Kredit Perdesaan di Kabupaten Minahasa Sulawesi Utara · hektar kira-kira terdapat 2.000 pohon...

33
Field Report Kredit Perdesaan di Kabupaten Minahasa Sulawesi Utara Temuan, pandangan dan interpretasi dalam laporan ini digali oleh masing- masing individu Tim SMERU dan tidak berhubungan atau mewakili Group Bank Dunia maupun lembaga-lembaga yang mendanai kegiatan dan pelaporan SMERU. Mohon hubungi kami di nomor telepon: 62-21-3909317, 3909363, 3901221, faks: 62-21-3907818, web:www.smeru.or.id atau e-mail: [email protected]. /DSRUDQNKXVXVGDUL6RFLDO 0RQLWRULQJ(DUO\5HVSRQVH 8QLW60(586XDWXXQLW \DQJGLGXNXQJROHK%DQN 'XQLD$XV$,'$6(0GDQ 86$,' ),1$/ Agustus 2000 $NKPDGL 6UL%XGL\DWL

Transcript of Kredit Perdesaan di Kabupaten Minahasa Sulawesi Utara · hektar kira-kira terdapat 2.000 pohon...

���������� �

���������������

���

�� ����������

� ���������

Temuan, pandangan dan interpretasi dalam laporan ini digali oleh masing-masing individu Tim SMERU dan tidak berhubungan atau mewakili Group Bank Dunia maupun lembaga-lembaga yang mendanai kegiatan dan pelaporan SMERU. Mohon hubungi kami di nomor telepon: 62-21-3909317, 3909363, 3901221, faks: 62-21-3907818, web:www.smeru.or.id atau e-mail: [email protected].

��������������� ���� ���

��� ��� ���������������������� ���������������� ��

������ ���������������� ��� � !��� ����������

�� !���

"�!�#� ���

�� � ������

�$�� �

�� ��� ��� �

i

��������� �

������������������������������������ ������������� ����������������� ���������� ����� ������ ��� ���� � ������� ������ ������� ������ �������� ����� �� ������������ �� ������� ������� ����� ����� !����������� ����� ����������������� "�#������������������ �����$������������������"�%�������������������������������������$��������������&���'��"�(����)��������������������������������������������� ��������������(����*+++���������!�������� ,��-�� ���� ������������������� ����������� ���������������������������*�� ������������������ �������� ��������������������� ����� ������ '�'���.�� ���� ������ ����������!���� ������������������������ ����������/�����0�� ��������� ���� �������������� ����� ���� ������ �� ������ ������ � ����������������� ������������ ��������������

����������� � ���'���������������������� �������������$��������������� �������$������ ��������� ������� ��1'����� ��� ��������� ����$� 2�����$� ���� ��������� ����� ������ ����� ����� ������� ������ ��������� !���� ���� � ��� ����� ������ ���������1'�������������������%��'���� ��� ��� ������� ������ �������� ����� ���� �������� � ��� ������� ��� �������%��'������������������

�(� ����$�(����*+++��''������'��������� ������������������('�����3���������������������

ii

��������� �

���

� � � � � � � � � � �������������#45#�5��� � � � � � � � � �����56�5��7�7� � � � � � � � � ������������������56�5���7#4�5�5#� � � � � � � �����������������)5)�7�������8�����#45�5�5#� � � � � � � -��)5)�77����5�5����7��7����#���������5���#45�5�5#� � � -�� ���*�-��4���������� ���������������� � � � � -�� ���*�*������ ����� '�'��������� ������� � � � � .�� ���*�.������� ��� '�'��������� ���������������� '�'�� � � .��)5)�777������7��������55#,�5������5#��7%795#��5�:5�5�5�� � ;�� ���.�-��� ���������������� � � � � � � <�� ����������.�-�-��������6'���� � � � � � � =�� ����������.�-�*��������7�1'���� � � � � � �����������-*�� ����������.�-�.����������'���� � � � � � �����������->�� ����������.�-�0��������%������� � � � � � �����������-;�� ���.�*��5 ���������������������� ����������������� � � �����������-<�� ����������.�*�-��5 ����������� � � � � � �����������-=�� ����������.�*�*��9������"��������������� ������� � � �����������*+�� ����������.�*�.����������������� ����������������� � ��� �����������**��)5)�7?�������7��������55#��7��5�5���7�7����8#8�7� � ����������*0�

0�-����������������� � � � � � ����������*0�0�*����������������� � � � � � ����������*;�

�)5)�?��������7���%5#��5#����8��#�5�7� � � � ����������*<�

>�-����������� � � � � � � ����������*<�>�*��� '������ � � � � � � ����������*=��

%������� � � � � � � � � ����������*@�

iii

��������� �� ���

���5������ � � A��5��������5)�7�5�� � � � A��5����������������!��59� � � A��5 ���9�����5()� � � A��5 ���(����)����)7� � � A��)�� �7��'�����)#7� � � A��)�� �#�����7��'�����)��� � � A��)�� �����������������)��&� � � A��)����������������������&�� ��)��� � � A��)�� ��� ��������� ����)�7� � � A��)�� ��� ����7��'�����)��#�� � A��)��������������� �#�����&�#�� � � A��&��'���������#�����������������'�����$����� A���������'�����$�����������2���B��������4'������� � A��4'�'�����)�����������������7��� � � A��7�������������������7�� � � � A��7�����1��������������� � ��������� � � A��������7��� �������������� � � A������������������ � � A���������������������� � A���������'������!���������'����� � � A���'���������������!����4� � � A����������'1���4�������� � � A�������������������� ����� � � A���'������������������� � � A���������������2��������� � A������������������������� � � A�������������������%��� � � A��%��������������������� ������ � � A������������8��� � � A��8��������������������))� � � A����!� �)�������)�����������"���� � A������������������������������������ ��������� '�'����%� � � A����������'���������%�������������� � A����2�����1�����1������������'�' �������� � � A��� '�����������9�� � � A������1� ���9� ����� ��9�� � � A�������9������������7�� � � A��������7!�����������7��� � � A��������7!����������������������� � � A��������������������� � � A��� '���������������������� � � A���������������������!� ����������������� � A�����������5������������������� � � A����������1����������������5� � � A��������� ����5�����������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

��

��� �� !"����#$��� �#��

��������� 2���� ������� ����� �������� ���� � ��� ��� 0� �������� ��'�������������������������'������������� ��������������������������������'�������������������� ��� ���� � ������ '�'�$� ����� ��'������ ����� ������� ���� � �� ��� ���� � ������ '�'�$������������'�������� ������'��������������� � ������ '�'��������������������������C�� 2�����

1

$���'���������������������� ������������ � ������ '�'����������������� ������� ����� ��� �������� �������� �������� ������� ��� ����� �������� ������� ������� � ������ '�'���������������������������� ������������� �����$������� ���������������������������������������������������������������.+� 2������������.+� 2������ ������������*� 2������������� ������������ ������������'���������������������$� ������ �� ������ ����� ���� 2�� ������� ����� �������� ������� ���"������ ������ ����� ���� ��� ���� D�� ��D� ����� ���� 7��� ���� �������� ����� ������������������ �� ������ ����� ����� 2�� �$� ������ ���� ����� ��� �2������ ����� ���� ������ �������� ��� �2������ �'���� �������� ���� 2������ ���� ���� ���� ����������� ��� ����� � ����� ���� ��� ���� ������ ������ )������ �� '�'���� )��������������������77���������$��������'����������������������������77���������$��������� '�'����������������������77���������$��������������� ���� 2������������������ ����� ������������

����� ��� ���� � ���������� ��1'����� ���� ����� � ����$� ��� ���������� ��� ��� ������ ���� ���������E������ ������ ������ �������� �)��������������������77���������$��������'����������������������������77���������$��������� '�'���� ���� ��������� ����� 77� ��������$� )��� ��������� ����� 77� ��������$�������� 2�����E���E������$� ������ �� ������� �)�7� ����� �2������ ����$� )�� ������� &������ ������� 5������ ��� �2������ �'������$� �'������ ������ ���!���������� ���� ������� �� ��� 5������ �2������ �'������$� �������� ���� ��� ���� 2������$��' '����1'���$����� �������$�����������$������' '�������� ��������$����'���� ��� ���� ��� ���E������ ������ ������ � ����$� 2�� �$� ������ ���$� �� ����������������� �������$�������������� ����$�2�� �$�� ������� ���������

������ ��%�� �%�� �����#"�"���"������#$��� �#�������$&�����& &�'��(������&����

������������� �������������������*.������������������2������������������������������.�.++�� ���$�*�-;<�� �����;>F������ ����������� ������ ������� ���$�.+� � ���� �-F�� ������ ��� ���� � �� ���� ������� ������ �������� ������ ��� ���� �� '���$��������������$��������������$���������������$������������������������������������.������������� ������ ������������1������9� �4�����������94�������������������������� ������� � �!�� ������� ������ ������������� �'�'���1�� ���� ���� � �������� ��������� ��� �� ��E������� �.�-;>� � ���� ����� @>F�� ���� �������� ���� ��� �������� �-.>�� ���������>F�����

