Laporan Ahhir Analisis Kesiapan SRG dalam Mendukung...
Transcript of Laporan Ahhir Analisis Kesiapan SRG dalam Mendukung...
i Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
LAPORAN AKHIR
ANALISIS KESIAPAN SISTEM RESI GUDANG DALAM MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN
PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANAN
KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015
i Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat dan rahmat-Nya, sehingga laporan “Analisis Kesiapan Sistem Resi
Gudang (SRG) Dalam Mendukung Ketahanan Pangan” dapat
diselesaikan. Analisis ini dilatarbelakangi kenyataan akan panjangnnya
rantai tata niaga pertanian dalam sektor pertanian, sehingga para petani
tidak dapat menikmati harga yang lebih baik karena dipermainkan para
pedagang. Sistem Resi Gudang dibentuk dalam mendukung terwujudnya
kelancaran produksi dan distribusi barang dengan salah satu tujuan
implementasinya untuk mewujudkan stabilitas harga komoditas
terutamanya bahan pokok.
Kementerian Perdagangan yang menginisiasi SRG berharap
melalui penerapan SRG stabilitas harga dan stok komoditi dapat terjaga.
SRG dapat menjadi salah satu instrumen pengukuran ketersediaan stok
nasional, khususnya terkait dengan bahan pangan seperti beras, gabah,
dan jagung. Analisis ini diselenggarakan secara swakelola oleh Pusat
Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri, dengan tim penelitian yang terdiri
dari Yudha Hadian Nur sebagai koordinator dan peneliti terdiri dari Firman
Mutakin, Bagus Wicaksena, Riffa Utama dan Nasrun. Penelitian ini
dibantu oleh tenaga ahli.
Disadari bahwa laporan ini masih terdapat berbagai kekurangan,
maka kami mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun.
Dalam kesempatan ini tim mengucapkan terima kasih terhadap berbagai
pihak yang telah membantu terselesainya laporan ini. Sebagai akhir kata
semoga hasil penelitian ini dapat dijadikan masukan bagi pemimpin dalam
merumuskan kebijakan di pengembangan Pasar Lelang gula di Indonesia
Jakarta, September 2015
Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri
ii Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
ABSTRAK
Sejak berdirinya Negara Republik Indonesia, UUD 1945 telah mengamanatkan bahwa negara wajib menjalankan kedaulatan pangan dan mengupayakan terpenuhinya kebutuhan pangan bagi penduduk. Namun demikian, impor dan harga bahan pangan pokok setiap tahun semakin meningkat. Salah satu instrumen Kementerian Perdagangan untuk mendukung ketahanan pangan adalah dengan menjalankan pasar lelang dan Sistem Resi Gudang (SRG). Studi ini meneliti mengenai kesiapan SRG dalam mendukung ketahanan pangan dengan menggunakan unsur-unsur penilaian yang ada dalam analisis System Readiness Level (SRL) dan Technological Readiness Level (TRL). Hasil studi menunjukkan bahwa dari sisi sistem, analisis menemukan bahwa SRG sesungguhnya sudah siap dilaksanakan, dan ditemukan tanda-tanda bahwa pelaksanaan SRG dapat ditransmisikan kepada ketahanan pangan, baik pada tingkat rumah tangga, daerah, hingga nasional, dengan beberapa catatan. Keterbatasan kapasitas gudang membuat jumlah pembentukan stok-nya relatif sangat kecil bila dibandingkan dengan volume pasokan-permintaan daerah secara keseluruhan. Kata kunci: Ketahanan Pangan, Sistem Resi Gudang, Stok Pangan dan IS-WARE
ABSTRACT
Since the establishment of the Republic of Indonesia, Constitution has mandated that the state is obliged to carry out food sovereignty and seek fulfillment of food for the population. However, imports and prices of staple foods is increasing every year. One of the instruments of the Ministry of Commerce to support food security is to run the auction market and the Warehouse Receipt System (SRG). The study examined the readiness SRG in support of food security by using elements of existing assessment in the analysis of the System Readiness Level (SRL) and the Technological Readiness Level (TRL). The study shows that in terms of the system, the analysis found that SRG is already ready to be implemented, and found signs that the implementation of SRG can be transmitted to food security, both at the household level, local, and national, with a few notes. Warehouse capacity constraints make the amount of formation of its stock is relatively very small compared to the volume of supply-demand area as a whole. Key words: Food Security, Warehouse Receipt System, Stock Food and IS-WARE
iii Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................... i
ABSTRAK/ABSTRACT ............................................................................. ii
DAFTAR ISI .............................................................................................. iii
DAFTAR TABEL ...................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
1.1. Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2. Perumusan Masalah ......................................................................... 2
1.3. Tujuan Analisis .................................................................................. 3
1.4. Keluaran Analisis yang Diharapkan ................................................... 3
1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak ........................................................ 4
1.6. Ruang Lingkup .................................................................................. 4
1.7. Sistematika Laporan .......................................................................... 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 6
2.1. Sistematika Laporan .......................................................................... 6
2.1.1. Pengertian Resi Gudang .................................................... 6
2.1.2. Pengertian Sistem Resi Gudang .......................................... 6
2.1.3. Dasar Hukum SRG di Indonesia .......................................... 6
2.1.4. Kelembagaan yang Terlibat Dalam SRG ............................. 7
2.1.5. Manfaat Resi Gudang Bagi Petani ....................................... 9
2.1.6. Manfaat Resi Gudang Bagi Pelaku Usaha ........................... 9
2.1.7. Masa berlaku Resi Gudang ............................................... 10
2.1.8. Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan .......................... 10
2.1.9. Persyaratan Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan ...... 10
2.1.10. Jumlah Minimum Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan10
2.1.11. Persyaratan Mutu Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan
.......................................................................................... 11
2.1.12. Siapakah yang Melakukan Test atau Uji Mutu Komoditas . 12
2.1.13. Biaya Penerbitan Resi Gudang .......................................... 13
2.1.14. Sistem Sertifikasi & Pengawasan SRG .............................. 13
2.1.15. Mengenai Jaminan/Menjaminkan Pada Resi Gudang........ 14
2.1.16. Subsidi Pemerintah dalam SRG ........................................ 14
iv Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.1.17. Persyaratan menjaminkan Resi Gudang di Bank ............... 14
2.1.18. Keamanan Penyimpanan Komoditi di Gudang .................. 15
2.1.19. Persyaratan Gudang pada Sistem Resi Gudang ............... 15
2.1.20. Persiapan Kelompok Tani untuk Mengikuti SRG ............... 16
2.1.21. Peran Ketua Kelompok Tani dalam SRG ........................... 16
2.2. Pelaksanaan Resi Gudang Hasil Pertanian ..................................... 17
2.2.1. Pemanfaatan Resi Gudang Memutus Pola Perdagangan
Komoditi Beras .................................................................. 18
2.2.2. Permasalahan Sistem Resi Gudang Komoditi Pangan ...... 20
2.2.3. Tahapan Pengembangan SRG .......................................... 21
2.3. Pengertian Ketahanan Pangan ....................................................... 24
2.3.1. Pilar Ketahanan Pangan .................................................... 28
Ketersediaan ................................................................................... 30
Akses 30
Pemanfaatan ................................................................................... 31
Stabilitas ......................................................................................... 32
2.4. Kesiapan Layanan Sistem Resi Gudang (SRG) .............................. 33
BAB III METODOLOGI ............................................................................ 35
3.1. Pendekatan Analisis dan Kebutuhan Data ...................................... 35
3.2. Responden dan Sampling ............................................................... 37
3.3. Sampling ......................................................................................... 37
3.3.1. Daerah Sampel .................................................................. 37
3.3.2. Metode sampling ............................................................... 37
3.4. Metode Pengumpulan Data ............................................................. 38
3.5. Metode Pengolahan Data Dan Analisis Data ................................... 38
3.5.1. Tabulasi dan Metode Pengolahan Data ............................. 38
3.5.2. Analisis Data ..................................................................... 38
BAB IV PROFIL DAERAH SURVEY ....................................................... 40
4.1. Kabupaten Cianjur........................................................................... 40
4.1.1. Lokasi Penghasil Padi Kabupaten Cianjur ......................... 42
Pengairan. ....................................................................................... 43
4.1.2. Profil Produksi Padi Kabupaten Cianjur ............................. 45
4.1.3. Ketahanan Pangan Kabupaten Cianjur .............................. 47
Gudang Pangan ....................................................................................... 50
4.1.4. Perkembangan Sistem Resi Gudang Kabupaten Cianjur ... 51
v Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Tingkat Pelaksanaan SRG di Kabupaten Cianjur ............................ 51
Jumlah Resi dan Kredit Dikeluarkan ................................................ 52
Gudang SRG ................................................................................... 53
Pengelola Gudang........................................................................... 54
4.2. Kabupaten Barito Kuala-Kalimantan Selatan ................................... 56
4.2.1. Profil Produksi Padi Kabupaten Batola .............................. 59
Pelaksanaan Resi Gudang di Batola ........................................................ 60
BAB V KESIAPAN SRG DAN KETAHANAN PANGAN ......................... 64
5.1. Mekanisme Transmisi SRG Terhadap Ketahanan Pangan .............. 68
5.2. Resi Gudang dan Ketahanan Pangan ............................................. 69
5.3. Analisis Kesiapan Sistem ................................................................ 74
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN .................. 78
6.1. Kesimpulan ..................................................................................... 78
6.2. Rekomendasi .................................................................................. 82
DAFTAR PUSTAKA
vi Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Standar Mutu Komoditi Jagung ................................................ 11
Tabel 2.2 Standar Mutu Komoditi Gabah ................................................. 11
Tabel 2.2 Standar Mutu Komoditi Gabah Lainnya .................................... 12
Tabel 2.3. Contoh Analisis Resi Gudang Komoditi Beras ........................ 20
Tabel 3.1. Perkiraan Key Person dan Responden ................................... 37
Tabel 3.2. Metode Analisis dan Sumber Data .......................................... 39
Tabel 4.1. Proporsi Jumlah Desa Rawan Pangan dan Jumlah
Produksi Padi Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Barat
2012 ........................................................................................ 48
Tabel 4.2. Identifikasi Komponen Pengembangan SRG Kab. Cianjur ..... 51
Tabel 4.3. Profil Resi Gudang Kab. Cianjur 2011-Juli 2015 ..................... 53
Tabel 4. 4. Perkembangan Produksi Gabah GKG Kab Batola Tahun
2009-2014 ............................................................................... 59
Tabel 4.5. Profil Ringkas Resi Gudang Kab Batola Tahun 2013-2014 ..... 61
Tabel 5.1. Pandangan Pengaruh Resi Gudang Pada Masing-Masing
Pilar Ketahanan Pangan Pada Tingkatan Daerah dan
Rumah Tangga ........................................................................ 69
Tabel 5.2. Penilaian SRG dan Ketahanan Pangan Saat Ini ..................... 72
Tabel 5.3. Penilaian Kesiapan Sistem ...................................................... 75
Tabel 5.4. Analisis Kesiapan Teknikal SRG ............................................. 76
vii Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Penerbitan Resi Gudang ...................................................... 8
Gambar 2.2. Skema Pelaksanaan Resi Gudang Komoditi Beras ........... 17
Gambar 2.3. Gambaran Umum Tataniaga Beras Nasional ..................... 18
Gambar 2.4. Skema Pengeluaran Barang Jika Barang Digunakan ........ 19
Gambar 2.5. Pilar Ketahanan Pangan..................................................... 29
Gambar 2.6. Unsur Penentu Kesiapan Suatu Layanan .......................... 33
Gambar 2.7. Elemen Yang Diamati Dalam Penilaian Kesiapan
Layanan SRG...................................................................... 34
Gambar 4.1 Lambang dan Wilayah Kabupaten Cianjur ………….40
Gambar 4.2. Peta Lokasi Penghasil Padi Utama Kabupaten Cianjur ...... 43
Gambar 4.3. Peta Air Tanah dan Irigasi Kabupaten Cianjur ................... 44
Gambar 4.4. Peta Infrastruktur Kabupaten Cianjur ................................. 44
Gambar 4.5. Perbandingan Produktifitas Padi Kabupaten Cianjur
dan Nasional (Ton/Ha) ........................................................ 45
Gambar 4.6. Produksi Padi Kab Cianjur 2001-2013 ............................... 46
Gambar 4.7. Peta Kerawanan Pangan Jawa Barat ................................. 47
Gambar 4. 8. Lokasi Gudang SRG, Bulog, dan Lumbung Pangan ......... 50
Gambar 4.9. Struktur Organisasi Pengelola Gudang SRG Koperasi
Niaga Mukti ......................................................................... 55
Gambar 4.10. Struktur Organisasi Koperasi Niaga Mukti ......................... 56
Gambar 4.11 Lambang dan Wilayah Kabupaten Barito Kuala –
Kalimantan Selatan ............................................................. 56
Gambar 4.12. Peta Infrastruktur dan Lokasi Gudang Kabupaten
Barito Kuala ........................................................................ 58
Gambar 4.13. Harga Gabah Tingkat Petani Bulanan Kab. Barito
Kuala Tahun 2014 ............................................................... 60
Gambar 4.14 Gudang SRG Barito Kuala – Kalimantan Selatan ............. 61
Gambar 4.15. Bagan Struktur Organisasi KUD Tuntung Padang ............ 62
Gambar 4.16. Kegiatan Gudang SRG Barito Kuala ................................. 62
viii Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gambar 5.1. Pergerakan Harga Beras Mingguan Kabupaten Cianjur Bulan
Januari-Juli 2015 ………..……………………………….…65
Gambar 5.2. Alur Skema SRG Melalui IS-WARE .................................. 67
Gambar 5.3. Kerangka Resi Gudang dan Ketahanan Pangan ............... 68
Gambar 5.4. SRG dan Ketahanan Pangan Rumah Tangga .................. 72
1 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling
hakiki bagi penduduk suatu negara. Karena itu, sejak berdirinya
Negara Republik Indonesia, UUD 1945 telah mengamanatkan bahwa
negara wajib menjalankan kedaulatan pangan (hak rakyat atas
pangan) dan mengupayakan terpenuhinya kebutuhan pangan bagi
penduduk. Kewajiban dimaksud mencakup kewajiban menjamin
ketersediaan, keterjangkauan, dan pemenuhan konsumsi pangan
yang cukup, aman, bermutu, dan bergizi seimbang.
Dalam pembangunan nasional peningkatan ketahanan
pangan yang meliputi peningkatan produksi dan produktivitas hasil
pertanian selalu menjadi prioritas. Sejalan dengan itu seperti tertera
dalam visi misi dan program aksi Kabinet Kerja Pemerintah adalah
pembangunan kedaulatan pangan berbasis agribisnis terutama
dilakukan melalui pemenuhan produksi domestik, melalui
pendayagunaan sebesar besarnya sumberdaya domestik dan
penguatan kelembagaan.
Dukungan Kementerian Perdagangan bersama-sama
Kementerian lain terutama Kementerian Pertanian akan
terlaksananya ketahanan pangan tentunya diharapkan dapat
berjalan dengan baik. Salah satu instrumen Kementerian
Perdagangan untuk mendukung ketahanan pangan adalah dengan
menjalankan pasar lelang dan Sistem Resi Gudang (SRG). Sistem
Resi Gudang (SRG), sesuai dengan UU Nomor 9 Tahun 2006
sebagaimana telah diubah dalam UU Nomor 9 Tahun 2011 tentang
Sistem Resi Gudang, merupakan salah satu instrumen yang dapat
dimanfaatkan oleh para petani, kelompok tani, gabungan kelompok
tani, koperasi tani, maupun pelaku usaha (pedagang, prosesor,
2 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
pabrikan) sebagai suatu instrumen pembiayaan perdagangan karena
dapat menyediakan akses kredit bagi dunia usaha dengan jaminan
barang (komoditi) yang disimpan di gudang.
Kementerian Perdagangan yang menginisiasi SRG berharap
melalui penerapan SRG stabilitas harga dan stok komoditi dapat
terjaga. SRG dapat menjadi salah satu instrumen pengukuran
ketersediaan stok nasional, khususnya terkait dengan bahan pangan
seperti beras, gabah, dan jagung. Hal ini dimungkinkan karena data
ketersediaan stok di setiap gudang SRG terintegrasi melalui suatu
Sistem Informasi Resi Gudang (IS-WARE) yang dikelola oleh Pusat
Registrasi. Melalui IS-WARE, pemerintah dapat mengetahui
ketersediaan komoditi di setiap wilayah lokasi gudang SRG sehingga
dapat menjadi alat bantu bagi pemerintah dalam mengambil
kebijakan terkait dengan penyebaran (distribusi) dan penyediaan
bahan pangan (impor) di daerah-daerah dalam menciptakan
ketahanan pangan nasional.
Berdasarkan Permendag No. 08/M-DAG/PER/2/2013 tentang
Perubahan Atas Permendag No. 37/M-DAG/PER/11/2011 tentang
Barang Yang Dapat Disimpan Di Gudang Dalam Penyelenggaraan
Sistem Resi Gudang telah menetapkan 10 (sepuluh) komoditas yang
dapat diresigudangkan terdiri dari gabah, beras, kopi, kakao, lada,
karet, rumput laut, jagung, rotan dan garam. Dalam Permendag
tersebut disyaratkan komoditi yang dapat diresigudangkan memiliki 3
(tiga) kriteria yaitu memiliki daya simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan,
memenuhi standar mutu tertentu dan jumlah minimum komoditi yang
disimpan.
1.2. Perumusan Masalah
Dari tahun 2008 hingga Maret 2014, dari 10 komoditi yang
dapat diresigudangkan, hanya sebanyak 5 komoditi (50%) yang
telah diresigudangkan antara lain gabah, beras, jagung, kopi dan
rumput laut. Jumlah resi gudang yang telah diterbitkan sebanyak
3 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
1.296 resi dengan total volume komoditi sebanyak 55.348 ton yang
terdiri dari 45.918 ton gabah, 4.632 ton beras, 4.356 ton jagung, 20
ton kopi dan 420 ton rumput laut. Nilai dari seluruh komoditi tersebut
setara dengan Rp. 271,88 milyar. Dari total Resi Gudang yang
diterbitkan oleh SRG sebanyak 1.061 resi atau setara Rp. 164,09
milyar diagunkan ke lembaga perbankan atau sekitar 70% dari nilai
resi gudang yang diagunkan.
Jika melihat dari segi perbandingan antara jumlah petani
Indonesia dengan menggunakan SRG maka akan terlihat masih
tercipta ruang luas bagi peningkatan dan pemanfaatan SRG bagi
petani di Indonesia, baik untuk peningkatan kesejahteraan petani
maupun bagi peningkatan stok pangan nasional. Dengan keinginan
kuat dari pemerintah dalam hal menguatkan peran dan fungsi SRG
bagi kepentingan ketahanan pangan nasional dan semakin
meningkatnya penggunaan SRG dikalangan petani dan kelompok
petani terutama untuk komoditi pangan pokok, beras dan gabah
diharapkan pelaksanaan SRG dapat semakin membantu pemerintah
dalam mewujudkan cita-cita dalam mewujudkan ketahanan pangan.
1.3. Tujuan Analisis
Tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian ini adalah :
1. Menganalisis permasalahan dan tantangan SRG dalam berperan
dalam mendukung dan memperkuat ketahanan pangan.
2. Menyusun rumusan usulan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG)
dalam mendukung ketahanan pangan
1.4. Keluaran Analisis yang Diharapkan
Keluaran yang diharapkan dari analisis ini adalah:
1. Terindentifikasinya permasalahan dan tantangan Sistem Resi
Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan.
2. Rumusan usulan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam
mendukung ketahanan pangan
4 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak
Hasil analisis diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan
bagi pemerintah dalam mewujudkan kesiapan Sistem Resi Gudang
(SRG) dan peran SRG dalam mendukung ketahanan pangan.
1.6. Ruang Lingkup
a. Ruang lingkup analisis ini adalah sebagai berikut:
1. Komoditi yang dianalisis adalah beras dan gabah
2. Studi Dokumentasi, guna menganalisis permasalahan dalam
keberhasilan pelaksaan SRG.
