laporan akhir

Bantuan Teknik PenyusunanRencana Tata Ruang Kota

Palabuhan Ratu

Direktorat Penataan Ruang Wilayah TengahDirektorat Jenderal Penataan Ruang

Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah

Pemerintah DaerahKabupaten Sukabumi

Provinsi Ja wa Barat

Laporan akhir: Rencana Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhan Ratu

KATA PENGANTAR

Pekerjaan Bantuan Teknik Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhan Ratu ini merupakan tugas pokok dan fungsi dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah dalam rangka mempercepat pelaksanaan otonomi di daerah dan peningkatan kualitas rencana tata ruang di daerah. Bentuk bantuan teknik ini kami wujudkan dalam bentuk buku laporan yang akan kami susun. Buku Laporan Akhir ini merupakan laporan terakhir dari tiga rangkaian laporan yang telah kami susun. Dalam Laporan Akhir ini pada dasarnya adalah membahas mengenai kegiatan penyusunan rencana yang dilakukan oleh Tim Teknis dengan bantuan konsultan sebagai fasilitator. Kami mohon tanggapan dan saran dalam rangka perbaikan dan implementasinya. Semoga bermanfaat dan terima kasih. Jakarta, November 2003 Tim Penyusun

ketaru 4i

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA ii Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR . ........................................................................................................................... i DAFTAR ISI ............................................................................................................................ ii DAFTAR TABEL ............................................................................................................................ iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ v Bab 1 Pendahuluan

1.1 Latar Belakang ............................................................................................................. I - 1 1.2 Maksud dan Tujuan .................................................................................................... I - 3 1.3 Sasaran ........................................................................................................................ I - 3 1.4 Kedudukan dan Jenis Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan ........................ I - 4 1.5 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................... I - 5

1.5.1 Lingkup Substansi Kegiatan ......................................................................... I - 5 1.5.2 Lingkup Wilayah ............................................................................................. I - 6

1.6 Manfaat Produk Rencana .......................................................................................... I - 6 Bab 2 Identifikasi Potensi dan Permasalahan Pengembangan Perkotaan

Palabuhanratu 2.1 Potensi Pengembangan Kota .................................................................................... II - 1

2.1.1 Kota Palabuhanratu dalam Konstelasi Wilayah yang Lebih Luas ........... II - 1 2.1.2 Potensi Fisik Tata Ruang ........................................................................... II - 2 2.1.3 Potensi Pengembangan Perekonomian Kota ............................................. II - 6 2.1.4 Potensi Sumberdaya Manusia ....................................................................... II - 8

2.2 Permasalahan Pengembangan Kota .......................................................................... II - 9 2.2.1 Permasalahan Perkembangan Fisik Keruangan ..................................... II - 9 2.2.2 Permasalahan Pengembangan Sarana Prasarana Perkotaan ..................... II - 12 2.2.3 Permasalahan Transportasi ........................................................................... II - 14 2.2.4 Permasalahan Perkembangan dan Distribusi Penduduk .......................... II - 14

Bab 3 Visi, Misi, Tujuan dan Strategi Pengembangan Perkotaan Palabuhanratu

3.1 Visi dan Misi Kota Palabuhanratu ............................................................................ III - 1 3.2 Tujuan Pengembangan Kota Palabuhanratu .......................................................... III - 2 3.3 Strategi Pengembangan Kota .................................................................................... III - 4

3.3.1 Strategi Pengembangan Sistem Pusat-pusat Kegiatan ............................... III - 4 3.3.2 Strategi Pemanfaatan Ruang ......................................................................... III - 5 3.3.3 Strategi Pengembangan Sistem Sarana Prasarana....................................... III - 5

Bab 4 Konsepsi Pengembangan Tata Ruang Perkotaan Palabuhanratu

4.1 Ruang Eksisting Kota Palabuhanratu ...................................................................... IV - 1 4.2 Konsepsi Tata Ruang Kota Palabuhanratu ............................................................. IV - 2

4.2.1 Penetapan Peran dan Fungsi Kota .............................................................. IV - 4 4.2.2 Konsep Struktur Ruang Makro ..................................................................... IV - 5 4.2.3 Konsep Struktur Ruang Mikro ..................................................................... IV - 6 4.2.4 Skenario Pengembangan Kegiatan Fungsional Perkotaan ........................ IV - 8 4.2.4.1 Skenario Pengembangan Sarana dan Prasarana Perkotaan ......... IV - 10 4.2.4.2 Skenario Intensitan Pemanfaatan Ruang Kota ............................. IV - 14 4.2.4.3 Skenario Pengembangan Ruang Terbuka Kota ............................. IV - 15

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA iii Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

Bab 5 Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan Palabuhanratu 5.1 Rencana Struktur Pemanfaatan Ruang Kawasan ................................................... V - 1

5.1.1 Arahan Pengembangan dan Distribusi Penduduk .................................... V - 1 5.1.2 Rencana Sistem Pusat Pelayanan Perkotaan ............................................... V - 2 5.1.2.1 Tata Jenjang Pusat Pelayanan Perkotaan ........................................ V - 4 5.1.2.2 Pembagian Wilayah Kota (BWK)..................................................... V - 5 5.1.3 Rencana Sistem Jaringan Transportasi ........................................................ V - 8 5.1.4 Rencana Sistem Jaringan Utilitas .................................................................. V - 17 5.1.4.1 Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih ................................ V - 17 5.1.4.2 Rencana Pengembangan Jaringan Listrik ........................................ V - 21 5.1.4.3 Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ....................... V - 25 5.1.4.4 Rencana Pengembangan Jaringan Drainase.................................... V - 28 5.1.4.5 Rencana Pengembangan Jaringan Air Limbah .............................. V - 31 5.1.4.6 Rencana Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan ........ V - 33

5.2 Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Kawasan .......................................................... V - 35 5.2.1 Kawasan Budidaya Perkotaan ....................................................................... V - 37 5.2.1.1 Rencana Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman V - 37 5.2.1.2 Rencana Pengembangan Sarana Perkotaan ................................... V - 38 5.2.1.3 Rencana Pengembangan Kawasan Budidaya Pertanian................ V - 46 5.2.2 Kawasan Lindung ........................................................................................... V - 46

5.3 Rencana Pengelolaan Kawasan ................................................................................. V - 47 5.3.1 Rencana Penanganan Lingkungan Perkotaan ............................................ V - 47 5.3.2 Arahan Kepadatan Bangunan ....................................................................... V - 51 5.3.3 Arahan Ketinggian Bangunan ....................................................................... V - 51

Bab 6 Manajemen Pembangunan Perkotaan

6.1 Pengendalian Pemanfaatan Ruang............................................................................. VI - 1 6.1.1 Kategori Pemanfaatan Ruang dan Kebijaksanaannya................................ VI - 2 6.1.2 Kerangka Pengendalian yang Berkelanjutan ............................................... VI - 2 6.1.3 Instrumen dan Tata Cara Pengendalian ...................................................... VI - 8

6.2 Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang........................................................... VI - 9 6.2.1 Mekanisme Perijinan ...................................................................................... VI - 9 6.2.2 Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif ........................................ VI - 15 6.2.3 Mekanisme Pelaporan .................................................................................... VI - 16 6.2.4 Mekanisme Pemantauan ................................................................................ VI - 16 6.2.5 Mekanisme Evaluasi........................................................................................ VI - 17 6.2.6 Mekanisme Pengenaan Sanksi ....................................................................... VI - 18

6.3 Pembiayaan Pembangunan ........................................................................................ VI - 20 6.4 Indikasi Program dan Pentahapan Pembangunan ................................................. VI - 22

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA iv Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

DAFTAR TABEL Halaman

Tabel II.1 Analisis Lahan Untuk Pengembangan Kota Palabuhanratu ..................................... II - 5 Tabel II.2 Proyeksi Penduduk Kota Palabuhanratu Tahun 2008 dan 2013 ............................. II - 9 Tabel II.3 Kepadatan Penduduk di Kota Palabuhanratu Tahun 2008 dan 2013 ..................... II - 15 Tabel IV.1 Pola Guna Lahan Eksisting dan Indikasi Kawasan .................................................... IV - 2 Tabel IV.2 Persyaratan Lokasi Kegiatan Fungsional Perkotaan .................................................. IV - 8 Tabel IV.3 Hubungan Fungsional antar Komponen Kegiatan Perkotaan ................................. IV - 10 Tabel IV.4 Karakteristik Kegiatan dan Orientasi Lokasi .............................................................. IV - 10 Tabel IV.5 Arahan KDB dan KLB ................................................................................................... IV - 14 Tabel V.1 Pembagian Wilayah Kota (BWK) Kota Palabuhanratu ............................................. V - 8 Tabel V.2 Rencana Kebutuhan Air Bersih Kota Palabuhanratu Tahun 2013 .......................... V - 19 Tabel V.3 Rencana Kebutuhan Listrik Kota Palabuhanratu Tahun 2013 ................................. V - 25 Tabel V.4 Rencana Kebutuhan Telepon Kota Palabuhanratu Tahun 2013 .............................. V - 26 Tabel V.5 Rencana Kebutuhan Sarana Persampahan Kota Palabuhanratu Tahun 2013 ........ V - 33 Tabel V.6 Perhitungan Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2013 ............................................... V - 38 Tabel V.7 Perkiraan Kebutuhan Lahan Perumahan Berdasar Komposisi ................................ V - 38 Tabel V.8 Perkiraan Kebutuhan Sarana Perdagangan .................................................................. V - 40 Tabel V.9 Perkiraan Kebutuhan Sarana Pendidikan .................................................................... V - 41 Tabel V.10 Perkiraan Kebutuhan Sarana Kesehatan ...................................................................... V - 41 Tabel V.11 Perkiraan Kebutuhan Sarana Peribadatan ................................................................... V - 42 Tabel V.12 Perkiraan Kebutuhan Sarana Rekreasi dan Olahraga ................................................ V - 43 Tabel V.13 Rekapitulasi Perkiraan Kebutuhan Sarana Perkotaan Kota Palabuhanratu Tahun 2013 ....................................................................................................................... V - 45 Tabel V.14 Rencana Lingkungan yang akan Dibangun/Dikembangkan .................................... V - 49 Tabel V.15 Rencana Lingkungan yang akan Diperbaiki ................................................................ V - 50 Tabel V.16 Arahan Koefisien Dasar Bangunan dan Koefisien Lantai Bangunan ...................... V - 53 Tabel VI.1 Komponen Pengendalian Pemanfaatan Ruang .......................................................... VI - 6 Tabel VI.2 Keterkaitan Lembaga/Instansi di Kabupaten Sukabumi dengan Permasalahan Pengelolaan Pembangunan Kota ................................................................................... VI - 7 Tabel VI.3 Instrumen Pengendalian.................................................................................................. VI - 8 Tabel VI.4 Indikasi Progam dan Tahapan Pelaksanaan Pembangunan Kota Palabuhanratu .. VI - 23

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA v Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

