pusat dalam penanganan KSN

diperlukan dokumen Perpres untuk

operasionalisasi keterpaduan pelaksanaan

pembangunan kegiatan fisik maupun non fisik

baik di tingkat pusat maupun daerah, sehingga

arah pembangunan menjadi kurang

terkoordinasi.

3. Sosialisasi kebijakan dan peraturan

43

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

tidak mengalami

perubahan.

perundang-undangan bidang penataan ruang.

4. Optimalisasi kegiatan dalam rangka

pemeliharaan sistem informasi serta

monitoring dan evaluasi RAN GRK untuk

memfasilitasi tim MAPI.

5. Mengakomodasi kegiatan rutin dasar,

monitoring BMN di PPK KSN, pengembangan

kapasitas, pengawasan BP KAPET, dan belanja

modal.

6. Substansi Pembinaan dapat diberikan pada

keseluruhan aspek termasuk pembinaan

terkait pengendalian pemanfaatan ruang

kabupaten belum teralokasi. Dengan demikian

diharapkan keberlanjutan terhadap program

dan kegiatan yangdiinisiasikan oleh pusat dan

daerah dapat terkoordinasi dan

terinformasikan dengan baik.

7. Mengakomodasi seluruh kegiatan monitoring

dan evaluasi.Apabila kegiatan pengendalian

pemanfaatan ruang tidak tercapai maka

pemanfaatan ruang menjadi sulit diwujudkan

daerah.

8. Mengakomodasi kegiatan audit pemanfaatan

ruang. Untuk optimalisasi pengawasan

terhadap perencanaan dan pemanfaatan ruang

sehingga meminimalisir kecenderungan

44

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

pelanggaran terhadap RTR.

- Secara rinci per kegiatan dapat dilihat pada Matrik

Lampiran Pembahasan pada Kebutuhan Tambahan

Rupiah Murni.

Program Tematik

8 Dukungan

Kerjasama

Pemerintah

Swasta (KPS)

-

9 Anggaran

Pendidikan

(AP)

-

10 Anggaran

Responsif

Gender (ARG)

Secara rinci, anggaran responsif gender termuat dalam

lampiran catatan pembahasan.

11 Kerjasama

Selatan-

Selatan dan

Triangular

(KSST)

- -

12 Masterplan

Percepatan

dan Perluasan

Pembangunan

Ekonomi

- -

45

NO. MATERI

PEMBAHASAN

CATATAN

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

CATATAN

KEMENTERIAN

KEUANGAN

CATATAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

Indonesia

(MP3EI)

13 Masterplan

Percepatan

dan Perluasan

Pengurangan

Kemiskinan

Indonesia

(MP3KI)

- -

14 Millenium

Development

Goals (MDG’s)

- -

15 Mitigasi

Perubahan

Iklim (MPI)

- -

46

3.6.2 Bidang Pertanahan

Subdit Pertanahan, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas menyelenggarakan

forum trilateral meeting antara BPN, Kementerian Keuangan dan Bappenas. Rapat ini

dilaksanakan pada tanggal 27 Maret 2014 dan tanggal 1 April 2014 dengan tujuan: (1)

koordinasi dan kesepahaman pencapaian sasaran prioritas pembangunan; (2) menjaga

konsistensi kebijakan antara dokumen perencanaan dengan dokumen penganggaran terutama

antara RKP, Renja K/L dan RKA-KL; (3) mendapatkan komitmen bersama atas penyempurnaan

Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (kegiatan prioritas dan pendanaannya).

Hasil dari pertemuan trilateral ini adalah dokumen kesepakatan pertemuan tiga pihak

yang ditanda tangani oleh Kementerian PPN/Bappenas (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan),

Kementerian Keuangan (Direktur Anggaran IIC) dan BPN (Kepala Biro Perencanaan dan

Kerjasama Luar Negeri). Dokumen kesepakatan ini berisi antara lain yaitu: sasaran strategis,

arah kebijakan, serta catatan pembahasan yang meliputi kesepakatan atas program dan

kegiatan prioritas, Pengalihan Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan, Pinjaman dan Hibah Luar

Negeri, Surat Berharga Syariah Negara, PNBP/BLU, Belanja Operasional, Kebutuhan Tambahan

Rupiah Murni, Dukungan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), Anggaran Pendidikan (AP),

Anggaran Responsif Gender (ARG), Kerjasama Selatan-Selatan dan Triangular (KSST),

Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), Masterplan

Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) Masterplan Percepatan

dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), Millenium Development Goals

(MDG’s), Mitigasi Perubahan Iklim (MPI). Hasil kesepakatan ini menjadi pegangan bagi BPN

dalam menyusun Renja K/L yang harus diserahkan kepada Departemen Keuangan dan

Bappenas.

Beberapa hasil kesepakatan trilateral meeting antara lain:

Beberapa kegiatan yang dianggap prioritas tahun 2015, antara lain: Penyusunan Peta Dasar

Pertanahan; Legalisasi Aset Tanah; Redistribusi Tanah; Inventarisasi P4T; Ineventarisasi

Tanah Terindikasi Terlantar; Penyusunan rumusan kebijakan pertanahan; dan Penyusunan

kajian teknis bank tanah.

BPN akan melakukan restrukturisasi organisasi sehingga akan menimbulkan konsekwensi

pada penganggaran

Belanja operasional BPN dialokasikan pada Program Dukungan Manajemen dan

Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN , terdiri dari:

− Belanja Pegawai sebesar Rp1.251,1 miliar .

− Belanja Barang Operasional sebesar Rp268,9 miliar.

47

Apabila tambahan alokasi RM disetujui harus dipergunakan untuk kegiatan-kegiatan yang

telah disepakati dalam trilateral meeting dan tidak dilakukan untuk kegiatan diluar itu.

Hasil kesepakatan trilateral meeting selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 9. Sementara

untuk ringkasan catatan pembahasan trilateral Bappenas, Kemenkeu dan BPN dapat dilihat

pada tabel berikut.