3. Studi Lapangan, melakukan survey ke beberapa daerah
untuk melakukan pemetaan permasalahan dan identifikasi
faktor-faktor pendukung dalam rangka kesiapan SRG dalam
mendukung ketahanan pangan.
4. Kajian Kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan resi
gudang
b. Daerah kajian
Penelitian Lapangan dilakukan pada dua daerah yang telah
menyenggarakan Sistem Resi Gudang (SRG) yaitu Kabupaten
Cianjur, Jawa Barat dan Kabupaten Barito Kuala, Kalimantan
Selatan (Koperasi Tuntung Pandang).
1.7. Sistematika Laporan
Laporan kajian akan disusun dalam 6 (enam) Bab dengan
sistematika sebagai berikut:
Bab I.
Pendahuluan. Terdiri dari Latar Belakang yang
menjelaskan permasalahan dan alasan pelaksanaan kajian,
Tujuan, Keluaran, Manfaat, dan Ruang Lingkup kajian.
Bab II. Tinjauan Pustaka. Teridri dari pengertian Sistem Resi
Gudang, Pelaksanaan Resi Gudang Hasil Pertanian dan
5 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Kesiapan Layanan Resi Gudang
Bab III. Metodologi. Menjelaskan metode analisis yang digunakan,
sumber data dan teknik pengumpulan data yang
digunakan, dan sampel pada daerah penelitian. Metode
yang digunakan adalah analisis deskriptif kuantitatif dengan
menggunakan perhitungan proporsi, distribusi frekuensi,
grafik, dan penyajian dalam bentuk matriks sebaran atau
tabulasi silang (crosstab). Pada beberapa bagian, data
diolah dan dianalisis secara inferensial, terutama untuk
melihat pengaruh perbedaan wilayah, kepesertaan dalam
resi gudang, dan jenis rumah tangga. Analisis inferensial
yang digunakan adalah analisis Chi-square, dan uji beda
dua rata-rata baik metode parametrik maupun non-
parametrik
Bab IV. Gambaran Profil Daerah Survey. Menjelaskan gambaran
lokasi penghasil padi, sistem pengairan, profil produksi
pagi, dan gambaran ketahanan pangan di lokasi survey
dengan ditunjukkan berapa gudang yang ada, jumlah resi
gudang dan kredit resi gudang yang dikeluarkan serta
pengelola gudang SRG
Bab V. Kesiapan SRG dan Ketahanan Pangan. Menjelaskan
Mekanisme transmisi SRG Terhadap Ketahanan Pangan,
Resi Gudang dalam Ketahanan Pangan dan analisis
kesiapan sistem
Bab VII. Kesimpulan dan Rekomendasi Kebijakan.
Menyampaikan kesimpulan dari kajian ini serta
rekomendasi kebijakan dalam pengembangan Sistem Resi
Gudang (SRG) dalam mendukung Ketahanan Pangan
6 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Sistematika Laporan
2.1.1. Pengertian Resi Gudang
Dokumen bukti kepemilikan atas barang yang disimpan di
gudang SRG yang diterbitkan oleh Pengelola Gudang. Resi
Gudang dapat digunakan sebagai agunan/jaminan untuk
memperoleh pembiayaan dari Lembaga keuangan (Bank/Non
Bank) karena Resi tersebut dijamin dengan komoditas yang selalu
dijaga dan dikelola oleh Pengelola Gudang yang terakreditasi
(memiliki izin dari Bappebti).
2.1.2. Pengertian Sistem Resi Gudang
Kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan penerbitan,
pengalihan, penjaminan, dan penyelesaian transaksi Resi Gudang.
Sistem Resi Gudang merupakan salah satu instrumen penting dan
efektif dalam sistem pembiayaan perdagangan karena dapat
memfasilitasi pemberian kredit bagi petani dan dunia usaha dengan
agunan barang yang disimpan di Gudang.
2.1.3. Dasar Hukum SRG di Indonesia
· Undang-undang No. 9 Tahun 2006 tentang Sistem Resi
Gudang sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor
9 Tahun 2011;
· Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan
Undang-Undang No. 9 Tahun 2006 Tentang Sistem Resi
Gudang sebagaimana diubah dengan PP No.70 /2014;
· Peraturan Menteri Perdagangan No. 8/M-DAG/PER/02/2013
Tentang Barang Yang Dapat di simpan di Gudang dalam
penyelenggaraan Sistem Resi Gudang; serta
7 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Peraturan Kepala Bappebti tentang Peraturan Teknis
Pelaksanaan Sistem Resi Gudang.
Adanya Undang-undang tentang Resi Gudang serta
berbagai peraturan pelaksanaannya ini dimaksudkan untuk
memberikan kepastian hukum, menjamin dan melindungi
kepentingan masyarakat, kelancaran arus barang, efisiensi biaya
distribusi barang, serta mampu menciptakan iklim usaha yang
dapat lebih mendorong laju pembangunan nasional. Dengan dasar
hukum yang kuat tersebut, Resi Gudang terjamin memiliki nilai
komoditi yang dinyatakan dalam Resi, dapat diagunkan, dan dapat
dipindahtangankan selama masih berlaku
2.1.4. Kelembagaan yang Terlibat Dalam SRG
Kelembagaan yang terlibat dalam Sistem Resi Gudang
adalah Badan Pengawas, Pengelola Gudang, Lembaga Penilaian
Kesesuaian dan Pusat Registrasi. Melalui Undang – Undang
Nomor 9 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 2006, akan segera dibentuk Lembaga Jaminan
Resi Gudang.
Badan Pengawas adalah Badan Pengawas Sistem Resi
Gudang, yaitu unit organisasi di bawah Menteri Perdagangan yang
diberi wewenang untuk melakukan pembinaan, pengaturan dan
pengawasan pelaksanaan Sistem Resi Gudang. Saat ini tugas,
fungsi, dan kewenangan Badan Pengawas dilaksanakan oleh
Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI).
Pengelola Gudang adalah pihak yang melakukan usaha
pergudangan, baik gudang milik sendiri maupun milik orang lain,
yang melakukan penyimpanan, pemeliharaan dan pengawasan
barang yang disimpan oleh pemilik barang serta berhak
menerbitkan Resi Gudang .
Lembaga Penilaian Kesesuaian (LPK) adalah lembaga
terakreditasi yang melakukan serangkaian kegiatan untuk menilai
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
atau membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan
dengan produk, proses, sistem dan/atau personel terpenuhi.
Pusat Registrasi
yang mendapat persetujuan Badan Pengawas untuk melakukan
penatausahaan Resi Gudang, yang meliputi pencatatan,
penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan
Jaminan, pelaporan serta penyediaan sistem dan jaringan
informasi.
Lembaga Jaminan Resi Gudang
Indonesia yang menjamin hak dan kepentingan pemegang Resi
Gudang atau Penerima Hak Jaminan terhadap kegagalan,
kelalaian, atau ketidakma
melaksanakan kewajiban dalam menyimpan dan menyerahkan
barang.
Gambar 2.
Sumber: Bapebbti
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
atau membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan
proses, sistem dan/atau personel terpenuhi.
Pusat Registrasi adalah badan usaha berbadan hukum
yang mendapat persetujuan Badan Pengawas untuk melakukan
penatausahaan Resi Gudang, yang meliputi pencatatan,
penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan
Jaminan, pelaporan serta penyediaan sistem dan jaringan
Lembaga Jaminan Resi Gudang adalah badan hukum
Indonesia yang menjamin hak dan kepentingan pemegang Resi
Gudang atau Penerima Hak Jaminan terhadap kegagalan,
kelalaian, atau ketidakmampuan Pengelola Gudang dalam
melaksanakan kewajiban dalam menyimpan dan menyerahkan
Gambar 2.1. Penerbitan Resi Gudang
8
atau membuktikan bahwa persyaratan tertentu yang berkaitan
proses, sistem dan/atau personel terpenuhi.
adalah badan usaha berbadan hukum
yang mendapat persetujuan Badan Pengawas untuk melakukan
penatausahaan Resi Gudang, yang meliputi pencatatan,
penyimpanan, pemindahbukuan kepemilikan, pembebanan, Hak
Jaminan, pelaporan serta penyediaan sistem dan jaringan
adalah badan hukum
Indonesia yang menjamin hak dan kepentingan pemegang Resi
Gudang atau Penerima Hak Jaminan terhadap kegagalan,
mpuan Pengelola Gudang dalam
melaksanakan kewajiban dalam menyimpan dan menyerahkan
9 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.1.5. Manfaat Resi Gudang Bagi Petani
Dengan adanya Sistem Resi Gudang, akan terbuka peluang
bagi petani untuk:
· Mendapatkan harga jual yang lebih baik, dengan cara
menyimpan komoditi di gudang terlebih dahulu saat panen raya
dimana harga umumnya rendah, kemudian menjualnya ketika
harga tinggi.
· Mendapatkan kepastian mutu dan jumlah, karena test uji mutu
dilakukan oleh LPK yang telah terakreditasi.
· Mendapatkan pinjaman dari bank untuk pembiayaan modal
kerja pada musim tanam berikutnya dengan jaminan Resi
Gudang.
· Mempermudah jual-beli komoditi secara langsung maupun
melalui Pasar Lelang karena tidak perlu membawa komoditinya
sebagai contoh, tetapi cukup membawa Resi.
· Mendorong petani untuk berusaha secara berkelompok
sehingga meningkatkan efisiensi biaya dan posisi tawar petani.
2.1.6. Manfaat Resi Gudang Bagi Pelaku Usaha
Bagi pelaku usaha, Sistem Resi Gudang memberi peluang
untuk:
· Mendapatkan jaminan kepastian mutu dan jumlah atas
komoditas yang mereka perdagangkan.
· Mendapatkan suplai komoditas yang lebih pasti, karena dapat
diketahui secara pasti jumlah komoditas yang tersimpan di
gudang.
· Mendapatkan pinjaman berulang (revolving loan) dari bank
untuk modal kerja. Dengan jumlah modal kerja yang sama,
akan dapat diperoleh omzet perdagangan yang lebih besar
dengan cara meminjam dari bank atas jaminan Resi Gudang.
10 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.1.7. Masa berlaku Resi Gudang
Masa berlaku Resi Gudang maksimum adalah selama masa
simpan komoditi yang bersangkutan di gudang. Untuk gabah, beras
dan jagung, rata-rata selama 3 s/d 6 bulan.
2.1.8. Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan
Komoditi dalam SRG ditetapkan melalui Peraturan Menteri
Perdagangan No. 10/M-DAG/PER/02/2013 tentang Barang yang
dapat Disimpan di Gudang dalam Penyelenggaraan Sistem Resi
Gudang. Hingga saat ini terdapat 10 komoditi yang dapat disimpan
dalam gudang SRG yaitu Gabah, Beras, Jagung, Kopi, Kakao,
Lada, Karet, Rumput Laut, Rotan, dan Garam.
Jenis komoditi tersebut dapat ditambah atas masukan dari
masyarakat melalui pemerintah daerah setempat, instansi terkait
atau asosiasi komoditas.
2.1.9. Persyaratan Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan
· Memiliki daya simpan paling sedikit 3 (tiga) bulan;
· Memenuhi standar mutu tertentu; dan
· Jumlah minimum komoditi yang tersimpan.
2.1.10. Jumlah Minimum Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan
Jumlah minimum komoditi yang dapat disimpan dalam
Gudang SRG tergantung pada kebijakan dari Pengelola Gudang,
namun sebagai contoh untuk jagung, bila dilihat dari kapasitas
mesin pengering yang umum digunakan di lapangan, maka jumlah
minimum yang wajar untuk disimpan di gudang adalah ± 20 ton
untuk setiap Resi Gudang yang diterbitkan. Satu Resi Gudang
dapat diterbitkan untuk satu kelompok tani.
11 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.1.11. Persyaratan Mutu Komoditi yang Dapat di Resi Gudangkan
Untuk memperoleh Resi Gudang, setiap komoditi yang
akan disimpan digudang harus memenuhi persyaratan standar
mutu tertentu yang berlaku untuk komoditi yang bersangkutan.
Sebagai contoh, untuk komoditi jagung harus memenuhi
persyaratan SNI 01-3920-1995 sebagai berikut:
Tabel 2.1 Standar Mutu Komoditi Jagung
No Jenis Uji Satuan Persyaratan
Mutu I Muti II Mutu III Muti IV
1 Kadar Air *) %(b/b) Maks. 14
Maks. 14
Maks. 15
Maks. 17
2 Butir Rusak %(b/b) Maks. 2 Maks. 4 Maks. 6 Maks. 6
3 Butir Warna Lain %(b/b) Maks. 1 Maks. 3 Maks. 7 Maks. 10
4 Butir Pecah %(b/b) Maks. 1 Maks. 2 Maks. 3 Maks. 5
5 Kotoran %(b/b) Maks. 1 Maks. 1 Maks. 2 Maks. 2 Sumber : SNI 01-3920-1995, (1995)
Sedangkan untuk Gabah, harus memenuhi persyaratan
SNI 01-0224-1987 sebagai berikut:
Tabel 2.2 Standar Mutu Komoditi Gabah
No Komponen Mutu Persyaratan
Mutu I Muti II Mutu III
1 Kadar Air *) 14.0 14.0 14.0
2 Gabah Hampa (% Max) 1.0 2.0 3.0
3 Butir Rusak + Butir Kuning (%Max) 2.0 5.0 7.0
4 Butir Mengapur + Gabah Muda (% Max)
1.0 5.0 10.0
5 Butir Merah (% Max) 1.0 2.0 4.0
6 Benda Asing (% Max) - 0.5 1.0
7 Gabah Varietas Lain (% Max) 2.0 5.0 10.0 Sumber : SNI 01-0224-1987, (1987)
12 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Persyaratan untuk Gabah lainnya sesuai SNI 01-0224-1987
sebagai berikut:
Tabel 2.3 Standar Mutu Komoditi Gabah Lainnya
No Komponen Mutu Satuan Persyaratan
Mutu I Muti II Mutu III Muti IV
1 Derajat sosoh ( % ) 100 100 95 min 85 min
2 Kadar Air (Maksimum)*
( % ) 14 14 14 15
3 Beras Kepala Butir Utuh (Min)
( % ) 100/60 95 min/50
84 min/40
60 min/35
4 Butir Patah (Max) ( % ) 0 5 15 35
5 Butir Menir (Max) ( % ) 0 0 0 5
6 Butir Merah (Max) ( % ) 0 0 0 3
7 Butir Nuning/Rusak (Max)
( % ) 0 0 0 5
8 Butir Mengapur (Max)
( % ) 0 0 0 5
9 Benda Asing ( Max)
( % ) 0 0 0.02 0.2
10 Butir Gabah (Max) ( Butir/100g)
0 0 1 3
11 Gabah Varietas Lain ( Max)
( % ) 5 5 5 10
Sumber : SNI 01-0224-1987, (1987)
Ket :Toleransi maksimum sebesar 2% pada Kondisi kelembaban relatif/relatif
humidity (RH) sebesar 90%
2.1.12. Siapakah yang Melakukan Test atau Uji Mutu Komoditas
Pengujian terhadap mutu komoditi yang akan disimpan di
Gudang SRG dilakukan oleh LPK sebagai lembaga penilaian yang
berkompeten, dalam hal ini laboratorium Penguji Mutu Barang
yang telah memperoleh persetujuan dari Badan Pengawas.
Dalam melakukan tugasnya, LPK tidak terikat dengan pihak
13 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
manapun (independen). Labolatorium penguji selanjutnya
menerbitkan hasil uji berupa Sertifikat untuk barang.
2.1.13. Biaya Penerbitan Resi Gudang
Jumlah biaya yang harus dibayar oleh penyimpan untuk
setiap penerbitan Resi Gudang tergantung pada kebijakan
masing-masing Pengelola Gudang (yang mencakup biaya-biaya
penyimpanan/pengelolaan, pengujian mutu dan asuransi).
Biaya lainya adalah biaya pengeringan (apabila
dikeringkan) dan bunga bank (apabila dijamin ke bank). Khusus
bagi Petani/Kelompok Tani/Gapoktan/Koperasi Tani terdapat
Skema Subsidi Resi Gudang (S-SRG) dimana beban bunga bank
yang mereka tanggung hanya sebesar 6% per-tahun. Biaya yang
timbul dalam SRG dibayarkan setelah barang dijual/dikeluarkan
dari Gudang SRG.
2.1.14. Sistem Sertifikasi & Pengawasan SRG
Pengelola Gudang yang dapat menerbitkan Resi Gudang
pada Sistem Resi Gudang hanyalah Pengelola Gudang yang telah
memperoleh persetujuan dari Bappebti.
Penerbitan persetujuan untuk Pengelola Gudang dilakukan
melalui tahapan kelengkapan dokumen-dokumen yang dimiliki,
(termasuk sertifikat manajemen mutu ISO 9001:2000), memiliki
kekayaan bersih tertentu serta memiliki gudang yang memenuhi
persyaratan kelayakan gudang.
Pengawasan yang dilakukan Bappebti, selain dilakukan
dengan pemeriksaan langsung di lapangan baik yang terjadwal
maupun yang sewaktu-waktu (tanpa pemberitahuan/sidak), juga
dilakukan secara elektronis melalui Sistem Informasi Pengawasan
dan Sistem Informasi Resi Gudang (IS-WARE) yang dapat
memantau lalu lintas informasi dalam Sistem Resi Gudang secara
online dan setiap saat (real-time).
14 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.1.15. Mengenai Jaminan/Menjaminkan Pada Resi Gudang
Resi Gudang dapat dijadikan jaminan/agunan untuk
mendapatkan pinjaman dari bank, yang umumnya berkisar pada
besaran 70% dari nilai Resi Gudang dan tidak diperlukan jaminan
tambahan lainnya seperti tanah, kendaraan dan sebagainya.
2.1.16. Subsidi Pemerintah dalam SRG
pemerintah melalui Permenkeu No. 171/PMK.05/2009 dan
Permendag No. 66/M-DAG/PER/12/2009 memberikan Skema
Subsidi Resi Gudang (S-SRG) dimana Petani, Kelompok Tani,
Gabungan Kelompok Tani, dan Koperasi Tani dapat memperoleh
pembiayaan dari Bank Pelaksana/LKNB dengan bunga yang
rendah, sebesar 6% per-tahun atau 0,5% per-bulan.
2.1.17. Persyaratan menjaminkan Resi Gudang di Bank
Untuk kelompok tani/gapoktan :
· Foto Copy KTP Ketua dan Anggota Kelompok;
· Surat Keterangan dari Kepala Desa/Lurah tentang usaha
Kelompok Tani;
· Surat Kuasa dari Anggota Kelompok kepada ketua
Kelompok/Gapoktan;
· Apabila pinjaman diatas Rp. 50 juta, diperlukan NPWP dari
Anggota Kelompok.
Untuk perorangan/pedagang :
· Foto copy KTP
· Foto copy SIUP,TDP;
· NPWP untuk pinjaman diatas Rp 50 juta;
· Surat Keterangan dari Kepala Desa setempat apabila
usahanya belum berjalan 2 (dua) tahun.
15 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.1.18. Keamanan Penyimpanan Komoditi di Gudang
Komoditi yang disimpan di gudang dijamin kuantitas dan
kualitasnya sebagaimana tertera dalam Resi Gudang melalui
asuransi untuk gudang ataupun untuk komoditi yang disimpan di
gudang. Selain itu, apabila Pengelola Gudang melakukan
wanprestasi atau mengalami kebangkrutan, maka kekayaan
bersih yang dimiliki oleh Pengelola Gudang akan digunakan untuk
mengganti kerugian yang ditimbulkan. Selain itu, untuk menjaga
integritas SRG, saat ini sedang dilakukan pembentukan Lembaga
Jaminan Resi Gudang yang akan mengelola Dana Jaminan Resi
Gudang yang akan mengelola Dana Jaminan Resi Gudang seperti
layaknya Penjaminan Simpanan di Bank.
