laporan
-
Upload
hery-pabiyanto -
Category
Documents
-
view
255 -
download
7
description
Transcript of laporan
LAPORAN AKHIR
STRATEGI PENGEMBANGAN SDM DI BIDANG KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAHRAGA
DIREKTORAT KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAH RAGA DEPUTI BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA DAN KEBUDAYAAN
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL 2009
2
KATA PENGANTAR
SDM merupakan faktor mendasar dan strategis bagi pembangunan suatu bangsa.
SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi di berbagai aspek akan mendukung peningkatan
pembangunan di bidang ekonomi, sosial dan budaya. SDM merupakan faktor utama dan
strategis bagi tercapainya keberhasilan pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan
berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan,
baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya.
Untuk memenangkan dan menangkap peluang yang ada, maka pengembangan
SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada
penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan
mampu berdaya saing di tingkat nasional maupun internasional. Untuk mewujudkan SDM
seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja keras karena akan menghadapi
berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan di bidang kebudayaan,
pariwisata, pemuda dan olahraga, menghadapi permasalahan mendasar yang dihadapi
adalah masih terbatasnya SDM di tataran perencana dan pengelola, baik dari sisi
kuantitas maupun kualitas.
Mengingat pentingnya pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan
olahraga dalam pembangunan nasional, maka pada tahun 2009, ini Direktorat
Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga melakukan Kajian Strategi Pengembangan
SDM di Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Melalui kajian ini
diharapkan dapat dirumuskan arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM
kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.
Kajian ini membahas antara lain analisa situasi terhadap potret SDM kebudayaan,
pariwisata, pemuda dan olahraga, kajiulang terhadap kebijakan-kebijakan yang terkait
dengan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, serta
benchmarking kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan
olahraga di negara lain. Pada akhirnya kajian ini diharapkan dapat memberikan
rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata,
pemuda dan olahraga.
3
Akhir kata, semoga kajian ini bermanfaat bagi semua pihak, terutama yang
berkepentingan dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan
olahraga. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu
jalannya kajian sehingga tersusun laporan akhir ini.
Jakarta, Desember 2009
Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga,
Dadang Rizki Ratman, SH, MPA
4
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .........................................................................................................................2
DAFTAR ISI .....................................................................................................................................4
DAFTAR TABEL ...............................................................................................................................6
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................8
RINGKASAN EKSEKUTIF ..................................................................................................................9
BAB I PENDAHULUAN................................................................................................................... 12
1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 12
1.2. Tujuan, Sasaran, dan Manfaat ......................................................................................... 14
1.2.1. Tujuan Umum ..................................................................................................... 14
1.2.2. Tujuan Khusus ..................................................................................................... 14
1.2.3. Sasaran ............................................................................................................... 15
1.2.4. Manfaat Kajian .................................................................................................... 15
1.3. Ruang Lingkup Kajian ....................................................................................................... 15
1.4. Metodologi ...................................................................................................................... 15
1.4.1. Langkah-langkah Kajian ....................................................................................... 16
1.4.2. Alur Pikir Kajian ................................................................................................... 17
1.4.3. Sistematika Penulisan .......................................................................................... 18
1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan .............................................. 18
1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana ...................................................................... 18
1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian ................................................................................... 19
BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN .................................................................. 20
2.1. Analisa Situasi .................................................................................................................. 20
2.1.1. Potret SDM Kebudayaan ..................................................................................... 20
2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan ................................... 34
2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok.............................................. 36
2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 37
2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan .................. 40
2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan ............................. 40
2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan ........................................ 40
5
BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA ................................................................... 44
3. 1. Analisa Situasi .................................................................................................................. 44
3.1.1. Potret SDM Pariwisata......................................................................................... 44
3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata ................................................. 67
3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM Pariwisata ........................................................................................................................ 78
3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 80
3.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata ..................... 89
3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ................ 89
3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ........................... 89
BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN ................................................................ 95
4. 1. Analisis Situasi ................................................................................................................. 95
4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia ................................................ 99
4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda .................................................. 109
4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah .......................... 111
4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain ....................... 117
4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .............. 120
4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan .......................... 120
4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .................................... 120
BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA .................................................................... 123
5.1. ANALISIS SITUASI ............................................................................................................ 123
5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga................................................... 123
5.1.2. Isu-Isu Strategis ................................................................................................. 129
5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah ........................ 146
5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain ............................................................ 151
5.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ..................... 152
5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga ................................ 152
5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ........................................... 153
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 156
6
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian .......................................................................................... 19 Tabel 2 SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori ..................................................................... 21 Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa PTN dan Swasta ........................................................... 24 Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat ..................................................... 24 Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 ................................................................. 26 Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia ........................................................ 29 Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional ........................................................................ 31 Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita ........................................................................... 31 Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan.................................................................. 31 Tabel 10 Situs BCB Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara .......................................................... 32 Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan .................................................................................... 33 Tabel 12 Jumlah PTdan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia ...................................... 54 Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata .......................................................... 54 Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan ....................................................... 54 Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari ............................... 55 Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per HariHotel Bintang (BPS) ................. 56 Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari-Hotel Non Bintang (BPS) ........ 57 Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan ............................... 58 Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi..................................................................... 59 Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Jenis Kelamin, 2006 .............. 60 Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Tingkat Pendidikan ................ 60 Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Jenis Kelamin, 2006 ......... 61 Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Tingkat Pendidikan, 2006 62 Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Jenis Kelamin, 2006 ........................... 63 Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Tingkat Pendidikan, 2006 .................. 63 Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 ............................. 65 Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM....................... 66 Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 ......... 66 Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM 2007 - 2009 .... 68 Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 ..... 100 Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah ............................................................................................................................... 102 Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin ................................. 103 Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 ........................................................................... 105 Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 ........................................................................... 106 Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008................................................. 111 Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L ........................................ 114 Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi .................................................................. 129 Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih ........................................................................... 130 Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan ...................................................................... 138 Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON ....................................................... 145
7
Tabel 41 Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL ................................................................. 148 Tabel 42 Pelatih Kualifikasi PAL Tahun 2008-2009 ................................................................... 150
8
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Langkah-langkah Kajian................................................................................................ 16 Gambar 2 Alur Pikir Kajian............................................................................................................ 17 Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan ..................................... 20 Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing .............................................................................. 49 Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata ...................................................................... 52 Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 ................................. 53 Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum ........................................... 65 Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda ........................................................................................... 100 Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 ........................ 101 Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL .......................................................................... 148
9
RINGKASAN EKSEKUTIF
Kajian yang berjudul “Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)
Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga”, merupakan kajian yang dilakukan oleh
Tim Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Bappenas.
Kajian ini dilatarbelakangi oleh keinginan untuk meningkatkan kualitas dan daya
saing SDM serta mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di
bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. SDM yang kuat dan berdaya saing
tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang
ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan
salah satu faktor kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin
ketatnya persaingan serta tiadanya batas antar negara dalam interaksi hidup dan
kehidupan manusia (borderless nation). Oleh karena itu, perencanaan pengembangan
SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada
penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan
mampu berdaya-saing di tingkat nasional maupun internasional dan semakin
memperkuat karakter bangsa.
Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi
pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang
kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014)
pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sementara
sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan SDM
pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi arah
kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan
olahraga. Diharapkan kajian ini dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan
strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya
sebagai bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata,
pemuda dan olahraga.
Di bidang Kebudayaan, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM
kebudayaan antara lain adalah ketersediaan SDM kebudayaan yang ideal belum
sebanding dengan kebutuhan riil untuk tenaga pengelola aset kebudayaan,
perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan, dan pengembangan SDM berbasis
kompetensi dengan standarisasi dan tingkatan sertifikasi tertentu. Untuk itu kebijakan
pengembangan SDM kebudayaan, direkomendasikan agar diarahkan untuk: a)
peningkatan kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan
nyata dalam pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti
10
peluang baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan
global, b) pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan
kemitraan yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.
Di bidang pariwisata, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pariwisata
antara lain terkait: rendahnya posisi daya saing Indonesia di tingkat regional dan global,
ketersediaan jenis keahlian SDM di bidang pariwisata yang belum sesuai dengan yang
dibutuhkan di sektor kepariwisataan, kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan
tuntutan industri sebagai akibat terjadinya perubahan-perubahan konsep dan strategi
pengelolaam SDM di industri pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya yang
seringkali tidak seiring dengan sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga
pendidikan pariwisata, ketersediaan tenaga pendidik yang belum memenuhi kualifikasi
yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi, semakin
meningkatnya permintaan tenaga pariwisata di luar negeri, pelaksanaan kemitraan antar
pelaku yang belum optimal, dan persaingan yang semakin ketat di pasar tenaga kerja
global. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pariwisata direkomendasikan agar
diarahkan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM
berbasis kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku
kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional.
Di bidang pemuda, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda
antara lain terkait koordinasi penanganan program kepemudaan masih lemah, minimnya
lembaga pendidikan dan lembaga pelatihan yang khusus menekuni masalah kepemudaan
dan pembangunan pemuda. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pemuda
direkomendasikan agar diarahkan untuk mewujudkan pemuda yang beriman dan
bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, cerdas, kreatif, inovatif,
mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta memiliki jiwa
kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Di bidang olahraga, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda
antara lain terkait keterbatasan tenaga olahraga profesional, keterbatasan lembaga
pendidikan SDM olahraga, rendahnya budaya olahraga, dan belum merata dan belum
optimalnya standarisasi dan sertifikasi SDM olahraga. Untuk itu kebijakan pengembangan
SDM olahraga direkomendasikan agar diarahkan untuk pembinaan dan pengembangan
pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan profesionalisme mencakup
pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi,
peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan pengelolaan lembaga
pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara pemerintah, swasta, dan
masyarakat.
11
Dari rekomendasi arah kebijakan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan
keolahragaan diharapkan dapat menjadi bahan masukan dalam penyusunan RPJMN
2010-2014 dalam rangka meningkatkan kualitas dan daya saing SDM serta mewujudkan
dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di bidang kebudayaan, pariwisata,
pemuda dan olahraga.
12
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
SDM merupakan faktor utama dan strategis bagi tercapainya keberhasilan
pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai
aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di
bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan salah satu faktor
kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin ketatnya persaingan
serta tiadanya batas antar negara (borderless nation) dalam interaksi hidup dan
kehidupan manusia. Oleh karena itu, untuk memenangkan dan menangkap peluang yang
ada, pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus
pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan daya saing
di tingkat nasional maupun internasional.
SDM yang berkualitas akan mendorong terciptanya produktivitas yang tinggi yang
akan menjadi modal dasar bagi keberhasilan pembangunan perekonomian secara
nasional. Selain itu, dalam menjawab berbagai tantangan dan peluang ke depan,
dibutuhkan pula SDM yang berjiwa wirausaha, yang dapat memanfaatkan keunggulan
sumber daya (comparative advantage) menjadi keunggulan daya saing (competitive
advantage) dengan proses transformasi nilai tambah (added value) dan tranformasi
teknologi sebagai acuan. Dengan tumbuhnya masyarakat yang berjiwa wirausaha
diharapkan akan mampu menjadi modal dasar dalam membangun perekonomian
nasional untuk mensejahterakan kehidupan bangsa dan pada akhirnya akan memperkuat
Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Dalam mewujudkan SDM seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja
keras untuk menghadapi berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan
bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga menghadapi permasalahan
mendasar antara lain masih terbatasnya SDM pengelola, baik dari sisi kuantitas maupun
kualitas. Di bidang kebudayaan, pemahaman dan minat masyarakat terhadap warisan
budaya yang memiliki nilai luhur semakin meningkat, namun kesadaran terhadap
pemaknaan sejarah dan pelestarian benda cagar budaya (BCB) masih belum berkembang
secara optimal. Hal tersebut ditunjukan oleh masih adanya BCB yang diperjualbelikan ke
manca negara dan terjadinya pemalsuan terhadap benda-benda koleksi museum. Untuk
itu diperlukan upaya untuk meningkatkan kualitas pengelolaan warisan budaya sehingga
simbol identitas keberadaban dapat dialihgenerasikan secara berkesinambungan. Oleh
karena itu, peningkatan dan pengembangan SDM bagi pengelola warisan budaya melalui
pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan standar kompetensi sangat diperlukan.
13
Sementara di bidang pariwisata, daya saing SDM pariwisata Indonesia masih relatif
rendah jika dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Masih rendahnya daya saing
tersebut dapat dilihat dari ketimpangan antara proporsi SDM pada level operasional
dibandingkan dengan SDM pada level manajemen, pemikir maupun perencana. Kondisi
ini disebabkan pendidikan dan keterampilan yang diberikan di sekolah-sekolah pariwisata
dari tingkat SMK sampai dengan Diploma atau Program Setara Diploma lebih
memprioritaskan pada pendidikan dan pelatihan praktis (practical skills) untuk SDM
pariwisata di tingkat pelaksana (practical workers), dan kurang memberi perhatian pada
pembekalan keilmuan yang dapat mempersiapkan SDM berkompetensi tinggi.
Di bidang olahraga, berdasarkan Sport Development Index (SDI) 2006 yang
dikeluarkan oleh Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga, dimensi SDM pengelola
olahraga di Indonesia termasuk dalam kategori sangat rendah dengan indeks 0,099
(Kemengpora, 2006). Hal ini disebabkan antara lain oleh keberadaan Fakultas Ilmu
Keolahragaan (FIK) atau sejenisnya di perguruan tinggi yang ada di Indonesia jumlahnya
sangat terbatas, sehingga mengakibatkan jumlah SDM olahraga masih sangat sedikit.
Dalam hal ini, ketersediaan komponen SDM olahraga yang sangat tergantung dari adanya
lembaga pendidikan tinggi yang menghasilkan SDM olahraga. Selain itu, faktor yang
sangat mempengaruhi keberhasilan peningkatan dan pengembangan olahraga
masyarakat adalah ketersediaan komponen SDM olahraga dalam jumlah dan kualitas
yang memadai. Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM pengelola olahraga
tersebut, diperlukan komitmen yang sangat kuat antara pemerintah, akademisi, swasta
dan masyarakat dalam pembangunan SDM pengelola olahraga.
Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan SDM
kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga adalah sebagai berikut:
a) Belum teridentifikasinya ketersediaan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda,
dan olahraga baik secara kuatitas maupun kualitas
b) Belum teridentifikasinya tingkat kebutuhan SDM baik secara kuantitas maupun kualitas
dalam rangka pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga
baik jangka pendek, menengah maupun jangka panjang.
c) Belum teridentifikasinya berbagai permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan
dan peningkatan daya saing SDM guna pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata,
pemuda, dan olahraga dalam menghadapi tatangan yang terjadi baik nasional, regional
maupun internasional.
d) Kurangnya keterpaduan kebijakan pemerintah dalam hal ini departemen terkait dalam
pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga.
Berdasarkan permasalahan yang dihadapi, maka diperlukan pengumpulan
informasi sebagai bahan masukan bagi penyusunan suatu kebijakan dan strategi
pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, sebagai upaya yang
14
terarah, terpadu dan terencana untuk meningkatkan kualitas dan daya saing SDM
terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sehingga pada
akhirnya pembangunan SDM dapat meningkatkan kualitas SDM dalam mendukung upaya
mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat serta meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
1.2. Tujuan, Sasaran, dan Manfaat
1.2.1. Tujuan Umum
Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi
pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang
kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014)
pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.
1.2.2. Tujuan Khusus
Secara khusus kajian ini bertujuan untuk:
a) Melakukan identifikasi terhadap potensi dan kebutuhan (supply and demand) SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar regional maupun internasional.
b) Melakukan identifikasi kompetensi, pengetahuan, dan keahlian SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang dibutuhkan dalam perspektif masa kini dan masa depan.
c) Mendapatkan gambaran analisa situasi pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, khususnya kondisi dan permasalahan yang dihadapi.
d) Melakukan indentifikasi posisi daya saing SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar global.
e) Melakukan identifikasi lembaga pendidikan di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.
f) Mendapatkan gambaran tentang benchmarking terkait implementasi dari strategi dan kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di berbagai negara.
g) Mendapatkan gambaran tentang arah kebijakan nasional pembangunan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga berdasarkan review peraturan perundangan dan kelembagaan yang ada.
h) Mendapatkan rekomendasi kebijakan, strategi dan pola kerja sama (kemitraan) dalam pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.
15
1.2.3. Sasaran
Sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan
SDM pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi
arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan
olahraga.
1.2.4. Manfaat Kajian
Kajian ini diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan strategi
pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya sebagai
bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata, pemuda
dan olahraga.
1.3. Ruang Lingkup Kajian
a) Melakukan analisis terhadap kondisi SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan
olahraga.
b) Melakukan kaji ulang dan analisis terhadap ketersediaan dan kebutuhan SDM bidang
kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.
c) Melakukan kaji ulang dan analisa peraturan perundang-undangan dan peraturan di
pusat maupun daerah terkait dengan pembangunan SDM bidang kebudayaan,
pariwisata, pemuda dan olahraga.
d) Melakukan kaji ulang dan analisis kelembagaan pendidikan dan latihan SDM
kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang bersifat nasional maupun daerah.
e) Melakukan benchmarking dari kebijakan pengembangan SDM kebudayaan,pariwisata,
pemuda dan olahraga dengan berbagai negara.
1.4. Metodologi
Metodologi yang digunakan dalam kajian kali ini adalah deskriptif-analitis dengan
dukungan review dan analisa kebijakan, review dan analisa ketersediaan dan kebutuhan
(suply and demand) SDM di setiap bidang, diperkuat dengan pendalaman materi melalui
pengumpulan data primer maupun sekunder yang diperoleh di lapangan maupun
berdasarkan desk study, dan diskusi dan wawancara mendalam dengan para praktisi, dan
pakar di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.
16
1.4.1. Langkah-langkah Kajian
Adapun Kajian ini dilaksanakan melalui tahapan pelaksanaan seperti tercantum
dalam Gambar 1, sebagai berikut:
(a). Analisa Situasi. Tahap analisa situasi dilakukan untuk melihat perkembangan
pembangunan serta identifikasi kecenderungan-kecenderungan yang terjadi di
bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.
Gambar 1 Langkah-langkah Kajian
(b). Review Awal. Tahap review awal dilakukan untuk mengidentifikasi perkembangan
faktor-faktor (permasalahan dan tantangan) yang mempengaruhi pembangunan
kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, serta identifikasi arah pembangunan
untuk 5 (lima) tahun ke depan.
(c). Serial Diskusi. Merupakan tahap rountable discussion yang dilakukan untuk
membahas secara lebih dalam isu dan arah pembangunan kebudayaan, pariwisata
dan pemuda dan olahraga ke depan dengan melibatkan pakar, praktisi dan
pemangku kepentingan terkait, dan dengan memperhatikan acuan dokumen RPJMN
2004-2009 dan RPJPN 2005-2025. Diharapkan dari serial diskusi yang dilakukan dapat
diperoleh informasi sebagai masukan perumusan selanjutnya.
(d). Perumusan. Tahap perumusan dilakukan untuk menyusun background study sebagai
bahan penyusunan RPJMN ke dua tahun 2010-2014 dengan memperhatikan hasil-
hasil serial diskusi, analisa situasi, studi pustaka dan analisa data. Hasil akhir dari
tahap ini adalah dihasilkannya draft I RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan,
pariwisata dan pemuda dan olahraga
(e). Studi Pustaka. Dilakukan dengan cara menggali informasi dari berbagai sumber
tertulis seperti buku, laporan hasil kajian, peraturan perundang-undangan, studi best
17
practices dari negara-negara lain, dan referensi tertulis lainnya yang relevan dengan
tujuan studi.
(f). Diskusi dengan Mitra Kerja. Tahap diskusi dengan mitra dilakukan untuk proses
pematangan, pemantapan, pengayaan, dan penajaman konsep RPJMN 2010-2014
bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga dengan pelibatan
stakeholders terkait. Hasil akhir dari tahapan ini adalah penyempurnaan draft RPJMN
2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.
1.4.2. Alur Pikir Kajian
Gambar 2 Alur Pikir Kajian
18
1.4.3. Sistematika Penulisan
Laporan Kajian Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda,
dan Olahraga, diawali dengan uraian pendahuluan meliputi latar belakang, tujuan,
sasaran, ruang lingkup dan metode kajian yang disajikan pada Bab I. Pada Bab II
dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Kebudayaan. Kemudian pada Bab III
dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pariwisata. Kemudian pada Bab IV
dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pemuda. Sementara pada Bab V
dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Olahraga. Setiap Bab akan membahas
antara lain Analisa Situasi yang akan mencakup potret SDM masing-masing bidang, isu-isu
strategis, kaji ulang kebijakan dan benchmarking dengan negara lain. Pembahasan ke dua
terkait dengan strategi pengembangan SDM setiap bidang yang akan mencakup
kelembagaan, kompetensi, dan kemitraan serta rekomendasi. Selanjutnya uraian
mengenai kesimpulan dan saran akan diuraikan dalam Bab VI. Dengan sistematika
penulisan seperti ini diharapkan Kajian Strategi Pengembagnan SDM Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga mudah dan dapat dipahami serta dimengerti untuk
masing-masing bidang pembangunan.
1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan
1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana
Kegiatan ini akan dilaksanakan sepenuhnya oleh Direktorat Kebudayaan,
Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dengan melibatkan narasumber terkait, dan dibantu
oleh tenaga ahli dengan susunan keanggotan sebagai berikut:
A. Penanggung Jawab Kegiatan : Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan
B. Tim Penyusun Rekomendasi Kebijakan (TPRK)
I. Kelompok Kerja Kebudayaan dan Pariwisata
Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga
Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M.
Anggota : 1. Aris Subiyono, SH.
2. Dra. Sri Rahayu, M.Ed.
3. Benny Azwir, ST, M.M.
4. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM.
5. Didik Darmanto, S.Sos.
II. Kelompok Kerja Pemuda dan Olahraga
Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga
Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M.
19
Anggota : 1. Aris Subiyono, SH.
2. Dra. Sri Rahayu, M.Ed.
3. Benny Azwir, ST, M.M.
4. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM.
5. Didik Darmanto, S.Sos.
C. Tenaga Pendukung : 1. Novi Nur Asih, AMD
2. Sarwoto.
3. Sulaiman.
1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian
Kegiatan ini akan dilaksanakan selama 12 (dua belas) bulan terhitung bulan Januari
sampai dengan Desember Tahun 2008 dengan tahapan sesuai dengan jadwal sebagai
berikut:
Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian
No Kegiatan Bulan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Persiapan X
2. Rapat-Rapat Pokja Budpar dan Pora X X X X X X
3. Brainstorming dg narasumber X
4. Penyusunan kerangka acuan kerja X
5. Studi pustaka dan Analisis Data X X X X X
6. Pengadaan referensi X
7. Round Table Discussion (RTD) X X X X X X X
8. Pembahasan hasil RTD X X X
9. Penyusunan Laporan Awal dan Tengah X X
10. Seminar X
11. Penyusunan dan Pembahasan Laporan Akhir X X
20
BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN
2.1. Analisa Situasi
2.1.1. Potret SDM Kebudayaan
Kualitas manusia ditentukan oleh ketangguhan budaya, sehingga pembangunan
manusia pada dasarnya adalah pembangunan akhlak, watak dan perilaku budaya yang
mendukung kemajuan bangsa. Untuk itu, peningkatan kualitas SDM sangat diperlukan
dalam membangun bangsa termasuk pengembangan SDM di bidang kebudayaan.
Merujuk pada model dan cakupan maka hubungan antar pemangku kepentingan
(stakeholder), terdapat empat pilar yaitu pemerintah, masyarakat, lembaga pendidikan
(perguruan tinggi), dan industri yang harus terkait secara sistemik.
Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan
Masing-masing pilar dalam pengembangan SDM memiliki peranan saling terkait.
Peran pemerintah sebagai regulator harus mampu menyentuh aspek substansi, seperti
memformulasikan pengembangan SDM dalam RUU Kebudayaan dan dalam berbagai
peraturan lainnya yang terkait dengan pengembangan kebudayaan seperti dalam Standar
Pelayanan Minimal (SPM). Masyarakat baik dalam sebagai individu maupun kelompok
harus terus melakukan berbagai terobosan (inisiasi) dengan menjaga interaksi dan
komunikasi dengan berbagai pihak sehingga karya budaya yang dihasilkan dapat
21
diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Sementara itu, lembaga
pendidikan harus mampu menyiapkan SDM dengan berbagai kualifikasi yang sesuai
dengan kebutuhan di dunia lapangan kerja pada satu sisi, dan disisi lain harus memiliki
kemampuan untuk pengembangan SDM dalam jangka panjang. Industri budaya (kreatif)
akan lebih berkembang apabila difasilitasi sehingga mereka akan mampu tumbuh dan
berkembang bersama masyarakat, perguruan tinggi dan pemerintah.
SDM Kebudayaan pada kajian ini difokuskan dan dikelompokkan dalam tiga
kategori yaitu: 1) lembaga pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pemeliharaan
(heritage and preservation), dalam hal ini museum, situs budaya, taman budaya, dan 3)
perpustakaan (libraries). Selanjutnya apabila dilihat dari segi tingkatan, mencakup empat
kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3) manajemen/pengelola, dan
4) pelaksana teknis. Secara sederhana klasifikasi SDM kebudayaan dapat dilihat pada
Tabel 2.
Tabel 2. SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori
SDM Kategori Birokrasi Kategori
Profesional Kategori Pengelola
Kategori Pekerja
Museum Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer
Wirausahawan Pelaksana Teknis
Perpustakaan Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer
Wirausahawan Pelaksana Teknis
Situs Budaya Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer
Wirasusahawan Pelaksana Teknis
Taman Budaya Pemerintahan Pakar, Peneliti, dan Manajer
Wirausahawan Pelaksana Teknis
Keterangan: Museum:
1) birokrasi pemerintahan, 2) professional (pakar dan peneliti bidang arkeologi, sejarah, antropologi, museum), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis).
Perpustakaan: 1) birokrasi pemerintahan, 2) profesional (pakar, peneliti bidang perpustakaan, dan pustakawan), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis non pustakawan dan relawan (volunteer)).
Situs Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang sejarah dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (juru pelihara dan tenaga teknis).
Taman Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang antropologi dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis).
Pembagian kategori diatas dimaksudkan untuk memudahkan analisa terhadap
kondisi nyata SDM kebudayaan yang ada pada saat ini. Lebih lanjut, untuk mendapatkan
gambaran yang lebih jelas, kondisi SDM kebudayaan akan dilihat dari aspek ketersediaan
(supply) dan kebutuhan/permintaan (demand). Dari aspek ketersediaan, dengan melihat
berbagai kondisi SDM pada lembaga pendidikan (cultural education) dan faktor yang
mempengaruhinya. Sementara dari aspek kebutuhan, dengan memperhatikan kondisi
22
SDM pada sisi pengguna, seperti yang dijabarkan pada Tabel 2, yaitu museum, situs
budaya, taman budaya, dan perpustakaan. Dimana SDM kebudayaan tersebar dalam
berbagai tingkatan kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3)
manajemen/pengelola, dan 4) pelaksana teknis.
2.1.1.1. Situasi Tingkat Global
Pembangunan bidang kebudayaan tidak terlepas dari berbagai perkembangan
terkini, seperti pengaruh globalisasi. Krisis perekonomian dunia, belum pulihnya
perdagangan dan arus investasi dunia, serta berfluktuasinya harga minyak dan berbagai
komoditas, masih berpotensi berpengaruh pada stabilitas ekonomi dalam negeri.
Globalisasi sebagai fenomena yang bermakna kompleks, disatu sisi dapat diartikan
sebagai peristiwa sejarah, sebagian lain meletakkan pemahaman globalisasi sebagai
fenomena ekonomi.
Pengaruh globalisasi antara lain berupa semakin pentingnya peran inovasi dan
kompetisi dalam mempengaruhi kondisi masa depan dunia. Kompetisi ini diharapkan
memberi peluang yang sama kepada seluruh warga dunia ( (Canton, 2006), (Friedman,
2006)). Dalam konteks ini, ekonomi kreatif atau ekonomi inovasi, yang dilandasi oleh
aspek budaya, memiliki peluang seimbang untuk tumbuh, meskipun pada saat yang sama
menghadapi kesuraman karena krisis yang bersumber dari rapuhnya sistem keuangan
kapitalisme global.
Pengaruh globalisasi dapat dilihat antara lain dalam berbagai perjanjian, yang
secara langsung maupun tidak langsung menuntut kesiapan SDM. Seperti dalam GATS
(The General Agreement on Trade and Services) yang mencakup kesepakatan antara lain
terkait layanan bisnis, komunikasi, konstruksi, distribusi, pendidikan, layanan lingkungan,
keuangan, layanan sosial dan kesehatan, rekreasi dan layanan budaya, pariwisata, dan
transportasi (WTO, 1994). Implikasi penerapan GATS harus dipahami terutama apabila
SDM dalam negeri dalam keadaan yang belum siap. Pada aspek layanan budaya, dampak
negatif yang diperkirakan akan terjadi adalah larinya kelompok penggiat budaya untuk
berkarya bagi kepentingan negara lain, karena imbalan berbagai fasilitas yang relative
lebih memadai ditawarkan oleh negara asing. Untuk itu maka dinamika global perlu
diantisipasi dengan baik melalui peningkatan kualitas SDM agar mampu bersaing baik di
dalam maupun di luar negeri.
Pentingnya peningkatan kualitas SDM juga dapat dilihat dari semakin pentingnya
kontribusi industri kreatif berbasis budaya (ekonomi kreatif). Pada tahun 2008, kontribusi
ekonomi kreatif mencapai 6,3% terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), dan
menyumbang 10,6% terhadap total ekspor nasional. Nilai ini jauh lebih tinggi,
dibandingkan dengan kontribusi ekspor industri kreatif Singapura (2,8%) dan Inggris (7,9
%) (UNCTAD, 2008).
23
Berdasarkan Creative Economy Report 2008 dalam kurun 2000-2005, terjadi
pertumbuhan perdagangan barang dan jasa berbasis industri kreatif rata-rata 8,7% per
tahun. Ekspor dunia dari industri kreatif 2005 sebesar 424,4 triliun dolar AS, sementara
pada 1996 sekitar 227,5 triliun dolar AS. Meskipun Indonesia belum memberi kontribusi
signifikan terhadap total ekspor industri kreatif dalam skala global, akan tetapi Indonesia
mampu menempatkan seni lukis pada posisi ketiga pada 2005, setelah Cina dan Thailand,
dengan total ekspor sebesar 83 juta dolar AS (2,92% terhadap global) (UNCTAD, 2008).
Membangun basis industri kreatif yang kokoh dan mengakar serta mampu
mentransformasikan gagasan yang menyentuh konsumen merupakan tahapan yang
cukup unik. Proses dimulai dari seleksi, penguatan kapasitas, pematangan di inkubator,
mempertemukan dengan distributor, sampai kepada pemberi modal, dan membangun
pasar, merupakan peran yang diambil pemerintah dan dilakukan secara kesinambungan.
Hal ini dapat dilakukan terutama pada industri kreatif yang berbasis budaya. Sektor ini
merupakan sektor yang banyak dilakukan oleh usaha kecil dan menengah (UKM) dan
tersebar di seluruh Indonesia. Keunggulan lain dari industri kreatif berbasis budaya adalah
kekuatan pasar yang bisa diandalkan, untuk bertahan hidup dan tidak melakukan PHK.
2.1.1. 2. Situasi Tingkat Nasional
Kemampuan bangsa untuk berdaya saing tinggi adalah kunci bagi tercapainya
kemajuan dan kemakmuran bangsa. Daya saing bangsa yang tinggi, akan menjadikan
Indonesia siap menghadapi tantangan globalisasi dan mampu memanfaatkan peluang
yang ada. Untuk memperkuat daya saing bangsa, pembangunan nasional diarahkan untuk
mengedepankan pembangunan SDM, baik laki-laki maupun perempuan, yang berkualitas
dan berdaya saing. Kondisi kualitas SDM Indonesia menjadi makin meningkat antara lain
ditandai dengan Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia
(IPM). IPM Indonesia meningkat dari dari 0,711 pada tahun 2004 menjadi 0,734 pada
tahun 2007 (UNDP, 2009). Akan tetapi meskipun terdapat peningkatan IPM, peringkat
Indonesia masih tetap rendah yaitu 111 dari 182 negara.
a). Ketersediaan (Supply) SDM kebudayaan
Pada lembaga pendidikan tinggi, bidang studi (field of study) yang termasuk dalam
kategori penyedia SDM kebudayaan antara lain: (1) Keguruan Bahasa dan Sastra; (2)
Keguruan Kesenian; (3) Non Keguruan Bahasa dan Sastra; dan (4) Non Keguruan Kesenian
(Depdiknas, 2007/2008). Kondisi mengenai pendaftar, mahasiswa baru, mahasiswa
terdaftar dan lulusan untuk empat bidang studi tersebut pada tahun 2007/2008
digambarkan pada Tabel 3.
24
Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa Perguruan Tinggi Negeri dan Swasta Menurut Bidang Studi Bahasa dan Sastra serta Kesenian (Depdiknas, 2007/2008)
No. Bidang Studi Pendaftar Mahasiswa
Baru Mahasiswa Terdaftar
Lulusan
A. Keguruan
1. Bahasa dan Sastra 92.147 43.396 159.418 12.276
2. Kesenian 11.318 1.910 9.584 689
Subtotal 103.465 45.306 169.002 12.965
B. Non Keguruan
1. Bahasa dan Sastra 65.003 31.716 108.136 8.306
2. Kesenian 8.030 1.872 6.934 500
Subtotal 73.033 33.588 115.070 8.806
Total 352.996 157.788 568.144 43.542
Data tersebut mengindikasikan bahwa rasio mahasiswa baru dibandingkan dengan
pendaftar sebesar 45,99 persen atau mendekati 2:1. Angka tersebut menunjukkan bahwa
calon mahasiswa yang berminat untuk masuk bidang studi tersebut cukup besar atau
hampir sama dengan rasio pendafar dibanding jumlah mahasiswa baru untuk semua
bidang studi pada tahun yang sama sebesar 48,1 persen (Depdiknas, 2007/2008).
Sedangkan tingkat kelulusan mahasiswa yang ditunjukkan oleh jumlah lulusan
dibandingkan dengan mahasiswa baru pada empat bidang studi tersebut sebesar 26,2
persen atau mendekati 4:1.
Secara lebih rinci, PTN yang memiliki jurusan arkeologi, ilmu sejarah, ilmu
perpustakaan, sastra daerah, dan antropologi dengan ketersediaan daya tampung pada
tahun 2007 (Primagama, 2007) dideskripsikan pada Tabel 4.
Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat (Primagama, 2007)
Jurusan
PTN Arkeologi
Ilmu Sejarah
Ilmu Perpus-Takaan
Sastra Daerah Antropo-
Logi
Universitas Indonesia 35:169 50:180 60:415 30:124 (Jawa) 35:280
Universitas Gadjahmada 8:36 15:81 12:66
Universitas Hasanudin 40:50 30:77 40:21 (Bugis) 43:163
Universitas Udayana 40:44 35:53 50:16 (Jawa Kuno)
50:28 (Bali)
50:32
Universitas Negeri Malang 20:35
Universitas Khairun 40:35
Universitas Andalas 47:120 47:49 (Minang) 51:117
Universitas Padjadjaran 60:184 40:191 60: 103 (Sunda) 60:218
Universitas Sumatera Utara 35:121 35:223 14:15 (Melayu) 14:29 (Batak)
56:320
Universitas Negeri Semarang
30:40
25
Jurusan
PTN Arkeologi
Ilmu Sejarah
Ilmu Perpus-Takaan
Sastra Daerah Antropo-
Logi
Universitas Negeri Sebelas Maret
50:73 50:150 (Jawa)
Universitas Negeri Yogyakarta
45:48
Universitas Airlangga 45:57 30:162
Universitas Negeri Jember 35:58
Universitas Samratulangi 5:2 35:14
Universitas Diponegoro 29:282
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
15:22
Universitas Tadulako 40:15
Universitas Cendrawasih 35:62
Universitas Halluolleo 40:68
Dari tabel di atas dapat dilihat secara umum bahwa jumlah calon mahasiswa yang
berminat untuk belajar di bidang kebudayaan tidak terlalu tinggi dan bahkan ada
kecenderungan pada beberapa jurusan tertentu menunjukkan jumlah peminat lebih kecil
dibanding dengan daya tampung yang tersedia, seperti Ilmu Sejarah di Universitas Sam
Ratulangi Sulawesi Utara, dimana daya tampung 5 orang peminatnya hanya 2 orang.
Selanjutnya untuk jurusan Sastra Daerah di Universitas Udayana Bali, dimana untuk
Sastra Jawa Kuno, daya tampungnya 50 sementara peminatnya 16 orang. Sedangkan
Jurusan Sastra Bali, jumlah daya tampung 50 orang, peminatnya 28 orang.
Kondisi tersebut dapat dijadikan sebagai indikasi awal, bahwa minat generasi
muda untuk melanjutkan pendidikan di bidang kebudayaan, baik di jurusan sejarah, sastra
daerah, belum sebanding dengan kebutuhan ideal yang seharusnya diperlukan dalam
mengelola berbagai aset budaya. Hal ini merupakan suatu hal yang perlu memperoleh
perhatian pemerintah dalam menyiapkan SDM kebudayaan dan untuk menjaga
kesinambungan pengelola aset budaya bangsa.
Pada tingkat Sekolah Menengah, jumlah sekolah penyedia SDM di bidang
kebudayaan adalah SMK Bidang Seni dan Kerajinan. Secara nasional jumlah sekolah yang
ada baik sekolah negeri maupun swasta adalah sebesar 86 sekolah dengan jumlah siswa
sebanyak 44.391 siswa atau sebesar 1,6 persen dibandingkan jumlah siswa SMK untuk
semua bidang studi yang berjumlah 2.738.961 siswa (Depdiknas, 2007/2008).
Apresiasi masyarakat terhadap pentingnya layanan perpustakaan dalam
pembangunan semakin menunjukkan kemajuan yang signifikan. Berkembangnya
pendidikan perpustakaan di berbagai perguruan tinggi negeri/swasta di tanah air dapat
diharapkan untuk menghasilkan SDM perpustakaan yang profesional. Jenjang pendidikan
tersebut telah tersedia baik dalam jenjang diploma, sarjana maupun pascasarjana di
26
bidang perpustakaan dan informasi. Peran ilmu perpustakaan diperlukan dalam
mempercepat pembangunan perpustakaan dan melembaganya perpustakaan di
masyarakat. Saat ini, perguruan tinggi yang mengelola ilmu perpustakaan dan informasi
antara lain: (1) Universitas Indonesia, (2) Universitas Pendidikan Indonesia Bandung, (3)
Universitas Hasanuddin, (4) Universitas Sumatera Utara, (5) Institut Pertanian Bogor, (6)
Universitas Airlangga, (7) Universitas Padjadjaran, (8) Universitas Islam Nusantara, (9)
Universitas Gajah Mada, (10) Universitas Lancang Kuning, (11) Universitas Sam Ratulangi,
(12) Universitas YARSI, (13) Universitas Diponegoro, (14) Universitas Terbuka, (15)
Universitas Lampung, (16) Universitas Bengkulu, (17) IAIN Ar-Raniry NAD, (18) IAIN Iman
Bonjol, (19) Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, (20) Universitas Islam
Negeri Sunan Kalijaga dan (21) Universitas Wijayakusuma. Pengelolaan program ini tidak
merata di setiap wilayah Indonesia, karena sebagian besar perguruan tinggi/universitas
berada di pulau Jawa dan Sumatera.
b). Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayan
i). Tingkat Praktisi/Pelaksana Teknis
(a). Pelaksana Teknis Museum
Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 (Direktorat Museum, 2005)
NO P R O V I N S I UPT *) DEP/ PEMDA **) SWASTA JML
1 N. Aceh Darussalam 0 6 1 7
2 Sumatera Utara 0 5 6 13
3 Sumatera Barat 0 5 2 7
4 R i a u 0 2 0 2
5 J a m b i 0 2 0 2
6 Bengkulu 0 4 2 6
7 Sumatera Selatan 0 2 0 2
8 Lampung 0 1 0 1
9 DKI Jakarta 6 40 16 62
10 Jawa Barat 0 14 9 23
11 Jawa Tengah 0 24 11 35
12 DI. Yogyakarta 1 11 13 25
13 Jawa Timur 0 17 0 17
14 Kalimantan Barat 0 8 7 15
15 Kalimantan Tengah 0 3 1 4
16 Kalimantan Selatan 0 2 5 7
17 Kalimantan Timur 0 3 1 4
18 Sulawesi Utara 0 2 0 2
19 Sulawesi Tengah 0 1 0 1
20 Sulawesi Selatan 0 4 1 5
21 Sulawesi Tenggara 0 2 0 2
27
NO P R O V I N S I UPT *) DEP/ PEMDA **) SWASTA JML
22 B a l i 0 1 2 3
23 Nusa Tenggara Barat 0 9 5 14
24 Nusa Tenggara Timur 0 2 0 2
25 M a l u k u 0 3 1 4
26 P a p u a 0 3 1 4
J U M L A H 7 176 86 269
Keterangan : *) Dikelola olehUnit Pelaksana Teknis Depbudpar **) Dikelola oleh Departemen atau Pemerintah Daerah
Tabel di atas menunjukkan jumlah museum yang yang ada yang dikelola
baik oleh pemerintah maupun swasta. Jumlah SDM pengelola museum dapat
dihitung dengan asumsi museum dipimpin oleh seorang kepala museum
dengan tenaga pengelola rata-rata per museum 10 orang sehingga kebutuhan
selama 5 tahun ke depan sekitar 2.690 orang. Sedangkan di tingkat kabupaten
dan kota, sebanyak 343, terdiri dari 64 kota dan 279 kabupaten, dapat
diperkirakan kebutuhan tenaga museum tingkat kota dan kabupaten sebanyak
343 orang. Kondisi ini belum mencerminkan jumlah riil keseluruhan SDM dan
kompetensinya. Secara keseluruhan jumlah minimal yang dibutuhkan untuk
SDM pengelola museum di tingkat propinsi, kota dan kabupaten sebanyak
3.033 orang. Hal ini dapat dijadikan sebagai pertimbangan dalam pelaksanaan
rekruitmen SDM di tingkat propinsi, kabupaten dan kota.
Disisi lain pada kurun waktu 2010-2014 secara khusus dalam
pembangunan kebudayaan, Presiden telah menetapkan prioritas program 5
tahun ke 11 yaitu Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Substansi inti
prioritas ke 11 antara lain penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu
untuk pengelolaan cagar budaya, revitalisasi museum dan perpustakaan di
seluruh Indonesia sebelum Oktober 2011. Hal ini menunjukkan perhatian
Presiden yang besar terhadap pengelolaan Benda Cagar Budaya (BCB), museum
dan perpustakaan. Hal ini sesuai dengan tema prioritas yaitu untuk
pengembangan dan perlindungan kebhinekaan budaya, karya seni, dan ilmu
serta apresiasinya, untuk memperkaya khazanah artistik dan intelektual bagi
tumbuh-mapannya jati diri dan kemampuan adaptif kompetitif bangsa yang
disertai pengembangan inovasi, ilmu pengetahuan, dan teknologi yang
dilandasi oleh keunggulan Indonesia sebagai negara maritim dan kepulauan.
Sehubungan dengan hal tersebut maka SDM yang mengelola BCB, museum dan
perpustakaan perlu mendapat perhatian agar dapat mengelola sesuai dengan
tuntutan jaman.
28
(b). Pelaksana Teknis di Perpustakaan
Pustakawan sebagai pengelola perpustakaan telah mendapatkan
pengakuan, baik dari pemerintah maupun masyarakat. Legalitas formal
pemerintah berupa pengakuan profesi pustakawan sebagai jabatan fungsional
yang sejajar dengan jabatan fungsional lainnya. Hal ini ditetapkan melalui
Keputusan Menpan Nomor 33 Tahun 1998 dan terakhir dengan Keputusan
Menpan Nomor 132/KEP/M.PAN/12/2002 tentang Jabatan Fungsional
Pustakawan dan Angka Kreditnya. Namun, upaya peningkatan kinerja melalui
perbaikan mutu dan kesejahteraan pustakawan perlu terus dibina sesuai
tuntutan kebutuhan profesional.
Kualitas dan kuantitas tenaga pengelola perpustakaan belum memadai.
Berdasarkan data Perpustakaan Nasional diketahui bahwa sejumlah 27.964
orang tenaga pengelola perpustakaan yang tersebar baik di pusat maupun di
daerah, yang menduduki jabatan fungsional pustakawan sebanyak 2.986 orang.
Peningkatan kualitas di bidang perpustakaan masih relatif rendah, antara lain
6.900 orang (24%) telah mengikuti pendidikan dan pelatihan bidang
perpustakaan, sedangkan 21.064 orang atau (76%) belum mengikuti pendidikan
dan pelatihan bidang perpustakaan.
Sementara itu, kelembagaan perpustakaan di provinsi dan
kabupaten/kota menunjukan perkembangan yang berbeda satu dengan yang
lain. Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1989, Perpustakaan
Nasional RI mempunyai instansi vertikal di provinsi sebanyak 25 (dua puluh
lima) yang disebut dengan Perpustakaan Nasional Provinsi dengan status
eselon II (dua). Seiring dengan perubahan sistem pemerintahan Indonesia
menjadi desentralisasi dan otonomi daerah pada tanggal 1 Januari 2001 dan
dengan diberlakukannya UU No. 22 tahun 2001, Perpustakaan Nasional
menyerahkan ke-25 instansi vertikal tersebut menjadi perangkat daerah.
Kemudian peraturan tersebut direvisi dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah.
Sebagai dasar pedoman pembentukan organisasi di daerah, pemerintah
mengeluarkan PP No. 84 Tahun 2004 tentang Pedoman Organisasi Perangkat
Daerah. Berdasarkan peraturan tersebut perpustakaan merupakan salah satu
Lembaga Teknis Daerah berbentuk Badan untuk tingkat provinsi dan Kantor
untuk tingkat Kabupaten/Kota. Implementasi dari peraturan tersebut,
kelembagaan perpustakaan pada tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota hasilnya
tidak mengembirakan. Pengembangan perpustakaan di daerah mengalami
stagnasi disebabkan lembaga perpustakaan sebagian besar digabung dengan
lembaga kearsipan. Dari 25 (dua puluh lima) Perpustakaan Nasional Provinsi
terurai menjadi Badan Perpustakaan sebanyak 14 Provinsi, Badan Perpustakaan
29
dan Arsip atau Badan Arsip dan Perpustakaan sebanyak 7 Provinsi,
UPTD/Kantor Perpustakaan sebanyak 3 Provinsi dan status quo sebanyak 1
Provinsi. Adanya inkonsistensi kelembagaan seperti ini sangat berpengaruh
terhadap pencapaian program nasional bidang perpustakaan dan pembinaan
minat baca dan diantaranya tidak dapat berjalan secara baik/proporsional
dikarenakan alokasi anggaran pembangunan perpustakaan di daerah kurang
memadai. Permasalahan ini juga dialami perpustakaan umum Kabupaten/Kota
dikarenakan lemahnya dukungan otoritas daerah terhadap kebijakan akselerasi
perpustakaan dan minat baca pada tingkat Kabupaten/Kota.
Tabel berikut menunjukkan keberadaan kelembagaan perpustakaan di
tingkat provinsi.
Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia (Perpusnas, 2007)
NO P R O V I N S I PEMDA JML
1 N. Aceh Darussalam 1 1
2 Sumatera Utara 1 1
3 Sumatera Barat 1 1
4 R I a u 1 1
5 J a m b i 1 1
6 Bengkulu 1 1
7 Sumatera Selatan 1 1
8 Lampung 1 1
9 DKI Jakarta 1 1
10 Jawa Barat 1 1
11 Jawa Tengah 1 1
12 DI. Yogyakarta 1 1
13 Jawa Timur 1 1
14 Kalimantan Barat 1 1
15 Kalimantan Tengah 1 1
16 Kalimantan Selatan 1 1
17 Kalimantan Timur 1 1
18 Sulawesi Utara 1 1
19 Sulawesi Tengah 1 1
20 Sulawesi Selatan 1 1
21 Sulawesi Tenggara 1 1
22 B a l i 1 1
23 Nusa Tenggara Barat 1 1
24 Nusa Tenggara Timur 1 1
25 M a l u k u 1 1
26 P a p u a 1 1
J U M L A H 26 26
30
Tabel di atas menunjukkan jumlah perpustakaan yang dikelola oleh
pemerintah daerah. Jumlah SDM (tenaga teknis) perpustakaan dapat dihitung
dengan cara sederhana dengan asumsi jumlah pimpinan di masing-masing
perpustakaan. Sehingga data ini belum mencerminkan jumlah keseluruhan
SDM dan kompetensinya. Apabila dihitung secara proporsional kebutuhan
jumlah SDM 10 orang per propinsi, maka akan diperoleh angka kebutuhan
minimal sebesar 260 orang. Sedangkan di tingkat kota dan kabupaten,
diperkirakan berjumlah sekitar 343 orang di tingkat kepala perpustakaan
(pengelola). Sehingga untuk tingkat daerah dibutuhkan 603 orang calon
pengelola.
Selain itu, di tingkat Perpustakaan Nasional struktur organisasi dan
kualifikasi SDM yang ada sedikit berbeda dengan Perpustakaan Daerah.
Berdasarkan Undang-undang No. 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan,
Perpustakaan Nasional RI merupakan lembaga Pemerintah Non Departemen
yang mempunyai tugas pemerintahan di bidang perpustakaan sesuai dengan
ketentuan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Dalam
melaksanakan tugas tersebut, Perpustakaan Nasional RI (a) menetapkan
kebijakan nasional, kebijakan umum, kebijakan teknis pengelolaan
perpustakaan. (b) melaksanakan pembinaan, pengembangan, evaluasi dan
koordinasi terhadap pengelolaan perpustakaan. (c) membina kerjasama dalam
pengelolaan berbagai jenis perpustakaan dan (d) mengembangkan standar
nasional perpustakaan. Sebagai lembaga pemerintah non departemen (LPND),
Perpustakaan Nasional yang melaksanakan tugas pemerintahan dalam bidang
perpustakaan yang berfungsi sebagai (a) perpustakaan pembina (b)
perpustakaan rujukan (c) perpustakaan deposit (d) perpustakaan penelitian (e)
perpustakaan pelestarian dan (f) pusat jejaring perpustakaan yang
berkedudukan di ibukota negara.
Saat ini, jumlah SDM yang ada di lembaga tersebut sebanyak 758 orang.
Jumlah SDM tersebut terdiri dari kelompok SDM golongan II sebanyak 84 orang,
kelompok golongan III sebanyak 600 orang, dan golongan IV sebanyak 74 orang.
Bila dikategorikan berdasar jenis kelamin, terdiri 392 wanita dan 366 orang
pria. Berdasar jenjang pendidikan SDM di Perpustakaan Nasional terdiri dari
lulusan, SD sebanyak 5 orang, SLTP sebanyak 8 orang, SLTA 247 orang, DII
sebanyak 18 orang, DIII sebanyak 61 orang, sarjana muda sebanyak 8 orang,
sarjana strata 1 sebanyak 341 orang, dan sarjana strata 2 sebanyak 69 orang.
Dari sisi fungsional, SDM jabatan fungsional pustakawan, terdiri dari D II
sebanyak 12 orang, DIII sebanyak 21 orang, sarjana strata 1 sebanyak 92 orang,
dan sebanyak 49 orang memiliki gelar sarjana strata 2 sebanyak 49 orang
(Perpusnas, 2009). Secara ringkas, kondisi kepegawaian di atas, dapat dilihat
pada tabel-tabel berikut.
31
Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional
dan Struktural di Perpusnas Tahun 2009
SDM struktural SDM fungsional Jumlah
59 137 196
Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita
Pria Wanita Jumlah
366 392 758
Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan
SD SMP SMA D2 D3 SM S1 S2 Jumlah
6 8 247 18 61 8 341 69 758
Secara keseluruhan maka kebutuhan SDM perpustakaan yang
diperlukan di tingkat kota dan kabupaten, propinsi dan nasional, diperkirakan
minimal mencapai angka 1361 orang. Hal ini perlu dipertimbangkan dalam
pengangkatan SDM di masing-masing kota, kabupaten, propinsi dan nasional
berkait dengan fungsional perpustakaan.
Dengan memperhatikan program Prioritas Presiden yang ke 11, seperti
yang telah disebutkan di atas, dan amanat Undang-Undang No. 43 Tahun 2007
maka peran perpustakaan menjadi semakin besar, karena harus membina
semua jenis perpustakaan sampai di tingkat desa. Untuk itu di tingkat nasional,
SDM yang ada tidak hanya terpenuhi dari sisi jumlah akan tetapi juga
kualitasnya.
(c). Pelaksana Teknis di Situs/Kawasan Cagar Budaya
Dalam hal pemeliharaan dan perlindungan peninggalan purbakala, telah
dilakukan pemugaran dan rehabilitasi bangunan peninggalan sejarah dan
purbakala, pemeliharaan situs kepurbakalaan, dan peningkatan pengamanan
peninggalan dari gangguan alam dan ulah manusia. Untuk itu diperlukan SDM
yang mampu melakukan pemeliharaan dan perlindungan peninggalan
purbakala baik untuk situs maupun BCB. Tabel berikut menunjukkan jumlah
BCB dan situs yang diinventarisasi, ditetapkan, dipelihara dan jumlah juru
pelihara yang tersedia.
32
Tabel 10 Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara (Depbudpar, 2007)
Jumlah Propinsi
Inventarisasi Penetapan Situs yang dipelihara
Jumlah Juru Pelihara
33 8.232 BCB 400 BCB 1.814 BCB 2.802 orang
Angka diatas merupakan gambaran SDM di tingkat juru pelihara situs,
yang bersifat teknis, dan belum mencerminkan SDM di tingkat pakar dan
manajement.
Selain kebutuhan SDM pada empat kategori di atas, permintaan SDM
kebudayaan dapat dilihat dari kebutuhan tenaga kerja di industri media.
Tingginya kebutuhan tenaga kerja di industri media, sebagai salah satu industri
berbasis budaya, tidak dibarengi dengan ketersediaan sumber daya di bidang
ini. Lulusan perguruan tinggi di bidang komunikasi saat ini belum dapat
memenuhi permintaan SDM di industri media. Setiap tahunnya, industri media
Indonesia memerlukan sedikitnya 30.000 tenaga bidang media. Sementara,
saat ini kebutuhan tersebut baru terpenuhi 10 persen terkait dengan lulusan
perguruan tinggi di bidang komunikasi yang baru berkisar 3.000 orang per
tahun. Dari jumlah lulusan tersebut belum tentu seluruhnya terserap di bidang
media, sebab tidak sedikit lulusan komunikasi yang masuk pasar kerja di bidang
nonmedia. Kondisi ini mengakibatkan industri media juga diisi oleh lulusan dari
bidang lain, dan dalam realitasnya belum ada standar kompetensi tertentu bagi
industri media dalam merekrut tenaga yang dibutuhkan (Purnama, 2009).
Industri media sebenarnya memiliki peluang yang besar untuk menjadi
salah satu motor industri kreatif Indonesia, karena dalam perkembangannya
industri kreatif mampu mencapai sekitar 15 persen per tahun. Hal itu
disebabkan karena saat ini, industri kreatif yang di dalamnya terdapat industri
media, mampu menyumbang 33 persen terhadap PDB atau setara dengan Rp.
693 triliun dan rata-rata mampu menyerap tenaga kerja sekitar 5,4 juta pekerja
setiap tahunnya. Bidang media yang memiliki peluang besar sebagai motor
industri kreatif di antaranya adalah periklanan, desain komunikasi visual,
televisi, dan film. Meskipun saat ini, bidang ini masih banyak diisi oleh
ekspatriat atau pekerja asing (Purnama, 2009).
c). Peta Ketersediaan dan Permintaan
Jumlah SDM yang dapat dipetakan dari kajian ini mencerminkan kondisi
Ketersediaan dan Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayaan, sebagai berikut:
33
Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan
Ketersediaan Permintaan/Kebutuhan
Daya Tampung PTN Museum Perpustakaan BCB JML
1681 269 1.361 2.802 4.752
d). Situasi Tingkat Daerah
Studi Kasus Jawa Barat
Propinsi Jawa Barat merupakan salah satu propinsi yang memiliki potensi
kebudayaan yang besar, sehingga keberadaan dan pengembangan SDM kebudayaan juga
menjadi hal yang mendapat perhatian cukup besar. Peran pemerintah sebagai regulator
telah menyentuh aspek substansi, yaitu Peraturan Daerah (Perda) Propinsi Jawa Barat
Nomor 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan Aksara Daerah yang
memberikan perhatian kepada pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa Barat.
Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian memberikan
penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDMnya.
Di masyarakat baik dalam tataran individu maupun kelompok budayawan,
senantiasa berusaha untuk melakukan berbagai terobosan dengan menghasilkan karya
budaya. Di samping itu mereka harus bersinergi dengan berbagai pihak, agar karya yang
dihasilkan dapat diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Forum
Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum) telah beriinisiatif untuk mempromosikan
beragam produk kreatif sehingga melibatkan SDM budaya kreatif yang lebih banyak. Di
sisi lain, industri budaya (kreatif) menjadi bagian yang terintegrasi dalam pengembangan
dan fasilitasi SDM dari berbagai kelompok dan komunitas budaya di Bandung. Alur
pengembangan SDM dalam industri kreatif adalah individu, komunitas, gerak roda
perekonomian kreatif, dan kota kreatif/budaya (Kamil, 2009).
Lembaga pendidikan, dalam hal ini Universitas Padjadajaran (Unpad) juga
berusaha melakukan terobosan dalam membangun paradigma baru tentang budaya.
Fakultas Sastra Unpad akan diarahkan menjadi Fakultas Ilmu Budaya dalam waktu dekat.
Hal ini ditujukan untuk menyiapkan SDM bidang budaya, utamanya sejarah, sastra daerah
(sastra sunda) dan museum. Hal ini dilakukan agar SDM yang dihasilkan mampu bersaing
di tingkat global dan juga mampu mengisi berbagai posisi yang berkaitan dengan sektor
budaya di berbagai instansi pemerintah dan lembaga lainnya. Selain mampu
menghasilkan SDM yang menjadi penghasil karya-karya di bidang kebudayaan, jumlah
SDM kebudayaan yang dipersiapkan dari Universitas Padjadjaran, secara keseluruhan
untuk tingkat S1 adalah Sastra Indonesia (265 orang), Sastra Sunda (170 orang), dan
Sejarah (250 orang). Diharapkan dengan jumlah tersebut dapat melahirkan SDM
kebudayaan yang handal (Dienaputra, 2009).
34
2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan
i). Kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan per jenis tenaga kerja
Terdapat korelasi antara rendahnya jumlah peminat bidang kebudayaan dengan
ketersediaan lapangan kerja. Hal ini disebabkan antara lain oleh kondisi bahwa lapangan
kerja bidang budaya tidak selalu mensyaratkan jenjang pendidikan berlatar belakang
budaya. Hanya sedikit wirausaha muda yang inovatif yang berasal dari alumni perguruan-
perguruan tinggi terlibat dalam industri budaya (industri kreatif berbasis budaya). Hal ini
ditegaskan dengan adanya data bahwa lebih dari 80% lulusan S-1 memilih bekerja dan
hanya 4% lulusan S-1 yang memilih usaha secara mandiri/wirausaha. Kenyataan ini juga
diperkuat oleh temuan penelitian Ditjen Dikti yang menyimpulkan, semakin tinggi tingkat
pendidikan seseorang malah semakin rendah kemandiriannya. Hal ini dapat dimengerti
mengapa lulusan perguruan tinggi sangat sedikit yang berkarir sebagai wirausaha, karena
wirausaha menuntut kemandirian yang tinggi.
Dilihat dari sisi jumlah, generasi muda yang menekuni industri budaya sangatlah
menggembirakan, sehingga perlu perhatian untuk memberikan stimulus agar generasi
muda semakin berminat dan menekuni usaha di bidang budaya dengan berbagai
dimensinya. Namun apabila dilihat dari segi kualitas lulusan, jumlah yang dihasilkan
secara umum, masih dapat diserap oleh pasar kerja yang tersedia. Kualitas lulusan yang
dihasilkan akan sangat tergantung pada latar belakang perguruan tinggi yang
meluluskannya. Seperti contoh kasus yang terjadi di Fakultas Sastra Universitas
Padjadjaran Jatinangor, yang mulai membenahi diri untuk mengantisipasi berbagai
tantangan dari faktor-faktor eksternal, terutama implikasi globalisasi. Untuk itu isu daya
saing merupakan suatu hal yang terus dijadikan fokus dalam pendidikan tinggi. Sehingga
peningkatan aspek pengetahuan dan ketrampilan (skill) menjadi perhatian penuh dari
perguruan tinggi (Dienaputra, 2009).
Faktor yang menjadi penyebab utama terjadinya kesenjangan antara ketersediaan
dan kebutuhan SDM kebudayaan adalah berbedanya persepsi antara orientasi perguruan
tinggi dengan kebutuhan pasar terutama pada jangka pendek. Di samping itu, adanya
kecenderungan pada prioritas pemenuhan kebutuhan SDM berdimensi jangka pendek
yang mendesak dan memaksa untuk segera dipenuhi, dan kurangnya perhatian pada
pembangunan SDM berdimensi jangka panjang yang berorientasi pada pembangunan
SDM yang kuat dan berdaya saing.
ii). Posisi Daya Saing SDM Kebudayaan
Secara umum, kualitas SDM kebudayaan yang ada tidak kalah dengan SDM yang
ada di berbagai negara lain. Kekuatan yang dimiliki bangsa justru pada kekayaan dan
originalitas potensi budaya sedangkan kelemahannya terjadi pada akses dan fasilitasi
pemerintah, baik di tingkat pusat maupun daerah. SDM kebudayaan telah membuktikan
35
kemampuannya dalam berbagai forum internasional terutama di bidang kreativitas
(Kamil, 2009).
iv). Kecenderungan perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan ke depan
secara nasional maupun internasional
Diperkirakan bahwa dunia secara umum (termasuk ekonomi sebagai faktor
pendorong) akan mengalami kompetisi yang semakin ketat, sehingga dibutuhkan aturan
dan tahapan untuk membuat keteraturan baru. Terdapat tiga tahap yang harus
diperhatikan dalam melihat masa depan. Pertama, membangun mekanisme peringatan
dini (early warning system) yang pada dasarnya merupakan sistem manajemen informasi
yang bisa berfungsi sebagai radar penangkap sinyal perubahan. Kedua, melakukan
konstruksi beberapa skenario kunci berdasarkan informasi yang terus mengalir, dalam hal
ini perlu diwaspadai kemungkinan adanya jebakan-jebakan dalam organisasi yang dapat
mengaburkan realitas sebenarnya. Ketiga, memilih skenario dan strateginya. Kata
”what/how if...” menjadi krusial untuk terus didengungkan. Disini faktor kepemimpinan
dan keberanian mengambil resiko diperlukan (Kotler & Caslione, 2009)
Merujuk pada The Creative Class Theory, keberhasilan untuk menjadi kota budaya
(kreatif) ditentukan oleh tiga faktor yang disingkat menjadi 3T, yaitu talenta, toleransi,
dan teknologi. Faktor talenta meliputi aspek pekerja kreatif, aspek budaya meneliti, dan
aspek modal SDM. Sebagaimana kreativitas adalah jantungnya inovasi, maka pekerja
kreatif menentukan kelangsungan industri kreatif. Dia membagi para pekerja ke dalam
dua kategori utama, yaitu pekerja kreatif/creative class di satu pihak, dan pekerja
biasa/working class (pekerja di bidang pelayanan dan di bidang pertanian). Semakin tinggi
proporsi pekerja "inti superkreatif", semakin tinggi kinerja ekonomi industri kreatif dari
kota kreatif. Akan tetapi, meskipun pekerja kreatif merupakan pengendali pertumbuhan
utama, kelas-kelas pekerja lain juga dibutuhkan (Florida, 2002).
Beberapa isu strategis lainnya dalam pengembangan SDM Kebudayaan, yaitu:
- Jumlah SDM kebudayaan yang ideal belum sebanding dengan kebutuhan riil untuk
tenaga pengelola aset kebudayaan.
- Adanya peluang terhadap SDM Indonesia untuk bekerja di luar negeri dan adanya
ancaman terhadap SDM asing yang bebas masuk ke Indonesia.
- Pemahaman tentang pengembangan SDM berbasis kompetensi dengan standarisasi
dan tingkatan sertifikasi tertentu.
- Hubungan kemitraan yang tepat antara Lembaga Pendidikan, Lembaga Pelatihan,
Industri, Lembaga Sertifikasi Profesi serta instansi terkait dalam pengembangan SDM
kebudayaan.
- Database yang terpadu tentang keberadaan SDM Kebudayaan Indonesia.
36
2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok
Pengembangan SDM secara operasional terkait erat dengan pendidikan dan
ketenagakerjaan. Dasar hukum yang melandasi pengembangan SDM adalah Undang-
Undang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) dan Undang
Undang No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
Dalam UU No 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas Pasal 61 dikemukakan bahwa (1)
sertifikat berbentuk ijazah dan sertifikat kompetensi; (2) ijazah diberikan kepada peserta
didik sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang
pendidikan setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang
terakreditasi; (3) sertifikat kompetensi diberikan oleh penyelenggara pendidikan dan
lembaga pelatihan kepada peserta didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan
terhadap kompetensi untuk melakukan pekerjaan tertentu setelah lulus uji kompetensi
yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi;
dan (4) ketentuan mengenai sertifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2) dan
ayat (3) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.
Sedangkan dalam UU No 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan khususnya pada
pasal 18 tentang pelatihan kerja dikemukakan: (1) tenaga kerja berhak memperoleh
pengakuan kompetensi kerja setelah mengikuti pelatihan kerja yang diselenggarakan
lembaga pelatihan kerja pemerintahan, lembaga pelatihan kerja swasta, atau pelatihan di
tempat kerja; (2) pengakuan kompetensi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dilakukan melalui sertifikasi kompetensi kerja; (3) sertifikasi kompetensi kerja
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat pula diikuti oleh tenaga kerja yang telah
berpengalaman; (4) untuk melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja dibentuk badan
nasional sertifikasi profesi yang independen; dan (5) pembentukan badan nasional
sertifikasi profesi yang independen sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
UU No 13 tersebut belum mampu menjadi landasan untuk mendorong tumbuh
kembangnya SDM kebudayaan. Dari kajian yang dilakukan, belum ada penjabaran
pelaksanaan yang mengatur pengembangan SDM kebudayaan secara komprehensif.
Meskipun demikian, di tingkat daerah, ada beberapa daerah yang sudah melangkah
cukup maju dalam menangani pengembangan SDM. Sebagai contoh, Provinsi Jawa Barat
daerah yang memiliki potensi kebudayaan besar, keberadaan dan pengembangan SDM
kebudayaan juga menjadi hal yang mendapatkan perhatian cukup besar.
Peran Pemda sebagai regulator telah menyentuh aspek substansi, yaitu melalui
Perda Propinsi Jawa Barat No 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan
Aksara Daerah, menegaskan adanya perhatian pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa
Barat. Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian
memberikan penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDM nya. Perda Propinsi Jawa
37
Barat No 7 tahun 2003 tentang Pengelolaan Kepubakalaan, Kesejarahan, Nilai Tradisonal
dan Museum.
2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain
2.1.4.1. Ragam Pengertian tentang Istilah SDM Kebudayaan
Disini dicoba didefinisikan pengertian SDM kebudayaan, yang pengertiannya saat
ini sangat luas tercermin dari istilah yang beragam, seperti cultural workers, workers in
the cultural sector, ataupun creative class. Pendefinisian akan dilakukan dengan mengkaji
berbagai definisi yang digunakan di berbagai negara.
Menggunakan gabungan dua kata, “SDM” dan “kebudayaan”, definisi SDM
kebudayaan dapat merupakan potensi insani yang berusaha, berkarya dan berdedikasi di
sektor kebudayaan. Menurut pakar kebudayaan, Harry Waluyo, SDM kebudayaan adalah
orang yang memiliki pengetahuan dan keterampilan di bidang kebudayaan yang bekerja
sebagai pengelola dan pelaku kebudayaan. Secara lebih rinci ada pendapat yang
mengemukakan bahwa yang dimaksud SDM Kebudayaan adalah: 1) SDM yang berada di
lembaga pendidikan 2) SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan namun belum
memperoleh pekerjaan 3) SDM yang telah berada di industri, instansi pemerintah atau
lembaga tapi masih memungkinkan untuk pengembangan 4) SDM yang berada di luar
lembaga formal namun terkait dengan bisnis/industri budaya (masyarakat umum).
Bila kita kaji lebih mendalam, maka istilah “cultural workers” atau “workers in the
cultural sector” mengacu ke definisi budaya (“culture”). Sedangkan definisi budaya sudah
dipahami secara luas bahwa istilah tersebut memiliki beragam arti tergantung dari disiplin
ilmu yang digunakan. Bahkan dalam disiplin ilmu yang terkait, tetap terdapat
ketidaksepakatan terhadap pengertiannya. Sehingga untuk tujuan yang lebih praktis
digunakan istilah “creative workers” yang diusulkan Richard Florida, melalui bukunya yang
membahas tentang kreativitas, yaitu bahwa kreativitas sebagai alat untuk membedakan
pekerja yang memililki tingkat sosial dan ekonomi baru, yang disebut klas kreatif/creative
class (Florida, 2002).
Pekerja kreatif dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kelompok dilihat dari aspek
benda dan jasa kultural yang dihasilkan, yaitu (1) kelompok yang terlibat dalam output
kreatif primer; (2) kelompok yang terkait dengan aktivitas interpretasi; dan (3) kelompok
yang menyediakan layanan kreatif kepada seni pendukung dan produksi budaya.
Kelompok pertama terdiri dari mereka yang menghasilkan layanan atau benda teks,
suara, citra statis, citra bergerak, gambar bergerak, objek tiga dimensi, dan diantaranya
adalah penulis (semua media), pemusik, seniman lukis, film, dan perajin. Kelompok kedua
adalah mereka yang terkait dengan produk akhir, seperti para dramawan, tari, pemain
musik dalam berbagai ragam media, dari pertunjukan langsung sampai ke transmisi digital
38
melalui internet. Kelompok ketiga adalah mereka yang mendukung layanan kreatif,
seperti editor buku, perancang pencahayaan, dan produser musik.
Dalam praktek, kategori dan cakupan SDM kebudayaan di berbagai negara yang
telah melakukan upaya pengembangan SDM kebudayaan juga beragam. Berikut ini
beberapa pengalaman (benchmarking) dari berbagai negara yang telah secara sistematis
melakukan kategori (klasifikasi) dan berbagai upaya pengembangan SDM Kebudayaan.
a). Amerika
Di Amerika, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di
beberapa bidang, antara lain aktor/aktris, produksi film, percetakan, pemusik, penari,
fotografer, pemahat, penulis, pengelola museum, perpustakaan, dan pelukis (Americans
for the Arts, 2007).
b). Kanada
Di Kanada, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di
beberapa bidang, antara lain manajemen kebudayaan, pusaka, rekaman suara dan musik,
seni visual dan kerajinan, film dan penyiaran, seni pertunjukkan, media baru, penulisan
dan penerbitan (Stanley, 2002).
c). Australia
Di Australia, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di
beberapa bidang, antara lain perajin dan pekerja seni visual, fotografer, perancang dan
ilustrator, jurnalis dan profesi terkait, pengarang dan profesi terkait, sutradara film, TV,
radio dan pertunjukan, pemusik dan profesi terkait, artis, penari, dan profesi terkait, dan
presenter media.
Sebagai tambahan, kerangka kerja untuk statistik kebudayaan yang dikembangkan
di Australia menyediakan pilihan alternatif yaitu kategori pekerjaan kebudayaan dari para
pekerja yang klasifikasi pekerjaaannya diluar kelompok “seniman dan profesi terkait”.
Tambahan ini mencakup: arsitek, pustakawan, guru musik, kurator museum, perancang
interior, operator bioskop, penyelaras piano, dan pemeriksa tiket (Throsby, 2002)
d). Selandia Baru
Di Selandia Baru, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di
beberapa bidang, antara lain:
- Layanan budaya dan rekreasi (cultural and recreational services): film dan video (film
and video), produksi film dan video (film and video production), distribusi film dan
video (film and video distribution), pameran film (motion picture exhibition), radio dan
TV (radio and television), layanan radio (radio services), layanan TV (television
services), perpusatakaan (libraries), museum (museums), taman budaya (parks and
gardens), taman zoologi dan botani (zoological and botanical gardens), taman rekreasi
39
(recreational parks and gardens), seni (arts), produksi teater dan musik (music and
theatre productions), seni kreatif (creative arts), layanan di bidang seni (services to the
arts), studio rekaman suara (sound recording studios), seni pertunjukan (performing
arts venues) [this division also includes sport, gambling services, and other
recreational services].
- Industri budaya lainnya (other cultural industries): penerbit koran cetak (newspaper
printing publishing), penerbitan periodik (other periodical publishing), penerbitan
buku (book and other publishing), penjualan buku dan majalah (book and magazine
wholesaling), penerbit industri media rekaman (recorded media manufacturing and
publishing), pengecer music rekam (recorded music retailing), oulet pita video (video
hire outlets) (Throsby, 2002)
e). Jepang
Di Jepang, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di
beberapa bidang, antara lain perancang, pemusik, aktor/penari/penata gerak,
fotografer/juru kamera, pemahat/pelukis/perajin, penulis dan sastrawan, museum, dan
perpustakaan.
f). Eropa (Belanda, Inggris)
Di Eropa, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa
bidang, antara lain: Mencakup dua bidang: 1) bidang yang bersifat nilai/gagasan (soft
power) tentang penyebaran nilai-nilai spesifik dan bahasa; dan 2) bidang yang bersifat
fisik dalam bentuk proyek kerjasama meliputi aspek media (film) dan perpustakaan
(digital).
Sedangkan di Belanda, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja
di beberapa bidang, antara lain: 1) pusaka budaya, museum (cultural heritage); 2) media,
sastra, perpustakaan (media, literature, libraries); 3) seni (the arts).
2.1.4.2. Definisi SDM kebudayaan yang dipilih
Sektor kebudayaan yang dimaksud dalam kajian ini didefiniskan sebagai sektor
dalam masyarakat yang peduli dengan aktivitas yang menggunakan ekspresi kreatif dan
estetik untuk membuat produk budaya yang dapat dirasakan dan digunakan oleh
masyarakat.
Secara konseptual, kita dapat mendefinisikan bahwa sektor budaya (cultural
sector) mencakup: 1) buku dan majalah (books and magazines); 2) arsitektur
(architecture); 3) film (film); 4) fotografi (photography); 5) penyiaran (broadcasting); 6)
disain/rancang (design); 7) rekaman suara dan musik (sound recording and music
publishing); 8) periklanan (advertising); 9) media baru (new media); 10) festifal (festivals);
11) seni pertunjukkan (performing arts); 12) pendidikan kebudayaan (cultural education);
40
13) seni visual (visual arts); 14) pusaka dan pelestarian (heritage and preservation); 15)
kerajinan (crafts); 16) perpustakaan (libraries). 17) tradisi, dan 18) kepercayaan dan PKPB
(pembangunan karakter dan pekerti bangsa).
Hal ini tidak jauh berbeda dengan 14 sektor yang diadopsi oleh Kementerian
Perdagangan RI, meliputi: 1) periklanan, 2) penerbitan dan percetakan, 3) TV dan radio, 4)
film, video, dan fotografi 5) musik 6) seni pertunjukan 7) arsitektur, 8) desain, 9) fesyen,
10) kerajinan, 11) pasar barang seni, 13) permainan interaktif, layanan komputer dan
piranti lunak serta, dan 14) penelitian dan pengembangan.
Meskipun demikian, berbagai definisi ini disadari tetap memiliki kekurangan dan
membuka peluang implikasi dari segi makna, dan cukup memiliki alasan untuk digunakan
dalam konteks kajian ini karena memiliki landasan teoritis dan bukti-bukti empiris.
Sedangkan untuk membatasi ruang lingkup kajian ini, dari 16 ataupun 14 kategori diatas,
yang dimaksud dalam kajian ini hanya mencakup tiga kategori yaitu: 1) lembaga
pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pelestarian, dalam hal ini museum, situs
budaya, taman budaya (heritage and preservation), dan 3) perpustakaan (libraries).
2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan
2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan
Kebijakan pengembangan SDM kebudayaan diarahkan untuk a) peningkatan
kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan nyata dalam
pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti peluang
baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan global, b)
pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan kemitraan
yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.
2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan
Dalam melaksanakan arah kebijakan pengembangan sumber daya manusia
kebudayaan, dijabarkan beberapa strategi dan kegiatan pokok seperti di bawah ini.
2.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan
a.1). Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran
(i). Peningkatan daya tampung lembaga pendidikan bidang kebudayaan untuk
memenuhi meningkatnya kebutuhan perkembangan industri kreatif yang
semakin pesat, dan memenuhi kebutuhan tenaga pengelola di museum,
41
perpustakaan, dan situs budaya melalui penyelenggaraan program-program S1,
S2 dan S3 bidang kebudayaan di perguruan tinggi.
(ii). Pengkajian ulang kurikulum pendidikan bidang kebudayaan untuk
penyempurnaan dengan mengakomodasi kualifikasi kebutuhan SDM di industri
budaya, museum, perpustakaan, dan situs budaya.
a.2). Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar
(i). Perbaikan sistem rekruitmen tenaga pengajar melalui peningkatan kualifikasi
tingkat pendidikan bagi para calon guru dan dosen bidang kebudayaan,
(ii). Peningkatan kualifikasi tenaga pengajar yang telah ada melalui: pemberian
beasiswa, pelatihan dan workshop pengembangan diri secara berkelanjutan,
dan peningkatan penelitian untuk menggali berbagai potensi pengembangan di
bidang kebudayaan.
(iii). Pemberian penghargaan (reward) secara memadai sehingga mampu
memberikan kontribusi dalam peningkatan kualitas tenaga pengajar.
a.3). Peningkatan Kualitas dan Kuantitas Sarana dan Prasarana
(i). Identifikasi kebutuhan sarana dan prasarana yang memadai untuk berjalannya
proses pendidikan yang berkualitas di lembaga pendidikan,
(ii). Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana di lembaga pendidikan
kebudayaan secara sistematis seperti sarana dan prasarana untuk
pengembangan seni dan budaya masyarakat, sarana laboratorium kebudayaan,
serta fasilitasi penyediaan prasarana yang berkaitan dengan produksi dan
penciptaan model kreasi.
b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi
(i). Peningkatan pemahaman dan kemampuan aparatur pemerintah dalam
melakukan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evalauasi program dan
kegiatan pengembangan SDM kebudayaan yang sesuai dengan kebutuhan dan
kondisi di masing-masing daerah. Untuk itu dibutuhkan capacity building melalui
pendidikan dan pelatihan, serta berbagai studi banding di dalam dan luar negeri.
(ii). Perumusan grand design pengembangan SDM kebudayaan yang mampu
menjabarkan secara jelas antara kebutuhan (jumlah, distribusi, standar kualitas,
kualifikasi dan kompetensi) dengan strategi, pentahapan, dan kegiatan yang
akan dilakukan untuk mencapai kondisi yang diinginkan. Untuk itu diperlukan
sinkronisasi dan sinergis dalam aspek perencanaan dalam tataran nasional yang
dilakukan oleh Depbudpar, dengan perencanaan dalam tataran daerah yang
dilakukan oleh provinsi dan kabupaten/kota.
42
(iii). Peningkatan komitmen untuk menempatkan pimpinan yang memiliki
kompetensi dan kualifikasi yang memadai terutama pada tingkat dinas, sehingga
mampu mengkaji, menganalisis, mengembangkan SDM kebudayaan di
daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna
dan berhasil guna.
(iv). Peningkatan kualifikasi bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan,
melalui a) peningkatan pendidikan dengan jalur beasiswa, b) pendidikan dan
pelatihan reguler dan berjenjang sesuai jenis kompetensinya, dan c) perbaikan
sistem rekruitmen pegawai dengan penerapan kualifikasi dan jenjang
pendidikan tertentu sesuai jenis kompetensinya.
(v). Perbaikan sistem insentif bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan
c) Peningkatan Kapasitas Asosiasi Seni Budaya dan Lembaga Swadaya Masyarakat
(i). Peningkatan peranan asosiasi seni budaya dalam pengembangan SDM
kebudayaan yang sesuai dengan dinamisasi dan perubahan kondisi industri seni
budaya saat ini dan kedepan. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan
kepekaan dan efektivitas pengelolaan dan penyelesaian permasalahan-
permasalahan pada bidangnya masing-masing.
(ii). Peningkatan kapasitas asosiasi seni budaya dan lembaga sejenis dalam
pengembangan SDM kebudayaan melalui penyelenggaraan pendidikan dan
pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan dibidangnya masing-masing.
2.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Kebudayaan
a). Standarisasi
(i). Perumusan standard kualifikasi yang dibutuhkan bagi lulusan untuk
meningkatkan kemampuan dalam menghasilkan berbagai produk intelektual
dan jasa pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat.
(ii). Perumusan standard kurikulum yang disusun dengan memperhatikan
kompetensi industri nasional maupun regional.
(iii). Penetapan standard kriteria kompetensi untuk SDM kebudayaan yang ada
seperti untuk kurator museum, pustakawan, juru pelihara situs budaya.
(iv). Penyusunan analisa kebutuhan (need assesment) SDM di berbagai lembaga yang
memerlukan SDM kebudayaan dengan kriteria tertentu.
b). Sertifikasi
(i). Pembentukan badan sertifikasi profesi bidang seni dan budaya (baik untuk
individu, asosiasi, maupun lembaga pendidikan seni budaya) yang akan
43
berfungsi dalam memberikan perhatian kepada aspek-aspek pencapaian
kualitatif tertentu dalam suatu profesi bidang seni budaya, dikaitkan dengan
kemampuan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan dari lulusan berbagai
tingkat lembaga pendidikan.
(ii). Perumusan jumlah, jenis, kriteria dan tingkatan sertifikasi profesi dan keahlian
untuk seni dan budaya.
(iii). Pengembangan sistem sertifikasi profesi untuk SDM kebudayaan baik nasional
maupun internasional sehingga memberikan manfaat baik individu profesi
dalam mengembangkan kreatifitas dan inovasi seni budaya baik di dalam negeri
maupun di luar negeri.
(iv). Penguatan peran lembaga birokrasi dalam memberikan perhatian kepada
aspek-aspek kemampuan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan dari
lulusan berbagai tingkat lembaga pendidikan menghasilkan SDM kebudayaan
yang sesuai dengan kebutuhan.
2.2.2.3. Peningkatan Kemitraan
(i). Pendayagunaan tenaga SDM kebudayaan melalui berbagai bentuk kerjasama
teknis dalam pengelolaan benda cagar budaya, baik antar pemerintah dan
swasta, maupun pemerintah dengan pihak luar negeri, dengan melibatkan
berbagai pakar kebudayaan, baik itu arkeologi, pakar geologi, dan pakar
konservasi, dan masyarakat.
(ii). Peningkatan kerjasama, komunikasi dan koordinasi antara pemerintah,
masyarakat, dan berbagai elemen masyarakat dan industri kebudayaan secara
sinergis dan berkelanjutan, sebagai upaya mencapai target-target pembangunan
di bidang kebudayaan, khususnya dalam pengembangan SDM kebudayaan.
(iii). Peningkatan koordinasi untuk percepatan dan evaluasi pelaksanaan target
pembangunan di bidang kebudayaan.
(iv). Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama secara sinergis antara Departemen
Pendidikan Nasional, Departemen Kebudayaan dan Pariwisata, serta berbagai
instansi terkait lainnya dalam meningkatkan kapasitas lembaga pendidikan
formal agar mampu menyusun program dan kurikulum yang sesuai dengan
kebutuhan pembangunan SDM kebudayaan yang berkualitas.
(v). Pengembangan kemitraan dengan lembaga pendidikan formal dan non formal
di dalam maupun di luar negeri.
44
BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA
3. 1. Analisa Situasi
Analisis situasi pengembangan SDM pariwisata Indonesia ini, diawali dengan
memotret kondisi SDM pariwisata Indonesia, termasuk pembahasan mengenai
terminologi terkait dengan SDM Pariwisata seperti pengertian SDM pariwisata, peranan
SDM dalam pengembangan kepariwisataan Indonesia, klasifikasi SDM pariwisata dan
beberapa data pendukung yang dapat menggambarkan perkembangan SDM
kepariwisataan Indonesia baik secara kuantitas maupun kualitas. Selain itu, diuraikan pula
isu-isu strategis dalam pengembangan SDM kepariwisataan Indonesia, kaji ulang
kebijakan, program, dan kegiatan pokok pengembangan SDM kepariwisataan, dan
bechmarking pengalaman beberapa Negara yang dapat dijadikan sebagai perbandingan
dalam upaya pengembangan SDM kepariwisataan di masa yang akan datang.
3.1.1. Potret SDM Pariwisata
Salah satu potensi dan kekuatan yang dimiliki oleh Indonesia dalam
mengembangkan sektor pariwisata sebagai sektor andalan pemasukan pendapatan
negara dan kesejahteraan masyarakat adalah jumlah penduduk yang saat ini telah
mencapai lebih dari 220 juta jiwa. Potensi Indonesia untuk menjadi salah satu negara
tujuan wisata utama dunia tidak disangsikan lagi. Hal ini dikarenakan potensi pariwisata
Indonesia yang besar, seperti kekayaan alam, keanekaragaman budaya dan bahasa
daerah, jumlah penduduk yang saat menduduki urutan ketiga terbesar di dunia,
merupakan berbagai kekuatan yang dimiliki Indonesia. Oleh karena itu, Indonesia
berpeluang untuk menjadikan pariwisata sebagai salah satu sektor andalan bagi
pendapatan Negara dan kesejahteraan masyarakat.
Namun, kondisi saat ini, posisi daya saing sektor pariwisata Indonesia semakin
menurun. Hal ini ditunjukkan oleh rendahnya indeks daya saing baik daya saing yang
mengindikasi bahwa masih ada kendala-kendala yang perlu ditangani, salah satunya
terkait pengelolaan SDM. Menurut The Travel&Tourism Competitive Index, Indikator SDM
Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 42 dari 133 negara. Keunggulan Indonesia
terletak pada indikator Daya Saing Harga (Price Competitiveness) yang berada pada
peringkat ke 3 dan Prioritas terhadap Industri Pariwisata di peringkat ke 10 (WEF, 2009).
45
Di banyak negara, dalam proses perencanaan dan pengembangan kepariwisataan,
pembahasan tentang SDM yang dibutuhkan dalam pelayanan kegiatan kepariwisataan
yang benar dan efektif seringkali mendapat perhatian yang rendah. Dalam beberapa
kasus, bahkan sama sekali diabaikan. Hal tersebut mengakibatkan timbulnya
permasalahan serius dalam industri kepariwisataan, dan memungkinkan terhalangnya
partisipasi masyarakat setempat dalam kegiatan ekonomi yang dikembangkan dari
pengembangan kepariwisataan.
Untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai peran dan kondisi SDM
dalam industri pariwisata, maka pada bab ini, pembahasan dimulai dengan identifikasi
dan merumuskan pengertian SDM pariwisata, jenis dan klasifikasinya, peranannya
terhadap perkembangan industri pariwisata, posisi daya saing dan kebutuhan di masa
yang akan datang.
3.1.1.1. Pengertian SDM Pariwisata
Keberadaan SDM berperanan penting dalam pengembangan pariwisata. SDM
pariwisata mencakup wisatawan /pelaku wisata (tourist) atau sebagai pekerja
(employment). Peran SDM sebagai pekerja dapat berupa SDM di lembaga pemerintah,
SDM yang bertindak sebagai pengusaha (wirausaha) yang berperan dalam menentukan
kepuasan dan kualitas para pekerja, para pakar dan profesional yang turut berperan
dalam mengamati, mengendalikan dan meningkatkan kualitas kepariwisataan serta yang
tidak kalah pentingnya masyarakat di sekitar kawasan wisata yang bukan termasuk ke
dalam kategori di atas, namun turut menentukan kenyamanan, kepuasan para wisatawan
yang berkunjung ke kawasan tersebut
Dengan merujuk pada Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan, pengertian SDM dapat terkait dengan Pariwisata adalah “berbagai
macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan
oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan pemerintah daerah.” Sedangkan yang
dimaksud dengan Kepariwisataan adalah “seluruh kegiatan yang terkait dengan
pariwisata dan bersifat multidimensi serta multi disiplin yang muncul sebagai wujud
kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antar wisatawan dan masyarakat
setempat, sesama wisatawan, Pemerintah, Pemerintah daerah, dan pengusaha”.
Sedangkan Industri Pariwisata adalah “kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait
dalam rangka menghasilkan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan
wisatawan dalam penyelenggaraan pariwisata.”
Berdasarkan ke tiga pengertian pariwisata di atas maka yang dimaksud dengan
SDM Pariwisata adalah Seluruh aspek manusia yang mendukung kegiatan wisata baik
bersifat tangible maupun intangible yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dan
46
mewujudkan terciptanya kepuasan wisatawan serta berdampak positif terhadap
ekonomi, kesejahteraan, dan kelestarian lingkungan dan budaya di suatu kawasan wisata.
3.1.1.2. Peran SDM dalam Industri Pariwisata
Pariwisata sebagai sebuah industri yang sangat bergantung pada keberadaan
manusia. Terwujudnya pariwisata merupakan interaksi dari manusia yang melakukan
wisata yang berperan sebagai konsumen yaitu pihak-pihak yang melakukan perjalanan
wisata/wisatawan dan manusia sebagai produsen yaitu pihak-pihak yang menawarkan
produk dan jasa wisata. Sehingga aspek manusia salah satunya berperan sebagai motor
penggerak bagi kelangsungan industri pariwisata di suatu negara.
SDM merupakan salah satu factor yang berperan penting dalam memajukan
sektor pariwisata. Pentingnya SDM di sektor pariwisata adalah manusia (people)
merupakan sumber daya yang sangat penting di sebagian besar organisasi. Khususnya di
organisasi berbasis jasa (service-based organization), SDM berperan sebagai faktor kunci
dalam mewujudkan keberhasilan kinerja (Evans, Campbell, & Stonehouse, 2003). Pada
beberapa industri, faktor manusia berperan penting dan menjadi faktor kunci sukses
terhadap pencapaian kinerja. Seperti pada industri pariwisata, dimana perusahaan
memiliki hubungan langsung yang bersifat intangible (tak berwujud) dengan konsumen
yang sangat bergantung pada kemampuan individu karyawan dalam membangkitkan
minat dan menciptakan kesenangan serta kenyaman kepada para konsumennya (Lynch,
2000). Pengalaman tamu atau konsumen di dalam industri pariwisata merupakan
aktivitas yang memiliki intensitas dan intimasi yang sangat tinggi dan tidak mudah untuk
direplikasi oleh industri jasa yang lainnya. Pengalaman interaktif tersebut umumnya
terjadi dengan para karyawan di garis depan (front-liners) yang umumnya memiliki status
yang paling rendah, yang paling sedikit mengenyam program pelatihan dan merupakan
para karyawan yang digaji paling rendah pula (Baum, 1996).
Kesadaran pemerintah terhadap pentingnya peran SDM dalam industri pariwisata
telah terlihat paling tidak sejak pemerintahan orde baru. Pada tahun 1993, Indonesia
menjadi tuan rumah penyelenggaraan PATA/WTO Human Resource for Tourism
Conference yang diselenggarakan di Bali. Peranan Indonesia sebagai tuan rumah bagi
penyelenggaraan konferensi pariwisata tingkat internasional yang diikuti oleh berbagai
Negara di dunia ini, menunjukkan perhatian pemerintah Indonesia terhadap isu penting
SDM terhadap kelangsungan industri pariwisata dunia khususnya di Indonesia. Hal ini
tercermin dari apa yang diungkapkan oleh Joop Ave yang saat itu menjabat sebagai
Menteri Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi, yang menyatakan bahwa sebagai sebuah
industri jasa (service industry), pariwisata sepenuhnya tergantung kepada manusia yang
membuat industri tersebut berlangsung. Kualitas dan keterampilan manusia melayani
para wisatawan sebagai konsumen dalam industri ini sangat menentukan keberhasilan
suatu daerah tujuan wisata dibandingkan dengan yang lainnya, Demikian juga atraksi
47
wisata di suatu daerah tujuan wisata, intinya merupakan faktor manusia yang akan
menentukan apakah para pengunjung (wisatawan) akan memperoleh pengalaman total
dan akan berkunjung kembali. Pengembangan SDM di industri pariwisata saat ini
menghadapi tantangan global yang memerlukan solusi dengan menembus batasan-
batasan Negara, wilayah dan benua. Salah satu solusi yang perlu ditempuh adalah dengan
meningkatkan kompetensi SDM yang dimiliki suatu Negara termasuk Indonesia melalui
peningkatan kualitas pendidikan dan pelatihan yang tepat.
Dari uraian di atas, maka dapatlah disimpulkan bahwa terdapat beberapa peran
penting keberadaan SDM di industri pariwisata, yaitu sebagai motor penggerak
kelangsungan industri; pelaku utama yang menciptakan produk inti pariwisata
(pengalaman); dan salah satu faktor penentu daya saing industri.
3.1.1.3. Jenis/Klasifikasi SDM Pariwisata
Dari definisi pariwisata, kepariwisataan dan industri pariwisata di atas,
keterlibatan manusia dalam kepariwisataan, dapat dikelompokkan menjadi: (1) manusia
sebagai orang yang melakukan perjalanan wisata (wisatawan) dan (2) manusia baik
individu maupun kelompok yang bertindak sebagai pihak yang menghasilkan produk
dan/atau jasa untuk memenuhi kebutuhan wisatawan. Penekanan pengertian SDM dalam
kajian ini adalah SDM dari sisi supply yaitu pihak-pihak yang bekerjasama dalam usaha
menghasilkan produk/atau jasa yang dibutuhkan oleh wisatawan. Dengan demikian,
dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan SDM Kepariwisataan adalah “seseorang
maupun sekelompok orang yang terlibat dalam kegiatan kepariwisataan yang berperan
dalam usaha menghasilkan dan menciptakan produk/jasa untuk pemenuhan kebutuhan
wisatawan.”