48

Tabel 9. Ringkasan Catatan dalam Pembahasan Trilateral Meeting antara Bappenas, Kementerian Keuangan, dan BPN

No. Materi

Pembahasan

Catatan

Kementerian PPN/ Bappenas

Catatan

Kementerian Keuangan

Catatan

Badan Pertanahan Nasional

(1) (2) (3) (4) (5)

Prioritas Pembangunan Nasional

1 Program dan

Kegiatan Prioritas

Perlu dilakukan peningkatan target

beberapa kegiatan prioritas untuk

mencapai target RKP 2015 dan

RPJMN 2015-2019;

Beberapa kegiatan yang dianggap

prioritas tahun 2015, antara lain:

Penyusunan Peta Dasar Pertanahan;

Legalisasi Aset Tanah; Redistribusi

Tanah; Inventarisasi P4T;

Ineventarisasi Tanah Terindikasi

Terlantar; Penyusunan rumusan

kebijakan pertanahan; dan

Penyusunan kajian teknis bank

tanah.

Dalam rangka meningkatkan target

dan capaian kegiatan prioritas

tertutama legalisasi aset, BPN perlu

meng-exercise potensi tanah yang

akan disertipikatkan dan

menghitung kemampuan SDM dan

infrastruktur yang dimiliki.

Alokasi anggaran pada Pagu

Indikatif 2015 diutamakan

untuk memenuhi kebutuhan

belanja operasional dan

kegiatan prioritas.

Pergeseran anggaran antar

program dapat

dipertimbangkan dengan

memperhatikan pemenuhan

kebutuhan operasional dan

kegiatan prioritas pada masing-

masing program.

BPN akan melakukan restrukturisasi

organisasi sehingga akan menimbulkan

konsekwensi pada penganggaran;

Masih membutuhkan Sumber Daya Manusia

(SDM) untuk mempercepat pelaksanaan

legalisasi aset tanah;

Masih memerlukan dukungan sarana dan

prasarana yang memadai untuk

melaksanakan kegiatan redistribusi tanah

dan access reform;

Pencapaian kegiatan legalisasi aset kecil

karena subyek kegiatan sertipikasi tanah

lintas K/L tidak clear dan beberapa instansi

terkait sebagai pelaksana tidak aware;

Untuk mempercepat pelaksanaan legalisasi

aset, beberapa daerah sudah bersedia

membiayai melalui anggaran daerah

(APBD). Saat ini sedang dijajagi kerjasama

BPN dengan pemda terkait.

BPN perlu menyiapkan Indikator

Kinerja Kegiatan (IKK) yang sesuai

Agar dilakukan sinkronsasi

antara IKK dengan output pada

49

No. Materi

Pembahasan

Catatan

Kementerian PPN/ Bappenas

Catatan

Kementerian Keuangan

Catatan

Badan Pertanahan Nasional

dan benar-benar mendukung

capaian kegiatan.

penyusunan dokumen Renja

K/L sehingga dapat

diimplementasikan pada

dokumen/aplikasi RKA-K/L

2 Pengalihan

Dekonsentrasi dan

Tugas Perbantuan

Pendanaan Pembangunan Nasional

3 Pinjaman dan Hibah

Luar Negeri

4 Surat Berharga

Syariah Negara

5 PNBP/BLU Berdasarkan surat Menteri

Keuangan Nomor S-

167/MK.02/2014 tanggal 13

Maret 2014 hal Ketersediaan

Anggaran Pagu Indikatif Tahun

2015, pagu penggunaan PNBP

BPN sebesar Rp1.403,1 miliar.

Agar pengelolaan anggaran PNBP terpusat

karena terdapat perbedaan potensi dan

perolehan PNBP setiap Kanwil/Kantah,

dimana pada daerah yang belum

berkembang potensi PNBP sangat kecil. Di

sisi lain pada daerah yang maju, potensi

PNBP cukup besar;

Revisi target PNBP tidak dapat dilakukan

pada akhir tahun, sehingga terdapat potensi

PNBP yang tidak dapat dimanfaatkan.

Pergeseran pagu PNBP antar

program agar memperhatikan

pemenuhan kebutuhan masing-

masing satker.

50

No. Materi

Pembahasan

Catatan

Kementerian PPN/ Bappenas

Catatan

Kementerian Keuangan

Catatan

Badan Pertanahan Nasional

6 Belanja Operasional Alokasi anggaran dalam Pagu

Indikatif 2015, diutamakan

untuk memenuhi kebutuhan

operasional dan kegiatan

prioritas.

Belanja operasional BPN

dialokasikan pada Program

Dukungan Manajemen dan

Pelaksanaan Tugas Teknis

Lainnya BPN , terdiri dari:

− Belanja Pegawai sebesar

Rp1.251,1 miliar .

− Belanja Barang Operasional

sebesar Rp268,9 miliar.

Alokasi Belanja Pegawai sudah

memperhitungkan gaji ke-13,

alokasi gaji dan uang makan

pegawai baru yang dibayar

tahun 2014. Alokasi Belanja

Barang Operasional telah

memperhitungkan biaya sewa

gedung kantor dan biaya

operasional untuk 10 satker

baru.

Perlu dialokasikan anggaran untuk kegiatan

operasional pada daerah yang terkena

bencana dan kantor pertanahan pada

kabupaten baru terutama di daerah

kawasan timur;

Beberapa kantor pertanahan masih ada

yang sewa karena belum terdapat alokasi

anggaran untuk pembangunan kantor.

7 Kebutuhan

Tambahan Rupiah

Murni

Apabila tambahan alokasi RM

disetujui harus dipergunakan untuk

kegiatan-kegiatan yang telah

Usul tambahan alokasi Rupiah

Murni untuk belanja

operasional, pengadaan sarana

51

No. Materi

Pembahasan

Catatan

Kementerian PPN/ Bappenas

Catatan

Kementerian Keuangan

Catatan

Badan Pertanahan Nasional

disepakati dalam trilateral meeting

dan tidak dilakukan untuk kegiatan

diluar itu.

dan prasarana dan program

pengelolaan pertanahan,

pendanaannya agar dilakukan

terlebih dahulu melalui upaya

penajaman prioritas,

refocusing, dan realokasi dari

program tertentu ke program

yang lebih tinggi prioritasnya.