���������������������0�������������2

$������������7$������77$�������777$����������7?�������������� � *�>.>� !���� �-�*@=� �� �"�� �� ����-�*.<��������� �����0;-��������� ������-@@@��������� ���� �������� *� ���#���$� -� ����#���$� >� ��!�$� -���!��$�����-� ���'��

1

Sudarno Sumarto, et.al., Dampak Sosial dari Krisis di Indonesia: Hasil dari Survey Nasional Kecamatan, 1998.2

Dengan berlakunya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, di Kabupaten Minahasa sebutanuntuk kepala desa menjadi hukum tua, kepala dusun menjadi kepala jaga, pembantu kepala dusun menjadimeweting.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

��

������������������� ���1����� ����� �����>*F������� ����������� �����E ��'�� �����0=F��������7������������ �������������������������������������������������� �E������������� ���'��'��'$�4'�'����'$���������$���������$�(���$�)����$��� �����$�)'�$�����&����� ��'���� (������ ������� �'����� ����� ���� ��� ���� ���� ������� ����� )������$� (��������������'�����)���������������-0@����������������������$���'����8���)���$��������"��������������� � �������1��� �������� ��� ���������1'���������� ������������ ������� ������������� ���2�� �'�'��� �'�'���$� �'�' � ����!���� ���"���$� ���������!�$� � �'�' � ����$� �'�' � ������$� ��'���� ������ ��� �� �� )$� ���� .� ������

3

�������������������� ����� �!�� ������������� ����E '������� � ����������� �������������������������� ������������������ ������������ ��� ������������������������� ������� ����������0� ��������������� �������������� ����������;� ������������������������0�������� ������

�������������� �>� ��������� '��� 2�����$�=+� ��������� '��� �������$�����-++� ��������� '�����'������������������������������ ���������������)�7�������2������ ����� ����� � ��� ���� �� ����� ����� ���� ��� ��� '��� 2������� ��������1��� ���1��������� '�'������������������������������$���� ��$� ����������������������$� �������� � ��� ���������$� ������ ��� ���� ����� !���� ��1��� ��� 1��������� '�'�� ����� ���� ��� ��� '��� 2������ ������ ���� �������$� )�7� ����� �2����������$�������$������)�� ���1��������� '�'��������������5�����$��2�������'������������!��� ����0+� ����������������G�!����!���������'�'���� ����1��� ����!����������)�� �����������)�� ������'��&�������������5�����$��'������������$��'������������ �$������$��������' '������

������ ��������������� �����������������������������1� 2���������������������� ����� �������$� ������ ���� �� �������� �'���� �2������ ��������� ���� ������ ���������'����'��2�������'������������������ ����������������$������������!������������������������������ ���������'����'�����2�������'��$����������������������!������2� ���������������� �������$� 2����������� ��� ��������

������ ������������ ��� ���� ������� ������ ������� ���� $�%������$�4����$����� �'��� ����� ��������� � �� ����� ��� E2�2�� � �� ������� ����E�� ���� ���� �������� ��� ������ ����� ����� *� ���� 7��� ��������� --� ���� ����� ���� ��� �2������ �'�������'��-@<+����������-@=0������������� ��������������D�������'���D��D ��������D�� �����������2�� ����$������������������������������������ ��'�����������������!������2�� ��� %���� �������� ���� ���� =;0� � ���$� ;� � ���� ������������ ���� ��� ���������� ���$�=>=�� ������������� �������� ��������>+F����������� ����2�� ���8��� ����� ���� ������������������� ����� �!�� �������������2�� ���������� �2�� ��������������������������������0��������!� ��������������������������������� ���������;������������ ������������������� �����������������������������."0�������� �������������� ������������

������ ��������������������.�������������$������������7$������77$����������777������������������ �;+=�!�����.*@��� �"�� ������*<@��������������-<*���������������(����*+++�� ����� ������#'C��� -@@@� !������������� ����!������ ������������ �!������ 7������� �=-���$����� ����� ���� !����� ��������� �������!����;+�������������!�������������������!������ 7�������� �������� ����� �-*� ������ ��� '��� 2����������**� ������ ��� '��� ����������������������������-����7����$�-��'�� ���� �������'�������

3

Kantin bagi masyarakat Desa Sapa berarti 'rumah' kecil beratap dengan dinding terbuka yang terletak di pinggirjalan, dilengkapi loudspeaker yang digunakan untuk mencari dana sosial dan keagamaan dari masyarakat yangmelewati daerah itu. Di Desa Sapa terdapat 2 kantin dari Kristen dan 1 kantin dari Islam.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

)�

����� ���� � ��1����� ��$� -� ���'�� ������ ���� ����� ���� � ��1����� ��$� -� ���$� �'��������'����$�����-�)����������

������������ ���1��������� '�'���������������������������������������$�*� �'�' � ���������!�$�����������$�� �� !������1��� ��� 1��������� '�'����������� ��� ��� '��� �2������ �'��� ������� ��� ���� �'��� ����� ����� � ->� � ����� ������ �������� ���� ������� � ����� .+� ���� ������ �������� ��'�'��$� ������ )�� ��� ��������� ���� �)��$� �!� �-@@0������)�7������ ��������� ������-@@*$� ������������������ � ����� � ������ ��� ���!����$� ����� ��� ��� 1��������� '�'�� ����� ���� ��� �'����'����'����� '��� ����������������� ����� ��������-G�!�������� ����������'�'�$� ����� 1��������� '�'�� ����� ���� ��� �'��� )������ �-G� !�� ��!������� ������ ����������'�'�����

��������� *� ���*���&���(�*��"���

����� ��2�������� ������ � ���� ����� ������� ������ �����E��������$� ����������$��������� �����$�������$���������� ����$�����$�5)�7$��������������$������� �����5������ � �!������$� ������ ��� ���� ����� ����� ������ � �!�� ����� ������� ������ ����$���� � ����������������� � ���� ����$���������������� ���� ����$���������� � ������

�������� '�'������ ������ �������������"����$���������������������*-�

������� ����� ����2��� ��� �������� ������ ����� ������� ����� ������'�����$� ������ ��������� ��� '���� ������� ������� ����� ������'������ E����� ���E 2������ ������ 5���������������� ���'������� �����2�������������������� � ����������������������$������� ��� !���� ����� ������ ��� �������� ��� !������� �'�������E4'�'����'� E����������'����������������������������������!����� � ��+��E��.� � ������!�����������������������������������������

����� ��� ��� ���� �� �������� � ���� ��2�������� ������ ���� ������� �����$������� ����$� ������E����$� �������� ��������� � ���$� �� ���� '! �����'���)�����$�������$��'���� ��� ����$� ������ ����� � ���������� � ��$� ��� � ����� ������#���� �� ���� ������ �� ����� �������� ��� ���������� !����� �!�� ��� ����2�� �$���� � ����������������� � ����2�� �$���������������� ����2�� �$��������� �2�� ����

������� '�'�� ����� ������ ������ � 7��'����� ����� ���������� ������ -@@<������������� ���!��������������� ��������� ����������� ���������D ������ '�'�D�!��������������������������!�'�����������2�� �������������-@=@�������� ����������-@@@� ����� )��&� ������� ��� ���� ������ 2�� �� ��� � ������ � ������ ������� ������ '�'��-@@<������������� �� ���� ����� ������� ���$� ����� ������ ��������������� �����$� 2������ ����������������������������������������������������2�� ���������������$�� ������ ����������2�� ��������� ������������������������������������������ �������� ������������������ ������$��������� ����� ���������� ������� ���� ������ !�����$� ������$� ����� ������$� �2���" �2�����$� ����� 5��������������'1����!���������������������� ���$��� ����'! �����'���)�����$�������������������� ���$� ��� � ����� ����$� ����� �� �� �������� #���� ������ ��� ���� ������2�� ���!� ������������*+++$�� �������������������������2�� ���������)��"��&�*��*���&���(�*�����&�������*���&���

������� ������� ����� ���������� �������� ��������� ����� �������������� ����������� ���� � ������� ���� � ������ '�'�� ����� ������ 7��'����� �!� ����������� ������ -@@<�� #���� �� ���� '�'�� ������ ��� ���� ����� �������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