Dari definisi tersebut maka SDM Pariwisata dapat dikelompokkan menjadi:
- SDM yang berada di lembaga pemerintahaan yang menghasilkan kebijakan dan
peraturan dalam pembangunan kepariwisataan;
- SDM yang berada dalam lembaga pendidikan namun belum terlibat langsung dalam
usaha pariwisata meliputi: Manajemen Lembaga Pendidikan, Pendidik dan Anak didik
(siswa atau mahasiswa);
- SDM yang telah terlibat langsung dalam kegiatan usaha pariwisata sebagai pihak yang
berperan menghasilkan produk dan/atau jasa bagi wisatawan di dalam suatu kegiatan
usaha formal, yang dapat dikelompokkan menjadi
o Pengusahaan usaha pariwisata, meliputi para pengusaha sektor formal usaha
pariwisata yang mengelola berbagai jenis usaha pariwisata.
o Pekerja usaha pariwisata yang bernaung dibawah suatu usaha pariwitasa sektor
lembaga formal.
48
- Masyarakat yang berada di luar sektor lembaga formal namun terkait dengan bisnis
pariwisata.
Bila mengacu kepada pariwisata sebagai suatu industri, maka SDM manusia
kepariwisataan adalah orang-orang yang terlibat menghasilkan kebutuhan wisatawan di
usaha pariwisata meliputi antara lain: daya tarik wisata, kawasan pariwisata, jasa
transportasi wisata, jasa perjalanan wisata, jasa makan dan minuman, penyediaan
akomodasi, penyelenggaraan kegiatan hiburan dan rekreasi, penyelenggaraan
pertemuan, perjalanan insentif, konferensi dan pameran (MICE), jasa informasi
pariwisata, jasa konsultan pariwisata, jasa pramuwisata, wisata tirta, dan spa.
Sementara itu, pengelompokkan kepariwisataan (tourism) menurut versi UNWTO,
yaitu SDM yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan:
- Usaha jasa pariwisata (tourism sector), yang meliputi biro perjalanan wisata, dan
airlines,
- Usaha jasa hospitalitas mencakup usaha penyediaan akomodasi/penginapan
(accomodation), usaha penyediaan makanan dan minuman (food and beverage
service) dan katering (catering), dan usaha hiburan (entertainment and leisure)
Dalam kajian ini, penekanan pembahasan tentang pengembangan SDM
dikelompokkan menjadi:
- SDM kepariwisataan yang berada di industri pariwisata meliputi tenaga kerja
pariwisata, dan pengusaha pariwisata,
- SDM kepariwisataan yang berada di lembaga pendidikan atau lembaga pelatihan
kepariwisataan,dan lembaga pemerintahan meliputi anak didik (siswa/mahasiswa),
pendidik (guru/dosen), pengelolan (manajemen) lembaga pendidikan, dan aparat
pemerintah (birokrat).
Sejalan dengan peran penting SDM pariwisata dalam meningkatkan daya saing,
faktor manusia merupakan bagian dari faktor-faktor pembentuk daya saing industri di
suatu negara. Menurut Cho & Moon, untuk melihat daya saing industri, salah satu model
yang dapat digunakan adalah ‘model sembilan faktor penentu daya saing relatif suatu
industri’. Model ini merupakan model perluasan dari Model Diamond’s Porter seperti
pada Gambar di bawah ini.
49
Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing (Cho & Moon, 2003)
Dari model diatas, dapat dijelaskan bahwa terdapat sejumlah faktor yang
mempengaruhi daya saing relatif suatu Negara dibandingkan oleh Negara lain secara
internasional. Secara umum berbagai faktor meliputi faktor fisik, manusia dan eksternal
(peristiwa peluang). Adapun terkait factor manusia, dikatakan bahwa faktor manusialah
yang memobilisasi faktor fisik. Orang menggabungkan dan menyusun faktor fisik dengan
maksud untuk memperoleh daya saing internasional. Para pekerja, politis dan birokrat,
para wirausahawan, dan manajer serta insinyur yang profesional harus dipertimbangkan.
a) Tenaga Kerja
Ukuran nilai pekerja yang paling mudah teridentifikasi adalah tingkat upah,
meskipun demikian ini hanyalah salah satu dari banyak atribut yang secara langsung
atau secara tidak langsung mempengaruhi produktifitas tenaga kerja. Atribut
lainnya adalah tingkat pendidikan, suatu perasaan memiliki pada suatu organisasi,
penerimaan kewenang, etos kerja, dan ukuran kumpulan tenaga kerja. Penjelasan
tradisional keunngulan komparatif Indonesia dalam tenaga kerja murah sejak tahun
1960-an hingga 1990-an mengabaikan faktor yang lebih mendasar seperti tingkat
pendidikan tinggi, disiplin dan etos kerja.
b) Politisi dan birokrat
Politisi mencoba untuk memenangkan dan mempertahankan kekuatan dan
pembangunan perkenomian adalah salah satu dari banyak rute yang dapat dipilih
untuk mencapai sasaran primernya. Negara yang diperintah oleh para politisi yang
memiliki komitmen Cina pada akhir tahun 1980-an dan 1990-an adalah suatu
50
perwujudan dari bagaimana suatu perekonomian nasional dapat mengambil
manfaat dari para pemimpin yang menerima dengan baik nilai-nilai pembangunan
perekonomian, bahkan di bawah sitem komunitas. Pada umumnya suatu birokrasi
yang efisien dan tidak korup dapat menuntun penerapan kibijakan negara, dan
dapat membuat kontribusi yang berarti pada daya saing internasional.
c) Para wirausahawan
Para wirausahawan dengan berbagai karakteristiknya seperti tingkat pengambilan
resiko, kemampuan inovasi dan melakukan berbagai terobosan baik di tingkat
industri maupun di tingkat korporasi dan perusahaan, memberikan pengaruh yang
sangat signifikan terhadap daya saing suatu negara. Dari waktu ke waktu, daya saing
sebuah negara diperkuat dengan usaha mereka untuk mengurangi resiko dan
memaksimalkan return.
d) Para manajer dan para insinyur profesional.
Kemampuan para pekerja profesional dalam menterjemahkan strategi
wirausahawan dalam operasional kegiatan organisasi dan perusahaan, seperti
strategi efisiensi produski, pemasaran, distribusi dan pelayanan konsumen sangat
menentukan masa depan negara di samping juga bisnis individual.
Berdasarkan tinjauan terhadap berbagai cara dalam mengklasifikasikan SDM
pariwisata di atas, maka dalam kajian ini klasifikasi yang dianggap cukup strategis dan
komperehensif dalam mengklasifikasikan SDM kepariwisataan adalah: (a) tenaga kerja;
(b). Politisi dan Birokrat; (c) Wirausahawan; dan (d). Para profesional yaitu para manajer,
insinyur dan profesi lainnya yang berperan dalam produski di sektor pariwisata.
3.1.1.4. Penyediaan dan Kebutuhan SDM Pariwisata
SDM merupakan salah satu faktor sangat penting dalam pembangunan
kepariwisataan mengingat pariwisata merupakan industri jasa yang pada umumnya
melibatkan manusia sebagai faktor penggeraknya. Oleh karenanya pendidikan dan
pelatihan di bidang pariwisata memberikan kontribusi yang sangat besar dalam
menciptakan SDM pariwisata yang andal dan profesional baik secara kuantitas maupun
kualitas dalam mendorong pertumbuhan pariwisata secara signifikan.
Untuk memperoleh SDM pariwisata yang berdaya saing global diperlukan upaya
yang sistematis dengan menekankan pada kompetensi lulusan dan kematangan
emosipan. Dalam hal ini, peran lembaga pendidikan dan pelatihan pariwisata baik di
tingkat SLTA atau yang disetarakan maupun di tingka perguruan tingga/akademi sangat
pentingdalam menghasilkan tenaga trampil terdidik yang berdaya saing global.
51
Menurut The Travel & Tourism Competitive Index, Indikator SDM Pariwisata
Indonesia menduduki peringkat ke 42 dari 133 negara. Keunggulan Indonesia terletak
pada indikator Daya Saing Harga (Price Competitiveness) pada peringkat ke 3 dan Prioritas
terhadap Industri Pariwisata di peringkat ke 10 (WEF, 2009). Dengan demikian,
sesungguhnya kualitas SDM tidaklah seburuk apa yang dikemukakan oleh para pakar di
berbagai tulisan.
Pembahasan tentang SDM di berbagai literatur dan laporan di berbagai negara,
umumnya mengacu kepada pengertian manajemen SDM dari sisi manajemen, sehingga
ruang lingkup pembahasan berkisar pada bagaimana merencanakan, mengelola,
mengembangkan dan menilai SDM yang ada di suatu organisasi, baik dari tingkat
korporasi sampai pada tingkat unit bisnis. Pengertian SDM yang ditekankan dalam hal ini
pun mengacu kepada SDM sebagai karyawan (employee). Sehingga umumnya
pembahasan berkisar pada peranan tenaga kerja (employment) di suatu organisasi.
Dalam kajian ini, pengertian SDM yang menjadi fokus perhatian adalah tidak
terbatas pada SDM sebagai tenaga kerja, melainkan semua pihak yang terlibat dalam
industri pariwisata di Indonesia, seperti SDM yang berda di lembaga pendidikan tinggi,
SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan tinggi namun belum memperoleh
pekerjaan, SDM yang telah berada di industri (pengusaha), dan SDM yang berada di
pemerintah (aparat pemerintah), dan SDM yang berada di luar lembaga formal yang
terkait dengan kepariwisataan di suatu kawasan wisata yang turut memberikan andil dan
peran terhadap perkembangan kepariwisataan.
Secara lebih lanjut untuk lebih memahami langkah-langkah yang diperlukan dalam
pengembangan SDM pariwisata, dapat dilakukan melalui analisis berdasarkan aspek
penyediaan (supply) dan kebutuhan atau permintaan (demand) seperti pada gambar di
bawah ini.
Dari sisi produksi atau penyediaan, sistem pendidikan memegang peranan penting
dalam membentuk kualifikasi dan kompetensi SDM pariwisata. Hal ini terkait dengan
lembaga pendidikan formal yaitu perguruan tinggi (PT) yang memiliki program studi
bidang pariwisata dan SMK bidang pariwisata, dan lembaga pendidikan nonformal seperti
balai latihan kerja (BLK) dan lembaga-lembaga pelatihan lainnya. Peran lembaga
pendidikan dalam penyediaan SDM pariwisata untuk pasar dalam negeri, diharapkan
selain dapat mengisi peluang kerja dalam konteks operasional (perhotelan, restoran dan
katering, usaha perjalanan, dan atraksi wisata), juga diharapkan dapat mengisi kebutuhan
tenaga konseptor seperti perencana dan peneliti pembangunan pariwisata. Lulusan
pariwisata untuk keperluan pasar luar negeri yang pada umumnya merupakan tenaga
kerja operasional. Sementara SMK bidang pariwisata diarahkan untuk mengisi kebutuhan
tenaga kerja trampil di sisi operasional, peran lembaga pendidikan tinggi dapat menjadi
lembaga pencetak a) akademisi, peneliti, dan perencana yang memerlukan kompetensi
dalam pengembangan tentang pariwisata sebagai ilmu (tourism as science), b) teknokrat
52
pemerintah, yang memerlukan kompetensi dalam pengembangan rancang bangun
pariwisata, manajemen kebijakan, hukum, administrasi pembangunan pariwisata, c)
profesional, yang memerlukan kompetensi dan keahlian dalam aspek menajerial usaha
pariwisata (industri), dan d) tenaga teknis/operasional yang memerlukan kompetensi
dalam keterampilan tugas-tugas teknis dalam usaha pariwisata.
Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata (diadaptasi dari (Kusmayadi, 2009) dan
(Direktorat KPPO, Bappenas, 2008))
Sisi permintaan mencakup penggunaan (utilisasi) dan pengguna/pemakai (user)
SDM pariwisata, antara lain sektor pemerintahan, dunia usaha, dan masyarakat.
Sementara itu sistem produksi berkaitan dengan penciptaan kondisi untuk meningkatkan
kesempatan kerja di sisi pengguna.
Perkembangan kinerja SDM pariwisata di sisi pengguna akan menentukan jenis
dan kualifikasi SDM yang benar-benar dibutuhkan pengguna, yang pada akhirnya dapat
memberi implikasi langkah-langkah yang diperlukan untuk meningkatkan sisi distribusi
(seperti regulasi dan investasi untuk penciptaan dan perluasan lapangan kerja), dan
peningkatan kualitas sistem produksi (peningkatan kualitas tenaga pengajar, penyesuaian
dan peningkatan kualitas kurikulum, peningkatan sarana/prasarana, dan pelaksanaan
sertifikasi dan akreditasi baik terhadap tenaga pengajar, lembaga pendidikan maupun
terhadap lulusan lembaga pendidikan. Saling keterkaitan ketiga sisi ini diharapkan dapat
terjadi kesesuaian antara sisi produksi dan sisi pengguna.
53
a). Sisi Penyediaan (Supply)
Gambaran sisi penyediaan antara lain dapat dilihat dari jumlah PT, SMK, dan siswa
yang mengikuti pendidikan bidang pariwisata. Seperti digambarkan pada Gambar 6, pada
periode tahun 2007/2008 terdapat 415 sekolah pariwisata setingkat sekolah kejuruan
(SMK) di Indonesia. Daerah yang memiliki SMK pariwisata adalah Jawa Timur sebanyak 82
sekolah, disusul DKI Jakarta sebanyak 53 sekolah. Bali sebagai barometer pariwisata
hanya memiliki 23 sekolah. Selanjutnya siswa yang tercatat mengikuti pendidikan di SMK
bidang pariwisata sebanyak 174.726 orang, tertinggi berada di Jatim sebanyak 35.399
siswa, sedangkan Bali sebagai barometer pariwisata hanya memiliki 9.285 siswa.
Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 (Depdiknas,
2007/2008)
Sedangkan lembaga pendidikan tinggi pariwisata atau yang menawarkan program
studi pariwisata tercatat sebanyak 124 buah dari total 3.133 lembaga pendidikan tinggi,
dan dapat diidentifikasi terdapat 213 program studi terkait pariwisata dari total 15.741
program studi. Sementera itu tercatat mahasiswa yang mengambil jurusan perhotelan
dan pariwisata sebanyak 16.348 orang.
54
Tabel 12 Jumlah Perguruan Tinggi dan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia (Kusmayadi, 2009)
Pendidikan Pendidikan Par Share
PT PS PT PS PT PS
Universitas 472 9.086 27 40 5,72 0,44
Institut 65 769 - - - -
Sekolah Tinggi 1.378 3.622 16 49 1,16 1,35
Akademi 1.051 1.397 61 101 5,80 7,23
Politeknik 167 867 20 23 11,98 2,65
3.133 15.741 124 213 3,96 1,35
Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata, sampai dengan November 2009 (Kusmayadi, 2009)
Perhotelan % Pariwisata % Total %
D1 375 3,51 20 0,36 399 2,44
D2 11 0,10 - - 11 0,07
D3 7.597 71,13 3.875 69,59 11.543 70,61
D4 2.543 23,81 1.568 28,16 4.135 25,29
S1 154 1,44 - - 155 0,95
S2 - - 105 1,89 105 0,64
Total 10.680 100,00 5.568 100,00 16.348 100,00
Dari sisi ketersediaan tenaga pengajar, tabel di bawah menunjukkan bahwa
kualitas tenaga pengajar untuk sekolah tinggi pariwisata masih jauh dari memadai,
tercatat hanya sekitar 21,94 persen dosen yang berpendidikan lebih tinggi dari strata S1.
Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan (Kusmayadi, 2009)
Kualifikasi Pendidikan Jumlah %
S3 7 0,62
S2 242 21,32
S1 735 64,76
D4 85 7,49
D3 57 5,02
Lainnya 9 0,79
Total 1.135 100,00
Catatan: Dosen Tetap STP Bandung: 150, STP Bali: 120 Dosen
b). Sisi Permintaan (Demand)
Gambaran dari sisi permintaan/pengguna antara lain dapat dilihat dari kontribusi
pariwisata dalam penyerapan tenaga kerja (dampak pariwisata terhadap tenaga kerja).
Dampak yang diciptakan dari kegiatan pariwisata terbesar adalah terhadap tenaga kerja
55
dan juga merupakan sektor yang dapat menciptakan lapangan kerja dan usaha, dengan
demikian peranannya sangat diperlukan dalam meningkatkan perekonomian masyarakat
maupun nasional.
Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi dalam menciptakan output
barang dan jasa. Dalam model input-output, besarnya tenaga kerja yang terserap di
setiap sektor secara linier mengikuti besarnya output yang dihasilkan. Dengan demikian,
permintaan di sektor pariwisata juga akan memberi dampak terhadap penciptaan
lapangan kerja. Semakin besar permintaan di sektor pariwisata, baik konsumsi wisatawan
maupun investasi di bidang pariwisata, akan semakin besar pula penciptaan lapangan
kerja di berbagai sektor terkait.
Pada tahun 2007, dampak terhadap tenaga kerja di berbagai sektor ekonomi
terkait pariwisata karena adanya kegiatan pariwisata mencapai 5.216 ribu orang atau 5,22
persen dari tenaga kerja nasional. Jumlah tenaga kerja terbesar di bidang kepariwisataan
diciptakan oleh pengeluaran wisnus yang mencapai 2,72 persen dari jumlah tenaga kerja
nasional, sementara pengeluaran wisman berperan 1,46 persen. Kedua permintaan ini
cukup berpengaruh besar karena memang memberi dampak langsung terhadap
peningkatan tenaga kerja. Permintaan yang lain kurang memberi dampak berarti bagi
penyerapan tenaga kerja. Pengeluaran investasi pariwisata hanya berperan 0,81 persen,
pengeluaran pre-post-trip dari wisatawan Indonesia ke luar negeri 0,14 persen dan
promosi pariwisata 0,09 persen.
Mengacu kepada sektor akomodasi, untuk hotel berbintang secara nasional dari
33 propinsi, tercatat terdapat sejumlah 1,169 usaha akomodasi, dengan jumlah kamar
112,079, dan jumlah tempat tidur 174,321. Sektor ini mampu menyerap rata-rata pekerja
per usaha sebesar 117.684, sedangkan rata-rata pekerja per kamar sebesar 117.684 (BPS)
Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, tahun 2008 (BPS)
Jenis Akomodasi Banyaknya Rata-rata Pekerja
Per Tamu Per Hari
Usaha Kamar Tempat Tidur Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah
Hotel berbintang 1,169 112,079 174,321 117.684 1.227 54,239 21,640 75,879
Hotel non-bintang 12,582 213,139 349,619 8.747 0.516 85,235 6,223 91,458
Sedangkan untuk hotel non-bintang, secara nasional dari 33 propinsi, tercatat
sejumlah 12.585 usaha akomodasi, dengan jumlah kamar 213,139, dan jumlah tempat
tidur 349,619. Sektor ini mampu menyerap rata-rata pekerja per usaha sebesar 8.747,
sedangkan rata-rata pekerja per kamar sebesar 0.516.
56
Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, Tahun 2008-Hotel Bintang (BPS)
Hotel Bintang
Provinsi Banyaknya Rata-rata Pekerja
Per Tamu Per Hari
Usaha Kamar Tempat Tidur
Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah
1. Nanggroe Aceh Darussalam
16 774 1,292 47.125 0.974 353 16 369
2. Sumatera Utara 62 5,256 9,413 104.774 1.236 3,542 396 3,938
3. Sumatera Barat 24 1,641 2,767 68.958 1.009 1,052 220 1,272
4. R i a u 26 2,507 3,712 98.000 1.016 1,354 138 1,492
5. J a m b i 12 743 1,103 67.583 1.092 241 4 245
6. Sumatera Selatan
33 2,298 3,271 82.697 1.188 1,630 304 1,934
7. Bengkulu 4 167 281 66.250 1.587 76 3 79
8. Lampung 8 513 730 112.375 1.752 375 28 403
9. Kep Bangka Belitung
11 361 558 50.455 1.537 146 - 146
10. Kepulauan Riau 39 3,887 5,323 83.077 0.834 1,091 862 1,953
11. DKI Jakarta 139 24,987 34,940 216.727 1.206 13,803 4,655 18,458
12. Jawa Barat 161 13,303 22,273 97.901 1.185 7,805 703 8,508
13. Jawa Tengah 108 6,725 11,676 64.954 1.043 3,656 359 4,015
14. DI Yogyakarta 34 3,471 5,443 103.794 1.017 1,802 532 2,334
15. Jawa Timur 79 7,672 11,811 112.152 1.155 4,663 362 5,025
16. Banten 37 2,641 4,248 100.270 1.405 1,446 357 1,803
17. B a l i 150 20,240 33,178 203.200 1.506 3,292 11,757 15,049
18. Nusa Tenggara Barat
32 2,222 3,424 83.375 1.201 645 422 1,067
19. Nusa Tenggara Timur
8 323 566 47.625 1.180 132 19 151
20. Kalimantan Barat 11 1,069 1,581 122.182 1.257 890 52 942
21. Kalimantan Tengah
2 118 194 50.000 0.847 22 2 24
22. Kalimantan Selatan
23 1,470 2,189 94.043 1.471 878 38 916
23. Kalimantan Timur
36 3,480 4,891 123.583 1.278 1,437 145 1,582
24. Sulawesi Utara 17 1,190 1,843 70.412 1.006 607 48 655
25. Sulawesi Tengah 1 55 93 94.000 1.709 55 1 56
26. Sulawesi Selatan 50 2,979 4,545 70.740 1.187 2,741 184 2,925
27. Sulawesi Tenggara
1 30 54 43.000 1.433 23 - 23
28. Gorontalo 1 54 79 73.000 1.352 20 1 21
29. Sulawesi Barat 3 76 120 17.667 0.697 33 - 33
30. M a l u k u 15 529 799 25.733 0.730 103 5 108
31. Maluku Utara 1 44 44 34.000 0.773 5 - 5
32. Papua Barat 11 523 787 51.727 1.088 132 8 140
33. P a p u a 14 731 1,093 74.929 1.435 189 19 208
Indonesia 1,169 112,079 174,321 117.684 1.227 54,239 21,640 75,879
57
Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, Tahun 2008-Hotel Non Bintang (BPS)
Non Bintang
Provinsi Banyaknya
Rata-rata Pekerja Per Tamu Per Hari
Usaha Kamar Tempat Tidur Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah
1. Nanggroe Aceh Darussalam 152 2,579 5,153 6.651 0.392 770 17 787
2. Sumatera Utara 736 13,771 21,362 7.327 0.392 7,021 118 7,139
3. Sumatera Barat 215 3,061 5,916 6.651 0.467 1,209 70 1,279
4. R i a u 268 6,188 10,551 10.022 0.434 2,710 23 2,733
5. J a m b i 126 2,453 4,158 6.976 0.358 1,225 1 1,226
6. Sumatera Selatan 237 4,730 8,394 9.249 0.463 1,816 5 1,821
7. Bengkulu 101 1,456 2,430 7.297 0.506 491 0 491
8. Lampung 181 3,350 5,926 8.840 0.478 1,350 8 1,358
9. Kep Bangka Belitung 59 823 1,285 8.949 0.642 286 1 287
10. Kepulauan Riau 229 6,601 7,371 9.511 0.330 3,318 391 3,709
11. DKI Jakarta 193 6,686 18,580 23.772 0.686 5,155 82 5,237
12. Jawa Barat 1,295 27,793 46,916 12.417 0.579 10,469 152 10,621
13. Jawa Tengah 1,147 19,911 31,597 7.345 0.423 10,299 105 10,404
14. DI Yogyakarta 1,144 12,707 20,136 4.987 0.449 5,136 97 5,233
15. Jawa Timur 1,428 23,107 37,324 8.182 0.506 11,002 138 11,140
16. Banten 189 3,219 5,722 8.333 0.489 1,169 16 1,185
17. B a l i 1,565 22,123 33,183 12.799 0.905 6,596 4,520 11,116
18. Nusa Tenggara Barat 315 3,887 6,599 7.651 0.620 683 171 854
19. Nusa Tenggara Timur 204 3,192 6,052 6.848 0.438 409 48 457
20. Kalimantan Barat 293 5,964 8,842 6.805 0.334 2,124 16 2,140
21. Kalimantan Tengah 304 4,941 7,436 4.618 0.284 1,036 3 1,039
22. Kalimantan Selatan 201 3,871 5,950 7.657 0.398 1,442 4 1,446
23. Kalimantan Timur 433 8,170 12,282 7.531 0.399 2,232 43 2,275
24. Sulawesi Utara 165 3,063 4,590 9.933 0.535 1,022 63 1,085
25. Sulawesi Tengah 246 2,788 4,709 5.439 0.480 630 13 643
26. Sulawesi Selatan 435 6,748 11,362 7.717 0.497 3,000 66 3,066
27. Sulawesi Tenggara 214 2,335 3,595 5.673 0.520 683 16 699
28. Gorontalo 60 861 1,338 6.017 0.419 205 2 207
29. Sulawesi Barat 74 893 1,534 5.297 0.439 419 4 423
30. M a l u k u 105 1,359 1,991 6.057 0.468 231 4 235
31. Maluku Utara 106 1,485 2,911 6.519 0.465 302 1 303
32. Papua Barat 41 763 1,105 9.293 0.499 103 0 103
33. P a p u a 121 2,261 3,319 10.851 0.581 692 25 717
Indonesia 12,582 213,139 349,619 8.747 0.516 85,235 6,223 91,458
Kebutuhan akan SDM pariwisata, berkaitan pula dengan struktur tenaga kerja
pariwisata di Indonesia, Nesparnas 2008 membaginya ke dalam 4 kelompok yaitu: tenaga
kerja perhotelan, jasa perjalanan wisata, usaha penyediaan makan minum dan usaha jasa
pariwisata. Kondisi untuk setiap kelompok tenaga kerja sebagaimana dilaporkan oleh
Nesparnas 2008 adalah sebagai berikut:
58
i). Tenaga Kerja Perhotelan
Sampai keadaan Maret 2008 penyerapan tenaga kerja pada usaha akomodasi di
Indonesia mencapai 247.622 orang, naik sebesar 8,85 persen dibanding keadaan tahun
2006 yang mencapai 227.499 orang, Dari sejumlah pekerja tersebut sebanyak 137.573
orang (55,56 persen) diserap oleh hotelhotel berbintang yang tersebar di 33 propinsi.
Sedangkan sisanya 110.049 orang (44,44 persen) terserap oleh usaha akomodasi lainnya.
Ditinjau menurut jenis pekerjaan, sebagian besar pekerja usaha akomodasi hotel
bintang bekerja sebagai pekerja teknis dan pekerja penyelia masing-masing sebesar 26,36
persen dan 14,62 persen dari total pekerja. Sementara itu untuk akomodasi lainnya,
pekerja terbanyak sebagai tenaga kerja teknis (19,46 persen) dan administrasi (12,47
persen).
Sedangkan untuk pekerja lainnya seperti, room boy, resepsionis, cleaning service
dan pekerja lainnya merupakan yang terbesar untuk kedua jenis akomodasi tersebut,
karena memang mereka merupakan pelaksana langsung di lapangan.
Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan, Maret 2008 (BPS, 2008)
Untuk meningkatkan jumlah tamu yang menginap di hotel, profesionalisme di
bidang perhotelan mutlak diperlukan. Peningkatan mutu layanan hotel terus dilakukan,
baik melalui pembinaan yang diselenggarakan pemerintah maupun oleh para pengusaha
hotel itu sendiri. Peningkatan mutu pendidikan tenaga kerja pada lembaga pendidikan
khusus kejuruan hotel/pariwisata merupakan salah satu upaya yang harus ditempuh.
Pekerja berpendidikan kejuruan hotel/pariwisata relatif kecil bila dibandingkan dengan
pekerja berpendidikan lainnya.
59
Dari total pekerja dibayar sebanyak 233.796 orang, sebanyak 59.001 orang
(25,28%) yang bekerja pada usaha akomodasi menyatakan tamat pendidikan kejuruan
hotel/ pariwisata, sedangkan sisanya sebanyak 174.795 orang (74,72%) tamat pendidikan
lainnya.
Dilihat menurut jenis kelamin, jumlah pekerja laki-laki pada usaha akomodasi lebih
banyak dibanding jumlah pekerja perempuan. Dari seluruh pekerja dibayar, jumlah
pekerja lakilaki mencapai 171.200 orang, sedangkan jumlah pekerja perempuan hanya
mencapai 62.596 orang. Sedangkan jika dilihat menurut tingkat pendidikan yang
ditamatkan, pekerja terbanyak berpendidikan SMTA, baik untuk pekerja laki-laki maupun
pekerja perempuan. Suatu hal yang menarik dari data tersebut adalah untuk tingkat
pendidikan yang lebih tinggi ternyata porsi pekerja perempuan lebih banyak dibanding
pekerja laki-laki. Sebagai contoh persentase perempuan yang menamatkan pendidikan
akademi 11,05 persen sedangkan laki-laki 7,54 persen. Demikian pula untuk pendidikan
universitas, pekeja perempuan 8,43 persen dan laki-laki 5,82 persen.
Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, Maret 2008 (BPS, 2008)
ii). Tenaga Kerja Jasa Perjalanan Wisata
Sebagaimana telah dijelaskan dalam bab pendahuluan bahwa salah satu hasil yang
diharapkan dari penyusunan nesparnas tahun 2007 adalah tersedianya data mengenai
tenaga kerja usaha pariwisata. Melalui Sensus Ekonomi, juga diperoleh data
ketenagakerjaan terkait kegiatan Jasa Perjalanan Wisata, yang dalam hal ini hanya
menyajikan data usaha jasa perjalanan wisata berskala menengah dan besar. Kegiatan
Jasa Perjalanan Wisata yang dicakup dalam Sensus Ekonomi adalah usaha Biro Perjalanan
Wisata (BPW), Agen erjalanan Wisata (APW), Jasa Pramuwisata, Jasa Konvensi, Pameran,
60
dan Perjalanan Insentif, Jasa Impresariat, Jasa Konsultasi dan Informasi. Jumlah usaha
untuk keseluruhan jenis usaha tersebut tercatat sebanayak 1.776 usaha.
Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)
Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006 (BPS, 2006)
Dari sebanyak 1.776 unit usaha jasa perjalanan wisata yang berskala menengah
dan besar, mampu menyerap tenaga kerja sebanya 17.282 orang. Jumlah tenaga kerja
61
terbanyak terserap pada usaha APW, karena memang jumlah usaha ini terbanyak.
Sementara itu usaha jasa konsultasi dan informasi pariwisata jumlahnya masih sangat
sedikit, dengan demikian jumlah tenaga kerja yang terserap pun masih sangat kecil. Pada
tabel tersebut juga terlihat masih tingginya dominasi pekerja laki-laki untuk setiap jenis
usaha dibanding pekerja perempuan.
iii). Struktur Tenaga Kerja Usaha Penyediaan Makan Minum
Usaha lainnya terkait pariwisata yang juga dicakup dalam Sensus Ekonomi adalah
usaha penyediaan makan minum berskala menengah besar yang mencakup kegiatan
restoran/rumah makan, warung makan, bar, dan jasa boga. Keselurahan usaha tersebut
berjumlah 2.358 unit. Sedangkan banyaknya tenaga kerja yang terlibat dalam usaha
tersebut disajikan pada Tabel 22.
Dari Tabel tersebut terlihat bahwa jumlah tenaga kerja terserap pada usaha
penyediaan makan minum berskala menengah besar mencapai 52.755 orang. Jumlah ini
tidak termasuk pekerja tidak tetap dan pekerja asing. Sejalan dengan besarnya jumlah
usaha, jumlah tenaga kerja juga terbanyak pada usaha restoran/rumah makan yang
menyerap hampir 75 persen dari total pekerja, dan itu berlaku baik untuk pekerja lakilaki
maupun perempuan.
Selanjutnya dilihat dari jenis kelamin pekerja, dominasi pekerja laki-laki masih
terasa pada usaha penyediaan makan minum kecuali untuk usaha bar, dimana jumlah
pekerja perempuan lebih banyak dibanding pekerja laki-laki.
Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)
62
Apabila dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan, perkerja pada usaha
penyediaan makan minum sebagian besar berpendidikan SMA dan sederajat yang
mencapai 37.668 orang atau 71,40 persen dari total pekerja.
Tidak seperti halnya pekerja pada usaha jasa perjalanan, pada usaha penyediaan
makan minum ini pekerja terbanyak kedua adalah mereka yang berpendidikan tamat SMP
dan di bawahnya. Hal tersebut dimungkinkan karena sifat usaha yang berbeda dari kedua
jenis usaha tersebut. Selanjutnya pekerja dengan pendidikan Diploma dan Sarjana cukup
banyak juga jumlahnya.
Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006 (BPS, 2006)
iv). Tenaga Kerja Usaha Jasa Pariwisata
Dalam hal usaha jasa pariwisata yang meliputi bidang usaha kawasan pariwisata,
jasa rekreasi, ODTW Alam, dan ODTW minat khusus, jumlah tenaga kerja laki-laki masih
mendominasi dibanding tenaga kerja perempuan. Namun demikian tenaga kerja
perempuan cukup banyak bekerja di jasa rekreasi dibanding jenis usaha lainnya. Berikut
disajikan table banyak pekerja di kawasan pariwisata, jasa rekreasi, dan ODTW yang
berskala menengah besar hasil Sensus Ekonomi.
Dari Tabel 24 tersebut juga dapat dilihat bahwa jumlah pekerja pada usaha
kawasan pariwisata paling sedikit jumlahnya dikarenakan jumlah usaha kawasan
pariwisata yang relatif masih sedikit.
63
Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)
Selanjutnya Tabel di bawah ini menyajikan jumlah pekerja pada usaha jasa
pariwisata menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan. Seperti halnya pada usaha-
usaha terkait pariwisata lainnya, pendidikan yang ditamatkan pekerja pada usaha jasa
pariwisata ini juga terbanyak adalah SMA dan sederajat.
Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006
64
Jumlah pekerja dengan tingkat pendidikan ini mencapai 56,74 persen dari total
pekerja, diikuti pekerja dengan tingkat pendidikan SMP sederajat dan di bawahnya, yang
mencapai 26,38 persen dari total pekerja.
3.1.1.5. Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia
Daya saing telah menjadi istilah yang sangat populer beberapa dekade terakhir.
Dua lembaga internasional yang paling populer dalam menerbitkan laporan daya saing
adalah International Institute for Management Development (IMD), dan World Economic
Forum (WEF). Sejak tahun 1989 hingga 1995 kedua lembaga ini telah menerbitkan
laporan secara bekerjasama, tepi sejak tahun 1996 mereka menerbitkan dua laporan
terpisah. Walaupun mereka terpisah, tetapi kedua lembaga tersebut menggunakan
variabel yang hampir sama untuk mengukur daya saing.
Khusus untuk industri pariwisata, WEF telah pula menerbitkan laporan daya saing
industri pariwisata secara internasional yang disebut dengan “Travel & Toursim
Competitiveness Index”. Laporan ini meliputi laporan daya saing internasional dari 133
negara bidang kepariwisataan. Laporan ini menetapkan indeks daya saing industri
pariwisata di suatu negara berdasarkan 14 pilar yang masing-masing pilar terdiri dari
sejumlah sejumlah indikator, sebagaimana terlihat pada bagan 2 berikut ini:
Dalam 14 pilar tersebut, SDM menjadi salah satu tolok ukur dalam penentuan
daya saing industri pariwisata di suatu Negara. Menurut WEF, daya saing sumberdaya
saing manusia ditentukan oleh 10 indikator, yaitu:
1) Jumlah siswa Sekolah Dasar (Primary education enrollment)
2) Jumlah siswa Sekolah Menengah (Secondary education enrollment)
3) Kualitas Sistem Pendidikan (Quality of the educational system)
4) Ketersediaan Kelembagaan Pelatihan dan Penelitaian (Local availability of research
and training services)
5) Pelatihan karyawan (Extent of staff training)
6) Penerapan rekrutmen dan pelepasan karyawan (Hiring and Firing practices )
7) Kemudahan perekrutan tenaga asing (Ease of hiring foreign labor )
8) Prevalensi HIV (HIV prevalence)
9) Dampak bisnis terhadap HIV/AIDS (Business impact of HIV/AIDS)
10) Usia harapan hidup (Life expectancy)
65
Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum (WEF)
Peringkat daya saing Indonesia untuk setiap indikator daya saing pada pilar Human
Resources (SDM) terlihat pada tabel berikut ini:
Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 (WEF, 2009)
No. Negara Indek Daya Saing
Ranking Skor
1. Brunei Darussalam 52 5.17
2. Kamboja 127 3.75
3. INDONESIA 42 5.26
4. Malaysia 30 5,56
5. Filipina 69 5.05
6. Singapura 1 6.29
7. Thailand 57 5.16
8. Vietnam 82 4.91
Dari tabel di atas, SDM Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 3 (Ranking
42 dengan skor 5.26) setelah Singapura (Ranking 1 dengan skor 6.29) dan Malaysia
(ranking 30 dengan Skor 5.56). masih tampak jelas bahwa daya saing Indonesia masih
tertinggal dari Malaysia dan Singapura yang telah mampu menempatkan daya saing SDM
pariwisatanya pada peringkat 1 di antara 133 negara di dunia.
66
Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM Periode Tahun 2007 - 2009
No. Indikator SDM Ranking 2009
1. Primary education enrolment 40
2. Secondary education enrollment 102
3. Quality of the educational system 39
4. Local availability of research and training services 43
5. Extent of staff training 31
6. Hiring and firing practices 19
7. Ease of hiring foreign labor 30
8. HIV prevalence 49
9. Business impact of HIV/AIDS 78
10. Life expectancy 89
Bila ditinjau dari 10 indikator SDM Pariwisata yang menjadi tolok ukur indeks daya
saing SDM Pariwisata versi WEF, kekuatan Indonesia berada pada indikator: (1) hiring and
firing practise (penerapan perekrutan dan pelepasan tenaga kerja), (2) ease for foreign
labour (kemudahaan bagi tenaga kerja asing); dan (3) extent of staff training
(ketersediaan pelatihan staff).
Sementara itu, untuk melihat posisi daya saing SDM Indonesia di antara negara-
negara Asean secara keseluruhan, tidak terdapat satu indikatorpun yang menduduki
peringkat 1 dari 8 negara anggota Asean. Sedangkan yang menduduki peringkat ke 2 ada
dua indikator yaitu: HFP dan HFL. Yang masuk pada peringkat ke 3 adalah PEE, QES, LRT
dan HIV.
Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 (WEF, 2009)
No.
Negara
Ranking Pilar SDM per Indikator 2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PEE SEE QES LRT EST HFP HFL HIV BIH LEX
1. Brunei Darussalam 64 33 48 105 61 79 99 1 69 37
2. Kamboja 87 114 112 115 107 47 77 94 109 107
3. INDONESIA 48 102 39 43 31 19 30 49 78 89
4. Malaysia 1 95 18 27 20 42 50 78 67 66
5. Filipina 76 79 46 51 30 100 116 1 61 89
6. Singapura 38 21 2 13 3 2 4 49 19 12
7. Thailand 61 85 53 58 51 39 100 107 97 66
8. Vietnam 55 100 120 76 72 40 57 78 75 66
Sumber : Dirangkum dari Laporan T&T Competitive Index : per Indikator pada Pilar Human Resources, WEF, Tahun 2009 Catatan :
: Ranking 1 : Ranking 2 : Ranking 3 PEE : Primary education enrolment SEE : Secondary education enrollment
67
QES : Quality of the educational system LRT : Local availability of research and training services EST : Extent of staff training HFP: Hiring and firing practices HFL : Ease of hiring foreign labor HIV : HIV prevalence BIH : Business impact of HIV/AIDS LEX : Life expectancy
Untuk melihat posisi daya saing SDM Indonesia di antara negara-negara Asean
secara keseluruhan, tidak terdapat satu indikatorpun yang menduduki peringkat 1 dari 8
negara anggota Asean. Sedangkan yang menduduki peringkat ke 2 ada dua indikator
yaitu: HFP dan HFL, dan yang masuk pada peringkat ke 3 adalah PEE, QES, LRT dan HIV.
Bila mengacu kepada indeks daya saing yang diterbitkan WEF, dapat disimpulkan
bahwa Indonesia dapat diposisikan pada peringkat ke 3 diantara negara-negara ASEAN.
Namun, informasi ini tidak terlalu memberikan gambaran yang jelas tentang apa yang
harus dilakukan untuk meningkatkan kualitas SDM Pariwisata Indonesia. Untuk itu, perlu
dirumuskan indikator-indikator yang lebih relevan sebagai tolok ukur untuk
memposisikan SDM Pariwisata Indonesia diantara negara-negara lain baik di lingkungan
ASEAN maupun Dunia.
3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata
Pada tahun 2009 diharapkan sektor pariwisata memberikan kontribusi sebesar
6,4% terhadap total lapangan di Indonesia atau sekitar 6.743.000 pekerjaan , atau 1 dari
setiap 15,6 pekerjaan. Angka ini diharapkan akan menjadi 8.262.000 lapangan kerja, 6,6%
dari total keseluruhan lapangan kerja yang tersedia atau 1 dari 15,2 lapangan kerja pada
tahun 2019 (WTTC, 2009).
Melihat angka-angka tersebut di atas jelaslah bahwa sektor pariwisata sangat
berpotensi dalam penyediaan lapangan kerja di Indonesia. Ketersediaan lapangan kerja
harus pula diiringi dengan usaha pengembangan sumberdaya manusia untuk mengisi
lapangan kerja yang tersedia. Sampai saat ini, dalam berbagai kesempatan baik melalui
pembahasan di berbagai forum diskusi, seminar maupun di berbagai tulisan oleh para
pakar yang umumnya bernada pesimis terhadap pengembangan SDM Kepariwisataan di
Indonesia. Umumnya mereka berpendapat bahwa pengembangan SDM Kepariwisataan di
Indonesia belum optimal dan belum dikelola secara baik, masih cenderung bersifat parsial
dan tidak terintegrasi dalam suatu sistem yang terpadu.
Untuk dapat mengelola dan mengembangkan SDM Kepariwisataan yang memiliki
keunggulan dan daya saing di masa depan, maka perlu dilakukan identifikasi terhadap
68
berbagai isu-isu strategis yang berpengaruh kepada pengembangan SDM Kepariwisataan
saat ini dan di masa yang akan datang.
3.1.2.1. Daya Saing SDM Pariwisata di Arena Internasional dan Regional.
Isu yang paling krusial sehubungan dengan pengembangan SDM Pariwisata di
Indonesia adalah daya saing, baik dalam skala regional (ASEAN) maupun skala global. Bila
mengacu kepada The Travel & Tourism Competitive Index tahun 2009 yang diterbitkan
oleh World Economic Forum (WEF), sesungguhnya daya saing SDM Pariwisata Indonesia
berada peringkat 42 dari 133 negara di dunia. Namun bila dibandingkan dengan negara-
negara ASEAN, daya saing SDM pariwisata Indonesia berada pada urutan ke-3, setelah
Singapur yang berada pada peringkat ke 1 dan Malaysia pada peringkat ke 30.
Dikarenakan index daya saing oleh WEF merupakan salah satu index daya saing
yang menjadi acuan kinerja pariwisata di suatu negara, maka penetapan kebijakan-
kebijakan yang berkaitan dengan pengembangan SDM Pariwisata di Indonesia perlu
memperhatikan perkembangan peringkat Indonesia setiap tahunnya.
Menurut versi WEF ini, 3 indikator kelemahan utama Indonesia terletak pada : (1)
Partisipasi Pendidikan Menengah (Secondary education enrollment) pada peringkat 102,
Usia harapan hidup (Life expectancy) pada peringkat 89, dan Dampak HIV/AIDS terhadap
dunia usaha (Business impact of HIV/AIDS) pada peringkat 78. Dengan memperhatikan
dan meningkatkan peringkat dari masing-masing indikator pada pilar SDM “human
resources” versi WEF ini, berarti pula turut meningkatkan citra SDM Pariwisata Indonesia
secara internasional (lihat Tabel 29).
Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM Periode Tahun 2007 - 2009
No. Indikator SDM Ranking 2009
1. Primary education enrolment (jumlah peserta didik di tingkat dasar)
40
2. Secondary education enrollment (jumlah peserta didik di tingkat pendidikan menengah)
102
3. Quality of the educational system (Kualitas sistem pendidikan)
39
4. Local availability of research and training services (Ketersediaan jasa layanan pendidikan dan penelitian local)
43
5. Extent of staff training ( 31
6. Hiring and firing practices 19
7. Ease of hiring foreign labor 30
8. HIV prevalence 49
9. Business impact of HIV/AIDS 78
69
10. Life expectancy 89
3.1.2.2. Jenis Keahlian SDM yang Dibutuhkan di Sektor Kepariwisataan
Selama ini pariwisata seringkali dipersepsikan hanya sebagai industri perhotelan,
restoran dan industri perjalanan wisata. Hal ini terlihat dengan pendekatan pemerintah
yang hanya mendirikan lembaga pendidikan untuk memenuhi kebutuhan SDM di bidang
tersebut. Padahal, apabila berbicara tentang kepariwisataan maka yang akan dibahas
adalah berbagai bidang ilmu terkait dengan kepariwisataan. Pengembangan pariwisata
membutuhkan penyediaan SDM dari berbagai keahlian. Lembaga pendidikan pariwisata
yang ada saat ini hanya untuk memenuhi kebutuhan SDM bidang perhotelan
(hospitalitas) dan jasa pariwisata pariwisata (tour and travel), serta lebih cenderung untuk
mempersiapkan tenaga kerja pada tingkat operasional. Sedang kebutuhan yang belum
disentuh selama ini adalah lembaga pendidikan yang menghasilkan lulusan yang dapat
mengisi kebutuhan SDM di bidang pengelolaan objek wisata yang selama ini dikenal
dengan istilah bina wisata dan SDM di bidang perencanaan pembangunan
kepariwisataan. Hal ini terutama disebabkan, pertama, kurangnya minat siswa untuk
masuk ke dalam bidanmg profesi bina wisata karena kurangnya pemahaman masyarakat
terhadap bidang ini atau kurangnya sosialisasi akan peluang kerja di bidang bina wisata.
Penyebab lain adalah, banyak anggapan bahwa bidang ini hanya cocok diperuntukkan
untuk mereka yang telah berkarir di sektor pariwisata, seperti aparatur pemerintah di
Depbudpar, dinas pariwisata, pengelola objek wisata dan jabatan lainnya yang berkaitan
dengan pengelolaan objek wisata. Ada pula yang berpendapat bahwa bidang ini hanya
cocok untuk disajikan pada tingkat pendidikan di jenjang Magister (S2).
Perkembangan jenis keahlian dan profesi di sektor kepariwisataan saat ini
menuntut perlunya identifikasi jenis-jenis profesi yang perlu dikembangkan untuk
memenuhi kebutuhan SDM kepariwisataan di masa depan. Disahkannya, pariwisata
sebagai suatu disiplin ilmu merupakan peluang untuk mengkaji ulang jenis profesi yang
dibutuhkan di sektor kepariwisataan di masa yang akan datang sekaligus menetapkan
jenjang pendidikan dan keahlian yang harus dikembangkan di masa yang akan datang.
3.1.2.3. Perubahan Strategi Pengelolaan SDM di Industri.
Krisis yang dialami bangsa Indonesia yang diawali pada tahun 1997 memberikan
dampak yang sangat signifikan terhadap pengelolaan SDM di industri pariwisata. Berbagai
kondisi yang terjadi sebagai dampak dari krisi multi dimensi yang dihadapi Indonesia
sangat berpengaruhi pada tingkat keamanan negara, sehingga berpengaruh negatif
terhadap tingkat kunjungan wisatawan asing yang selama ini menjadi tumpuan harapan
dan tolok ukur keberhasilan kinerja pariwisata Indonesia, yang berakibat pada penurunan
tingkat hunian kamar hotel, dan penurunan pendapatan di hampir semua jenis usaha
70
pariwisata. Agar dapat bertahan, berbagai perusahaan berusaha untuk mengubah strategi
pengelolaan SDM agar lebih efisien. Beberapa pendekatan yang saat ini diterapkan oleh
berbagai perusahaan jasa pariwisata baik sektor hospitalitas maupun usaha perjalanan
wisata antara lain :
- Penerapan multi-skills (keterampilan majemuk)
- Penerapan outsourcing,
- Tenaga paruh waktu, serta
- Rasio karyawan terutama pada usaha perhotelan dan lain sebagainya.