BPN perlu melakukan exercise

potensi dan kemampuan untuk

meningkatkan target penyusunan

pemetaan dasar pertanahan dan

legalisasi aset, selain itu diperlukan

tambahan rupiah murni agar target

RPJMN 2015-2019 dapat dicapai.

Peningkatan capaian kegiatan

prioritas perlu dihitung lebih

realistis , antara lain dengan

mempertimbangkan

kemampuan dalam

penyerapan, skala prioritas

kegiatan dan pendanaannya.

Untuk meningkatkan capaian penyusunan

peta dasar pertanahan dan legalisasi aset

harus mempertimbangkan kemampuan dan

ketersediaan SDM BPN.

Target yang telah ditetapkan merupakan

akumulasi usulan kanwil dan kantah.

Bappenas tidak setuju adanya

perubahan peruntukan gedung,

harus dikembalikan ke usulan

desain awal yaitu gedung Diklat

sehingga total alokasi untuk sebesar

Rp. 273M. Dari jumlah tersebut,

tahun 2013 dialokasikan sebesar

Rp. 26M, Tahun 2014 sebesar Rp.

61M, dan 2015 diperlukan alokasi

sebesar Rp. 186M yang terdiri atas

pagu indikatif Rp. 101M dan

tambahan RM sebesar Rp. 85M.

Perubahan/penambahan

peruntukan dari gedung

Pusdiklat menjadi gedung

Pusdiklat, Pusdatin dan

Puslitbang agar ditinjau lebih

lanjut urgensinya. Untuk

pendanaannya agar

mengoptimalkan alokasi

anggaran yang tersedia.

Pergeseran alokasi PNBP pada

Program Sarana dan Prasarana

agar tetap memperhatikan

Ada penambahan peruntukan gedung Diklat

di Cikeas menjadi Pusdatin dan Puslitbang

sesuai surat Direktur Penataan Bangunan

dan Lingkungan, Kementerian Pekerjaan

Umum Nomor BU.0106-Cb./88 tanggal 30

Januari 2014 perihal Kebutuhan Biaya

Pembangunan Gedung di Kawasan

Pusdiklat BPN RI, yaitu menjadi sebesar Rp.

321.570.000.000,-. sehingga terjadi

perubahan anggaran dari sebelumnya

sebesar Rp. 48.970.000.000,-, dari analisa

semula sebesar Rp.

52

No. Materi

Pembahasan

Catatan

Kementerian PPN/ Bappenas

Catatan

Kementerian Keuangan

Catatan

Badan Pertanahan Nasional

kebutuhan prioritas dan urgent

pada masing-masing satker.

272.600.000.000,-.

PNBP di BPN belum terpusat sehingga

pemanfaatan PNBP hanya dapat dilakukan

bagi daerah penghasil PNBP tersebut.

Alokasi anggaran pada Pagu

Indikatif 2015 diutamakan

untuk memenuhi kebutuhan

belanja operasional dan

kegiatan prioritas.

Perlu alokasi tambahan RM untuk biaya

mutasi pejabat eselon IV dan V di Kanwil

dan Kantah yang selama ini belum

dialokasikan.

Program Tematik

8 Dukungan

Kerjasama

Pemerintah Swasta

(KPS)

9 Anggaran

Pendidikan (AP)

10 Anggaran Responsif

Gender (ARG)

11 Kerjasama Selatan-

Selatan dan

Triangular (KSST)

12 Masterplan

Percepatan dan

Perluasan

Pembangunan

Ekonomi Indonesia

53

No. Materi

Pembahasan

Catatan

Kementerian PPN/ Bappenas

Catatan

Kementerian Keuangan

Catatan

Badan Pertanahan Nasional

(MP3EI)

13 Masterplan

Percepatan dan

Perluasan

Pengurangan

Kemiskinan

Indonesia (MP3KI)

14 Millenium

Development Goals

(MDG’s)

15 Mitigasi Perubahan

Iklim (MPI)

54

3.7 Penyusunan Renja K/L 2015, Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 2014

Proses penyusunan Renja K/L merupakan proses lanjutan setelah keluarnya Surat

Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan serta trilateral meeting

yang menghasilkan dokumen kesepakatan tiga pihak. Proses ini diharapkan dapat menajamkan

prioritas pembangunan yang terkendala oleh keterbatasan anggaran serta untuk menjaga

keselarasan antara RKP dan Renja K/L. Dengan demikian dapat diupayakan konsistensi antara

perencanaan dan penganggaran dalam pembangunan di tahun 2015.

Langkah awal dalam menyusun Renja K/L 2015 adalah dengan mencermati hasil evaluasi

pelaksanaan kegiatan pada tahun sebelumnya, kemudian memprediksi kebutuhan anggaran

untuk pelaksanaan kegiatan, baik yang ditujukan untuk pencapaian prioritas nasional, prioritas

K/L, maupun kegiatan rutin K/L. Setelah itu dilakukan penelaahan (exercise) dengan

mempertimbangkan kondisi keuangan negara. Pembahasan mengenai pagu anggaran tersebut

dilaksanakan dalam berbagai forum seperti rapat koordinasi pembangunan, trilateral meeting,

sidang kabinet, dan pembahasan dengan DPR.