DAFTAR GAMBAR Halaman

Gambar 1.1 Peta Orientasi ................................................................................................................. I - 7 Gambar 1.2 Peta Wilayah Perencanaan ............................................................................................ I - 8 Gambar 2.1 Peta Batasan Administratif Perkotaan Palabuhanratu ............................................. II - 3 Gambar 2.2 Peta Kesesuaian dan Daya Dukung Lahan bagi Pengembangan Kota ................. II - 4 Gambar 2.3 Peta Sebaran Lokasi Wisata ......................................................................................... II - 7 Gambar 2.4 Peta Kelerangan ............................................................................................................. II - 10 Gambar 2.5 Peta Kawasan Terbangun Eksisting Tahun 2000 ..................................................... II - 13 Gambar 2.6 Peta Kepadatan Penduduk Tahun 2000 .................................................................... II - 17 Gambar 4.1 Peta Penggunaan Lahan Eksisting .............................................................................. IV - 3 Gambar 4.2 Peta Konsepsi Pengembangan Tata Ruang Kota Palabuhanratu ........................... IV - 7 Gambar 5.1 Peta Arahan Pengembangan dan Distribusi Penduduk ........................................... V - 3 Gambar 5.2 Peta Rencana Sistem Pusat Pelayanan dan Pembagian BWK ................................ V - 9 Gambar 5.3 Rencana Struktur Jaringan Jalan Arteri Primer ......................................................... V - 12 Gambar 5.4 Rencana Struktur Jaringan Jalan Arteri Sekunder ..................................................... V - 13 Gambar 5.5 Rencana Struktur Jaringan Jalan Kolektor Primer dan Sekunder .......................... V - 15 Gambar 5.6 Peta Rencana Pengembangan Sistem Transportasi .................................................. V - 18 Gambar 5.7 Peta Rencana Pengembangan Jaringan Air Bersih ................................................... V - 23 Gambar 5.8 Peta Rencana Pengembangan Jaringan Listrik........................................................... V - 24 Gambar 5.9 Peta Rencana Pengembangan Jaringan Telekomunikasi ......................................... V - 27 Gambar 5.10 Peta Rencana Pengembangan Jaringan Drainase....................................................... V - 30 Gambar 5.11 Peta Rencana Pengembangan Jaringan Air Limbah ................................................. V - 32 Gambar 5.12 Pola Penanganan Sampah ............................................................................................ V - 35 Gambar 5.13 Peta Rencana Sistem Pengelolaan Persampahan ...................................................... V - 36 Gambar 5.14 Peta Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Perkotaan Palabuhanratu ........................ V - 48 Gambar 5.15 Peta Arahan Kepadatan dan Ketinggian Bangunan ................................................. V - 54 Gambar 6.1 Struktur Kerja Pengendalian Pembangunan Kota ................................................... V - 5 Gambar 6.2 Prosedur Perijinan Pembangunan Kawasan ............................................................. VI - 14

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA I - 1 Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

BBaabb 11 PPeennddaahhuulluuaann

1.1 Latar Belakang

Undang-undang No 22 dan No 25 tahun 1999 mengenai otonomi daerah saat ini menjadi salah

satu paradigma yang cukup penting dalam konsep pembangunan di Indonesia. Konsep otonomi

tersebut besar sekali pengaruhnya terhadap manajemen pembangunan serta penataan ruang pada

khususnya. Dengan adanya konsep otonomi tersebut, peran pemerintah daerah, khususnya

pemerintah kabupaten dan kota, menjadi sangat besar. Oleh sebab itu, pemerintah pusat perlu

mereposisikan fungsi dan peranannya di daerah khususnya dalam pengembangan wilayah.

Disamping hal tersebut di atas, dalam era demokratisasi yang terjadi saat ini, faktor pelibatan

swasta dan masyarakat menjadi semakin penting. Proses bottom-up planning semakin nyata untuk

dilaksanakan. Dalam hal ini, pemerintah sebagai salah satu stake holder dalam kegiatan

pembangunan perlu lebih pro-aktif dan antisipatif sesuai fungsinya sebagai fasilitator.

Undang-undang No 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang mengamanatkan bahwa perlu adanya

pengaturan pemanfaatan sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan

dengan kegiatan usaha dan pelestarian lingkungan untuk menunjang keberlanjutan pembangunan.

Oleh karena itu diperlukan suatu pengaturan agar pengelolaan sumber-sumber daya tersebut dapat

tercipta suatu keterpaduan sehingga tercapai hasil yang optimal. Dalam hal ini, penataan ruang

merupakan salah satu media untuk mengatur pengelolaan sumber-sumber daya tersebut. Penataan

ruang terdiri atas proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian

pemanfaatan ruang. Proses tersebut merupakan satu kesatuan dan tidak dapat dipisahkan satu

dengan yang lainnya. Disamping itu, penataan ruang merupakan suatu proses yang kontinyu dan

merupakan satu kesatuan dari mulai perencanaan, pemanfaatan sampai dengan pengendalian.

Mengingat peran yang begitu besar dari penataan ruang dalam proses pembangunan suatu wilayah,

sangat diperlukan kesiapan aparatur pemerintah khususnya aparatur pemerintah daerah.

Berdasarkan hal tersebut, pemerintah pusat sebagai pembina teknis khususnya dalam bidang

penataan ruang telah menerbitkan pedoman Penyusunan dan Peninjauan Kembali Rencana Tata

Ruang Propinsi, Kabupaten, dan Kawasan Perkotaan. Meskipun permasalahan penyusunan

rencana tata ruang dan peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah telah didukung oleh


pedoman-pedoman tersebut di atas, tidak berarti permasalahan pemanfaatan ruang di daerah

sudah selesai. Banyak sekali isu-isu penataan ruang yang terjadi di daerah yang perlu diantisipasi

oleh semua pihak khususnya stake holders penataan ruang baik pemerintah pusat dan daerah, swasta

dan masyarakat.

Kota Palabuhanratu sebagai ibukota Kabupaten Sukabumi hasil pemindahan berdasar PP No 66

tahun 1998, secara fungsional diharapkan dapat menjadi Growth Center bagi wilayah kabupaten

khususnya dan bagi kawasan selatan Jawa Barat dan Banten pada umumnya. Aset utama bagi

pengembangan Kota Palabuhanratu adalah wilayah pantai dan perairannya. Wilayah pantai

sepanjang Teluk Palabuhanratu merupakan kawasan wisata utama di Jawa Barat bagian selatan dan

ditetapkan sebagai salah satu Daerah Tujuan Wisata (DTW) Nasional. Selain itu, terkait dengan

potensi perairan lautnya adalah dengan ditetapkannya status pelabuhan laut Palabuhanratu menjadi

Pelabuhan Samudera. Dengan topangan dua sektor andalan dan unggulan ini, perkembangan

wilayah Kota Palabuhanratu dan hinterland-nya akan sangat dinamis dan pesat baik dari sisi

perkembangan fisik kota maupun sosial perekonomiaannya.

Sehubungan dengan hal tersebut dan untuk mengantisipasi berbagai dampak fisik maupun sosial

yang buruk di masa datang, perlu adanya penyiapan program-program pengembangan dan

pembangunan wilayah yang optimal dan komprehensif. Kota Palabuhanratu dengan kawasan

wisata pantainya dan potensi kelautannya yang menjadi andalan bagi pengembangan dan

pembangunan kota perlu mendapatkan perencanaan yang matang baik dilindungi secara fisik

maupun dilindungi melalui kebijakan-kebijakan. Salah satu bentuk upaya yang dapat dilakukan

adalah melalui kebijakan penataan ruang wilayah kotanya. Dalam hal penataan ruang, tidak hanya

dilakukan terhadap penataan pada fisik daratan saja namun juga perlu kajian di sisi kelautannya,

yaitu kajian terhadap zona-zona kelautan terkait dengan kegiatan kepariwisataan sehingga

potensinya dapat dimanfaatkan secara optimal.

Pengelolaan sumberdaya alam yang ada perlu dilakukan secara terkoordinasi dan terpadu dengan

mengembangkan ruang wilayah kota dalam satu kesatuan tata lingkungan yang dinamis serta tetap

memelihara kelestarian kemampuan lingkungan yang terumuskan dalam Rencana Umum Tata

Ruang Kota Palabuhanratu, sebagai pedoman pembangunan kota dan wilayah secara keseluruhan.

Oleh karena itu Direktorat Penataan Ruang Wilayah Tengah yang mempunyai peran sebagai

pembina teknik Penataan Ruang dan Keterpaduan Pengembangan Wilayah Tengah melaksanakan

kegiatan Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Kota Palabuhanratu dengan

misi utama ikut mewujudkan sikap kemandirian masyarakat dalam pembangunan bidang

perumahan dan permukiman, khususnya dalam hal penataan kawasan dan ikut membina


peningkatan kualitas di bidang penataan ruang, khususnya perencanaan ruang kawasan. untuk

menunjang keterpaduan pangembangan wilayah.

Sebagai perwujudan harapan akan keberhasilan penerapan kebijakan RTRW Kota Palabuhanratu

yang disusun, maka sudah seharusnya antara konsep diatas kertas dengan penerapan di lapangan

merupakan satu kesatuan kebijakan yang tidak terpisahkan. Sehingga kegiatan penataan ruang

tidak berakhir hanya berupa produk naskah saja melainkan merupakan kesatuan yang utuh dengan

pelaksanaan rencananya serta bersifat mengikat seluruh stake holder. Oleh karena itu, idealnya

dalam pekerjaan penyusunan RTRW Kota Palabuhanratu ini perlu adanya tindak lanjut yaitu

dalam kegiatan pelaksanaan pemanfaatan dan pengendalian ruang secara optimal dan

berkesinambungan.

1.2 Maksud dan Tujuan

Secara umum dapat dijelaskan bahwa maksud dari pekerjaan ini adalah dalam rangka mewujudkan

salah satu tugas pokok Direktorat Penataan Ruang Wilayah Tengah yakni memberikan bantuan

teknis penataan ruang dan keterpaduan pengembangan wilayah tengah yang meliputi propinsi-

propinsi di Pulau Jawa dan Pulau Kalimantan dalam kegiatan penataan ruang khususnya, supaya

tercapai keterpaduan dan kesesuaian antar kawasan sehingga tidak terjadi konflik-konflik

pemanfaatan ruang didalamnya.

Sedangkan tujuan dari kegiatan ini adalah membantu pemerintah daerah dalam mewujudkan suatu

rencana tata ruang yang benar-benar dapat diaplikasikan dan mendapat dukungan penuh dari

seluruh stake holder.

1.3 Sasaran

Sasaran yang hendak dicapai dalam kegiatan ini adalah sebagai berikut :

Terselenggaranya proses komunikasi interaktif dalam pemecahan masalah tata ruang di daerah Terjaringnya aspirasi dan tercapainya dukungan seluruh stake holder dalam perencanaan tata

ruang Kota Palabuhanratu

Terumuskannya konsep pengembangan Kota Palabuhanratu sebagai satu kesatuan wilayah kota menyesuaikan fungsi dan peran yang diemban.

Terumuskannya strategi pengembangan kota yang akan memberikan arahan strategis dalam rangka pencapaian tujuan pengembangan kota

Terumuskannya struktur tata ruang kota yang mengintegrasikan kawasan terbangun kota dengan kawasan yang akan dikembangkan.