Perubahan-perubahan konsep dan strategi pengelolaam SDM di industri
pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya ini, seringkali tidak seiring dengan
sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga pendidikan pariwisata sehingga
memperbesar kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan tuntutan industri.
3.1.2.4. Tidak Meratanya Penyebaran Lembaga Pendidikan dan Pelatihan
Kepariwisataan Baik Kuantitas Maupun Kualitas
Penerapan otonomi daerah memberikan otoritas bagi pemerintah daerah dalam
mengembangkan potensi pariwisata yang ada di daerah masing-masing. Namun,
seringkali pengembangan kepariwisataan yang dilakukan tidak diiringi dengan penyediaan
fasilitas pendidikan dan pelatihan yang dibutuhkan untuk menghasilkan SDM pariwisata
setempat. Hal demikian menimbulkan kesenjangan antara perkembangan kepariwisataan
di suatu daerah dengan penyediaan sumber daya yang dibutuhkan. Akibatnya, seringkali
hal ini tidak saja mempengaruhi kualitas pelayanan terhadap para konsumen
(wisatawan), namun juga mempengaruhi produk dan jasa yang ditawarkan oleh masing-
masing daerah. Karena itu, perlu perhatian pemerintah daerah terutama daya tarik wisata
untuk menyediakan fasilitas lembaga pendidikan atau lembaga diklat yang sesuai dengan
perencanaan pengembangan kepariwisataan dan kebutuhan SDM saat ini dan dimasa
yang akan datang.
3.1.2.5. Standar Kompetensi dan Uji Sertifikasi Profesi
Salah isu penting dalam pengembangan SDM kepariwisataan adalah penetapan
standard kompetensi profesi dan uji sertifikasi profesi bidang kepariwisataan. Salah satu
kemajuan yang telah dicapai dalam pengembangan SDM kepariwisataan adalah telah
diterbitkan dan disahkannya Standard Kompetensi Kerja Nasional Indonesia Bidang
Pariwisata yang antara lain mencakup keahlian bidang perhotelan, bidang usaha
perjalanan wisata, spa dan MICE. Bahkan, beberapa bidang keahlian seperti perhotelan,
telah dikembangkan sampai pada kesepakatan tingkat ASEAN yang dikenal dengan ASEAN
Common Competency Standards Framework for Tourism Professionals (ACCSTP).
71
Sehubungan dengan penerapan standar kompetensi dan uji sertifikasi profesi,
pemerintahpun telah mendirikan Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) yang dibentuk
berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 2004 atas perintah UU Nomor 13
tahun 2003, tentang Ketenagakerjaan.
Sampai saat ini keberadaan standar kompetensi yang telah diterbitkan oleh
pemerintah lebih banyak dimanfaatkan oleh lembaga pendidikan sebagai pedoman dalam
penyusunan kebutuhan kompetensi lulusan, namun permasalahan yang dihadapi adalah
pedoman yang tersedia baru pada taraf penetapan unit kompetensi untuk setiap profesi
di masing-masing bidang usaha. Sedangkan yang dibutuhkan oleh lembaga pendidikan
adalah ruang lingkup materi ajar yang diperlukan untuk masing-masing unit kompetensi.
Permasalahan krusial yang perlu pemikiran lebih lanjut sehubungan dengan
standar kompetensi profesi dan uji sertifikasi profesi antara lain adalah belum optimalnya
tingkat penerimaan industri atas keberadaan SKKNI. Hal ini menjadikan SKKNI belum
menjadi standar dan pedoman bagi industri dalam pengembangkan SDM di masing
bidang usaha. Malah sebaliknya lembaga pendidikan pariwisata lebih bergairah
menyambut kehadiran pedoman ini.
3.1.2.6. Tenaga Pendidik
Pendidikan pariwisata yang selama ini dikembangkan merupakan pendidikan
vokasi yang ditujukan untuk menghasilkan tenaga-tenaga terampil dalam memenuhi
kebutuhan perkembangan industri. Salah satu permasalahan yang dihadapi selama ini
adalah rendahnya ketersediaan tenaga pendidik (instruktur) yang memenuhi kualifikasi
yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi.
Sebagaimana diketahui bahwa saat ini pemerintah menetapkan kualifikasi S2
sebagai persyaratan minimal untuk menjadi tenaga pengajar (dosen) pada lembaga
pendidikan tinggi pariwisata. Padahal, selama ini, sumber tenga pengajar di banyak
lembaga pendidikan pariwisata berasal dari Industri pariwisata yang umumnya tidak
memiliki kualifikasi pendidikan sebagaimana yang dipersyaratkan. Disamping itu, sampai
tahun 2005, belum tersedianya lembaga pendidikan pariwisata yang menawarkan
program S2, sehingga umumnya para pengajar di banyak lembaga pendidikan tinggi
pariwisata meneruskanb studinya pada jurusan yang kurang relevan dengan kebutuhan
lembaga pendidikan.
Disahkannya pariwisata sebagai disiplin ilmu, dan pemberian otoritas bagi
lembaga pendidikan untuk mengembangkan kurikulum sesuai dengan tuntutan dan
perkembangan industri, merupakan peluang yang perlu diperhatikan dan dicermati ke
dapan. Keberhasilannya sangat tergantung pada kerjasama antara Departemen
Pendidikan nasional, Departemen Budaya dan Pariwisata dan Departemen Tenaga Kerja
serta Asosiasi Profesi terkait dalam merumuskan kebijakan kedepan.
72
3.1.2.7. Peningkatan Permintaan Tenaga Pariwisata di Luar Negeri
Dampak krisis multi dimensi yang berimbas pada sektor pariwisata masih belum
pulih sepenuhnya sampai saat ini. Penurunan jumlah wisatawan asing, sangat
mempengaruhi kinerja industri pariwisata terutama pada hotel-hotel berbintang 4 dan 5.
Akibatnya banyak hotel-hotel berbintang yang melakukan efisiensi karyawan, yang
dampaknya pada daya tampung hotel untuk menerima para mahasiswa yang mengikuti
Praktek Lapangan Kerja (PKL). Panangulangannya adalah banyak lembaga pendidikan
berusaha untuk mencari peluang penempatan mahasiswa PKL di luar negeri.
Disaat kondisi pariwisata Indonesia masih mengalami krisis, sektor pariwisata di
berbagai negara lain sedang mengalami perkembangan yang sangat pesat. Hal inilah yang
dijadikan peluang oleh banyak lembaga pendidikan untuk dapat mengirimkan para
siswa/mahasiswa untuk memperoleh kesempatan PKL. Saat ini permintaan yang cukup
tinggi berasal dari negara Malaysia, Singapore dan negara-negara di kawasan Timur
Tengah yang sektor pariwisatanya sedang mengalami perkembangan pesat.
Sesungguhnya, beberapa tahun terakhir permintaan tenaga kerja (termasuk
mahasiswa PKL) dari Indonesia cukup tinggi. Selain di industri perhotelan permintaan juga
berasal dari industri Kapal Pesiar, Spa, Retail dan Taman Wisata, bukan hanya di negara-
negara Asean dan Timur Tengah, namun juga dari negara-negara maju lainnya seperti
USA, Canada, Australia, beberap negara Eropa lainnya. Permasalahannya, permintaan ini
belum dikelola dan diatur oleh pemerintah sehingga peluang-peluang yang ada bukan
hanya dialakuakn antar lembaga namun telah menjadi program pemerintah.
Dari banyak komentar dari berbagai pihak yang membutuhkan tenaga kerja
seperti Hotel dan kapal Pesiar, umumnya mereka menyatakan kepuasan akan kinerja
SDM Indonesia. Menanggapi dan mengelola permintaan tenaga kerja di sektor pariwisata
merupakan peluang besar bagi pemerintah untuk dalam hal penyediaan tenaga kerja ke
luar negeri yang selama ini lebih diprioritaskan pengirimkan TKI/TKW. Bila India sangat
terkenal dengan tenaga ahli di bidang IT, Philiphina dengan tenaga ahli di bidang
Keuangan dan perbankan, mengapa pemerintah tidak memposisikan Indonesia dengan
SDM Pariwisatanya di Tingkat Dunia. Indonesia memiliki potensi untuk menguasai industri
pariwisata dunia melalui penyediaan tenaga kerja bukan hanya di tingkat operasional,
namun juga di tingkat Penyelia dan Manajerial. Keramah-tamahan bangsa Indonesia dan
ketekunan dalam bekerja di luar negeri merupakan kekuatan yang dapat dikembangkan
di masa depan.
3.1.2.8. Kerjasama Luar Negeri Program Praktek Kerja Lapangan
Disaat kondisi pariwisata Indonesia belum pulih, peluang pengiriman
siswa/mahasiswa untuk memperoleh pengalaman PKL di luar negeri dari tahun ke tahun
mengalami peningkatan. Namun kerjasama yang dijalin selama ini hanya dilakukan atas
73
inisiatif masing-masing lembaga pendidikan. Dengan ikut sertanya pemerintah membantu
pengembangan kerjasama bilateral dalam hal ini akan sangat bermanfaat terutama dalam
hal kemudahan negosiasi dan pengawasa serta keamanan para siswa/mahasiswa dalam
menjalani program nya. Disamping itu, program kerjasama luar negeri hanya dilakukan
oleh lembaga-lembag pendidikan pariwisata yang ada di kota-kota besar. Dengan
bantuan pemerintah, diharapkan pelaksanaan kerjasama dalam memenuhi permintaan
siswa/mahasiswa PKL di luar negeri akan lebih baik secara kuantitas dan kualitas.
3.1.2.9. Globalisasi, Liberalisasi dan Lembaga Pendidikan Bertaraf Internasional (World
Class Education)
Umumnya di negara-negara maju yang memiliki SDM terbatas, kebutuhan tenaga
kerja tingkat operasional di sektor pariwisata sangat tinggi. Hal ini terjadi seperti di
Singapore, Malaysia, Amerika serikat, Canada, Swiss, Belanda, Jerman dll.
Namun masing-masing negara mempersyaratkan tenaga asing yang dapat bekerja
di negaranya adalah para lulusan yang pernah mengikuti program pendidikan atau
memiliki diploma atau ijazah standard negara tersebut. Melalui peningkatan kerjasama
pendidikan lokal dengan lembaga pendidikan internasional baik dalam bentuk
dual/double degree, twining program atau semacamnya akan mempermudah akses
generasi muda Indonesia untruk memperoleh lapangan kerja di sektor pariwisata di luar
negeri. Cara lain adalah melalui pembentukkan lembaga-lembaga pendidikan pariwisata
bertaraf internasional. Hal ini telah mulai dilakukan oleh Depdiknas, namun belum pada
jurusan pariwisata.
3.1.2.10. Hubungan Kerjasama
Pengembangan dan peningkatan kualitas SDM Kepariwisataan tidak hanya cukup
dilakukan oleh lembaga pendidikan sebagai lembaga yang menghasilkan lulusan untuk
memenuhi kebutuhan industri pariwisata, namun perlu di dukung baik oleh industri,
pemerintah dan asososiasi terkait. Bentuk kerjasama yang perlu ditingkat di masa yang
akan datang meliputi:
a). Lembaga Pendidikan dan Industri
Kerjasama yang dijalin antara lembaga pendidikan denagn industri selama ini
umumnya kerjasama dalam penempatan mahasiswa PKL di Industri. Kerjasama ini akhir-
akhir ini agak menurun dikarena berkurangnya permintaan industri akan tenaga Trainee
disebabkan kondisi bisnis. Disamping itu, daya tarik untuk mengikuti PKL di dalam negeri
bagi mahasiswa khususnya di kota-kota besar seperti Jakarta menjadi kurang menarik
semenjak peningkatan pemintaan tenaga trainee di luar negeri. Dikarenakan mengikuti
PKL di luar negeri umumnya memperoleh uang saku yang untuk ukuran mahasiswa sangat
74
menarik, disamping memperoleh pengalaman luar negeri dan dapat meningkatkan
kemampuan berbahjasa Inggris dan Kepercayaan Diri.
Sesungguhnya terdapat beberapa hal positif bila mahasiswa mengikuti PKL di
dalam negeri. Sebagai contoh kegiatan PKL di hotel. Umumnya kegiatan PKL di hotel-hotel
berbintang di dalam negeri dikelola lebih baik oleh Training Manager atau HR Manager
dan diberi kesempatan untuk memproleh pengalaman lapangan di beberapa
departemen. Kualitas pelayanan di industri pariwisata di Indonesia, khusunya di kota-kota
besar memiliki standard kualitas kerja jauh lebih baik di banding dengan di luar negeri.
Sehingga mahasiswa pun memperoleh pengalaman bekerja dengan standard kualitas
yang baik pula.
Disamping itu, terdapat beberapa bentuk kerjasama yang perlu dikembangkan dan
ditingkatkan antara lembaga pendidikan dengan industri, antara lain :
- Kerjasama dalam program magang para tenaga pengajar baik di tingkat SMK maupun
Pendidikan Tinggi untuk meng-update ilmu dan keahliannya sesuai dengan
perkembangan industri. Kerjasama ini masih belum umum dilakukan disebabkan
berbedaan persepsi dan kesepakatan antara lembaga pendidikan dan pihak industri.
- Kerjasama dalam peningkatan kualifikasi pendidikan tenaga kerja di industri.
Dikarenakan karaktersitik kerja umumnya industri pariwisata melakukan sistem
”shift”, sehingga sulit bagi para karyawan hotel untuk meningkatkan kualifikasi
pendidikannya di jalur pendidikan formal. Disamping itu, pihak lembaga pendidikan
formal kurang fleksibel dalam pengaturan jadwal perkuliahan. Padahal, jumlah para
tenaga kerja di industri pariwisata khususnya perhotelan, restoran, usaha perjalan
wisata yang berkeinginan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi
sangat banyak jumlahnya. Penanggulangannya dapat ditempuh melalui program
denga jadwal belajar khusus oleh lembaga pendidikan, maupun pelaksanaan program
jarak jauh sehingga tidak mengganggu jadwal kerja para mahasiswa yang berstatus
karyawan ini.
b). Lembaga Pendidikan dan Pemerintah
Keberadaan lembaga pendidikan pariwisata sebagai institusi yang berperan dalam
menghasilkan SDM di sektor Pariwisata sekurang-kurangnya terkait dengan 3 departemen
yaitu Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas), Departemen Kebudayaan dan
Pariwisata (Depbudpar) dan Departemen Tenaga Kerja (Depnakertrans).
Keberhasilan lembaga pendidikan pariwisata dalam menjalani tugas dan fungsinya
sebagai lembaga yang menghasilkan SDM pariwisata yang memiliki keunggulan dan daya
saing dalam menghadapi berbagai perubahan dan tantangan di masa depan tidak akan
optimal tanpa adanya kerjasama dan kordinasi dengan departemen terkait. Salah
permasalahan yang dihadapi selama ini adalah kurangnya korrdinasi antara lembaga
75
pendidikan khususnya pariwisata dengan ketiga departemen tersebut, sehingga masih
terdapatnya kesenjangan antara SDM yang dibutuhkan dengan lulusan yang dihasilkan.
Keterkaitan antara lembaga pendidikan pariwisata dengan Depdiknas yang perlu
mendapat perhatian ke depa adalah : Perumusan dan penetapan struktur dan pola sistem
pendidikan pariwisata sehubungan dengan ditetapkan pariwisata sebagai ilmu. Tidak
tesedianya data dan informasi tentang tingkat kebutuhan tenaga kerja pariwisata baik
jenis maupun jenjang kualifikasi menyebabkan lembaga pendidikan belum memiliki dasar
yang kuat dalam membuka program studi atau jurusan yang ditawarkan. Umumnya
lembaga pendidikan mengacu pada jurusan dan program studi yang telah ada saat ini,
dikarenakan telah terdaftar di Depdiknas (Dikti). Perkembangan pola pariwisata yang
terjadi saat ini diasumsikan membutuhkan tenaga kerja dengan berbagai profesi yang
berbeda dengan yang ada saat ini. Sebagai contoh, umumnya saat ini lembaga pendidikan
hanya menawarkan jurusan Perhotelan dan Usaha perjalanan Wisata. Sedangkan saat ini,
terdapat industri-industri baru yang berkembang seperti MICE, Spa, Event, Theme park
dan lain-lainnya, yang membutuhkan sumber daya dengan kompetensi atau keahlian
khusus, dan tidak sesuai dengan kompetensi lulusan yang dihasilkan pada umumnya
lembaga pendidikan pariwisata saat ini. Dengan demikian, diperlukan kerjasama dalam
pelaksanaan penelitian tentang kebutuhan profesi pariwisata di masa yang akan datang
sehingga, Depdiknas dapat menetapkan jurusan atau program studi apa saja yang perlu
didorong dan diizinkan untuk ditawarkan lembaga pendidikan kepada masyarakat.
Disamping itu, kenyataannya saat ini, tenaga pendidik yang ada di sebagian besar
lembaga pendidikan tinggi pariwisata berasal dari industri, dimana kualifikasi yang dimiliki
belum memenuhi kualifikasi yang ditetapkan, atau yang seharusnya dimiliki. Sebagai
contoh yaitu seorang Dosen yang berasal dari industri, telah memiliki pengalam kerja di
industri selama 15 tahun, yang artinya dosen yang bersangkutan telah memiliki kualifikasi
dalam bidang keilmuan yang diajarkannya. Namun, permasalah akan muncul disaat
mereka akan ditetapkan sebagai Dosen yang disebabkan belum memiliki kualifikasi
pendidikan S1 dan bahkan S1, disamping memiliki hambatan dalam kemampuan
mengajar, disebabkan belum memperoleh pembekalan tentang ilmu-ilmu Kependidikan.
Kerjasama yang perlu ditingkatkan dengan Depbudpar meliputi: Peningkatan
kuantitas dan kualitas penelitian pengembangan kepariwisataan di Indonesia;
Peningkatan kualifikasi tenaga pendidik non-kepariwisataan melalui pembekalan tentang
bidang kepariwisataan yang sangat sesuai dengan kompetensi yang dimiliki Depbudpar;
Penyediaan data SDM di bidang pariwisata, yang sampai saat ini walaupun tersedia,
namun sangat terbatas; Kerjasaama dalam pengembangan destinasi pariwisata, dimana
lembaga pendidikan tinggi dapat berperan dalam pembinaan SDM Kepariwisataan di
daerah setempat.
Dengan Depnakertrans, terdapat beberapa hal penting yang memerlukan
perhatian ke depan meliputi: (1). Pembinaan dan pengembangan lembaga pendidikan
76
dan pelatihan non formal seperti lembaga Kursus, Balai latihan bidang Kepariwisataan
yang menghasilkan tenaga-tenaga terampil yang selama ini belum mendapatkan
perhatian yang memadai, sehingga keberadaannya tidak teinformasikan kepada
masyarakat dengan baik. (2). Perlunya peningkatan kerjasama untuk memberikan
kemudahan-kemudahan terhadap lembaga pendidikan baik dalam pengiriman
siswa/mahasiswa mengikuti PKL di luar negeri, seperti dalam hal pengurusan visa,
pelaporan dengan kedutaan atau konsulat jenderal di negara setempat, atau dalam
pengiriman alumni yang ingin bekerja di luar negeri. Dengan pembenahan dan kejelasan
sistem pengirim SDM ke luar negeri baik sebagai tenaga kerja maupun sebagai peserta
magang, akan lebih meningkatkan minat SDM Pariwisata untuk berkarir di arena
internasional (go global).
c). Kerjasama Antar Lembaga Pendidikan dan Asosiasi
Komunikasi antar lembaga pendidikan tinggi pariwisata saat ini diwadahi oleh
Himpunan Lembaga Pendidikan Tinggi Pariwisata Indonesia (HILDIKTIPARI). Salah satu
hasil terobosan yang dilakukan oleh himpunan ini adalah mendorong pemerintah untuk
mengesahkan Pariwisata sebagai Ilmu, yang tindak lanjutnya terlihat dari pengajuan
beberapa lembaga pendidikan tinggi untuk membuka program S1 dan S2 Pariwisata.
Dalam rangka meningkatkan kualitas SDM kepariwisataan ke depan, HILDIKTIPARI
diharapkan dapat menjalin kerjasama yang lebih strategis dengan asosiasi lainnya seperti
HILDIKTIPARI, ASITA, IFBEC, Frontliner, IHKA, INCAA dll nya dalam pelaksanaan pendidikan
lanjutan, penyelenggaraan diklat, penelitian dan pengembangan, penerbitan Jurnal
termasuk kerjasama dengan Asosiasi Internasional.
Disamping itu, kedepan diharapkan HILDIKTIPARI dapat berperan sebagai asosiasi
yang mampu mengembangkan program-program pengembangan SDM Kepariwisataan
melalui penyelenggaraan berbagai forum ilmiah seperti seminar, workshop yang
membahas tentang perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang
kepariwistaan dan mengundang para pakar/penulis/peneliti di bidang pariwisata bertaraf
internasional sebagai pembicara atau narasumber. Program seperti ini disamping mampu
menjadi ajang promosi pendidikan pariwisata Indonesia juga sebagai wadah untuk
meningkatkan kualitas SDM Pariwisata Indonesia.
3.1.2.11. Pariwisata sebagai Disiplin Ilmu
Salah satu terobosan pekembangan yang ditunggu-tunggu oleh banyak pihak
terutama oleh kalangan akademik (pendidikan) adalah disahkannya pariwisata sebagai
ilmu. Namun, perkembangan ini harus pula ditindak lanjuti dan diarahkan secara benar,
karena berpotensi pula untuk memberikan dampak positif dan negatif terhadap
pengembangan SDM Kepariwisataan Indonesia.
77
Beberapa hal yang perlu diantisipasi dan dicermati terhadap pengesahan
Pariwisata sebagai Ilmu antara lain adalah:
- Sampai saat ini tingkat kebutuhan utama industri adalah tenaga kerja terampil di
tingkat operasional, yang kualifikasinya dapat dipenuhi oleh lulusan yang berasal dari
SMK dan Diploma I. Sedang lulusan Diploma III dan Diploma IV, diarahkan untuk dapat
memenuhi kebutuhan industri di tingkat Penyelia dan tingkat Manajerial Pemula.
Namun, sejak dibukanya program Diploma III, membawa dampak penurunan minat
calon siswa untuk masuk ke program Diploma III. Demikian pula dengan sejak
dibukanya program Diploma IV, berdampak pada penurunan minat siswa untuk masuk
ke Diploma III. Sehingga, seolah-olah dibukanya jenjang program yang lebih tinggi
berdampak pada kanibalisme terhadap program yang lebih rendah. Dikhawatir, bila
kondisi ini tidak diantisipasi dan dicermati dengan seksama akan memberikan dampak
serupa, yaitu pendirian Program S1 Pariwisata, akan menurunkan minta siswa untuk
masuk ke jenjang Diploman III dan IV dan seterusnya.
- Pada kenyataannya sampai saat ini, untuk berkarir di industri pariwisata harus dimulai
dari jenjang operasional (rank and file). Promosi dilakukan umumnya dari internal.
Walaupun dari eksternal, umumnya dengan persyaratan telah memiliki pengalam
kerja di bidang yang sama. Hal demikian memicu terjadi “kutu loncat” di awal karir,
sampai pada suatu tingkat dimana mengharuskan mereka untuk menambah tingkat
pendidikannya terlebih dahulu untuk dapat naik ke tingkat yang lebih tinggi. Seiring
denga tersediaanya lulusan dengan jenjang pendidikan D-III dan D-IV, ternyata
mendorong industri untuk meningkatkan persyaratan kualifikasi untuk suatu posisi
pemula, yang sebelumnya cukup diisi dengan kualifikasi lulusan SMK dan Diploma I.
Diasumsikan, pihak industri umunya belum menyusun “spesifikasi jabatan” yang jelas
untuk setiap posisi, sehingga peningkatan kualifikasi suatu posisi bukan didasari pada
alasan yang logis, namun cenderung dipengaruhi oleh supply yang tersedia. Kualifikasi
yang dituntut lebih tinggi dengan imbalan yang tetap.
- Hal demikian juga terjadi pada pelaksanaan PKL mahasiswa. Pada dasarnya
kompetensi lulusan D-III dan D-IV yang dirancang oleh lembaga pendidikan pariwisata
adalah berbeda. Dengan demikian pelaksanaan PKLnya diharapkan disesuaikan
dengan kompetensi yang akan dicapai. Namun pada kenyataannya, diberbagai
industri, penempatan program PKL D-III dan D-IV bahkan D-I seringkali tidak berbeda,
mengerjakan hal yang sama dan mengalami program yang sama.
- Dengan akan ditawarkannya program jenjang S-1 dan S-2 dalam waktu dekat ini,
memerlukan rancangan yang lebih hati-hati baik dalam penyusunan kompetensi
lulusan, jurusan atau program studi yang ditawarkan, kegiatan Magang yang kan
dilakukan, sehingga tidak mengulangi permasalahan yang terjadi selama ini. Bila
mungkin, perlu dilakukan penelitian dan studi kelayakan yang lebih cermat sebelum
lembaga pendidikan memutuskan untuk menawarkan program pariwisata di jenjang
S-1 dan S-2 kepada masyarakat. Pertanyaannya adalah, jurusan apa yang relevan
78
dengan kebutuhan jangka pendek dan jangka panjang, siapa sasaran (segmen pasar)
yang membutuhkannya, bagaimana sistem pembelajaran yang sesuai dengan
karakteristik calon siswa yang dituju, karakterstik kurikulum yang sesuai dan lain
sebagainya. Bila tidak diantisipasi dari awal, dikhawatirkan lulusan yang dihasilkan
tidak berpengaruh positif terhadap daya saing SDM kepariwisataan Indonesia, bahkan
sebaliknya menambah jumlah pengangguran intelektual.
3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM
Pariwisata
Potensi pariwisata sebagai sumber pendapatan negara telah disadari pemerintah
Indonesia paling tidak sejak pemerintahan Orde Baru. Pada masa inilah sektor pariwisata
sempat memperlihatkan potensinya sebagai sumber pemasukan pendapatan negara.
Pembangunan pariwisata dilakukan sebagai bagian menyeluruh dari pembangunan
nasional berkelanjutan.
Dalam Repelita I pembangunan pariwisata tidak dilakukan secara menyeluruh
diseluruh Indonesia, tetapi dipusatkan dibeberapa daerah, terutama Bali. Pembangunan
pariwisata pada Repelita I ini tidak secara spesifik menyebut komponen yang akan
dibangun, tetapi merupakan program pembangunan holistik disebut sebagai Program
Pembangunan Kepariwisataan. Kebijakan terhadap pengembangan SDM pun tidak
dikemukakan secara eksplisit.
Meningkatnya arus wisatawan menyebabkan tumbuh dan berkembangnya
industri perhotelan yang pesat. Pertumbuhan hotel yang pesat telah pula menimbulkan
permintaan akan tenaga trampil dan ahli di bidang kepariwisataan. Dalam hubungan ini
beberapa pusat pendidikan pariwisata, seperti Pusat Pendidikan Pariwisata (Hotel and
Training Institute) di Bandung diikuti ole beberapa lembaga pendidikan swasta yang ikut
membantu mengatasi kekurangan ini.
Program Repelita kedua ditujukan untuk meningkatkan tarap hidup dan
kesejahteraan seluruh rakyat dan meletakkan landasan yang kuat bagi tahap
pembangunan berikutnya. Titik berat pembangunan pariwisata pada Repelita II ini adalah
pada pengembangan dan penyediaan prasarana pariwisata serta pembinaan
kelembagaan.
Untuk mencapai tujuan tersebut makan pembinaan SDM dilakukan melalui
- konsolidasi dan peningkatan pembinaan tenaga kerja berikut fasilitasnya untuk
menampung pelayanan wisata massa yang memenuhi persyaratan kepariwisataan
internasional.
- Dalam penciptaan tenaga-tenaga trampil, dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:
79
o Peningkatan isi pendidikan sesuai dengan kebutuhan pembangunan pariwisata
nasional.
o Peningkatan kuantitas dan kualitas lulusan lembaga-lembaga pendidikan kejuruan
pariwista baik pemerintah maupun swasta, sehingga memiliki ketrampilan dan
kemampuan yang diperlukan.
o Peningkatan kemampuan para tenga pimpinan kepariwisataan pemerintah maupun
swasta.
Pada Repelita II kegiatan-kegiatan pembangunan kepariwisataan dapata
dipandang dilakukan untuk mendasari pembangunan pada tahap berikutnya oleh sebab
fokus kegiatan yang dilakukan merupakan kegiatan penyiapan rencana induk
pengembangan, penyiapan perangkat kebijakan, pengembangan SDM pariwisata serta
keberlanjutan pembangunan yang telah dicapai pada Repelita I.
Dalam Repelita III, di bidang ketenagakerjaan dibentuk 2 (dua) Balai Pendidikan
dan latihan Pariwisata (BPLP), yaitu di Bandung dan di Denpasar (Bali). Tujuan pembukaan
dua BPLP ini adalah untuk memusatkan dan membakukan standar pendidikan di bidang
pariwisata sehingga diperoleh tenaga yang terdidik, terlatih serta trampil dalam bidang
tersebut.
Tujuan utama pembangunan pariwisata dalam Repelita IV diarahkan agar dapat
memperluas kesempatan kerja dan kesempatan berusaha dibidang pariwisata serta
meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan ke Indonesia.
Kegiatan-kegiatan yang dilakukan antara lain pendidikan kepariwisataan,
penyuluhan sadar wisata bagi seluruh lapisan masyarakat yang merupakan usaha nasional
agar mereka menyadari pentingnya pariwisata bagi pembangunan nasional dan
pembangunan daerah dan peningkatan kemampuan SDM.
Program Pembangunan Kepariwisataan antara lain Program Pendidikan, Pelatihan
dan Penyuluhan pariwisata. Tujuan program ini adalah untuk memenuhi kebutuhan SDM
pariwisata dengan kemampuan yang memadai yaitu dengan peningkatan SDM.
Untuk meningkatan SDM kepariwisataan, kebijakan yang di tempuh adalah:
- Meningkatkan pendidikan dan pelatihan tingkat dasar dan menengah, pendidikan
untuk tingkat penyelia dan manajemen, serta kemampuan berbahasa asing bagi usaha
skala kecil;
- Meningkatkan pengetahuan dan keterampilan para pembina, perajin, dan pengelola
usaha cenderamata dalam bidang desain, pengawasan, pemahaman peraturan, dan
pemasaraan;
- Membina kegiatan kerja sama yang dikembangkan dengan mitra usaha di luar negeri
agar lebih meningkatan perkembangan usaha dan daya saing perjalanan wisata
Indonesia;
80
- Mengembangkan SDM pariwisata agar dapat bekerja di luar negeri dengan tetap
memperhatikan kepentingan kepariwisataan nasional;
- Meningkatkan fasilitas pendidikan dan pelatihan yang meliputi peranti keras dan
lunak.
Prioritas pembangunan bidang kesejahteraan rakyat adalah pembangunan bidang
agama, bidang pendidikan, serta pembangunan bidang sosial dan budaya yang mencakup
pembangunan kesehatan dan kesejahteraan sosial, pembangunan kebudayaan, kesenian
dan pariwisata, peningkatan kedudukan dan peranan perempuan, pembangunan pemuda
dan olahraga serta pengembangan profesionalisme SDM industri pariwisata.
Kegiatan-kegiatan pokok dalam program ini adalah:
- Meningkatkan mutu SDM yang profesional dan bertaraf internasional dengan
memfasilitasi berkembangnya lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan swasta dan
mengembangkan standarisasi, akreditasi dan sektifikasi;
- Meningkatkan peran serta masyarakat, termasuk UKM dalam pembangunan industri
pariwisata;
- Meningkatkan profesionalisme dan daya saing SDM pariwisata yang bertaraf
internasional melalui: a) fasilitasi pengembangan lembaga pendidikan dan pelatihan
kepariwisataan; b) pengembangan dan pemantapan standarisasi, akreditasi dan
sertifikasi kompetensi SDM pariwisata;
- Perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian mutu lingkungan hidup.
Program Kebudayaan dan Pariwisata: meningkatkan profesionalisme dan daya
saing SDM pariwisata melalui: (a) penyelenggaraan diklat; (b) pengembangan mutu
prasarana dan sarana lembaga pendidikan dan pelatihan (STP dan Akpar) di lingkungan
Kementerian Budpar; (c) pengembangan standar kompetensi SDM kebudayaan dan
pariwisata; serta (d) bimbingan teknis aparatur pemerintahaan di bidang kebudayaan dan
pariwisata.
Walaupun sejak Repelita sampai dengan RPJMN I, pemerintah mengeluarkan
kebijakan-kebijkan yang mendorong peningkatan kemampuan dan profesionalisme SDM
pariwisata, namun di dalam Undang-undang No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan
belum ada pasal yang membahas tentang SDM Kepariwisataan (pengertian dan klasifikasi,
kelembagaan) kecuali aturan tentang Pelatihan SDM, standardisasi, sertifikasi, dan tenaga
kerja
3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain
Pembahasan pada bagian ini ditujukan untuk memperoleh gambaran dan
perbandingan tentang strategi pengembangan SDM pariwisata di beberapa negara di
dunia. Dengan melakukan review kebijakan, strategi dan pendekatan yang dialakukan
81
oleh berbagai negara, diharapkan akan memberikan masukan dalam usaha meningkatkan
efektifitas strategi pengembangan SDM kepariwisataan di Indonesia. Tinjauan terhadap
strategi pengembangan SDM pariwisata di beberapa negara ditekankan pada tiga hal
yaitu ketenagakerjaan (employment), peranan pemerintah (role of governement) dan
pengelolaan pelatihan di bidang pariwisata.
3.1.4.1. Kawasan Asia Pasifik
a). Ketenagakerjaan
Isu kunci bagi para pengusaha di industri pariwisata adalah memperoleh dan
mempertahankan karyawan. Sejumlah kecenderungan yang berkembang dalam hal
ketenagakerjaan di berbagai Negara di kawasan Asia Pasifik dapat diklasifikasikan antara
lain terkait:
i). Citra Industri Pariwisata
Citra sektor pariwisata, khususnya usaha hospitalitas yang relatif rendah,
menjadikan pariwisata sebagai industri yang kurang diminati sebagai profesi pekerjaan.
Seperti pekerjaan di industri perhotelan dan restoran, dengan imbalan yang relatif
dianggap rendah, jam kerja yang ketat dan kurang fleksibel, menjadikan pekerjaan di
bidang ini kurang diminati. Bagi mereka yang telah memperoleh pelatihan atau keahlian
yang sesuai, peluang kerja di luar negeri dan atau di kapal pesiar merupakan tawaran atau
sisi yang menarik di sektor ini khususnya bagi generasi muda. Meskipun ada
kecenderungan bagi generasi muda yang berpendidikan cukup untuk menghindari
bekerja di sektor jasa. Hal ini disebabkan antara lain kurang jelasnya pengembangan karir
(lack of career path).
ii). Isu Jender
Umumnya jumlah pekerja wanita di sektor hospitalitas lebih tinggi dibandingkan
dengan industri lainnya, dengan posisi pekerjaan yang dimasuki umumnya dianggap
sebagai pekerjaan berketerampilan rendah (low skilled job) seperti pramusaji
(waiteresses) atau petugas pembersih kamar (chambermaids).
iii). Mobilitas Tenaga Kerja
Sebagian besar perusahaan membutuhkan tenaga kerja dari luar negeri terutama
untuk keahlian pada tingkat profesional dan manajerial. Usaha perhotelan di Cina,
Malaysia dan Indonesia pada umumnya kekurangan akan personel berkualifikasi setingkat
profesional dan manajerial. Kelemahan dalam mendatangkan tenaga kerja dari luar
negeri antara lain terkait prosedur yang tidak mudah, berbelit-belit, seringkali
membutuhkan biaya besar dan memakan waktu yang cukup lama. Namun diakui bahwa
saling tukar pengetahuan dan keterampilan teknologi antar negara merupakan elemen
yang penting bagi pengembangan para staf di suatu perusahan.
82
iv). Keterbatasan Keterampilan (Skills)
Rendahnya komitmen dan keterampilan karyawan merupakan pemasalahan yang
sering diungkapkan oleh sebagian besar perusahaan, baik para praktisi maupun pengelola
usaha. Hal ini terutama disebabkan oleh permasalahan yang dihadapi pada sistem
pendidikan dan pelatihan yang ada. Di banyak negara terdapat permasalahan rendahnya
keterampilan karyawan pada rentang jenis pekerjaan yang cukup besar, mulai dari tenaga
untuk memasak pada usaha cepat saji sampai pada tenaga pramusaji, dari tenaga
bartender sampai pada chef. Di Hong Kong, Cina, sebagai contoh, training di usaha
katering merupakan satu dari enam sektor yang menjadi prioritas pemerintah bagi SDM
dengan tingkat pendidikan dasar menengah atau lebih rendah. Disamping itu, keahlian
kepemimpinan dan keterampilan pada tingkat manajerial umumnya juga masih rendah di
banyak negara.
v). Pelatihan Bahasa (Language Training)
Kemampuan yang memadai dalam bahasa asing bagi para staf dan tenaga kerja
yang potensial melakukan kontak langsung dengan para tamu, merupakan faktor penting.
Di sebagian besar negara sedang berkembang, SDM yang tersedia pada umumnya kurang
memperoleh kesempatan untuk memperoleh pelatihan bahasa asing. Meskipun, hal ini
tergantung pula pada pasar utama di masing-masing destinasi pariwisata, seperti
penguasaan beberapa bahasa Asia, seperti Mandarin, Jepang, dan Bahasa Rusia, yang
semakin dibutuhkan dan semakin penting untuk dikuasai oleh mereka yang bekerja
sebagai frontliners di industri pariwisata.
vi). Iklim Kebijakan Perusahaan
Berdasarkan penelitian yang dilaksanakan oleh International Labor
Organizatio/ILO terhadap industri perhotelan, iklim kebijakan sektor perhotelan yang
kondusif merupakan salah satu faktor yang dapat mendukung pengembangan SDM
pariwisata. Pihak pemerintah diharapkan dapat bekerjasama dengan pihak perusahaan
melalui upaya meningkatkan ketersediaan tenaga kerja terampil dan berpendidikan,
mendorong lembaga pendidikan agar mampu merancang program pelatihan yang
berorientasi pada kebutuhan industri.
vii). Ukuran Perusahaan (Enterprise Size)
Salah satu ciri dari pariwisata adalah besarnya persentase jumlah usaha kecil
menengah yang terlibat di dalamnya. Terutama di negara-negara yang belum
berkembang, sebagian besar usaha yang terlibat adalah usaha skala kecil atau sektor non-
formal, seperti hotel-hotel berbintang satu dan dua atau non bintang, restoran, dan jenis
usaha pendukung lainnya seperti penyewaan kendaraan, agen perjalanan, ritel oulet,
mempekerjakan tenaga kerja dalam jumlah yang relatif kecil.
Singapura merupakan salah satu contoh negara tujuan wisata utama yang
memiliki hotel berbintang dalam jumlah yang cukup banyak, namun di sisi lain lebih dari
83
58 persen hotel dan 84 persen restoran hanya mempekerjakan karyawan kurang dari 25
orang. Di Sri Lanka, hotel dan restoran mempekerjakan karyawan rata-rata 36 orang,
sementara operator tur dan agen perjalanan rata-rata memiliki 12 orang tenaga kerja,
sedangkan agen perjalanan wisata dan toko cendera mata rata-rata mempekerjakan
hanya empat atau 5 orang karyawan saja.
b). Peranan Pemerintah
Pariwisata dipahami sebagai bagian penting dari perekonomian nasional dan
menjadi prioritas bagi suatu pemerintahan. Walaupun sesungguhnya tingkat kepentingan
tersebut di setiap negara bervariasi, di wilayah kepulauan, pariwisata berkembang
menjadi sektor ekonomi yang dominan, sedangkan di negara yang cenderung lebih
industrialis, pariwisata umumnya memiliki kepentingan politik yang rendah.
Di hampir semua negara di kawasan Asia Pasifik, salah satu aspek penting yang
dipertimbangkan untuk mengembangkan pariwisata adalah perannya sebagai pencipta
lapangan kerja. Peranan pemerintah terhadap pariwisata dapat dikelompokkan ke dalam
dua kategori, yaitu pengembangan dan percepatan kebijakan nasional mendukung
industri, dan alat promosi negara sebagai destinasi pariwisata, baik kepada wisatawan
asing maupun domestik. Sebagai alat promosi negara tujuan wisata, sebagian besar
kantor pariwisata nasional (KPN) memiliki tanggung jawab untuk melakukan inisiasi
kegiatan promosi. Di beberapa negara, seperti Cina, peranan KPN dikembangkan sampai
kepada area kebijakan, baik dalam memberikan usulan-usulan untuk ditindaklanjuti atau
pada kasus tertentu ikut mengambil tanggung jawab dalam pengembangan dan
pelaksanaan kebijakan pariwisata.
Namun di bidang pengembangan SDM dan pelatihan, KPN pada umumnya tidak
memiliki peranan langsung, dalam hal ini, pariwisata cenderung menjadi tanggung jawab
pemerintah yang melibatkan Menteri Tenaga Kerja dan yang bertanggung jawab atas
sektor pariwisata.
c). Pendidikan dan Pelatihan (Diklat)
Secara umum, hampir di setiap negara di kawasan Asia Pasifik sepakat akan
kebutuhan untuk meningkatkan penyediaan SDM yang memiliki tingkat pendidikan dan
pelatihan yang memadai di sektor pariwisata. Meskipun di sisi lain juga disadari pula akan
keterbatasn sumber daya yang tersedia. Seringkali, permasalahan terletak pada
keterbatasan para pelatih dan instruktur, disebabkan minat yang rendah dari para tenaga
pelatih berkualifikasi baik karena imbalan yang tidak sesuai di sektor ini.
Pekerjaan di industri pariwisata pada umumnya tidak membutuhkan kualifikasi
akademik yang tinggi, dan seringkali terjadi keterbatasan jumlah lembaga pelatihan
84
vokasi baik pemerintah maupun swasta. Maka di beberapa negara, pelatihan
diselenggarakan oleh kelompok usaha perhotelan atau biro perjalanan melalui program
pelatihan internal (in house training program). Namun upaya di sebagian negara banyak
membantu dalam menanggulangi masalah keterbatasan keterampilan tenaga kerja
karena umumnya perusahaan-perusahaan berskala kecil tidak mampu menyelenggarakan
program sendiri. Karena itu, ketesediaan program pelatihan bagi usaha skala kecil dan
menengah (UKM) perlu mendapat perhatian pemerintah.
Beberapa isu yang relevan sehubungan dengan pelatihan di sektor pariwisata di
kawasan Asia pasifik dapat dikelompokkan sebagai berikut:
a). Kualitas Pelatihan
Umumnya di beberapa negara di kawasan Asia pasifik, merasakan permasalahan
akan kualitas program pelatihan yang ada samapai saat ini, termasuk juga tidak adanya
standar nasional (atau setidak-tidaknya dalam hal penyelenggaraan), keterbatasan para
tenaga pelatihan yang memiliki kualifikasi yang baik (qualified trainer) , dan permasalahan
dalam keterbatasan sumber dana untuk membantu pendirian pusat pelatihan dan
pengembangan program yang berkualitas dan sesuai denagn kebutuhan di masing-masing
negara.
b). Hubungan Industri
Di beberapa negara terdapat keprihatinan akan kurang atau rendahnya
keterhubungan antara industri dengan lembaga pendidikan dan pelatihan diman ini
merupakan tanggung jawab lembaga pendidikan dan pelatihan di tingkat yang lebih
tinggi. Hal ini menindikasikan kebutuhan akan tanggung jawab terpusat (sentralisasi) oleh
lembaga pemerintah terkait dan/atau lembaga lain yang relevan untuk berinisiatif untuk
mengarahkan peningkatan kualitas diklat melalui kerjasama lintas sektoral.
c). Pengembangan Karir
Walaupun untuk pelatihan ditingkat bawah (operasional bagi karyawan di jenjang
rank and file) cukup memuaskan, terdapat pula kekurangan dalam hal peningkatan
(upgrading) dan kesempatan untuk belajar secara berkelanjutan (life-long learning).
Intinya adalah seringkali para karyawan mengalami kesulitan dan hambatan untuk
meningkatkan kualifikasinya apabila hanya mengandalkan pada organisasi atau
perusahaan yang mempekerjakan mereka. Sebagai contoh, staf hotel yang bekerja
sebagai Pramusaji (Waiter/ess) atau sebagai Roomboy/Chambermaid, memperoleh
kesempatan untuk meningkatkan kemampuannya ke jenjang lebih tinggi (senior level).
Bila kondisi seperti ini dapat diperbaiki dan ditingkatkan, hal ini akan menciptakan
“virtuous circle” dengan memberikan kesempatan yang lebih baik untuk meningkatkan
85
(upgrading) keahlian. Hal ini juga akan mengurangi persepsi terhadap industri yang
dianggap tidak menawarkan jenjang karir yang jelas. Dengan demikian, perbaikan dalam
sistem pendidikan dan pelatihan, dan menciptakan jenjang karir yang jelas dan
berkesinambungan akan mempengaruhi pula citra industri di mata masyarakat, hal ini
akan berpengaruh pula pada peningkatan minat masyarakat menjadikan pariwisata
sebagai profesi pilihan dalam hidupnya.
3.1.4.2. Pengembangan SDM Pariwisata di berbagai Negara
Cina. Pada tahun 2000, di negara Cina, kesempatan tenaga kerja wanita di bidang
pariwisata lebih baik dibandingkan dengan laki-laki. Pada tahun tersebut sekitar 42,9 juta
masyarakat Cina bekerja di sektor wholesale, ritel dan katering dengan jumlah tenaga
kerja yang bekerja di bidang perhotelan sekitar 1.158.000 orang, dengan 671.000 (58%)
adalah tenaga kerja wanita. Isu penting dalam industri pariwisata dan perhotelan di Cina
adalah kesulitan untuk mendapatkan tenaga kerja yang mempunyai kemampuan bahasa
asing terutama bahasa Inggris dan staf di bidang Food and Beverage (F&B), khususnya
untuk posisi Executive Chef dan F & B Manager. Sebaliknya, untuk tenaga Rank and File
lebih mudah diperoleh karena dikarenakan “bisnis hotel menarik minat masyarakt dengan
cara memberikan fasilitas memperoleh kesempatan untuk mengembang karir melalui
program eksposur internasional”. Dalam rangka meningkatkan kemampuan dan daya
saing tenaga kerja di bidang pariwisata, pemerintah mengembangkan Program Nasional
Pelatihan Kepariwisataan. Pada akhir tahun 2000 terdapat 1.195 sekolah tinggi pariwisata
(tourism colleges) dengan total siswa sebanyak 328.000 siswa (sekitar 5.6 juta orang
terkait langsung dengan industri pariwisata). Dari 1.195 colleges and schools, 252
menawarkan kursus vokasi pariwisata yang telah menarik minat sejumlah 74.000 siswa,
96 diantara college ini menawarkan kursus-kursus dalam manajemen pariwisata (CNBTA,
2000). Pada tahun yang sama, 782.000 tenaga kerja di industri pariwisata berpartisipasi
mengikuti berbagai program pelatihan, termasuk program magang (OJT) untuk
administrasi personalia, professional training untuk para pekerja teknis, program overseas
dan “adult schooling training”. Dari sejumlah 782.000, sebanyak 555.000 berasal dari
industri hotel, 168.000 dari biro perjalanan dan 20.000 dari perusahaan bus wisata dan
perusahaan pelayaran.