Sementara itu, Pra Musrenbangnas dilaksanakan dengan tujuan untuk menciptakan

sinergi antara pemerintah pusat dan daerah dalam pencapaian agenda dan prioritas

pembangunan nasional tahun 2015. Kegiatan Pra Musrenbangnas ini dihadiri oleh kementerian

dan lembaga di pusat, direktorat teknis di Bappenas yang menjadi mitra kerja kementerian dan

lembaga serta pemerintah daerah provinsi (Bappeda). Secara teknis, forum ini mencoba

melakukan sinkronisasi program yang diusulkan oleh Pemerintah Pusat dengan program di

daerah. Tujuan dari pelaksanaan Pra Musrenbang Nasional ini adalah menyelaraskan RKP dan

Renja KL dengan RKPD dan Renja SKPD dalam rangka pemantapan program dan aktivitas untuk

pencapaian agenda dan prioritas pada tahun 2015. Hasil Musrenbang Nasional ini menjadi

masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran. Format

pembahasan dalam PraMusrenbangnas ini adalah trilateral desk yaitu model pembahasan tiga

pihak antara K/L, Bappenas, Bappeda Propinsi dengan materi pembahasan usulan daerah

(UKPPD) yang terkait dengan target, lokasi dan alokasi. Dikarenakan BPN tidak memiliki dana

dekonsentrasi dan merupakan lembaga/badan yang sifatnya vertikal sehingga pembahasan

tidak pada besaran alokasi dana bagi daerah akan tetapi pembahasan lebih diarahkan pada

penyesuaian target dan lokasi antara usulan daerah yang diajukan dalam UKPPD dengan apa

yang sudah ada dalam Renja BPN pada daerah tersebut. Hasil dari musrenbang ini akan

dijadikan masukan untuk penyempurnaan rancangan akhir RKP 2015.

55

Pelaksanaan Pra Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Pra Musrenbangnas)

Tahun 2014 dalam rangka penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015

diselenggarakan di Kantor Kementerian PPN/Bappenas pada Hari Senin-Jumat, 21-25 April

2014. Pramusrenbangnas dilaksanakan dengan tujuan untuk menciptakan sinergi antara

pemerintah pusat dan daerah dalam pencapaian agenda dan prioritas pembangunan nasional

tahun 2015. Kegiatan Musrenbangnas ini dihadiri oleh kementerian dan lembaga di pusat,

direktorat teknis di Bappenas yang menjadi mitra kerja kementerian dan lembaga serta

pemerintah daerah provinsi (Bappeda). Secara teknis, forum ini mencoba melakukan

sinkronisasi program yang diusulkan oleh Pemerintah Pusat dengan program di daerah. Tujuan

dari pelaksanaan Musrenbang Nasional ini adalah menyelaraskan RKP dan Renja KL dengan

RKPD dan Renja SKPD dalam rangka pemantapan program dan aktivitas untuk pencapaian

agenda dan prioritas nasional pada tahun 2015. Hasil Musrenbang Nasional ini menjadi

masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran.

Pra Musrenbangnas dilaksanakan pada tanggal 21-25 April 2014, dengan pembagian hari

sebagai berikut:

Hari 1: Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Banten,

Provinsi DIY, dan Provinsi Bali

Hari 2: Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Lampung, Provinsi Jambi,

Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Selatan, dan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

Hari 3: Provinsi Aceh, Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Sumatera Barat, Provinsi

Kalimantan Barat, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi

Kalimantan Utara, dan Provinsi Kalimantan Selatan

Hari 4: Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi

Sulawesi Barat, Provinsi Sulawesi Selatan, dan Provinsi Sulawesi Tenggara

Hari 5: Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Provinsi Maluku

Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Papua Barat, dan Provinsi Papua.

Beberapa hasil pembahasan adalah sebagai berikut:

3.7.1 Bidang Tata Ruang:

Pembahasan yang dilakukan adalah klarifikasi besaran dan substansi dana

dekonsentrasi yang diberikan oleh DJPR PU kepada 32 Dinas PU Provinsi (minus

Provinsi DKI Jakarta yang tidak memerlukan dana dekon dan Provinsi Kalimantan Utara

yang belum memperoleh dana dekon)

Dana dekon diberikan yang diberikan oleh PU berupa untuk kegiatan:

56

- Sosialisasi NSPK bidang penataan ruang

- Fasilitasi penyusunan RTR/RDTR atau fasilitasi dekon persetujuan substansi

rencana rinci

- Pengawasan teknis penyelenggaraan penataan ruang dan Standar Pelayanan

Minimal

- Pengembangan kapasitas BKPRD (diarahkan oleh Bappenas terutama untuk

memfasilitasi penyerasian rencana tata ruang dan rencana pembangunan)

- Operasionalisasi PPNS

- Fasilitasi koordinasi keterpaduan program pengembangan infrastruktur KSN di

provinsi tersebut

- Pemantauan dan evaluasi program pengembangan KSN

- Database pengembangan KSN

- Penyelenggaraan penataan ruang kawasan perkotaan

- Pemantauan dan evaluasi P2KH

- Kegiatan kampanye publik penyelenggaraan penataan ruang

- Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat dalam penyelenggaraan penataan

ruang

- Pelaksanaan pembentukan pelopor pemula penataan ruang daerah

Beberapa hal umum yang mengemuka dalam pembahasan adalah:

- Terkait kemungkinan dana dekonsentrasi diberikan kepada Bappeda Provinsi

sebagai Sekretaris BKPRD, yang memiliki tupoksi perencanaan dan koordinasi di

bidang penataan ruang. Dimana selama ini dana dekon diberikan kepada Dinas PU

Provinsi yang di beberapa daerah menyebabkan fungsi koordinasi kurang berjalan.

- Terdapat beberapa usulan Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH) oleh

kabupaten dan kota. Mekanisme pengusulan P2KH oleh kabupaten/kota perlu

melalui Bappeda Provinsi (selama ini terkadang tidak melalui Bappeda Provinsi),

agar provinsi dapat meranking usulan kawasan perkotaan utk jadi P2KH. Kemudian

pengusulan dilakukan ke Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU dengan syarat

daerah sudah memiliki Perda RTRW dan bersedia menyediakan lahan. Setelah

diseleksi akan disusun Rencana Aksi Kota Hijau (RAKH), dan dilakukan

implementasi.