Terumuskannya rencana alokasi pemanfaatan ruang kawasan perkotaan, baik untuk kawasan lindung maupun kawasan budidaya

Terumuskannya rencana kebutuhan sarana dan prasarana perkotaan Terumuskannya persyaratan teknis pengembangan kawasan perkotaaan Terumuskannya pedoman pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan

1.4 Kedudukan dan Jenis Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan

Penataan ruang berdasarkan fungsi utama kawasan meliputi kawasan lindung dan kawasan budi daya

Penataan ruang berdasarkan aspek administratif meliputi ruang wilayah Nasional, wilayah Propinsi, dan wilayah Kabupaten/Kota

Penataan ruang berdasarkan fungsi kawasan dan aspek kegiatan meliputi Kawasan Perdesaan, Kawasan Perkotaan, dan Kawasan Tertentu

Penataan ruang Kawasan Perkotaan diselenggarakan sebagai bagian dari penataan ruang wilayah Kabupaten/Kota

Penataan ruang Kawasan Perkotaan meliputi proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan perkotaan

Perencanaan tata ruang Kawasan Perkotaan dilakukan melalui proses dan prosedur penyusunan serta penetapan Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan yang berlaku

Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan di bedakan dalam 3 jenis rencana dengan tingkat kedalaman yang berbeda :

1. Rencana Struktur, adalah kebijakan yang menggambarkan arahan tata ruang untuk

Kawasan Metropolitan dalam jangka waktu sesuai dengan rencana tata ruang

2. Rencana Umum, adalah kebijakan yang menetapkan lokasi dari kawasan yang harus

dilindungi dan dibudidayakan serta diprioritaskan pengembangannya dalam jangka waktu

perencanaan

3. Rencana Rinci, terdiri dari :

a. Rencana Detail, merupakan pengaturan yang memperlihatkan keterkaitan antara blok-

blok penggunaan kawasan untuk menjaga keserasian pemanfaatan ruang dengan

manajemen transportasi kota dan pelayanan utilitas kota

b. Rencana Teknik, merupakan pengaturan geometris pemanfaatan ruang yang


menggambarkan keterkaitan antara satu bangunan dengan bangunan lainnya serta

keterkaitannya dengan utilitas bangunan dan utilitas kota/kawasan (saluran drainase,

sanitasi dll).

Dalam hal pekerjaan ini maka produk rencana Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang

Kota Palabuhanratu termasuk dalam jenis Rencana Umum.

1.5 Ruang Lingkup Kegiatan

Bahasan mengenai ruang lingkup kegiatan meliputi ruang lingkup substansi/materi dan ruang

lingkup wilayah perencanaan.

1.5.1 Lingkup Substansi Kegiatan

Lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan adalah pemberian bantuan teknis oleh pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah dalam upaya penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Kawasan

Perkotaan Palabuhanratu. Sedang lingkup substansi yaitu muatan/materi rencana yang akan

disusun mengacu pada pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota/Rencana Umum

Tata Ruang Kawasan Perkotaan (Kepmen Kimpraswil No. 327/KPTS/M/2002), yang maliputi :

1. Tujuan pemanfaatan ruang wilayah kota/kawasan perkotaan.

2. Rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang Kawasan Perkotaan, meliputi :

Struktur pemanfaatan ruang, yang meliputi distribusi penduduk, struktur pelayanan kegiatan kawasan perkotaan, sistem jaringan pergerakan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem

jaringan energi, dan sistem prasarana pengelolaan lingkungan

Pola pemanfaatan ruang, yang meliputi pengembangan kawasan fungsional (kawasan permukiman, perdagangan perdagangan, jasa, pemerintahan, pariwisata, perindustrian)

dalam blok-blok peruntukan

3. Rencana Umum Tata Ruang Kawasan Kota Palabuhanratu, meliputi upaya :

Pengelolaan kawasan lindung dan budidaya Pengelolan kawasan fungsional perkotaan, dan kawasan tertentu Pengembangan kawasan yang diprioritaskan dalam jangka waktu perencanaan, termasuk

kawasan tertentu

Penatagunaan tanah, air, udara dan sumber daya lainnya dengan memperhatikan keterpaduan sumber daya alam dengan sumber daya buatan

Pengembangan sistem kegiatan pembangunan dan sistem pusat-pusat pelayanan


permukiman perkotaan; sistem prasarana transportasi; sistem telekomunikasi, sistem energi,

sistem prasarana pengelolaan lingkungan termasuk sistem pengairan (penanganan,

pentahapan dan prioritas pengembangan yang ditujukan untuk struktur pemanfaatan ruang

wilayah kota/kawasan perkotaan).

4. Pedoman pengendalian pembangunan wilayah kota/kawasan perkotaan, meliputi:

Pedoman perijinan pemanfaatan ruang/pengembangan Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan bagi kegiatan pembangunan di Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan (pedoman pemberian ijin

lokasi)

Pedoman pemberian kompensasi, serta pemberian insentif dan pengenaan dis-insentif di Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan

Pedoman pengawasan (pelaporan, pemantauan, dan evaluasi) dan penertiban (termasuk pengenaan sanksi) pemanfaatan ruang di Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan

1.5.2 Lingkup Wilayah

Kegiatan ini akan dilaksanakan pada kawasan perkotaan Palabuhanratu, Kabupaten Sukabumi,

Jawa Barat. Lingkup wilayah perencanaan adalah wilayah yang masuk dalam delineasi Kota

Palabuhanratu yaitu yang meliputi Kelurahan Palabuhanratu, Desa Cidadap, Desa Citepus, Desa

Citarik, dan Desa Loji.. Sedang daerah studi/daerah pengaruh langsung meliputi wilayah yang

tergabung dalam Kawasan Kidang Elok yaitu wilayah Kecamatan Cikidang, Kecamatan Cisolok,

Kecamatan Cikakak, Kecamatan Warung Kiara, Kecamatan Lengkong, dan Kecamatan Ciemas.

Untuk lebih jelasnya, lingkup wilayah kegiatan digambarkan pada Gambar 1.1 dan Gambar 1.2.

1.6 Manfaat Produk Rencana

Rencana Umum Tata Ruang Kota Palabuhanratu yang akan disusun akan menjadi pedoman dalam

kegiatan-kegiatan :

Perumusan kebijakan pokok pemanfaatan ruang di Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan; Mewujudkan keterpaduan, keterkaitan dan keseimbangan perkembangan dan keserasian antar

sektor;

Penetapan lokasi investasi yang dilaksanakan pemerintah dan atau masyarakat di Wilayah Kota/Kawasan Perkotaan (rujukan bagi penerbitan ijin lokasi bagi pembangunan);

Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Rencana Teknik Ruang Kota Pemanfaatan ruang bagi kegiatan pelaksanaan pembangunan.

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA II - 1 Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

BBaabb 22 IIddeennttiiffiikkaassii PPootteennssii ddaann PPeerrmmaassaallaahhaann PPeennggeemmbbaannggaann

PPeerrkkoottaaaann PPaallaabbuuhhaannrraattuu Berdasarkan hasil dari kegiatan kompilasi dan analisis yang telah dilakukan, dapat diidentifikasi

potensi dan permasalahan dalam pengembangan Kota Palabuhanratu. Identifikasi ini

merupakan landasan vital bagi upaya perumusan penataan ruang dan pengembangan Kota

Palabuhanratu agar terwujud keterpaduan perkembangan dan tepat sasaran.

2.1 Potensi Pengembangan Kota

Pengembangan Kota Palabuhanratu pada masa mendatang didasarkan pada berbagai potensi

yang dimiliki baik potensi secara internal maupun eksternal. Potensi eksternal adalah terkait

dengan kedudukan dan peranan dalam perwilayahan yang lebih luas, sedang potensi internal

kota meliputi potensi fisik tata ruang, potensi pengembangan perekonomian kota serta

potensi sumberdaya alam dan sumberdaya manusianya.

2.1.1 Kota Palabuhanratu dalam Konstelasi Wilayah yang Lebih Luas

Secara administratif, wilayah Kota Palabuhanratu dilingkupi oleh 2 (dua) buah wilayah

kecamatan yaitu Kecamatan Palabuhanratu dan Kecamatan Simpenan. Apabila dilihat dari

sejarah perkembangan kotanya, pada awalnya Kota Palabuhanratu hanya melingkupi wilayah

Kelurahan Palabuhanratu yang kemudian berkembang meliputi 4 (empat) wilayah

desa/kelurahan yaitu Kelurahan Palabuhanratu, Desa Citepus, Desa Citarik dan Desa Cidadap

yang secara keruangan dirumuskan dalan RUTRK tahun 1996. Perkembangan sampai dengan

saat ini, cakupan Kota Palabuhanratu meliputi 5 (lima) wilayah desa/kelurahan yaitu

menambahkan wilayah Desa Loji dimana penataan ruangnya telah dirumuskan dalam RDTRK

pada tahun 199/2000.

Secara geografis, wilayah Kota Palabuhanratu yang meliputi 5 desa/kelurahan tersebut terletak

pada posisi sekitar antara 106o 31 BT sampai 106o 37 BT dan antara 6o 57 LS sampai 7o 04


LS. dengan total luas wilayah sebesar 8.124,2 ha. Batasan administratif Kota Palabuhanratu

adalah sebagai berikut :

Sebelah Utara : Desa Cibodas dan Desa Buniwangi (Kec. Palabuhanratu) Sebelah Selatan : Desa Kertajaya dan Desa Cihaur (Kec. Simpenan) Sebelah Timur : Desa Cikadu, Desa Tonjong dan Desa Cibuntu (Kec. Palabuhanratu) Sebelah Barat : Teluk Palabuhanratu, Samudera Hindia

Untuk lebih jelasnya, cakupan dan batasan administratif Kota Palabuhanratu digambarkan

seperti pada Gambar 2.1.

Dalam konstelasi wilayah yang lebih luas baik dalam lingkup kabupaten, propinsi bahkan

nasional, Kota Palabuhanratu akan diperankan sebagai pusat pertumbuhan (growth center) bagi

Pantai Selatan Jawa Barat dan Banten. Diharapkan perkembangan dan pertumbuhan Kota

Palabuhanratu akan menjadi trigger atau pemicu bagi perkembangan wilayah selatan Jawa Barat

- Banten dan sekitarnya. Dalam lingkup wilayah Kabupaten Sukabumi, kedudukan dan

peranan Kota Palabuhanratu setara dengan Kota Sukabumi yaitu merupakan kota-kota utama

di wilayah kabupaten dengan status kota orde II.

2.1.2 Potensi Fisik Tata Ruang

Ditinjau dari aspek fisik tata ruang, potensi utama bagi pengembangan Kota Palabuhanratu

adalah ketersediaan lahan dan posisi strategis dalam sistem kota-kota di pantai selatan Jawa

Barat. Ketersediaan lahan bagi pengembangan kawasan perkotaan Palabuhanratu masih sangat

besar dan diperkirakan mampu menampung kebutuhan pengembangan berbagai kegiatan

perkotaan beserta sarana prasarana penunjangnya.

Ketersediaan lahan bagi pengembangan budidaya perkotan ini berupa lahan kering yang dapat

dikonversi penggunaannya yang berada di bagian selatan kota. Selain itu, meskipun ada

kendala fisik di bagian utara dan timur kota (terutama terkait dengan kondisi fisiografi), masih

dapat dialokasikan secara terbatas sebagai kawasan manfaat bersyarat. Ketersediaan lahan bagi

pengembangan Kota Palabuhanratu dicerminkan dari hasil analisis kesesuaian lahan yang

membagi lahan kota menjdai 3 (tiga) klasifikasi kawasan yaitu kawasan potensial, kawasan

manfaat bersyarat dan kawasan limitasi. Secara lebih jelas hasil analisis kesesuaian lahan bagi

pengembangan Kota Palabuhanratu diuraikan pada Tabel II.1 dan sebaran kawasannya secara

visual disajikan pada Gambar 2.2.