+�

������������������ ������������� '���E ����$� �������������������������������������� ��� ������ �� ������ ����� ���� �������� ����� ������ ������ � �!�� ������������� ����������� ������-@@;������� ������� ����������������>++�+++��E������<++�+++������'�$������������-@@@������� '������� ��!���������������.�!�����E������>�!��������'��������� ��� �� ������ *+++� ������ '���� ��!�'�� ������� �2����� ���� -$.� !���� ��� �'������������������ '��������������������� ���'��������$���� ����������� ���������������������$� ����������"������������� �������������"�������� $������� ��������� ������ ������'�� � ����� ������� �� ���� !���� ��� ���� �� �������� ������ ������ �������� ����������������������������� �������������2�� ����!� �������-@=;�������2�� ���������2���� �������� ����� ���� -<�+++� �!���� ���� <�+++� ������ ���� 0�+++� ���� ��� ���� ����*�>++���� ����!� �)��&������ �����������������2�� �$�������2�� ������ ���������������������-+�+++���� ��������*�����*����� � ���������� ������,�&(�*��"�����&��(�� ��(����� ���&���*�&����&��*�����*���&�����&��������"���*�� ��,�*�����*���&�������� ���������-���*���& ���� � ���-����������������(���&�������������.��/,������� ���010�&���*������ ���000��

��� ���� ����� �2������ ����$� �������� ����� ������ ������ ������� �����������������������!���� ������������!��� ��� '������������ ��'�����9����� '���������������(���� ������*+++����������������!��������-$.� !��������'�$��������� �����������������������>�!��������'���������������������������������'���1� �'�������������� �������

4

� � ���� � �'�'���� ���� ���� � ������ ������ ��� '��� ���� � ���� � ��������� !���� ����� ������ ��� � ������ ����� � �� ���� � �� � ��� ��� ��� �������������� ������������+$*>F������������!���$��������������������!�����������������������������������������!������������'�������������� � ����������������������� �����������������������'��������������� ���������*++�+++������� ����������7��������������� ����� ����� 0� '����� ������!���� ��������� � ������������������ �������� ��-�+++� �'�'�� ������ ����� ������ (���� *+++$� ��� ������.� ������� !���� ������� � ������ ������ �������������$��������������������������$�� ������������� ��� ��������"������ ������ ������ � ��� ����� ���� -*>�+++� ������ ��������� ������ '������2����������� � ������ '�'�������������������������� ����������� '�����������!�������� �� ��������������� � ������

#���� �'����� � ���� �������� ����� ��'������ ������� ���� ������� ����$� �������!� � ������-@@*$�2� ������� ������� � ������ '�'������� ��!��������� ������-@@<������� ��������������� ������������ ������ ��������� 2� ����!�$� ����������� ������-@@<�������������� ����� �� ������� ����� ������ -@@<� ��� ������!�� ��� �' '� ����� ���5�������2�������'������$������!��� ����� �����0+� ��������������$�.� ����������������� )�� ��� ����� ������� ������� �� ���� ��������� ����� 5������ ������ 'H������<++�+++������������������������� ��������������������������'������������������2����� ���� -�+++�+++� ��� ������� ������ �!���� �������� ������ �' ' $� ��� !�����!���� ������"������� ������ � ������ ��$� ���2�$� !���� ������� ����� ������� ���������#�����!� �������-@@=����������������!��������������������������������������� ���������������� �����������������������������2���������*++�+++����������������������������������������!���������� ���������' ' ���!������ �� ������!������������!������������ � ����� -+� ������� ����� ����� �!���� �������� �����"����$� �������� ����� ��������������� ���������*-����������������������

����� ������������ �������$�������������������� �������� ��� ����� ������ '�'�� -@@<� ���� � ����� � ������ ��������� ��� �����"������ ��������� �� ��������� ������ '�'���!� �������-@=@���� ����������2�� ����������������������� ����

4

Faktor internal antara lain adanya substitusi minyak kelapa oleh minyak sawit, sedangkan faktor eksternalkarena kopra merupakan komoditi ekspor bagi Indonesia, sehingga harga kopra di pasar internasional sangatberpengaruh terhadap harga kopra di dalam negeri.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

2�

����� ������ 2�� ����� � ����� (���� *+++����������� ���� � ������ 2�� �$� �������� ���!������ ������������� ����������������2�� ����������� �����������������2�� ������������2�� ������$�������������� ������������� �������������� ���$������ ����� ���������$� ��������$� ������ ������� 2�� ��� ������ ����� ���� � �����2�� �$� � �� ������� ������ ��� ������� ������� ����� ������ -@=+��$� ���� !������������ 2�� �������� ��� �� �������� 2�� ��������� ���������-<�+++���� ��������������� 2�� �� ���� � �� ����� ���� '���$� �������� ��'�'�$� ���$� ���� 2���������������������������������������������������� ��������������������������������$� ��� ���� ������� ������������� �� �����!��� ������� ���2�2�� ������� ������������ ������������"�������������� ���������2�� ������������� 2����� ������������-++�������.++��'�'�������������������� ���������'��������������;�!��������������������-<�!���������������������������5��������������������� ��*�+++��'�'�������-�� ���� �����$���������������������2�����������������-++� !����

5

����������$��������� ������������������������� ����������$�������������������������2� ����������������������������� ��� ������ ����$������������$�������������� ����������'�'�����������"������ ��'�� ���

�2���� ����$� ������ '�'�� ��� ���� �� �������� !������ ����������� ����� ������ '�'��������7��'������������!� �������-@=;� �� ��������2�� ���������2����������������� ���� -<�+++��!���� ���� <�+++� ������ ���� 0�+++� ���� ��� ���� ���� *�>++� ��� ����!� �)��&������ �����������������2�� �$�������2�� ������ ������������������������� -+�+++���� ���������� ��������������� 2�� ������� ������-@@+���������� ����������������������������2�� �������)��&$��������������������������������������2�� �

6

$������ ������� �'��� ��!������ 2�� �� ������ ��� ����� ���� ������ ������ �����'�� ����!����-+� �� � ������!�����$����� ������ �������� 2�� ������� ��������� ��������������������� �������������������������������������� ��������� �������������������������� �������!�����������������2�� �������

5 ����� ������ '�'�� ����� ������ ������ ��� ���� �� �������� ���� ���������� ��� ����� ���� ������ ��� �������� ������"������� �������� �����"����� ������ �������� �' ' � �������$� �������� � �� �!���� ������"������� �������� ������ ����� �� �������� ������'���$� ����������'�'�$� ���$��������������������������������� ���$� ������ ��� ���� � ����� ������ ��� ��������� �'�'�� 2�� ����$� ������ ������ �������������������������� ������������������ ����������������� �����)�� �������� ���������������� ���������!�� ���� '������� ���$� ����� �������� ������� �'����� ���'���� ���� ��� ��� ���� ���� � ����� ���!�� ��� � '���� ����� ���� � ���� ������� ���� � ���!�� ��� � �%�5� �������$� '����� ���� ���� � ������� �� ��� ������ � '���� � ��� ������ !���� ����������� ��� ������ ������ ���� � ����� ����� ��$� �������� �� '����2� ���!��������������'����'����'�������''�'�������!��� ����� �����0>� ���������������������� ����������

���� ������������������������ ������������������������������������������������ � �'�'��� �'�'����� ��������!� ��� ������ ��� � ����� ����� ����$������ ��� ������������ ����� ������ )������ ���� ������ �� ����� �2���� ������ ������ ��� ������ ����������������$� ����������������������������� ������� � �'�' �������������.+">+� '����$� ��������� ����������� ���� �2���� �������������!� ��� �����������"����������'�������%����������������� �!� ��� �'�' ���������������������� �����������!���������'������������������������)�������������������� ���'���������'�������������

5

Umumnya petani tidak biasa menggunakan satuan hektar, karena itu mereka hanya memperkirakan dalam 1hektar kira-kira terdapat 2.000 pohon cengkeh dengan jarak tanam antar pohon sekitar 5 meter.6

Harga cengkeh ditetapkan Rp. 6.000 per kg, Rp. 1.900 sebagai uang SWKP dan Rp. 2.000 sebagai danapenyertaan TNC (Tata Niaga Cengkeh).