- Teridentifikasi tidak implementatifnya SK Menteri Kehutanan terkait Perubahan

Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan terutama di provinsi-provinsi di

Kalimantan karena SK tersebut tidak sesuai dengan kondisi di lapangan, dimana hal

tersebut akan diangkat untuk dibahas di forum BKPRN

57

Selain itu, isu dari beberapa provinsi secara khusus adalah:

- Kepulauan Riau : permasalahan hukum tentang Perda dan SK Menhut 463/2013,

apakah dapat difasilitasi pembahasan oleh BKPRN dengan Kemenkumham (untuk

percepatan penyelesaian proses hukum di PTUN Tanjung Pinang)

- Sumatera Selatan : Kaw konservasi Dangku Dua di RTRW prov (1994) dan kab musi

banyuasin sebelumnya APL, setelah di tata batas, SK Menhut 76/2001 masuk KSA.

Setelah revisi RTRW 2005-2019 tetap APL. Sudah timdu, rekom timdu adalah jadi

APL, tapi Menhut menolak, di SK 82/2013 tetap KSA.

- Riau: Pengembangan kawasan PKSN Dumai perlu didiskusikan lebih lanjut dengan

BNPP (Dit Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas)

- Sumbar: Pengembangan Kawasan Perbatasan Laut Lepas (Mentawai) perlu

didiskusikan lebih lanjut dengan BNPP (Dit Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal

Bappenas), membutuhkan bantuan hingga penyusunan Peraturan Zonasi

- Kalteng: Permasalahan tidak implementatifnya SK 429 terkait perubahan kawasan

hutan di Provinsi Kalteng.

- Aceh : Pulau Seumelu apakah sudah masuk dalam daftar pulau terluar? Dalam

RTRWN dan RTR kaw perbatasan

- Kaltara : Di Renja K/L DJPR Kemen PU belum tercantum alokasi dana dekonsentrasi

utk Provinsi Kalimantan Utara, dan akan menjadi masukan utk DJPR. Membutuhkan

penyusunan RTR kawasan perbatasan Long Nawang, sudah masuk dalam kajian

RTR Kasaba

- Sumatera Utara : Dibutuhkan penyelesaian tata batas, terutama antar prov

- Sulawesi Tenggara : Kab. Konawe sudah hampir perdakan RTRW, mekar jadi Kab.

Kepulauan Konawe. Pegawai di Konawe pindah, jadi penetapan rtrw bermasalah.

(DOB tambahan: Kolaka Timur).

- SULBAR : Mamuju menjadi PKNp, diusulkan ke revisi RTRWN. Mamuju - Tampak

Padang - Belang Belang (Matabe), usulan KSN

- Sulawesi Utara : Planning Gallery. Rtrw banyak yang sudah selesai. Masyarakat

banyak mencari informasi. Kantor sekarang kebanjiran. Sekarang menggunakan

kantor PU Cipta Karya (Pusat Informasi).

3.7.2 Bidang Pertanahan

Pada hari pertama, pembahasan dilakukan untuk 7 (tujuh) provinsi yaitu Banten, DKI

Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur dan Bali. Terkait bidang

pertanahan, terdapat beberapa kegiatan strategis yang dibahas dengan mitra kerja K/L (Badan

58

Pertanahan Nasional) serta dengan Pemerintah Daerah. Pembahasan dilakukan dengan 2 (dua)

provinsi yaitu Provinsi Banten dan DKI Jakarta. BPN selaku K/L yang bersifat vertikal maka

pembahasan lebih diarahkan pada alokasi target kegiatan prioritas BPN dan bukan pada dana

dekonsentrasi. Pada saat pembahasan kedua provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang

diberikan oleh BPN seperti target legalisasi aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi

Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca

penatagunaan tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Kemudian khusus untuk

Provinsi Banten meminta alokasi kegiatan untuk pembuatan peta tematik zona nilai tanah

terkait pengembangan kawasan Selat Sunda. Dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015

sudah dialokasikan pembuatan peta zona nilai tanah sebanyak 400 bidang tanah.

Hari ke-2 pelaksanaan Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015

dialokasikan untuk Provinsi Riau, Kepulauan Riau, Bengkulu, Jambi, Lampung, Sumatera Selatan

dan Bangka Belitung. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 3 (tiga) provinsi

yaitu Provinsi Bengkulu, Riau dan Kepulauan Bangka Belitung. Pada saat pembahasan, ketiga

provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang tercantum

dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 yaitu target legalisasi aset (sertipikasi), peta

pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT),

redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, konsolidasi tanah, pengendalian pertanahan dan

pemberdayaan masyarakat, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Beberapa isu terkait

pertanahan yang disampaikan oleh provinsi pada saat Pramusrenbangnas adalah sebagai

berikut:

1. Pembebasan lahan untuk pembangunan di Provinsi Bengkulu

2. Program Satam Mas yang dapat di integrasikan kedalam kegiatan reforma agraria yang

akan dilakukan pilot project di Bangka Belitung

Untuk Hari ke-3 Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015

dialokasikan untuk Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Kalimantan Barat,

Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Utara. Untuk bidang

pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 5 (lima) provinsi yaitu Provinsi Aceh, Sumatera

Utara, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Timur. Beberapa hal yang dibahas

dalam Pramusrenbangnas hari ke-3 ini adalah:

- Semua provinsi menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang

tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 terutama untuk kegiatan yang

sifatnya prioritas yaitu (i) legalisasi aset (sertipikasi tanah); (ii) peta pertanahan; (iii)

59

inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT); (iv)

redistribusi tanah; (v) neraca penatagunaan tanah; (vi) konsolidasi tanah; (vii)

inventarisasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T); (viii)

pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat; dan (ix) inventarisasi tanah

terindikasi terlantar.