Tabel II.1 Analisis Kesesuaian Lahan Untuk Pengembangan Kota Palabuhanratu

Satuan Lahan

Karakteristik Kawasan

Kemiri-ngan (%)

Kondisi Tanah / Batuan

Kondisi Keairan

Curah Hujan

(mm/thn)

Geodinamika/ Bahaya Geologi

Rekomendasi

Kesesuaian Lahan Untuk

Pengembangan Kota

1 Dataran aluvial pantai dan sungai. Penggunaan eksisting - sawah - ladang - kebun - pemukiman

< 5 % Lepas, agak bendar-bundar, meluluskan air

muka air tanah bebas dangkal < 3m

2500 4500

Erosi permukaan kecil, setempat erosi pantai kuat, disepanjang S.Cimandiri potensi banjir

pemukiman,daerah pariwisata, pertanian lahan basah

2 Perbukitan bergelombang landai Penggunaan eksisting - sawah - semak - kebun - pemukiman

5 15 % Padu, keras setempat berkekar tahan terhadap lereng yang curam, pelapukan berupa lempung pasiran, tebal antara 2-6 m

air tanah bebas langka > 8 m dan air permukaan sungai

2500 4500

Erosi permukaan sedang, setempat rawan gerakan tanah terutama di lereng-lereng bukit dgn tanah pelapukan tebal

Pemukiman, dan perkebunan

Kawasan Potensial

Luas : 2.767,60 ha

3 Perbukitan bergelombang Penggunaan eksisting - hutan - semak - kebun - ladang

10 30 % lapuk lanjut, kurang tahan terhadap lereng yang curam Gembur

plastis bila basah

air tanah bebas langka > 10 m

2500 4500

runtuhan dan longsoran tanah di bafian lereng yg curam dan erosi permukaan ditempat yang terbuka

Daerah perkebunan dan ditempat yang curam tetap dihutankan

4 Perbukitan Penggunaan eksisting - hutan - semak

15 30 % Umumnya tanah lapuk mudah pecah bila kering

air tanah langka, air permukaan sungai

2500 4500

sifat keterkikisan besar

Sebaiknya dijadikan hutan dan pada bagian yang agak landai dapat dijadikan perkebunan

Kawasan Manfaat Bersyarat

Luas : 746,69 ha

5 Perbukitan berrelief kasar Penggunaan eksisting : - hutan - semak

> 30 % cukup mantap pada batuan dasar, tanah pelapukan berupa lempung pasiran

muka air tanah bebas dalam > 10m,

2500 4500

erosi permukaan sedang, rawan gerakan tanah terutama lereng dgn tanah pelapukan tebal

sebagai hutan lindung, untuk melestarikan lingkungan setempat

Kawasan Limitasi

Luas : 2.825,37 ha

Sumber : Hasil Analisis dan Perhitungan

Terkait dengan faktor aksesibilitas wilayah yaitu kemudahan pencapaian Kota Palabuhanratu

dari wilayah luarnya semakin meningkat terutama dengan adanya pembukaan jalur atau koridor

masuk melalui wilayah Cikidang-Buniwangi. Dengan adanya jalur masuk kota ini, jalur yang

selama ini merupakan jalur utama masuk kota yaitu sepanjang Jalan Raya Citarik

Palabuhanratu akan difungsikan sebagai jalur timur kota, sedang jalur masuk dari wilayah utara

kota akan dialihkan melalui jalur yang dari arah Cikidang-Buniwangi. Dengan demikian

pergerakan eksternal kota tidak terbeban dalam satu jalur saja seperti yang ada selama ini.

Sedang bagi pergerakan internal kota, selain semakin meningkatnya penambahan dan

perluasan geometri jaringan jalan kota, bagi kemudahan pergerakan internal telah juga

direncanakan jaringan jalan lingkar luar kota dalam ruas Jl. Gunung Butak ke arah Cisolok.


Selain akan difungsikan sebagai jalan lingkar luar (outer ring road) kota jalan baru tersebut

akan menjadi jalur alternatif bagi pergerakan ke arah barat menuju Cisolok-Cikakak.

Dengan adanya pembukaan, penambahan dan perluasaan jaringan jalan akan semakin

memudahkan pergerakan internal maupun eksternal yang pada hakekatnya akan semakin

mendukung proses pertumbuhan dan perkembangan kota.

2.1.3 Potensi Pengembangan Perekonomian Kota

Sektor perekonomian suatu wilayah merupakan salah satu aspek yang memiliki peranan sangat

besar dalam mendukung laju pertumbuhan dan perkembangan wilayahnya. Karakteristik

sektor ini dapat berupa ketersediaan lapangan pekerjaan yang beragam, ketersediaan sumber

daya alam dan lahan potensial, ataupun ketersediaan daya dukung fasilitas ekonominya. Untuk

mendukung dan memacu pertumbuhan dan perkembangannya, sebuah wilayah harus memiliki

minimal satu sektor ekonomi untuk dijadikan unggulan (andalan) dan landasan awal bagi

upaya-upaya percepatan perkembangan. Namun demikian tuntutan akan

penemuan/penggalian dan pengembangan sektor-sektor perekonomian lainnya tetap

merupakan targetan proses pembangunan berkelanjutan.

Struktur perekonomian Kota Palabuhanratu masih menunjukkan pola yang bercampur yaitu

campuran antara kegiatan-kegiatan yang bercirikan rural (pertanian) dengan kegiatan-kegiatan

yang sudah mengarah ke kegiatan perkotaan (non-pertanian). Kedua jenis kegiatan tersebut

sama-sama berkontribusi besar terhadap perekonomian kota.

Memperhatikan dan mencermati karakteristik pereknomoniannya dapat dikatakan bahwa

penopang utama berkembangnya Kota Palabuhanratu adalah karena kekayaan sumberdaya

alam yang melingkupi wilayahnya. Penggerak utama perkembangan Kota Palabuhanratu

terutama karena sumberdaya alam wilayah pantainya. Kekayaan pantai Palabuhanratu yang

berada dalam kawasan Teluk Palabuhanratu berupa kekayaan perikanan kelautan dan

keindahan alam. Kedua potensi alam inilah yang sebenarnya merupakan faktor utama dalam

proses pengembangan Kota Palabuhanratu. Sumbangsih kedua sektor ini sangatlah besar

terhadap perekonomomian kota bahkan perekonomian kabupaten. Kota Palabuhanratu

merupakan poros utama pengembangan perikanan kelautan dan pariwisata di Kabupaten

Sukabumi bahkan di sepanjang Pantai Selatan Jawa Barat. Sebaran potensi kegiatan dan obyek

wisata di Kota Palabuhanratu dapat dilihat pada Gambar 2.3.

Loji

Karang Hawu

Cikakak

Karang Naya

Citepus

Gado Bangkong

Goa Lalay

Cimandiri

Citarik


Apabila dilihat dari perkiraan perkembangan sektor-sektor perekonomian kota maka sektor-

sektor strategis yang berpotensi dalam mendukung dan mendorong perkembangan Kota

Palabuhanratu adalah sektor jasa (pelayanan pemerintahan kabupaten dan pariwisata), sektor

pertanian (perikanan) dan sektor perdagangan. Sektor-sektor strategis ini selain diharapkan

dapat menopang perkembangan kota juga diharapkan dapat membuka kesempatan kerja bagi

penduduk kota.

2.1.4 Potensi Sumberdaya Manusia

Keberadaan dan ketersediaan sumber daya manusia dalam suatu wilayah akan sangat

menentukan proses dan arah perkembangan wilayah bersangkutan. Hal ini dikaitkan dengan

keandalan dan pola pikir yang akan mendukung dan berperan terhadap penentuan dan

pelaksanaan kebijakan-kebijakan wilayah. Selain dari sisi kualitas, potensi sumberdaya manusia

ditentukan juga oleh kuantitas sumber daya yang berupa besaran jumlah penduduk.

Potensi sumber daya manusia dari sisi kuantitas diperkirakan akan semakin membesar

mengingat peran, fungsi dan kedudukan strategis Kota Palabuhanratu. Diperkirakan pada

masa-masa mendatang Palabuhanratu akan menjadi wilayah penarik pergerakan penduduk

dengan volume yang besar. Pertambahan jumlah penduduk pasti adalah adanya pemindahan

pusat pemerintahan kabupaten yang implikasinya adalah pemindahan pegawai dan keluarganya

ke wilayah Kota Palabuhanratu.

Dengan fungsi peran Palabuhanratu sebagai pokal point pengembangan kabupaten serta

wilayah yang lebih luas diperkirakan akan mengakibatkan terjadinya migrasi masuk yang cukup

besar. Potensi migrasi yang cukup besar akan menyebabkan Palabuhanratu memiliki piramida

penduduk yang gemuk ditengah, yaitu struktur penduduk yang menunjukkan usia produktif

jumlahnya relatif besar. Struktur penduduk tersebut akan merupakan potensi bagi proses

pengembangan dan pembangunan wilayah perkotaan. Migrasi penduduk yang akan terjadi

dalam waktu dekat adalah migrasi aparatur/pegawai pemerintah daerah akibat pemindahan

pusat pemerintahan kabupaten di Kota Palabuhanratu.

Berdasarkan hasil perhitungan, diperkirakan penduduk perkotaan Palabuhanratu pada tahun

proyeksi 2013 sebesar 112.005 jiwa (lihat Tabel II.2). Jumlah ini adalah hasil dari penjumlahan

penduduk proyeksi tiap-tiap kelurahannya, bukan hasil proyeksi berdasar laju pertumbuhan

kota. Dianggap dengan menggunakan penduduk proyeksi per kelurahan/desa akan lebih

signifikan dalam menggambarkan perkiraan jumlah penduduk perkotaan di masa mendatang.


Terkait dengan upaya pengembangan dan pembangunan wilayah perkotaan, besaran jumlah

penduduk tersebut merupakan salah satu potensi besar yaitu sebagai pelaku pembangunan

kedepannya.

Tabel II.2 Proyeksi Penduduk Kota Palabuhanratu

Tahun 2008 dan 2013

Penduduk Proyeksi No. Nama Kelurahan / Desa

Tahun Dasar (2000)

Laju Pertumbuhan 2008 2013

1. Palabuhanratu 26.342 *1,54 29.768 32.132 2. Citarik 15.567 *6,34 25.455 34.615 3. Citepus 8.222 **0,63 8.648 8.926 4. Cidadap 12.938 **4,91 18.978 24.113 5. Loji 8.925 **2,45 10.829 12.220

Kota Palabuhanratu 71.994 3,14 93.679 112.005

Sumber : - Hasil Perhitungan *laju pertumbuhan dalam kurun 1994 2000

**laju pertumbuhan dalam kurun 1994 - 1998

2.2 Permasalahan Pengembangan Kota

Penetapan Kota Palabuhanratu sebagai Ibukota Kabupaten Sukabumi akan menimbulkan

berbagai implikasi terhadap pola perkembangan dan pertumbuhan kotanya. Hal ini terjadi

karena adanya peningkatan beban kota yang selama ini berkembang terutama karena

dominannya kegiatan perikanan kelautan dan kegiatan pariwisata. Beberapa permasalahan

pengembangan kota yang dapat diidentifikasi terkait dengan meningkatnya beban (peran dan

fungsi) kota adalah permasalahan perkembangan fisik-keruangan, permasalahan

pengembangan sarana prasarana perkotaan, permasalahan perkembangan kependudukan serta

permasalahan transportasi.