2.1.19. Persyaratan Gudang pada Sistem Resi Gudang
Sesuai dengan peraturan kepala Bappebti Nomor
02/BAPPEBTI/PER-SRG/7/2007 tentang Persyaratan dan Tata
Cara Untuk Memperoleh Persetujuan Sebagai Gudang dalam
Sistem Resi Gudang, adalah sebagai berikut :
· Gudang harus memenuhi Ketentuan Gudang Komoditi
Pertanian SNI 7331 : 2007
· Melengkapi dokumen permohonan persetujuan sebagai
Gudang dalam Sistem Resi Gudang yang meliputi :
o Fotokopi Surat Izin Usaha Perdagangan di bidang Usaha
Jasa Pergudangan ;
o Fotokopi Tanda Daftar Gudang (TDG);
o Fotokopi sertifikat untuk Gudang dari Lembaga Penilaian
Kesesuaian;
o Keterangan kelengkapan gudang sesuai dengan Sertifikat
Untuk Gudang dari
o Lembaga Penilaian Kesesuaian;
o Fotokopi bukti kepemilikan atas tanah dan bangunan
gudang;
16 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
o Fotokopi Perjanjian Sewa Menyewa/Bentuk Perjanjian
Lain yang memberikan penguasaan terhadap Gudang
(apabila gudang bukan milik Pengelola Gudang).
2.1.20. Persiapan Kelompok Tani untuk Mengikuti SRG
Untuk dapat memanfaatkan Sistem Resi Gudang secara
maksimal, ada beberapa langkah yang dapat dilakukan oleh
petani/kelompok tani:
· Petani berusaha secara berkelompok:
o Agar komoditas yang disimpan di gudang mencapai
jumlah yang ekonomis.
o Petani membuat perjanjian pengelolaan komoditas
(penyimpanan, pengagunan, dan pemasaran) dengan
Ketua Kelompok.
o Petani membuat Surat Kuasa pada Ketua Kelompok.
· Melakukan budidaya pertanian dengan baik, sehingga
menghasilkan komoditas dengan standar mutu yang dapat
disimpan di gudang.
2.1.21. Peran Ketua Kelompok Tani dalam SRG
Seorang ketua kelompok tani, memiliki peran:
· Mengkoordinir anggota kelompok untuk menghasilkan
komoditas dengan mutu yang baik (sortasi dan pengeringan);
· Mengkoordinir anggota kelompok untuk menyimpan
komoditas di gudang;
· Membuat perjanjian penyimpanan komoditas dengan
Pengelola Gudang;
· Menandatangani Resi Gudang yang diterbitkan oleh
Pengelola Gudang;
· Mewakili anggota kelompok mengajukan kredit kepada
Perbankan dengan agunan Resi Gudang;
· Membagikan hasil pinjaman kredit kepada anggota kelompok;
17 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Mengamati dan mencari informasi harga yang terbaik untuk
menentukan harga penjualan terhadap komoditas yang di-RG-
kan;
2.2. Pelaksanaan Resi Gudang Hasil Pertanian
Salah satu kajian Bappebti tahun 2013 menjelaskan mengenai
pelaksanaan SRG dalam komoditi beras.
Gambar 2.2. Skema Pelaksanaan Resi Gudang Komoditi Beras
Sumber: Bappebti, 2012
1. Petani memanen padi, kemudian melakukan pengeringan gabah
sampai kadar air tertentu dan menyimpannya dalam karung
bersih dan yang direkomendasikan oleh pengelola;
2. Terhadap gabah yang masuk dilakukan pengujian mutu dan
didaftarkan pada asuransi barang oleh pengelola gudang;
3. Pengelola menyiapkan dokumen perjanjian dan mendaftarkan
gabah ke pusat registrasi dan setelah diregistrasi;
4. Pengelola menerbitkan resi gudang untuk kelompok tani pemilik
barang;
5. Pemilik barang dapat menjual langsung ke pasar lelang atau
Petani/ Kelompok Tani
Penanaman – Panen Penjemuran Pengepakan
(Karung)
Pengujian mutu dan asuransi barang oleh Pengelola Gudang
Pusat Registrasi
Pengelola Gudang
Terbit Resi Gudang
Kel. Tani/ Pemilik Barang
Dijaminkan ke bank
Jual langsung ke pasar lelang/ Pabrikan
18 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
menjaminkan ke Bank pemberi kredit;
6. Verifikasi kelayakan bank untuk resi gudang dibantu oleh
pengelola melalui pusat registrasi komoditi;
7. Yang berhak terhadap resi gudang adalah si pemegang resi
terakhir.
2.2.1. Pemanfaatan Resi Gudang Memutus Pola Perdagangan Komoditi Beras
Gambar 2.3. Gambaran Umum Tataniaga Beras Nasional
Sumber : Bappebti, 2012
Pada bagan gambar tataniaga/jalur distribusi beras terlihat
pola perdagangan yang cukup rumit, pada setiap tahap perdagangan
terjadi selisih harga dan biaya transportasi komoditi yang biaya per-
ton-nya cukup besar. Jika dirinci perjalanan distribusi beras di tingkat
propinsi, kabupaten, kecamatan dan desa menemukan rantai yang
lebih panjang lagi.
Karena harga beras saat musim panen relatif rendah, maka
jika dijual hasil panen kepada tengkulak, margin untuk petani makin
Pasar luar negeri
Pedagang Besar
Petani
Importir
Tengkulak
Pedagang luar Provinsi
Pedagang Pengecer
Konsumen
Pasar Induk
Koperasi
Dolog
19 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
kecil. Sedangkan margin yang diperoleh oleh tengkulak makin besar.
Biaya pengangkutan juga memberatkan petani untuk menjual
berasnya langsung ke Pasar Induk atau kepada konsumen. Risiko
pemasaran di pasar induk juga sangat tinggi mengingat sewa tempat
yang mahal dan menghadapi "penguasa" pasar yang menekan
harga. Mekanisme penjualan komoditi gabah dan beras melalui
koperasi dan Dolog dibeli pada harga yang berlaku saat panen.
Petani hanya dapat margin keuntungan dari harga gabah yang
berlaku saat panen raya relatif lebih murah dari pada saat normal.
Karena rendahnya harga gabah dibanding biaya produksi yang
sudah dikeluarkan saat musim tanam dan pemeliharaan membuat
petani tidak memiliki daya saing untuk produksi beras berikutnya.
Alternatif pemanfaatan sistem resi gudang untuk komoditi pertanian -
jika tidak terjadi kebijakan operasi pasar terhadap kenaikan harga
beras - akan menguntungkan petani dan pedagang. Pemutusan tata
niaga yang rumit dapat dilakukan jika pedagang dan petani
menyimpan komoditi dengan memanfaatkan resi gudang.
Gambar 2.4. Skema Pengeluaran Barang Jika Barang
Digunakan
Sumber : Bappebti, 2012
Kendala-kendala penerapannya resi gudang komoditi beras
memerlukan kebijakan pemerintah terutama subsidi suku bunga,
kebijakan harga dasar beras hanya diberlakukan untuk mutu beras
Pemilik Barang
Lembaga Keuangan/ Bank
Pengeluaran Barang
Pengelola Gudang
20 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
tertentu. Pada saat komoditi beras diagunkan kepada Bank sebagai
jaminan kredit maka mekanisme pengeluaran barang dari gudang
dilakukan oleh Bank atas sepengetahuan pemilik untuk dilelang jika
sudah jatuh tempo pembayaran pinjaman kredit atau masa sewa
gudang sudah habis. Hasil penjualan komoditi digunakan untuk
melunasi pinjaman, pembayaran sewa gudang dan sisanya untuk
pemilik barang. Contoh analisis biaya resi gudang dapat disajikan
dalam tabel 2.2 di bawah ini.
Tabel 2.4. Contoh Analisis Resi Gudang Komoditi Beras
No. Rincian Kegiatan Biaya/Kg Penjualan/k
g (harga bulog)
SHU/kg
1 Harga gabah (saat itu) 2.600,00
2 Biaya:
Sewa gudang 30,00
Jasa pengelola gudang 50,00
Pembongkaran barang (Handling in) 5,00
Pemuatan barang (Handling out) 5,00
Administrasi kantor dan lain-lain 3,00
Sampling dan uji mutu barang 5,00
Premi asuransi 2,00
TOTAL BIAYA 2.700,00
3 Harga jual 2.900,00
4 Sisa hasil usaha 200,00 Catatan. Harga Pasaran Umum, umumnya lebih tinggi Rp. 100 s.d Rp. 200
dari harga Bulog hingga pemilik barang memungkinkan mendapatkan
keuntungan Rp. 300 s.d Rp. 400.
Sumber : Bappebti, 2012
2.2.2. Permasalahan Sistem Resi Gudang Komoditi Pangan
1. Minimnya sarana dan prasarana pergudangan dan lembaga
penjamin, dapat menimbulkan ketidakpercayaan pihak
penjamin kerusakan komoditi sebelum masa waktunya dan
21 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
ketidakjelasan informasi harga saat mau menjual barang.
2. Kualitas barang tidak seragam, terutama masa simpan komoditi
pertanian yang berbeda-beda.
3. Gejolak harga komoditi yang sangat cepat terpengaruh oleh
issue yang berkembang (kelangkaan, penimbunan dan gagal
panen, dll).
4. Beban biaya (biaya sewa gudang, collateral manajer, lembaga
penilai, asuransi, registrasi, dll) sehingga hanya perusahaan
non UMKM yang mampu untuk pemanfaatan SRG. Kurangnya
tingkat kepercayaan dari lembaga keuangan atau Bank karena
belum terbentuk instrumen resi gudang yang jelas.
5. Tingkat suku bunga yang masih terlalu tinggi, tidak menarik
bagi petani dan pengusaha yang membutuhkan waktu dalam
pemanenan selanjutnya.
6. Terbatasnya pasar potensial untuk komoditi yang
diperdagangkan dengan Resi Gudang.
7. Hubungan antar lembaga yang kurang sinergis, menimbulkan
permasalahan mulai dari proses penunjukan pihak-pihak yang
berwenang untuk mengelola, registrasi, lembaga penilaian
kesesuaian kualitas, pihak pemilik barang, lembaga
penjamin/Bank dan pemilik gudang dan sebagainya dapat
menyebabkan keterlambatan pembayaran pinjaman, kerusakan
barang yang disimpan, kesalahan kalibrasi standar mutu
sehingga terjadi kerusakan barang dan saling lempar tanggung
jawab.
2.2.3. Tahapan Pengembangan SRG
Tahap Persiapan
Tahap persiapan dilaksanakan dalam waktu satu tahun dan
melibatkan unsur-unsur kelembagaan perdesaan dan stakeholder
terkait. Tahap persiapan terdiri dari kegiatan-kegiatan sebagai
berikut :
22 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Seleksi kabupaten, lokasi dan kelompok sasaran
· Sosialisasi Kegiatan
· Penetapan Kelompok Sasaran
· Penyusunan Rencana Usaha Pengelola Gudang (RUPG)
· Penyaluran dana Bansos
· Penyusunan Data Base.
· Pembinaan, Monev.
Tahap Penumbuhan
Tahap penumbuhan ini dilaksanakan dalam satu tahun yang
dimulai pada tahun kedua, penumbuhan atau penguatan
kelembagaan dilakukan dengan memperkuat
organisasi/kelembagaan sesuai dengan peran dan fungsinya serta
pembenahan prosedur administrasi baku yang dapat
dipertanggungjawabkan. Langkah-langkah yang dilakukan antara
lain:
· Seleksi lokasi dan kelompok sasaran
· Sosialissi dan Bimbingan teknis serta pelatihan teknis untuk
Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola Gudang
· Penguatan kelembagaan, penumbuhan usaha
Kelompok/Gapoktan/ Koperasi dan Pengelola Gudang
· Penyaluran dan pemanfaatan dan Bansos
· Penguatan kerjasama usaha dan kemitraan
· Pengawalan
· Pembinaan dan Monev
Tahap Pengembangan
Tahap Pengembangan ini dilaksanakan dalam kurun waktu
satu tahun dimulai pada tahun ketiga, arah dari kegiatan
pengembangan adalah dalam rangka pengembangan peran
kelembagaan Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola
Gudang dilakukan melalui pengembangan kapasitas kelembagaan
sesuai perkembangan dan peluang pasar yang ada, seperti:
· Pengembangan dan penerapan teknologi
23 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Pengembangan usaha menuju skala ekonomi
· Pengembangan diversifikasi usaha
· Pembentukan jaringan Usaha/ Kemitraan
· Pengem Kelembagaan Pengelola Gudang
· Pengawalan
· Pembinaan, dan Monev
Tahap Kemandirian
Tahap Kemandirian ini dilaksanakan dalam kurun waktu satu
tahun dimulai pada tahun keempat, arah proses kemandirian dalam
rangka optimalisasi peran kelembagaan perdesaan khususnya
kelembagaan Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola
Gudang dilakukan melalui proses penumbuhkebangkan
kemampuan dan kapasitas kelembaga dalam mengelola
organisasinya, melaksanakan kegiatan usahanya, menangkap
peluang usaha dan peluang pasar komoditas, mampu
memanfaatkan dan mengakses permodalan dari swasta dan
perbankan yang ada, seperti:
· Proses penumbuhkebangkan kemampuan dan kapasitas
kelembagaan dalam mengelola organisasinya,
· Mengembangkan dan meningkatkan kegiatan usahanya,
· Menangkap peluang usaha dan peluang pasar komoditas,
· Meningkatkan kemampuan memanfaatkan dan mengakses
permodalan dari swasta maupun Perbankan;
· Perluasan penerapan teknologi spesifik lokalita
· Pengembangan usaha skala ekonomi dan perluasan jaringan
pemasaran
· Perluasan diversifikasi usaha dan pengembangan Kemitraan
usaha
· Pengem Kemandirian kelompoktani/gapoktan/koperasi dan
Pengelola Gudang
· Pengurangan Peran Pengawalan dan peningkatan kemandirian
pengelolaan kegiatan
24 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Pembinaan, dan Monev
2.3. Pengertian Ketahanan Pangan
Pangan merupakan kebutuhan dasar utama bagi manusia
yang harus dipenuhi setiap saat. Hak untuk memperoleh pangan
merupakan salah satu hak asasi manusia, sebagaimana tersebut
dalam pasal 27 UUD 1945 maupun dalam Deklarasi Roma (1996).
Pertimbangan tersebut mendasari terbitnya UU No. 7/1996 tentang
Pangan. Sebagai kebutuhan dasar dan salah satu hak asasi
manusia, pangan mempunyai arti dan peran yang sangat penting
bagi kehidupan suatu bangsa. Ketersediaan pangan yang lebih kecil
dibandingkan kebutuhannya dapat menciptakan ketidakstabilan
ekonomi. Berbagai gejolak sosial dan politik dapat juga terjadi jika
ketahanan pangan terganggu. Kondisi pangan yang kritis ini bahkan
dapat membahayakan stabilitas ekonomi dan stabilitas Nasional.
Bagi Indonesia, pangan sering diidentikkan dengan beras
karena jenis pangan ini merupakan makanan pokok utama.
Pengalaman telah membuktikan kepada kita bahwa gangguan pada
ketahanan pangan seperti meroketnya kenaikan harga beras pada
waktu krisis ekonomi 1997/1998, yang berkembang menjadi krisis
multidimensi, telah memicu kerawanan sosial yang membahayakan
stabilitas ekonomi dan stabilitas Nasional.
Nilai strategis beras juga disebabkan karena beras adalah
makanan pokok paling penting. Industri perberasan memiliki
pengaruh yang besar dalam bidang ekonomi (dalam hal penyerapan
tenaga kerja, pertumbuhan dan dinamika ekonomi perdesaan,
sebagai wage good), lingkungan (menjaga tata guna air dan
kebersihan udara) dan sosial politik (sebagai perekat bangsa,
mewujudkan ketertiban dan keamanan). Beras juga merupakan
sumber utama pemenuhan gizi yang meliputi kalori, protein, lemak
dan vitamin.
25 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Dengan pertimbangan pentingnya beras tersebut, Pemerintah
selalu berupaya untuk meningkatkan ketahanan pangan terutama
yang bersumber dari peningkatan produksi dalam negeri.
Pertimbangan tersebut menjadi semakin penting bagi Indonesia
karena jumlah penduduknya semakin besar dengan sebaran
populasi yang luas dan cakupan geografis yang tersebar. Untuk
memenuhi kebutuhan pangan penduduk nya, Indonesia memerlukan
ketersediaan pangan dalam jumlah mencukupi dan tersebar, yang
memenuhi kecukupan konsumsi maupun stok nasional yang cukup
sesuai persyaratan operasional logistik yang luas dan tersebar.
Indonesia harus menjaga ketahanan pangannya.
Pengertian ketahanan pangan, tidak lepas dari UU No.
18/2012 tentang Pangan. Disebutkan dalam UU tersebut bahwa
Ketahanan Pangan adalah "kondisi terpenuhinya Pangan bagi
negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari
tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutu nya,
aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak
bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat,
untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan".
UU Pangan bukan hanya berbicara tentang ketahanan
pangan, namun juga memperjelas dan memperkuat pencapaian
ketahanan pangan dengan mewujudkan kedaulatan pangan (food
soveregnity) dengan kemandirian pangan (food resilience) serta
keamanan pangan (food safety). "Kedaulatan Pangan adalah hak
negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan
Pangan yang menjamin hak atas Pangan bagi rakyat dan yang
memberikan hak bagi masyarakat untuk menentukan sistem Pangan
yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal".
"Kemandirian Pangan adalah kemampuan negara dan
bangsa dalam memproduksi Pangan yang beraneka ragam dari
dalam negeri yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan
yang cukup sampai di tingkat perseorangan dengan memanfaatkan
26 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan kearifan
lokal secara bermartabat". "Keamanan Pangan adalah kondisi dan
upaya yang diperlukan untuk mencegah Pangan dari kemungkinan
cemaran biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu,
merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia serta tidak
bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat
sehingga aman untuk dikonsumsi".
Definisi ketahanan pangan dalam UU No 18 tahun 2012
diatas merupakan penyempurnaan dan "pengayaan cakupan" dari
definisi dalam UU No 7 tahun 1996 yang memasukkan "perorangan"
dan "sesuai keyakinan agama" serta "budaya" bangsa. Definisi UU
No 18 tahun 2012 secara substantif sejalan dengan definisi
ketahanan pangan dari FAO yang menyatakan bahwa ketahanan
pangan sebagai suatu kondisi dimana setiap orang sepanjang waktu,
baik fisik maupun ekonomi, memiliki akses terhadap pangan yang
cukup, aman, dan bergizi untuk memenuhi kebutuhan gizi sehari-hari
sesuai preferensi-nya.
Berbagai gejolak sosial dan politik dapat juga terjadi jika
ketahanan pangan terganggu. Kondisi kritis ini bahkan dapat
membahayakan stabilisasi nasional yang dapat meruntuhkan
Pemerintah yang sedang berkuasa. Pengalaman telah membuktikan
kepada kita bahwa gangguan pada ketahanan seperti kenaikan
harga beras pada waktu krisis moneter, dapat memicu kerawanan
sosial yang membahayakan stabilitas ekonomi dan stabilitas
nasional. Untuk itulah, tidak salah apabila Pemerintah selalu
berupaya untuk meningkatkan ketahanan pangan bagi masyarakat,
baik dari produksi dalam negeri maupun dengan tambahan impor.
Pemenuhan kebutuhan pangan dan menjaga ketahanan pangan
menjadi semakin penting bagi Indonesia karena jumlah penduduknya
sangat besar dengan cakupan geografis yang luas dan tersebar.
Indonesia memerlukan pangan dalam jumlah mencukupi dan
tersebar, yang memenuhi kriteria konsumsi maupun logistik; yang
27 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
mudah diakses oleh setiap orang; dan diyakini bahwa esok masih
ada pangan buat rakyat.
Ketahanan pangan kita tidak lepas dari sifat produksi komoditi
pangan itu sendiri yang musiman dan berfluktuasi karena sangat
mudah dipengaruhi oleh iklim/cuaca. Perilaku produksi yang sangat
dipengaruhi iklim tersebut sangat mempengaruhi ketersediaan
pangan nasional. Kalau perilaku produksi yang rentan terhadap
perubahan iklim tersebut tidak dilengkapi dengan kebijakan pangan
yang tangguh maka akan sangat merugikan, baik untuk produsen
maupun konsumen, khususnya produsen berskala produksi kecil dan
konsumen berpendapatan rendah. Karakteristik komoditi pangan
yang mudah rusak, lahan produksi petani yang terbatas; sarana dan
prasarana pendukung pertanian yang kurang memadai dan
lemahnya penanganan panen dan pasca panen mendorong
Pemerintah untuk melakukan intervensi dengan mewujudkan
kebijakan ketahanan pangan.