Program kualifikasi nasional ditawarkan dengan berbagai tingkat program. Pada
tahun 2000, lebih dari 9.100 orang mengikuti pengesahan kualifikasi untuk pekerja pada
agen perjalanan, dan sejumlah 6.500 menerima sertifikasi kualifikasi. Disamping itu juga
diselenggarakan ujian untuk:
- Sertifikat Kualifikasi untuk General manager untuk international travel serviuces
(dengan lebih dari 950 orang lulus)
- Sektifikat untuk Manajer departemen pada era yang sama (lebih dari 1.360 orang
lulus)
86
- Kursus bagi GM dan Manajer Departemen pada area yang sama diikuti lebih dari 2.400
orang dan 1.780 memperoleh sertifikat,
- Lebih dari 100.000 orang berhasil mengikuti Sertifikat Kualifikasi Guide Nasional untuk
para pemandu wisatawan, dan
- CNTA’s System for Hotel Vocational English language yang menarik minat 4.500 siswa
dan tingkat kelulusan lebih dari 50%.
Filipina. Tenaga kerja yang bekerja di bidang pariwisata Filipina mempunyai
kemampuan bahasa Inggris yang baik dan pasokan tenaga kerja dalam bidang teknik dan
pekerja terampil umumnya memadai. Menurut Kantor Statistik Nasional, pada tahun
2002 jumlah pekerja di usaha perhotelan dan restoran sebesar 2.4% dari keseluruhan
tenaga kerja. Pengembangan SDM pariwisata di Filipina dilakukan oleh berbagai lembaga
pendidikan baik swasta maupun pemerintah dan juga oleh industri pariwisatanya. Asian
Institute of Tourism (AIT), University of the Philippines, menawarkan program degree
selama 4 tahun di bidang pariwisata. Sekitar 120 sekolah lainnya menawarkan “degree
course”, dan sejumlah perguruan tinggi lainnya menawarkan program degree dalam
bidang Hotel and Restaurant Administration anbd Management. Terdapat pula sejumlah
sekolah vokasi dan teknik dan intitut lainnya memberikan pelatihan, yang dilengkapi
dengan program in-house training yang ditawari oleh hotel, resot, restaurant dan agen
perjalanan wisata dalam bidang keahlian tertentu.
Thailand. Industri perhotelan di Thailand mengalami kesulitan mendapatkan
tenaga kerja yang berkualitas dan memiliki kemampuan kepemimpinan dan manajerial
yang baik untuk dipromosikan pada tingkat yang lebih tinggi dan karyawan frontliner
yang memiliki kemampuan bahasa yang baik. Sebagian besar bahkan hampir tidak ada
perusahaan yang merasa perlu untuk mengimport tenaga kerja dari luar negeri. Hal ini
disebabkan sulit untuk mendapatkan izin kerja bagi para pekerja dari Asia selatan atau
Timur Tengah. Diperkirakan di kemudian hari rekruitmen tenaga kerja yang berkualitas
mengalami kesulitan karena mereka yang memiliki kualifikasi dan kemampuan bahasa
yang baik lebih cenderung memilih untuk bekerja di luar negeri.
Singapura. Jumlah total tenaga kerja di industri hotel dan restoran di Singapura
sekitar 125.325 orang (Survey Angkatan Kerja, 2000) atau 6,2% dari total tenaga kerja
nasional. Lebih dari setengah (56%) dari tenaga kerja tersebut pekerjaannya memberikan
pelayanan langsung, seperti pelayan/pramusaji, bellboys, staf kantor depan dll, dan
seperempat lagi berada di rumah tangga dan pekerjaan pembersihan di hotel. Pada
umumnya industri hotel dan restoran mengalami kesulitan dalam merekrut tenaga kerja
yang berkualitas yang sesuai dengan kebutuhan, yang memiliki kualitas kepemimpinan
dan keterampilan yang memadai dan berpengalaman terutama pada posisi manager.
Industri jasa terutama yang menggunakan sistem kerja shift kurang populer di kalangan
generasi muda. Pada umumnya mereka lebih meilih industri yang lebih glamor seperti IT
87
dan perbankan. Masalah lain kurangnya tenaga kerja di indsutri jasa karean pada
kenyataannya pegawai pemerintah menawarkan gaji yang lebih tinggi. Hal ini
menyebabkan tingkat pergantian staf di perhotelan cukup tinggi. Mismatch antara
kebutuhan dan ketersediaan staf di bidang perhotelan menyebabkan perusahaan
mengimpor tenaga kerja dari luar negeri. Pemerintah Singapura berupaya untuk
meningkatkan fasilitas setelah pendidikan menengah, dengan penekanan lebih besar
pada teknis, kejuruan dan pendidikan komersial. Tujuannya adalah untuk menyediakan
sekitar 40% pendidikan teknis dan kejuruan di politeknik, 20% usaha kursus akademis di
universitas dan 25% belajar di Institut Pendidikan. Pada tahun 2000, proporsi pekerja di
sektor hotel dan restoran dengan kualifikasi pendidikan di bawah rata-rata cukup tinggi.
Hal ini dicerminkan oleh Sembilan dari sepuluh jenis pekerjaan di sektor jasa berkiatan
dengan pelayanan dan jasa kebersihan dan pekerjaan lainnya yang terkait. Untuk posisi
seperti itu, in-house training adalah yang paling sesuai dan lebih tepat daripada kualifikasi
akademik dengan tetap terus dilakukan peningkatan keahlian mereka untuk
menghasilkan standar yang lebih tinggi dan kualitas pelayanan yang memadai. Sektor
hotel cenderung memerlukan kualifikasi pendidikan lebih tinggi daripada sektor restoran
manajerial, profesional atau posisi teknis. Umumnya gelar sarjana diperlukan di hotel,
sementara ijazah cukup untuk posisi yang sama di sebuah restoran. Untuk posisi
administrasi di hotel, diploma di hotel atau manajemen perhotelan seringkali diperlukan,
sedangkan untuk posisi eksekutif (misalnya asisten akuntan, peralatan komputer operator
dll) pendidikan menengah sudah cukup, walaupun beberapa hotel lebih memilih
pemegang diploma. Dalam industri restoran posisi seperti itu umumnya hanya
memerlukan pendidikan menengah. Untuk pelayanan administrasi dan pekerjaan di
kedua sektor (misalnya resepsionis, kasir, petugas layanan pelanggan dan sebagainya),
pendidikan menengah adalah normal.
Pengembangan SDM pariwisata lainnya yang dilakukan Singapura antara lain:
- Kursus SHATEC - Singapore Hotel dan Pariwisata menyelenggarakan Education Centre
paruh waktu singkat program-program dari satu sampai delapan hari, disesuaikan
program keramahan, dan program-program studi penuh waktu di bidang pariwisata
menawarkan diploma studi dan manajemen hotel.
- Ketermpilan Redevelopment Programme (SRP) - The Singapore Hotel Association (SHA)
dan National Trades Union Congress secara bersama-sama bertanggung jawab untuk
kursus-kursus pelatihan yang dirancang untuk meningkatkan ketrampilan pekerja di
industri hotel di daerah-daerah seperti rumah tangga, persiapan makanan, pelayanan
F & B dll Kursus bervariasi panjang dari beberapa minggu hingga beberapa bulan.
- Sistem Pengakuan Keahlian Nasional (NSRS) - program ini diluncurkan oleh Singapore
Tourist Board (STB) dan Singapura Produktivitas dan Standards Board pada tahun
2000 untuk memperkuat dan meningkatkan kompetensi pekerjaan. Di bawah skema
ini, keterampilan kerja standar untuk industri hotel telah dikembangkan dan pelatihan
untuk memenuhi standar ini diberikan pengakuan. Sekitar 130 standar kompetensi
88
untuk sektor perhotelan telah diidentifikasi. Sampai dengan akhir tahun 2001, 788
karyawan hotel telah disertifikasi dalam 13 Unit Kompetensi.
- Temasek Politeknik dan STB bekerja pada program e-learning di penginapan dan
katering.
Dalam rangka untuk menarik lebih banyak untuk bergabung dengan sektor dan
meringankan masalah kekurangan tenaga kerja (masalah yang lebih akut hingga 2001),
STB dan SHA telah melakukan program-program untuk menciptakan kesadaran tentang
peluang karir di sektor ini. Hotel perusahaan mendekati di Hotel Survey mencatat bahwa,
disamping pelatihan di rumah, mereka menggunakan kedua pelatihan instansi
pemerintah dan pusat-pusat pelatihan komersial untuk melatih staf mereka.
Malaysia. Pada tahun 2002 pada umumnya industri hotel dan restoran tidak
mengalami kesulitan dalam ketenagakierjaa. Namun dalam beberapa tahun ke depan
ada indikasi kekurangan tenaga kerja terampil, terutama staf ruang (e.g. chambermaids,
pelayan); staf di bidang makanan dan minuman tertama pelayan; juru masak, staf rumah
tangga dan operasi cuci.Kekurangan staf-stat tersebut disebabkan jenis pekerjaan di hotel
kurang populer dibandingkan dengan pekerjaan pabrik; pergantian staf yang tinggi
karena banyak hotel baru membuka dan merangsang karyawan untuk "pekerjaan hop";
Kurang kompetitif dan tidak sesuai standar; lulusan pendidikan dan pelatihan yang
dilaksanakan oleh pemerintah kurang memenuhi standar. Indikasi lin adalah sulitnya
perekrutan staf perempuan. Untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja yang berkualitas,
pada umumnya industri hotel tidak akan mengimpor tenaga kerja, karena kebijakan
pemerintah untuk membatasi pekerja asing, prosedur untuk memperoleh tenaga kerja
impor relatif sulit dan memakan waktu, dan harus ada izin dari wakil-wakil pemerintah
daerah yang seringkali lebih mudah untuk mendapatkan izin "resort" daripada untuk
hotel, dan bahwa izin sering hanya diberikan untuk keahlian khusus (misalnya masakan
Jepang) yang mungkin tidak tersedia secara lokal. Pelatihan bagi tenaga kerja di Malaysia
dilakukan oleh Pemerintah maupun oleh perusahaan sendiri. Perusahaan
menyelenggarakan pelatihan sesuai dengan kebutuhan dan memenuhi standar yang ada.
Malaysia menawarkan berbagai lembaga dan organisasi pelatihan di bidang perhotelan,
baik yang diselenggarakan oleh pemerintah (Departemen Pariwisata), perusahaan dalam
bentuk in house training, badan-badan publik seperti Dewan Pengembangan SDM dan
asosiasi seperti Asosiasi Pengusaha Hotel, bersama-sama dengan berbagai organisasi
pelatihan swasta dan perusahaan.
89
3.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata
Dalam rangka menjawab berbagai perubahan dan kecenderungan, baik pola
wisatawan domestik maupun internasional, maka setiap tujuan wisata (destinasi) dituntut
untuk mampu meningkatkan mutu SDM, karena SDM daerah secara langsung yang akan
menentukan keberhasilan pembangunan kepariwisataan daerah.
3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia
Secara umum kebijakan pengembangan SDM pariwisata diarahkan untuk
mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM berbasis
kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku
kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional.
3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia
3.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
Peningkatan kapasitas kelembagaan merupakan serangkaian strategi yang
ditujukan untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan responsivitas dari kinerja
lembaga, dengan memusatkan perhatian kepada dimensi: (1) perencanaaan
pengembangan kapasitas SDM; (2) peningkatan kapasitas kelembagaan pendidikan dan
pelatihan; (3) peningkatan kapasitas kelembagaan aparatur pemerintah, dan (4)
peningkatan kapasitas kelembagaan kemasyarakatan/swasta.
a). Perencanaan Pengembangan Kapasitas SDM
Kegiatan pokok:
(1) Meningkatkan kuantitas dan kualitas pelaksanaan penelitian dan pendataan
tentang SDM (tenaga kerja) pariwisata sebagai acuan dalam penetapan
kebijakan pengembangan SDM pariwisata secara proporsional sesuai dengan
karakteristik, kondisi dan kebutuhan di masing-masing kawasan (destinasi)
pariwisata.
(2) Meningkatkan ketersediaan data dan Informasi kepariwisataan baik secara
kualitas maupun kuantitas dalam upaya mendukung terwujudnya perencanaan
dan pengembangan sektor kepariwisataan yang lebih akurat dalam mencapai
tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.
(3) Melaksanakan identifikasi kebutuhan pelatihan dan pengembangan SDM
Kepariwisataan sesuai dengan tuntutan dan perkembangan industri ke depan.
90
(4) Menetapkan pengertian, jenis dan klasifikasi SDM kepariwisataan yang ternyata
tidak tercantum pada Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan
(5) Melakukan analisa kerangka regulasi yang ada yang terkait dengan
pengembangan SDM pariwisata
(6) Menyusun kerangka regulasi secara komprehensif dan terpadu dan sinergi
dengan sektor terkait dengan mengacu hasil analisa tersebut
(7) Menyusun kebijakan dan strategi pengembangan SDM pariwisata nasional
(8) Mengembangkan database dan informsi SDM pariwisata yang komprehensif
(9) Menyusun data dan informasi kepariwisataan secara kualitas dan kuantitas
mampu memenuhi kebutuhan konsumen
(10) Menyusun grand design dan memetakan kebutuhan SDM pariwisata selama 5
tahun ke depan
b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan dan Pelatihan
Lembaga pendidikan sebagai pelaku pengembangan SDM pariwisata dari sisi
supply, berperan penting untuk dapat menghasilkan SDM pariwisata yang berkualitas,
dan memiliki kompetensi yang sesuai dengan kebutuhan di pasar kerja. Kompetensi yang
dihasilkan baik untuk memenuhi kebutuhan SDM pada tingkatan operasional/tenaga
teknis, juga di tingkatan perencana, managerial, dan peneliti kepariwisataan. Peningkatan
kapasitas lembaga pendidikan dapat meliputi peningkatan kualitas pengajar, peningkatan
sarana dan prasarana, dan perbaikan sistem pengajaran (seperti program studi, bahan
ajar dan kurikulum) yang mengakomodasi kebutuhan keilmuan, keterampilan, dan
kompetensi di pasar kerja.
Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran
Kegiatan pokok:
(1) Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu menyusun
program dan kurikulum yang bertaraf internasional namun sesuai dengan
kebutuhan SDM kepariwisataan ke depan antara lain dengan pendirian program
internasional, double degree, dual program dan sejenisnya, melalui kerja sama
dengan lembaga pendidikan pariwisata internasional, dan difasilitasi oleh
lembaga pemerintah seperti Depdiknas, Depbudpar, dan Deplu.
(2) Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu
menyelenggarakan program pendidikan pada strata S1, S2 dan S3 guna
menghasilkan SDM Kepariwisataan pada tingkat manajerial dan pimpinan.
(3) Peningkatan kemampuan lembaga pendidikan baik formal maupun non-formal
dalam penyelenggaraan program diklat sertifikasi keahlian profesi yang
91
dibutuhkan industri seperti program keahlian menjadi executive chef, manajer
restoran, pengelola katering, pimpinan biro perjalanan, dan pemasaran.
Program dapat berupa program tatap muka (program executif) maupun melalui
program jarak jauh (seperti yang dilakukan oleh AHLA atau IATA) yang
sertifikasinya diakui oleh baik industri maupun lembaga pendidikan.
(4) Peningkatan kemampuan lembaga pendidikan untuk menerapkan metode
teknik dan strategi pembelajaran modern seperti distance learning, dan
problem-based learning.
(5) Memfasilitasi pengembangan lembaga-lembaga pendidikan dan latihan dan
penelitian sehingga mempunyai kualifikasi internasional dalam rangka
menciptakan SDM pariwisata yang profesional dan berdaya saing global dengan
melakukan kerjasama dengan lembaga sejenis di dalam dan luar negeri dalam
bentuk joint cooperation atau twinning programme dan joint-research.
(6) Mengadopsi pola pelaksanaan program training of trainer yang ada baik di
dalam maupun di luar negeri yang telah menunjukkan keberhasilan
Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar
Kegiatan pokok:
(1) Peningkatan kemampuan tenaga pengajar di lembaga pendidikan dan pelatihan
pariwisata melalui program beasiswa di dalam maupun di luar negeri, dan
pelatihan bagi pelatih (training of trainer) berbasis pada standard ASEAN
maupun internasional.
(2) Penyelenggaraan program pendidikan calon guru dan dosen bagi para calon
guru/dosen yang belum memiliki kualifikasi pendidikan formal namun memiliki
keahlian, pengalaman dan kompetensi yang sangat baik di industri
kepariwisataan melalui program recognition prior learning di lembaga
pendidikan formal sehingga akhirnya dapat memenuhi persyaratan yang
dituntut sebagai seorang guru atau dosen.
Peningkatan Sarana dan Prasarana
Kegiatan pokok:
(1) Penetapan standar minimal ketersediaan sarana prasarana pendidikan bagi
lembaga pendidikan pariwisata untuk dapat memenuhi kebutuhan proses
belajar-mengajar yang kondusif.
(2) Peningkatan pemanfaatan kemajuan teknologi seperti ICT, seperti internet dan
multimedia dalam meningkatkan penerapan metode teknik dan strategi
pembelajaran modern guna meningkatkan efektifitas pembelajaran.
92
c). Peningkatan Kapasitas Lembaga Aparatur Pemerintah (Depbudpar dan dinas
pariwisata).
Kegiatan pokok:
(1) Peningkatan kemampuan aparatur pemerintah dalam mengatasi isu-isu
pengembangan kepariwisataan melalui pendidikan dan pelatihan di dalam
maupun di luar negeri, dan melakukan benchmarking ke negara-negara yang
telah mampu secara lebih baik melakukan perencanaan dan pengembangan
SDM kepariwisataannya sehingga dapat dijadikan acuan dalam penyusunan
Grand Design Pengembangan SDM Kepariwisataan Nasional.
(2) Penempatan pimpinan yang memiliki kompetensi dan kualifikasi yang memadai
terutama pada tingkat dinas dan suku dinas pariwisata, sehingga mampu
mengkaji, menganalisis, mengembangkan dan mengelola kawasan pariwisata di
daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna
dan berhasil guna.
(3) Pembentukan tim pokja yang terdiri dari para pakar yang memiliki kompetensi
dan kualifikasi yang relevan seperti pakar SDM, pendidikan, pariwista, dan
psikologi, untuk penyusunan Rencana Induk Pengembangan SDM
Kepariwisataan Nasional.
d). Peningkatan Kapasitas Asosiasi dan Lembaga Swadaya Masyarakat
Kegiatan pokok:
(1) Penataan ulang kebijakan dan meningkatkan peranan, tugas dan fungsi asosiasi
yang sesuai dengan tuntutan dan perubahan kondisi industri saat ini dan
kedepan agar lebih peka dan efektif dalam menanggapi permasalahan-
permasalahan pada bidangnya masing-masing, sehingga terjadi peningkatan
kontribusi terhadap pengembangan kepariwisataan.
(2) Peningkatan kapasitas asosiasi dan lembaga sejenis dalam program
pengembangan SDM di bidangnya masing-masing melalui penyelenggaraan
program diklat yang sesuai dengan kebutuhan sektor industri yang menjadi
tanggung jawab masing-masing asosiasi atau kelompok masyarakat.
3.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Pariwisata
Salah satu upaya dalam meningkatkan kompetensi SDM pariwisata Indonesia
adalah dengan menetapkan standar kompetensi, melaksanakan uji kompetensi dan
sertifikasi profesi berbasis kompetensi.
93
a). Standardisasi
Kegiatan pokok:
(1) Penyusunan standard kompetensi untuk masing-masing profesi kepariwisataan
sesuai dengan perubahan yang terjadi dan dengan mengantisipasi
perkembangan industri ke depan.
(2) Pengembangan standard bahan ajar, pedoman bagi pengembangan kurikulum
dan metode pembelajaran dengan memperhatikan perkembangan dan SDM di
industri.
(3) Pengembangan pedoman pemanfaatan dan pelaksanaan SKKNI (Standard
Kompetensi Kerja Nasional Indonesia) di industri serta menetapkan kebijakan
bagi industri agar menerapkannya dalam program pengembangan SDM di
masing-masing entitas usaha.
(4) Penetapan standard minimal sebagai syarat ketersediaan sarana prasarana
pendidikan/pengajaran bagi lembaga pendidikan pariwisata untuk dapat
memenuhi kebutuhan proses belajar-mengajar yang kondusif.
(5) Penetapan standard untuk kualifikasi tenaga pengajar baik bagi sekolah
menengah maupun pendidikan tinggi bidang pariwisata.
(6) Penetapan standardisasi program studi yang mengampu ilmu pariwisata,
mencakup kualitas bahan ajar, kurikulum yang sesuai, dan jenis mata kuliah
yang diperlukan.
b). Sertifikasi
Kegiatan pokok:
(1) Peninjauan ulang dan pengembangan sistem pelaksanaan sertifikasi profesi
tenaga kerja di bidang pariwisata yang lebih efektif agar terlihat manfaatnya
bagi industri sehingga dapat memotivasi baik individu, manajemen maupun
pemilik usaha untuk menerapkannya sebagai bagian dalam program
pengembangan sumber daya internal.
(2) Pengembangan sistem sertifikasi profesi dengan mengakomodasi standar dan
perkembangan yang ada di tingkat regional maupun internasional, untuk
memberi kemudahan bagi SDM pariwisata untuk memperoleh pekerjaan dan
jenjang karir yang sesuai di dalam negeri maupun di luar negeri.
(3) Penguatan lembaga pendidikan untuk juga berperan aktif sebagai pelaksana
terdepan maupun pendorong sertifikasi SDM pariwisata, sesuai bidang keahlian
lulusan.
94
3.2.2.3. Peningkatan Kemitraan
(1) Pengembangan dan peningkatan kemitraan dan/atau kerjasama lintas sektoral,
antar lembaga atau lembaga sejenis dan/atau dengan industri baik di dalam
maupun di luar negeri
(2) Peningkatan efektifitas pola kemitraan antar departemen, lembaga dan/dengan
industri terkait dalam pengembangan SDM Kepariwisataan guna percepatan
peningkatan daya saing SDM kepariwisataan nasional.
(3) Penguatan dan pemantapan koordinasi pembangunan kepariwisataan nasional
dalam tataran nasional maupun internasional antar pemangku kepentingan dan
dengan sektor lain yang terkait dalam rangka mewujudkan pariwisata nasional
yang aman, nyaman, dan menarik.
95
BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN
4. 1. Analisis Situasi
Sejarah dunia telah menunjukkan bagaimana pemuda menempatkan diri sebagai
kekuatan kolektif, berperan secara dinamis menjadi penggerak pembaharuan, dan pelaku
aktif dari perubahan dan pembangunan. Kaum muda sebagai sebuah menerjang tatanan
mapan demi mewujudkan dunia baru.
Revolusi Kebudayaan di Tiongkok menunjukkan kaum muda keluar dari kehidupan
keluarga kemudian membentuk brigade-brigade kampung dan desa dengan membawa
buku kecil merah berisi ajaran Mao Tse Tung tentang revolusi di Tiongkok yang belum
selesai. Dalam tataran politik formal, tidak dapat disangkal bahwa revolusi kebudayaan
adalah bagian dari sebuah pertarungan politik antara elit kekuasaan di Tiongkok saat itu,
akan tetapi dinamikanya berada di tangan kaum muda. Di Eropa, salah satunya
ditunjukkan oleh gerakan mahasiswa Perancis memulai revolusi melawan pemerintahan
De Gaule pada Mei 1968. Tuntutan awal mahasiswa yang semula bergerak seputar sistem
pengajaran di perguruan tinggi, berujung pada tuntutan transformasi secara radikal
terhadap dunia sosial Prancis yang telah mapan pada saat itu.
Terakhir, dapat dilihat pula apa yang disebut sebagai ‘generasi bunga’ yang
berpengaruh besar terhadap kehidupan sosial politik Amerika Serikat pada dekade
1960an dan 1970an. Semangat jaman dekade tersebut sampai saat ini masih dapat kita
rasakan melalui aliran musik pop. Rejim militer Orde Baru yang pada saat itu mulai
berkuasa, telah mulai mengkhawatirkan pengaruh dari tingkah polah generasi bunga itu.
Terlihat dari reaksi pemerintah ketika menghadapi aksi-aksi pemuda yang melakukan
protes kebijakan rejim, yang kemudian dikenal dengan peristiwa Malari pada 1974.
Dalam kosakata bahasa Indonesia, pemuda dikenal dengan sebutan generasi
muda dan kaum muda yang memiliki terminologi beragam. Untuk menyebut pemuda,
digunakan istilah young human resources sebagai salah satu sumber pembangunan.
Pemuda adalah generasi yang ditempatkan sebagai subjek pemberdayaan yang memiliki
kualifikasi efektif dengan kemampuan dan keterampilan yang didukung penguasaan iptek
untuk dapat maju dan berdiri dalam keterlibatannya secara aktif bersama kekuatan
efektif lainnya guna penyelesaian masalah-masalah yang dihadapi bangsa.
Meskipun tidak pula dipungkiri bahwa pemuda sebagai objek pemberdayaan,
masih memerlukan bantuan, dukungan dan pengembangan ke arah pertumbuhan potensi
96
dan kemampuan efektif ke tingkat yang lebih optimal untuk dapat bersikap mandiri dan
melibatkan diri secara fungsional dalam proses pembangunan bangsa.
Dalam pendekatan lain, generasi muda atau pemuda berada dalam status yang
sama dalam menghadapi dinamika kehidupan seperti halnya generasi-generasi lainnya.
Generasi lalu sebagai generasi yang telah lewat (passsing generation) berkewajiban
membimbing generasi muda sebagai generasi penerus, dan mempersiapkan generasi
muda untuk memikul tanggung jawabnya yang semakin kompleks.
Di pihak lain, generasi muda yang penuh dinamika, berkewajiban mengisi
akumulator generasi lain yang makin melemah, di samping memetik buah pengalaman
generasi sebelumnya. Dalam hubungan ini, generasi sebelumnya tidak dapat mengklaim
bahwa merekalah satu-satunya penyelamat masyarakat dan negara.
Sebaliknya, generasi muda tidak bisa melepaskan diri dari kewajiban untuk
memelihara dan membangun masyarakat dan negara. Pemuda memiliki peran yang lebih
berat karena pemuda yang akan hidup dan menikmati masa depan. Sejarah
memperlihatkan kiprah kaum muda selalu mengikuti setiap tapak-tapak penting sejarah.
Pemuda sering tampil sebagai kekuatan utama dalam proses modernisasi dan
perubahan. Biasanya pemuda jenis ini adalah para pemuda yang terdidik yang
mempunyai kelebihan dalam pemikiran ilmiah, selain semangat mudanya, sifat kritisnya,
kematangan logikanya dan kebersihannya dari noda orde masanya.
Angkatan 1908 mendapat inspirasi dari asiatic reveil (kebangkitan bangsa-bangsa
Asia) akibat kemenangan Jepang terhadap Rusia pada 1904-1905, sehingga mulai tumbuh
kesadaran sebagai bangsa. Melalui Sumpah Pemuda pada 28 Oktober 1928, para pemuda
berikrar untuk mengakui satu bangsa Indonesia. Angkatan 1945 menjadi angkatan yang
mendorong lahirnya negara baru bernama Indonesia melalui proklamasi kemerdekaan 17
Agustus 1945.
Angkatan 1966 melakukan koreksi terhadap kepemimpinan nasional yang dipicu
oleh pemberontakan PKI. Angkatan 1966 juga dianggap sebagai penyelamat atas
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Angkatan 1974 menjadi angkatan yang
mengoreksi kebijakan pemerintah Orde Baru hingga Angkatan 1998 sebagai pendobrak
otokrasi yang dilakukan penguasa pada waktu itu. Lewat gerakan reformasi, kembali
peran pemuda muncul sebagai penyelamat krisis bangsa.
Melihat peran pemuda tersebut, pengembangan kualitas pemuda sebagai salah
satu elemen bangsa perlu segera dilakukan. Pada saat krisis ekonomi yang merembet ke
krisis multidimensi ini terjadi, pemuda sebagai penggerak pada setiap zamannya, kembali
dituntut untuk tampil, meski tantangan yang dihadapi selalu berbeda.
Ada berbagai macam tantangan yang dihadapi pemuda, yaitu tantangan internal
dan eksternal. Tantangan internal terbagi lagi menjadi tantangan yang tidak berhubungan
97
langsung dengan pemuda secara personal, dan tantangan yang bersifat langsung. Salah
satu tantangan yang tidak berkaitan langsung antara lain terkait ketahanan nasional.
Ketahanan nasional adalah kondisi dinamis suatu bangsa yang berdiri di atas
ketangguhan serta keuletan dan kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional
dalam menghadapi segala macam dan bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan
gangguan baik yang datang dari dalam maupun luar, secara langsung maupun tidak
langsung, yang mengancam dan membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup
bangsa dan negara serta perjuangan dalam mewujudkan tujuan perjuangan nasional.
Bentuk-bentuk ancaman tersebut menurut doktrin Hankamnas (catur dharma eka karma)
adalah (1) ancaman di dalam negeri, misalnya pemberontakan dan subversi yang berasal
atau terbentuk dari masyarakat Indonesia, dan (2) ancaman dari luar negeri, seperti
infiltrasi, subversi dan intervensi dari kekuatan kolonialisme dan imperialisme serta invasi
dari darat, udara dan laut oleh musuh dari luar negeri.
Melihat berbagai tantangan yang muncul dari lemahnya ketahanan nasional,
seluruh elemen bangsa seperti pemerintah, masyarakat, generasi tua, wanita, pemuda
dan sebagainya perlu meningkatkan peranan di bidangnya masing-masing. Namun,
pemuda yang memiliki batasan produktif dalam berkarya, memiliki posisi yang paling
strategis.
Dalam konstruksi pemuda, posisi generasi muda seyogyanya lebih berperan
sebagai subyek yang pada tingkat tertentu berperan lebih aktif, produktif dalam
membangun jati diri secara bertanggung jawab dan efektif, dibandingkan sebagai obyek
pembangunan. Untuk itu, perlu terjadi perubahan paradigma untuk menjadikan pemuda
sebagai pelaku aktif pembangunan, dengan pemberdayaan diri dan peningkatan
kesadaran untuk berkarya. Dengan demikian, pemuda tidak hanya memiliki tantangan
terhadap dirinya sendiri, yaitu upaya merubah dirinya sebagai obyek pembangunan,
tetapi tantangan luar yang menghampiri seluruh bangsa. Kesadaran untuk menjadi
subyek dipahami antara lain pemecahan permasalahan pengangguran dan berbagai
permasalahan pemuda lainnya, bisa diselesaikan oleh mereka sendiri. Kemampuan
menyelesaikan problem obyektif yang ada diharapkan mampu mengantarkan pemuda
untuk tampil menghadapi tantangan yang lebih luas lagi.
Potensi yang dimiliki oleh generasi muda diharapkan mampu meningkatkan peran
pemuda dalam memberikan kontribusi untuk mengatasi persoalan bangsa, seperti
berbagai gejala sosial, mulai dari rapuhnya sendi-sendi kehidupan masyarakat, rendahnya
sensitivitas sosial, memudarnya etika, lemahnya penghargaan nilai-nilai kemanusiaan, tak
ada lagi jaminan rasa aman, mahalnya penegakan keadilan dan masih banyak lagi
problem sosial yang harus diselesaikan.
Hal ini harus menjadi catatan agar pemuda lebih memiliki daya sensitivitas, karena
bangsa ini sesungguhnya sedang menghadapi problem multidimensi yang serius, dan
harus dituntaskan secara simultan tidak terfragmentasi.
98
Oleh karena itu, rekonstruksi nilai-nilai dasar bangsa dalam mengatasi persoalan
bangsa ke depan memerlukan langkah-langkah strategis, pertama, komitmen untuk
meningkatkan kemandirian dan martabat bangsa. Untuk meningkatkan kemandirian dan
martabat bangsa Indonesia, seluruh aktivitas pembangunan sejauh mungkin dijalankan
berdasar kemampuan diri sendiri, misalnya dengan menegakkan semangat berdikari.
Kedua, harmonisasi kehidupan sosial dan meningkatkan ekspektasi masyarakat sehingga
berkembang mutual social trust yang berawal dari komitmen seluruh komponen bangsa.
Pelaksanaan hukum, sebagai benteng formal untuk mengatasi korupsi, tidak boleh
dipaksa tunduk pada kemauan pribadi pucuk pimpinan negara. Ketiga, penyelenggara
negara dan segenap elemen bangsa harus terjalin dalam satu kesatuan jiwa. Kata kucinya
adalah segera terwujudnya sistem kepemimpinan nasional yang kuat dan berwibawa di
mata rakyat yang memiliki integritas tinggi (terpercaya, jujur dan adil), adanya kejelasan
visi (ke depan) pemimpin yang jelas dan implementatif, pemimpin yang mampu memberi
inspirasi (inspiring) dan mengarahkan (directing) semangat rakyat secara kolektif,
komunikatif terhadap rakyat, mampu membangkitkan semangat solidaritas (solidarity
maker) atau conflict resolutor.
Bagi pemuda, mereka harus mempu memperjuangkan sistem nilai-nilai yang
merepresentasikan aspirasi, sensitivitas dan integritas para generasi muda terhadap
gejala ketidakadilan yang terjadi di masyarakat. Apalagi pergeseran paradigma pemuda
sebagai social category menjadi keniscyaaan yang tidak mungkin dihindari. Hal ini
mengingat potensi kualitatif dan kuantitatif dari pemuda yang bersifat strategis. Kiranya
dimaknai bahwa positioning pemuda dalam konfigurasi kehidupan bangsa bersentuhan
langsung dengan masa depan bangsa itu sendiri. Oleh karena itu, dari perspektif pemuda
sebagai social category, pemuda mesti terus mengalami pemberdayaan (empowering),
baik dengan ditopang oleh regulasi pemerintah, maupun oleh kemampuan pemuda untuk
mandiri.
Adapun paradigma pemuda sebagai social category dapat dimaknai dari tiga
perspektif. Pertama, perspektif filosofis; bahwa pemuda sebagaimana kodrat manusia
adalah makhluk sosial (homo socius) yang memiliki peran eksistensial dengan beragam
dimensi antara lain dimensi sosial, politik, ekonomi, dan budaya. Artinya, secara kodrati
pemuda mesti menjalankan peran eksistensialnya sebagai makhluk sosial. Kedua,
perspektif historis; pasca gerakan reformasi 1998, terjadi pergeseran paradigma di semua
lini publik. Di masa lalu, pemuda cenderung diposisikan sebagai komoditas politik
sehingga mengakibatkan bargaining position pemuda menjadi amat lemah. Hal ini
mengakibatkan kurang terapresiasinya pemuda yang berada di luar area kelompok elite.
Pergeseran paradigma pemuda sebagai social category dimaksudkan untuk memposisikan
pemuda sebagai aset strategis bangsa. Ketiga, perspektif kompetensi; bahwa pemuda
merupakan segmen warga negara yang memiliki aneka kompetensi yang dapat
memberikan kemaslahatan bagi bangsa dan negara. Paradigma pemuda sebagai social
category sesungguhnya hendak menegaskan bahwa apresiasi terhadap pemuda
99
melingkupi seluruh lapis profesi pemuda termasuk yang memilih politik sebagai domain
praksis profesionalnya. Artinya, para pemuda hendak menegaskan bahwa hak-hak politik
merupakan bagian yang tidak terpisahkan (inherent) dari eksistensi pemuda sebagai social
category.
Mengingat peran strategis pemuda, maka sudah saatnya diperlukan keberadaan
payung hukum yang bersifat permanen dalam konteks pembangunan kepemudaan.
Dengan begitu, pemuda memperoleh jaminan dari negara atas hak dan kewajibannya
sebagai warga negara. Hal penting yang harus menjadi bahan perhatian serius adalah
masalah yang berkaitan dengan SDM pembangunan kepemudaan. SDM pembangunan
kepemudaan ini dalam UU Kepemudaan yang disahkan pada tangal 15 September 2009
ini tidak disebutkan secara langsung. Namun siapa yang bertanggung-jawab atas kondisi
pemuda itu dapat dilihat dengan jelas sejak bab awal UU ini. Di dalam UU Kepemudaan
No. 40 tahun 2009 itu disebutkan bahwa yang bertanggung jawab atas pembangunan
kepemudaan adalah pemerintah (pusat dan daerah), kelompok masyarakat, dan
organisasi kepemudaan. Inilah yang akan menjadi sorotan dalam kajian ini sebagai SDM
yang bertanggung-jawab dalam pengembangan pembangunan kepemudaan.
Namun, sebelum masuk ke dalam kajian mengenai SDM kepemudaan di atas, akan
sangat tepat bila dilihat dahulu bagaimana tantangan yang akan dihadapi semua yang
akan bersentuhan dengan masalah-masalah kepemudaan ini. Tantangan ini dalat dilihat
dengan mengkaji kondisi eksisting pemuda Indonesia saat ini. Berikut penjelasan
mengenai masalah ini.
4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia
4.1.1.1. Kondisi Eksisting Pemuda Indonesia
a). Proyeksi Jumlah Pemuda
Berdasarkan Undang-Undang No. 40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan, usia
pemuda adalah 16-30 tahun. Perubahan kategori usia pemuda ini membawa konsekuensi
pada jumlah pemuda. Berdasarkan data Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2005-2025
yang dilakukan oleh BPS didasarkan pada SUPAS 2005, jumlah pemuda pada tahun 2009
sebanyak 62,77 juta jiwa. Pada tahun 2015 diprediksikan jumlah pemuda menjadi 62,24
juta jiwa.
Jika dilihat jenis kelamin, tidak terjadi perbedaan signifikan antara jumlah pemuda
laki-laki dan perempuan. Pada tahun 2009, jumlah pemuda laki-laki masih lebih banyak
dibandingkan dengan perempuan, yaitu 31,54 juta jiwa dan 31,23 juta jiwa. Kemudian
pada tahun 2015 diprediksikan jumlah perempuan akan mengalami tren penurunan
menjadi 30,67 juta jiwa, sementara jumlah pemuda laki-laki meningkat tipis menjadi
31,56 juta jiwa.
100
Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda (BPS, 2009)
b) Partisipasi Pendidikan Pemuda
Tingkat partisipasi pendidikan pemuda ini akan diukur melalui tiga aspek, yaitu:
tingkat pastisipasi sekolah, pendidikan tertinggi yang ditamatkan pemuda, dan angka buta
aksara. Ketiga aspek ini akan memperlihatkan peta pendidikan pemuda Indonesia.
i). Tingkat Partisipasi Sekolah
Data Susenas 2007 tentang tingkat partisipasi sekolah diukur berdasarkan kategori
usia 18-35 tahun, sementara kategori usia pemuda 16-30 tahun. Meskipun terjadi
perbedaan kategori usia, setidaknya data Susenas dapat mewakili tingkat partisipasi
sekolah pemuda, yaitu menggambarkan pemuda yang tidak atau belum pernah
bersekolah, masih bersekolah, dan tidak bersekolah lagi di lembaga pendidikan formal.
Berdasarkan data Susenas 2007, setidaknya terdapat 1,74 persen penduduk usia
18-35 tahun yang sama sekali belum pernah mengenyam pendidikan formal, baik laki-laki
mapun perempuan. Kemudian 6,94 persen masih/sedang sekolah, dan 91,32 persen
sudah tidak bersekolah lagi.
Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 (BPS, 2007)
Jenis Kelamin
Belum/Tidak Pernah Sekolah
Masih/Sedang Sekolah
Tidak Bersekolah Lagi
Laki-laki 1,34 7,38 91,28
Perempuan 2,12 6,53 91,35
Total 1,74 6,94 91,32
10.0
30.0
50.0
70.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
62.7 62.862.9 62.9
62.6 62.4 62.2
Pem
ud
a (J
uta
Ora
ng
)Usia 16 - 30 Tahun
101
ii). Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan
Pendidikan tertinggi yang ditamatkan pemuda merupakan persentase pemuda
yang menamatkan jenjang pendidikan tertentu terhadap jumlah pemuda. Berdasarkan
data Susenas 2006 dan Susenas KOR Juli 2007, sebagian besar pemuda berpendidikan SD
dan SMA.
Pada tahun 2006 tercatat 30,38 persen pemuda berpendidikan SD, 28,59 persen
berpendidikan SMP, 27,11 persen berpendidikan SMA dan hanya 4,93 persen yang
berpendidikan perguruan tinggi. Disamping itu, masih cukup banyak pemuda yang tidak
punya ijazah, artinya belum pernah menamatkan pendidikan SD sekalipun, yaitu sebesar
8,99 persen.
Sementara pada tahun 2007, bedanya sebagian besar pemuda tidak lagi lulusan
SD melainkan SMA yaitu sebesar 31,81 persen, sedangkan lulusan SD menjadi 29,20
persen, disusul dengan lulusan SMP sebesar 24,02 persen, dan lulusan perguruan tinggi
turun dari tahun sebelumnya menjadi 7,15 persen. Sedangkan pemuda yang tidak
memiliki ijazah dan belum tamat SD turun dari tahun lalu menjadi 7,80 persen.
Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 (BPS, 2007)
iii). Buta Aksara
Pada tingkat nasional angka buta aksara pemuda termasuk tinggi, bahkan terjadi
peningkatan pada tahun 2007 menjadi 2,58 persen. Sebelumnya pada tahun 2006 angka
buta aksara pemuda turun menjadi 1,78 persen, dari 1,85 persen pada tahun 2005. Bila
diamati menurut kelompok umur, tampak pola kelompok umur yang lebih muda
cenderung lebih rendah dibandingkan dengan kelompok umur yang lebih tua. Seperti
pada tahun 2009, rata-rata buta aksara pemuda berumur 30-35 tahun lebih tinggi
dibanding dengan yang berumur 25-29 tahun, yaitu 3,40 persen dan 2,50 persen.
0
10
20
30
40
Tdk.Punya Ijazah
SD SMP SMA PT
8.99
30.38 28.5927.11
4.937.80
29.20
24.00
31.80
7.10
2006
2007
102
Begitupula buta aksara pemuda berumur 25-29 tahun lebih tinggi dibanding dengan yang
berumur 20-24 tahun yang sebesar 1,95 persen.
Secara keseluruhan, data ini memperlihatkan bahwa pemuda yang buta aksara di
perdesaan jauh lebih tinggi dibanding di perkotaan. Pemuda yang buta aksara di
perdesaan bisa mencapai dua kali lipat dibanding pemuda di perkotaan. Hal ini
ditunjukkan dari data tahun 2005, 2006, dan 2007 pemuda buta aksara di perdesaan
sebesar 2,84 persen, 2,7 persen, dan 3,68 persen. Sedangkan pemuda buta aksara di
perkotaan sebesar 0,72 persen, 0,72 persen, dan 1,35 persen.
Sementara angka buta aksara menurut jenis kelamin masih memperlihatkan
ketertinggalan dan keterbatasan kesempatan bagi perempuan dalam mengenyam
pendidikan. Baik di perkotaan maupun di perdesaan menunjukkan bahwa angka buta
aksara pemuda perempuan lebih tinggi dibanding laki-laki. Pada tahun 2007, buta aksara
perempuan sebesar 3,07 persen, atau 1 persen lebih tinggi dibangdingkan dengan buta
aksara laki-laki yang sebesar 2,07 persen.
Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah (BPS, 2007)
Tahun Kelompok
Umur Jenis Kelamin Perkotaan Perdesaan
Perkotaan + Perdesaan
2005 15 Laki-Laki+ 0.35 1.96 1.31
Perempuan 0.4 1.11 0.81
(L+P) 0.37 1.56 1.07
16-18 Laki-Laki Perempuan
L+P
0.5 1.81 1.24
0.3 1.84 1.14
0.4 1.83 1.19
19-24 Laki-Laki Perempuan
L+P
0.49 1.86 1.2
0.59 2.34 1.46
0.54 2.1 1.33
25-35 Laki-Laki 0.56 2.61 1.64
Perempuan 1.33 4.75 3.15
L+P 0.96 3.72 2.42
Jumlah (15-35) Laki-Laki 0.52 2.23 1.43
Perempuan 0.92 3.45 2.25
L+P 0.72 2.84 1.85
2006 15 Laki-Laki 0.57 1.31 1.02
Perempuan 0.61 1.44 1.1
L+P 0.59 1.37 1.06
16-18 Laki-Laki 0.45 1.54 1.08
Perempuan 0.45 1.63 1.1
L+P 0.45 1.58 1.09
19-24 Laki-Laki 0.63 1.92 1.31
Perempuan 0.47 2.3 1.4
L+P 0.55 2.11 1.36
103
Tahun Kelompok
Umur Jenis Kelamin Perkotaan Perdesaan
Perkotaan + Perdesaan
25-35 Laki-Laki 0.61 2.62 1.68
Perempuan 1.19 4.42 2.92
L+P 0.91 3.55 2.32
Jumlah (15-35) Laki-Laki Perempuan
L+P
0.59 2.16 1.44
0.84 3.25 2.13
72 2.7 1.78
2007 18-19 1,39 2,36 1,91
20-24 1,07 2,81 1,95
25-29 1,27 3,62 2,50
30-35 1,67 4,85 3,40
Jenis Kelamin
Laki-Laki 1,14 2,91 2,07
Perempuan 1,56 4,44 3,07
Total 1,35 3,69 2,58
c). Tingkat Kesehatan Pemuda
Berdasarkan data Susenas tahun 2007, angka kesakitan pemuda masih tergolong
tinggi, yaitu 12,50 persen dari total pemuda. Dilihat dari angka kesakitan pemuda di
propinsi, Nusa Tenggara Timur memiliki persentase angka kesakitan pemuda paling tinggi
yaitu 24 persen. Sementara Propinsi Jawa Tengah memiliki angka kesakitan pemuda
paling rendah, yaitu 9,3 persen. Sementara dilihat dari jenis kelamin, pemuda laki-laki
memiliki angka kesakitan lebih tinggi dibandingkan dengan perempuan, yaitu 12,70
persen dan 12,30 persen.
Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin (BPS, 2007)
Propinsi Angka Kesakitan
Laki-laki Perempuan Total
NA.Darussalam 18,30 20,50 19,50
Sumatera Utara 11,20 11,60 11,40
Sumatera Barat 12,60 11,80 12,20
Riau 13,10 13,40 13,20
Jambi 10,30 10,70 10,50
Sumatera Selatan 12,00 10,80 11,40
Bengkulu 19,60 17,90 18,80
Lampung 15,80 14,20 15,00
Kep.Babel 16,00 13,20 14,70
Kep.Riau 12,90 12,90 12,90
DKI Jakarta 10,40 10,80 10,60
Jawa Barat 11,20 10,20 10,70
Jawa Tengah 9,40 9,30 9,30
DI Yogyakarta 11,90 10,20 11,10
Jawa Timur 12,30 11,40 11,80
Banten 11,40 11,40 11,40
104
Propinsi Angka Kesakitan
Laki-laki Perempuan Total
Bali 15,10 14,20 14,70
NTB 19,30 17,10 18,10
NTT 23,60 24,30 24,00
Kalimantan Barat 14,60 15,20 14,90
Kalteng 13,20 13,10 13,10
Kalsel 12,30 12,20 12,20
Kaltim 9,50 10,60 10,10
Sulawesi Utara 18,90 18,80 18,80
Sulawesi Tengah 21,50 21,50 21,50
Sulawesi Selatan 13,80 13,30 13,50
Sul.Tenggara 20,00 20,00 20,00
Gorontalo 23,00 21,00 21,90
Sulawesi Barat 20,50 21,60 21,10
Maluku 14,60 15,70 15,20
Maluku Utara 22,30 21,10 21,70
Irian Jaya Barat 17,40 17,50 17,50
Papua 17,10 16,00 16,50
Total 12,70 12,30 12,50
d). Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan indikator untuk mengukur angka
pengangguran pemuda. TPT menunjukkan persentase jumlah pengangguran terhadap
jumlah angkatan kerja. Berdasarkan data Sakernas 2006, angka TPT pemuda tingkat
nasional sebesar 17,65 persen, dengan TPT laki-laki sebesar 15,2 persen dan perempuan
21,67 persen. Sementara jika dilihat berdasarkan wilayah, TPT pemuda di perkotaan lebih
besar dibandingkan pemuda di perdesaan, yaitu 20,83 persen dan 15,16 persen.
Berdasarkan data Sakernas sampai Agustus 2007, Angka TPT pemuda tingkat nasional
menurun menjadi 15,30 persen, dengan TPT laki-laki 13,52 persen dan perempuan 18,20
persen. Sementara TPT pemuda di perkotaan lebih tinggi dibandingkan dengan TPT
pemuda di perdesaan yaitu 19,70 persen dan 11,71 persen.
Berdasarkan data di atas, hampir di seluruh propinsi TPT laki-laki lebih rendah
dibandingkan dengan TPT perempuan. Artinya kesempatan kerja bagi pemuda laki-laki
lebih tinggi dibandingkan dengan perempuan. Sementara jika dilihat dari wilayah,
pengangguran terbuka pemuda di wilayah perkotaan jauh lebih besar dibandingkan
dengan pemuda di wilayah perdesaan. Hal ini dimungkinkan karena tenaga kerja pemuda
di perdesaan terserap di sektor pertanian. Menumpuknya pengangguran terbuka pemuda
di perkotaan dapat memicu kriminalitas dan konflik sosial.
105
Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 (BPS, 2006)
No Propinsi
2006
Total Jenis Kelamin Wilayah
Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan
(1) (2) (3) (4) (5)
1 NAD 12.63 26.16 30.24 14.05 18.12
2 Sumut 15.32 24.96 20.73 17.66 19.07
3 Sumbar 16.06 28.92 31.25 15.78 21.08
4 Riau 10.22 27.88 17.95 14.29 15.44
5 Jambi 6.86 18.6 15.09 9.49 11
6 Sumsel 14.78 15.94 22.57 12.28 15.23
7 Bengkulu 7.98 14.16 12.49 9.83 10.52
8 Lampung 12.43 20.95 23.36 13.13 15.39
9 Kep.Babel 11.48 21.35 20.48 10.27 14.35
10 Kep.Riau 11.89 22.95 13.76 28.34 16.33
11 DKI Jakarta 17.3 14.56 16.19 16.19
12 Jawa Barat 21.5 29.39 25.6 22.76 24.24
13 Jawa Tengah 15.38 16.99 17.8 14.73 16.01
14 DI Yogyakarta 12.84 14.48 16.64 8.88 13.55
15 Jawa Timur 13.66 20.21 18 14.59 16.06
16 Banten 23.28 35.31 27.47 28.04 27.71
17 Bali 9.96 9.2 9.66 9.57 9.62
18 NTB 13.84 14.48 18.97 11.29 14.14
19 NTT 4.79 7.42 13.87 4.51 6.02
20 Kalbar 11.53 15.97 19.46 11.48 13.39
21 Kalteng 8.29 14.06 20.84 6.98 10.54
22 Kalsel 12.88 15.19 19.42 10.74 13.79
23 Kaltim 14.93 26.51 20.48 17.34 19.02
24 Sulut 15.39 48.94 33.95 19.56 25.48
25 Sulteng 11.52 23.47 25.68 13.67 16.07
26 Sulsel 13.25 33.29 27 16.12 20.34
27 Sul.Tenggara 11.37 25.08 28.34 13.1 16.46
28 Gorontalo 7.45 25.23 16.12 12.05 13.11
29 Sulbar 7.53 16.12 21.47 8.32 10.81
30 Maluku 16.93 34.29 30.49 20.58 23.42
31 Maluku Utara 4.16 21.5 21.01 7.62 11.47
32 Irja Barat 9.97 21.4 28.35 8.71 14.68
33 Papua 5.93 12.34 23.31 5.49 8.61
Total 15.2 21.67 20.83 15.16 17.65
106
Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 (BPS, 2007)
No Propinsi
2007
Total Jenis Kelamin Wilayah
Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan
(1) (6) (7) (8) (9)
1 NAD 8,64 25,46 20,99 13,32 15,37
2 Sumut 11,65 21,61 18,45 13,05 15,57
3 Sumbar 13,94 24,63 22,10 15,78 17,90
4 Riau 11,22 24,60 25,22 10,25 14,97
5 Jambi 8,43 14,04 14,80 8,86 10,56
6 Sumsel 13,72 16,12 29,47 8,42 14,70
7 Bengkulu 6,09 9,61 13,64 5,24 7,69
8 Lampung 8,95 20,32 21,41 10,88 13,16
9 Kep.Babel 7,35 14,61 15,12 5,78 9,79
10 Kep.Riau 9,42 11,73 9,73 13,85 10,45
11 DKI Jakarta 17,47 17,93 17,65 - 17,65
12 Jawa Barat 19,38 27,00 24,41 18,63 21,84
13 Jateng 14,11 14,46 16,23 12,75 14,25
14 DI Yogyakarta 12,45 12,18 15,97 6,13 12,33
15 Jawa Timur 12,67 14,50 17,91 9,85 13,36
16 Banten 19,92 23,51 21,91 20,03 21,14
17 Bali 7,80 8,60 9,54 6,77 8,16
18 NTB 12,60 10,65 16,46 8,84 11,70
19 NTT 3,42 9,10 20,68 3,01 6,10
20 Kalbar 8,36 12,44 20,80 6,54 10,05
21 Kalteng 5,62 9,69 14,59 4,30 7,30
22 Kalsel 9,12 10,88 19,34 4,96 9,80
23 Kaltim 15,30 26,07 17,90 20,29 19,02
24 Sulut 11,37 39,93 29,41 17,12 22,16
25 Sulteng 6,39 17,72 20,12 8,37 10,89
26 Sulsel 12,31 28,29 24,88 14,03 18,07
27 Sul.Tenggara 5,48 17,30 16,74 8,68 10,25
28 Gorontalo 4,13 17,51 13,68 7,31 8,95
29 Sulbar 5,43 7,09 12,27 4,20 6,07
30 Maluku 16,72 36,42 26,86 23,18 24,29
31 Maluku Utara 8,73 18,37 23,46 8,28 12,50
32 Irja Barat 9,74 20,46 28,12 7,70 14,12
33 Papua 8,11 7,87 19,57 5,28 8,00
Total 13,52 18,20 19,70 11,71 15,30
107
4.1.1.2. Potret SDM Kepemudaan
a). Tenaga di Lembaga Pemerintahan (Pembina Kepemudaan)
Di beberapa lembaga pemerintahan, terdapat program-program yang diarahkan
untuk pengembangan potensi kepemudaan. Selain Kementerian Negara Pemuda dan
Olahraga, penanganan pembangunan kepemudaan juga dilakukan oleh dinas-dinas
serupa di daerah-daerah, dan kementerian/lembaga (K/L) pusat lainnya seperti
Depdiknas, Dephan, Depdagri, BPPS, Depag, Dephut, Depsos, Deptan, Depbudpar,
Perpusnas, dan Kemeneg PP. Oleh karena itu, sesungguhnya perhatian pemerintah
terhadap kepemudaan cukup besar. Namun, saat ini masih terjadi tumpang tindih
program dan kegiatan yang dilakukan oleh beberapa K/L yang memungkinkan terjadinya
inefisiensi dalam penanganannya. Akibatnya penyelesaian masalah-masalah kepemudaan
dirasakan masih belum optimal.
Dengan disahkannya UU Kepemudaan tanggal 15 September 2009, peran
Kemenegpora menjadi semakin jelas, selain itu, UU ini dapat menjawab permasalahan
krusial seputar posisi berbagai lembaga-lembaga pemerintahan dalam penanganan
kepemudaan. Diharapkan penanganan program-program pembangunan kepemudaan
berjalan secara sinergis dan terkoordinasi.
Selain itu, kondisi SDM di lembaga pemerintah belum sepenuhnya memadai. Hal
ini terkait dengan kurangnya kapasitas SDM dan kurang sesuainya kualifikasi SDM yang
menangani pembangunan kepemudaan. Kondisi ini antara lain disebabkan oleh
kurangnya lembaga diklat khusus bagi SDM yang menangani masalah-masalah
kepemudaan, baik yang diselenggarakan pemerintah maupun swasta.
b). Aktivis Organisasi Kemasyarakat Pemuda (OKP)
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985 tentang Keorganisasian Kemasyarakatan
(Ormas) menyebutkan bahwa Ormas merupakan organisasi yang dibentuk oleh anggota
masyarakat Warga Negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan
kegiatan, profesi, fungsi, agama, dan kepercayaan terhadap Tuhan YME, untuk berperan
serta dalam pembangunan dalam rangka mencapai tujuan nasional dalam wadah NKRI
yang berdasarakan Pancasila. Ormas dapat berfungsi sebagai wadah penyalur kegiatan
sesuai kepentingan anggotanya, pembinaan dan pengembangan anggotanya, peran serta
dalam usaha menyukseskan pembangunan nasional, sarana penyalur aspirasi anggota
dan sarana komunikasi sosial diantara anggotanya atau sesama ormas atau dengan
organisasi kekuatan sosial politik atau pemerintah atau dengan yang lainnya.
Selanjutnya UU No. 8/1985 ini menyebutkan bahwa untuk lebih berperan dalam
melaksanakan fungsinya, ormas dapat berhimpun dalam satu wadah pembinaan dan
pengembangan yang sejenis.
108
Merujuk pada UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009, organisasi kepemudaan terdiri
atas organisasi pelajar ekstra kampus, organisasi kemahasiswaan intra dan ekstra
kampus, serta organisasi kepemudaan lainnya yang ditujukan sebagai sarana dan wadah
penyaluran ekpresi minat dan bakat pemuda dalam berbagai bidang untuk aktualisasi diri
para pemuda dan menempa kualitas diri di samping melalui jalur pendidikan formal.
Permasalahan yang terjadi saat ini antara lain keberadaan OKP belum cukup
dianggap kritis memberi sumbangan pemikiran dan pemecahan terhadap berbagai
permasalahan bangsa seperti disparitas ekonomi, budaya, sosial dan politik. OKP yang
semula dibentuk untuk memperjuangkan peran pemuda, dianggap menjadi bias oleh
timbulnya berbagai konflik kepentingan. Kurangnya independensi, baik secara etis
maupun organisatoris, juga berimplikasi pada lemahnya kaderisasi.
Adanya tarikan OKP ke arah politik praktis berpotensi melemahkan peran dan
fungsi sesungguhnya dari OKP, dalam pengembangan pengetahuan dan keterampilan
yang bermanfaat seperti bidang bisnis, ilmu pengetahuan, seni, dan budaya. Reduksi
peran ke arah politik ini juga berpeluang untuk mengancam OKP sebagai wadah
berkumpulnya para pemuda yang diharapkan menjadi benteng pertahanan moral bangsa.
c). Kelompok Masyarakat Peduli Pemuda (Pendamping Pemuda)
Kelompok ketiga yang termasuk dalam kategori SDM kepemudaan adalah
masyarakat, baik perorangan maupun kelompok, yang menaruh perhatian pada masalah-
masalah kepemudaan. Sesuai dengan rumusan dalam undang-undang kelompok
masyarakat ini menjalankan fungsinya dalam pembangunan kepemudaan dalam hal: a)
melakukan usaha perlindungan pemuda dari pengaruh buruk yang merusak; b)
melakukan pemberdayaan pemuda sesuai dengan tuntutan masyarakat; c) melatih
pemuda dalam pengembangan kepemimpinan, kewirausahaan, dan kepeloporan; d)
menyediakan prasarana dan sarana pengembangan diri pemuda; dan atau e)
menggiatkan gerakan cinta lingkungan hidup dan solidaritas sosial di kalangan pemuda.
Dari sisi perlindungan pemuda, terdapat beberapa lembaga swadaya
masyarakat/LSM yang memiliki perhatian besar dalam penanganan masalah kepemudaan
seperti narkoba dan pornografi. Lembaga yang khusus bergerak dalam hal pelatihan
kewirausahaan dan kepemimpinan pemuda juga cukup banyak dan juga cenderung
diminati oleh kalangan muda. Sebut saja misalnya Lembaga Pelatihan ESQ yang sangat
sering menyelenggarakan pelatihan bagi generasi muda, pelatihan-pelatihan
kewirausahaan dengan label Life University yang dikembangkan Purdi E. Chandra pemilik
Primagama, cukup berpengaruh di kalangan kaum muda dalam melahirkan wirausaha-
wirausaha muda baru. Hal yang sama dapat ditemukan dalam masalah cinta lingkungan.
Banyak LSM yang bergerak di bidang ini dan ikut memberdayakan potensi pemuda seperti
Walhi, dan Wanadri.
109
Permasalahan yang ada saat ini adalah belum tersedianya data keberadaan
lembaga-lembaga ini, dalam rangka melaksanakan sinkronisasi langkah-langkah
pengembangan SDM kepemudaan, dan mengidentifikasi potensi yang dimiliki oleh
masyarakat dalam menunjang program-program pembangunan kepemudaan. Dengan
begitu, pembangunan di sektor ini dapat diketahui daya jangkau dan efektivitasnya.
Selanjutnya, dengan data ini pemerintah dapat secara pasti mengetahui mitra strategis
dalam pengembangan potensi pemuda dan pembangunan kepemudaan.
4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda
4.1.2.1. Koordinasi Penanganan Program Kepemudaan
Program pengembangan kepemudaan selain dilaksanakan oleh Kemengpora, juga
menjadi program kerja beberapa K/L yang bersentuhan dengan kelompok usia pemuda.
Seperti Depdiknas, program-program bidang pendidikan yang digulirkan terkait
pembangunan SDM berusia antara 16-30 tahun atau usia pemuda, merupakan salah satu
upaya peningkatan kualitas SDM kepemudaan. Begitu pula halnya dengan pelaksanaan
program dan kegiatan di beberapa K/L lainnya.
Permasalahan yang terjadi sebagian besar terletak pada aspek koordinasi, yang
menyebabkan tumpang tindihnya program di beberapa K/L. Kemenegpora sebagai
leading actor dalam konteks pembangunan kepemudaan, seperti yang diisyaratkan oleh
UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009, belum secara optimal pelaksanaannya dikarenakan
antara lain belum tersusunnya aturan operasional Legal sebaga implementasi dari UU
Kepemudaan. Meskipun begitu, tahun 2009 upaya pelaksanannya telah diinisiasi oleh
Kemenegpora bersama Bappenas melalui penyusunan Rencana Aksi Nasional (RAN)
Kepemudaan. Dokumen ini akan menjadi langkah awal yang baik untuk pelaksanaan
koordinasi bidang kepemudaan.
Selain antar K/L, koordinasi antara pemerintah dengan pihak lain, seperti OKP,
swasta dan kelompok masyarakat, belum terlaksana secara optimal. Hal ini antara lain
dikarenakan belum ada suatu pola yang dapat mengkoordinasikan dan dapat saling
memantau program yang dilaksanakan oleh masing-masing kelompok dalam mewujudkan
tujuan bersama pembangunan kepemudaan. Hal ini untuk memudahkan pengukuran
pencapaian keberhasilan pembangunan kepemudaan.
4.1.2.2. Lembaga Pendidikan dan Lembaga Pelatihan yang Khusus Menekuni Masalah
Kepemudaan dan Pembangunan Pemuda
Hal lain yang menghadang pembangunan SDM di bidang kepemudaan adalah
masih sedikitnya lembaga pendidikan dan latihan (lemdiklat) yang mampu
mempersiapkan calon-calon tenaga pengelola kepemudaan. Sampai saat ini, hanya ada
110
pelatihan-pelatihan singkat bagi calon pegawai di Kemenegpora atau di lingkungan dinas-
dinas pemuda di daerah. Bahkan sampai saat ini, belum ada sekolah khusus bagi calon-
calon tenaga pengelola kepemudaan. Kondisi ini pada akhirnya mengakibatkan rendahnya
mutu tenaga pengelola kepemudaan, dan kurangnya inovasi dalam penanganan masalah-
masalah kepemudaan.
Untuk meningkatkan kualitas pengelola kepemudaan pemerintah perlu
mendorong tumbuhnya perhatian masyarakat terhadap pentingnya pendidikan calon-
calon tenaga pembangunan di bidang kepemudaan, dan mendorong tumbuhnya
lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan, baik negeri maupun swasta. Salah satu
upaya yang yang pernah dilakukan Kemenegpora antara lain penyelenggaraan program
S2 bagi para aktivis kepemudaan di Indonesia, bekerja sama dengan Program
Pascasarjana UI pada periode 2004-2009. Program ini berjalan selama kurang lebih dua
tahun dan sudah menghasilkan lulusan. Sayang program ini sifatnya ad hoc. dan tidak
permanen sehingga masih belum dianggap sesuatu yang serius.
Di negara-negara maju seperti Amerika dan Australia, penyelenggaraan
pendidikan kepemudaan oleh perguruan tinggi sudah lebih umum dilakukan. Di Amerika,
telah dibuka program sarjana dan pascasarjana jurusan pembangunan pemuda oleh
University of Illinois Chicago, University of Minnesota, Michigan State University, Kansas
State University, University of Georgia, University of Nebraska-Lincoln, Baldwin Wallace
College, North Dakota State University, dan di University of Cumbria. Di Australia pun
dibuka program sejenis seperti di Tabor College Adelaide. Sementara di Inggris, telah
dikembangkan pula studi-studi khusus mengenai pembangunan kepemudaan.
4.1.2.3. Belum Tersosialisasinya UU Kepemudaan
Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan,
memberi kejelasan landasan penting baik legal, maupun moral dan substansi pemikiran
dalam merancang pembangunan kepemudaan di masa-masa yang akan datang, baik arah,
program, dan pelakunya. Secara hukum, UU ini mengikat bagi konsekuensi para pihak
dalam pembangunan kepemudaan, secara moral, UU ini menunjukkan tumbuhnya
perhatian pada pembangunan kepemudaan. Sementara itu, substansi pemikiran dalam
UU ini merupakan terobosan yang cukup fundamental dalam pembangunan
kepemudaan, seperti adanya penetapan/pembatasan usia pemuda.
Tantangan yang kini dihadapi dalam pelaksanaan UU Kepemudaan ini adalah
pelaksanaan sosialisasi, terutama kepada para pelaku pembangunan kebudayaan seperti
pemerintah daerah, OKP, dan masyarakat. Sehingga diharapkan dapat terjadi persamaan
persepsi mengenai arah pembangunan kepemudaan, dan sinergisme langkah antar
pelaku-pelaku pembangunan.
111
4.1.2.4. Basis Data SDM Kepemudaan
Saat ini ketersediaan basis data SDM kepemudaan, belum cukup memadai dan
komprehensif sebagai acuan dalam pembangunan kepemudaan. Padahal keberadaan
basis data ini sangat penting. Pertama, untuk memetakan potensi SDM pemuda dalam
penanganan kepemudaan. Hal ini dirasa perlu, sebagai aspek penting yang mendukung
berjalannya suatu program dan kegiatan. Oleh karena itu, perlu ada basis data yang dapat
memotret secara jelas baik potensi maupun kebutuhan SDM kepemudaan di berbagai
tingkatan pembangunan.
Kedua, dengan adanya basis data SDM kepemudaan yang lengkap, dapat
dirancang program-program yang lebih tepat sesuai dengan kebutuhan pemuda dan
ketersediaan tenaga di lapangan yang memungkinkan untuk mendukung implementasi
program-program terkait. Ketiga, dapat diketahui sejauh mana kapasitas SDM
kepemudaan yang dimiliki negeri ini sehingga dapat diketahui pula kemungkinannya
dalam menyukseskan program-program kepemudaan. Keempat, dapat pula dirancang
secara tepat program-program khusus untuk meningkatkan kapasitas SDM di bidang
kepemudaan sesuai dengan target yang dinginkan Undang-Undang.
Penyusunan basis data mengenai SDM kepemudaan sudah mulai dirintis oleh
Kemenegpora dengan bekerja sama dengan BPS dan dinas-dinas di daerah. Bersama BPS,
masih berupa penyusunan instrument untuk penggalian data-data yang diperlukan terkait
SDM kepemudaan. Sementara untuk menggali data-data mengenai OKP dan kelompok
masyarakat, dapat melalui dinas-dinas yang tersebar di setiap kabupaten/kota di seluruh
Indonesia. Melalui kegiatan khusus yang dicanangkan untuk penggalian basis data ini,
pemerintah dapat mendapatkan data yang akurat mengenai SDM kepemudaan yang
tersebar di tengah masyarakat.
4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah
4.1.3.1. Program Kepemudaan di Kemenegpora
Sesuai dengan visi dan misi Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga telah
dirumuskan rencana strategis, yaitu cara untuk mencapai tujuan dan sasaran yang
dijabarkan ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program. Berdasarkan Laporan
Akuntabilitas Kinerja Pembangunan Tahun 2008 Kementerian Negara Pemuda dan
Olahraga, terumuskan beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan beserta sasaran-
sasaran yang ingin dicapai, yaitu:
Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008 (Kemenegpora, 2008)
No. SASARAN PROGRAM/KEGIATAN
1. Terwujudnya Pemuda Kader Pemimpin Bangsa
Pelatihan kepemimpinan kapal pemuda ASEAN
Pengukuhan pemuda bersih narkoba dan HIV/AIDS
112
No. SASARAN PROGRAM/KEGIATAN
Kampanye gerakan pemuda bersih narkoba
Kajian kaderisasi kepemimpinan pemuda
Pembuatan buku pemuda berprestasi
Pelatihan dan pengembangan kepemimpinan pemuda perbatasan
2. Tersedianya Sarana dan Prasarana Pengembangan Kepemimpinan Pemuda
Pembuatan buku pembinaan dan bimbingan pemuda
Penyusunan data base fasilitator kepemimpinan pemuda
Dialog pemuda tingkat nasional
Pembuatan majalah/tabloid pemuda
Pembuatan tayangan sinetron kepemudaan
Bantuan organisasi kemasyarakatan pemuda
Dialog pemuda di luar negeri
Pelatihan pemuda sadar informatika
Pelatihan bela negara pramuka
Pasukan pengibar bendera pusaka (paskibraka)
Pelatihan pembinaan kepemimpinan siswa
Pelatihan pusat kajian stratejik kepemimpinan kepemudaan
Pendidikan ketahanan nasional untuk pemuda
Pelatihan nasional pembina paskibraka
Bantuan pelatihan kepemimpinan pemuda
Pelatihan pemuda pelopor siaga bencana
Pelatihan pemuda pelopor peduli lingkungan
Kemah pelatihan pemuda pelopor di desa tertinggal
Bantuan kepada orsos/OKP/LSM/yayasan
Latihan kepemimpinan dan keterampilan pemuda
3. Tersedianya Keserasian Kebijakan Pemuda
Rancangan Undang-undang tentang Kepemudaan
Temu konsultasi publik
Bantuan lembaga kepemudaan
Pengelolaan lembaga kepemudaan
Pengembangan infrastruktur lembaga kepemudaan
Pembuatan buku pemberdayaan lembaga kepemudaan
4. Meningkatnya Pembinaan dan Partisipasi Pemuda
Pendidikan bela negara pemuda tingkat nasional
Jambore pemuda indonesia dan bakti pemuda Antar provinsi
Pekan pengembangan wawasan dan kreativitas potensi pemuda
Pemuda pelopor tingkat nasional
Delegasi ke luar negeri
International youth day
Pertukaran pemuda Indonesia dan Australia
113
No. SASARAN PROGRAM/KEGIATAN
Pertukaran pemuda Indonesia dan Malaysia
Pertukaran pemuda Indonesia dan Kanada
Kader pengembangan moral etika pemuda Indonesia
Pilot proyek ROMPI
Pemuda kader penggerak anti pornografi pornoaksi
Pembentukan lembaga pilot proyek usaha mikro
5. Tersedianya Wirausahawan Muda di Berbagai Bidang
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis peningkatan kualitas produksi buah markisa
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis peningkatan kualitas produksi buah sawo
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis budidaya jeruk nipis sebagai minuman
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis budidaya talas jepang (satoimo)
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang penggemukan sapi potong
Pemuda Terlatih Berwirausaha di Bidang Agribisnis Budidaya Tanaman Kakao
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang manajemen pemasaran pedagang K5
Pemuda terlatih berwirausaha di bidang pengelolaan hasil laut
Wirausaha muda berprestasi tahun 2008
Lomba bisnis plan tahun 2008
OKP penerima bantuan dana blockgrant yang mengembangkan program kewirausahaan pemuda
Diklat bola sepak jahit PP-PON
6. Meningkatnya Kapasitas Lembaga Kewirausahaan Pemuda
Pembuatan buku program SP-3
Pembuatan buku panduan kewirausahaan pemuda
Pembuatan model sentra kewirausahaan pemuda
Gelar karya SP-3 dalam bentuk pameran dan workshop
Pengembangan SDM kepemudaan selama ini telah dilaksanakan, seperti program
bagian keenam yang menargetkan meningkatnya kapasitas lembaga kewirausahaan
pemuda, juga program-program pengembangan SDM kepemudaan lainnya yang
merupakan program kemitraan dengan OKP dan masyarakat.
114
4.1.3.2. Program-Program di Kementerian/Lembaga Lain
Program-program kepemudaan di luar yang dicanangkan Kementerian/Lembaga
Lain tahun 2008 di bawah ini didapat dari dokumen RAN Kepemudaan hasil kerjasama
Bappenas-Kemenegpora.
Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L
INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN
Departemen Pertahanan Pemberdayaan bela negara generasi muda
Revitalisasi pendidikan dan pelatihan Menwa dalam Sistem Pertahanan Negara
Pendidikan dan pelatihan bela negara bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa
Pelatihan manajemen pertahanan negara bagi organisasi pemuda, pelajar dan mahasiswa.
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata
Peningkatan kemampuan service excelence Pemuda yang bergerak dalam usaha bidang pariwisata
Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pengemasan produk budaya dan pariwisata
Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pelestarian nilai budaya, seni dan film
Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pelestarian sejarah dan purbakala
Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pegembangan destinasi pariwisata unggulan
Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pengembangan pemasaran pariwisata
Pengembangan Bakat dan Minat Pemuda dalam Bidang Kebudayaan dan Pariwisata
Departemen Pendidikan Nasional Pendidikan pemberdayaan perempuan
Pendidikan kecakapan hidup bagi pemuda
Peningkatan kualitas pendidikan dan mutu pemuda putus sekolah
Peningkatan kecakapan hidup pemuda
Departemen Pertanian Peduli teknologi tepat guna
Perpusnas Bimbingan Teknis Pengelola Perpustakaan Desa/Kelurahan
Badan Pusat Statistik Merekrut tenaga ahli di bidang statistik, melalui Sekolah Tinggi Ilmu Statistik:
a. Penyelengagraan Program DIV STIS
b. Penyelengagraan Program D1 STIS
Merekrut tenaga ahli di berbagai bidang antara lain kependudukan, ekonomi pembangunan melalui Univ. Negeri dan Luar Negeri,
Departemen Agama Peningkatan kualitas pendidikan dan mutu pemuda di pondok pesantren
115
INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN
Kemeneg PP Peningkatan kualitas hidup perempuan muda melalui berbagai aksi afirmasi pendidikan, sosial, politik, ekonomi
Kemeneg LH Konservasi dalam mencegah kerusakan lingkungan
Departemen Pertahanan Fasilitasi bangun kharakter pemuda, pelajar dan mahasiswa bagi kepentingan Pertahanan Negara
Penghayatan nilai-nilai patriotisme dan keprajuritan bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa, melalui napak tilas karya komponen pertahanan negara
Kompetisi teknologi pertahanan bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa
Reorientasi nilai-nilai bela negara bagi pemuda, pelajar, dan mahasiswa melalui kompetisi debat
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata
Dialog Interaktif Pemuda dalam berwawasan kebangsaan pembangunan karakter dan pekerti bangsa
Sosialisasi budaya teknologi informasi komunikasi "ICT" dlm peradaban dunia
Peningkatan peran pemuda dalam pembangunan karakter dan pekerti bangsa
Penyelenggaraan Kemah Budaya Tingkat Nasional
Penyusunan, Pencetakan dan Penyebarluasan Modul Pembangunan Karakter Bangsa
Gerakan wajib kunjung Museum
Departemen Pendidikan Nasional Beasiswa tunjangan kreativitas para juara
Departemen Luar Negeri Penyelengaraan duta belia Indonesia
Departemen Pertanian Lomba kelompok tani
Perpusnas Pemberian bantuan bahan perpustakaan kepada Perpustakaan Provinsi, Kabupaten/ Kota, Desa/Kelurahan
Departemen Agama Peningkatan iman dan taqwa di kalangan pemuda di pondok pesantren
Dialog pemuda lintas agama
Temu karya pemuda lintas agama
Departemen Pertahanan Peningkatan partisipasi pemuda, pelajar dan mahasiswa dalam bela negara
Pembangunan jaringan informasi bela negara
Forum komunikasi pemuda, pelajar dan mahasiswa dalam bela negara
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata
Partisipasi pemuda dalam peningkatan nilai budaya, seni dan film
Partisipasi pemuda dalam pelestarian peninggalan purbakala dan museum
116
INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN
Internalisasi Nilai-Nilai Budaya Dalam Keluarga/Pemuda
Pergelaran orkestra dan paduan suara gita bahana nusantara
Partisipasi pemuda dalam pengembangan pemasaran pariwisata
Jambore pemuda/anak nelayan nusantara (Jala Nusantara)
Jambore wisata pelajar/pemuda/ pramuka dalam rangka sadar wisata dan budaya
Sosialisasi sadar wisata kepada pelajar dan mahasiswa di destinasi unggulan (10 provinsi)
Departemen Pendidikan Nasional Kursus wirausaha kepada pemuda putus sekolah perkotaan
Kursus wirausaha kepada pemuda putus sekolah perdesaan
Departemen Luar Negeri Pemilihan Duta Muda ASEAN 2009
Peningkatan peran Indonesia dalam pengembangan kerjasama ASEAN di bidang pemuda
Departemen Pertanian Kelompem Capir (Kelompok Pemuda Pembaca dan Pemirsa)
Perpusnas Pemberdayaan pemuda/karang taruna dalam pengelolaan perpustakaan desa/kelurahan
Departemen Agama Peningkatan pendidikan dan keterampilan bidang politeknik, agribisnis dan kewirausahaan santri pada pondok pesantren
BNN Pencegahan penggunaan narkoba pada kalangan pemuda
Sosialiasasi Undang-undang Psikotropika
Depkes Pelatihan penanggulangan bencana
Kemeneg LH Konservasi dalam mencegah kerusakan lingkungan
Partisipasi pemuda dalam rehabilitasi lahan
Departemen Pertahanan Pelayaran waspada bahari nusantara bagi pemuda pelajar, dan mahasiswa
Swa bhuwana paksa bagi pemuda, pelajar, dan mahasiswa
Yales Veva Jaya Mahe bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa
Departemen Kebudayaan dan Pariwisata
Arung Sejarah Bahari
Lawatan Sejarah
Hari Peringatan Kesaktian Pancasila (HAPSAK)
Lomba Baca Puisi Perjuangan Tingkat Nasional
Pameran dan Seminar Kesejarahan
Lomba Penulisan dan Diskusi Kesejarahan
Sosialisasi Nilai-nilai Kesejarahan
117
INSTANSI PROGRAM/KEGIATAN
Workshop Penulisan sejarah dan budaya lokal
Departemen Pertanian Magang pemuda tani
Departemen Agama Peningkatan wawasan multikultural guru agama di sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan Perguruan Tinggi).
Sumber: Rencana Aksi Nasional (RAN) Kepemudaan 2009-2014
Dalam konteks pembangunan SDM kepemudaan, apa yang diprogramkan oleh K/L
di luar kelihatannya lebih jauh lagi. Tidak kelihatan sama sekali ada program yang khusus
ditujukan untuk meningkatkan kapsitas SDM kepemudaan. Semua program ditujukan
langsung kepada pemuda sebagai objek garapan masing-masing K/L sesuai dengan
tupoksinya.
Bila pemerintah, melalui Kemenegpora yang menjadi leading sector pembangunan
kepemudaan, menghendaki adanya peningkatan kapasitas SDM yang khusus menangani
masalah-masalah kepemudaan, maka sudah seharusnya didorong program-program
khusus ke arah sana. Contohnya, kepada Depdiknas yang berkompeten mengurusi
lembaga-lembaga pendidikan formal mestinya dikoordinasikan untuk bisa mendorong
dibukanya studi khusus mengenai masalah pembangunan kepemudaan (youth
development) seperti yang telah dibuka di berbagai perguruan tinggi di luar negeri.
Depdiknas bisa berbicara dengan rektor-rektor yang sanggup menyelenggarakan program
ini. Pada tahap awal, program ini dapat dijadikan sebagai program percontohan dengan
beasiswa penuh bagi para mahasiswanya. Di masa-masa yang akan datang, kalau sudah
ada perguruan tinggi yang memulai, apalagi di perguruan tinggi ternama, pasti di daerah-
daerah akan diikuti oleh PT yang lain. Ini akan menjadi preseden baik untuk
pengembangan SDM kepemudaan di masa yang akan datang.
4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain
Setiap negara memiliki perhatian khusus dalam masalah pembangunan
kepemudaan. Beberapa hal ada yang perlu dicontoh oleh negara kita untuk semakin
mengoptimalkan pelayanan pemerintah di bidang kepemudaan, yaitu dengan
memperhatikan isu-isu penanganan SDM kepemudaan yang implementasinya dianggap
berhasil dalam meningkatkan kualitas SDM pemuda di negaranya.
Salah satu isu penting dalam SDM kepemudaan di Indonesia, seperti telah
disinggung di atas adalah masalah koordinasi antar-K/L dan antar pemerintah dengan
masyarakat. Isu koordinasi ini menjadi penting mengingat sampai saat ini pembangunan
kepemudaan selah-olah masih jalan sendiri-sendiri. Masing-masing pihak berjalan dengan
programnya sendiri-sendiri, tanpa memperbandingkan program dengan K/L lain atau
118
tanpa mengindahkan faktor masyarakat di sana sebagai salah satu yang bisa juga menjadi
bagian dari SDM yang berperan penting dalam pembangunan kepemudaan.
Masalah koordinasi ini, sudah dicoba ditangani dengan RAN kepemudaan. Namun,
selain belum memiliki kekuatan hukum yang tetap, sifat RAN yang sementara membuat
masalah koordinasi dan leading sector pembangunan di bidang kepemudaan ini belum
dapat dipastikan bisa ajeg sampai waktu-waktu yang akan datang. Oleh sebab, itu perlu
ada kebijakan khusus dari pemerintah menyangkut masalah koordinasi permanen untuk
menjamin keberlangsungan pembangunan di bidang ini ke arah yang lebih baik.
Salah satu contoh model koordinasi bisa dilihat di negara tetangga kita, Singapura.
Untuk kepentingan koordinasi pembangunan kepemudaan, pemerintah Singapura
mendirikan suatu badan semi-pemerintah yang disebut National Youth Council (NYC).
NYC didirikan sebagai badan koordinasi bidang kepemudaan di tingkat nasional. Perannya
adalah mendukung pembangunan pemuda dan organisasi pemuda antara lain melalui
pemberian penghargaan, bantuan, program nasional dan internasional, penelitian dan
publikasi (NYC). Koordinasi yang dilakukan oleh NYC meliputi koordinasi antar-
pemerintah, juga terhadap lembaga-lembaga kepemudaan milik masyarakat. Lembaga ini
secara resmi berkoordinasi dengan kementerian khusus yang menangani masalah
kepemudaan, yaitu Kementerian Pengembangan Komunitas, Pemuda, dan Olahraga
(Ministry of Community Development, Youth, and Sport).
Lembaga ini kemungkinan didirikan untuk menjembatani kenyataan di lapangan
bahwa program-program kepemudaan tidak hanya diselenggarakan oleh pemerintah,
malinkan juga oleh masyarakat. Oleh sebab itu, setiap even yang berkaitan dengan
pemuda dan kepemudaan, dikoordinasikan melalui lembaga ini. Kelihatannya model ini
cukup efektif untuk menjamin koordinasi.
Hanya saja, patut menjadi catatan adalah bahwa Singapura adalah Negara kecil
dengan penduduk yang sangat sedikit.1 Bagi Singapura lembaga semacam biasa jadi
efektif untuk melakukan koordinasi kegiatan kepemudaan. Kalau akan ditiru di Indonesia
harus terlebih dahulu dilakukan kajian yang mendalam mengingat Indonesia yang sangat
luas wilayahnya dan sangat padat penduduknya. Namun, dari sisi ide koordinasi kegiatan,
lembaga semacam ini dapat dipikirkan oleh pemerintah Indonesia.
Masalah berikutnya yang juga membayangi pembangunan kepemudaan adalah
masalah ketiadaan lembaga diklat khusus atau sekolah khusus pada tingkat perguruan
tinggi yang melatihkan dan mengkaji masalah-masalah pembangunan kepemudaan.
Dalam hal ini Indonesia memang harus banyak belajar kepada negara-negara lain.
1 Pada tahun 2008, data statistik resmi yang dikeluarkan pemerintah Singapura menyebutkan jumlah
penduduk Singapura hanya sebanyak 3.642.700,00. Jumlah ini sudah termasuk penduduk asli dan
permanent resident. Kalau dibandingkan dengan Indonesia jumlah ini hanya setara dengan jumlah rata-rata
penduduk di satu kabupaten/kota di pulau Jawa.
119
Mengenai diklat untuk tenaga kepemudaan, di Malaysia misalnya, ditangani oleh
biro khusus di Kementerian Pemuda dan Olahraga (Kementerian belia dan Sukan) yang
dinamakan Bahagian Pengurusan Sumber Manusia. Biro ini khusus memangani masalah-
masalah pengembangan SDM yang menangani masalah-masalah kepemudaan, terutama
di lingkungan pemerintahan Malaysia. Sementara itu, di Kemenegpora, tidak ada satupun
divisi khusus yang menangani masalah pengembangan SDM kepemudaan.
Dalam pendidikan dan pelatihan pengembangan SDM kepemudaan, secara khusus
Kementerian Belia dan Sukan Malaysia mendirikan satu balai diklat khusus bagi calon-
calon pemimpin pemuda dan pengurus urusan kepemudaan yang dinamakan Akademi
Pembangunan Belia Malaysia (APBM). APBM didirikan di dua Negara Bagian Malaysia,
yaitu di Perak dan di negeri Sembilan. Dari keterangan yang diterbitkan resmi oleh
Kementerian Belia dan Sukan Malaysia dapat diketahui bahwa lembaga ini, secara khusus
mempersiapkan calon-calon pemimpin dan pengelola organisasi-organisasi non-
pemerintah di bidang kepemudaan, baik dalam bentuk OKP seperti di Indonesia maupun
organisasi masyarakat lainnya. Didirikannya APBM ini menandakan perhatian yang sangat
serius dari pemerintah Malaysia untuk mempersiapkan calon-calon pemimpin dan SDM
kepemudaan di masa-masa yang akan datang.
Indonesia belum memiliki lembaga sejenis, sehingga pembinaan terhadap SDM
kepemudaan sebagai kader-kader pemimpin dan tenaga SDM kepemudaan di masa-masa
yang akan datang, masih rendah. Untuk itu model penyiapan tenaga-tenaga pendamping
pemuda dan SDM yang akan menangani masalah kepemudaan, dapat apa yang dilakukan
oleh negara-negara maju seperti Amerika dan Australia yang mendorong perguruan-
perguruan tinggi di negara itu untuk membuka studi khusus mengenai masalah-masalah
kepemudaan. Studi ini dapat dimulai sejak jenjang S1 sampai S3. Studi semacam ini dapat
dikembangkan dari program-program studi yang sudah ada di berbagai universitas yang
telah mapan di negeri ini.
Sebagi contoh studi kepemudaan di Universitas Illinois Chicago Amerika Serikat. Di
universitas ini dibuka program M.Ed. untuk pengembangan pemuda (youth development).
Program ini tidak berdiri sendiri, melainkan saah satu program yang dikembangkan di
Departemen Psikologi Pendidikan (Department of Educational Psychology). Program ini
diselenggarakan bagi mereka yang akan menjadi pendamping bagi pemuda atau yang
bekerja di lembaga-lembaga yang berhubungan pemuda, baik di pemerintahan maupun
di berbagai LSM.
Di Indonesia, program-program semacam ini belum ditemukan di universitas-
universitas, bahkan yang telah mapan sekalipun, di negeri ini. Semestinya universitas
seperti UI atau UGM yang banyak mengembangkan studi-studi khusus seperti studi
Pertahanan Nasional, Studi Kepolisian, dan semisalnya harus didorong oleh pemerintah
untuk menyelenggarakan studi khusus pengembangan pemuda. Kalau meniru Universitas
Illinois Chichago, program seperti ini dapat pula dikembangkan di universitas-universitas
120
yang mengembangkan studi kependidikan seperti Universitas Pendidikan Indonesia (UPI),
Universitas Negeri Jakarta (UNJ), Universitas Negeri Yogyakarta (UNY), dan semisalnya.
4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan
4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan
Kebijakan pengembangan SDM pemuda diarahkan untuk mewujudkan pemuda
yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,
cerdas, kreatif, inovatif, mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta
memiliki jiwa kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.
4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan
Arah kebijakan pengembangan SDM kepemudaan di atas, dijabarkan ke dalam
strategi-strategi tersebut di bawah ini.
4.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan
(i). Pembentukan program studi khusus kepemudaan S2 di perguruan tinggi untuk
tenaga pendamping pemuda untuk mempersiapkan dan mendidik tenaga-
tenaga yang handal di bidang pembangunan kepemudaan.
(ii). Pembentukan lembaga diklat kepemimpinan untuk organisasi kepemudaan.
b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi
(i). Peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintahan yang menangani
kepemudaan dengan penajaman fokus program dan kegiatan pada
penyelesaian masalah-masalah SDM kepemudaan, seperti peningkatan
kewirausahaan.
(ii). Peningkatan kualitas SDM aparatur melalui peningkatan pendidikan formal, dan
penyelenggaraan diklat kepemimpinan secara berkala.
(iii). Peningkatan peran pemerintah daerah dalam pembangunan kepemudaan,
seperti pembentukan dinas yang khusus menangani kepemudaan di daerah-
daerah yang belum memiliki dinas terkait.
121
(iv). Peningkatan kualitas sistem rekruitmen SDM pengelola kepemudaan di lembaga
pemerintah.
c). Peningkatan Kapasitas Organisasi Kepemudaan
(i). Fasilitasi organisasi kepemudaan untuk meningkatkan perannya sebagai wadah
ekspresi pemuda dalam menyalurkan dan mengasah minat dan kemampuan
mereka di berbagai bidang, seperti kewirausahaan dan ilmu pengetahuan dan
teknologi, ekonomi, sosial dan budaya.
(ii). Peningkatan kapasitas pengelola organisasi kepemudaan melalui pelatihan-
pelatihan kepemimpinan secara berkala untuk meningkatkan peran lembaga
kemasyarakat pemuda sebagai mitra pembangunan SDM kepariwisataan.
4.2.2.2. Peningkatan Kompetensi
a). Standardisasi
(i). Penyiapan standar program studi, kurikulum, bahan ajar bagi perguruan tinggi
yang sedang dan akan penyelenggarakan program studi kepemudaan.
(ii). Penyusunan standar bagi tenaga-tenaga SDM kepemerintahan untuk
menunjang Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang kepemudaan
(iii). Penyusunan standar tenaga pendamping pemuda/pelatih/trainer terkait
kualifikasi berbagai bidang yang menyangkut pengembangan kepemudaan
seperti kewirausahaan, kepemimpinan, keorganisasian, dan keahlian khusus.
b). Sertifikasi
(i). Sertifikasi bagi tenaga pendamping pemuda/pelatih/trainer sesuai kualifikasi
bidang yang menyangkut pengembangan kepemudaan seperti kewirausahaan,
kepemimpinan, keorganisasian, dan keahlian khusus), agar memiliki jaminan
kelayakan kompetensi di manapun dia akan bekerja dan ditempatkan.
(ii). Sertifikasi bagi tenaga pengajar di lembaga pendidikan yang menangani
program studi kepemudaan.
(iii). Sertifikasi bagi pengelola organisasi kepemudaan terkait kepemimpinan dan
pemahaman kebangsaan.
122
4.2.2.3. Peningkatan Kemitraan
a). Antar Lembaga Pemerintah
(i). Kerja sama antar lembaga pemerintah, baik antar lembaga pusat yang
mengampu program kepemudaan, dan antara pusat dan daerah untuk
penajaman fokus program dan kegiatan bidang kepemudaan yang dapat
memecahkan berbagai permasalahn kepemudaan, dan mengakomodasi
berbagai perubahan dan perkembangan baik nasional maupun global.
(ii). Kerja sama antar berbagai lembaga pemerintah yang menangani bidang
kepemudaan untuk sinkronisasi program dan kegiatan dalam rangka akselerasi
pengembangan SDM kepemudaan.
b). Pemerintah dan Masyarakat/Swasta
(i). Kemitraan antara pemerintah dan organisasi kepemudaan dalam pelaksanaan
program-program kepemudaan di daerah.
(ii). Kemitraan antara pemerintah dan swasta dalam peningkatan kapasitas SDM
kepemudaan seperti peningkatan keterampilan khusus, dan pengetahuan
kewirausahaan.
123
BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA
5.1. ANALISIS SITUASI
5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga
Partisipasi Indonesia pada berbagai event olahraga seperti SEA Games Malaysia
(2001), SEA Games Filipina (2003), SEA Games Vietnam (2005), dan terakhir SEA Games
Nakhon Ratchasirna, Thailand (2007), menunjukkan prestasi olahraga Indonesia sedang
mengalami fase menurun. Dalam empat SEA Games tersebut, belum terjadi perbaikan
peringkat maupun perolehan jumlah medali (emas). Demikian juga prestasi Indonesia di
Asian Games. Sejak pelaksanaannya di Bangkok pada tahun 1998 sampai dengan tahun
2006 di Qatar, prestasi Indonesia menurun, terutama jika dibandingkan dengan prestasi
negara-negara tetangga seperti Thailand, Malaysia, dan Vietnam.
Penurunan prestasi olahraga Indonesia dapat disebabkan oleh berbagai hal, baik
pada pembinaan olahraga, belum optimalnya pengelolaan kompetisi olahraga seperti
pelaksanaan Sistem Kompetisi Olahraga Nasional (SKON), Pekan Olahraga Nasional (PON),
kejuaraan nasional (kejurnas), dan Pekan Olahraga Mahasiswa Nasional (POMNAS,
sampai dengan lemahnya kondisi SDM olahraga nasional.