- Beberapa isu terkait pertanahan yang disampaikan oleh provinsi adalah sebagai berikut:

Batas administrasi di Provinsi Kalimantan Barat;

Usulan penyusunan neraca penatagunaan tanah di Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten

Padanglawas Utara, dan Kabupaten Simalungun di Provinsi Sumatera Utara;

Sertipikasi Tanah Pemerintah Provinsi di Kalimantan Timur; dan

Usulan diadakan kembali kegiatan sertipikasi tanah RALAS seperti pada saat terjadi

tsunami terdahulu di Provinsi Aceh

Pada Hari ke-4 Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015

dialokasikan untuk Provinsi Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, Sulawesi Tenggara,

Sulawesi Barat, dan Sulawesi Selatan. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan

3 (tiga) provinsi yaitu: Provinsi Sulawesi Utara, Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Pada saat

pembahasan, ketiga provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN

seperti yang tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 yaitu target legalisasi

aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan

Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, konsolidasi tanah,

dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Beberapa isu terkait pertanahan yang

disampaikan oleh provinsi pada saat Pramusrenbangnas adalah kebutuhan untuk penambahan

SDM di Kanwil BPN Sulawesi Utara untuk menyelesaikan kegiatan prioritas pertanahan.

Bappenas dan BPN menyampaikan akan memprioritaskan penambahan SDM baru di Provinsi

Sulawesi Utara untuk melayani kebutuhan permintaan pelayanan pertanahan akibat bencana

banjir. Sehubungan dengan penambahan SDM merupakan kewenangan internal BPN selain

tercatat dalam pembahasan Pramusrenbangnas ini, Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara agar

mengirimkan surat resmi kepada Kepala BPN RI.

Pada hari ke-5, pembahasan dilakukan untuk 4 (empat) provinsi yaitu Papua, Papua

Barat, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur. Terkait bidang pertanahan, terdapat

beberapa kegiatan strategis yang dibahas dengan mitra kerja K/L (Badan Pertanahan Nasional)

serta dengan Pemerintah Daerah. Pembahasan dilakukan dengan 2 (dua) provinsi yaitu Provinsi

Papua dan Nusa Tenggara Timur. Pada saat pembahasan kedua provinsi tersebut menyepakati

alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti target legalisasi aset (sertipikasi), peta

60

pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT),

redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar.

Khusus untuk Provinsi Papua, menyampaikan usulan kegiatan pemetaan tanah adat/ulayat di

lokasi pembangunan PLTA Urumuka di Kabupaten Mimika dan Kabupaten Dogiai. Bappenas

dan BPN menyampaikan akan melakukan sosialisasi dan identifikasi upaya yang dilakukan

pemerintah provinsi pada tahapan-tahapan penetapan tanah adat/ulayat.

Total kegiatan yang dibahas sebanyak 392 kegiatan dari 16 provinsi:

• Total Kegiatan yang diusulkan Pemerintah Provinsi : 8 (delapan) usulan kegiatan (1,7%).

• Total kegiatan yang diakomodasi sepakat sesuai dengan Renja BPN Tahun 2015 sebanyak

387 kegiatan (98,7%)

• Total kegiatan yang tidak diakomodasi sebanyak 6 (enam) kegiatan (1,5%).

• Total kegiatan yang dibahas lebih lanjut sebanyak 0 kegiatan (0%)

• Kegiatan yang tidak diakomodasi disebabkan karena usulan yang disampaikan Pemerintah

Provinsi tidak sesuai dengan kriteria program dan kegiatan yang ada di BPN. Namun dalam

pembahasan usulan pemerintah provinsi yang tidak sesuai tersebut diakomodasi dalam

kegiatan BPN lain dengan kriteria yang sesuai.

Berikut diagram hasil kesepakatan pramusrenbangnas bidang pertanahan Tahun 2014.

61

Gambar 4. Rekapitulasi Usulan Kegiatan Pertanahan dalam Pra Musrenbangnas

Gambar 5. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Kegiatan yangdiusulkan

Kegiatan Yangdiakomodasi

Kegiatan YangTidak

Diakomodasi

Kegiatan YangDibahas Lebih

Lanjut

8

2

6

0

REKAPITULASI USULAN KEGIATAN PERTANAHAN DALAM PRAMUSRENBANGNAS

Jumlah

0

5

10

15

20

25

3024 23 23

2522

24 23

28

24 23 2325

2224 23

28

0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0

REKAPITULASI HASIL KESEPAKATAN PRAMUSRENBANGNAS 2014 BPN

Kegiatan Yang Dibahas Kegiatan Yang Diakomodasi

Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut

62

Gambar 6. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN

Hasil Musrenbang Nasional 2015 ini menjadi masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015

yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran.

3.8 Finalisasi RKP 2015 dan Penetapan Pagu RKP 2015 Definitif

Penyempurnaan draf rancangan akhir (rancangan interim) RKP 2015 dilakukan setelah

Musrenbangnas yang juga menjadi bahan untuk penentuan pagu anggaran 2015. Rancangan

akhir RKP 2015 selanjutnya dibawa dalam pembahasan sidang kabinet dan setelah

disempurnakan, kemudian ditetapkan dengan Peraturan Presiden No. 43/2014 Tentang RKP

2015. Selanjutnya proses penetapan Pagu Definitif dilakukan melalui serangkaian pembahasan

antara Pemerintah dengan DPR. Setelah ada kesepakatan, diterbitkan Keputusan Presiden

Republik Indonesia No. 162/2014 tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Tahun Anggaran 2015. Berdasarkan Perpres tersebut maka anggaran DJPR PU Tahun 2015

dapat dilihat pada Tabel 9 dan anggaran BPN Tahun 2015 pada Tabel 10.