Permasalahan yang muncul lainnya di dalam distribusi. Stok
pangan yang tersedia sebagian besar di daerah produksi harus
didistribusikan antar daerah/antar pulau. Namun tidak jarang sarana
dan prasaran distribusi masih terbatas dan kadang lebih mahal
daripada distribusi dari luar negeri (kasus pengiriman sapi dari Nusa
Tenggara ke Jakarta yang lebih mahal daripada dari Australia ke
Jakarta; atau biaya pengiriman beras dari Surabaya ke Medan yang
lebih mahal dari pada pengiriman dari Vietnam ke Jakarta).
Dari sisi tataniaga, sudah menjadi rahasia umum akan
panjangnya rantai pasokan yang mengakibatkan perbedaan harga
tingkat produsen dan konsumen yang cukup besar dengan
penguasaan perdagangan pangan pada kelompok tertentu
(monopoli, kartel dan oligopoli). Sedangkan dari sisi konsumsi,
pangan merupakan pengeluaran terbesar bagi rumah tangga (di atas
50% dari jumlah pengeluaran). Yang disayangkan adalah fenomena
substitusi pangan pokok dari pangan lokal ke bahan pangan impor.
28 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Dengan pertimbangan permasalahan pangan tersebut di atas
maka kebijaksanaan pangan nasional harus dapat
mengakomodasikan dan menyeimbangkan antara aspek
penawaran/produksi dan permintaan. Pengelolaan kedua aspek
tersebut harus mampu mewujudkan ketahanan pangan nasional
yang tangguh menghadapi segala gejolak. Pengelolaannya harus
dilakukan dengan optimal mengingat kedua aspek tersebut dapat
tidak sejalan atau bertolak belakang. (Bulog. 2014)
2.3.1. Pilar Ketahanan Pangan
Dalam UU No. 18/2012 tentang Pangan, Ketahanan Pangan
didefinisikan sebagai kondisi terpenuhinya Pangan bagi negara
sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya
pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman,
beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan
dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat
hidup sehat, aktif, dan produktif secara berkelanjutan. Tiga pilar
dalam ketahanan pangan yang terdapat dalam definisi tersebut
adalah ketersediaan (availability), keterjangkauan (accessibility)
baik secara fisik maupun ekonomi, dan stabilitas (stability) yang
harus tersedia dan terjangkau setiap saat dan setiap tempat.
Apabila ketiga pilar ketahanan pangan terpenuhi, maka masyarakat
atau rumah tangga tersebut mampu memenuhi
ketahananpangannya masing-masing.
Mengacu pada definisi di atas, maka masalah ketahanan
pangan dapat terjadi apabila salah satu unsur ketahanan pangan
tersebut terganggu. Namun dalam kenyataannya, pemahaman
terhadap ketahanan sering direduksi hanya ditekankan pada unsur
penyediaan dan harga saja, atau bahkan ada yang hanya
menekankan pada aspek yang lebih sempit yang menyamakan
pengertian ketahanan pangan dengan pengertian swasembada.
29 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Ketiga pilar ketahanan pangan tersebut harus dapat terwujud
secara bersama-sama dan seimbang. Pilar ketersediaan dapat
dipenuhi baik dari hasil produksi dalam negeri maupun dari luar
negeri. Pilar keterjangkauan dapat dilihat dari keberadaan pangan
yang secara fisik berada di dekat konsumen dengan kemampuan
ekonomi konsumen untuk dapat membelinya (memperolehnya).
Sedangkan pilar stabilitas dapat dilihat dari kontinyuitas pasokan
dan stabilitas harga yang dapat diharapkan rumah tangga setiap
saat dan di setiap tempat. (Bulog. 2014). Sedikit berbeda dengan
Bulog, beberapa sumber yang lain biasanya menjabarkan pilar
ketahanan pangan menggunakan 4 (empat) pilar. Tiga pilar
pertama relatif sama, yaitu Ketersediaan, Akses, dan Stabilitas,
sedangkan pilar ke empat adalah “Pemanfaatan”, yang mengacu
pada kemampuan rumah tangga untuk mengolah pangan yang
dimilikinya agar memberikan nutrisi yang optimal bagi pemenuhan
kebutuhan pangannya. Berikut ini penjelasan dari masing-masing
pilar tersebut.
Gambar 2.5. Pilar Ketahanan Pangan
Sumber: Bulog
30 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Ketersediaan
Ketersediaan pangan berhubungan dengan suplai pangan
melalui produksi, distribusi, dan pertukaran. Produksi pangan
ditentukan oleh berbagai jenis faktor, termasuk kepemilikan lahan
dan penggunaannya; jenis dan manajemen tanah; pemilihan,
pemuliaan, dan manajemen tanaman pertanian; pemuliaan dan
manajemen hewan ternak; dan pemanenan. Produksi tanaman
pertanian dapat dipengaruhi oleh perubahan temperatur dan curah
hujan. Pemanfaatan lahan, air, dan energi untuk menumbuhkan
bahan pangan seringkali berkompetisi dengan kebutuhan lain.
Pemanfaatan lahan untuk pertanian dapat berubah menjadi
pemukiman atau hilang akibat desertifikasi, salinisasi, dan erosi
tanah karena praktek pertanian yang tidak lestari.
Produksi tanaman pertanian bukanlah suatu kebutuhan yang
mutlak bagi suatu negara untuk mencapai ketahanan pangan.
Jepang dan Singapura menjadi contoh bagaimana sebuah negara
yang tidak memiliki sumber daya alam untuk memproduksi bahan
pangan namun mampu mencapai ketahanan pangan.
Distribusi pangan melibatkan penyimpanan, pemrosesan,
transportasi, pengemasan, dan pemasaran bahan pangan.
Infrastruktur rantai pasokan dan teknologi penyimpanan pangan
juga dapat mempengaruhi jumlah bahan pangan yang hilang
selama distribusi. Infrastruktur transportasi yang tidak memadai
dapat menyebabkan peningkatan harga hingga ke pasar global.
Produksi pangan per kapita dunia sudah melebihi konsumsi per
kapita, namun di berbagai tempat masih ditemukan kerawanan
pangan karena distribusi bahan pangan telah menjadi penghalang
utama dalam mencapai ketahanan pangan.
Akses
Akses terhadap bahan pangan mengacu kepada
kemampuan membeli dan besarnya alokasi bahan pangan, juga
faktor selera pada suatu individu dan rumah tangga. PBB
31 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
menyatakan bahwa penyebab kelaparan dan malnutrisi seringkali
bukan disebabkan oleh kelangkaan bahan pangan namun
ketidakmampuan mengakses bahan pangan karena kemiskinan.
Kemiskinan membatasi akses terhadap bahan pangan dan juga
meningkatkan kerentanan suatu individu atau rumah tangga
terhadap peningkatan harga bahan pangan. Kemampuan akses
bergantung pada besarnya pendapatan suatu rumah tangga untuk
membeli bahan pangan, atau kepemilikan lahan untuk
menumbuhkan makanan untuk dirinya sendiri. Rumah tangga
dengan sumber daya yang cukup dapat mengatasi ketidakstabilan
panen dan kelangkaan pangan setempat serta mampu
mempertahankan akses kepada bahan pangan.
Terdapat dua perbedaan mengenai akses kepada bahan
pangan. (1) Akses langsung, yaitu rumah tangga memproduksi
bahan pangan sendiri, (2) akses ekonomi, yaitu rumah tangga
membeli bahan pangan yang diproduksi di tempat lain. Lokasi
dapat mempengaruhi akses kepada bahan pangan dan jenis akses
yang digunakan pada rumah tangga tersebut. Meski demikian,
kemampuan akses kepada suatu bahan pangan tidak selalu
menyebabkan seseorang membeli bahan pangan tersebut karena
ada faktor selera dan budaya. Demografi dan tingkat edukasi suatu
anggota rumah tangga juga gender menentukan keinginan memiih
bahan pangan yang diinginkannya sehingga juga mempengaruhi
jenis pangan yang akan dibeli. USDA menambahkan bahwa akses
kepada bahan pangan harus tersedia dengan cara yang
dibenarkan oleh masyarakat sehingga makanan tidak didapatkan
dengan cara memungut, mencuri, atau bahkan mengambil dari
cadangan makanan darurat ketika tidak sedang dalam kondisi
darurat.
Pemanfaatan
Ketika bahan pangan sudah didapatkan, maka berbagai
faktor mempengaruhi jumlah dan kualitas pangan yang dijangkau
32 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
oleh anggota keluarga. Bahan pangan yang dimakan harus aman
dan memenuhi kebutuhan fisiologis suatu individu. Keamanan
pangan mempengaruhi pemanfaatan pangan dan dapat
dipengaruhi oleh cara penyiapan, pemrosesan, dan kemampuan
memasak di suatu komunitas atau rumah tangga. Akses kepada
fasilitas kesehatan juga mempengaruhi pemanfaatan pangan
karena kesehatan suatu individu mempengaruhi bagaimana suatu
makanan dicerna. Misal keberadaan parasit di dalam usus dapat
mengurangi kemampuan tubuh mendapatkan nutrisi tertentu
sehingga mengurangi kualitas pemanfaatan pangan oleh individu.
Kualitas sanitasi juga mempengaruhi keberadaan dan persebaran
penyakit yang dapat mempengaruhi pemanfaatan pangan sehingga
edukasi mengenai nutrisi dan penyiapan bahan pangan dapat
mempengaruhi kualitas pemanfaatan pangan.
Stabilitas
Stabiitas pangan mengacu pada kemampuan suatu individu
dalam mendapatkan bahan pangan sepanjang waktu tertentu.
Kerawanan pangan dapat berlangsung secara transisi, musiman,
ataupun kronis (permanen). Pada ketahanan pangan transisi,
pangan kemungkinan tidak tersedia pada suatu periode waktu
tertentu. Bencana alam dan kekeringan mampu menyebabkan
kegagalan panen dan mempengaruhi ketersediaan pangan pada
tingkat produksi. Konflik sipil juga dapat mempengaruhi akses
kepada bahan pangan. Ketidakstabilan di pasar menyebabkan
peningkatan harga pangan sehingga juga menyebabkan
kerawanan pangan. Faktor lain misalnya hilangnya tenaga kerja
atau produktivitas yang disebabkan oleh wabah penyakit. Musim
tanam mempengaruhi stabilitas secara musiman karena bahan
pangan hanya ada pada musim tertentu saja. Kerawanan pangan
permanen atau kronis bersifat jangka panjang dan persisten.
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
2.4. Kesiapan Layanan Sistem Resi Gudang (SRG)
Analisis terhadap kesiapan SRG akan dilaksanakan
menggunakan unsur
System Readiness Level
(TRL). SRL dan TRL adalah penilaian yang biasa digunakan untuk
menggali kesiapan suatu sistem atau teknologi untuk diterapkan
secara luas dalam ma
pendekatan ini adalah, pelaksanaan analisis menjadi terarah, dan
dapat dikuantifikasikan agar dapat dilakukan perbandingan.
Gambar 2. 6. Unsur Penentu Kesiapan Suatu Layanan
Sumber: Billbro & Yang , 2009, disesuaikan
Sistem
•Teknikal•Kesiapan teknologi
sistem informasi•Integrasi dengan
sistem lain•Dukungan Software
dan hardware/sarana yg sesuai
•Pengembangan sistem berjalan giat
•Mendukung perdagangan
•Manajerial•Keterlibatan dan
pemahaman pengguna/pemangku kepentingan utama
•Kejelasan persyaratan dan kemungkinan dipenuhi
•Efektifitas sistem monev, audit, dan feedback
•Pemahaman awal•Kajian penerapan dan
perancangan•Pengembangan sistem
dan teknologi pendukung
•Uji coba sistem dan teknologi
•Sistem siap diterapkan/ beroperasi
Sistem
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Kesiapan Layanan Sistem Resi Gudang (SRG)
Analisis terhadap kesiapan SRG akan dilaksanakan
unsur-unsur penilaian yang ada dalam analisis
System Readiness Level (SRL) dan Technological Readiness Level
(TRL). SRL dan TRL adalah penilaian yang biasa digunakan untuk
menggali kesiapan suatu sistem atau teknologi untuk diterapkan
secara luas dalam masyarakat. Keuntungan menggunakan
pendekatan ini adalah, pelaksanaan analisis menjadi terarah, dan
dapat dikuantifikasikan agar dapat dilakukan perbandingan.
. Unsur Penentu Kesiapan Suatu Layanan
Billbro & Yang , 2009, disesuaikan.
Teknologi
Pemahaman awalKajian penerapan dan perancanganPengembangan sistem dan teknologi pendukungUji coba sistem dan teknologiSistem siap diterapkan/ beroperasi
Manusia*
•Jumlah SDM pendukung mencukupi
•Kesiapan kualifikasi/kompetensi
•Keberadaan sistem pengembangan SDM berkelanjutan/ training
•Keberadaan insentif•Kesiapan petani
mengadopsi RG•Kesesuaian nilai RG dgn
nilai sosial setempat•Keyakinan petani
target bahwa RG bermanfaat bagi mereka/insentif bagi petani
•Kelengkapan komponen kelembagaan
•Keberadaan manajemen dan aktif
•Perencanaan dan keberadaan strategi yang jelas
•Staf yang kompeten*•Anggaran•Ekspektasi •Milestones
dpt
Kesiapan
Sistem
Teknologi Manusia
Manajemen
33
Analisis terhadap kesiapan SRG akan dilaksanakan
unsur penilaian yang ada dalam analisis
Technological Readiness Level
(TRL). SRL dan TRL adalah penilaian yang biasa digunakan untuk
menggali kesiapan suatu sistem atau teknologi untuk diterapkan
syarakat. Keuntungan menggunakan
pendekatan ini adalah, pelaksanaan analisis menjadi terarah, dan
. Unsur Penentu Kesiapan Suatu Layanan
Manajemen
Kelengkapan komponen kelembagaanKeberadaan manajemen yg jelas dan aktifPerencanaan yg baik dan keberadaan strategi yang jelasStaf yang kompeten*AnggaranEkspektasi yg realistikMilestones yg jelas dan dpt diukur
34 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gambar 2. 7. Elemen Yang Diamati Dalam Penilaian
Kesiapan Layanan SRG
Sumber: Billbro & Yang , 2009, disesuaikan.
Kerangka SRL dan TRL memiliki banyak versi sesuai
kebutuhan analisis. Salah satu yang akan digunakan seperti yang
digunakan oleh Billbro dan Yang (2009) untuk menilai kesiapan dari
suatu sistem. Dalam pengukuran kesiapan sistem akan dianalisis
juga kesiapan teknologi, manusia, dan manajemen sebagai
pendukung dari kesiapan terhadap sistem.
35 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
BAB III
METODOLOGI
3.1. Pendekatan Analisis dan Kebutuhan Data
Berangkat dari kerangka Resi Gudang dan Ketahanan
Pangan yang disajikan dalam gambar 2.6, kemudian dikembangkan
kebutuhan data dan informasi untuk mencapai tujuan analisis ini.
Secara umum, analisis akan menilai Tingkat kesiapan pelaksanaan
pelayanan sistem resi gudang di daerah survey. Sebagaimana
dikemukakan dalam bagian Pendekatan, penilaian akan
menggunakan kerangka SRL yang dikembangkan sendiri elemen
penilaiannya. Pengembangan elemen harus mempertimbangkan
dukungan SRG terhadap pencapaian pilar-pilar ketahanan pangan.
Langkah lain yang akan dilaksanakan adalah mencari bukti empiris
bahwa pelaksanaan SRG memberikan dampak pada unsur
ketersediaan, akses, dan stabilitas pangan pada (1) tingkat Daerah
dan (2) tingkat Rumah Tangga petani.
Analisis tingkat kesiapan akan memperhatikan dimensi-
dimensi (1) kesiapan Sistem, (2) kesiapan Teknologi, (3) kesiapan
Sumber Daya Manusia, dan (4) kesiapan Manajerial. Hasil analisis
akan berupa profil tingkat kesiapan pelayanan SRG di daerah
survey. Profil ini terdiri dari sekumpulan skor untuk masing-masing
dimensi kesiapan tersebut diatas. Tujuan penyusunan profil ini
adalah agar analisis dapat menampilkan konsep tingkat kesiapan
secara mudah dan jelas, terkuantifikasi, dan dapat diperbandingkan
dengan profil daerah lain atau antar perkembangan waktu.
Analisis hubungan/pengaruh pelaksanaan SRG terhadap
ketahanan pangan pada tingkat daerah dilakukan dengan
membandingkan antara angka ketahanan pangan daerah yang
menjadi daerah survey dengan rata-rata angka ketahanan pangan
daerah yang lain atau rata-rata nasional. Mengingat lingkup dan
36 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
volume pelaksanaan RG masih relatif kecil, maka analisis pengaruh
RG kepada daerah mungkin tidak dapat dilakukan pada tingkatan
daerah yang terlalu besar. Kami menduga, tingkatan yang cocok
untuk analisis adalah pada tingkat Kecamatan atau Kabupaten.
Pada tahun 2013, Kementerian Pertanian bekerjasama dengan
Badan Pusat Statistik (BPS) dan World Food Program (WFP) telah
mengeluarkan angka ketahanan pangan untuk tingkat provinsi.
Seandainya metode yang sama dapat digunakan untuk menilai
angka yang sama pada tingkat kabupaten atau kecamatan secara
berkala, maka diharapkan dapat diperoleh gambaran mengenai
perkembangan ketahanan pangan dari daerah survey pada lingkup
yang lebih sempit. Seandainya metode Kementan tersebut tidak
dapat direplikasi pada level daerah yang lebih rendah, maka angka
ketahanan pangan daerah akan didekati menggunakan angka stok
gabah, tingkat produksi gabah, dan tingkat konsumsi gabah pada
tingkat Kabupaten dan Kecamatan.
Analisis pengaruh SRG terhadap ketahanan pangan pada
tingkat rumah tangga dilakukan dengan membandingkan konsumsi
pangan, tingkat pendapatan dari usaha pertanian pangan, dan profil
kinerja usaha pangan dari rumah tangga petani pengguna SRG dan
kontrol. Dalam profil kinerja akan diamati fluktuasi harga jual yang
dihadapi, fluktuasi penerimaan penjualan dan margin keuntungan,
struktur modal, tingkat kerugian pasca panen.
Disamping itu akan dicari juga beberapa data tambahan yang
berhubungan dengan profil gudang SRG di daerah survey
(melengkapi data Bappebti), karakteristik keluarga yang menjadi
responden, profil komoditi gabah di daerah survey, serta profil
daerah survey.
37 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
3.2. Responden dan Sampling
Memperhatikan elaborasi kebutuhan informasi diatas, tampak
bahwa sumber informasi tersebar di Pusat, Daerah dan Pasar
Tradisional.
Tabel 3.1. Perkiraan Key Person dan Responden
Tingkat Instansi/Responden Instrumen
Pusat · Bappebti · Daftar kebutuhan informasi sekunder
· Kementerian Pertanian · Daftar kebutuhan informasi sekunder
Daerah · Pengelola Gudang · Kuesioner kesiapan sistem
· Bank · Kuesioner kesiapan sistem
· Dinas Perdagangan · Daftar kebutuhan informasi sekunder
· Profil daerah
· Profil komoditi
Rumah Tangga Petani
· Petani pangan peserta Resi Gudang
· Petani pangan bukan peserta (Kontrol)
· Kuesioner RT Petani
3.3. Sampling
3.3.1. Daerah Sampel
Analisis ini dilakukan di dua daerah, yaitu di Kabupaten
Cianjur -Jawa Barat dan Kabupaten Barito Kuala-Kalimantan
Selatan. Daerah survey tersebut dipilih dengan pertimbangan:
Telah memiliki gudang sistem resi gudang, dan telah menjalankan
sistem resi gudang.