2.2.1 Permasalahan Fisik Perkembangan Keruangan

Terkait dengan kondisi fisik alami Kota Palabuhanratu dalam upaya pengembangannya,

permasalahan utama yang dihadapi adalah kondisi fisiografis dataran yang pada umumnya

bergelombang dan di beberapa bagian kota cenderung memiliki tingkat kecuraman yang tinggi.

Tingkat kelerengan bervariasi berkisar antara 0 70 %, secara lebih jelas seperti ditunjukkan

pada Gambar 2.4.


Dari sisi geologi wilayah Kota Palabuhanratu bisa dikategorikan sebagai kawasan yang rawan

akan terjadinya bencana geologi baik itu bencana kegempaan, longsor serta bencana air laut

misal tsunami. Bencana kegempaan masih rawan terlebih lagi adanya indikasi pusat gempa di

sekitar wilayah Palabuhanratu yaitu seperti yang diindikasi di wilayah Cikakak. Kerawanan

bencana kegempaan itu tentunya memerlukan pola antisipasi dalam proses pengembangan

kota diantaranya melalui pola pembangunan konstruksi bangunan yang tahan terhadap

bencana gempa. Bencana longsoran terkait erat terhadap kondisi fisiografis kawasan yaitu

kondisi dataran yang berbukit dan bergelombang dimana daerah dengan tingkat kecuraman

tinggi berada diluar kawasan-kawasan pusat kegiatan (bagian utara dan selatan kota). Oleh

karena itu penataan, pemeliharaan dan pengelolaan kawasan-kawasan dataran tinggi perlu

diperhatikan. Bencana kelautan yang dapat diindikasi sebagai bentuk antisipasi adalah

kemungkinan terjadinya bencana tsunami atau gelombang pasang air laut. Hal ini terkait

dengan posisi Palabuhanratu yang berada di pesisir pantai Samudera Hindia. Bentuk antisipasi

yang perlu dilakukan adalah penataan dan pengaturan kawasan pesisir kota terlebih kawasan ini

merupakan sektor potensial bagi Kota Palabuhanratu yaitu sebagai kawasan andalan

kepariwisataanya. Untuk lebih mengetahui dan memahami secara lebih detail potensi-potensi

bencana geologi tersebut direkomendasikan agar dilakukan studi khusus mengenai kondisi

geologi dalam lingkup wilayah Kota Palabuhanratu. Hal ini karena studi-studi geologi yang

terkait dengan Palabuhanratu dilakukan dalam lingkup wilayah makro jadi informasi yang

dikemukakan belum maksimal bagi pemahaman wilayah Kota Palabuhanratu.

Selain itu apabila dilihat dari pola drainase kota yang utamanya memanfaatkan pola aliran

sungai, permasalahan terjadi akibat adanya beberapa alur sungai yang mengalami pendangkalan

dan penyempitan. Oleh karena itu kebijakan pengaturan dan pengelolaan sempadan sungai dan

pemeliharaan alur sungai haruslah sangat diperhatikan. Terkait dengan bentuk fisiografi

kotanya maka Palabuhanratu merupakan kota yang berbukit dimana sebaran perbukitan

melandai menuju arah pantai. Kawasan pusat kota sekarang yaitu di sekitar kawasan

pelabuhan, pasar dan terminal merupakan daerah paling landai dan muara beberapa sungai.

Apabila terjadi hujan kawasan tersebut merupakan tempat berkumpulnya aliran air. Oleh

karena itu daerah sebelah luar (pinggiran) kota yang memiliki tingkat kecuraman tinggi

terutama di bagian utara perlu dijaga kelestariannya untuk dijadikan kawasan penyangga atau

resapan air.

Dari struktur ruang kota eksisting dapat dicirikan bahwa struktur ruang Kota Palabuhanratu

merupakan perpaduan antara struktur konsentris linier. Perkembangan kota masih bertumpu


pada pusat kota sekarang serta cenderung berkembanga secara linier mengikuti jaringan-

jaringan jalan utama kota. Terkait dengan kebijakan penetapan Kota Palabuhanratu sebagai

ibukota kabupaten akan mempengaruhi struktur ruang kota secara keseluruhan. Pola ruang

kota yang cenderung konsentris - linier akan menimbulkan ketidakefisienan pelayanan kepada

penduduk kota bahkan penduduk kabupaten. Oleh karena itu bagi masa mendatang, akan

sangat diperlukan pengarahan dan penataan kawasan terbangun kota sehingga akan terwujud

perkembangan wilayah kota yang merata dan terpadu di seluruh bagian wilayah kotanya. Pola

eksisting kawasan terbangun Kota Palabuhanratu digambarkan seperti pada Gambar 2.5.

2.2.2 Permasalahan Pengembangan Sarana Prasarana Perkotaan

Salah satu bentuk tuntutan kebutuhan dengan adanya peningkatan fungsi peran Palabuhanratu

dalam wilayah makro adalah penyediaan sarana prasarana perkotaan yang memadai baik dari

sisi jenis, kualitas, kuantitas maupun skala pelayanannya. Penetapan Palabuhanratu sebagai

Ibukota Kabupaten Sukabumi serta diharapkannya Palabuhanratu sebagai pusat pertumbuhan

(growth center) bagi wilayah Pantai Selatan Jawa Barat menjadikan kota ini sebagai pusat orientasi

dalam pelayanan bagi penduduk kabupaten sehingga penyediaan sarana prasarana perkotaan

tidak hanya untuk pelayanan lingkup kota saja tetapi juga untuk pelayanan skala kabupaten.

Peningkatan kegiatan pelabuhan kelautan dari Pelabuhan Perikanan Nusantara menjadi

Pelabuhan Samudera akan menuntut ketersediaan prasarana pelabuhan yang memadai.

Sedangkan dari sisi pariwisata, dengan penetapan Palabuhanratu sebagai salah satu Daerah

Tujuan Wisata Nasional ketersediaan sarana-sarana pendukung kegiatan wisata harus semakin

ditingkatkan sehingga dapat menarik lebih banyak pengunjung baik domestik maupun

mancanegara.

Implikasi peningkatan penyediaan sarana prasarana perkotaan tersebut adalah terhadap

kebutuhan dan pengaturan ruangnya. Tuntutan keruangan ini akan semakin menyebabkan

perkembangan kawasan terbangun kota yang akan lebih bersifat ekspansif.

Terkait dengan berbagai peran dan fungsi Palabuhanratu dalam wilayah makro, pengembangan

sarana prasarana perkotaannya perlu pemisahan pengaturan sehingga tidak terjadi intensitas

pemanfaatan ruang yang sangat tinggi, terpusat, dan tumpang tindih. Pemisahan pengaturan

yang perlu dilakukan adalah antara penyediaan sarana pelabuhan dan pariwisata sehingga

kegiatan ini tidak bercampur mengingat karakteristik kegiatan yang berbeda.


2.2.3 Permasalahan Transportasi

Dalam lingkup wilayah yang lebih luas, dikaitkan dengan fungsi peran kota serta posisi

geografis, permasalahan sistem transportasi yang akan dihadapi Palabuhanratu di masa

mendatang adalah akan semakin besarnya volume pergerakan yang menuju atau dari kawasan

ini. Kondisi ini tentunya membutuhkan kesiapan sistem pelayanan baik dari sisi kuantitas

maupun kualitasnya. Dari sisi kuantitas, sesuai kondisi eksisting jaringan jalan Palabuhanratu

dianggap sudah memadai karena terdapatnya beberapa alternatif pilihan jalur (koridor bagian

barat, tengah dan timur). Permasalahan yang kemungkinan besar muncul adalah sisi kualitas

jaringan. Dengan proyeksi volume pergerakan besar maka dibutuhkan jaringan jalan yang

memadai dari segi kualitasnya baik dari sisi lebar maupun kondisi jalannya.

Dalam lingkup kota, permasalahan sistem transportasi yang dapat diidentifikasi pada kondisi

saat ini adalah belum optimalnya ketersediaan sarana terminal dan ketersediaan jaringan

pelayanan angkutan umum terutama bagi pergerakan dari/menuju Palabuhanratu. Sarana

terminal yang saat ini berada di kawasan pusat kota dirasakan akan semakin tidak optimal

pelayanannya dan dengan intensitas pergerakan yang akan semakin tinggi akan menyebabkan

tingkat kemacetan yang semakin tinggi. Untuk itu bagi sarana terminal akan dibutuhkan

terminal regional untuk melayani bagi kebutuhan pergerakan mendatang dan di diharapkan

berlokasi diluar pusat kota. Dari segi prasarana jalan, masih banyak ditemui kondisi permukaan

jalan yang berupa tanah dan batu. Kondisi ini tentunya sangat mempengaruhi pola pergerakan

dan kemudahan pencapaian antar bagian wilayah dalam kota maupun hubungan dengan

wilayah-wilayah sekitar.

2.2.4 Permasalahan Perkembangan dan Distribusi Penduduk

Bertambah dan berkembangnya penduduk secara sosial salah satu bentuk implikasi yang akan

terjadi yaitu akan semakin kompleksnya permasalahan yang timbul. Permasalahan

kependudukan yang muncul akan berbentuk dampak dalam kehidupan sosial dan dampak bagi

sistem keruangan. Bentuk implikasi secara sosial adalah akan semakin tingginya tingkat

persaingan untuk memperoleh pekerjaan, tuntutan ketersediaan lapangan pekerjaan dan

semakin heterogennya status sosial yang akan muncul. Selain itu dampak secara fisik visual

yang akan semakin terlihat adalah dari aspek keruangan yaitu akan semakin padatnya tempat

tinggal (perumahan) penduduk.

Tuntutan yang muncul kemudian adalah keharusan pemerintah untuk merumuskan kebijakan-

kebijakan yang sedapat mungkin dampak-dampak tersebut dapat terminimasi dan sebisa


mungkin tereliminasi. Penanganan permasalahan kependudukan dapat didekati melalui

pendistribusian penduduk secara merata dalam wilayah dengan penempatan pusat pelayanan

yang dilengkapi dengan sarana-sarana penunjang kehidupan penduduk sehari-sehari.

Kota Palabuhanratu yang terlingkupi oleh 5 wilayah desa/kelurahan memiliki pola sebaran

penduduk yang tidak merata yang ditunjukkan oleh tingkat kepadatan penduduk yang belum

merata. Kawasan yang diindikasi merupakan pusat kota (Kelurahan Palabuhanratu) merupakan

wilayah terpadat penduduknya. Sedangkan desa lainnya sebaran permukiman penduduk

sangatlah sporadis. Distribusi kepadatan penduduk eksisting di Kota Palabuhanratu secara

lebih jelas disajikan pada Gambar 2.6.