Lemahnya kondisi SDM nasional dapat diakibatkan oleh belum tertatanya sistem
keolahragaan seperti sistem kepelatihan, sistem pembinaan atlet usia dini, sistem iptek,
dan sistem evaluasi, yang berkaitan erat dengan kurangnya kompetensi SDM pengelola
dan pemutus kebijakan (Antara, 2007). Hal lain lagi adalah lemahnya pengadaan SDM
untuk peningkatan prestasi olahraga termasuk distribusi SDM yang tidak merata (Pelita,
2007).
Untuk secara lebih jelas memahami mengenai kondisi SDM olahraga, berikut ini
dijelaskan kondisinya berdasarkan klasifikasi yang tercantum dalam UU no. 3 tahun 2005,
dimana SDM olahraga antara lain mencakup olahragawan, pembina olahraga, dan tenaga
keolahragaan.
124
5.1.1.1. Olahragawan
Dikotomi antara amatir dan profesional memang menjadi pembicaraan hingga
sekarang. Munculnya peraturan 26 International Olimpic Committee (IOC) dan
perubahannya serta batasan olahragawan amatir dan profesional dalam Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional (UUSKN) memberikan
gambaran tentang perbedaan keduanya. Oleh sebab perbedaan inilah sangat
dimungkinkan munculnya berbagai macam persoalan. Sebab di Indonesia, pendekatan
amatir dan profesional baru di atur pada tahun 2005 melalui UUSKN.
a). Olahragawan Profesional
Dalam UUSKN Pasal 55 dinyatakan bahwa: (1) olahragawan profesional
melaksanakan kegiatan olahraga sesuai dengan keahliannya; (2) setiap orang dapat
menjadi olahragawan profesional setelah memenuhi persyaratan: (a) pernah menjadi
olahragawan amatir yang mengikuti kompetisi secara periodik; (b) memenui ketentuan
ketenagakerjaan yang dipersyaratkan; (c) memenuhi ketentuan medis yang
dipersyaratkan; dan (d) memperoleh persyaratan tertulis tentang pelepasan status dari
olahragawan amatir menjadi olahragawan prosesional yang diketahui oleh induk
organisasi cabang olahraga yang bersangkutan; (3) setiap olahragawan profesional
mempunyai hak untuk: (a) didampingi oleh antara lain: manajer, pelatih, tenaga medis,
psikolog, dan ahli hukum; (b) mengikuti kejuaraan pada semua tingkatan sesuai
ketentuan; (c) mendapatkan pembinaan dan pengembangan dari induk organisasi cabang
olahraga, organisasi olahraga profesional, atau organisasi olahraga fungsional; dan (d)
mendapatkan pendapatan yang layak.
Namun begitu, UUSKN perlu penjabaran pelaksanaannya, misalnya terkait standar
besaran hadiah yang diterima setelah mengikuti sebuah kejuaraan dan besarnya standar
gaji atau penghasilan yang layak yang harus diterima olahragawan. Sehingga diharapkan
juga bahwa insane yang berkarir sebagai olahragawan professional nantinya,
mendapatkan penghidupan yang layak, baik semasa yang bersangkutan aktif berkarya
maupun untuk masa depannya. Hal ini juga penting dalam pembangunan SDM olah raga,
apabila karir sebagai olahragawan dapat diandalkan, maka ini akan menjadi satu tarikan
tersendiri bagi generasi muda untuk menjadi olahragawan professional, dan
mengharumkan nama bangsa.
b). Olahragawan Amatir
Olahragwan amatir menjadikan olahraga sebagai bagian dari hobi dan rekreasi,
namun justru dari olahragwan-olahragawan amatir ini akan terwujud tujuan olahraga
secara menyeluruh. Keberadaan olahragawan amatir ini akan semakin menumbuh-
suburkan budaya olahraga di kalangan masyarakat.
125
Keberadaan olahragawan amatir ini belum sepenuhnya terfasilitasi, terutama
dalam hal pendataan dan penyediaan sarana dan prasarana olahraga. Hanya di beberapa
daerah tertentu yang memiliki fasilitas olahraga yang cukup memadai bagi para
olahragwan amatir ini. Dalam banyak kasus, seperti di cabor bulutangkis, banyak lahir
atlet-atlet berbakat dari lingkungan para olahragawan amatir. Namun, biasanya mereka
lahir dari lingkungan olahragawan amatir yang cukup aktif dan memiliki fasilitas lengkap.
Oleh sebab itu, dorongan pemerintah, baik dalam hal penyediaan fasilitas maupun
program, akan sangat membantu lahirnya atlit-atit professional di masa-masa yang akan
datang.
c). Olahragawan Khusus
Dalam UU tentang Sistem Keolahragaan Nasional, pada pasal 56 ayat 1 dan 2
disebutkan bahwa yang dimaksud dengan olahragawan khusus adalah penyandang cacat.
Para penyandang cacat memiliki hak untuk: a) meningkatkan prestasi melalui klub
dan/atau perkumpulan olahraga penyandang cacat, b) mendapatkan pembinaan cabang
olahraga sesuai dengan kondisi kelainan fisik dan/atau mental, serta c) mengikuti
kejuaraan olahraga penyandang cacat yang bersifat daerah, nasional, dan internasional
setelah melalui seleksi dan/atau kompetisi.
Namun sebagaimana olahragawan profesional dan amatir, olahragawan khusus ini
sama-sama memiliki kewajiban untuk menjunjung tinggi nilai luhur dan nama baik bangsa
dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Mereka pun tetap harus mengedepankan
sportivitas dalam setiap kegiatan olahraga yang dilaksanakan, ikut menjaga upaya
pelestarian lingkungan hidup, dan menaati peraturan dan kode etik yang berlaku dalam
setiap cabang olahraga yang diikuti dan/atau yang menjadi profesinya.
Untuk memenuhi kewajiban Undang-Undang ini khususnya dalam konteks hak
mereka mengikuti turnamen, Pemerintah Indonesia pernah mengirimkan sebanyak 120
atlet penyandang cacat menghadapi PARA Games di Kuala Lumpur, Malaysia, 15-19
Agustus 2009. Mereka dijaring dari hasil Pekan Olahraga Penyandang Cacat Nasional
(Porcanas) di Kaltim 2008. Menurut Djohar Arifin Husin, Presiden National Paralympic
Comittee (NPC), pengiriman atlet penyandang cacat ke PARA Games tersebut sangat
penting mengingat Indonesia akan menjadi tuan rumah pada PARA Games 2011.
Pengiriman ini masih belum menjadi tolok ukur perwujudan upaya Indonesia
untuk bisa menjadi yang terbaik pada saat menjadi tuan rumah di PARA Games 2011.
Sebab menurut Sekjen KONI Pusat ini, perhatian pemerintah untuk olahragawan
penyandang cacat belum maksimal. Jadi, dengan berdirinya NPC, ia akan berupaya untuk
memperjuangkan olahraga cacat lebih mendapat perhatian. Selain itu, PAL juga belum
mengatur tentang pembibitan olahragawan khusus. Dengan demikian apabila
126
olahragawan khusus ini masuk dalam PAL, keinginan untuk bisa mengangkat prestasi
olahraga cacat bisa terwujud.
Di tingkat daerah, Surabaya pernah menggelar turnamen berbagai macam Cabor
untuk olahragawan penyandang cacat. Turnamen khusus penyandang cacat ini
memperebutkan piala dari Walikota Surabaya, Bambang DH. Turnamen berlangsung
selama 2 hari dari 17-18 Juni 2009. Di antara cabor yang dipertandingkan adalah catur,
tenis meja, clambing, dan atletik. Acara yang diikuti oleh 250 peserta ini digelar di
Lapangan Koni Surabaya.
Dinas Pendidikan kota Tarakan juga kembali mengikutsertakan atletnya pada
Pekan Olahraga Cacat Daerah Provinsi atau Porcadaprov Kalimantan Timur di Samarinda.
Delapan atlet yang dikirimkan ditargetkan bisa menyumbangkan medali emas. Atlet
penyandang cacat ini, dikirim mengikuti Porcadaprov Kalimantan Timur. Mereka
diantaranya Hadi Sulistyawatan, Muhammad Amirul Husain, Marselinus M. Dalle, dan
Shella Lina Dody, bertanding di cabang atletik. Mereka akan turun di nomor lari 100
meter, 200 meter, 400 meter dan 800 meter. Untuk cabang tenis meja, akan diwakilkan
Emi Suarni. Sedangkan Hairunisa dan Widya Nuke Erica, mewakili cabang bulu tangkis.
Akan tetapi atlet penyandang cacat berprestasi ini belum mendapatkan
kompensasi yang sesuai, begitu pula dalam hal pembinaan. Pembinaan-pembinaan yang
dilakukan untuk olahragawan penyandang cacat belum dilaksanakan secara reguler dan
intensif.
5.1.1.2. Pembina Olahraga
Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3
Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, Pasal 60, ayat 1, bahwa yang
dimaksud dengan Pembina Olahraga adalah meliputi pembina perkumpulan, induk
organisasi, atau lembaga olahraga pada tingkat pusat dan tingkat daerah yang telah
dipilih/ditunjuk menjadi pengurus. Pada ayat 2 disebutkan bahwa tugas Pembina
Olahraga adalah melakukan pembinaan dan pengembangan olahraga sesuai dengan tugas
dan fungsinya dalam organisasi.
Dalam berbagai literatur, suksesnya pembinaan olahraga diukur oleh beberapa
indikator, antara lain sebagai berikut:
- Jumlah rekornas (Rekor Nasional) yang dipecahkan tiap tahun,
- Jumlah juara tingkat Asean/Asia yang diraih tiap tahun,
- Jumlah rekor tingkat Asean/Asia yang dipecahkan tiap tahun,
- Jumlah ”bintang” yang ditemukan pada kejuaraan junior tiap tahun,
- Jumlah stadion yang dibangun tiap tahun
- Jumlah sarana olahraga yang dibangun tiap tahun,
127
- Jumlah pelatih potensial yang ditingkatkan ’know-how’nya ke negara-negara olahraga
maju.
5.1.1.3. Tenaga Keolahragaan
Menurut UU Keolahragaan Nomor 3 Tahun 2005, pasal 63, ayat 1 sampai dengan
ayat 4, disebutkan bahwa yang dimaksud dengan Tenaga keolahragaan terdiri atas:
pelatih, guru/dosen, wasit, juri, manajer, promotor, administrator, pemandu, penyuluh,
instruktur, tenaga medis dan para medis, ahli gizi, ahli biomekanika, psikolog, atau
sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya serta berpartisipasi dalam
menyelenggarakan kegiatan olahraga.
Tenaga Keolahragaan yang kita miliki masih belum memiliki standarisasi,
akreditasi, dan sertifikasi keolahragaan. Oleh sebab itu, Asisten Deputi Standardisasi,
Akreditasi, dan Sertifikasi Keolahragaan telah menyelenggarakan kegiatan ”Penyusunan
standar kompetensi tenaga keolahragaan dan sosialisasi undang-undang nomor 3 tahun
2005” di hotel Pitagiri Jakarta. Undang-undang no. 3 tahun 2005 tentang Sistem
Keolahragaan Nasional merupakan payung hukum keolahragaan telah lahir 3 tahun lalu
yang disusul dengan terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) no. 16, 17, dan 18 yang terbit
tahun 2007 sebagai kelengkapan Undang-undang tersebut.
Kegiatan ini bertujuan mensosialisasikan UU no. 3 tahun 2005 khususnya
mengenai Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi dan menyusun stándar kompetensi
tenaga keolahragaan dan menyusun draf rancangan standard kompetensi Pelatih dan
wasit cabang Bulutangkis, Pencaksilat, dan Atletik, instruktur kebugaran, dan pelatih
olahraga sekolah. Peserta kegiatan diikuti oleh Induk organisasi cabang olahraga
(PB/PP), Organisasi cabang olahraga fungsional, dan Lembaga Keolahragaan. Sedangkan
Sebagai LANKOR mengirimkan perwakilan 4 orang: Prof. Husein Argasasmita, Imam
Hariadi, Yuman Setiarsa dan Marheni D. Sebagai nara sumber adalah dari Kemenegpora
(Asisten Deputi Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi, Deputi pemberdayaan Olahraga),
Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP), Badan Stándar Nasional (BSN), Badan Inteljen
Nasional (BIN) Tim Sosialisasi UU No. 3 tahun 2008.
Hasil kegiatan ini antara lain: tersosialisasikannya UU no. 3 tahun 2005 dan
tersusunya draf rancangan standar kompetensi pelatih dan wasit (3 cabang olahraga),
instruktur kebugaran, dan pelatih olahraga sekolah. Kegiatan ini merupakan tahap kedua
setelah disusunnya rancangan tersebut oleh tim kecil. Tahap berikutnya adalah
penyempurnaan draf yang dipersiapkan untuk pra konvensi.
Tenaga Pelatih di Indonesia masih banyak muncul dari 'mantan atlet' cabor yang
pernah gemilang di masa lalu. Di satu sisi hal ini baik, karena diharapkan olahragawan
muda akan mencontoh pelatihnya minimal dalam membina mental juara. Namun di sisi
128
lain, profesionalisme pelatih tidak pernah tersistemkan secara baik dan masih terjadi
secara kultural.
Untuk menekuni kepelatihan sebagai profesi, paling tidak ada beberapa hal yang
harus dipertimbangkan. Pertama, academic course, yaitu kemampuan akademis
kepelatihan. Kedua, science based, khususnya konsentrasi biologis, terkait anatomi dan
fisiologi untuk membantu memahami mekanika gerak manusia. Ketiga, professional
education, yaitu orientasi mengajar dan melatih untuk mengetahui di lapangan seperti
halnya mengajar di sekolah. Keempat, physical education, yang memuat antara lain
pendidikan kesehatan dan keselamatan sebagai program utama.
Lebih lanjut, pelatih harus memiliki kualifikasi sertifikasi yang dikeluarkan oleh
institusi yang terakreditasi yang mempersiapkan karir dalam olahraga. Sebab dalam
sertifikasi ini, para pelatih dituntut untuk mengetahui ilmu anatomi, fisiologi latihan,
biomekanik, sosiologi olahraga, psikologi olahraga, dan manajemen olahraga.
Perosoalan lain yang masih menjadi isu menarik dalam tenaga keolahragaan
adalah profesionalisme wasit. Banyak kalangan meragukan wasit karena bertindak tidak
professional. Hal ini sering terjadi dalam cabor Sepakbola.
Profesionalisme wasit sepakbola dalam memimpin pertandingan pada ajang
kompetisi LI XI tahun 2005 secara mutlak harus ditingkatkan. Hal itu diungkapkan salah
seorang wasit terbaik PSSI, Purwanto dengan tujuan agar kekerasan yang dialami para
pengadil di tengah lapangan tidak terulang lagi pada musim kompetisi mendatang. Sebab
menurutnya saat ini, honor wasit sudah sangat realistis, sehingga tidak ada alasan bagi
seorang wasit untuk melakukan penyimpangan di tengah lapangan. Pada umumnya,
dalam waktu 2 x 45 menit, seorang wasit bisa mendapatkan honor sebesar 1 hingga 1.5
juta.
Aspek kepemimpinan wasit dalam sebuah pertandingan sepak bola memang
menjadi amat vital, bukan saja karena keputusan-keputusannya yang akan
mempengaruhi irama serta sukses tidaknya pertandingan. Tetapi kejelian dalam
memberikan keputusan yang tepat dan terbaik adalah faktor penting yang harus dimiliki
oleh seorang wasit professional, apalagi wasit yang memimpin pertandingan sekelas piala
dunia.
Profesionalisme dari seorang wasit memang mutlak diperlukan dalam sebuah
pertandingan sepak bola. Karena, wasit adalah sang birokrat penegak aturan dalam
lapangan hijau, yang dalam menjalankan tugasnya dibantu oleh dua orang hakim garis
serta official pertandingan. Tetapi keberadaan official pertandingan tidak mempengaruhi
keputusan wasit secara mutlak. Pada pertandingan Final Copa kemarin saja, Persipura
harus mendapatkan sanksi berat dari Komdis berkenaan dengan protes para pemain
terhadap keputusan wasit.
129
Hal lain yang penting juga untuk diperhatikan dalam rangka mewujudkan
profesionalisme wasit adalah faktor sanksi yang tetap harus ada bagi seorang wasit yang
dianggap telah melakukan kesalahan fatal dalam memimpin sebuah pertandingan sepak
bola. Dengan demikian, asosiasi sepak bola dunia yang dalam hal ini adalah FIFA harus
membuat kebijakan dan kerangka hukum yang mengatur tentang sanksi-sanksi bagi
seorang wasit.
Isu lain yang banyak menjadi masalah adalah tenaga ahli medis olahraga.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan Tommy Apriantono, dkk, dilaporkan bahwa 66%
olahragawan cedera dalam pertandingan dan 34% cedera pada saat latihan. Ini
menandakan bahwa tenaga medis olahraga kita belum dijadikan sumber pengetahuan
medis oleh para olahragawan, sehingga seringkali anjuran untuk main dan tidak main
berdasarkan keputusan tenaga medis menjadi hal yang tidak penting.
5.1.2. Isu-Isu Strategis
5.1.2.1. Keterbatasan Tenaga Olahraga Profesional
a). Pelatih
Prestasi olahraga ditentukan pula oleh kualitas tenaga pelatih. Untuk peningkatan
kualitas pelatih diperlukan akreditasi dan standarisasi. Saat ini tenaga pelatih yang sudah
memiliki akreditasi dari Lembaga Akreditasi Nasional Keolahragaan (LANKOR) berjumlah
1077 orang, seperti dirinci pada tabel di bawah ini.
Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi (LANKOR)
No. Cabang Olahraga Jumlah Pelatih
(orang)
1 Bulutangkis 1
2 Anggar 17
3 Angkat Besi 10
4 Atletik 210
5 Balap Motor 10
6 Balap Sepeda 9
7 Baseball 5
8 Biliard 6
9 Bola Basket 7
10 Bola Voli 71
11 Bowling 2
12 Bridge 1
13 Catur 3
14 Dayung 9
15 Gulat 59
130
16 Judo 7
17 Karate 271
18 Kempo 12
19 Layar 8
20 Menembak 5
21 Panahan 10
22 Panjat Tebing 37
23 Pencak Silat 66
24 Polo Air 2
25 Renang 15
26 Selam 9
27 Senam 118
28 Sepatu Roda 3
29 Sepak Bola 8
30 Sepak Takraw 14
31 Ski Air 9
32 Sport Aerobik 4
33 Squash 4
34 Taekwondo 12
35 Tarung Derajat 9
36 Tenis Lapangan 9
37 Tenis Meja 9
38 Tinju 16
Melihat data di atas, dari sekian pelatih cabang olahraga hanya cabang bulutangkis
yang baru memiliki satu pelatih terakreditasi dari LANKOR. Padahal selain memiliki atlet
dengan kuantitas yang banyak, Cabor bulutangkis adalah satu-satunya Cabor yang
memiliki prestasi lebih baik dibanding Cabor lain. Hal ini menimbulkan banyak pertanyaan
berkaitan dengan ketidakseimbangan kebutuhan pelatih profesional dengan atlet yang
mesti dibina. Dan di sisi lain, fakta bahwa Cabor bulutangkis memiliki prestasi lebih baik
dibanding dengan Cabor lain tanpa pelatih profesional menunjukkan bahwa sistem
akreditasi yang sudah dijalankan belum sebanding dengan hasil yang ingin dicapai.
LANKOR juga memiliki sistem akreditas tingkatan pelatih, yaitu: Dasar, Muda,
Madya, dan Utama, dengan rincian seperti pada Tabel 38.
Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih (LANKOR)
NO TINGKAT PELATIH JUMLAH
1 Dasar 1030
2 Muda Tidak ada
3 Madya 37
4 Utama Tidak ada
131
Dari data di atas, LANKOR belum mengakreditasi pelatih tingkat muda dan utama,
serta memiliki pelatih tingkat madya yang hanya berjumlah 37 orang. Hal ini menandakan
bahwa sistem pembinaan pelatih masih sangat kurang sehingga sulit untuk menemukan
pelatih di Indonesia dengan kualitas internasional (utama).
b). Wasit
Sampai saat ini, asosiasi atau badan wasit masih terspesifikasi oleh masing-masing
cabor. Hal ini dikarenakan karena aturan main masing-masing cabor yang berbeda. Di
samping itu, para wasit setiap cabor biasanya di bawah pendampingan badan atau
asosiasi cabang olahraga terkait.
Badan Wasit Sepak Bola Indonesia (BWSI) dan Badan Liga Indonesia (BLI)
mengikutkan 30 wasit terbaik nasional pada pelatihan wasit yang mendatangkan tiga
instruktur dari FIFA. Program ini menginduk dari FIFA yang memiliki program workshop
dan course untuk anggota asosiasinya, dalam hal ini adalah asosiasi wasit, untuk
meningkatkan kualitas wasit-wasit yang ada di Indonesia saat ini. Jumlah peserta course
ini sebanyak 30 (tiga puluh) orang, yang ditentukan oleh BWSI dan BLI, dengan materi
course mengenai law of the games, praktek di lapangan dan fitness test. Namun
walaupun ada test, namun course ini bukan dalam konteks lulus atau tidak lulusnya
peserta yang hadir. Course ini
Selain itu, tercatat ada empat agenda penting yang akan dihadapi BWSI selama
bulan Mei hingga Juni mendatang. Yang paling dekat adalah mengikuti agenda ASEAN
Preparation Course for Referee di Sabah, 24 Mei-6 Juni 2009. Dalam hal ini BWSI
mengirimkan dua wakilnya mengikuti kursus yang pelaksanaannya bertepatan dengan
pagelaran AFC U-13 Festival of Football 2009 di Sabah, Malaysia. Dua wasit yang dikirim
adalah Diaz Aditya Wijaya dan Agus Fauzan Arifin. Keduanya merupakan wasit muda usia,
dimana Diaz merupakan kelahiran 6 Juli 1989 dan Agus lahir pada tanggal 25 Mei 1987.
Bersamaan dengan event di Sabah tersebut, di kota Bankok Thailand, AFC juga
menggelar kursus untuk wasit yang baru didaftarkan sebagai wasit FIFA dan asisten wasit
FIFA 2009. Kursus bertajuk AFC Course for Newly Registered FIFA Referee & Ass. Referee
2009 ini digelar pada tanggal 24 – 28 Mei 2009 di kota Bangkok.
Memasuki bulan Juni, dua wasit futsal Indonesia, Yuli Suratno dan Ahmad
Suparman, keduanya dari Bandung, akan mengikuti kursus wasit futsal di Ho Chi Minh
City, Vietnam. Kursus ini diselenggarakan pada tanggal 3-6 Juni, jelang berlangsungnya
AFF Futsal Championship 2009.
Kegiatan kursus terakhir yang diikuti BWSI adalah Futuro III Refereing Course 2009
di Filipina pada tanggal 12 -17 Juni 2009. Pada event ini BWSI menugaskan Bambang
Irianto dan Mulyana Soebandi. Program Futuro III ini merupakan program dari FIFA dalam
meningkatkan SDM sepakbola di negara anggotanya. Kelak, lulusan dari Futuro III ini
132
memiliki lisensi sebagai instruktur untuk meningkatkan keilmuannya di negaranya
masing-masing maupun kawasan regional mereka.
Di daerah, pembibitan wasit tidak serentak dijalankan. Kalaupun ada hanya
dilakukan penataran-penataran elementer. Pengurus cabang PSSI Kota Palembang
menggelar penataran wasit C-3 tingkat daerah di Kota Palembang, Sumatra Selatan
(Sumsel), pada 29 Juli - 3 Agustus 2009. Penataran wasit C-3 ini merupakan penataran
tingkat terendah yang diselenggarakan oleh PSSI yang diberikan kepada seseorang yang
berminat menjadi wasit, dan akan diproyeksikan menjadi wasit pada pertandingan tingkat
kabupaten dan kota. Untuk itu, PSSI Kota Palembang memberikan kesempatan kepada
siswa Sekolah Menengah Umum (SMU) yang berminat dengan persyaratan minimal
berada di kelas tiga. Selain itu, peserta juga diharuskan mendapatkan surat rekomendasi
dari pengurus cabang PSSI sesuai dengan areal domisilinya, serta membayar uang
administrasi senilai Rp2 juta per orang. Penyelenggaraan penataran wasit ini akan
menampilkan pembicara dari pengurus PSSI Kota Palembang, dan PSSI Provinsi Sumsel.
Begitu juga dengan daerah DIY, pembinaan dan pelatihan wasit hanya dilakukan
menjelang diadakannya pertandingan Kejuaraan Nasional Taekwondo yang berlangsung
11-15 Agustus 2009 di Jakarta, salah satunya melalui pendidikan dan pelatihan bagi
pelatih, wasit, dan penguji taekwondo yang berlangsung di Gedung Mandala Bakti
Wanitama Yogyakarta 26-31 Mei. Pembinaan pelatihan belum dilakukan secara sistematis
Di Cabor Basket, Federasi Basket International (FIBA) membuat sistem pembinaan
wasit dengan program Klinik Wasit Internasional. Dengan adanya klinik ini, kemampuan
wasit dalam memimpin pertandingan ditingkatkan. Sebab kurangnya pertandingan pada
kompetisi bola basket di Indonesia menjadi salah satu kendala yang menghambat
perkembangan kemampuan wasit dalam memimpin pertandingan. Wasit Indonesia paling
banyak memimpin 50 pertandingan dalam satu tahun, termasuk pertandingan Liga Basket
Indonesia (IBL) dan Kobatama. Oleh sebab itu pengadaan klinik wasit internasional adalah
untuk menambah jumlah wasit berlisensi FIBA di Indonesia yang saat ini hanya berjumlah
5 orang lisensi dari FIBA dan 7 orang dari LANKOR.
Daerah yang sangat minim SDM wasit adalah Papua. Meski Papua dikenal sebagai
gudang atlet-atlet berprestasi di Indonesia, namun tidak disadari di sisi lain Papua
merupakan daerah yang miskin wasit yang handal dan professional. Hal ini disampaikan
oleh Pembina olahraga kota Jayapura Drs, M.R Kambu M.Si. kepada para peserta
pelatihan pelatih, wasit atau juri dan juga pengawas pertandingan yang berlangsung
selama lima hari di aula Diklat Kotaraja, pada Hari Senin 9 Februari 2009.
Dikatakan, kondisi minimnya pelatih, wasit dan juga pengawas pertandingan
menjadi sebuah keprihatinan sekaligus menjadi tantangan bagi insan olahraga ditanah
Papua. Untuk menjawab tantangan tersebut maka upaya pengembangan Sumber Daya
Manusia (SDM) insan olahraga mutlak diperlukan dimana pengembangan SDM khususnya
di bidang perwasitan.
133
5.1.2.2. Keterbatasan Lembaga Pendidikan SDM Olahraga
Pembentukan sebuah lembaga pendidikan SDM yang berkualitas dan diakui oleh
berbagai pihak terkait merupakan sutau kebutuhan yang sangat penting dalam
pengelolaan SDM dalam kepelatihan olahraga.
a). Perguruan Tinggi
Universitas Pendidikan Indonesia membuka Fakultas Pendidikan Olahraga dan
Kesehatan (FPOK) yang bertugas untuk membina dan mengembangkan bidang
keolahragaan. Lulusannya diarahkan untuk menjadi tenaga pendidik di bidang penjas dan
olahraga yang terampil, berilmu, dan berwatak, serta mencetak lulusan yang dapat
menjadi pelatih cabang-cabang olahraga, tenaga penggerak dan pengelola olahraga
masyarakat, serta tenaga ahli profesional di bidang pengembangan ilmu-ilmu
keolahragaan (sport sciences). Sasaran layanannya bukan saja pendidikan formal atau
persekolahan, tetapi termasuk pelayanan di bidang olahraga di luar sekolah seperti
menjadi pembina di bidang olahraga rekreasi, pelatih olahraga dan manajer olahraga.
Selain UPI, Universitas Negeri Malang (UM) membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan
(FIK) yang berdiri sejak 2008. FIK berawal dari penyelenggaraan program Diploma II
Pendidikan Olahraga dan Kesehatan/POK (1981/1982) di Fakultas Ilmu Pendidikan (FIP).
Selanjutnya seiring dengan kebutuhan masyarakat, pada 21 Agustus 1984, Program
Diploma II POK tersebut ditingkatkan statusnya menjadi Program Studi Setingkat Jurusan
(PSSJ) Pendidikan Olahraga. Pada 11 Juli 1996, PSSJ Pendidikan OlahRaga berubah lagi
menjadi Program Studi Pendidikan Jasmani, Kesehatan, dan Rekreasi (PJKR). Perluasan
mandat IKIP MALANG menjadi Universitas Negeri Malang(1999) mendorong PJKR untuk
berkembang lebih lanjut memenuhi tantangan zaman dan kebutuhan lembaga. Dalam
konteks peningkatan mutu, relevansi, daya saing Perguruan Tinggi dan untuk memenuhi
kebutuhan masyarakat khususnya dunia olahraga, perlu meningkatkan dan memperluas
status, peran dan fungsi penyelenggara pendidikan olahraga. Oleh karena itu,
berdasarkan surat izin Ditjen Dikti Departemen Pendidikan Nasional Nomor:
846/D/T/2008 tertanggal 13 Maret 2008 yang kemudian ditindaklanjuti dengan Surat
Keputusan Rektor UM: No: 0310/KRP/H32/KL/2008 tertanggal 20 Juni 2008 maka
terbentuklah Fakultas Ilmu Keolahragaan dengan dua jurusan yakni: 1) Jurusan
Pendidikan Jasmani dan Kesehatan (S1), dan 2) Jurusan Ilmu Keolahragaan (S1)
Selain UM, Universitas Negeri Surabaya (Unesa) juga membuka Fakultas Ilmu
Keolahragaan (FIK). FIK ini bertujuan sebagai lembaga Pendidikan Tinggi yang
menghasilkan tenaga kependidikan ilmu-ilmu keolahragaan yang memiliki keunggulan
serta berwawasan kebangsaan berdasarkan Pancasila yang berperan aktif dalam
meningkatkan kualitas sumber daya manusia khususnya dalam bentuk Pendidikan,
134
Pengajaran dan Pengabdian kepada masyarakat. FIK Unesa menyelenggarakan Jurusan/
Program Studi sebagai berikut:
- Jurusan Pendidikan Olahraga
o Pendidikan Jasmani Kesehatan dan Rekreasi (S1)
o Pendidikan Guru Sekolah Dasar Pendidikan Jasmani (D2)
- Jurusan Pendidikan Kepelatihan Olahraga Konsentrasi Program Studi Pendidikan
Kepelatihan Olahraga (S1)
- Jurusan Pendidikan Kesehatan dan Rekreasi Konsentrasi Program Studi Ilmu
Keolahragaan (S1)
FIK memiliki beberapa Laboratorium yang salah satunya merupakan program
unggulan UNESA. Laboratorium FIK berada di kampus Lidah Wetan yang kesemuanya
berupa Gedung Olahraga dari beberapa cabang olahraga yang di pelajari oleh mahasiswa.
Laboratorium unggulannya adalah Sport Science and Fitness Center (SSFC) yang berada
dalam satu naungan Program Sukses UNESA yaitu UNESA Club House.
SSFC adalah suatu laboratorium kebugaran jasmani yang didalamnya menangani
tentang pemulihan kebugaran dengan menggunakan proses spa. Berkembangnya
pemulihan kesehatan dan kebugaran melalui spa ini secara alami di masyarakat juga
diikuti pengembangan ilmu secara alamiah oleh Fakultas lmu Keolahragaan (FIK) dengan
berbagai model untuk pemulian kebugaran jasmani.
Di Gorontalo, Universitas Negeri Gorontalo juga membuka Fakultas Ilmu-ilmu
Kesehatan dan Keolahragaan. Fakultas yang termuda diantara Fakultas-Fakultas lainnya
yang ada di Universitas Negeri Gorontalo. FIKK didirikan pada tanggal 5 April 2008 seiring
dengan dilantiknya secara resmi Pimpinan Fakultas oleh Rektor Universitas Negeri
Gorontalo. Fakultas ini walaupun umurnya tergolong masih muda akan tetapi telah
memiliki jumlah mahasiswa yang besar yakni sebanyak 855 orang yang tersebar di 5
(lima) Program Studi S1 yaitu: Pendidikan Jasmani Kesehatan, Pendidikan Kepelatihan
Olahraga, Kesehatan Masyarakat, Farmasi, dan D III Farmasi.
Pada awalnya kelima program studi ini bernaung dan masih dalam binaan 2
Fakultas yaitu Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam (FMIPA) untuk Program
studi Non Kependidikan, dan Fakultas Ilmu Pendidikan (FIP) untuk program studi
Kependidikan. Dengan pertimbangan-pertimbangan yang sangat mendasar dan atas
dukungan positif dari Pemerintah Daerah dan dari berbagai pihak, Rektor dan atas
keputusan rapat Senat Universitas maka lahirlah FIKK UNG.
Universitas Negeri Jakarta (UNJ) membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan. Fakultas
Ilmu Keolahragaan Universitas Negeri Jakarta merupakan Lembaga Pendidikan Tinggi di
bidang ilmu pengetahuan dan teknologi keolahragaan. Keberadaannya sebagai wujud dari
program pemerintah untuk menghasilkan dan menyiapkan SDM Indonesia pembangunan
di bidang keolahragaan. Ilmu keolahragaan dibangun dari kelompok ilmu antropokinetika,
135
sosiokinetika dan kelompok ilmu somatokinetika, yaitu kelompok ilmu yang berfungsi
untuk mengkaji gerak manusia dalam rangka pendidikan dan pembentukan. Melalui
kelompok ilmu itulah kegiatan keolahragaan dikembangkan dalam rangka memenuhi
tuntutan dan kebutuhan masyarakat. Fakultas ini bertujuan untuk:
- menghasilkan guru-guru profesional untuk berbagai tingkat dan jenis pendidikan pada
bidang Pendidikan Jasmani.
- menghasilkan tenaga profesional dalam bidang rekreasi.
- menghasilkan pembina dan pelatih profesional cabang olahraga.
- menghasilkan tenaga profesional dalam berbagai bidang olahraga yang terkait
- menghasilkan tenaga profesional dalam bidang olahraga kesehatan.
b). Sekolah Olahraga
Saat ini Pusat Pendidikan dan Latihan Pelajar (PPLP) di daerah-daerah mengarah
ke status Sekolah Olahraga. Desa Ngebul Kota Salatiga misalnya, yang hanya membina
tiga cabang olahraga, dalam waktu dekat ini statusnya akan ditingkatkan menjadi Sekolah
Olahraga, seperti halnya Sekolah Olahraga Ragunan Jakarta. Setelah status PPLP berubah
menjadi sekolah olahraga, cabang olahraga (cabor) yang dibina pun bertambah tidak
hanya sepak bola, sepak takraw, dan atletik saja, melainkan akan ditingkatkan di cabor
lain.
Di Provinsi Kalimantan Timur, Pemprov. Kaltim akan mendirikan Sekolah Terpadu
Olahraga Negeri SMP dan SMA bertaraf internasional dengan program pembibitan,
pembinaan dan mencetak atlet-atlet berprestasi. Di daerah ini akan dibangun pusat
kegiatan olahraga terbaik dengan memanfaatkan prasarana dari aset-aset PON XVII lalu.
Di daerah Riau juga telah berdiri Sekolah Olahraga. Keberadaan SMA Olahraga ini
adalah pionir pendidikan olahraga untuk mengembangkan bakat-bakat para siswa yang
berprestasi di bidang olahraga di Riau. Diharapkan dari sekolah ini, Riau akan mampu
menghasilkan atlit-atlit handal yang mampu mengharumkan nama Riau di bidang
olahraga. Untuk pengembangan konsep pendidikan, SMA Olahraga tersebut nantinya
akan bekerja sama dengan KONI.
Di Pekanbaru pada pendaftaraan calon siswa SMAN Olahraga, penerimaan siswa
tahun pertama ini dibatasi sebanyak 64 orang. Sekolah membuka lima cabang olahraga
yaitu sepak bola khusus putra, voli dan basket khusus putri, dan bulu tangkis dan tenis
meja dibuka untuk putra-putri. SMAN Olahraga bertujuan untuk menelurkan atlet-atlet
prestasi di bidangnya, terutama untuk persiapan PON. Siswa SMAN Olahraga juga berasal
dari 3 cabang di PPLP, yaitu atletik, dayung, dan renang.
136
5.1.2.3. Rendahnya Budaya Olahraga
Rendahnya budaya olahraga berakibat pada minimnya apresiasi masyakat
terhadap dunia keolahragaan, antara lain dicerminkan pada masih rendahnya dorongan
masyarakat untuk menjadikan generasi mudanya sebagai bagian dari SDM keolahragaan,
baik sebagai atlit, pembina olahraga, maupun tenaga keolahragaan.
Pembudayaan olahraga di tengah masyarakat pun dapat diintensifkan melalui
pendidikan keolahragaan yang dipandu menggunakan kurikulum yang baik dan rancangan
metode yang menarik. Pendidikan olahraga ini harus sudah dikenalkan sejak pendidikan
pra-sekolah sampai perguruan tinggi. Targetnya bukan hanya untuk semata mengejar
prestasi (elite sport), melainkan untuk memenuhi kebutuhan terhadap gaya hidup sehat.
Salah satu corak budaya bangsa yang saat ini hampir hilang dan terabaikan oleh
hampir semua kalangan adalah olahraga tradisional. Olahraga ini biasanya dimainkan
dalam upacara-upacara adat, penyambutan tamu, dan hiburan oleh masyarakat Indonesia
dan suku-suku yang ada di seluruh Indonesia. Olahraga tradisional menjadi sebuah daya
tarik pariwisata dan tentunya menjadi sebuah kekhasan suatu bangsa. Yang lebih penting,
dalam konteks pembudayaan olahraga, hilangnya olahraga-olahraga tradisional ini
semakin memperlemah proses pembududayaan olahraga di tengah masyarakat.
Kebangkitan budaya diawali dari kebangkitan unsur-unsur yang membentuk
kebudayaan. Olahraga tradisional bukan hanya menjadi sebuah event masyarakat yang
bertujuan untuk kebugaran masyarakatnya, akan tetapi, olahraga tradisional juga menjadi
sebuah kebudayaan yang membentuk ciri khas dan jatidiri sebuah bangsa. Kebangkitan
olahraga tradisional dapat berimplikasi bagi kebangkitan budaya nasional yang sekarang
mendapat ancaman globalisasi budaya. Memasyarakatkan olahraga tradisional ke se-
antero nusantara merupakan aplikasi dari wawasan nusantara dan tentunya dapat
meningkatkan persatuan dan kesatuan bangsa. Restorasi olahraga tradisional dapat
menjadi sebuah awal bagaimana restorasi budaya nasional guna meningkatkan sikap
nasionalisme dan patriotisme.
Salah satu unsur lain yang lemah dalam pembangunan budaya olahraga adalah
konstribusi Perguruan Tinggi dalam melakukan riset cabor andalan. Hasil-hasil riset yang
dilakukan lembaga akademis bisa dijadikan landasan pertimbangan kebijakan pemerintah
dalam memberikan prioritas pada cabor tertentu.
5.1.2.4. Belum Merata dan Belum Optimalnya Standarisasi dan Sertifikasi SDM
Olahraga
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2007 tentang
Penyelenggaraan Keolahragaan sebagai jabaran dari Undang-Undang Nomor 3 Tahun
2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, pemerintah pada tahun 2008 telah
menetapkan standarisasi nasional keolahragaan yang bertujuan untuk menjamin mutu
137
penyelenggaraan sistem keolahragaan nasional melalui pencapaian standar nasional
keolahragaan. Program ini diimplementasikan melalui program penataran/pelatihan
tenaga keolahragaan, standarisasi sarana dan prsarana olahraga, standar pengelolaan
organisasi keolahragaan, standar penyelenggaraan keolahragaan, dan standar pelayanan
minimal keolahragaan.
Khusus untuk penyusunan standar kompetensi tenaga keolahragaan diperlukan
waktu yang relatif lama dan tenaga yang cukup kompeten, karena jumlah dan jenis
standar kompetensi tenaga keolahragaan dan tenaga keolahragaan yang akan disertifikasi
sangat banyak. Menurut Undang-Undang No. 3 Tahun 2005, ada sekitar 14 jenis tenaga
keolahragaan dan 31 cabor, sehingga memerlukan standar kompetensi tenaga
keolahragaan sebanyak 534 buah. Adapun standar yang telah berhasil disusun sebagai
berikut:
- Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Bulutangkis
- Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Atletik
- Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Pencak Silat
- Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Bulutangkis
- Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Atletik
- Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Pencak Silat
- Standar Kompetensi Instruktur Kebugaran Jasmani
- Standar Kompetensi Pelatih Olahraga di Sekolah
Sehingga dengan demikian masih tersisa 526 naskah standarisasi dan akreditasi
yang belum tersusun. Sesuai dengan dana yang disediakan oleh Pemerintah, pada tahun
2009 prioritas penyusunan naskah akan diarahkan kepada pelatih cabang olahraga: gulat,
panahan, renang, dayung, dan senam.
Di samping itu, jika melihat Peraturan Pemarintah RI nomor 16 tahun 2007
dijelaskan bahwa pengembangan, pemantauan, dan pelaporan pencapaian standar
nasional keolahragaan dilakukan oleh pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang
berwenang sebagai bentuk akuntabilitas publik. Selanjutnya, akreditasi dilakukan oleh
pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang berwenang sebagai bentuk akuntabilitas
publik. Sebagai bentuk akuntabilitas publik, hasil sertifikasi berbentuk sertifikat
kompetensi dan sertifikat kelayakan yang dikeluarkan oleh pemerintah dan/atau lembaga
mandiri yang berwenang serta induk organisasi cabang olahraga yang bersangkutan.
Pasal-pasal tersebut mengamanahkan kepada keberadaan sebuah lembaga atau
badan yang mewadahi kegiatan standardisasi dan akreditasi keolahragaan secara
nasional, yaitu Badan Standardisasi dan Akreditasi Nasional Keolahragaan (BSANK). Hal ini
sangat penting mengingat kondisi pembagunan olahraga kita masih tergolong rendah,
apalagi melihat prestasi yang dicapai di tingkat intenasional, menunjukkan trend yang
menurun seperti di SEA Games, Asian Games, dan Olimpiade. Sesuai dengan Peraturan
Pemerintah no 16 tahun 2007 pasal 96, tugas BSANK adalah:
138
- Menyusun standar dan pedoman standardisasi Keolahragaan Nasional.
- Melakukan akreditasi terhadap isi program pelatihan tenaga keolahragaan
- Melakukan sertifikasi kompetensi tenaga keolahragaan dan kelayakan organisasi
olahraga.
- Membina dan mengembangkan pencapaian Standar Nasional keolahragaan
- Mengembangkan sistem informasi akreditasi dan standardisasi nasional keolahragaan
- Mengembangkan kerjasama dengan instansi terkait
- Memantau dan melaporkan pencapaian Standar Nasional Keolahragaan kepada
Menteri
Dalam sistem kepelatihan olahraga yang disusun oleh LANKOR disebutkan bahwa,
setiap program akreditasi dan sertifikasi kepelatihan olahraga di Indonesia memerlukan
standar yang jelas sebagai upaya untuk menyamakan kualitas substansi maupun
organisasi penyelenggaraan. Beberapa hal yang perlu distandarkan adalah; jenjang
kepelatihan, kurikulum, materi ajar dan tenaga pengajar/penatar serta sistem
evaluasi/penilaian sesuai dengan tingkat pelatihannya.
Tingkat kepelatihan di Indonesia mengalami beberapa perubahan, namun
kesemuanya ingin memberikan kesempatan kepada setiap individu untuk menjadi pelatih
dan meningkatkan kemampuannya sesuai dengan jenjang kepelatihan yang ditetapkan.
Tingkat kepelatihan yang berlaku saat ini di Indonesia dengan kewenangannya dapat
dilihat pada table 1 di bawah ini.
Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan (LANKOR)
NO JENJANG KEWENANGAN
1 Tingkat pemula (Level 0)
Instruktur olahraga rekreasi/masyarakat dalam sistem pemasalan olahraga dan pendidikan jasmani yang dilaksanakan pada disetiap lembaga keolahragaan formal maupun non formal, dan klub olahraga yang memerlukan.
2 Tingkat Dasar (Level I)
Pelatih untuk atlet tingkat pembibitan pada tingkat klub dan kabupaten/kota.
3 Tingkat Muda (Level II)
Pelatih untuk tingkat klub, kabupaten/kota, dan provinsi.
4 Tingkat Madya (Level III)
Pelatih untuk tingkat klub, kabupaten/ kota, Provinsi dan nasional.
5 Tingkat Utama (Level IV)
Pelatih pada tingkat Internasional.
Setiap pelatih dari berbagai jenjang dituntut untuk memiliki kompetensi sesuai
dengan kewenangan yang akan didapatkannya. Untuk itu kompetensi dasar dari substansi
penjenjangan pelatih perlu diberikan untuk menjadi pedoman yang baku (standar) dalam
pelaksanaan pelatihan diberbagai jenjang dan tempat serta berbagai lembaga
penyelenggara.
139
a). Tingkat Pemula (Level 0)
Untuk mendapatkan predikat pelatih tingkat pemula, setiap individu perlu
memiliki kompetensi dasar pendidikan formal atau non formal yang berkaitan dengan
prinsip dasar kepelatihan dan kegiatan keolahragaan baik berupa kecabangan olahraga,
maupun dalam bentuk olahraga pendidikan maupun olahraga rekreasi (masyarakat), atau
olahraga kesehatan yang ditunjukkan dengan sertifikat atau ijazah dari pendidikan yang
telah diikutinya.
Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melakukan penanganan
terhadap program pemassalan olahraga di masyarakat maupun di klub olahraga yang
memerlukannya secara volunteer (sukarela). Kepelatihan pada tingkat pemula ini tidak
menjadi prasyarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat diatasnya.
b). Tingkat Dasar (Level I)
Pelatih pada tingkat dasar dituntut untuk memiliki latar belakang pendidikan
kepelatihan olahraga yang mencakup berbagai kompetensi seperti: pengetahuan dan
keterampilan tentang kecabangan olahraga, ilmu kepelatihan olahraga seperti metodologi
latihan, Program latihan dan beberapa ilmu pendukung kepelatihan, serta aktif
melakukan kegiatan sebagai pelatih di lapangan pada kurun waktu yang telah ditetapkan.
Kandungan materi yang harus dikuasai untuk tingkat dasar ini dapat dilihat secara lengkap
di halaman 10 buku ini.
Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga
yang ditekuninya pada tingkat klub yang bertujuan untuk melakukan pembibitan dan
pengembangan terhadap atlet berbakat. Kepelatihan pada tingkat dasar merupakan
prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat muda (Level II).
c). Tingkat Muda (Level II)
Pelatih tingkat Muda merupakan jenjang lanjut setelah pelatih memiliki kualifikasi
sebagai pelatih tingkat dasar dan aktif melatih paling sedikit selama satu tahun. Pelatih
tingkat muda dipersyaratkan untuk memiliki berbagai kompetensi seperti: pengetahuan
dan keterampilan tentang kecabangan olahraga, ilmu kepelatihan olahraga lanjutan dan
berbagai ilmu pendukung kepelatihan yang lebih lengkap. Pelatih tingkat muda juga harus
aktif melakukan kegiatan sebagai pelatih di lapangan pada kurun waktu yang telah
ditetapkan. Kompetensi ini telah ditetapkan secara lengkap di halaman 10 buku ini.
Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga
yang ditekuninya pada tingkat klub dan kabupaten/kota yang bertujuan untuk melakukan
pembinaan dan pengembangan prestasi atlet. Kepelatihan pada tingkat muda merupakan
prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat madya (Level III).
140
d). Tingkat Madya (Level III)
Pelatih tingkat Madya merupakan kelanjutan dari pelatih tingkat muda yang aktif
melatih di lapangan dan dipersyaratkan untuk memiliki berbagai kompetensi seperti:
pengetahuan dan keterampilan tentang kecabangan olahraga tingkat tinggi, ilmu
kepelatihan dan manajemen olahraga, (Sikap pengetahuan dan keterampilan) serta
berbagai kemampuan pendukung yang menyiapkan pelatih untuk mampu tidak hanya
berkomunikasi dengan atlet dan organisasi secara internal, tetapi juga berperan aktif
dalam komunikasi dengan publik eksternal serta mampu memberikan bimbingan pada
pelatih pada jenjang di bawahnya.
Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga
yang ditekuninya pada tingkat klub, kabupaten/kota dan tingkat provinsi yang bertujuan
untuk melakukan pembinaan dan pengembangan prestasi atlet dan membimbing pelatih
pada jenjang di bawahnya.
Kepelatihan pada tingkat madya merupakan prasayarat untuk mengikuti program
kepelatihan pada tingkat utama (Level IV).
e). Tingkat Utama (Level IV)
Pelatih tingkat Utama merupakan jenjang tertinggi kepelatihan di Indonesia.
Khusus untuk Pelatih Tingkat Utama, dapat dibagi menjadi dua jenis yaitu:
- Pelatih elit yang bertugas meningkatkan prestasi atlet tingkat tinggi.
- Pelatih professional, yang bertugas untuk mengembangkan pendidikan dan kualifikasi
pelatih melalui penataran dan seminar.
Untuk pelatih elit pada jenjang ini adalah kelanjutan dari pelatih tingkat madya
yang aktif melatih di lapangan dan membina atlet tingkat nasional dan berhasil pada
kompetisi internasional. Pelatih tingkat utama pada kategori ini dipersyaratkan juga untuk
memiliki sertifikat pelatih pada organisasi olahraga internasional pada cabang yang
ditekuni bila organisasi tersebut telah memiliki sistem sertifikasi. Bila organisasi
internasionalnya belum memiliki sistem sertifikasi maka pelatih dipersyaratkan untuk
mengikuti semacam penataran, seminar, atau workshop dengan kualifikasi internasional
di bidang olahraga. Dipersyaratkan juga bagi pelatih utama untuk mampu menjadi nara
sumber/pembicara pada seminar olahraga nasional yang berkaitan dengan kepelatihan
olahraga.
Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas berhak untuk melatih di semua
tingkat di Indonesia, dan dikirim ke negara lain yang memerlukan pelatih dari Indonesia
melalui hubungan/program kemitraan antar negara (G to G project). Untuk pelatih
professional, juga merupakan kelanjutan dari pelatih tingkat madya yang memiliki
ketertarikan pada bidang pendidikan pelatih dengan kemampuan pedagogik yang baik.
Pelatih professional dipersyaratkan untuk memahami ilmu-ilmu kecabangan olahraga
141
yang ditekuni dan ilmu pendukung yang lain, serta mampu mengekspresikan dan
menyampaikan di depan orang lain/kelas.
Pelatih professional memiliki hak sebagai nara sumber untuk menatar setiap
pelatih di Indonesia terutama pada kecabangnnya dan materi umum yang dikuasai, dan
berhak diberikan tanggung jawab sebagai bidang pendidikan dan penataran di organisasi
olahraganya.
Dari peraturan dan kebijakan masalah standarisasi dan sertifikasi ini kelihatan
sudah menjadi kebijakan utama dalam penanganan SDM keolahragaan. Hanya saja, dari
sisi penerapan, masih butuh waktu yang cukup panjang untuk mengimplementasikannya
sehingga apa yang diidealkan dari SDM keolahragaan ini dapat setahap demi setahap
diwujudkan. Bila perlu, program pemerintah ke depan adalah bagaimana
mengimplementasikan standarisasi dan sertifikasi SDM keolahragaan ini dapat segera
diwujudkan seluas-luasnyasampai ke daerah-daerah. Sebab, kelihatannya program ini
masih beredar di daerah-daerah tententu saja.
5.1.2.5. Globalisasi dan Pengaruhnya Terhadap SDM Olahraga
Globalisasi yang terjadi sejak akhir abad ke-20 dan semakin intensif sejak
memasuki abad ke-21 ini. Salah satu penyebab paling berpengaruh dan menentukan
intensifikasinya adalah media komunikasi dan informasi. Sarana-sarana komunikasi dan
informasi yang tersedia saat ini sudah sebegitu hebat sehingga memungkinkan manusia
berkomunikasi tanpa memperhitungkan jarak lagi dan mendapatkan informasi dari
berbagai belahan dunia selama 24 jam dalam sehari. Atas dasar itu pula, abad ini dinamai
pula sebagai abad informasi.
Globalisasi diibaratkan oleh Friedman (2006) sebagai fenomena yang menjadikan
dunia ini sperti datar. Salah satunya disebabkan oleh perkembangan teknologi informasi
yang semakin memudahkan orang berhubungan satu sama lain tanpa terhalangi oleh
batas-batas geografis (Friedman, 2006). Kemudahan ini tidak pernah terjadi pada abad-
abad sebelumnya. Internet misalnya, pada tahun 1990 saja tidak ada satupun manusia di
dunia ini yang memiliki alamat electronic-mail (e-mail). Namun sepuluh tahun kemudian
e-mail menjadi fenomena paling penting dalam pertukaran informasi di seluruh belahan
dunia. Melalui e-mail setiap orang dapat dengan mudah, murah, dan cepat bertukar
berbagai produk digital. Bahkan untuk bernegosiasi dan bertransaksi bisnis pun dapat
dengan mudah dilakukan di dunia maya melalui penemuan teknologi ini. Sungguh ini
merupakan revolusi informasi yang semakin mempersempit jarak antar-manusia.
Semakin sempitnya jarak orang bertukar informasi dan berkomunikasi sangat
berpengaruh pada perubahan perilaku manusia dalam berbagai bidang. Interaksi model
baru seperti ini mengakibatkan tumbuhnya perilaku-perilaku baru. Perilaku yang paling
cepat terpengaruh adalah ekonomi. Semenjak semakin intensifnya globalisasi, harga-
142
harga barang cenderung akan sama di seantero dunia. Suatu negara tidak bisa lagi
mengandalkan daya saingnya dari keberlimpahan sumber daya alam, karena perbedaan
harga pasar bahan baku tidak lagi mencolok di berbagai belahan dunia. Ongkos tenaga
kerja yang murah pun tidak lagi bisa diandalkan untuk mempertahankan daya saing
produk, karena lambat laun harga riil dari faktor-faktor prosuksi juga cenderung akan
mengalami konvergensi (equalization of factor prices). Demikian pula dengan segala
sesuatu yang merupakan variable cost akan mengalami kecenderungan yang sama.
Kenyataan ini telah menciptakan situasi tenaga kerja yang tidak lagi murah dan
pasar domestik yang tidak lagi terisolasi karena terintegrasi dengan pasar regional dan
global seperti AFTA dan APEC serta perjanjian perdagangan lain. Dalam kerangka
demikian, para pelaku bisnis transnasional semakin mengintegrasikan proses produksinya
dalam kerangka global production network untuk mencapai tingkat efisiensi tertinggi
dengan mengeksploitasi economies of scale dan value chain management. Hal ini
dilakukan dengan cara memastikan bahwa seluruh kebutuhan bahan baku bisa didapat
dari segala tempat dengan harga termurah, datang tepat waktu, dan dengan kualitas
prima. Singkatnya, penentu daya saing bergeser dari variable cost ke fixed cost. (Faishal
Bashri dalam (Friedman, 2006)). Persaingan benar-benar terjadi secara global, tanpa
dapat dilakukan proteksi signifikan di dalam negeri.
Menghadapi persaingan yang semakin ketat seperti itu, dibutuhkan pemahaman
baru tentang realitas yang telah amat berubah ini. Selain itu, juga dituntut cara berpikir
dan pendekatan baru dalam berbisnis dan pengelolaan negara. Pada kenyataannya, justru
perubahan yang sedemikian cepat ini malah membuat negara-negara berkembang
termasuk Indonesia malah semakin terpuruk karena tidak segera dapat cepat tanggap
terhadap fenomena baru ini dan kondisi fundamental ekonomi yang memang lemah.
Pada olahraga, terutama SDM olahraga yang sedang menjadi pokok kajian pada
tulisan ini, globalisasi memberi pengaruh yang tidak sedikit. Kalau tidak disadari dan tidak
diantisipasi dengan baik arus ini akan semakin memperburuk kondisi keolahragaan di
negeri ini. Namun, pada saat yang sama sesungguhnya keterbukaan pada era ini dapat
juga diambil manfaatnya oleh para pelaku olahraga bila dengan cermat dapat ditangkap
peluang-peluang ke arah sana.
Dalam bidang olahraga, globalisasi berdampak pada etika dan mekanisme industri
olahraga. Salah satu isu yang menarik adalah komersialisasi yang mengakibatkan
berkurangnya nilai nasionalisme yang kemudian melahirkan doktrin baru “to win at all
cost” yang artinya apa saja boleh dilakukan untuk mendapat kemenangan.
Begitu pentingnya peranan pendidikan jasmani dan olahraga bagi kepentingan
dunia, maka program-program pendidikan jasmani dan olahraga bukan hanya menjadi
tanggung jawab IOC beserta jajarannya dan dunia pendidikan saja, akan tetapi sekarang
ini pada Abad XXI United Nation (PBB) meganggap bahwa penddikan jasmani dan
olahraga merupakan wahana yang sangat penting. Sidang The United Nations General
143
Assembly dalam Resolusinya 58/5, berjudul “Olahraga sebagai wahana untuk
mempromosikan Pendidikan, Kesehatan, Pengembangan dan Perdamaian” Resolusi ini
mempromosikan tahun 2005 sebagai Tahun Internasional pendidikan jasmani dan
olahraga.
Namun di samping tujuan-tujuan mulia ini, globalisasi olahraga menimbulkan
situasi-situasi yang belum siap kita hadapi. Salah satunya adalah pertukaran pemain.
Seorang atlet berbangsa A bisa berpindah menjadi atlet bangsa B karena jaminan yang
diberikan oleh bangsa B lebih baik daripada jaminan yang diberikan oleh bangsa A sendiri.
Aspek lain yang masih lemah dalam menghadapai dunia industri olahraga global
adalah ketidaksiapan SDM Indonesia untuk berkompetisi dengan SDM negara lain.
Peringatan Kebangkitan Nasional ini seharusnya dapat dijadikan momentum untuk
menyudahi polemik dan retorika anti pengaruh asing dan globalisasi. Globalisasi dan
pengaruh asing sudah menjadi kekuatan alamiah yang mempengaruhi semua masyarakat
di muka bumi, sesuatu yang tidak mungkin dihindari. Pilihan yang tersedia hanyalah
menghadapinya dengan cermat. Pengaruh asing dapat dianalogikan sebagai virus yang
menakutkan, namun selama ketahanan nasional sebagai sistem kekebalan tubuh cukup
kuat, virus tersebut seharusnya tidak menjadi kekuatan yang mengancam. Polemik dan
retorika tidak membantu menciptakan daya saing yang diperlukan untuk terwujudnya
Kebangkitan Nasional.
Dalam kaitannya dengan dunia olahraga, memang sangat sedikit kasus
olahragawan yang berpindah karena kualitas yang dimilikinya dilirik oleh negara lain. Tapi
hal ini harus kita antisipasi karena bukan hal yang mustahil suatu hari nanti, olahragawan
berkualitas akan berpindah kenegaraan karena merasa tidak pernah dibesarkan oleh
negaranya.
Persaingan lain terjadi pada bidang sarana dan prasarana olahraga. Ini menjadi
penting berkaitan dengan aspek ekonomi olahraga. Sebagai contoh yang paling riil adalah
jumlah stadion dengan lintasan lari sintetik di Indonesia dibandingkan dengan stadion
dengan kwalitas yang sama di Malaysia. Total di seluruh Indonesia kita baru punya 8 buah
stadion dengan lintasan lari sintetik. Kota Kuala Lumpur punya lebih dari 8 buah Stadion
dengan lintasan lari Sintetik yang lebih mengenaskan lagi, Malaysia punya lebih dari 40
Stadion seperti itu. Kalau mau sehat saja kita boleh puas dengan Ring Road Stadion
Utama Senayan, atau Jalan yang dipadati manusia di sekitar Gedung Sate Bandung atau
Monas di jantung Jakarta, mau Prestasi ya di Stadion.
Peralatan olahraga, sepatu olahraga yang enak dipakai dan punya kwalitas baik
adalah barang mewah, kalau latihan itu bisa berlangsung menyenangkan perlengkapan
standarnya juga harus baik dan memberikan ”comfort” bagi pemakainya. Korea bisa jadi
negara kuat di Panahan, demikian pula Jepang. Mengapa? Mereka adalah negara
produsen busur panah dan anak panah dengan standard kwalitas Dunia. Semua peralatan
olahraga adalah barang mewah, jadi harus mahal, kalau keadaaan seperti ini berlanjut
144
terus kapan kita dapat atlet yang biasa dengan peralatan pertandingan Internasional.
Mau beli lembing, tunggu sebulan, karena kalau toko olahraga beli lembing itu modal
yang mati karena pembelinya hanya 2 sampai 5 instansi dalam 4 tahun. (menjelang PON).
Jadi rimbangan untuk berprestasi di Indonesia diluar diri atlet adalah terbatasnya atau
sangat kurang tersedianya sarana olahraga dan peralatan olahraga.
Faktor External yang kedua adalah Keadaan Kompetisi Cabor di Indonesia. Jangan
diartikan secara sempit pengertian keadaan kompetisi cabor di Indonesia. Sepak bola
punya kompetisi yang diatur oleh PSSI, Bola Volley ada liga Bola Volley, Bola Basket juga
punya IBL. Bukan hanya kompetisi seperti Sepak Bola, Bola Volley atau Bola Basket yang
sudah dilakukan PSSI, atau Liga Bola Volley dan IBL.
Yang dimaksud dengan keadaan kompetisi cabang olahraga adalah sistem
pembinaan yang terus menerus, berjenjang dan berkesinambungan harus terjadi di
semua cabang olahraga. Tidak baik jika olahragawan harus diperbanyak sebagai langkah
pertama. Dari kompetisi antar klub atau kejuaraan kelompok umur yang terbatas (untuk
daerah domisili) sampai yang terbuka harus ada schedule-nya. Mengapa Tenis
Wimbledon selalu dinantikan semua Petenis terbaik Dunia? Karena tradisi dan tanggal
penyelenggaraan yang sudah pasti dari tahun ke tahun. Demikian pula dengan kejuaraan-
kejuaraan akbar lainnya, di Indonesia kejuaraan-kejuaraan yang akbar untuk atlet
Nasional dari berbagai kategori harus direncanakan dan dilaksanakan secara tetap
sehingga kita bisa mencari bakat/potensi-potensi besar yang belum terjaring untuk dibina
lebih lanjut. Kejuaraan-kejuaraan dengan sponsor selama 5 tahun harus dicari. Kalau
perlu diperpanjang lagi untuk 5 tahun berikutnya. Selanjutnya harus ditegaskan pula
siapakah yang berkewajiban melakukan fungsi ini di Indonesia.
Dari contoh kasus PON XVII, kita dapat menyimpulkan bahwa sistem kompetisi OR
nasional kita dapat dikatakan masih kurang mendukung proses pembinaan murni daerah
yang memiliki atlet. Mudahnya atlet mutasi dari satu daerah ke daerah lain dan hilangnya
idealisme beberapa PB cabor dalam hal jual beli pertandingan, merupakan gambaran
nyata bahwa SKON tidak dilindungi oleh ketentuan hukum dan sistem yang berakar pada
nilai luhur keolahragaan. Setiap porda atau PON, sekelompok atlet bermigrasi secara
besar-besaran. Dari PON ke PON, masalah itu terus dikeluhkan, tanpa ada yang berusaha
mencari solusinya melalui perbaikan sistem.
Dari perhitungan sederhana pada 17 dari 43 cabor yang dipertandingkan pada
PON XVII, Kaltim telah melibatkan 50 atlet hasil mutasi dari daerah-daerah lain. Dari 17
cabor tersebut, Kaltim memperoleh 28 medali emas dan 15 perak. Dapat dibayangkan jika
hitungan itu melibatkan semua cabor. Akan kita ketahui bahwa hampir 60 persen medali
emas Kaltim diperoleh dari atlet yang mutasi secara instan. Jika cara Kaltim ini nanti
diikuti oleh calon tuan rumah PON berikutnya (Riau), tidak bisa dibayangkan masa depan
olahraga kita.
145
Tanpa acuan yang jelas, PON kemudian akan menjadi gurita raksasa yang menelan
korban tanpa pandang bulu. Daerah potensial penghasil atlet lambat laun akan frustrasi
dengan kondisi itu, terutama ambisi tuan rumah yang hanya memerhatikan hasil akhir.
Kecenderungan yang tidak kondusif tersebut di antaranya adalah penetapan
nomor dan cabor yang seolah tak terkendali dan tidak berorientasi pada event besar di
atasnya. Dengan ambisi pemerataan serta ego cabor-cabor olahraga anggota KONI Pusat,
nomor-nomor yang dipertandingkan di PON terus bertambah tanpa kendali (lihat table).
Bandingkan dengan pertambahan jumlah cabor atau nomor di SEA Games, Asian Games,
dan olimpiade, yang relatif masih memperlihatkan adanya kendali.
Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON Dibandingkan dengan nomor pada Events Lain
No Event Periode Tahun
1 PON Jakarta (1993) 434
Jakarta (1996) 508
Surabaya (2000) 553
Palembang (2004) 625
Samarinda (2008) 755
2 SEA Games
Kuala Lumpur (2001) 393
Manila (2003) 444
Ho Chi Min (2005) 444
Nakon Ratchasima (2007) 477
Laos XXVI/2009 ???
3 Asian Games
(1994) 335
Bangkok (1998) 379
Busan (2002) 427
Qatar (2006) 428
Guangzo (2010) ???
4 Olympic Games
Barcelona (1992) 260
Atlanta (1996) 270
Sidney (2000) 298
Athena (2004) 301
Beijing (2008) 303
Masih banyak contoh kasus yang dapat diangkat untuk menunjukkan bahwa kita
tidak memiliki sistem kompetisi olahraga yang jelas. Dalam PON, kejurnas, pomnas, dan
popnas, tidak ada batasan yang jelas tentang usia atlet.
Di pihak lain, sistem penghargaan terhadap atlet pun belum tersistem. Sementara
pihak dunia usaha belum mampu menyediakan pola sponsorship yang jelas bagi atlet
melalui sistem kontrak dan bagi hasil iklan model-model produk industri olahraga. Kondisi
ini berakibat pada tidak konsistennya pembinaan atlet dalam jangka panjang sehingga
mengarah pada tidak jalannya pembinaan di daerah. Ditakutkan akan terjadi para atlet
semata mengharapkan bonus dan pemberian penghargaan pasca PON atau porda. Karena
besaran bonus tidak ada patokannya, setiap daerah seolah berlomba-lomba menetapkan
besaran bonus.
Dengan menyadari persoalan tersebut, dapat diyakini bahwa banyak hal harus
dilakukan untuk mengubahnya. Keberhasilan kita semua melakukannya akan berdampak
positif secara nyata kepada sistem pembinaan olahraga secara keseluruhan. Pada
146
gilirannya akan mendongkrak prestasi olahraga Indonesia di masa-masa yang akan
datang.
5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah
Dari beberapa program di bidang SDM keolahragaan yang telah dijalankan
pemerintah sejak disahkannya UUSKN tahun 2005 yang paling menonjol adalah PAL
(Program Atlet Unggulan). Program ini mulai dijalankan pada tahun 2008, untuk
menjawab permasalahn kurangnya SDM, terutama atlet. PAL dilatarbelakangi oleh
keinginan pemerintah untuk menjamin atlet Indonesia memiliki peluang guna
mengembangkan potensinya. Hal ini tidak ada cara lain kecuali dengan meninggalkan
cara-cara konvensional yang selama ini digunakan dalam pembinaan olahraga prestasi
dan membuka berbagai opsi dan pendekatan baru. Hal ini karena olahraga prestasi sudah
berkembang sedemikian pesatnya, khususnya pada perkembangan kepelatihan
(coaching) yang bias dikatakan relative maju, antara lain karena kemajuan sportsciences,
manajemen modern, dukungan penuh dari pemerintah dan masyarakat, serta
dikemasnya olahraga dalam bingkai good sportmanship (semangat olahragawan sejati).
Ini tidak lepas dari pandangan bahwa prestasi olahraga di ajang internasional tidak hanya
meningkatkan citra dan kebanggaan nasional tetapi akan membawa dampak yang luar
biasa pada nation and character building.
PAL menggunakan tata kelola yang memperhatikan beberapa aspek di bawah ini:
- Fokus pada pengembangan dan pencapaian performa terbaik. Hal ini dilakukan
dengan menetapkan standart yang tinggi tetapi wajar, baik pada penerimaan atlet
maupun penetapan standart performa sebagai tolok ukur keberhasilan.
- Berbasis pada atlet dengan pelatih sebagai penggerak utama. Perlu selalu diingat
bahwa peserta utama dari PAL adalah atlet, sehingga upaya peningkatan prestasi
harus diimbangi dengan pembinaan kehidupan sosial atlet, terutama jaminan
kepastian masa depan. Di sisi lain mengantarkan atlet ke puncak prestasi juga sangat
tergantung pada kompetensi dan komitmen para pelatih. Untuk itu proses
peningkatan dan pengayaan kemampuan pelatih harus selalu diupayakan.
- Berpijak pada budaya unggul (Culture of Excellence), guna meraih kesuksesan yang
berkesinambungan. Olahraga sangat sarat dengan persaingan dan kompetisi
(challenging field), sehingga atmosfir dan semangat berkompetisi harus selalu
mewarnai kehidupan para atlet. Namun demikian perlu diikuti dengan pembinaan
perilaku dan mental atlet (code of conduct), sehingga keseimbangan antara semangat
berkompetisi dengan perilaku yang baik dalam olahraga tetap dapat terjaga. Untuk itu
pembinaan atlet PAL harus benar-benar mengedepankan antusiasme, kegigihan dan
semangat pantang menyerah, keterbukaan (transparancy) serta keadilan (fairness).
147
- Kepemimpinan efektif di semua lini dalam mengemban peran dan tanggung
jawabnya. Kepemimpinan yang efektif harus tercermin tidak hanya dalam level
pengelola, tetapi juga pada tataran pelatih, manajer dan oficial lainnya.
Kepemimpinan yang dimaksud antara lain adalah yang mengutamakan proses yang
baik dalam mencapai tujuan, tidak sebaliknya.
- Team work. Kerja PAL adalah kerja kolektif oleh karena itu kata kuncinya adalah
terbangunnya kerjasama tim dan hal ini hanya dimungkinkan dengan kepemimpinan
yang efektif dan visioner yang mampu membangun adanya saling kepercayaan
(special trust and confidance).
- Inovatif. Sebagai wahana perbaikan. Olahraga bukan suatu kegiatan yang statis,
pengembangan olahraga di tingkat dunia sudah sedemikian pesatnya. Untuk itu PAL
harus membuka diri dan mau menerima berbagai perkembangan dan kemajuan
sehingga dapat mendukung keberhasilan tugas.
- Etika. Mengedepankan perilaku yang baik dan dengan standar etika olahraga di semua
aspek kegiatan. Hal ini mengingat olahraga merupakan cerminan budaya bangsa dan
masyarakat sangat mendambakan atlet-atlet nasional benar-benar merupakan
representasi ketangguhan fisik dan keluhuran budi pekerti pemuda Indonesia.
- Aliansi strategik. Selalu meningkatkan hubungan baik antara pelaku dengan organisasi
dan masyarakat olahraga yang merupakan kontributor utama dalam mendukung
keberhasilan.
Dengan menggunakan tata kelola dalam basis kaidah di atas, diharapkan ke depan
akan mendekati tujuan diadakannya program ini, yaitu:
- Meningkatkan secara cepat prestasi atlet andalan Indonesia, sehingga dapat
memperbaiki posisi Indonesia di berbagai ajang pertandingan internasional,
khususnya pada tahun 2012 Indonesia berhasil unggul di tingkat regional (Asia
Tenggara)
- Membangun sistem pengembangan dan pencapaian keunggulan prestasi olahraga
(pursuit to excellence) yang berkesinambungan dengan mengutamakan aplikasi sports
science, manajemen dan kepelatihan modern yang tetap berpijak pada nilai-nilai
olahragawan sejati (good sportmanship).
Sebagai lembaga yang khusus mengelola atlet elit atau atlet andalan, PAL dapat
diposisikan sebagai struktur puncak dari piramida bangunan olahraga nasional seperti
yang digambarkan pada bagan berikut.
148
Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL
Menjadi sangat jelas bahwa pada jangka panjang eksistensi PAL sangat tergantung
pada keberhasilan pembinaan dan pengembangan dari struktur atau tingkatan bangunan
olahraga yang menopangnya. Karena apabila tidak demikian, maka pada masa tertentu
PAL akan kesulitan mendapatkan input atlet yang memiliki performa atau atlet yang
memenuhi strandar yang ditetapkan PAL. Oleh karena itu sangat diharapkan pembinaan
dan pengembangan atlet pada struktur dan tingkatan bangunan yang lain. Dengan
demikian keseluruhan sistem pengembangan olahraga nasional akan dapat diwujudkan
dan untuk itu, suatu kebijakan nasional (National Sport Policy) menjadi kebutuhan yang
sangat mendesak untuk diwujudkan.
Pencapaian diluncurkannya PAL, antara lain telah dihasilkannya atlet-atlet yang
berkualitas di berbagai cabor dan pelatih kualifikasi, seperti yang tercantum di tabel
berikut.
Tabel 41 Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL
No Cabor Jumlah (orang) Prestasi
1 Bulutangkis 6 Sea Games 2007 (emas 3 buah)
Tahun 2008 (emas 2, perunggu 1)
2 Akurasi Menembak
6 Th 2007 (perunggu team)
Th 2008 (emas 2, perak 2, perunggu 2)
3 Tenis 5 Th 2007 (emas 1, perak 3, perunggu 1)
Th 2008 (Emas 2)
149
4 Tenis Mejas 5 Th 2007 (tidak ada)
Th 2008 (Emas 4, perunggu 2)
5 Wushu 15 Th 2007 (emas 1, perunggu 2)
Th 2008 (emas 11, perak 1, perunggu 1)
6 Gulat 7 Th 2007 (emas 1, perak 2)
Th 2008 (emas 5)
7 Taekwondo 9 Th 2007 (perak 1)
Th 2008 (emas 1, perak 5, perunggu 2)
8 Silat 12 Th 2007 (Emas 5, perak 3)
Th 2008 (emas 4)
9 Judo 6 Th 2007 (emas 1, perak 3)
Th 2008 (perak 1)
10 Anggar 5 Th 2007 (emas 1, perak 1)
Th 2008 (emas 4)
11 Tinju 8 Th 2007 (perunggu 1)
Th 2008 (Emas 3, perak 1)
12 Akurasi Layar 9 Th 2007 (emas 1, perak 2, perunggu 1)
Th 2008 (Emas 5, peringkat ke 27 Olympic Games)
13 Akurasi Bowling
7 Th 2007 (Emas 2, Perak 4, Perunggu 3)
Th 2008 (Tidak ada)
14 Akurasi Billiard Snooker
4 Th 2007 (Emas 2, perak 1)
Th 2008 (emas 2)
15 Akurasi Senam
6 Th 2007 (emas 1, perak 2)
Th 2008 (emas 2)
16 Akurasi Panahan
10 Th 2007 (Emas 3, Perak 7)
Th 2008 (tidak ada)
17 Akurasi Dayung (Rowing)
15 Th 2007 (emas 8, perak 3, perunggu 1)
Th 2008 (emas 1, perunggu 1, ke 7 kualifikasi Olympic Zona Asia)
18 Akurasi Dayung (Canoeing)
23 Th 2007 (emas 6)
Th 2008 (emas 16)
19 Terukur Balap Sepeda
15 Th 2007 (emas 4, perak 2, perunggu 3)
Th 2008 (Emas 5, perak 2)
20 Angkat Besi 12
Th 2007 (emas 5, perak 2, perunggu 1)
Th 2008 (peringkat ke 4 kualifikasi Olympic, juara 288 dan 298 Kg Olympic Games)
21
Terukur Akuatik (Loncat Indah)
3
Th 2007 (tidak ada)
Th 2008 (431.75/DD 18.8 (Emas PON 2008), 242.21 (Emas PON 2008), 305.95 (Emas PON 2008)
150
22 Terukur Akuatik (Renang)
20 Th 2007 (perak 3)
Th 2008 (emas 3, perak 6, perunggu 2)
23 Terukur Atletik
32 Th 2007 (Emas 7, perak 4, perunggu 3)
Th 2008 (Emas 9, perunggu 1)
Tabel 42 pelatih kualifikasi PALtahun 2008-2009
No Cabor Manager (orang) Pelatih (orang) Staf (orang)
1 Terukur Akuatik 1 5 6
2 Beladiri Anggar 1 3 4
3 Konsentrasi Menembak 1 2 3
4 Gulat 1 2 3
5 Taekwondo 1 3 5
6 Tinju 1 3 5
7 Wushu 1 3 4
8 Pencak Silat 1 4 5
9 Billiard & Snooker 1 4 2
10 Bowling 1 2 3
11 Konsentrasi Layar 1 4 5
12 Konsentrasi Panahan 1 4 5
13 Konsentrasi Senam 1 6 7
14 Bulu Tangkis 1 1 pelatih kepala, 8
pelatih 9
15 Tenis 1 6 7
16 Tenis Meja 1 2 3
17 Angkat Besi 1 1 8
18 Balap Sepeda 1 1 Kepala Pelatih,
dan 5 pelatih 7
19 Judo 1 1 Kepala Pelatih,
dan 3 pelatih 7
20 Terukur Dayung 1 12 13
Dari data di atas dapat disimpulkan bahwa cabor yang banyak memiliki pelatih
tetap adalah bulu tangkis selain terukur dayung. Untuk atlet sejumlah 6 orang, jika
dibanding cabang olahraga terukur dayung yang berjumlah 23 orang, menandakan bahwa
program PAL masih mengandalkan bulu tangkis untuk memenangkan even kejuaraan.
Selain peluncuran program pembibitan berupa PAL, pada tahun 2008 telah
dilaksanakan program peningkatan kepedulian masyarakat dan pemerintah terhadap
olahraga dengan strategi pemberian bantuan pembinaan bagi olahragawan, pelajar, dan
pelatih berprestasi. Pemberian ini diberikan kepada 71 olahragawan, pelajar, mahasiswa
151
dan pelatih yang terdiri dari SD 7 orang, SLTP 11 orang, SLTA 27 orang, mahasiswa 26
orang. Strategi lain yaitu dengan memberi penghargaan rumah bagi olahragawan dan
mantan olahragawan berprestasi. Jumlah olahragawan dan mantan olahragawan yang
mendapat penghargaan rumah sebanyak 90 orang. Strategi lainnya adalah pemberian
penghargaan dalam bidang olahraga, baik yang diberikan kepada para atlet, pelatih,
wasit, maupun pembina, sebagai salah satu upaya pemerintah dalam pembinaan dan
pengembangan olahraga nasional yang didasarkan kepada keputusan Presiden RI No. 52
Tahun 1984 tentang Pemberian Penghargaan di Bidang Olahraga. Pada tahun 2008,
diberikan penghargaan kepada 47 orang yang terdiri dari olahragawan, pelatih, wasit,
guru penjas, pembina, tokoh penggerak, lembaga dan organisasi olahraga.
Program PAL ini boleh dikatakan sebagai program terobosan baik yang dilakukan
Kemegpora periode 2004-2009. Program ini harus dilajutkan sambil memperbaiki
kekurangan-kekurangan di sana-sini yang pasti akan terjadi saat program ini digulirkan.
Namun demikian, program-program lain menyangkut SDM keolahrgaan lain, antara lain
menyangkut tenaga dan pembina olahraga masih belum ditemukan program-program
inovatif seperti PAL di atas. Standarisasi dan sertifikasi yang sudah dicanangkan sebagai
tuntutan undang-undang sepertinya harus digarap pula lebih baik pada program-program
yang akan dicanangkan di masa depan menyangkut pengembangan SDM keolahragaan.
5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain
Perhatian dan pembinaan olahraga di beberapa negara ASEAN dapat dilihat dari
alokasi pembiayaan rata-rata per tahun per capita, seperti di Thailand USD 60, Philipina
USD 70, Vietnam USD 26, Malaysia USD 23, sedangkan di Indonesia USD 8. Sebenarnya
banyak faktor lain perlu diperhitungkan termasuk jumlah penduduk, ekonomi-sosial-
politik dan luas suatu negara untuk mengidentifikasi permasalahan sebenarnya yang
menyebabkan kondisi prestasi olahraga internasional Indonesia cukup rendah. Hal utama
terlihat pada: a) kaderisasi, regenerasi dan seleksi atlet yang agak lambat dan kurang
maksimal, b) mutu kepelatihan dan kompetensi pelatih dan wasit masih minim, c) sistem
pembinaan dan peningkatan prestasi tidak terfokus dan tidak berdasar pada skala
prioritas cabor ungulan, d) proses pemasalan, pembibitan dan pembinaan prestasi
tidak/kurang memanfaatkan iptek dan e) sarana, prasarana dan dana sangat terbatas.
Salah satu negara tetangga yang memiliki sistem yang jelas dalam pembibitan
SDM keolahragaan adalah Thailand. Thailand memiliki konsep yang jelas mengenai
pendidikan jasmani dan olahraga. Olahraga di Thailand bisa sukses seperti sekarang
karena mereka memiliki akar rumput yang kuat, yakni pendidikan jasmani yang konsisten
di sekolah serta kesadaran masyarakat yang giat berolahraga. Lewat pendidikan jasmani
yang serius dijalankan departemen pendidikan di Thailand sejak sekolah dasar sampai
universitas, mereka menemukan bibit-bibit atlet. Agar bibit-bibit itu muncul, tentu
152
diperlukan kurikulum yang jelas mengenai pendidikan jasmani (penjas), tenaga pengajar
penjas yang berkualitas, fasilitas olahraga di sekolah-sekolah, dan adanya kegiatan
pertandingan serta aktivitas olahraga yang dilaksanakan baik di internal (intramural)
maupun antarsekolah (ekstramural).
Di Malaysia, Dasar Sukan Negara Malaysia 1988 tegas-tegas mengkategorikan
olahraga dalam dua bagian, yakni ''sukan untuk semua (sport for all)'' dan ''sukan prestasi
tinggi''. Sukan untuk semua mencakup dua hal, yakni olahraga pendidikan dan olahraga
rekreasi, sedangkan sukan prestasi tinggi mencakup olahraga amatir dan olahraga
profesional.
Dalam konvensi olahraga nasional di Langkawi 11-13 April 1996, muncullah
sepuluh konsep pendekatan sains dan teknologi untuk pengembangan olahraga di
Malaysia. Dengan bekal itulah, olahraga Malaysia dibangun. pemerintah Malaysia secara
konsisten melaksanakan pembangunan olahraga sejalan dengan pembangunan bidang
lainnya seperti ekonomi, perumahan rakyat, dan pendidikan.
Olahraga pendidikan dalam Dasar Sukan Negara Malaysia menitikberatkan pada
keterampilan, strategi, dan pengetahuan olahraga pelajar. Pengetahuan dan kemampuan
berolahraga dipandu menggunakan kurikulum yang telah ditetapkan. Olahraga dengan
pendidikan dilaksanakan di sekolah negeri maupun swasta sejak prasekolah, sekolah
menengah pertama, SMA, perguruan tinggi, dan universitas.
Di Malaysia, universitas dan perguruan tinggi menunjukkan kepedulian yang besar
pada olahraga. Mereka fokus pada 13 cabang olahraga yang bisa memberikan medali bagi
Malaysia di pesta olahraga regional maupun internasional. Mereka melakukan kajian-
kajian dan riset terhadap cabang olahraga yang diminati. Targetnya, pada 2008 sekitar
30% perguruan tinggi dan universitas menjadi pusat penelitian untuk cabang-cabang
olahraga unggulan.
Malaysia melakukan penelitian-penelitian olahraga yang aplikatif untuk cabang-
cabang yang dikuasai di negaranya, seperti juga dilakukan oleh Thailand saat ini. Adanya
pendekatan sains olahraga dan banyaknya penelitian aplikatif akan berdampak pada
revolusi pemikiran, perilaku, dan aksi insan olahraga di Malaysia di masa depan.
5.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga
5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga
Kebijakan pengembangan SDM olahraga diarahkan pada pembinaan dan
pengembangan pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan
profesionalisme mencakup pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan
berbasis kompetensi, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan
153
pengelolaan lembaga pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara
pemerintah, swasta, dan masyarakat.
5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga
5.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan
a). Peningkatan Kualitas Lembaga Pendidikan dan Pelatihan
(i). Revitalisasi pengelolaan lembaga pendidikan olahraga.
(ii). Penyelenggaraan dan pembukaan program studi keolahragaan di beberapa
perguruan tinggi.
(iii). Pengembangan sekolah keolahragaan untuk mendukung upaya pembibitan
SDM olahraga, termasuk mengembangkan lembaga pendidikan dan pelatihan
olahraga daerah.
(iv). Penyusunan kurikulum pendidikan olahraga yang berbasis olahraga pendidikan,
olahraga masyarakat, dan olahraga prestasi.
(v). Peningkatan program atlit andalan di sekolah-sekolah.
(vi). Penyelenggaraan program pendidikan olahraga di sekolah-sekolah.
(vii). Peningkatan kualitas dosen/guru pada lembaga pendidikan dan pelatihan
keolahragaan.
(viii). Peningkatan kualitas rekruitmen dosen/guru pada lembaga pendidikan dan
pelatihan keolahragaan.
(ix). Peningkatan sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan olahraga yang
memadai di setiap lembaga pendidikan keolahragaan.
(x). Peningkatan kegiatan pembinaan terpadu dan intensif di semua jenjang
pendidikan.
b). Peningkatan Kualitas Lembaga Birokrasi
Kegiatan Prioritas:
- Peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah yang menangani pembangunan
keolahragaan di tingkat pemerintah pusat dan daerah.
- Peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintah yang menangani pembangunan
keolahragaan melalui pendidikan dan pelatihan.
- Peningkatan peran pemerintah daerah dalam pengembangan SDM olahraga, termasuk
pembentukan dinas olahraga sebagai lembaga yang menangani pembangunan
keolahragaan di daerah.
- Peningkatan peran serta induk cabang olahraga dalam upaya peningkatan kualitas
SDM olahraga.
154
- Peningkatan harmonisasi kerja dengan struktur keolahragaan lain dalam rangka
mengembangkan SDM Olahraga
5.2.2.2. Peningkatan Kompetensi
- Pengembangan standar nasional keolahragaan secara berencana dan berkelanjutan.
- Peningkatan dan Pengembangan penataran/pelatihan tenaga keolahragaan dan
organisasi olahraga
- Meningkatkan standar kelayakan untuk olahragawan, pembina olahraga, dan tenaga
keolahragaan.
- Meningkatkan peran serta perguruan tinggi untuk meningkatkan kualitas SDM
keolahragaan, dengan cara membuka program studi keolahragaan.
- Meningkatkan kualitas rekrutmen SDM keolahragaan di lembaga pemerintah dan non
pemerintah.
5.2.2.3. Peningkatan Kemitraan
a). Antar Lembaga Pemerintah
Kegiatan Pokok:
- Meningkatkan sinergi program dan kegiatan antar lembaga pemerintah pelaksana
pembangunan keolahragaan.
- Mewujudkan forum komunikasi keolahragaan untuk meningkatkan koordinasi dan
sinkronisasi pembangunan keolahragaan antara para stakeholder.
- Meningkatkan peran Kemenegpora sebagai leading sector pembangunan
keolahragaan.
- Meningkatkan kerjasama dan komunikasi antar lembaga di pusat dan daerah
b). Pemerintah dan Masyarakat/Swasta
Kegiatan Pokok:
- Meningkatkan kerjasama pemerintah dengan swasta dalam rangka meningkatkan
kualitas SDM keolahragaan melalui mekanisme public-privat partnership.
- Meningkatkan efektivitas dan efisiensi birokrasi untuk mendukung investasi swasta di
sektor keolahragaan.
- Meningkatkan peran dunia usaha dalam rangka penyediaan sarana dan prasarana
pendidikan dan pelatihan keolahragaan.
- Meningkatkan kualitas kemitraan antara pemerintah dengan lembaga keolahragaan
(KONI/KOI, Asosiasi Olahraga) dan antara pemerintah dengan swasta
155
c). Pemerintah dan Perguruan Tinggi
- meningkatkan kerjasama pemerintah dengan perguruan tinggi negeri yang belum
menyediakan fakultas dan jurusan olahraga dengan mendatangkan investor dari luar
negeri.
- Meningkatkan kemitraan antar lembaga pendidikan dan pelatihan keolahragaan baik
di dalam muapun di luar negeri.
156
DAFTAR PUSTAKA
Americans for the Arts. (2007). Americans for the Arts Annual Report 2007. Retrieved from Americans for the Arts: http://www.artsusa.org/
Antara. (2007, November 2). Dunia Olahraga Indonesia dalam Kondisi Sangat Kritis. Retrieved from Antaranews: http://www.antara.co.id/view/?i=1193992708&c=ORK&s=
Baum, T. (1996). Making or breaking the tourist experience: the role of human resource management. In C. Ryan, The Tourist Experience. A New Introduction. London: Cassell.
BPS. (2009). Proyeksi Penduduk Indonesia 2005-2025. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
BPS. (2006). Sensus Ekonomi. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
BPS. (2008). Statistik Hotel dan Akomodasi Lainnya. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
BPS. (2006). Survei Tenaga Kerja Nasional 2006. Jakarta: Badan Pusat Statistik.
BPS. (2007). Susenas KOR Juli 2007. Jakarta: Badan Pusat statistik.
BPS. (n.d.). Tabel Statistik Pariwisata. Retrieved from Badan Pusat Statistik: http://www.bps.go.id/aboutus.php?tabel=1&id_subyek=16
Canton, R. (2006). The Extreme Future: The Top Trends that Will Reshape the World in the 21st Century.
Cho, D.-S., & Moon, H.-C. (2003). From Adam Smith to Michael Porter: Evolution of Competitiveness Theory. World Scientific Pub Co Inc.
Commission of the European Communities. (2007, May 5). Communication on European Agenda for Culture in A Globalizing. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions , 14.
Depbudpar. (2007). Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara. Departemen Kebudayaan dan Pariwisata.
Depdiknas. (2007/2008). Statistik Perguruan Tinggi (PT). Retrieved from Departemen Pendidikan Nasional: http://www.depdiknas.go.id/statistik/0708/pt_0708/index_pt_0708(baru).html
Depdiknas. (2007/2008). Statistik Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) 2007/2008. Retrieved from Departemen Pendidikan Nasional: http://www.depdiknas.go.id/statistik/0708/smk_0708/index_smk_0708.html
Dienaputra, R. D. (2009). Pengembangan SDM kebudayaan menurut Rieza D Dienaputra, Pembantu Dekan Bidang Akademik Fakultas Sastra Universitas Padjadjaran.
Direktorat KPPO, Bappenas. (2008). Background Study Pembangunan Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Jakarta: Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga, Bappenas.
Direktorat Museum. (2005). Jumlah Museum di Indonesia Tahun 2005. Direktorat Museum.
157
Evans, N., Campbell, D., & Stonehouse, G. (2003). Strategic Management for Travel and Tourism. Burlington: Butterworth-Heinemann.
Florida, R. (2002). The Rise of the Creative Class: And how it’s transforming work, leisure, community and everyday life. New York: Perseus Book Group.
Friedman, T. (2006). The World is Flat. Retrieved from http://manage.future.org.cn/attachment/20061031/124250_The.World.Is.Flat.pdf
Japan Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. (2006). Annual Report on the Promotion of Science and Technology. Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology, Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. Tokyo: MEXT.
Kamil, R. (2009). Interview terhadap Koordinator Forum Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum).
Kemenegpora. (2008). Laporan Akuntabilitas Kinerja Tahun 2008 Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga.
Kemengpora. (2008). Penyajian Data Informasi Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga Tahun 2008. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga.
Kemengpora. (2006). Sport Development Index (SDI) 2006. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga.
Kotler, P., & Caslione, J. A. (2009). Chaotics-The Business of Managing and Marketing in The Age of Turbulence. New York: Amacom.
Kusmayadi. (2009). Strategi Pengembangan SDM Pariwisata. Paparan pada Seminar Pengembangan SDM Pariwisata 16 Oktober 2009 .
LANKOR. (n.d.). Lembaga Akreditasi Nasional Keolahragaan. Retrieved from http://www.lankor.org/
Lynch, R. (2000). Corporate Strategy. London: Pitman.
NYC. (n.d.). National Youth Council (NYC) . Retrieved from National Youth Council (NYC) : http://www.nyc.pa.gov.sg/
Pelita. (2007, Oktober 25). Olah Raga: SDM Salah Satu Penyebab Menurunnya Prestasi Olahraga. Retrieved from Harian Umum Pelita: http://www.pelita.or.id/baca.php?id=38683
Perpusnas. (2007). Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia Tahun 2007. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia.
Perpusnas, S. B. (2009). Kepegawaian Perpusnas per 31 Juni 2009. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia.
Presiden. (2009). Undang-undang No. 40, Tahun 2009. Undang-undang No. 40, Tahun 2009 tentang Kepemudaan . Indonesia: http://hukumham.info.
Presiden. (2007). Undang-undang No.17 tahun 2007. Undang-undang No.17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025 . Indonesia: www.bappenas.go.id.
Primagama. (2007). Panduan Masuk PTN. Penerbit Primagama.
Purnama, H. (2009).
Stanley, D. (2002). Proceeding of Internasional Symposium on Culture Statistic. Internasional Symposium on Culture Statistic. Montreal, Canada: Departement of Canadian Heritage Hull Canada.
158
Suwarningdyah, R. N. (2007). Laporan Penelitian Tinggalan Budaya: Bidang Kesenian tahun 2007. Department Kebudayaan dan Pariwisata, Kebudayaan dan Pariwisata. Jakarta: Department Kebudayaan dan Pariwisata.
Throsby, D. (2002). Proceeding of Internasional Symposium on Culture Statistic. Internasional Symposium on Culture Statistic. Montreal, Canada.
Towse, R. (1995). The Economics of the Artist's Labour Markets. Exeter, Devon, United Kingdom: Exeter press.
UNCTAD. (2008). Creative Economy Report 2008: The challenge of assessing the creative economy towards informed policy-making. Geneva, Geneva, Switzerland: United Nations Conference on Trade and Development.
UNDP. (2009). Human Development Report 2009: Overcoming barriers, human mobility and development. United Nations Development Programme.
WEF. (2009). The Travel&Tourism Competitive Index 2009. World Economic Forum.
WTO. (1994). General Agreement on Trade and Services. Retrieved from World Trade Organization: http://www.wto.org/
WTTC. (2009). Travel&Tourism Economic Impact. World Travel & Tourism Council.