3.3.2. Metode sampling
a. Daerah sampel ditentukan secara purposive dengan
memperhatikan pelaksanaan sistem resi gudang. Secara umum,
daerah sampel dipilih mewakili daerah yang dinilai berhasil
menjalankan sistem resi gudang oleh Bappebti.
38 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
b. Key Person pada tingkat pusat dan daerah dipilih secara
purposive, yaitu merupakan perwakilan dari instansi yang
diharapkan mampu memberikan data dan informasi yang
dibutuhkan.
c. Responden Petani peserta resi gudang diakses melalui Pengelola
Gudang, sedangkan responden petani bukan peserta (kontrol)
diakses melalui petani responden, atau dari kepala desa.
3.4. Metode Pengumpulan Data
Data terdiri dari data sekunder dan data primer. Sebagian
data yang menjelaskan profil daerah, profil komoditi akan
dikembangkan dari sumber-sumber sekunder. Sedangkan informasi-
informasi yang dibutuhkan untuk menggambarkan tingkat kesiapan
sistem resi gudang, profil usaha petani, dan profil rumah tangga
petani pangan yang terlibat resi gudang, dikumpulkan secara primer.
Untuk menjamin data yang dikumpulkan mudah ditabulasi,
diolah dan dianalisis, maka digunakan instrumen pengumpulan data
berupa wawancara dengan panduan Kuesioner dan pengamatan
langsung terhadap pelaksanaan sistem resi gudang di daerah.
3.5. Metode Pengolahan Data Dan Analisis Data
3.5.1. Tabulasi dan Metode Pengolahan Data
Data yang terkumpul kemudian diklasifikasikan berdasarkan
kategori responden, daerah penelitian dan wilayah penelitian, dan
selanjutnya dilakukan tabulasi data berdasarkan klasifikasi yang
ditetapkan. Tabulasi dilakukan dengan bantuan spreadsheet untuk
memudahkan pengolahan data lebih lanjut
3.5.2. Analisis Data
Memperhatikan kebutuhan informasi yang ada, maka
sebagian besar data diolah secara deskriptif, seperti menggunakan
perhitungan proporsi, distribusi frekuensi, grafik, dan penyajian
dalam bentuk matriks sebaran atau tabulasi silang (crosstab). Pada
39 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
beberapa bagian, data diolah dan dianalisis secara inferensial,
terutama untuk melihat pengaruh perbedaan wilayah, kepesertaan
dalam resi gudang, dan jenis rumah tangga. Analisis inferensial
yang digunakan adalah analisis Chi-square, dan uji beda dua rata-
rata baik metode parametrik maupun non-parametrik.
Tabel 3.2. Metode Analisis dan Sumber Data
Tujuan Analisis
Kegiatan Analisis Alat Bantu
· Menganalisis permasalahan dan tantangan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan
· Melihat tingkat kesiapan sistem SRG
· Menganalisis profil tingkat kesiapan sistem dari sistem resi gudang
· Analisis System Readiness Level (SRL)
· · Menganalisis hambatan kesiapan sistem SRG
· Analisis pohon masalah
· Mencari bukti pengaruh pelaksanaan Resi Gudang terhadap pilar ketahanan pangan
· Melihat perbedaan tingkat produksi gabah antar daerah yang menjalankan SRG dan tidak
· Analisis beda 2 rata-rata
· · Melihat perbedaan volatilitas stok gabah antar daerah yang menjalankan SRG dan tidak
· Analisis beda 2 rata-rata
· · Mengukur manfaat tunda jual terhadap pendapatan petani pangan
· Analisis beda 2 rata-rata
· Melihat perbedaan volatilitas harga gabah yang dihadapi petani pangan peserta RG
· Analisis beda 2 rata-rata
· Merumuskan usulan kesiapan Sistem Resi Gudang (SRG) dalam mendukung ketahanan pangan
· Sintesis hasil · Sintesis hasil · Analisis pohon masalah
40 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
BAB IV
PROFIL DAERAH SURVEY
4.1. Kabupaten Cianjur
Gambar 4.1 Lambang dan Wilayah Kabupaten Cianjur
Sumber : BPS (2015)
Kabupaten Cianjur, adalah sebuah kabupaten di Provinsi
Jawa Barat, Indonesia. Ibukotanya terletak di kecamatan Cianjur.
Kabupaten ini berbatasan dengan Kabupaten Bogor dan
Kabupaten Purwakarta di Utara , Kabupaten Bandung, Kabupaten
Bandung Barat, dan Kabupaten Garut di timur, Samudra Hindia di
selatan, serta Kabupaten Sukabumi di barat. Kabupaten Cianjur
terdiri atas 32 Kecamatan, 354 Desa dan 6 Kelurahan.Pusat
pemerintahan di Kecamatan Cianjur. Jumlah penduduk 2.624.279
jiwa (2014).
Sebagian besar wilayah Cianjur adalah pegunungan, kecuali
di sebagian pantai selatan berupa dataran rendah yang sempit.
Lahan-lahan pertanian tanaman pangan dan hortikultura,
peternakan, perikanan, perkebunan dan kehutanan merupakan
sumber kehidupan bagi masyarakat. Keadaan itu ditunjang dengan
banyaknya sungai besar dan kecil yang dapat dimanfaatkan
sebagai sumber daya pengairan tanaman pertanian. Sungai
41 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
terpanjang di Cianjur adalah Sungai Cibuni, yang bermuara di
Samudra Hindia.
Dari luas wilayah Kabupaten Cianjur 361.435 hektar,
pemanfaatannya meliputi 83.034 Ha (23,71 %) berupa hutan
produktif dan konservasi, 58,101 Ha (16,59 %) berupa tanah
pertanian lahan basah, 97.227 Ha (27,76 %) berupa lahan
pertanian kering dan tegalan, 57.735 Ha (16,49 %) berupa tanah
perkebunan, 3.500 Ha (0,10 %) berupa tanah dan penggembalaan
/ pekarangan, 1.239 Ha (0,035 %) berupa tambak / kolam, 25.261
Ha (7,20 %) berupa pemukiman / pekarangan dan 22.483 Ha (6.42
%) berupa penggunaan lain-lain.
Pandan Wangi merupakan beras wangi beraroma pandan,
beras ini merupakan beras terbaik yang tidak ditemukan di daerah
lain dan menjadi ciri khas Cianjur. Rasanya enak (pulen) dan
harganya pun relatif lebih tinggi dari beras biasa. Di Cianjur sendiri,
pesawahan yang menghasilkan beras asli Cianjur ini hanya di
sekitar Kecamatan Warungkondang, Cugenang, dan sebagian
Kecamatan Cianjur. Luasnya sekitar 10,392 Ha atau 10,30% dari
luas lahan persawahan di Kabupaten Cianjur. Produksi rata-rata
per hektare 6,3 ton dan produksi per-tahun 65,089 ton. Kecamatan
Pacet dan Cipanas menghasilkan sayur-sayuran antara lain Wortel,
daun bawang, Brocoli, Buncis, Kol, Terung, Aneka Cabe, Kailan,
Bit, Paprika merah & hijau, Jagung manis, Tomat, Poling, Jamur,
Selada, Timun Jepang dan lain lain.
Lapangan pekerjaan penduduk Kabupaten Cianjur di sektor
pertanian yaitu sekitar 62.99 %. Sektor pertanian merupakan
penyumbang terbesar terhadap Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) yaitu sekitar 42,80 %. Sektor lainnya yang cukup banyak
menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan dan jasa yaitu
sekitar 24,62%. dan pengiriman pembantu 30%.
42 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
4.1.1. Lokasi Penghasil Padi Kabupaten Cianjur
Daerah penghasil padi utama di kabupaten Cianjur adalah
kecamatan Warung Kondang, Cibeber, Cugenang, Cilaku, Cianjur,
dan Campaka. Kendati padi tumbuh di sebagian besar wilayah,
namun kecamatan-kecamatan ini dinilai tempat yang memberikan
hasil padi terbaik dari kabupaten Cianjur.
Hasil ini tidak lepas dari bentuk kontur geografis wilayah dan
keberadaan air tanah serta irigasi teknis yang memang berlimpah
pada daerah-daerah tersebut. Jika diperhatikan, kontur tanah
bagian Utara dan Selatan kabupaten Cianjur merupakan gabungan
antara perbukitan dan pegunungan. DI Utara ada perbukitan
kawasan puncak dengan Gunung Gede dan Salak-nya. Di
sepanjang bagian timur hingga ke Selatan diisi dengan rangkaian
perbukitan juga. Sementara daerah paling landai memang berada
di bagian Tengah-Utara tempat kecamatan Cianjur berada. Seperti
akan terlihat dalam bagian pengairan (gambar 4.5.), terlihat bahwa
daerah ini memiliki potensi air tanah dan irigasi yang relatif baik.
Tak heran jika lokasi produksi padi ada di daerah-daerah ini.
43 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gambar 4.2. Peta Lokasi Penghasil Padi Utama Kabupaten
Cianjur
Sumber : BPS (2015)
Pengairan.
Cianjur relatif beruntung karena memiliki infrastruktur
pengairan irigasi teknis dan alam yang relatif banyak. Karena
wilayah Cianjur “menempel” pada salah satu bendungan besar di
Daerah utama penghasil padi Kab Cianjur
44 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Jawa Barat, Waduk Cirata, maka sebagian besar lembah Cianjur di
sebelah utara memiliki tingkat kecukupan air yang sangat baik.
Gambar 4.3. Peta Air Tanah dan Irigasi Kabupaten Cianjur
Gambar 4.4. Peta Infrastruktur Kabupaten Cianjur
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Kontur wilayah yang diisi oleh banyak gunung memang
membuat bagian paling Utara, tengah dan Selatan Cianjur memiliki
kapasitas air yang terbatas, atau hanya setempat. Namun
keberadaan waduk membuat bagian Utara dan Tenggara memiliki
irigasi teknis yang cu
meskipun tidak memiliki irigasi teknis seperti di Utara, namun
memiliki sejumlah sungai, seperti sungai Cisangkuy, Cilaki, Cisadea,
dan Cisokan, yang memberikan dukungan pengairan setempat yang
cukup berarti. Lihat ga
alami dan irigasi teknis ini membantu kegiatan penanaman tanaman
padi kabupaten Cianjur.
4.1.2. Profil Produksi Padi Kabupaten Cianjur
Gambar 4.5. Perbandingan Produktifitas Padi
Sumber: Basis Data Statistik Pertanian. Kementerian Pertanian 2015
Produksi padi di Kabupaten Cianjur relatif lebih tinggi jika
dibandingkan dengan produktivitas produksi padi nasional. Kab.
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Kontur wilayah yang diisi oleh banyak gunung memang
membuat bagian paling Utara, tengah dan Selatan Cianjur memiliki
kapasitas air yang terbatas, atau hanya setempat. Namun
keberadaan waduk membuat bagian Utara dan Tenggara memiliki
irigasi teknis yang cukup luas. Sedangkan Cianjur Selatan,
meskipun tidak memiliki irigasi teknis seperti di Utara, namun
memiliki sejumlah sungai, seperti sungai Cisangkuy, Cilaki, Cisadea,
dan Cisokan, yang memberikan dukungan pengairan setempat yang
cukup berarti. Lihat gambar 4.5 dan 4.6 berikut. Jumlah sumber air
alami dan irigasi teknis ini membantu kegiatan penanaman tanaman
padi kabupaten Cianjur.
Profil Produksi Padi Kabupaten Cianjur
Perbandingan Produktifitas Padi Kabupaten Cianjur
dan Nasional (Ton/Ha)
Sumber: Basis Data Statistik Pertanian. Kementerian Pertanian 2015
Produksi padi di Kabupaten Cianjur relatif lebih tinggi jika
dibandingkan dengan produktivitas produksi padi nasional. Kab.
45
Kontur wilayah yang diisi oleh banyak gunung memang
membuat bagian paling Utara, tengah dan Selatan Cianjur memiliki
kapasitas air yang terbatas, atau hanya setempat. Namun
keberadaan waduk membuat bagian Utara dan Tenggara memiliki
kup luas. Sedangkan Cianjur Selatan,
meskipun tidak memiliki irigasi teknis seperti di Utara, namun
memiliki sejumlah sungai, seperti sungai Cisangkuy, Cilaki, Cisadea,
dan Cisokan, yang memberikan dukungan pengairan setempat yang
berikut. Jumlah sumber air
alami dan irigasi teknis ini membantu kegiatan penanaman tanaman
Kabupaten Cianjur
Produksi padi di Kabupaten Cianjur relatif lebih tinggi jika
dibandingkan dengan produktivitas produksi padi nasional. Kab.
46 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Cianjur memiliki produktivitas sebesar 5,15 ton/ha, sedangkan
produktivitas nasional sebesar 4,8 ton/ha. Kendati demikian, jika
dibandingkan dengan daerah lain di Jawa Barat, maka Cianjur
bukanlah daerah penghasil gabah terproduktif (urutan 17),
produktifitas produksi gabah Jawa Barat adalah sebesar 5,8 ton/ha.
Namun jika dilihat jumlah produksinya, akan tampak bahwa Cianjur
tergolong dalam 5 (lima) kabupaten produsen padi terbesar di Jawa
Barat.
Pada tahun 2013 produksi beras Kab. Cianjur adalah sebesar
882.662 ton, angka ini kurang lebih menyumbangkan sekitar 1,2%
dari produksi padi nasional. Jika dilihat pertumbuhan produksinya,
tampak bahwa rata-rata pertumbuhan produksi padi Kab. Cianjur
antara tahun 2001-2013 adalah sebesar 3,50%, angka ini lebih tinggi
dari rata-rata pertumbuhan produksi padi nasional yang sebesar
2,92%.
Gambar 4.6. Produksi Padi Kab Cianjur 2001-2013
Sumber: Basis Data Statistik Pertanian. Kementerian Pertanian 2015
Luas lahan sawah di Kab. Cianjur adalah sebesar sekitar
65.000 ha, baik terdiri dari lahan sawah basah maupun
kering/tegalan. Dengan luas lahan ini, dan produktivitas 5,15 ton/ha,
maka besar produksi gabah kering panen (GKP) berada pada
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Prod
uksi
(Ton
)
47 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
kisaran 335.000 ton hingga 390.000 ton per musim. Jika
diasumsikan rendemen gabah kering giling (GKG) adalah sebesar
74% dari GKP, maka jumlah GKG per musim adalah antara 247.900
ton hingga 288.600 ton.
4.1.3. Ketahanan Pangan Kabupaten Cianjur
Dengan kondisi tanah, pengairan, serta jumlah produksi
tanaman pangannya yang tinggi, kabupaten Cianjur diharapkan
tidak menjadi salah satu daerah yang rawan pangan. Namun
kenyataannya secara umum Cianjur masih termasuk ke dalam
daerah yang “cukup rawan”, bahkan memiliki daerah yang
tergolong sebagai “rawan pangan”. Hal ini menunjukkan bahwa
menjadi produsen tanaman pangan tidak dengan serta-merta
menjadikan daerah tersebut terlepas dari masalah kerawanan
pangan. Hal ini terjadi karena petani Cianjur bukanlah petani
Autarki (memproduksi untuk dikonsumsi sendiri). Petani Cianjur
tampak lebih banyak bertindak sebagai net-seller, yaitu menjual
sekaligus juga membeli gabah, namun jumlah yang dijual
lebih banyak dari yang dibeli.
Gambar 4.7. Peta Kerawanan Pangan Jawa Barat
48 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Sumber: Badan Ketahanan Pangan Daerah Provinsi Jawa Barat. 2013
Gambaran lainnya dapat dilihat dalam tabel 4.1. tabel ini
menunjukkan produksi padi pada setiap kabupaten/kota di Jawa
Barat, disandingkan dengan data jumlah desa yang masuk dalam
target pelaksanaan penanganan kerawanan pangan tahun 2013.
Tampak bahwa daerah-daerah dengan produksi padi relatif tinggi,
seperti Indramayu, Karawang, dan Cianjur, ternyata memiliki daerah
rawan pangan yang juga besar proporsinya (diatas rata-rata Jawa
Barat). Hal ini kembali menunjukkan bahwa daerah produsen
pangan tidak serta merta terbebas dari kerawanan pangan.
Untuk Kabupaten Cianjur, data BPS mengenai persentase
rumah tangga dan keadaan pangan-nya, menunjukkan bahwa di
tahun 2013 baru 18,98% rumah tangga di Kabupaten Cianjur yang
berada dalam kondisi “Tahan Pangan”. Persentase rumah tangga
paling besar, 55,23%, termasuk dalam kategori “Rentan Pangan”.
Sedangkan 25,8% berada dalam kondisi “Kurang Pangan” dan
“Rawan Pangan”.
Tabel 4.1. Proporsi Jumlah Desa Rawan Pangan dan Jumlah
Produksi Padi Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Barat 2012
Jumlah desa-kelurahan
jumlah desa rawan pangan
proporsi daerah rawan
Produksi padi 2012 (ton)
1 Bogor 430 53 12,3% 494.815
2 Sukabumi 367 24 6,5% 825.788
3 Cianjur 360 62 17,2% 868.538
4 Bandung 276 28 10,1% 479.425
5 Garut 442 46 10,4% 925.239
6 Tasikmalaya 351 30 8,5% 711.451
7 Ciamis 353 22 6,2% 604.882
8 Kuningan 376 82 21,8% 335.867
9 Cirebon 424 80 18,9% 449.301
49 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
10 Majalengka 336 66 19,6% 600.975
11 Sumedang 279 28 10,0% 447.546
12 Indramayu 316 59 18,7% 1.376.604
13 Subang 253 25 9,9% 993.661
14 Purwakarta 192 28 14,6% 194.645
15 Karawang 309 63 20,4% 1.076.066
16 Bekasi 187 37 19,8% 492.408
17 Bandung Barat 165 42 25,5% 230.692
18 Kota Bogor 68 1 1,5% 6.389
19 Kota Sukabumi 33 2 6,1% 20.821
20 Kota Bandung 151 - - 13.524
21 Kota Cirebon 22 2 9,1% 2.027
22 Kota Bekasi 56 - - 375
23 Kota Depok 63 - - 3.962
24 Kota Tasikmalaya 69 32 46,4% 3.154
25 Kota Cimahi 15 - - 70.413
26 Kota Banjar 25 - - 39.918 Sumber: BKPD Prov Jawa Barat. 2013
Data dari Pusat Data dan Analisis Pembangunan Jawa Barat,
menunjukkan ada 62 desa yang menjadi sasaran penanganan rawan
pangan di kabupaten Cianjur. Sebelas dari 62 desa ini (17,7%) berada di
kecamatan-kecamatan penghasil beras terbaik kabupaten Cianjur.
50 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gudang Pangan
Gambar 4. 8. Lokasi Gudang SRG, Bulog, dan Lumbung
Pangan
Sumber: Badan Ketahanan Pangan Jabar, Disperindag Jabar,
2013
Keterangan: n=Gudang SRG; l=Lumbung Pangan Desa; u=Gudang Bulog
Sebagai sebuah sistem pendukung pembangunan pangan,
Kabupaten Cianjur memiliki beberapa tempat penyimpanan pangan
baik yang berbentuk gudang maupun lumbung pangan masyarakat.
Kabupaten Cianjur memiliki 2 (dua) buah gudang beras, satu milik
51 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Bulog terletak di kecamatan Cianjur, dan satu gudang yang sudah
memiliki sertifikasi untuk mengeluarkan Resi Gudang, terletak di
kecamatan Warung Kondang. Disamping itu, Cianjur memiliki 8
(delapan) Lumbung Pangan Pedesaan , yang terletak di kecamatan
Sukaluyu, Bojongpicung, Sukanagara, Cibinong, Cikadu, Cijati,
Cidaun, dan Leles. Kapasitas gudang SRG adalah 1000 ton,
kapasitas Lumbung Pangan Pedesaan adalah 30-100 ton,
sedangkan kapasitas penyimpanan gudang bulog belum diketahui.
Dilihat dari sebarannya (lihat gambar 4.7), tampak bahwa
lokasi gudang relatif sudah berada dekat dengan lokasi produksi
padi. Dan lumbung pangan relatif telah tersebar di daerah dengan
potensi kerawanan pangan.