Tabel II.3 Kepadatan Penduduk Kota Palabuhanratu

Tahun 2008 dan 2013

Jumlah Penduduk Kepadatan Penduduk No. Kelurahan / Desa

Luas (ha) 2000 2008 2013 2000 2008 2013

1. Palabuhanratu 1023,22 26.342 29.767 32.131 25,74 29,09 31,40 2. Citarik 1011,5 15.567 25.455 34.614 15,39 25,17 34,22 3. Citepus 1347,17 8.222 8.648 8.925 6,10 6,42 6,63 4. Cidadap 1351,49 12.938 18.978 24.113 9,57 14,04 17,84 5. Loji 3390,82 8.925 10.828 12.220 2,63 3,19 3,60 Kota Palabuhanratu 8.124,20 71.994 93.679 112.005 8,86 11,53 13,79

Sumber : Hasil Perhitungan

Selain permasalahan dari sisi keruangan seperti dijelaskan diatas, permasalahan eksisting

kependudukan di Kota Palabuhanratu yang perlu dicermati adalah terkait dengan kondisi

sosial ekonomi. Karakteristik kependudukan menunjukkan masih tingginya mata pencaharian

penduduk di sektor pertanian. Hal ini kontras dengan pengertian sebuah kota yaitu merupakan

tempat kegiatan-kegiatan yang bercirikan non pertanian. Bagi pengembangan kedepan

tentunya harus disiapkan sumberdaya manusia yang siap untuk bekerja pada sektor-sektor

kegiatan kekotaan. Untuk itu diperlukan kesiapan SDM dari sisi kualitas dimana penyiapan

kualitas SDM dapat didekati melalui peningkatan kualitas lulusan pendidikannya. Langkah

yang dapat dilakukan adalah penyediaan sarana pendidikan formal maupun informal secara

memadai.

Selain itu, permasalahan yang dapat diindikasi terkait dengan akan pesatnya perkembangan

Kota Palabuhanratu di masa mendatang didasarkan pada besarnya peran dan fungsi kota yang

diemban yang akan berimplikasi terhadap proses migrasi yang tinggi serta pemusatan kegiatan-

kegiatan utama kekotaan adalah akan terjadinya tingkat persaingan yang semakin tinggi dalam


memperoleh pekerjaan serta akan terjadinya kesenjangan sosial mengingat akan terjadinya

heterogenitas status sosial. Kondisi ini merupakan effect ikutan yang secara otomatis akan

mengikuti pesatnya perkembangan sebuah kota. Untuk itu perlu dicermati upaya-upaya untuk

mengeliminasi permasalahan-permasalahan terkait dengan kondisi sosial penduduk tersebut.

Upaya-upaya pengaturan keruangan yang dapat dilakukan diantaranya adalah pengaturan pola

hunian berimbang, penyebaran secara merata pengembangan di seluruh bagian wilayah kota,

serta pengembangan kegiatan-kegiatan ekonomi yang dapat menampung pekerjaan bagi

masyarakat lokal sesuai kapasitas dan kualitasnya.

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA III - 1 Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

BBaabb 33 VViissii,, MMiissii,, TTuujjuuaann,, ddaann SSttrraatteeggii PPeennggeemmbbaannggaann PPeerrkkoottaaaann

PPaallaabbuuhhaannrraattuu Kota Palabuhanratu yang ditetapkan sebagai ibukota Kabupaten Sukabumi mempunyai

berbagai macam potensi, kendala dan permasalahan bagi pengembangan kotanya. Untuk

mengakomodasi segala potensi serta mengeliminasi kendala dan permasalahan pengembangan

kota maka perlu adanya visi, misi serta strategi pengembangan kota. Sehingga pola

perkembangan kotanya dapat lebih terkendali, terarah dan seimbang.

Bagi kepentingan keselarasan dan keterpaduan pembangunan di wilayah Kabupaten Sukabumi

maka kebijakan pengembangan Kota Palabuhanratu akan bertolak dari visi dan misi

pengembangan kabupaten. Visi Kabupaten Sukabumi adalah mewujudkan Kabupaten Sukabumi

yang damai, tangguh, produktif dan sejahtera lahir batin yang dijiwai oleh nilai-nilai keimanan dan

ketaqwaan. Sedangkan misi pembangunan Kabupaten Sukabumi adalah :

a. Membangun perekonomian berbasis agrobisnis, pertambangan, perdagangan, industri,

pariwisata yang berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dengan mengoptimalkan

sumberdaya manusia dan sumberdaya alam yang ada menuju otonomi yang tangguh.

b. Membangun dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam memelihara,

mengembangkan dan meningkatkan pendidikan, kesehatan, nilai-nilai budaya dan

agama dalam menciptakan sumber daya manusia yang bermutu.

c. Membangun dan meningkatkan sarana dan prasarana yang dapat menunjang partisipasi

dan produktivitas menuju masyarakat yang sejahtera

d. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat untuk menumbuh kembangkan partisipasi

dan produktivitas masyarakat.

e. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban melalui partisipasi masyarakat dalam rangka

menciptakan stabilitas politik dan keamanan.


3.1 Visi dan Misi Kota Palabuhanratu

Visi dan misi Kota Palabuhanratu yang dipergunakan adala mengacu pada hasil perumusan

Tim Teknis PDPP Kabupaten Sukabumi dan telah diseminarkan dalam sebuah public hearing.

Hasil rumusan tim tersebut menetapkan visi Kota Palabuhanratu adalah

TERWUJUDNYA KOTA PALABUHANRATU YANG NYAMAN, PRODUKTIF,

BERBUDAYA DAN BERIMAN

dengan penjabaran muatan visi adalah sebagai berikut :

Produktif : Pengelolaan sumberdaya alam Palabuhanratu yang berwawasan lingkungan

Nyaman : Aman, tertib, bersih, sehat dan asri

Berbudaya : Tatanan kehidupan masyarakat Palabuhanratu yang agamis

Beriman : Sikap dan pandangan hidup masyarakat yang percaya kepada Tuhan YME

dengan keyakinan hati, lisan dan perbuatan.

Untuk lebih memfokuskan arah pencapaian visi maka digariskan beberapa misi pengembangan

Kota Palabuhanratu yaitu :

1. Mewujudkan Kota Palabuhanratu sebagai kota pemerintahan yang kondusif bagi

pembangunan Kabupaten Sukabumi.

2. Melestarikan dan mengoptimalkan budaya daerah sebagai pendukung pariwisata.

3. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM) sebagai pelaku pembangunan.

4. Meningkatkan dan menumbuhkembangkan partisipasi masyarakat dalam

pembangunan.

5. Mengembangkan perekonomian daerah berbasis ekonomi kerakyatan.

6. Menjaga kelestarian dalam pemanfaatan sumber daya alam (SDA).

7. Meningkatkan cara pandang dan sikap hidup masyarakat sesuai tuntunan agama.

3.2 Tujuan Pengembangan Kota Palabuhanratu

Dengan dilandasi oleh visi dan misi diatas, maka dirumuskan tujuan pengembangan Kota

Palabuhanratu, yang akan digolongkan dalam dua bagian yaitu bagi kepentingan internal Kota

Palabuhanratu itu sendiri (tujuan mikro) dan kaitan dengan wilayah sekitarnya (tujuan makro).


Tujuan mikro pengembangan Kota Palabuhanratu yaitu ditinjau dari segi kepentingan internal

kota, antara lain adalah :

1. Menjadikan kota yang tertib, bersih, aman, nyaman, sehingga membuat penduduk menjadi

tenteram

2. Meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat

3. Memberikan pelayanan umum bagi masyarakat

4. Meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemanfaatan ruang

5. Meningkatkan efisiensi dan efektifitas hubungan antar elemen ruang

6. Meningkatkan efisiensi dan efektifitas pelayanan umum

7. Menjaga kawasan lindung untuk mempertahankan keseimbangan lingkungan

Terkait dengan kebutuhan wilayah yang sekitarnya atau dalam konstelasi yang lebih luas,

tujuan makro pengembangan Kota Palabuhanratu adalah :

1. Menjadikan dan memantapkan Palabuhanratu seebagai pusat pemerintahan kabupaten,

Palabuhanratu akan menjadi pusat penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan

pembangunan dan pembinaan kemasyarakatan wilayah kabupaten. Sebagai pusat kegiatan

pemerintahan ini wilayah pelayanannya adalah seluruh wilayah Kabupaten Sukabumi yang

mencakup 45 kecamatan hasil pemekaran 30 kecamatan. Dengan lokasi yang strategis yaitu

sebagai pusat pengembangan pembangunan bagian selatan dan berada pada poros

pertumbuhan utama Jawa Barat bagian selatan, fungsi sebagai pusat administrasi-

pemerintahan ini akan dapat mewujudkan dengan dukungan sarana dan prasarana yang

memadai.

2. Memacu pertumbuhan kawasan sebagai pusat kegiatan perikanan kelautan yaitu ditandai

dengan pengembangan Pelabuhan Ikan menjadi Pelabuhan Perikanan Samudera, serta

pemanfaatan potensi sumber daya perikanan khususnya sumber daya ikan yang besar di

wilayah ZEE

3. Memacu pertumbuhan kawasan sebagai pusat kegiatan pariwisata, pada dasarnya berkaitan

dengan potensi objek wisata yang ada serta arah kebijakan sebagai Daerah Tujuan Wisata

Nasional. Kawasan pengembangan wisata ini merupakan kawasan pengembangan wisata

yang penting di pantai selatan Propinsi Jawa Barat dan Banten yang memberikan

kontribusi cukup besar terhadap struktur perekonomian (PDRB) kabupaten serta

penyerapan tenaga kerja dan mampu meningkatkan pendapatan masyarakat.


4. Meningkatkan pelayanan transportasi sebagai pintu gerbang Propinsi Jawa Barat dan

Propinsi Banten bagian selatan dengan pengembangan kawasan sebagai pusat perdagangan

dan jasa regional, yang erat kaitannya dengan fungsi koleksi dan distribusi diarahkan

kegiatan utamanya sebagai sektor yang mendorong kegiatan perikanan dan pariwisata,

karena pengembangan pariwisata dan perikanan jelas dengan sendirinya akan mendorong

kegiatan perdagangan dan jasa baru begitu pula sebaliknya.

3.3 Strategi Pengembangan

Untuk mewujudkan tujuan pengembangan kota serta mengejawantahkan pemanfaatan ruang

yang optimal maka disusun strategi pengembangan. Strategi ini meliputi strategi

pengembangan sistem pusat-pusat kegiatan perkotaan, strategi pemanfaatan ruang kota, serta

strategi pengembangan sistem sarana prasarana.

3.3.1 Strategi Pengembangan Sistem Pusat-pusat Kegiatan

Strategi ini perlu ditempuh untuk mewujudkan keseimbangan perkembangan Kota

Palabuhanratu sesuai dengan struktur tata ruang kota yang diinginkan. Strategi yang perlu

ditempuh adalah sebagai berikut :

1. Pengembangan sistem kegiatan perkotaan yang dilakukan dengan menetapkan

pembagian wilayah pengembangan kota (BWK) sesuai dengan karakteristik dan arahan

pengembangan kegiatan fungsional masing-masing kawasan secara terpadu.

Didasarkan pada karakteristik perkembangan kota yang telah dan sedang terjadi,

homogenitas kegiatan, dan potensinya untuk dikembangkan sebagai kawasan

terbangun kota, dapat diidentifikasi 5 bagian wilayah kota (BWK) yang dikembangkan

yaitu BWK Pusat Kota Palabuhanratu, BWK Citarik, BWK Citepus, BWK Cidadap,

dan BWK Loji.