0

5

10

15

20

25

30 28

2223

28

2224

30

24

28

2223

28

2224 24 24

0 0 0 0 0 0

6

00 0 0 0 0 0 0 0

REKAPITULASI HASIL KESEPAKATAN PRAMUSRENBANGNAS 2014 BPN

Kegiatan Yang Dibahas Kegiatan Yang Diakomodasi

Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut

63

Tabel 10. Anggaran DJPR PU Tahun 2015

PROGRAM Rencana

2015

Tahun Anggaran (Rp. Juta)

2016 2017 2018

PROGRAM PENYELENGGARAAN

PENATAAN RUANG 1.050.000,0 1.869.573,2 2.034.764,6 2.259.678,0

Tabel 11. Anggaran BPN Tahun 2015

PROGRAM Rencana

2015

Tahun Anggaran (Rp. Juta)

2016 2017 2018

PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN

NASIONAL 1.931.068,5 2.124.176,5 2.336.592,9 2.570.252,1

PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN

PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA

BADAN PERTANAHAN NASIONAL

REPUBLIK INDONESIA

1.961.219,2 2.157.341,1 2.373.075,2 2.610.382,7

PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN

PRASARANA APARATUR BADAN

PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK

INDONESIA

351.265,5 386.391,9 425.031,2 467.534,3

PROGRAM PENGAWASAN DAN

PENINGKATAN AKUNTABILITAS

APARATUR BADAN PERTANAHAN

NASIONAL 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0

T O T A L 4.253.553,2 4.678.909,7 5.146.799,3 5.661.479,2

Dalam proses penyusunan RKP 2015 mulai dari awal sampai terbit Perpres, terjadi perubahan

target dan alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas bidang pertanahan mulai dari Draf RPJMN,

Exercise RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting sebagai berikut.

64

Tabel 12. Perbandingan Target Anggaran pada Draf RPJMN, RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting Badan Pertanahan Nasional

No PROGRAM/

KEGIATAN INDIKATOR

Exercise

SB Pagu

Indikatif

Trilateral Meeting

DRAF

RPJMN

2015-

2019

RKP 2015 TARGET ANGGARAN (RP.

Milyar)

Program Pengelolaan Pertanahan Nasional

Pengelolaan

Pertanahan

provinsi

Inventarisasi P4T (bidang) 5.034.975 1.006.995 160.960 142.400 47,25

Jumlah peta dasar pertanahan (ha) 90 juta 18 juta 2.100.000 2.800.000 33,95

Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi

(bidang)

16 juta 3,2 juta 685.638 912.521 423,73

Jumlah bidang tanah yang diredistribusi

(bid)

3.150.000 630.000 142.750

107.150

81,02

Inventarisasi dan identifikasi tanah

terindikasi terlantar (ha)

1.138.500 227.700 93 SP 185 SP 7,32

Program Dukungan Manajemen dan Tugas Lainnya di BPN

Pembinaan

Organisasi dan

Pengelolaan

Kepegawaian

BPN

Penerimaan Juru Ukur (persen) 40 28

65

Pengembangan

Peraturan

Perundang-

undangan

Bidang

Pertanahan

dan Humas

Sosialisasi peraturan perundangan-

undangan

5 44,6 1 1 1,0

Penyusunan Peraturan Perundangan

Terkait Pembentukan Bank Tanah

(paket)

5 44,6 1 1,0

66

Selain itu terdapat pula perubahan alokasi anggaran mulai dari pagu indikatif sebesar Rp.

4.253.553,1 Juta, pagu anggaran Rp. 4.501.897,4 Juta dan pagu alokasi anggaran Rp. 4.576.321,2

Juta. Penambahan anggaran yang ada dialokasikan untuk belanja pegawai (remunerasi

pegawai) di Tahun 2015. Berikut matriks rangkuman perubahan pagu anggaran pada tiap

tahap.

Tabel 13. Perkembangan Pagu BPN Tahun 2015

Pagu Indikatif

2015 (Rp. Juta)

Pagu Anggaran

2015 (Rp. Juta)

Alokasi Anggaran

2015 (Rp. Juta)

4.253.553,1 4.501.897,4 4.576.321,2

3.9 Kegiatan-kegiatan koordinasi pertanahan untuk mendukung penyusunan RKP 2015

Direktorat Tata Ruang dan pertanahan sebagai mitra kerja dari Badan Pertanahan

Nasional melakukan koordinasi dengan BPN didalam penyusunan RKP 2015. Koordinasi yang

dilakukan antara lain dalam bentuk

Pembahasan Target Sertifikasi Tanah intas K/L

Untuk mendukung penyusunan RKP 2015, dilakukan rapat-rapat koordinasi

untuk menentukan target-target kementerian/lembaga yang mempunyai kegiatan

sertifikasi tanah. Kementerian/Lembaga tersebut adalah Kementerian Koperasi dan

UKM, Kementerian Pertanian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian

Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Keuangan dan Kementerian Perumahan

Rakyat. Pada rapat koordinasi ini didiskusikan juga kesiapan K/L pada periode pra dan

pasca sertifikasi, agar kegiatan yang dilaksanakan dapat saling berkesinambungan.

Untuk sertifikasi tanah lintas K/L bagi nelayan di Kementerian Kelautan dan

Perikanan, dilakukan juga rapat koordinasi antara Bappenas (Dit. Tata Ruang dan

Pertanahan, dan Dit. Kelautan dan Perikanan), BPN (Biro Perencanaan dan Kerjasama

Luar Negeri), dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (Ditjen Perikanan Budidaya dan

Ditjen Perikanan Tangkap). Hasil koordinasi tersebut adalah adanya usulan sertifikasi

tanah untuk nelayan budidaya tersendiri yang terpisah dengan target sertifikasi tanah

untuk nelayan tangkap. Adapun target yang diusulkan pada Tahun 2015 untuk nelayan

tangkap sebesar 20.000 bidang dan untuk nelayan budidaya sebesar 7.000 bidang.

Rapat koordinasi lain yang dilakukan dalam rangka pembahasan sertifikasi K/L

adalah dengan Kementerian Keuangan (Dit Barang Milik Negara, Ditjen Kekayaan

Negara) pada tanggal 9 Desember 2014. Pembahasan dilakukan dalam rangka sertifikasi

barang milik negara (BMN) Tahun 2015. Kementerian Keuangan menginginkan besaran

67

target untuk sertifikasi tanah BMN Tahun 2015 sebesar 5.000 bidang. Selain sertipikasi

tanah BMN diusulkan juga sertipikasi jalan nasional. Untuk itu perlu dilakukan kajian

sebelum dilakukan sertipikasi tanah jalan. Untuk memudahkan dalam pelaksanaan

kegiatan sertipikasi diharapkan data bidang tanah clean and clear BPN.