4.1.4. Perkembangan Sistem Resi Gudang Kabupaten Cianjur
Tingkat Pelaksanaan SRG di Kabupaten Cianjur
Memperhatikan tahapan-tahapan pengembangan SRG, dapat
diidentifikasikan bahwa pengembangan SRG di Kabupaten Cianjur,
baru sampai pada Tahap Pengembangan. Tantangan besar
berikutnya adalah membangun kemandirian.
Tabel 4.2. Identifikasi Komponen Pengembangan SRG Kab. Cianjur
Tahap Kegiatan Kab.
Cianjur
Tahap Persiapan Seleksi kabupaten, lokasi dan kelompok sasaran Sudah
Sosialisasi Kegiatan Sudah
Penetapan Kelompok Sasaran Sudah
Penyusunan Rencana Usaha Pengelola Gudang (RUPG) Sudah
Penyaluran dana Bansos Sudah
Penyusunan Data Base. Sudah
Pembinaan, Monev. Sudah
Tahap
Penumbuhan
Seleksi lokasi dan kelompok sasaran Sudah
Sosialissi dan Bimbingan teknis serta pelatihan teknis untuk Sudah
52 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Tahap Kegiatan Kab.
Cianjur
Kelompok/Gapoktan/Koperasi dan Pengelola Gudang
Penguatan kelembagaan, penumbuhan usaha
Kelompok/Gapoktan/ Koperasi dan Pengelola Gudang
Sudah
Penyaluran dan pemanfaatan dan Bansos Sudah
Penguatan kerjasama usaha dan kemitraan Sudah
Pengawalan Sudah
Pembinaan dan Monev Sudah
Tahap
Pengembangan
Pengembangan dan penerapan teknologi Sudah
Pengembangan usaha menuju skala ekonomi Sudah
Pengembangan diversifikasi usaha Mulai
Pembentukan jaringan Usaha/ Kemitraan Sudah
Pengem Kelembagaan Pengelola Gudang Sudah
Pengawalan Sudah
Pembinaan, dan Monev Sudah
Tahap
Kemandirian
Proses penumbuhkebangkan kemampuan dan kapasitas
kelembagaan dalam mengelola organisasinya,
Sudah
Mengembangkan dan meningkatkan kegiatan usahanya,
Menangkap peluang usaha dan peluang pasar komoditas,
Meningkatkan kemampuan memanfaatkan dan mengakses
permodalan dari swasta maupun Perbankan;
Perluasan penerapan teknologi spesifik lokalita
Pengembangan usaha skala ekonomi dan perluasan jaringan
pemasaran
Perluasan diversifikasi usaha dan pengembangan Kemitraan
usaha
Pengem Kemandirian kelompoktani/gapoktan/koperasi dan
Pengelola Gudang
Pengurangan Peran Pengawalan dan peningkatan
kemandirian pengelolaan kegiatan
Pembinaan, dan Monev
Jumlah Resi dan Kredit Dikeluarkan
Gambaran mengenai resi gudang yang telah dilaksanakan di
Kabupaten Cianjur dapat dilihat dalam tabel 4.3 berikut. Tampak bahwa
53 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
secara keseluruhan tampak peningkatan minat petani terhadap resi
gudang. Jika dilihat angka pertumbuhannya, akan tampak bahwa jumlah
resi gudang yang diterbitkan dalam 4 (empat) tahun terakhir memiliki
peningkatan rata-rata 70,3% per tahun. Demikian pula dengan nilai
barang dan nilai pembiayaan yang meningkat rata-rata 110% per tahun.
Tabel 4.3. Profil Resi Gudang Kab. Cianjur 2011-Juli 2015
U r a i a n 2011 2012 2013 2014 31-Jul-15 Pertumbuhan 2011-2014
Pengelolaan Gudang SRG (Unit) 1 1 1 1 1
Kapasitas Gudang (Ton) 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000
Pengelolaan Barang (Kg) 261.000 1.573.245 1.275.025 2.151.712 1.004.410 102,0%
Penerbitan Resi Gudang (Lbr) 17 59 39 84 38 70,3%
Nilai Barang pada Resi Gudang (Rp) 1.453.600.000 9.007.541.000 7.722.242.500 13.474.625.800 6.282.648.000 110,1%
Nilai Pembiayaan Resi Gudang (Rp) 1.011.500.000 5.823.079.200 5.405.569.750 9.409.738.060 4.383.213.600 110,3%
Barang Yang Dikelola Gabah Gabah Gabah Gabah Gabah
Sumber: Koperasi Niaga Mukti, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kab. Cianjur.
Gudang SRG
Gudang Komoditi SRG
di kabupaten Cianjur berada di
Jalan Raya Cianjur-Sukabumi,
Km 08, Kampung Cijoho, RT
01/04, Desa Jambudipa, Kec.
Warung Kondang, Kabupaten
Cianjur. Gudang ini dibangun
tahun 2009 dengan Stimulus
Fiskal oleh BAPPEBTI
Kementerian Perdagangan RI. Gudang ini memiliki kapasitas 1.000 ton,
termasuk sebagai gudang kategori C Tahun 2010 mendapat bantuan
mesin Dryer Gabah beserta bangunan dan perlengkapan sarananya.
54 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Tahun 2011 gudang dilengkapi dengan izin gudang, sertifikasi
atau persetujuan Gudang SRG oleh PT.Sawu. Pemda kemudian
membuat MoU Pendampingan dengan PT. Pertani, Membentuk Tim
SRG dengan SKPD yang di tandatangan Bupati. Pengelola gudang
yang ditunjuk adalah koperasi Niaga Mukti, yaitu koperasi karyawan
Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Cianjur. Tanggal 8
April 2011 terbit resi gudang perdana di Kabupaten Cianjur yg
ditandatangani oleh PT.pertani sebagai pendamping.
Pengelola Gudang
Gudang dikelola oleh Koperasi Niaga Mukti. Koperasi ini awalnya
adalah koperasi pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan
Kabupaten Cianjur. Ketua koperasi saat ini adalah bapak Yudi Adi
Nugroho, yang juga menjabat menjadi kepala bidang perdagangan
dalam negeri Disperindag Kab. Cianjur. Manajer gudang saat ini adalah
bapak Nana Sukatna, beliau adalah mantan ketua Gapoktan terbaik
kabupaten Cianjur. Relasinya yang luas dengan kalangan petani
membuat sosialisasi Sistem Resi Gudang menjadi berjalan lancar.
Ketika dimulai di tahun 2011, pengelolaan gudang didampingi oleh PT.
Pertani selama dua tahun. Tanggal 18 Juni 2013 pengelolaan gudang
sudah dilakukan secara mandiri oleh koperasi Niaga Mukti. Bank yang
melayani adalah Bank BJB cabang Cianjur.
Profil pengelola gudang sebagai berikut:
Nama Organisasi dan
Alamat
Koperasi Serba Usaha (KSU) Niaga Mukti Kabupaten
Cianjur
Jl. Raya Cianjur-Sukabumi Km. 8 Kp. Cijoho RT 01/04
Ds. Jambudipa. Kec. Warungkondang 43261 Tlp./Fax
(0263) 287623
Tanggal Pendirian Koperasi Niaga Mukti Kabupaten Cianjur pada
tanggal 19 Juli 1986
Badan Hukum SK. KA Kanwildepkop Propinsi Jawa Barat
8448/BM/KWK.10/7 tanggal19 Juli 1986
Perubahan Badan
Hukum
8448/PAD/BH-DK/XIII.7/BID.KOP/2012, tanggal 13
Nopember 2012
55 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Surat Izin Usaha
Perdagangan
Nomor 503/5053/PK/BJ/BPPTPM/2013 tgl 06
September 2013
Tanda Daftar
Perusahaan
Nomor 10.06.2.63.00879
Nomor Pokok Wajib
Pajak
Nomor 31.332.615.9-406.000
Nomor Akreditasi
Gudang SRG Cianjur
010/SRG/LPK-SI/III/2011, tanggal 11 Maret 2011
dengan kualifikasi A
Nomor Izin Gudang 503/6324/TDG/KPPTPM/2010, tanggal 13 Desember
2010
Nomor Persetujuan
Pengelola Gudang
17/BAPPEBTI/Kep-SRG/SP/PG/06/2013, tanggal 18
Juni 2013
Gambar 4.9. Struktur Organisasi Pengelola Gudang SRG
Koperasi Niaga Mukti
Sumber: Koperasi Niaga Mukti Kab. Cianjur.
PIMPINAN PENGELOLA
GUDANG
KEPALA GUDANG
PETUGAS LAPANGAN
MANDOR TENAGA KASAR
TENAGA KEBERSIHAN
TENAGA KEAMANAN
ADM. GUDANG
OPERATOR DRYER
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gambar 4.10. Struktur Organisasi Koperasi Niaga Mukti
Sumber: Koperasi Niaga Mukti
4.2. Kabupaten Barito Kuala
Gambar 4.11 Lamba
Sumber : BPS (2015)
Kabupaten Barito Kuala, yang beribu kota di Marabahan,
terletak paling barat dari provinsi Kalimantan Selatan dengan batas
batas: sebelah Utara kabupaten Hulu Sungai Utara dan kabupaten
SEKRETARIS
WAHYU RAHARJA
NANA SUKATNA
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Struktur Organisasi Koperasi Niaga Mukti
Sumber: Koperasi Niaga Mukti Kab. Cianjur.
Barito Kuala-Kalimantan Selatan
Lambang dan Wilayah Kabupaten Barito Kuala Kalimantan Selatan
Kabupaten Barito Kuala, yang beribu kota di Marabahan,
terletak paling barat dari provinsi Kalimantan Selatan dengan batas
atas: sebelah Utara kabupaten Hulu Sungai Utara dan kabupaten
RAPAT ANGGOTA TAHUNAN
(RAT)
KETUA
JUDI ADI NUGROHO
MANAGER GUDANG SRG
NANA SUKATNA
BENDAHARA
SURTILAH
BADAN PENGAWAS
U. MIFTAHURRAHMAT
SEKRETARIS
ROMY H. S., ST
ANGGOTA
ARDY P., ST
56
Struktur Organisasi Koperasi Niaga Mukti
ng dan Wilayah Kabupaten Barito Kuala –
Kabupaten Barito Kuala, yang beribu kota di Marabahan,
terletak paling barat dari provinsi Kalimantan Selatan dengan batas-
atas: sebelah Utara kabupaten Hulu Sungai Utara dan kabupaten
BADAN PENGAWAS
U. MIFTAHURRAHMAT
SEKRETARIS
ROMY H. S., ST
ANGGOTA
ARDY P., ST
57 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Tapin, sebelah Selatan laut Jawa, sebelah Timur berbatasan dengan
kabupaten Banjar dan Kota Banjarmasin, sedangkan sebelah Barat
berbatasan dengan kabupaten Kapuas Kalimantan Tengah.
Luas wilayah kabupaten Barito Kuala adalah 2.996,96 Km2
atau 7,99 persen dari luas Provinsi Kalimantan Selatan. Kabupaten
Barito Kuala meliputi 17 kecamatan dengan wilayah terluas yaitu
kecamatan Kuripan seluas 343,5 km2 (11,46%) dan kecamatan
Mandastana 339,0 km2 (11,31%). Sedangkan daerah yang
wilayahnya paling kecil adalah kecamatan Wanaraya dengan luas
37,5 km2 (1,25%).
Bentuk morfologi kabupaten Barito Kuala merupakan dataran
rendah dengan ketinggian 0,2 - 3 meter dari permukaan laut.
Karena merupakan dataran rendah, maka hampir di semua
kecamatan tumbuh hutan galam yang digunakan sebagai bahan
bangunan dan purun yang dimanfaatkan untuk anyaman tikar, bakul,
dsb. Barito Kuala dibelah oleh sungai Barito yang membentang dari
Selatan sebagai muara sungainya (kecamatan Tabunganen) hingga
ke Utara (kecamatan Kuripan).
58 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gambar 4.12. Peta Infrastruktur dan Lokasi Gudang Kabupaten Barito
Kuala
Sumber: Peta: Kemen PU, Gudang: Bappebti;
Keterangan: n=Gudang SRG; l=Lumbung Pangan Desa;
Selain sungai Barito, sungai yang ada di barito kuala antara
lain sungai negara, sungai Kapuas, sungai Kapuas, sungai Alalak,
sungai Puntik, saluran drainase tamban, saluran drainase Anjir
Pasar, saluran drainase Tabukan, dan saluran drainase
Tabunganen. Sungai-sungai ini selain berguna untuk transportasi
juga untuk pengairan sawah. Peta lokasi administrasi kabupaten
Batola yang ditampilkan dalam gambar 4.10 menunjukkan daerah
kabupaten berada di sepanjang aliran sungai Barito.
59 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
4.2.1. Profil Produksi Padi Kabupaten Batola
Luas lahan pertanian menurut penggunaannya pada tahun
2013 mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu
dari 117.046 ha menjadi 116,178 ha. Produksi padi tahun 2013
adalah 352.412 ton dengan rata-rata produksi 36,99 kwintal/ha.
Ditahun 2014 jumlah ini menurun menjadi 348.251 ton. Hampir
semua kecamatan di kabupaten Barito Kuala merupakan sentra
produksi padi di provinsi Kalimantan Selatan. Berbeda dengan di
Cianjur, jika di Cianjur hanya sebagian kecamatan yang menjadi
sentra penghasil beras, maka di Barito Kuala, hampir seluruh
kecamatannya menjadi sentra penghasil beras.
Komoditi utama Barito Kuala adalah padi yang mampu
menyumbang sekitar 18,69% dari total produksi Kalimantan Selatan
sebesar 1.827.197 ton pada tahun 2014. Wilayah penghasil padi
terbesar di Barito Kuala adalah kecamatan Anjir Pasar dan Anjir
Muara. Berbeda dengan padi di Jawa yang berproduksi hingga tiga
kali dalam setahun, di Barito Kuala padi merupakan tanaman
tahunan yang hanya panen sekali dalam satu tahun.
Tabel 4. 4. Perkembangan Produksi Gabah GKG Kab Batola
Tahun 2009-2014
Tahun Luas Tanam
Padi Ha
Produksi
(GKG) Ton
Surplus
2009 94.658 317.605 218.096,9
2010 98.356 329.029 226.688,1
2011 95.348 342.869 237.204,4
2012 96.318 365.627 256.699,2
2013 99.388 352.412 247.180,2
2-14 98.919 348.251 NA
Sumber: Dinas Koperasi Perindustrian dan Perdagangan Kab. Batola
Penggunaan lahan sawah di Barito Kuala tahun 2013 hampir
tidak mengalami perubahan dari tahun 2012. Penggunaan lahan
60 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
ini mengalami penurunan dari tahun 2007, akan tetapi pada tahun
2013 mengalami kenaikan.
Musim panen padi di Batola biasanya berlangsung pada
bulan April – Juni, dan bulan Agustus – September. Pada bulan-
bulan ini biasanya terjadi kenaikan transaksi penjualan gabah dan
beras. Data harga gabah sepanjang tahun 2014 dapat dilihat
dalam gambar 4.11. Tampak untuk tahun 2014 Panen Raya terjadi
pada bulan Agustus – September.
Gambar 4.13. Harga Gabah Tingkat Petani Bulanan Kab. Barito
Kuala Tahun 2014
Sumber: BPS Daerah Kab Barito Kuala
Pelaksanaan Resi Gudang di Batola
Pengelolaan resi gudang di kabupaten Batola dilaksanakan
oleh koperasi Tuntung Padang yang beralamat di desa Tabing
Rimbah, kecamatan Mandastana. Profil ringkas sebagai berikut:
· Pengelola Gudang : Koperasi Unit Desa Tuntung Padang · Alamat Koperasi : Desa Tabing Rimbah , Kecamatan
Madastana, Barito Kuala · Alamat Gudang : Jl. Raya Handil Bhakti Desa Puntik Luar,
Mandastana, Barito Kuala · Badan Hukum : No. 1182.e/BH/IX/2007 · Kepala Gudang : Kerlian C. · Tahun pelaksanaan : mulai tahun 2010 · Kelas Gudang : C
4.918,8
6.646,2 7.171,7
-
1.000,0
2.000,0
3.000,0
4.000,0
5.000,0
6.000,0
7.000,0
8.000,0
61 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Kapasitas : 1000 ton · Bank Pelaksana : BPD Kalsel Cabang Rantau · Alamat Bank : Jl. Basuki Rahmat, Marabahan, Barito Kuala · Asset : Rp 520 Milyar · Jumlah anggaran terkait SRG: Rp 2,6 Milyar · Alokasi SDM : 1 orang dari 30 orang keseluruhan
Gambar 4.14 Gudang SRG Barito Kuala – Kalimantan Selatan
Sumber: Survey
Tabel 4.5. Profil Ringkas Resi Gudang Kab Batola Tahun 2013-2014
Tahun Gabah di
gudang (Ton)
Resi Gudang (Lembar)
Kredit Resi Gudang (Rp)
Harga gabah masuk (Rp)
Harga keluar (Rp)
Keterangan
2010 104.548 ton
17 lembar Rp 163.000.000 Rp 5.000
Rp 7.000
2011 262.921 ton
26 lembar Rp 440.000.000 Rp 5.000
Rp 5.000
*Ada kebijakan impor beras
2012 416.349 ton
27 lembar Rp 1.020.000.000
Rp 4.300
Rp 4.600
2013 312.780 ton
24 lembar Rp 562.000.000 Rp 5.000
Rp 5.500
2014 287.171 ton
20 lembar Rp 654.000.000 Rp 5.000
Rp 7.500
Sumber: KUD Tuntung Padang
62 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Gambar 4.15. Bagan Struktur Organisasi KUD Tuntung Padang
Sumber: KUD Tutung Padan
Gambar 4.16. Kegiatan Gudang SRG Barito Kuala
Sumber: Survey
Pada saat ini didalam lahan gudang, sedang dibangun satu
unit Rice Milling Unit, sebagai tambahan fasilitas dryer yang sudah
ada, pada upaya pencapaian tujuan pengembangan jangka
Kepala Gudang
Karlian C.
Administrasi
M. Yusuf Habibi
Checker
Sugianto
Keamanan
Rahmat
M. Rafi’i
63 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
panjang yaitu mencapai model bisnis SRG Integratif dari hulu
hingga hilir (SRG, RMU, Mini mart, dan peluang usaha lainnya).
Mirip dengan di Cianjur, kunci terlaksananya SRG di Batola
berasal dari pengetahuan, pemahaman, dan komitmen Kepala
Daerah mengenai SRG dan potensi yang dapat dicapai oleh petani
melalui sistem tersebut, pemahaman kelompok tani akan manfaat
SRG, dukungan pihak perbankan, dan sistem yang telah
dikembangkan oleh Bappebti sehingga proses pencatatan barang
masuk di gudang hingga proses pencairan dana di bank Kalsel
dapat berlangsung relatif cepat.
64 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
BAB V
KESIAPAN SRG DAN KETAHANAN PANGAN
Dari sisi sistem, analisis menemukan bahwa SRG sesungguhnya
sudah siap dilaksanakan, dan ditemukan tanda-tanda bahwa pelaksanaan
SRG dapat ditransmisikan kepada ketahanan pangan, baik pada tingkat
rumah tangga, daerah, hingga nasional, dengan beberapa catatan.
Dalam situasi penerapan saat ini, analisis menemukan bahwa SRG
telah berhasil mendukung pilar-pilar ketahanan pangan pada tingkatan
Rumah Tangga petani peserta SRG. Kunjungan lapangan menemukan
petani peserta SRG menikmati tingkat pendapatan penjualan gabah yang
lebih tinggi dibandingkan petani yang tidak memanfaatkan SRG. Kegiatan
tunda jual yang dilaksanakan teramati dapat meningkatkan antara 16%
hingga 25%, dibandingkan dengan petani bukan pengguna pada masa
panen yang sama. Peningkatan penerimaan ini, ceteris paribus,
diharapkan akan ditransmisikan menjadi ketahanan pangan rumah tangga
melalui peningkatan daya beli petani.