2. Pengembangan sistem pusat-pusat kegiatan untuk mengarahkan pengembangan

kegiatan fungsional perkotaan sesuai dengan jenis dan skala pelayanannya, pada pusat-

pusat yang diharapkan dapat menjalarkan dan menyeimbangkan perkembangan kota

sesuai dengan struktur tata ruang yang diinginkan. Ada tiga hirarki pusat kegitan

perkotaan yang akan dikembangkan bagi Kota Palabuhanratu yaitu Pusat Kota yang

melayani seluruh wilayah kota dan bahkan wilayah Kabupaten (sesuai dengan

kedudukan/fungsi eksternal Kota Palabuhanratu sebagai ibukota Kabupaten


Sukabumi); Sub Pusat Kota atau Pusat BWK, dan Pusat Lingkungan. Pusat-pusat

kegiatan ini akan merupakan titik sentral aglomerasi kegiatan dan pusat orientasi untuk

pelayanan kebutuhan sehari-hari warga kota terutama untuk kegiatan perdagangan dan

jasa, pemerintahan, pendidikan dan kesehatan, sesuai dengan skala pelayanannya

masing-masing.

3.3.2 Strategi Pemanfaatan Ruang

Pemanfaatan ruang kota berdasar jenis dan intensitasnya diarahkan sesuai dengan potensinya

untuk dikembangkan sebagai kawasan perkotaan, baik secara fisik maupun lokasional, dalam

bentuk kawasan terbangun dan kawasan/ruang terbuka hijau.

Strategi yang ditempuh meliputi :

1. Pemanfaatan ruang dalam kawasan terbangun eksisting (yang sudah ada) dilakukan

secara intensif dengan tetap memperhatikan daya dukung dan kendala pengembangan

yang ada.

2. Pemanfaatan ruang dalam kawasan terbangun pada masa mendatang diarahkan secara

ekspansif ke bagian utara, timur dan selatan kota untuk mewadahi kegiatan fungsional

kota yang dikembangkan.

3. Pemanfaatan ruang dalam kawasan terbangun atau ruang terbuka hijau dikembangkan

untuk meningkatkan mutu lingkungan hidup perkotaan yang nyaman, segar, indah,

bersih; serta menciptakan keserasian dengan kawasan terbangun kota. Pengembangan

kawasan/ruang terbuka hijau dilakukan dengan pengembangan fungsi kawasan hijau

pertamanan kota, kawasan hijau hutan kota, kawasan hijau rekreasi kota, kawasan hijau

olahraga, kawasan hijau pemakaman, kawasan hijau pertanian, kawasan hijau jakur

hijau, dan kawasan hijau pekarangan.

3.3.3 Strategi Pengembangan Sistem Sarana Prasarana

Ketersediaan dan kelengkapan sistem sarana kota akan sangat berpengaruh dalam mendukung

dan mendorong laju perkembangan dan pertumbuhan lingkungan perkotaan. Untuk itu

strategi utama pengembangan sistem sarana adalah menambah dari segi kuantitas dan jenis

sarana perkotaan baik dalam bidang pendidikan, kesehatan maupun sarana sosial lainnya.

Sedang sarana-sarana perkotaan yang telah ada ditingkatkan pemeliharaan kualitasnya.


Sedangkan dalam sistem prasarana, pengembangan sistem secara keseluruhan dilakukan

dengan memadukan pengembangan jaringan prasarana kota yang terdiri dari sistem

transportasi, air bersih, drainase, air limbah, persampahan, listrik dan telekomunikasi dengan

pengembangan kawasan-kawasan fungsional kota yang akan dikembangkan. Untuk itu strategi

pengembangan sistem prasarana yang ditempuh adalah :

1. Pengembangan Sistem Transportasi

- Pengembangan sistem transportasi kota dilakukan dengan memadukan sistem jaringan

jalan, terminal serta jaringan angkutan umum yang mengarah pada sistem perangkutan

yang terpadu.

- Pengembangan sarana terminal regional dan sub-sub terminal bagi pelayanan

pergerakan yang semakin meninggi di masa mendatang

- Pengembangan jalan kota dilakukan dengan memantapkan fungsi jalan, memperluas

geometri jalan, pembuatan jalan baru terutama yang berfungsi jalan lingkar. Bagi

pengembangan Kota Palabuhanratu diharapkan terdapat jalan lingkar luar kota menuju

arah Cisolok serta mengembangkan jalan lingkar sepanjang pesisir pantai (coastal road).

2. Pengembangan Sistem Jaringan Air Bersih

Pengembangan sistem jaringan air bersih dilakukan dengan peningkatan cakupan

pelayanan, peningkatan kapasitas dengan penambahan pembangunan instalasi pengolah

air serta pengembangan jaringan distribusi terhadap wilayah yang saat ini belum terlayani

secara maksimal maupun terhadap kawasan-kawasan baru yang akan dikembangkan.

3. Pengembangan Sistem Jaringan Drainase

Pengembangan sistem dilakukan dengan pengembangan jaringan primer dan sekunder,

jaringan alami tetap dimanfaatkan secara maksimal dan tetap dikendalikan

pemanfaatannya.

4. Pengembangan Jaringan Air Limbah/Air Kotor

Pengembangan jaringan air limbah dilakukan dengan orientasi lokasional dengan

memperhatikan kepadatan penduduk serta kondisi fisik kawasan yang akan dilayani serta

pembangunan instalasi pengolahan dan pembuangan lumpur tinja.


5. Pengembangan Sistem Persampahan

Pengelolaan persampahan dilakukan dengan mengembangkan sistem pengelolaan

setempat dan terpusat, optimasi pola operasional pelayanan yang meliputi pewadahan,

pengumpulan, pemindahan, pengangkutan dan pembuangan akhir.

6. Pengembangan Jaringan Listrik

Pengembangan jaringan listrik dilakukan dengan perluasan cakupan pelayanan sistem dan

peningkatan kapasitan/daya dengan memperhatikan kawasan-kawasan fungsional yang

dikembangkan.

7. Pengembangan Jaringan Telekomunikasi

Pengembangan jaringan listrik dilakukan dengan perluasan cakupan pelayanan sistem,

peningkatan kapasitas sambungan dengan memperhatikan kawasan-kawasan fungsional

yang dikembangkan.

Laporan Akhir : DRAFT RENCANA IV - 1 Bantuan Teknis Penyusunan Rencana Tata Ruang Kota Palabuhanratu

BBaabb 44 KKoonnsseeppssii PPeennggeemmbbaannggaann TTaattaa RRuuaanngg

PPeerrkkoottaaaann PPaallaabbuuhhaannrraattuu

Secara umum, konsepsi pengembangan tata ruang kota merupakan arahan rencana struktur

ruang dan alokasi kegiatan perkotaan dimasa mendatang. Konsep ini lebih merupakan

pengejawantahan secara keruangan dari visi, misi, tujuan serta strategi pengembangan kota

yang telah disusun sebelumnya dengan mempertimbangkan pola ruang eksisting yang telah

terbentuk.

4.1 Ruang Eksisting Kota Palabuhanratu

Secara umum, pola ruang eksisting Kota Palabuhanratu mengarah kepada struktur pusat jamak

atau multi-nuklei, dimana penyebaran kegiatan dan pemukiman menyebar di berbagai kawasan

pertumbuhan. Pola tersebut memperlihatkan pola memusat di kawasan pusat kota dan

berbentuk linier mengikuti pola jaringan jalan utama dan pola jaringan sungai. Pada pusat kota

terjadi pemusatan kegiatan penduduk yang memilki fasilitas pelayanan utama kota yang relatif

lengkap baik itu fasilitas perdagangan dan jasa, fasilitas sosial dan fasilitas perhubungan dan

transportasi kota. Pemusatan ini dibentuk terutama oleh ruas Jl. Kidang Kencana Jl.

Siliwangi Jl. Empang Raya dan Jl. Dermaga disekitar kawasan pelabuhan. Pada dasarnya pola

pertumbuhan kawasan pusat kota ini adalah pola grid yang memungkinkan pertumbuhan

kearah utara dan selatan, tetapi pada saat ini pemusatan kegiatan masih mengarah kepada jalur

jalan-jalan tersebut.

Pola perkembangan liner di beberapa pusat pertumbuhan kota terlihat di sepanjang Jl. Pelita

Jl. Caringin (Desa Palabuhanratu bagian selatan), Jl. Raya Palabuhanratu (Desa Citarik), Jl.

Raya Cidadap Jl. Palabuhanratu Surade (Desa Cidadap dan Desa Loji) dan Jl. Raya Citepus

(desa Citepus). Perkembangan pola pertumbuhan demikian merupakan perkembangn alamiah

kota-kota di Indonesia yang cenderung mengikuti jalur jalam atau aliran sungai yang digunakan

sebagai jalur transportasi.


Tabel IV.1 Pola Guna Lahan Eksisting dan Indikasi Kawasan

Pemanfaatan Ruang Kawasan Kelurahan/ Desa Terbangun Tidak Terbangun

Indikasi Kawasan

Palabuhanratu Luas 197 ha (20 % dari wilayah administrasi) Perkembangan fisik berpola linier di

sepanjang jalur regional/jalan utama kota dan sepanjang pantai sehingga terbentuk ruang-rung kosong kota dan tidak merata

Fungsi sistem kegiatan yang tidak bersinergis, dan tumpang tindih.

Berupa kebun campuran, sawah, semak yang terkonsentrasi di wilayah selatan Kota, dan guna lahan sawah tadah hujan serta konservasi pantai memanjang ditepi pantai, kawasan hutan di perbatasan bagian timur

Merupakan pusat kegiatan dan aktivitas penduduk yang bercirikan aktivitas utama kota

Citarik Luas 107 ha (11 %) Perkembangan fisik berpola linier,

mengikuti jalur jalan utama disepanjang sungai Semakin keutara semakin rendah

intensitas kawasan terbangun Tidak adanya fungsi fasilitas utama

pelayanan kota/ regional, fasilitas yang ada mempunyai jangkauan pelayanan lokal

Mendominasi penggunaan lahan (94 %). Bagian Utara terdapat

semak, kebun campuran dan kawasan hutan, yang luas Bagian barat menuju pantai

terdapat pola penggunaan lahan sawah tadah hujan dan kebun.

Merupakan pusat kegiatan lokal kota dan terdapatnya fungsi sebagai hutan kota

Citepus Luas 56 ha (5 %) Kawasan terbangun, tersebar di

sekitar pantai khusus untuk kawasan pariwisata, dan sekitar kawasan pusat pemerintahan dgn intensitas kepadatan menengah

Kawasan tidak terbangun, didominasi semak, perkebunan, dan hutan khusunya bagian timur desa, dan terdapat berbagai potensi pariwisata

Memiliki aktivitas utama pemerintahan dan pariwisata

Cidadap Luas 112 ha (9 %) Sebaran bangunan dengan kondisi

permanen dan intensitas tinggi mengikuti pola jalan terutama jalan kolektor sekunder P. Ratu Ciemas - Sukabumi Sebelah barat merupakan pusat

kegiatan utama dan terpadat dengan tingkat aksesibilitas tinggi.