Tabel 14. Besaran Target Sertifikasi Tanah Lintas K/L

No Kegiatan Target (bidang)

Tahun 2014 Tahun 2015

1. PRONA 748.745 772.795

2. UKM 20.550 25.000

3. Pertanian 26.000 42.500

4. Nelayan 20.000 27.000

5. Transmigrasi 42.521 38.149

6. MBR 7.500 14.000

7. BMN 5.000 5.000

8.

Pemeriksaan

HPL (Ha) 26.228 32.019

Permasalahan dalam penyusunan RKP Bidang Pertanahan

1. Proses review baseline. Berbeda dengan tahun sebelumnya pada tahun ini dilakukan

review baseline yang dimaksud untuk melihat potensi efisiensi terutama pada kelompok

Biaya Administrasi Keluaran (BAK). Hasil efisiensi yang dilakukan akan dikembalikan

dalam bentuk insentif kepada K/L tersebut. Namun, pada pelaksanaannya proses

pemberian insentif belum jelas mekanismenya.

2. RKP 2015 merupakan RKP transisi dari RPJMN 2010-2014 ke RPJMN 2015-2019. Namun

karena RPJMN 2015-2019 belum ditetapkan sehingga penyusunan RKP yang dilakukan

saat ini masih mengacu baseline anggaram Tahun 2014 sehingga penambahan target

seperti yang diusulkan dalam draf RPJMN 2015-2019 belum dapat dilakukan karena

keterbatasan pagu anggraran.

3. Terdapat perubahan struktur organisasi dari Badan Pertanahan Nasional sehingga harus

dilakukan perubahan nomenklatur program dan kegiatan. Hal ini mengakibatkan proses

penyusunan pagu dari pagu indikatif ke pagu alokasi anggaran sedikit terhambat.

68

BAB 4 PENUTUP

4.1 Kesimpulan

- Penyusunan RKP 2015 yang bersamaan waktunya dengan penyusunan RPJMN 2015-

2019 memudahkan untuk menyamakan kebijakan, strategi, indikator hingga kerangka

pelaksanaan. Namun masa penyusunan RKP 2015 yang hanya hingga Bulan April 2014

sementara penyusunan RPJMN 2015-2019 hingga Bulan Desember 2014 menyebabkan

beberapa substansi RKP 2015 yang telah di-Perpres-kan perlu diupdate.

- Selain itu, dengan adanya Kabinet Pemerintahan yang baru dan penggabungan beberapa

Kementerian menyebabkan mitra K/L Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU

bergabung ke Kementerian Agraria dan Tata Ruang sehingga terjadi perubahan

nomenklatur. Perubahan nomenklatur ini harus disesuaikan dengan materi RKP 2015.

4.2 Rekomendasi

- Perlu dilakukan revisi RKP 2015, segera setelah RPJMN 2015-2019 ditetapkan pada

Bulan Januari 2015. Beberapa hal yang menjadi pokok revisi adalah materi substansi

RKP 2015 yang menjadi bagian tahun pertama dalam RPJMN 2015-2019, dan pagu

anggaran sesuai dengan Trilateral Meeting RPJMN 2015-2019 yang dilaksanakan pada

Bulan Desember 2014.

- Revisi dapat dilakukan melalui Trilateral Meeting RKP 2015 Perubahan.

- Perlu adanya penyesuaian dengan adanya struktur baru kelembagaan Kementerian

Agraria dan Tata Ruang, yang juga akan terakomodir dalam revisi RKP 2015.

69

LAMPIRAN

70

Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Pembangunan Tahun 2014

NO KEGIATAN WAKTU

1 Rakor Penyusunan Rancangan teknokratik RPJMN 2015 – 2019 dan RKP 2015 dengan Kementerian

Keuangan

9 Januari 2014

2 Penyusunan Rancangan Awal RKP 2015 10 Feb – 10 Mar 2014

3 Surat Menteri PPN kepada Menkeu mengenai permohonan Resource Envelope RKP 2015 10 Februari 2014

4 Surat Menteri Keuangan perihal ketersediaan anggaran Pagu Indikatif Tahun 2015 18 Februari 2014

5 Kick Off Pelaksanaan Review Baseline untuk RKP 2015 oleh Bappenas dan Kementerian Keuangan 24 Februari 2014

6 Pelaksanaan Review Baseline Bappenas-KemenKeu-KL 24 Feb – 3 Mar 2014

7 Rapat Koordinasi dengan Kemenkeu tentang Persiapan Rapat dengan Wapres mengenai RKP 2015 3 Maret 2014

8 Rapat dengan Wapres mengenai Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 5 Maret 2014

9 Koordinasi Penyusunan Pagu Indikatif Bappenas dan Kementerian Keuangan 6 -7 Maret 2014

10 Rakor gabungan 3 Menko tentang Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 11 Maret 2014

11 Sidang Kabinet Paripurna Membahas rancangan awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 13 Maret 2014

12 Penerbitan SB Pagu Indikatif 2015 17 Maret 2015

71

13 RAKORBANGPUS 21 Maret 2014

14 Konsultasi Triwulanan II Bappenas – Bappeda Provinsi Tahun 2015 21 Maret 2014

15 1. Trilateral Meetings,

2. Penyampaian Renja KL oleh KL ke Bappenas dan KemenKeu

3. Rancangan Interim RKP 2015

22 Maret – 4 April 2014

16 MUSRENBANGPROV 22 maret – 4 April 2014

17 Pemutakhiran Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif 2015 hasil Trilateral Meetings 4 – 17 April 2014

18 Penyiapan bahan Musrenbangnas 8 – 17 April 2014

19 Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 29 – 30 April 2014

20 Sidang Kabinet tentang Rancangan Akhir RKP 2105 7 Mei 2014

21 Penyempurnaan Rancangan Akhir RKP 2015 1 – 6 Mei 2014

22 Penetapan Perpres RKP 2015 9 Mei 2014

72