Kendati demikian kunjungan ke lapangan belum menemukan
pengaruh SRG dalam ketahanan pangan daerah dan nasional. Analisis
Kejadian (event analysis) yang dilakukan terhadap data harga beras di
kabupaten Cianjur, belum menemukan bukti pengaruh pelepasan stok
gabah di gudang SRG, dalam operasi pasar terpadu yang dilakukan bulan
Februari tahun 2015, terhadap perubahan harga beras di kabupaten
Cianjur (dengan asumsi setelah keluar dari gudang gabah akan langsung
dikonversi menjadi beras dan dijual). Hal ini menunjukkan bahwa
kapasitas SRG masih terlalu terbatas untuk dapat mendukung pilar
ketahanan pangan daerah.
Keterbatasan kapasitas gudang membuat jumlah pembentukan
stok-nya relatif sangat kecil bila dibandingkan dengan volume pasokan-
permintaan daerah secara keseluruhan (hanya meliputi sekitar 0,5% di
daerah survey, atau sekitar 0,05% secara nasional). Kapasitas gudang
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
yang 1000 ton hanya setara dengan sekitar 1,9% hingga 3,8% kapasitas
gudang Bulog yang ada di daerah yang sama. Hal ini mengakibatkan
sistem belum memberikan dampak yang signifikan terhadap pembentukan
stok gabah kering giling,
beras daerah.
Gambar 5.1. Pergerakan Harga Beras
Cianjur Bulan Januari
Namun pelaksanaan SRG memiliki sebuah fitur yang penting
dapat digunakan untuk m
adalah Sistem Informasi Gudang (IS
sistem informasi yang menghubungkan pemangku kepentingan terkait
dengan suatu transaksi resi gudang, dari sebuah gudang yang s
disertifikasi oleh Bappebti. Melalui IS
gudang akan terpantau oleh Pusat Registrasi resi gudang di Bappebti,
dengan informasi nama, komoditi, jumlah, nilai, dan mutu, serta nomor resi
yang dikeluarkan oleh pengelola guda
Informasi transaksi resi gudang dalam IS
dipantau oleh pihak perbankan, sehingga Bank dapat dengan cepat
mengeluarkan fasilitas kredit kepada pembawa resi, karena validasi data
komoditi dilakukan secara real
Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
yang 1000 ton hanya setara dengan sekitar 1,9% hingga 3,8% kapasitas
gudang Bulog yang ada di daerah yang sama. Hal ini mengakibatkan
sistem belum memberikan dampak yang signifikan terhadap pembentukan
stok gabah kering giling, maupun terhadap variansi harga gabah dan
Pergerakan Harga Beras Mingguan Kabupaten
Cianjur Bulan Januari-Juli 2015
Namun pelaksanaan SRG memiliki sebuah fitur yang penting
digunakan untuk mencapai tujuan ketahanan pangan, hal tersebut
adalah Sistem Informasi Gudang (IS-WARE). IS-WARE adalah aplikasi
sistem informasi yang menghubungkan pemangku kepentingan terkait
dengan suatu transaksi resi gudang, dari sebuah gudang yang s
disertifikasi oleh Bappebti. Melalui IS-WARE transaksi penyimpanan di
gudang akan terpantau oleh Pusat Registrasi resi gudang di Bappebti,
dengan informasi nama, komoditi, jumlah, nilai, dan mutu, serta nomor resi
yang dikeluarkan oleh pengelola gudang untuk transaksi tersebut.
Informasi transaksi resi gudang dalam IS-WARE juga dapat
dipantau oleh pihak perbankan, sehingga Bank dapat dengan cepat
mengeluarkan fasilitas kredit kepada pembawa resi, karena validasi data
komoditi dilakukan secara real-time. Data resi yang diberi fasilitas kredit
65
yang 1000 ton hanya setara dengan sekitar 1,9% hingga 3,8% kapasitas
gudang Bulog yang ada di daerah yang sama. Hal ini mengakibatkan
sistem belum memberikan dampak yang signifikan terhadap pembentukan
gabah dan
Kabupaten
Namun pelaksanaan SRG memiliki sebuah fitur yang penting yang
ketahanan pangan, hal tersebut
WARE adalah aplikasi
sistem informasi yang menghubungkan pemangku kepentingan terkait
dengan suatu transaksi resi gudang, dari sebuah gudang yang sudah
WARE transaksi penyimpanan di
gudang akan terpantau oleh Pusat Registrasi resi gudang di Bappebti,
dengan informasi nama, komoditi, jumlah, nilai, dan mutu, serta nomor resi
ng untuk transaksi tersebut.
WARE juga dapat
dipantau oleh pihak perbankan, sehingga Bank dapat dengan cepat
mengeluarkan fasilitas kredit kepada pembawa resi, karena validasi data
time. Data resi yang diberi fasilitas kredit
66 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
oleh bank pun, terpantau oleh pusat registrasi Bappebti di Jakarta. Hal ini
untuk menjaga keamanan bank dari potensi pemalsuan resi. Keseluruhan
arus data dan informasi transaksi tersebut terekam dalam server IS-
WARE yang ada di Bappebti Jakarta. Informasi ini, jika SRG telah
dilaksanakan secara masif dengan jumlah stok yang terbentuk sekitar
30% dari pasokan daerah/nasional) sesungguhnya mendukung pilar
Stabilitas dan Ketersediaan dari konsep ketahanan pangan. Informasi
stok dapat mendukung pengelolaan pangan yang lebih baik karena
pemerintah dapat dengan cepat mengetahui jumlah stok komoditi pangan
yang ada dalam gudang SRG, dan lokasinya. Pemerintah Pusat,
kemudian melalui pemerintah Daerah, dapat mengakses stok tersebut
untuk mengelola ketersediaan atau stabilitas pangan di daerah, tentunya
melalui mekanisme pasar (karena status kepemilikan komoditi dalam
gudang SRG berbeda dengan dalam gudang Bulog. Di Gudang SRG
komoditi adalah milik petani sedangkan di gudang Bulog, komoditi adalah
milik Pemerintah). Disini dinilai perlu kelembagaan pasar lelang komoditi
yang dilaksanakan secara online. Pasar sejenis ini diyakini dapat menjadi
pintu masuk bagi Pemerintah untuk mengakses komoditi pangan yang
ada di masyarakat (gudang SRG) melalui mekanisme pasar yang
sewajarnya.
67 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
No Petani/Poktan/ Gapoktan/ Koperasi
Pengelola Gudang Pusat Registrasi Bank Pelaksana
1.
2.
Gambar 5.2. Alur Skema SRG Melalui IS-WARE
Menyimpan barang di gudang
Menerima barang masuk ke gudang
Resi Gudang
Meminta kode registrasi
Verifikasi kelengkapan
Kode registrasi
Menerbitkan resi gudang
1. Surat perjanjian pengelolaan barang antara penyimpan dan pengelola gudang.
2. Asuransi barang
3. Sertifikasi uji mutu barang
4. Berita acara barang masuk
Menerima barang masuk ke gudang
5. Resi gudang asli
6. Identitas diri
7. Dokumen-dokumen persyaratan lainnya
Menerima barang masuk ke gudang
Konfirmasi keabsahan resi gudang
Menerima permohonan kredit resi gudang
Verifikasi dokumen yang dipersyaratkan
Pencairan kredit SRG
68 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
5.1. Mekanisme Transmisi SRG Terhadap Ketahanan Pangan
Gambar 5.3. Kerangka Resi Gudang dan Ketahanan Pangan
Kajian-kajian dari World Food Program (WFP) dan SEEP
Network di India dan pengalaman kajian RG di negara lain
menunjukkan adanya hubungan teoritis antara resi gudang dan
ketahanan pangan. Salah satu contoh hubungan tersebut
(disesuaikan) ditampilkan dalam gambar 3.1 tersebut diatas. Secara
umum, SRG dapat mempengaruhi ketahanan pangan melalui 2 (dua)
sisi, yaitu melalui perbaikan sistem tata niaga pangan di
daerah/wilayah secara keseluruhan, dan melalui peningkatan
pendapatan rumah tangga petani pangan. Kedua hal tersebut akan
membantu meningkatkan kesejahteraan petani pangan dan
meningkatkan ketahanan pangan daerah. Secara teoritis, manfaat
ini juga dapat dinikmati tidak hanya oleh petani yang terlibat, namun
dapat mencakup pihak/ masyarakat lain yang lebih luas, yang tidak
langsung berhubungan dengan RG atau petani pangan yang
memanfaatkan RG.
Pengaruh kepada Sistem/Daerah
secara keseluruhan
Sistem Resi Gudang
Pengaruh kepada Rumah Tangga petani pangan
Ketahanan Pangan dan Kesejahteraan
Petani pangan
Peningkatan pendapatan
Membantu memperoleh
konsumsi pangan
Penurunan fluktuasi harga
pangan
Efisiensi pemasaran
komoditi pangan
Perbaikan tata niaga/ pasar
komoditi pangan
Sistem informasi stok
komoditi pangan
Manajemen pangan daerah/
nasional
69 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
5.2. Resi Gudang dan Ketahanan Pangan
Pandangan teoritis terhadap sifat dan manfaat resi gudang
menunjukkan adanya kemungkinan bagi resi gudang untuk berperan
dalam peningkatan ketahanan pangan, baik pada tingkatan Daerah
maupun pada tingkatan Rumah Tangga. Peran tersebut terjadi
melalui pengaruh resi gudang kepada masing-masing pilar
ketahanan pangan (Ketersediaan, Akses, Pemanfaatan, dan
Stabilitas). Kemungkinan pengaruh terhadap masing-masing pilar
tentunya berbeda-beda sesuai dengan kedekatannya dengan tujuan
pilar yang bersangkutan. Diduga, pada tingkatan daerah, resi
gudang tidak terlalu berhubungan erat dengan pilar pemanfaatan
pangan. Sedangkan pada tingkatan rumah tangga, hubungan ini
diduga lebih erat.
Tabel 5.1. Pandangan Pengaruh Resi Gudang Pada Masing-
Masing Pilar Ketahanan Pangan Pada Tingkatan Daerah dan
Rumah Tangga
Pilar Ketahanan Pangan
Tingkatan Ketersediaan pangan
Akses terhadap pangan
Stabilitas Pemanfaatan pangan
Daerah · Fasilitasi penjualan dan pembiayaan petani meningkatkan peluang dan motivasi petani untuk memproduksi produk pangan.
· Fasilitasi penyimpanan yang aman terhadap produk pangan meningkatkan umur stok pangan dan
· Sistem informasi pergudangan dan stok pangan mendorong pengelolaan dan distribusi stok pangan yang lebih baik antar daerah sehingga mendorong pemerataan dan akses yang lebih baik terhadap stok pangan
· Peluang petani untuk menunda penjualan produk pada masa panen untuk memperoleh tingkat harga yang lebih baik, memungkinkan stabilitas harga yang lebih baik
· Informasi stok pangan dan fasilitas penyimpanan mendorong stabilitas
· Penyimpanan yang baik dan distribusi yang tepat waktu memungkinkan pemanfaatan pangan yang optimal oleh masyarakat
70 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
meningkatkan ketersediaan pangan masyarakat.
· Sistem informasi pergudangan memungkinkan monitoring stok pangan yang membantu pengelolaan ketersediaan pangan antar daerah dan nasiona
· Penyimpanan yang aman memungkinkan penjualan sepanjang tahunl
ketersediaan pangan.
Keluarga · Fasilitasi penyimpanan yang aman meningkatkan ketersediaan
· Fasilitas tunda jual, dan pembiayaan memungkinkan sales dan production turnover yang lebih tinggi sehingga meningkatkan pendapatan petani pengguna SRG. Hal ini memungkinkan petani meningkatkan ketersediaan pangan keluarga.
· Peningkatan pendapatan petani pengguna SRG memungkinkan rumah tangga mengakses variasi pangan yang lebih luas.
· Pada beberapa negara SRG juga memiliki opsi Buy-Back bagi petani terhadap komoditi yang di RG kan. Hal ini juga meningkatkan akses pangan terutama saat kekurangan pangan.
· Fasilitasi penjualan memungkinkan stabilitas harga penjualan yang lebih baik, yang berarti penerimaan rumah tangga yang lebih stabil
· Peningkatan pendapatan memungkinkan tingkat pendidikan yang lebih baik sehingga metode pemanfaatan pangan menjadi lebih baik.
Pada tingkatan Daerah, pengaruh resi gudang terhadap pilar
“Ketersediaan Pangan” dapat dilihat dari kemampuan resi gudang
71 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
untuk (1) memfasilitasi penjualan dan pembiayaan petani sehingga
meningkatkan peluang dan motivasi petani untuk memproduksi
produk pangan. (2) menyediakan fasilitasi penyimpanan yang
aman terhadap produk pangan sehingga meningkatkan umur stok
pangan dan meningkatkan ketersediaan pangan masyarakat. (3)
keberadaan sistem informasi pergudangan memungkinkan
monitoring stok pangan yang membantu pengelolaan ketersediaan
pangan antar daerah dan nasional. Dan (4) Penyimpanan yang
aman memungkinkan penjualan sepanjang tahun.
Pengaruh resi gudang terhadap pilar “Akses Terhadap
Pangan” dapat dilihat dari sistem informasi pergudangan dan stok
pangan mendorong pengelolaan dan distribusi stok pangan yang
lebih baik antar daerah sehingga mendorong pemerataan dan
akses yang lebih baik terhadap stok pangan.
Pengaruh resi gudang terhadap “Stabilitas Pangan” dapat
diperoleh dari (1) peluang petani untuk menunda penjualan produk
pada masa panen untuk memperoleh tingkat harga yang lebih baik,
memungkinkan stabilitas harga yang lebih baik, dan (2) keberadaan
Informasi stok pangan dan fasilitas penyimpanan mendorong
stabilitas ketersediaan pangan.
Sedangkan pengaruh pada “Pemanfaatan” disebabkan oleh
penyimpanan yang baik dan distribusi yang tepat waktu
memungkinkan pemanfaatan pangan yang optimal oleh
masyarakat.
Konsep ketahanan pangan, memiliki beberapa tingkatan.
Disamping ketahanan pada tingkatan daerah, konsep ketahanan
pangan juga dapat diperluas pada tingkatan nasional, atau
dipersempit menjadi tingkatan rumah tangga. Pada tingkatan
rumah tangga, berlaku ukuran-ukuran kualitas kehidupan dan
asupan gizi dari produk pangan. Mengingat data ketahanan
pangan pada tingkatan daerah mungkin tidak tersedia, terlalu besar
untuk dibandingkan dengan jumlah volume yang ditransaksikan
72 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
melalui resi gudang yang masih kecil jumlahnya, sehingga
kehilangan kemampuan untuk menjelaskan variasi parameter yang
diuji, maka dapat dipertimbangkan juga pengukuran ketahanan
pangan pada tingkat rumah tangga.
Gambar 5.4. SRG dan Ketahanan Pangan Rumah Tangga
Tabel 5.2. Penilaian SRG dan Ketahanan Pangan Saat Ini
Pilar Ketahanan Pangan
Nasional Daerah Rumah Tangga Petani
Cianjur Batola Nasional
Ketersediaan
SRG dapat membentuk stok gabah yang signifikan terhadap pasokan dan permintaan pangan nasional
SRG dapat membentuk stok gabah yang signifikan terhadap pasokan dan permintaan pangan daerah
Keikutsertaan dalam SRG membuat petani memiliki stok pangan yang lebih baik
Daerah= Potensi RT=Yes
· SRG menyediakan pembiayaan
· SRG menambah motivasi menanam
Daerah= Potensi RT=Yes
· SRG menyediakan pembiayaan
· SRG menambah motivasi menanam
Nasional=Potensi
· Saat ini Kapasitas gudang masih sangat terbatas (baru 0,05% dari jumlah pasokan/ permintaan nasional)
Akses SRG memungkinkan alokasi stok gabah antar kabupaten secara lebih mudah dan signifikan
SRG memungkinkan alokasi stok gabah antar kecamatan secara lebih mudah signifikan
Keikutsertaan dalam SRG membuat petani dapat mengakses pangan lebih mudah, atau
Daerah= No
· Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas
· Melalui mekanisme pasar
Daerah= No
· Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas
· Melalui mekanisme pasar
RT=Yes
Nasional=Potensial
· Aplikasi IS-WARE berpotensi digunakan mengetahui stok pangan yang dapat digunakan untuk mengelola
Stabilitas penerimaan
Keterlibatan dalam Sistem Resi Gudang
Tingkat Penerimaan lebih
tinggi
Daya beli Konsumsi dan
Ketahanan Pangan Rumah Tangga
73 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
menikmati jalur distribusi yang lebih baik
RT=Yes
kebutuhan pangan antar daerah/ nasional.
· Belum ada cara masuk pemerintah pusat/daerah kepada stok komoditi yang ada dalam gudang SRG
· Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas
Stabilitas Stok SRG memungkinkan tingkat harga gaba yang lebih stabil secara nasional
Stok SRG memungkinkan tingkat harga gaba yang lebih stabil secara daerah
Keikutsertaan dalam SRG membuat petani dapat menikmati pendapatan yang lebih stabil
Daerah= Potensi RT=Yes
Daerah= Potensi RT=Yes
Nasional=No
· Kapasitas stok dalam gudang SRG sangat kecil/terbatas
· Belum ada cara masuk pemerintah pusat/daerah kepada stok komoditi yang ada dalam gudang SRG
Pengaruh resi gudang pada tingkat rumah tangga dapat
diamati menggunakan perbandingan antara rumah tangga petani
pangan yang telah menggunakan resi gudang secara rutin dan
berkelanjutan, dengan kelompok kontrol, yaitu rumah tangga petani
pangan yang tidak memanfaatkan resi gudang. Pendekatan ini
memerlukan penafsiran yang berhati-hati, mengingat ketahanan
pangan pada tingkat rumah tangga dipengaruhi juga oleh faktor-
faktor sosial lainnya. Titik masuk ketahanan pangan rumah tangga
adalah bagaimana keterlibatan dalam resi gudang mempengaruhi
tingkat dan stabilitas penghasilan rumah tangga, yang pada
74 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
akhirnya mempengaruhi tingkat ketahanan pangan rumah tangga
(ceteris paribus).
5.3. Analisis Kesiapan Sistem
Kesiapan SRG dipandang dari 7 (tujuh) dimensi, yaitu
kesiapan SDM, Teknologi, Kelembagaan, Sistem prosedur,
Strategi, Anggaran, dan Komitmen. Sebagai sebuah sistem,
tampak SRG telah siap untuk dijalankan, jika dilihat dari Sistem ini
telah mengembangkan dan menerapkan teknologi yang relatif
sederhana namun mampu mengintegrasikan pemangku
kepentingan utama (pengelola gudang, petani pemegang resi, bank
penyedia kredit, dan pengawas) secara cepat dan efisien, serta
memberikan kesempatan untuk melakukan monitoring/
pengawasan yang efektif. Sistem ini dapat diajarkan/disampaikan
kepada pemangku kepentingan lokal. Lembaga yang dibutuhkan
untuk mewadahi sistem telah ada/ dapat dibentuk menggunakan
sumberdaya yang ada di lokal. Sistem ini dapat diterima oleh
pemangku kepentingan lokal dengan resistensi yang rendah
sepanjang sosialisasi dilakukan secara baik.
Secara keseluruhan tampak bahwa Cianjur relatif lebih siap
dalam menerapkan SRG untuk mendukung pilar ketahanan
pangan. sedangkan jika memperhatikan pendapat narasumber,
tampak bahwa kesiapan sistem di tingkat nasional relatif lebih
rendah lagi. Hambatan utama di tingkat nasional adalah (1) tidak
konsistennya komitmen pemerintah daerah untuk memfasilitasi
SRG secara terus menerus, (2) keterbatasan SDM dan anggaran,
serta (3) belum dilaksanakannya strategi pengembangan/
sosialisasi SRG yang melibatkan pemangku kepentingan secara
terintegrasi.