Daerah budidaya masyarakat tersebar kearah timur dan selatan dan terdapat pula kawasan hutan lindung serta kawasan konservasi sepanajng sungai

Merupakan pusat pemerintahan kecamatan,kegiatan lokal serta pertanian

Loji Luas 88 ha (3 %) Sebaran bangunan dengan intensitas

tinggi mengikuti pola jalan P. Ratu Ciemas - Sukabumi Sebelah barat merupakan pusat

kegiatan utama dan terpadat dengan tingkat aksesibilitas tinggi.

Daerah budidaya masyarakat tersebar di sepanjang sungai dan pada tepi pantai, khusus untuk bagian timur dan selatan didominasi oleh hutan dan semak

Memilki aktivitas utama kegitan pertanian dan perikanan

Sumber : Hasil Analisis Secara lebih jelas, penggambaran pola ruang eksisting seperti tergambar pada peta penggunaan

lahan Kota Palabuhanratu yang disajikan pada Gambar 4.1.

4.2 Konsepsi Tata Ruang Kota Palabuhanratu

Konsepsi pengembangan ini akan diuraikan mulai dari penetapan fungsi dan peran kota,

konsep struktur ruang makro (eksternal), konsep struktur ruang mikro (internal) serta skenario

pengembangan kegiatan perkotaan.


4.2.1 Penetapan Peran dan Fungsi Kota

Penetapan peran dan fungsi kota sangat dipengaruhi oleh faktor potensi sumberdaya utama

yang dimiliki dan arahan-arahan kebijakan yang melingkupi. Bagi Palabuhanratu, peran kota

yang dimaksud adalah kaitan kepentingan Kota Palabuhanratu terhadap wilayah yang lebih

luas baik bagi lingkup wilayah Kabupaten Sukabumi, Propinsi Jawa Barat bahkan kaitan dalam

lingkup nasional.

Memperhatikan segala arahan kebijakan yang melingkupi, maka peranan yang diemban Kota

Palabuhanratu adalah :

1. sebagai Pusat Utama Pengembangan dan Pertumbuhan SWP III Kabupaten Sukabumi

yang meliputi wilayah Kecamatan Palabuhanratu, Cisolok, Cikidang, Warungkiara,

Bantargadung, Desa Cidadap (Kec. Simpenan), Desa Cikelat dan Ridhogalih (Kec.

Cikakak).

2. sebagai Pusat Pertumbuhan (Growth Center) wilayah Pantai Selatan Jawa Barat

3. sebagai Pusat Pengembangan dan Pelayanan Perikanan Kelautan Nusantara dan

Daerah Tujuan Wisata Nasional.

Selain terkait dengan peranan seperti tersebut diatas, berdasar kondisi serta potensi-potensi

utama maka fungsi Kota Palabuhanratu akan dibedakan menjadi dua yaitu Fungsi Primer Kota

dan Fungsi Sekunder Kota. Fungsi primer kota merupakan fungsi yang diarahkan dalam upaya

memantapkan peranan yang diemban.

Dalam rentang waktu mendatang, pengembangan Kota Palabuhanratu diarahkan pada

terwujudnya fungsi primer sebagai :

1. Pusat Pemerintahan

Fungsi ini menonjol terkait dengan kebijakan pemerintah Sukabumi yang menetapkan

Kota Palabuhanratu sebagai ibukota kabupaten hasil pemindahan dari wilayah Kota

Sukabumi. Sebagai pusat pemerintahan, Kota Palabuhanratu akan menjadi pusat

kegiatan dan pelayanan administrasi pemerintahan, pembangunan dan pelayanan

kemasyarakatan wilayan Kabupaten Sukabumi.

2. Pusat Kegiatan Perikanan Kelautan

Merupakan sektor strategis sekaligus sektor potensial dari sisi perekonomian Kota

Palabuhanratu. Diharapkan sektor ini akan lebih berkembang dan menjadi basis

perekonomian dan dapat memberikan dampak bagi perkembangan kota.


3. Pusat Pengembangan dan Pelayanan Pariwisata

Sesuai dengan potensi obyek-obyek wisata serta kawasan yang telah terbentuk, sektor

pariwisata diharapkan akan lebih berkembang dan berkontribusi secara lebih maksimal

bagi pertumbuhan dan perkembangan kota.

Selain ketiga fungsi primer tersebut, Kota Palabuhanratu juga akan dikembangkan dengan

fungsi-fungsi sekunder sebagai berikut :

- Pusat permukiman dan perumahan perkotaan

- Pusat Perdagangan dan Jasa

- Pusat Pendidikan dan pelayanan umum lainnya

- Pusat Industri Kecil-Menengah

4.2.2 Konsep Struktur Ruang Makro

Dalam lingkup ruang makro, konsep struktur ruang yang dituju adalah terbentuknya struktur

ruang kota yang terintegrasi dengan pengembangan kota-kota lain terutama dalam lingkup

wilayah Pantai Selatan Jawa Barat. Sehingga peran Palabuhanratu sebagai Pusat Kegiatan

Wilayah (PKW) akan lebih optimal. Perumusan konsep struktur ruang makro ini didasarkan

pada beberapa pertimbangan yaitu :

- Kedudukan dan hierarki Kota Palabuhanratu dalam konstelasi kota-kota (pusat

permukiman) di wilayah selatan Propinsi Jawa Barat.

- Keberadaan kegiatan perikanan (pelabuhan) dan pariwisata yang memiliki peran secara

nasional.

- Keberadaan hutan lindung dan kecuraman dataran yang menjadi limitasi bagi

pengembangan kawasan perkotaan.

- Pola jaringan jalan utama yang telah ada yang selama ini merupakan faktor utama

perkembangan fisik kota.

Dengan dasar pertimbangan tersebut di atas, maka konsep pengembangan struktur ruang Kota

Palabuhanratu secara makro meliputi :

- Pengembangan dan pengaturan kawasan pelabuhan dan kawasan pariwisata yang

berskala nasional.

- Pola pengembangan jaringan jalan utama kota (arteri primer dan kolektor) yang

diharapkan mampu mengintegrasikan Kota Palabuhanratu dengan kota-kota dalam

konstelasi wilayah yang lebih luas.


- Pemantapan fungsi kawasan lindung.

- Pengendalian pengembangan kawasan sepanjang pesisir pantai dan daerah aliran

sungai.

4.2.3 Konsep Struktur Ruang Mikro

Dalam lingkup mikro (internal), perumusan konsep struktur ruang Kota Palabuhanratu

didasarkan pada pertimbangan :

- Pola pemanfaatan ruang atau penggunaan lahan eksisting yang menunjukkan pola memusat

di kawasan pusat kota.

- Keberadaan pusat-pusat pelayanan kegiatan perkotaan yang sekaligus merupakan embrio

pusat pertumbuhan baru (kawasan pemerintahan dan Cidadap).

- Potensi ketersediaan lahan bagi pengembangan kawasan perkotaan yang dapat

mengakomodasikan berbagai kegiatan fungsional kota sesuai fungsi.

Dengan dasar pertimbangan tersebut, maka konsep struktur tata ruang Kota Palabuhanratu

secara mikro meliputi :

- Mengarahkan perkembangan kota (kegiatan-kegiatan perkotaan) kearah timur dan selatan.

- Pengembangan pola jaringan jalan utama kota (arteri sekunder, kolektor sekunder dan

lokal) sebagai pengarah perkembangan kota serta pengembangan jalan lingkar kota sebagai

jalur alternatif dan pembagi beban lalu lintas dalam kota.

- Pengembangan sistem pusat-pusat pelayanan kegiatan kota (pusat kota dan pusat bagian

wilayah kota) yang mencerminkan tata jenjang atau hirarki pelayanan kegiatan kota sesuai

dengan jenis kegiatan dan pelayanannya.

- Mempertahankan fungsi lindung kawasan (hutan lindung dan kawasan limitasi

pengembangan) yang berada di utara, tengah dan selatan kota serta kawasan perlindungan

setempat baik terkait dengan perlindungan sempadan pantai maupun sungai.

- Mempertahankan dan mengembangkan sebagian dari kawasan budidaya pertanian dan

perkebunan produktif (kegiatan non perkotaan)

Untuk lebih jelasnya, perumusan konsepsi tata ruang Kota Palabuhanratu divisualkan seperti

pada Gambar 4.2.

ARAH PENGEMBANGAN

- Pemerintahan dan Jasa Skala Kabupaten- Pusat Kegiatan Skala Kabupaten- Pusat Kegiatan Skala Kota dan Lokal

- Pusat Kegiatan Skala Kota dan Lokal- Permukiman

- Pusat Kegiatan Skala Lokal- Permukiman

- Pusat Kegiatan Skala Lokal- Pusat Pariwisata

Ke Sukabumi

Ke Ciemas

Ke Cisolok Ke Cikidang

Ke Cikidang

CIDADAP

LOJI

CITARIK

CITEPUS

PALABUHANRATU

Gambar 4.2

Konsepsi Pengembangan Tata Ruang Kota Palabuhan Ratu


4.2.4 Skenario Pengembangan Kegiatan Fungsional Perkotaan

Kegiatan fungsional perkotaan dapat dikelompokan menjadi lima golongan, yaitu wisma

(perumahan/pemukiman), karya (kegiatan ekonomi dan pemerintahan), marga

(perangkutan/jaringan jalan), suka (rekreasi/hiburan) dan penyempurna (fasilitas pelayanan

dan utilitas kota). Setiap unsur akan memiliki karakteristik dan persyaratan normatif yang

berbeda. Tabel berikut akan menguraikan beberapa persyaratan umum pengalokasian kegiatan

yang dikembangkan dalam satu wilayah.

Tabel IV.2 Persyaratan Lokasi Kegiatan Fungsional Perkotaan

Kegiatan Persyaratan Lokasi

Perumahan dan Permukiman

Lahan dengan kondisi drainase yang baik Mempunyai aksesibilitas yang baik terhadap fasilitas umum, pusat-pusat kegiatan

dan system angkutan umum. Dekat dan terlayani oleh fasilitas perdagangan untuk kebutuhan sehari-hari sarana

pendidikan/sekolah. Mengelompok dalam beberapa jenis kepadatan dan masih ttetap memenuhi

standart permukiman yang layak. Cukup terlindungi dari berbagai kegiatan lain yang mengganggu seperti industri

berat dan lain-lain. Perdagangan dan jasa Mempunyai akses yang baik ke daerah perumahan untuk perdagangan eceran dan

transportasi regional untuk perdagangan grosir. Berada pada jalan utama/protokol kota sehingga mudah dicapai. Berdekatan dengan terminal, setidak-tidaknya dilalui jalur pelayanan angkutan

umum. Berdekatan dengan kegiatan lain seperti pusat kegiatan masyarakat, rekreasi,

kesenian dan hiburan lainnya. Terdapat hubungan jaringan pelayanan angkutan umum yang dapat menjangkau

kawasan perumahan dari berbagai golongan. Ketersediaan tempat parkir yang memadai. Membutuhkan lahan yang cukup luas dengan pertimbangan adanya pengembangan

dalam waktu-waktu mendatang. Industri Memiliki akses yang tinggi dengan jaringan jalan penghubung regional

Daya dukung jaringan jalan yang tinggi untuk menampung arus lalu lintas kendaraan berat/barang. Lokasi yang memiliki akses langsun

laporan akhir

Documents

Transcript of laporan akhir