Sedangkan jika dilihat dari kesiapan teknikalnya, hambatan
yang teridentifikasi terutama berasal dari sisi SDM yaitu: (1) belum
adanya sistem pengembangan SDM pengelola gudang dan
75 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
pelaksana di bank pelaksana yang berkelanjutan, (2) belum adanya
insentif bagi SDM, serta (3) pemahaman/ kesiapan petani untuk
mengikuti SRG. Sedangkan dari sisi Manajemen, tampak bahwa
perencanaan dan pengawasan pelaksanaan pengembangan SRG
belum dilakukan secara efektif.
Tabel 5.3. Penilaian Kesiapan Sistem
Dimensi Siap (nilai=5) Menuju (Nilai=3) Tidak Siap (nilai=1)
Cianjur Batola Nasional
Kelembagaan Seluruh Kelembagaan yang dibutuhkan untuk mewadahi sistem telah ada dan beroperasi.
Kelembagaan yang dibutuhkan baru terbentuk sebagian ; dan lembaga yang lain dapat dengan mudah dibentuk
Belum ada kelembagaan yang terbentuk
5 5 3
SDM SDM yang dibutuhkan untuk menjalankan lembaga, sistem dan prosedur, tersedia dalam jumlah yang cukup dan ketrampilan yang sesuai
SDM telah tersedia, namun jumlahnya tidak mencukupi, atau kemampuannya tidak sesuai.
Belum ada SDM
5 5 1
Sistem-Prosedur
Bisnis proses telah terbentuk secara jelas, didokumentasikan secara baik, dan dapat diikuti oleh pemangku kepentingan yang terlibat
Bisnis proses mulai terbentuk, namun belum didokumentasikan secara jelas, atau diikuti, atau dilaksanakan secara berubah-ubah
Belum ada sistem dan prosedur yang disusun
5 5 3
Teknologi Teknologi yang dibutuhkan untuk menjalankan sistem-prosedur dan mengintegrasikan lembaga telah tersedia, dan dapat digunakan dengan baik
Teknologi yang dibutuhkan tersedia dalam bentuk yang parsial, tidak merata, baru dikembangkan, masih banyak kesalahan, atau sulit digunakan
Belum ada teknologi pendukung yang dibuat
5 3 3
76 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Dimensi Siap (nilai=5) Menuju (Nilai=3) Tidak Siap (nilai=1)
Cianjur Batola Nasional
Strategi Ada strtegi pengembangan sistem yang diadopsi oleh seluruh lembaga terkait, strategi tertulis secara jelas, ada kepemimpinan efektif dalam strategi
Belum ada strategi pengembangan yang terintegrasi, atau tidak ada kepemimpinan
Tidak ada strategi
3 3 1
Anggaran Setiap lembaga terkait memiliki dukungan dana yang jelas dan cukup untuk mendukung sistem
Anggaran yang ada tidak mencukupi
Tidak ada anggaran
5 3 1
Komitmen Ada komitmen yang kuat dari pemangku kepentingan
Komitmen parsial, atau lemah
Tidak ada komitmen
5 5 1
33 (94,3)
29 (82,9)
13 (37,1)
Tabel 5.4. Analisis Kesiapan Teknikal SRG
Elemen Cianjur Barito Kuala
Nasional Konversi
Sistem
Teknikal
· Kesiapan teknologi sistem informasi 5 5 5 100,0
· Integrasi dengan sistem lain 5 5 3 86,7
· Dukungan Software dan hardware/sarana yg sesuai 5 3 3 73,3
· Pengembangan sistem berjalan giat 5 5 5 100,0
· Mendukung perdagangan 5 5 1 73,3
Manajerial
· Keterlibatan dan pemahaman pengguna/pemangku kepentingan utama
5 3 1 60,0
· Kejelasan persyaratan dan kemungkinan dipenuhi 5 5 1 73,3
77 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Efektifitas sistem monev, audit, dan feedback
5 5 5 100,0
Manusia*
Jumlah SDM pendukung mencukupi 5 5 1 73,3
Kesiapan kualifikasi/kompetensi 5 5 1 73,3
Keberadaan sistem pengembangan SDM berkelanjutan/ training
1 1 1 20,0
Keberadaan insentif 3 1 1 33,3
Kesiapan petani mengadopsi RG 3 3 1 46,7
Kesesuaian nilai RG dgn nilai sosial setempat 5 5 3 86,7
Keyakinan petani target bahwa RG bermanfaat bagi mereka/insentif bagi petani
5 3 3 73,3
Manajemen
Kelengkapan komponen kelembagaan 5 5 1 73,3
Keberadaan manajemen yg jelas dan aktif 5 3 1 60,0
Perencanaan yg baik dan keberadaan strategi yang jelas
3 3 1 46,7
Staf yang kompeten* 5 3 1 60,0
Anggaran 5 3 1 60,0
Ekspektasi yg realistik 5 3 3 73,3
Milestones yg jelas dan dpt diukur 1 1 1 20,0
TOTAL 87,3 72,7 40,0
78 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
BAB VI
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI KEBIJAKAN
6.1. Kesimpulan
1. Tinjauan pada pelaksanaan sistem resi gudang di lapangan
menunjukkan besarnya potensi instrumen ini dalam mendukung
amanat undang-undang pangan, maupun Nawacita Pemerintah
dalam ketahanan pangan.
2. Pengamatan pada daerah yang berhasil melaksanakan
mekanismenya menunjukkan instrumen Resi Gudang terbukti
dapat dimanfaatkan petani sesuai harapan.
3. Dampak terhadap ketahanan pangan baru pada tingkat rumah
tangga petani, dan belum mencakup tingkatan daerah atau
nasional.
4. Dari 4 (empat) tahapan pembentukan sistem (Persiapan-
Penumbuhan-Pengembangan-Kemandirian), Sistem Resi
Gudang secara umum sudah berada dalam tahapan
Pengembangan. Sistem ini telah mengembangkan dan
menerapkan teknologi yang relatif sederhana namun mampu
mengintegrasikan pemangku kepentingan utama (pengelola
gudang, petani pemegang resi, bank penyedia kredit, dan
pengawas) secara cepat dan efisien, serta memberikan
kesempatan untuk melakukan monitoring/ pengawasan yang
efektif; Sistem ini dapat diajarkan/disampaikan kepada
pemangku kepentingan lokal; Lembaga-lembaga yang
dibutuhkan untuk mewadahi sistem telah ada/ dapat dibentuk
menggunakan sumberdaya yang ada di lokal; Sistem ini dapat
diterima oleh pemangku kepentingan lokal dengan resistensi
yang rendah sepanjang sosialisasi dilakukan secara baik.
5. Kajian menemukan bahwa instrumen berhasil meningkatkan
penerimaan petani pengguna sebesar antara 16% hingga 25%,
79 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
dibandingkan dengan petani bukan pengguna pada masa panen
yang sama. Karena hampir seluruh petani daerah survey
bertindak sebagai petani net-seller (memproduksi padi dan
menjualnya untuk kemudian digunakan untuk konsumsi) maka
peningkatan pendapatan ini diasumsikan akan mendukung
kemampuan rumah tangga petani pengguna untuk menyediakan
kebutuhan pangan yang lebih baik. Dengan demikian, dari sisi
ketahanan pangan rumah tangga, sistem ini terbukti berhasil.
6. Instrumen juga tampak memberikan motivasi kepada petani
pengguna untuk terus berproduksi, bahkan mulai berani
melakukan penanaman varietas baru yang unggul/berbeda untuk
memperoleh potensi peningkatan penerimaan dan diversifikasi
produk (Pandan Wangi-Cianjur). Hal ini menunjukkan dukungan
sistem terhadap potensi peningkatan ketersediaan stok gabah
daerah. Disamping itu, karena tercatat dan dapat diakses secara
online, maka keberadaan stok di gudang SRG dapat terdeteksi
secara cepat. Hal ini dapat meningkatkan kualitas monitoring dan
perencanaan pangan daerah sehingga meningkatkan unsur
ketersediaan, distribusi, dan stabilitas pangan daerah, yang
berarti berpotensi meningkatkan ketahanan pangan daerah.
7. Kendati demikian, sistem ini masih dilaksanakan dalam kapasitas
yang terbatas, dimana keterbatasan kapasitas gudang membuat
jumlah pembentukan stok-nya relatif sangat kecil bila
dibandingkan dengan volume pasokan-permintaan daerah secara
keseluruhan (hanya meliputi sekitar 0,5%). Kapasitas gudang
yang 1000 ton hanya setara dengan sekitar 1,9% hingga 3,8%
kapasitas gudang Bulog yang ada di daerah yang sama. Hal ini
mengakibatkan sistem belum memberikan dampak yang
signifikan terhadap pembentukan stok gabah kering giling,
maupun terhadap variansi harga daerah. Namun jika
memperhatikan dampaknya pada penerimaan petani, motivasi
petani untuk berproduksi, dan ketersediaan informasi stok gabah
80 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
di gudang secara cepat dan real time, maka diyakini bahwa jika
skala sistem diperbesar/dilaksanakan secara masif, maka sistem
dapat mempengaruhi ketahanan pangan daerah, atau bahkan
nasional. Diskusi dengan pihak Dinas Perdagangan
menunjukkan jika sistem mampu mengakumulasi stok sebesar
sepertiga dari kapasitas gudang Bulog di daerah maka dampak
stok gabah SRG akan mampu memberikan pengaruh yang
signifikan terhadap ketersediaan dan harga gabah daerah.
8. Minat petani untuk memanfaatkan resi gudang di daerah yang
telah melaksanakan SRG sangatlah tinggi. Hal ini tercermin dari
data 3 (tiga) tahun terakhir (2011-2014) dimana jumlah gabah
yang disimpan di gudang SRG meningkat rata-rata sebesar
67,0% per tahun, jumlah resi yang dikeluarkan meningkat rata-
rata sebesar 34,2% per tahun, dan nilai pembiayaan yang
diberikan oleh bank tumbuh sebesar rata-rata 90,7% per tahun.
9. Sama seperti kapasitasnya, bagi perbankan nilai kredit yang
disalurkan melalui SRG masih sangatlah kecil, baru berkisar
antara 0,14% hingga 1,05% dari total kredit yang dikelola oleh
cabang pelaksana pelayanan. Kendati demikian, jumlahnya yang
terus meningkat, nilai non-performing loan (NPL) nya yang 0%,
sistem yang sederhana (tidak memerlukan penilaian yang rumit),
dan membuka potensi untuk perluasan layanan perbankan
kepada segmen petani membuat bank pelaksana tetap
berkomitmen untuk melayani SRG.
10. Waktu penyelesaian akad dan pengeluaran resi gudang oleh
pengelola gudang berkisar antara 30 menit hingga 2 jam,
tergantung dari kelengkapan data-data yang dibutuhkan, hasil uji
mutu, dan kualitas koneksi internet ke Pusat Registrasi.
Sedangkan waktu pencairan dana di bank adalah antara 30 menit
hingga 1 (satu) hari, tergantung dari kelengkapan data dan
persyaratan yang dibutuhkan, termasuk verifikasi data ke Pusat
Registrasi (koneksi internet), kepemilikan rekening tabungan, dan
81 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
persyaratan lain yang dibutuhkan sesuai ketentuan bank
pelaksana.
11. Beberapa petani pengguna menyatakan bahwa mereka mulai
dapat tidak terlalu bergantung kepada tengkulak dalam mencari
modal usaha dan memasarkan hasil produksi. Hal ini, meskipun
baru awal dan belum dapat ditelusuri besaran dampaknya
terhadap jalur distribusi, namun diyakini dapat membentuk sistem
saluran distribusi yang lebih efisien dan pendek bagi komoditas
gabah di daerah yang telah melaksanakan SRG secara maju di
masa depan. Namun potensi konflik dan masuknya tengkulak
memanfaatkan SRG untuk motif rente juga perlu menjadi
perhatian.
12. Persamaan utama antara kedua daerah survey adalah adanya
dukungan dan komitmen yang kuat dari pemerintah daerah
(Kepala daerah dan Kepala dinas perdagangan) terhadap
pelaksanaan sistem dan sosialisasi kepada pemangku
kepentingan. Sedangkan pihak yang paling berperan dalam
keberhasilan sistem adalah Pengelola Gudang yang aktif, berjiwa
wirausaha, dan mengenal baik petani.
13. Keterbatasan kapasitas gudang penyimpanan membuat
pengelola gudang acap terpaksa menolak petani/ kelompok tani
yang berniat menyimpan, terutama pada masa panen raya.
Keterbatasan ini juga membuat pengelola gudang ragu untuk
melakukan sosialisasi SRG yang lebih luas.
14. Keterbatasan kemampuan pengelola gudang untuk menata
karung gabah di dalam gudang. Jumlah gabah yang dapat
ditampung dalam gudang amat tergantung pada kemampuan
pengelola untuk menata tumpukan karung gabah secara rapih.
Apalagi komoditi harus disimpan secara terpisah baik menurut
pemilik maupun varietas, akibatnya pada daerah dengan varietas
padi yang beragam (Seperti di Barito Kuala), kapasitas gudang
menjadi berpotensi tidak dapat dimanfaatkan secara optimal
82 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
karena ruang lantai akan terbagi untuk varietas yang banyak.
Disini ketrampilan penyusunan menjadi makin penting lagi. Di
Barito Kuala, gudang telah menjadi “penuh” ketika barang baru
masuk sekitar 450 ton (dari kapasitas 1000 ton). Pengelola
belum bisa memanfaatkan ketinggian gudang secara maksimal.
15. Kualitas koneksi internet yang buruk mempengaruhi kelancaran
pengadministrasian transaksi resi gudang dan kredit oleh
perbankan.
16. Perubahan dan rotasi karyawan “menyisakan” petugas pengganti
dengan pengetahuan dan pemahaman yang kurang.
17. Tidak konsistennya komitmen pemerintah daerah untuk
memfasilitasi SRG secara terus menerus, (2)
18. Keterbatasan SDM di daerah dan anggaran, serta
19. Belum dilaksanakannya strategi pengembangan/ sosialisasi SRG
yang melibatkan pemangku kepentingan secara terintegrasi.
20. Sedangkan jika dilihat dari kesiapan teknikalnya, hambatan yang
teridentifikasi terutama berasal dari sisi SDM yaitu: (1) belum
adanya sistem pengembangan SDM pengelola gudang dan
pelaksana di bank pelaksana yang berkelanjutan, (2) belum
adanya insentif bagi SDM, serta (3) pemahaman/ kesiapan petani
untuk mengikuti SRG. Sedangkan dari sisi Manajemen, tampak
bahwa perencanaan dan pengawasan pelaksanaan
pengembangan SRG belum dilakukan secara efektif dan memiliki
agenda waktu yang jelas.
6.2. Rekomendasi
1. Peningkatan Kapasitas Penyimpanan Komoditi (Bappebti,
Pemda)
· Memfasilitasi pembangunan gudang baru di daerah yang
sistem resi gudangnya telah berjalan dan terbukti telah
kekurangan kapasitas (dapat dilihat dari Pusat Registrasi).
83 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Memfasilitasi pengelola gudang yang kekurangan kapasitas
untuk bekerjasama dengan pemilik gudang lain yang
memenuhi/ dapat dengan mudah memenuhi syarat SRG,
seperti gudang milik Bulog, produsen bahan pangan
sejenis, dan lainnya.
· Membantu pengelola gudang untuk melakukan penyusunan
barang secara efisien seperti melalui pelatihan penataan
gudang pangan, pemberian bantuan alat angkat mekanis,
sistem penumpukan vertikal, dan lainnya yang
memungkinkan pemanfaatan lantai secara vertikal.
· Melakukan inventarisasi gudang hasil inisiasi program
pemerintah pusat dan mengakuisisinya jika ternyata tidak/
salah digunakan, terutama di daerah yang SRG-nya telah
berjalan.
2. Peningkatan Kapasitas SDM Pelaksana secara Berkala dan
Berkelanjutan (Bapppebti)
· Melakukan tracking terhadap pengelola gudang, tenaga
pendukung SRG di perbankan, dan tenaga pengawal
kebijakan di pemerintah daerah.
· Menyusun pelatihan penatausahaan resi gudang yang
berjenjang dan berkala untuk memastikan SDM pengelola
dan penunjang selalu siap dengan tantangan yang
berkembang dari tahapan pelaksanaan SRG di daerahnya.
3. Peningkatan Jangkauan dan Dukungan Teknologi Informasi
SRG (Bapppebti)
· Secara berkala melakukan pengawasan, pemeliharaan,
dan peningkatan sistem Teknologi Informasi yang
digunakan oleh SRG dari kemungkinan adanya lag/
gangguan koneksi, terutama di daerah remote.
4. Peningkatan Kemandirian SRG dan Exit Strategi Pemerintah
(Bapppebti, Pemda)
84 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
· Mempersiapkan kader-kader pengelola gudang, dan
pengawal kebijakan di daerah.
· Mendorong dan memfasilitasi diversifikasi usaha pengelola
gudang agar memiliki sumber penghasilan yang cukup dan
mandiri dari pengelolaan gudangnya.
5. Dukungan Sosialisasi dan Penumbuhan Daerah Adopter Baru
(Bapppebti, Pemda, Kemendag)
· Mendukung, menyelaraskan program, memfasilitasi
pelaksanaan sosialisasi mengenai SRG ke daerah target
pengembangan.
6. Penggunaan Informasi Stok dan Dukungan Pasar Lelang Bagi
Pengelolaan Stok Gabah Nasional (Bapppebti, Kemendag)
· Membuka akses terhadap data stok gabah di gudang SRG
secara berjenjang sesuai tingkatan kebutuhan pengguna
(Bappebti)
· Mengolah dan menggunakan informasi data stok gabah
dalam gudang SRG untuk membantu pengelolaan pasokan
gabah daerah dan nasional, dengan tetap memperhatikan
mekanisme pasar.
85 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi (BAPPEBTI), 2015,
Outlook 2015 Sistem Resi Gudang dan Pasar Lelang, Kementerian
Perdagangan RI.
Downey dan Erickson. 1987. Manajemen Agribisnis. Terjemahan oleh
Ganda, Rochidayat dan Sirait, Alfonsus. Jakarta: Erlangga
Hanafiah dan Saefuddin. 1983. Tataniaga Hasil Perikanan. Universitas
Indonesia. Jakarta
Hasan, F. 2008. Potensi Penerapan Sistem Resi Gudang di Indonesia.
Institute for Development of Economic and Financing (INDEF).
Makalah disampaikan pada Seminar Nasional Sistem Resi Gudang,
Pengembangan Alternatif Pembiayaan melalui Sistem Resi Gudang.
Hotel Borobudur, tanggal 4 November 2008, Jakarta.
Induk Koperasi Unit Desa. 2010. Resi Gudang Alternatif Positif Petani
Padi di Indonesia. Diakses dari http://induk-
kud.com/id/Berita/Artikel/238-Resi-Gudang,-Alternatif-Positif-Petani-
Padi-Indonesia.html. pada tanggal 7 Agustus 2014.
Kohls, R. L. dan J, N. Uhl. 1985. Marketing of Agricultural products.
MacMilan Publishing Company. New York
Kohls, R. L. dan W. D. Downey. 1985. Marketing of Agricultural Products.
Macmilan Publishing Company. New York
Limbong, W.M. dan P. Sitorus. 1987. Pengantar Tataniaga Pertanian.
Bahan Kuliah Jurusan Ilmu Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian Bogor IPB
86 Puska Dagri, BP2KP, Kementerian Perdagangan
Nasution. 2003. Metode Research (Penelitian Ilmiah). Jakarta: PT Bumi
Aksara
Pusat Pembiayaan. 2006. Pedoman Umum Sistem Tunda Jual Komoditas
Pertanian. Pusat Pembiayaan Pertanian. Departemen Pertanian.
Jakarta.
Riana, D. 2010. Penggunaan Sistem Resi Gudang Sebagai Jaminan
Perbankan di Indonesia. Thesis. Magister Hukum. Fakultas Hukum
Universitas Indonesia. Jakarta.
Riduwan, Akdon.2007. Rumus dan Data dalam Analisis Statistika Cetakan
2. Bandung
Sudiyono, A. 2001. Pemasaran Pertanian. Edisi Pertama. UUM Press.
Penerbitan Universitas Brawijaya Malang.
Umar, Husein. 2005. Metodelogi Penelitian Aplikasi Pemasaran, Gramedia
Pustaka
Utama, Jakarta.