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

3�

����� ������������������ �!� ���'��� �'�' $�� ��������� ���������� � �������� �����E������ ��� �� ������ 2�� �� �'�'�$� ������ ��� ������ ������� ������������������������ ��������������� ������������� ����)�� ��������� ���������� �� �!��������$��������� �'�'����'�'����������������������$����� ����!� ���������������������� ������������������ �����

����� ��� ���� � ����� ����������� ��� ����� �����$� ������ ��� �� � �����C���1� ���� ������ ������E������� � ������� ���� ������ ���E!�����$� ���$� �2���" �2�����$� ����� ������$� ������$� ����� )�� ��� ��������� � �� ������� ���� ����������$�����$������������������������������!���$��� ��������������������2�� ������������-+�������$���������������� ������!������������������2�����*+������$������� �!��������������������������� ���$��� ����'! �������������������������'���)�����$�����������$�� �!����� ������������5�� �)�����������5)��������������� ������' ��$����������������������6��'����� �!���������������������������$��������������'����������� �!�� ��� ����� �������� ���� �� �� ������� � ������ ���������� ��� �� �������$����!� � ������� ��� � ���� ����� ������ ��� ����� ���� � � �!�� ��� 6��'���� 5�������1�� �!���� ������ ������� ������ 2�� �� ���� ���� � �������� ����� ���� � ����� � �!��������$� �������� �'����� ������ 2�� �$� ����� ������ � � �!�� ��� ��������� )������ ���������� ������$� ��������������!����!����1'�'������������� �����������!������'������ �!�� ������� !���� 1'�'� ��� ��������$� ������� ����� � '����� �������1��� ��� ������������� ������� '�� � 1'�'�� �������� ����������� ����� �� ���� 1'�'� ������� ����$� ������2����������*$>�!����������� ���*����������

���� �� ������ (���� *+++$� ������ 2�� ����������!� � ����� ��������2���������.+�+++���" �� ����������������������.*�+++���� ����������������������'����'������ ����������������������' ������������� �����$�!����������)��&�������� �������������� ���� ���������������������7��'�����������7�6������ ���������2�� �������������'�'��� ����� ������ ��� ���� �� �������� ������ ����� ������� 2�� ����� �����������������������2�������'��$�2�� ��������������������(����*+++������������������ �������$����� '������������������������� ��������� ������������������#�������������$��������������� ������������!'� ����������������������������������������E 2������ �������������������!����������'������������������� ��.������� ����2�� �$������"���������������-+��'�'�$�0+��'�'������<+��'�'��2�� �$������-".������� ����� ����� ��� ������������������������������������� ������� ����������.�!���� ���� � ��������� ������ 0+� �'�'�� 2�� ����� ���� ���� <� !���� ���� � <+� �'�'��2�� ������ 7�� ����� ���� � ������ ��� '��� �������� ������� ����� ������� ������ ������������ ��� ������ ���� ��� ������ 2�� �� � ������ ���� � ������ ������ ����� --+� �'�'��2�� ������������������������������� ���������������--$>�!���$��������������������������-+�!������!��������������������������������$�������������� �������������$� ������ ��� � ������� ����2���� '��� �������� ������� ������ !���� ����� ���� ������ �������� ���� ���� ���� �������������� �!�� ��� ������ !��������-*�'������)��������������������'�����������������$���������� ��� ������������������ ���� ���!�����2������������������� �%�"� ���%"����#4�������"�#�����5�#����6�%��� ��

7������� ������������������������:������������� ��� �������������� ��2�������� ��������� ������

7

�8��� ����� ���$������� ����� ������� ��2������������������ ��� ����� ����� ��� ������� ����� ���������� ���� ��� ������ �������� ���� � ����� �����������

7

Swadaya, edisi No. 08/II/00, hal. 15-16.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

7�

��������� ���������������������� ���������� ��� ��� ������������ ����$� ����������������� ������ ������������������$�������������������������� ������ ����������� ������$� ������� ����� ������ ������ �� �������� %����� ����� �������� ��� �������� ����!���� ���� ���'��� ��������� �� ��������� ���������������� �����!� ��� ����� �� ���� ��� '��� ���!�� ������� ������ ����� �������� �8��� ����� �������� ���������2�� ����� � ����$� ��� � �2���� �������������� �2�������'�������� ������������ ������ ������� ����� ������ ����� � ����$� ������ ����� 1'���$� �������1'���$� �������'���$������� ����������������������������������� ����������:��������� � ������ �����1'������������ ����������%�������������)�� �����%�)��� ������ %����� �������� )� ��� )�� � �%�))�$� ����� ��� ����� ��1'������������ ����� ����� ������$� ��� ���� ������ ��'���$� �������� ����� ��'���� �����������������������������������������$������ ��� ��������������������� ������������������������ ����������!�������� �!�� �'�' ���

����� �������� �2�� ����� ����� ������� ��� �������� �� ������$� ��� � �����1'���$� ����� ��1'���$� ����� ��'���$� ������ ����� ����� ������ ������� � ����� �����!�������� �!�� �'�' $������������� ������������������������������� ��!�������������������2����������$� !���� ����� ����� ���� ������� ����� ������� ����� )�7������ �����������������$� )�� � ������ ��������� ����� ����� '�'�� ���� � �'�'����� ������������������$�)�� �����'�������������������������'��������$� ���������� '���������������!�� ������� �� ��� 5�����$� �'������ �������� ��� 5�����$� ��� ��$� !�������� �!�� �'�' � �������� ����E� ��$� ����� ����� ��� ��� ������ �������� �2�������'��$� �������������������������������)�7����������������������$�������������������������-@@*�$� )�� � ������ ��� �'����'� ������� ����� '�����1$� ����� ����� '�'�� ���� ��'�'�����������������������$� �'�' ����������!������������$���!�$�1�E �������$�����!����!�����$���'�������$�������)�����*�&��������������

8

��

.�-�-���������8��&���

.�-�-�-��� ����������������)�7��

������� ������ ������� #8��� ��><"�7�E)��E0E@+� ������� ���� ������ ������� "����� #��������� #$�%"%�� ����� ������� ������E�����������"����������� ����� ������� �������$� ������ � �������� ���������� �� ����� ����������������)�7���������$�� ������������ ����� ���� � ������ ������� ������E������������������$������������,����� )������� ���1'��� �������� ����� ��� �!���� ����� ����-++�+++� ���� � ���� ���� *>� !���� ��� �������� ��� � ���� ���������7�C������������������������'�������!���

��� ����������� ���������������������������,�-�� ���� � ���!���� ����� ������� ���!���� �������� ������������ ���� .� !���� �� �� ��� �� �� ������ -$>F� 1���� ��� ���������������������7�� �������+$>F�1���������������

*�� ���� �����������!������������������������.�!������ �� ����� ��������-F�1����������������������������7�� �������+$>F�1���������������

8

Rangkuman dari Jenis-jenis Kredit Perdesaan di 2 desa pengamatan disajikan pada Lampiran 1.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

1�

.�� ���� � ���� �������� ������� �������� �� �� ������ ��������7�C�������������������'������!���

2�� ����������� �7�� � ������������������������������� ������� � ���������;�������� ���$������������������������� ����

��� ������ �������� ����� ������ �!�� ������ .� ������ ����� ����������!�������'$������������ ������������������������������������� ��������������

�)�7� ����� �2������ ����� ���� �� �!� � ������ -@<0E-@<>� ������ 0� �������� ���� ������� �������� �!�� �2������ ������ ������ �������� ������� ����� ������� ��������� '���$� ����$� ���� ������������������������$���������������!���� ����������� ������� ������������ ��� ��� ��� ����������)�7$�������� ������� � ����'���������� ����� ������ ��� �2���� ���������$� �������� ����� ���������� ��� �������� ������� ��� ���� ����� ��1��� ��� ����� �����)�7��������������������2�������������������������������� ������� ��� �����)�7�������2�����������������,�� � �'������������ ����� ��,�⇒ ��'�'����������������!���� �����⇒ 6'�'� '���������������E�7����������� �������E�������⇒ ������������������������������������⇒ �7��E����⇒ )� ���%������))��������⇒ 5����������,�

� ����1� ���9� ����� ���9���� 5 ���(����)����5()��� 5 ���9������59��� 5 ����������� �������� ���������������

⇒ �!����� ��� ����������������)�7������������

� � �'��4'��������4'�'�����)���������������������� ����� ��,�⇒ ��'�'����������������!���� �����⇒ 6'�'� '���������������E�7����������� �������E�������⇒ � '���������������������������⇒ �������������������������'�'�����!����������������⇒ ������ �����'�'�����!������������⇒ ����2������!�E��1����5E���' ���!��⇒ ���� �������,�

� ���&��'���������#�����&�#��=+F��� ����������#������������#��-++F��� ��������� �������"5�97��� ����������� ������� ������� �����E5�����E5�� �

⇒ �!����� ��� ����������������)�7������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

0�

����� ��� )�7� ����� �2������ �'��� ����� �������� '�����'�������������� ���"���� ��� �2������ �'��$� ����� � ���� �� �������$���������'�������������������������������-@@*����� �������������$� �������������"""������ �������������������� ��������"""����� ������������ ��� ��������!��������

�.�-�-�*��� ��������)�� �������

�)�� � ������ �)��� ������� ������'��'� �� ���� ��� ����� �)�� � ���� ���������� �� �� 2������ ������� �2���� ��� 5������ �!� � ������ -@@0������� !����� �������� ������ � -+� '����� ���� *� '����� ������������ ���������� ����������2��������������� ��������� ���'��2�������������)�� � �����$� �������� ������ ��� �2������ ����� ����� ������ ���������������)�� ������������������ ������� �5��������2�������'������$�� �����-�!����!������������� ����������'�'����)������ ����������������� ���)�� ������������������,��������������� �������������������������-@@;"-@@=/� ����� ����� ��'����?���E'�'������� ������-@=;"-@@-/������� �������'���� ��!�� ������ ������/� ���� ��C�� ������������ �2���������������� �������

����� ����� ����� ���� �����'����� ��� ����� ������"������E�����"������ ������������ ��� ������ )�� � ������� ���1'��� ����� ���� � ����� ������ ->+� I��������� ����� ���� ;$*� !����� ����������� ���� � ����� ���� ������� ������������������$��������������������E���������������� �����������������"�����$��������������������������������������"���������������5��������������� �������� ��������� 2�2����$� � ������� � ����� ..F� ��������!�������� � 2�2����� ������� -� �E�� ;� ������� (���� ����� ���� �����)�� ��������������� �����1��� ������ ������������������

���������'1���4�������4��������� �������'����?���E'�'�� ���������������"����� ����� ��������� ��!����� ���� � ��� ������ )�� � ������� ����� ����� ����<+F�������������)%)7�����.+F��������� ���� ������������ ����������� ����������������-@=;"-@@+��

��'���������� ����� ���� ���� ���� � ��� ��� �����$� ��� ���� )�� � 7��'������)7�� ���� �������� ������ ������ �� � ��� ''�������$� ����!������������ ��� ������ � ���"���� ���������� '��� ��� � ��� ������ ��������� �����1��� ������ ������������������

����������$��!� �������-@@@����� ��� ���!���� ����������'���)�� ������������� ����� ������� ����� ������� ����� ����������� ������� ������ �������� ��� ��!� ��� )��� ������� ���� ����!� ��� ����� ����"����� ������������ ��� ���� � ������ ��'�� ��1$� �� ��� '�����1�� ���1'��� ����� ����������� ���� *+� !���� ����� !��� �� �� ��� >� ������� (���� ����� ���� ���� �����1��� ��������� ��������������������

�)������2'��'�� ����������������������� ��������)�� ������,�

� ��������'1�����������4��• �'�'�� �� � 9'���� ������� ���� -�.++�+++� ������2�2����� ���� 0;�+++� ��� ������ ����� >� ������� )������������������������������������������ ������� ���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

���

��4� ���� ������,� ��� ����$� ��� 5 ���$� �����$�� '������������������

�� ����������E '�����1�

• ���������� ����� ���� *� !���$� ���� *++�+++� �-+F���������������������������������� $����� ����� ��������*F� ��� �����$� ������ ������ ����������� ��������������������������������4��

�)������ � �� ����������)�� ����������������1��� ���'�������������������������������4�� �����'�'��$����$����� ���������E '�����1��

�� � .�-�-�.��� ���������'�����������������5�������

�'������ �������� ��� 5�����$� �2������ �'������$� ����� ���� �� �!� ������*+++����� ��������������2������ '������������������������������ ������ ������� ��� -@@@��� ������ ��� 5�����$� '������ �������� !������ ��2����������2���������������� '��������������� ��'��������� ��������� ���� ������� '������ � ������ ����� � ��� ������� ����������� 5������ ����� ������ ������ �'������ �������� ��� 5������ ������������ ���� ���������� ����� ����� ��� �2������ �'�������� ����'��2������ '����������'������� �������� ���������� �!������*� 2�����$��������2�������'������������2������������

������ ������������������ ������� ��� �����������'��������������������,�

� 6'�'� '������������E�������� ��!��!���� '��������2�����������

������ ������,�� (����� ���!���� ������� ���� >+�+++� �E�� ���� .++�+++$� >F� �����!��������!��������������������� '�������

� ���� ����� �������,�->F������������ (��� ���� ������!���,�� �����*�������� ��'�����2�����,�-��E��<������

&���� ���������E��������E��������� ����,� ������� '����������������2��'������!������������ ��������������������������������������� ������"������!�������'������������������"�������� ������������ ����� � ����� ���� � ����� ��� ����� ����� ������ 2�2��������!�����

�.�-�-�0��� ���������'���������������!��������� �����5������

��'������������� �����5�����$��2�������'������$������� ��������������-@@>�������� �� �������� ������ �*0�'�������'���������5������ �������� ���-������*@�2�������'������������� ������2���������!����)���$��'��������'����!�������� �����2������ '���������5����������������� ������������� ����'�'��������������5����������������������� �������� ����� ������$� ����� ����� ����� ��������� ����������� ���� ���!�� ����� ������� ������� ������$� �����,� ���� ���/� ����� ��� �� �����$� ���� ���������� ���!�� ���� � �'��� ����� ����� >>� ������ ��� � ���������� �������� �����������������������(��������!���������������>+�+++��E������.++�+++/������ ���� ��� �� ��������>F���� �����$� ������ !��� ���� �������������.+�����/���C���� �������������� ������� ���2����������� �������������������-�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

���

����������� ��� ����������� � ������������������������!��������!����������� ���� >++�+++� �E�� ���� -$>� !���� ���� >F� ����� ������ ���!���� ����������������� '�����$���������� ����� ��������.$.F���������������/������!��� �� �� ��� ���������� -+� �����/� ��C�� �� ��� ����� ������ ��� ���� ���2����������� ��������������������-��������

�#���� ����� ������� ���'���$� ����'��� ��1'����� ������ ���� ��� �� �������� ����� �� �� ��� ������ ������ ��1'����� ����� �������� '���������������,�

� ���!��������-�*>+�+++������������-@@@$����� ����� ��������;F���������������$�!��� ���� ������������-+��������

������ ��� ����������� ����� �������� ����� �'������ ������ ���!��������� ��������������.� �'�' ����!�$������,�

� ��������,���� � ������$�����1� ��$����2��������������������� ���������������� ���!������������������� �������� 6'�'� '��� ����� �������*��������� 6'�'� '��������������������� ��*��������� ����1'�'�� �����.30������� �*��������

� �������#������� ���&�����2��'������������������ ���#�������� �������������� ��������������������� ������ ���E�'�'��������� ������ ������� ���� �����!����� ������� ������� �5���4���� �5���#���� ����1'�'�� �����.30������� �*��������� 6'�'� '�������*�������� 6'�'� '������� ���!������������������� �������� 6'�'� '��� ����� �������*��������� �������!�������E��������� ����������� '����������������� ���������� ������'������������������������������������������ ������

�� ������������� ����1� ��$����2��������������������� 6'�'2'��� ����� �������*��������� 6'�'2'������������������*��������� ����1'�'������������*��������� )� ��������������!� ��������������������� )� ����!�������E��������� ����������� '����������������� ��������� �����������������������

�.�-�-�>��� ����������������������������������� ��������

�������������������������� �������������� �������������-@=<���������� ����������,�

• �����������2�� ��• ������� �����������5����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

���

• ��'������'�������������'�� ���������• ���������!��• ���������� ������������ �• ����������������������������-@@;�����-@@=��

��������� ������������������������!������������������������,�

• ��������!����7�����������>�!�����������'���������• �� ����� ����� ����� �����'�� ��� ������ ���� >++�+++� �������'����

• ���� ����� ��������>F���������������$�-F��!�������������������E���!���

• ���!���� ������ ��� ���� � ������ ���'������ ���$� ���������'������ ����'��� ������� ����� �� ��$� �������� ������ �����"����$�������� '������� $������

�������������� ������ ���!�� �� ���� ��� �!� � ������ -@@-$� ���� ������������� ������� ������ ���!�� ��!����� ���2��$� ����� � �������������!���� '��� ����'��� �������� �������� 2� ��� ������� ����2��������������� �������������������� ������� ���'���.����,����������������J��� ������J�����J��������������!������������ � ���J$��������������� ��1��� � ������������ ��������!�$�����������������2�� ������ ������$� � �������������� ��������������� ������� ��� ������������������ ��!�� ������ #���� ������ ������ � -@@>� ���������� ����������� �2���$� ����� ������� �������E����'��� ������J���!����������������������������J���

������������-@@<E-@@=���������������!�������������� �������� �����������������������<+�!���������������������������������������!� ��� ���������'����#��������� ���������!�������� ���� ��� ���� ������������ ��������� ������!��������������������

������������������������$�������������������� ���������� �!�����;����� �0� ���� ��� �2������ �'��� ���� *� ���� ��� �2������ ���������������� ���� ��� �2������ �'��� ������� ������ �������$� ���� �'��$����� �����'���$� ���� ���� ����������� ����� ��� *� ���� ��� �2��������������� ����������� ��'� �������� %��������������� ������������ �������� ������-@@;� ������ @0� !�������� ������-@@=� ����������-$00������������� ����� ������� ������� ��� ������ ������������ ���� ����� � )�� �����'���

�� .�-�*�������������9��&���

.�-�*�-����� ����

��� ��� ����� �� ���� ����� ��� ���� ����� ���� � ��� '��� �� � ������ ������������ ��������� �����$� (����)���������� ��'������ ������� ����� �!� � ������-@@>������������������� �!���������'������!� �-@@+������0���������� � ������ �� ���� ��� ������"������� ������� ����� ������� ������������"������� �'��'��$� ���$� �?$� �� ��$� !�� ����$� ���2�$� ����� ����������!������ ������������������������&�������������!���� ���������������� <++�+++� �E�� ���� -� !����� ����� ��� ��� ����� ������$� ���� ��� �� ��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�)�

������ ���� � ������ ��� ������ ������ ���������� ����� ���� ��������� ������������������ -++�+++� � �� ���� ����!�������� ->+�+++� �������������� ���� ����������� � ������ ���!���$� ������ ������'��$� !���� ����������� ������� ������ �������$� ������ ���������� ������ ���� ��������� ������� -� �E�� -*� ������������� ������ ��� ��������� ������� ���� -�+++� �E�� ���� >�+++� ��� ��������� �!��� ���� ���-".����������������,�

� ���������������-<�+++�����' '���!�����2���� ���������.0�+++��������� � �����

9

� � (���� D�����D10

� � ����� ����������� ���������������-++F�������'��

11

�� �'�'�������������-<�>++���!��������.>�+++��D�����D�A�-++F�������'���

� %���� ���� ������� ���� � =+�+++� ��!���� ���� -.+�+++� �D�����D� A�;*$>F�������'���

� ����� ��� ����� ������ � ������� ���� *>+�+++� ��!���� ���� .++�+++��D�����D�A�*+F�������'���

� ������� ������ ������� ������� ���� -<�>++� ��!���� ���� .+�+++��D�����D�A�<-F�������'���

� ����'�'���� ����������� ;+�+++� ��!���� ���� -++�+++� �D�����D� A�;;F�������'����

� ������ ���� ������� ������� ���� ->+�+++� ��!���� ���� *-+�+++��D�����D�A��0+F�������'����

� ������������������������.>�+++���!��������;+�+++���D�����D�A�<-F�������'����

�&���� �� � ������ ����� ��� ������"������� ������� ������� ��������������� �2��'��� �������� ����� ����� � ����� � ������� �� � ������������������������������ ���-0�.+��E��-@�++�����������!�����������������������2����� ->+� '����� ������� ������ (����� �������� ���� �����1� ���������� �����"������ ��������� 7�� ������� �������� ��� ���� ����� ������������������������2����������$������������������� ���������������� �������� 7�� ������� � ���� ������ ���' � ������ ���� ������� ���� � ������������� �����$� ���������������������.++�+++���������������

������� �� � �����$� ������� ��� ����� ����� ����� ���� ����� ��'������ ������ ������� ������'���� ������� ������� ����$� ������ �� � �����'��� )������������� ���� ���!���������� ������������������������� ����� ��������������� �� ����� ������'��������2�����-++F�������������������,�

� �'1�� �����������.>+�+++���!��������<++�+++��2���� ����� �����-��������D�����D�A�-++F���������������=$.F�����������

� %�����������������=++�+++���!��������-$0�!�����D�����D�A�<>F�������'����

9

Sebagai gambaran, harga 1 lembar seng adalah Rp. 17.000 di toko yang ada di Amurang (½ jam perjalanan dariDesa Sapa), biaya angkut seng dari Amurang ke Sapa adalah Rp. 200/lembar, biaya transport Rp. 3.000 perorang pergi pulang. Sedangkan setiap pembelian (belanja) tergantung pada jumlah dan jenis barang pesanan darinasabah.10

Dalam tulisan ini disebut 'bunga', karena dalam harga kredit tersebut sudah termasuk bunga kredit, biayatransport, jasa pengantaran barang ke rumah, dan angsuran harian/bulanan yang fleksibel (artinya bila nasabahmelakukan tunggakan angsuran tidak dikenakan denda), sehingga periodenya bisa 1 bulan, 2 bulan, 12 bulan,dsb. serta angsurannyapun bisa Rp. 1.000, Rp. 2.000, Rp. 5.000 atau lebih.11

Periode di sini bisa berarti 30 hari, 34 hari, 2 bulan, 3 bulan, dsb. Misalnya nilai kredit Rp. 34.000 diangsurRp. 1.000 per hari selama 34 hari berturut-turut. Selain itu ada fleksibilitas dalam pembayaran angsuran dantidak dikenakan denda. Lihat juga catatan kaki sebelumnya.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�+�

��������� ���� ��� ������ ��!����� ��� ���� ����$� ������ ���� � ��������� ���������������������� ������������������������������� ������������ ������� ����,� ���� ������� �������� � ����$� ����� !����� ��������� ���������'����� ��$�������2�2����E������������������������$�������C���������������������2�2��������� ��� �� ���������

�� � .�-�*�*����������'��������

� )������ �' '�� ��1'���� ��� ��������� ��� ������ ���� �������'����� �������!� ��� ����� ����������� ��� ������ ���� ����� ������������������1��������� D������D� ���������������� �������� ������ ����� �������� �2�������� �� (��������������������!� ��������������-++�+++��E������-�!�������������� ����� ��������*+F������������

� ���!���� � �������� ������ ���� ��� �� �� ������ *+F� ��� ���������������� !��������!���� ����� >+�+++���2�2������� *�+++� ���������������-������$����������'���������������� ����!���������;+�+++��

� �������� ����$���!�$�2�����!���$� ������' ���$������������$��������� $� ����$� �'����$� ������ ���� ��� �� �� ������ *>F� ��� ���������������� ������� ������� ���� >+�+++� ��!���� ������� ���� <>�+++� �E������=+�+++��������������������� ������������������������

�.�-�*�.����'�' ����������!��

�5������� ��� ��� 7������� �������� ���� �'�' � ������ ���!�� �������������"����$� ������ �������� ������ ��� ������ ������� ������� ���� ���� ���������� �� ������������ ���� �'�' � ���������!������������� ��������� ��������������� �'���'�������"����������� �����'���������� '�������'�' �������!�� �������������'������� ����������������' ' � ����������-+�+++����� � �������������� ����������>�+++�����������������������$�������-@@>$�!���������'������������ �>+�'����$� ������ �� ����� ���� ����� ���� !����� ����'������ ����� ���� ����!���� -;+� '����� ������ ��� ����� ���!� ��� ������� ���� ����'����������������� �������������������!� ��� ���������'���������2���������@�!��������������������������!��'�������'�������� ���������������� ���!�$� ���� � ����� *+�'�����������'�� ����'���� (��������!��������'��� ���� � �'��� ������ ����� �������� ����'��� ��������� � �������!���� ����� ����'��� ����������� *� !���$� ���� �'�� ����'������� *++�+++�������������� ���� � ��!�$� ��� � ����� ����'��� ������ �'�� ����'��$�������� ��2������� ����� ��� ���� ��� �� �� ������ -+F� ��� ������ ���� �����'��� ���� ->F� ���� � �'�� ����'���� (��� ���� ��� ���!���� -� ���������E������� ����������������� ��'�����������������������$� ��������������������������������������'��������� ��������������������������������������)�������!�������'����������'������'�������� ���������������!����� ��������� �������������������������������$���������������� ������������!����� ������� � �������������������������������������� ��!�������9������������� ���������!��������� ������������������'��$� ����� ��� �������� ������ ��� *$>F�� ����� ������ �� ������!����������� � �������������"������ (������E6������� �����������������������#���������������)����������(���E(��������������1������������ '������

��

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�2�

� � .�-�*�0������!����!������()(��

����!����!������ ���� ��� �'�' � ������� ����� ����� ����������� ��� ���� � ������ ���!�� ���� �� �'��� '��� ����"������ 5���'��� �'�' � ���� ������ �;*�'�������������� ������������� ��� �� ���������������-+F������!��� ���� ��������������������*��������������������5������ ���� ���� � ������� ���� >�+++� � �� *� ������ ������ ���� ����������������>�>++�

�� � .�-�*�>����'�' ����������!���*����#��!����

��'�' � ������ ���!�� *���� #��!��� ������ �������,� ����� ����������� ��� ����� ������ ����� -@@@� '��� �'����� ����� ��� �� ���������'�������������������������� ���������'����'������������������������������ ����"������ ������ ������� ������������ �2��'��� ����'��$� � �� �!� ������� ��� ������ ����� ���� !����� ����'������ �2����� *++� '����$� �������������������� ����!�����������������' ' ����������'������������� -+�+++����� ���������������� ����������-+�+++������������������������!� ��� ������� ���� ����'��� ���� �������� ���������' ' ����������������������(��������!������ ����������������>+�+++��E������ *++�+++� ���� ������ �������� ���� ������ ������ ���!���� ������-+F� ��� ������� ���������� ���!���� ���� � ��� ����� �������� -+�� )���������� ��� �� ��������>F������ ���!���� ���������� � ��� ����� ���������������

�� � .�-�*�;������!����!������(�(��

����!����!������ ���� �� ����� ��� ����� �'�' � ���"���� ��� ������ �������� �����������'�� ���-++�'����������� ����'��"����'��� ���� �������� ���� ������� � ����� ;+�'���������������!����!������ ���� ������� ��������� ���� ���� ��� �� �� ������ ���!���� ������� ;F� ��� �����$� ��� ������������ ��������� ����� ���������� ������ ���!���� ������ ��� ����,�*GF����� ����$�*GF����� ����������!�$�����-F����� ����������

�� .�-�.����������������&��

.�-�.�-����'���������

��'���� ������ ������ ����� ������ ���� � ������1� ���� ����$� ������!�� �����'��� ������� ������� ����� '���� �!�� ����� ����� ��� '��� )�� � ����������� ����� '������ ����� ��� � ������� ��� ����� ������� ������������������� ����� ����� �����%�������������������� ��� �%�������� � ������� ������ ����� ��������� ����� �'�' ����� ������������ ������ �������� ����� ���� �� ������1� ���� ����$� ������!�� �����'��� �������

12

��

� �������������������� � ���������0��'��$������������'���7$� '������ ������� ��� ����� ������� ���� ��+������� ������� ���� �������� ��� ����� ������ ������ �'�' ����� ���� ��5E��%� ������� ����������������E������ '�����$��������'���77$���������� ������������

12

Keputusan Bersama Menteri Pertanian dengan Menteri Koperasi, Pengusaha Kecil dan Menengah Nomor597/KPTS/BM 530/7/1998 dan 04/SKB/M/VII/1998.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�3�

����� �'�' � ����� ���� � ������� ��� ����� ����'������ ���� '����������� ���� ���� ������� �������� ���� ����������� ������� ���� ��5E��%�������� � ������� ��������E������ '�����$� ������ �'��� 777$� ��������� ��� ����� '������ ������� ��� ����� ������� ���� ��+������������������ �������� ��� ����������������� �'�' ����$���������� ������������ ����� �'�' ����� ���� � ������� ��� ����� ����'������ ���� '��������������� ���� ������������������������������������$������%���������� � ������� ��������E������ '�����$� ���� ��C���'��� 7?$� ����������� ������ �����������%������� �������������������'�'���� ����$�� ����������� ��� ����� �'�' �����������%������������������ ����� ������� ���� ��+������� ������� ����� !���� ������� � ���������������E������ ����� ������ ����$� '��� ����� �'�' ����� �������%��� ������� ���� ������ ���� � '�����$� ���� ������ ��� ������ �'�' �������������'�'������� ����� � '�������

� ������� %����� �� �� �&� �&� :� ;� �002<�003� <�� � � �000� "�� *�-&���

����&��4��

� �&� �&� ��-�� ���� ��-����&��� ������������@>E@;� *<�*;=�0.;� 0+�;--�+++� **@�@;>�@>;����@;E@<� +� <<�+++�+++� <..�<;=�+++����@<E@=� +� +� *=<�;+@�.*>����-@@=� ;++�;@+�>++� <+-�+00�.>+� --�-<@�-@<�.00����@=E@@� =�*<@�.*-�-=<� .�<-*�-;@�*.>� -�>.*�00.�=@=�0++����-@@@� >..�*--�;;*� >;>�;.>�-;.� .+�*=*�>;<�@0+��'���� @�00+�0@-�<=>� >�+@;�0>@�<;;� -@>�@><�++;�@;>�����,��������'�����$��������������������

������ ����� -� ���� � ������ ����� ���� ����� ������� ��� ��� ����������������������������<..�<;=�+++���������������-@@;E@<$������ ��������������� ��� ��2�������'�������������<<�!���������� �����-+F$������� ��� �2������ ����� ���� � ���� ����������� ����� ���� �����-@@=E@@$���������������������� ����������������������������������-$>��������������������� ������� ��2���������������=$*������������+$>0F������������ ������� ��2�������'�������������.$<������������+$*0F��

�� .�-�0���������������(��� � .�-�0�-��(����������!��������������������

5������!�������� �'�' � �!��������������������������� ����$��������� ����� ���� ��� ���$� ���� �������� ����� ����� ���� ��� 2������ ���������� ���������"������������������ ���

� 5������������ ����������������� ��������� ������������� ������������!������� ��������������������� ����� ���� ��� ���� ����� ������������ ���� � ��� ������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�7�

� 5������ �������� ����� ���� ��� ���� ���������� �������������� ����� ����� ������

13

�� ���� ��� 2������ ����� ���5�������(����� ���!���� ���� � ������ ��� ������ ������� ��� ������'H�� ����� ���������� ��� ��������� � ��� ������ ������������� ��������� ��������������!��������������;+�!�����2���� ������1� ����� ��� ������� �������� ������ ���� ����� �� ������ *F� ��� ������� 5���� ��������� ����� ���� � ��������� ���� �� � '����� ������ ������ ������ ����� ����� ������������������������

� 5���������������5����������������� ����� � �������

.�-�0�*��(����������!����������7 ��������������

(�������� �!�������������������� ���2�������������!��������� ��������������� ������� �� �� 9��� ���� ���� � ����� � �� ������� � ��� ������������������������������ ����$������������������!���D�'�D���������2�����������������2�������� ��� �������������������)������������2����2'2' �������������� ��������������� ���'���������������$�� �����!�� � ��� ������� ���� ��������� ������ ������ ����� ����������!������������������������2������������������������� ������������!�$������������� -+�+++�������� ����� '�� � � ����������� 2���� �!�������� ���$� � �� ��������� � �� ������� ��������� �!�� ���� ���!����!������� ��������������,�

� 5��������������2�������������!��������� ��������� 5���������!��������� ��������������������������� ����

��)������*�������������(�*�����������������.�*�-���*���������,�-�.�.���������6'���,���������)�7$�)�� ������$��'�������

)������� �������'�������������������������� �������������������� ����� �������� ����� ��!��� ��� ������ ���� ��������� �������� ����� ������� ��� ������ )�7$����������� ����'�����'�'����� 2��������� ��������������������� ��������� 2��

14

��9��� ���� ����� ��� ��'���� �������� ����� ���� ���� ��� ���� � ����� ����� ���������� ����� ������ �� ������ ������ ���� 5 ����������� �������� ������� !���� ���������������������� ��,��

#$�%"%��������� '������)�7������ ���� ������������������ ����'����������'��������� ����� ������ ���������������$����������������$������������$���������� '�������������������"�������� ������������� ��� �����1'�������������������������� �� � ��������� � ��� ������ ���� � ��� � �������������������������� ��������������� ����� ��!���� ��� ���� ����$� �'����� �������� �������� '���� ���'�'��� '����� ���� ��� ���� ���������'��� ������������� ���������� .+� !������������ *+� !����������� ��������������� '���� ��� !���� ����������������� ���������� ��**���� ������2�� �$�0�����������!�����$���������������-+�������� �������� �����������������-@@@����

13

Dahulu, sebutan Tauke untuk pemilik toko biasanya dari etnik Cina, di Propinsi Sulawesi Utara sebutan inidigunakan untuk pedagang besar kelapa/kopra.14

Lihat persyaratan kredit KUPEDES di halaman 8.

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�1�

��'��� ������ ������ �2��� ������ ����� )�7� &������ �����'� ������ ���� .+� !���������� ������ *;F� ��� ������ ������ !��� �� �� ��� ���������� ����� >� �����$� ����������� ��� ���� �������� ������ '�������� ����� ��������� *+++����!� ��� ���������$���������������������)�7�������2���������������������*+�!����������������*0F�����������������-$>F��������������+$>F��������������������� ������� �������������

# ���� /�������� �� ����������� '������ ������ ����� '������ ����� )�7� ���� ����������� ������ 2��� ���� ��������E�� �����$� �������������� ��� ����� ����� ������������� ������ ������ �����"����������������"��������'���# ����� �����/� ��0#�/1������)�7�������)�� ��������6��������� ��������� �48%)���5���������������� ��������#����������������������"������ ����$������������������ ��������������!��� ���!���������� ������ ������&�2������������ � ���������'�'��������������!�� �������� � ��� ������ ����"����� ��� ���� ���� ��������� ��'��� 1��������� ����� �����������������$� �������������� ������� �����!� ��� ����� ��������'����������������������1�2�����)����)�� ������$� �������4������������ ����� ���������������������������!�������������������� ���������)�� ���������

# ����#�������� �#��� ���������������$������� �������� ���1��� ���# ����������� ����� ������� ��� '��� '������ ����� ������ ��� 5�����$� �2������ �'���������������������� ������� ����$� ������ ��� ����� ������� ������ ����� ������� ��� 6'�'� '��� ���� ��!�$� ������ ��������� ����� ������ ��� ����� ����� !��� �� �� ��� *">� ������)����������!��������������>+�+++������ ���������*� !��������!����������������-�!������������������������ �������� �������������������������2� �������$����������������� �������� '����� )����� ���!���� ���'�'��� ������$� ������ �2����� -+F� ����������)���������� ��$� ���������� '������������������������ �� �������'����������������������2��������'��$���������������������������������������

# ����$���������������#$"�(�����������(���"���������������(����� ������������������������!�������� ����������������>+�+++��E������>++�+++����������� ����� ��������>F��������������'��-@@-"-@@0��������������2� ������2��$�������!� �������-@@>$����������� ����������2���'�����9������� ������������������������ ���������� 2�� ����� � ����� ������ 2�� �� �'�'�� ��������� ����� ������ -@@<E-@@=� ����������� ���!�� ���� ������� ����� ��� ����� ���� ������ ���� <+� !���� ���� �����!� ��� ����� ����'��$� ����� ������ ����� ���� ���� ���� ����� ������ ��� ���� ���������2�������������� ���������������1��� ���'��� � �'�' � 2��������� ���������!����'������ �����������������,�-�.�-���������7�1'�����

#�������� ������ ������� ��'�' � ������ ���!�� ����� �� ����� ��� ������ �������� ���� �� �'��� '��� ����"����������� ����� '��������� ��� ������� ��������������������'�'�����������������������;F�������������-+F���������$������ ���������2� ��� ����� � �������������� ��� ������ ����� �������������� ���'�'��� ������� �������������� �������� ������ ���� >�+++� ��� ����'��� ���� ������ ����'�������� ���� -+�+++��������� ������ ������ ���$�� �� �������!�� ����������� >+�+++� ���������� *++�+++���������������� ������������������!��������� ����� � ��������������(�����������(���� ������ �����$� �� �� �������� #����� ���� ������ )���� ��� ���� ���� ��� �� �������!����� � '����� ��'�' � ������ ���!�� ���� !���� ������� ��������� ������ ������E����'���������������������� ������������>++���� ����� ���������������� !���������'��� ����� ����� ��� ���!���� ����� ����� � ����� ����� ����� ������$� ����� ������������ ������ ������ ��� ����� �������� ���� � ������ !����� ���!�����

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�0�

���������� ���!���� ����� ���� � ����� ����� ������ ����$� ����� ����� 9����� ��������9��������� ������������'���������!����������#�������

��� �����������������!������ ����� ���������������� ��1���������� � ���'����'������������������������������������������*�'�������� ���������������� ������������� ������'����)���������� ��������$���� ���������1���������2� �������� ���������� ��� �������������������$����������� ���' "���������������������� ���� � ����� ����$� ���� ����� ����� ��� 9�������� ���� !���� ����� �������������� ��� ��������� ������� ��� �' '$� ����� � ������ ����� ����� ���' '��� ��� ������ ���� ��� 5�����$� � ����� 0+� � ����� ���� ������ 9����� ���� ������ ���� ������������������������� ����'�����������$���� ��'�'����� '�'�� ����������������� 2� ������ ����� ���� � ����� ����� ��� ������ ����� ������� ��� '��� ��� ���������$� ������ ��������������������������'��������������� ���������"������� �������������������������� �����"������8������������2� ����� ������� �'��������� ������ ���� ��������� ����� ���� � ������ � �� ��� ��������� 2�2����$� ������������������������ ��������������$����� �������� ������������������

���!���������� ��������������������������!������!������� ���������������������� ���� �� ��������� ������ ������ ���!������� ���� � ����$� � �� ��������� ����������� ���� ���������� ���������������!��!� ��$�������������� �����������-�����������!�������� ��������� ������ ��� ���� � ������� ������$� � '���$� �������� ������� ����� ��������� �� ������ ���� ���� ��� ������ ����� ����� �������� ������ ��� ����� ����� ���������'���������������������������������.�*�-�.����������'���,������

# ����$�����'��� ������������� ������� �2�� ���'��������������������������������������������������������������������������� ������������������� ����'����������� 2��������� ������ �����������������)������ �����1'��������������'�������� �'����� �������� ���� ��� ���� ����$� ����� ���� ������ -@@=E@@� ������ *+F� ������������ '�����'�' ����� ����� ����"����� ������'�� ��� ->"*+� '������������ �� ����=+F�������������������������� ����'��������������������������������������>�'�������!��� ������� ���� ��������� �������$� ����� ���� ������ -@@=E@@� ����� ������� ��� ;+F� ����� ->� �'�' ����� ����� >*� �'�' ����� ����� ���!� ��� ����� ��2���� �1�����1������������'�' ����� ������$� ����� ������ ��� ;� ���� ����� *� 2������������������������ ����� ����� � ���� ���� '��� !�!����� �!����� ����� �������� ���������2����� ������������� ������ '������ ����� ������ ����� ������� 0F� ����� ����� ������$� �������!�!����� ��������� ����� ������ ������ ��������$� ������ �'�����$� 5������ ���E�2�����$�)������ �� ���$� ������4��������������� ���� � ��������2�� �����'��������K� '�����L��������������������������>� !��������������������*>� !�����7�1'����� ��������'���������������'�������������������������������������� �������$����������'���������������� ���� ������� �K�����L� ��������"��������� ������� ��2���������*>+� !�����������' ��������������������!����������-$00���������

����������'��� �'�' �������������!� ������������$������������������!�� ������� � ������������� ����� '�'��� ���� � ����� ����� ���� ���$� �������� � ������� ������� '���������������� �'����� ������ ����� ����������������� ��������������� ���� -$0� !���� ������ ����� ���� *>+�+++� � ������ ����� ������ ��'��� ����-++�+++����������-�!�����������!��!� ����)�� ���������������������->+�+++����������-�.>+�+++��������!��!� ����(��������"����������������� ����������0F�������������-+F�������������������!� ����������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

���

�������������� �����������$����������������������������� �2�������������� ���� ���� ����������� ��$� ������ ����������� �������� ���� ���� �!�!����������������$������"������������"��������'���� ������������������������-@@@� ����� �� � ��� ��������� ����1'���� ��� ������ ����� ���� ������� �� ���������������� �������� ���� �����,�-�.�2���������%��������

# ���� �� ����� #� ���� ������ ������ !�������� �!�� ����� � ������ ��� ���� ������������$���� �!������������������� '����������2�� ����������������������2�������������������������� ������!���������������������������������������������������������!�������������� ������ �2���� 2�2������5��� � ����� �2���� ������������������1�����1'������������������$��������������������������������������������������!���� '���� � ��� 9����� ����� ��2����� ��� ��� ����� ������ ��������� ������ ������� �'��������������������� '������������������������ ��������������������<+�!���$���������� ��� ���!���� � ������1�� ����� ������ ����� ������ ���!���� '������� ������������� �������� �������� )���� �������� �������� 2���� ���� ������ ����� ���� ������� ��� '��������� !�����2� ������������ �����'�� ������ $� !���� ����� ������������� ��������� (���� �������� M����'��������������N� ������� ������ ����������������������������' � '���� ������ ���

��������� �������$�����������������������2�������!��������� �� ��2�� ��������������$� ��������� ���������������������������������������� 2�� ������!���� ������������� ������ ����� � '������ �����"��������������� ����������������� ��� ������� ��������� ����� ����� ����� ����� �� �� ����� 2�� �� ����� ������ �� ��� ��� ������ �!�� �������� ���� � �� � 2�� ��� ���� � ���$� ������������� ��������� ��� ���� � ������� ������� � ��� ��� ��� 2�� �� �������� ������� ������� ���!���� ����� �������� ���������9����� ��� ��� ����� ���� ��������������� �������� 2��� ������'�'�"�'�'����������������������������!������ ���������� ���������� � ��� ������ ���� ������� ������� ����!�����$� �������2���� ���!����������������������������� '�������� ��������������������������� ����������������>++���������������� ������������-�+++���������������� �������������� �2�� ������ ������ ����� � �� ��� ����� ������ ����� � �� � �!� ��� ����� ������ �������� '������������������������������� '��$���������������'����'����'��#������������� ����!���� ������ 2�� ����� ����� �������� �������� �������� ������� ������ 2�� �������� ����� ����� ������ �� ���� ��� ���� � ������ ������ ���� ��� ������ ����� ���������'��� ������� �������� ���� ��� ����� ������ ���$� ���� � ���� � ����� ������ ����������� � ���'�����������������������������������.�*�*�����5&�����&������&����*��������

%���������������� ������������������'�'�������������!������ ��� ���'���������������������� ������������'���������������������� �2�� �����������������)�7$���� ������������������������$� ������������������������� ��� ������������������� ������������������������ ���� �������� � ������ �������������������� ������� �������� ���� $������ � ���������������� ��������������!����� 2��� � ���������������>++�+++����

���������� ����1� ��� ������ ����� � ��� ���� ��� ���� ����� ����� ����� ������ ��������� � ��!���� �������� �������� ������� ����� ������ -@=<$� �� �� �'������ ��������� ����������� ���� ������� ��� ����1� ��� �������������������� ��� ����� ����������.�!���$� � �� ������ ���!�� ��!��� #���� ����� ����� ������� ������ ������ ���� -�*>+�+++$�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

���

�������������������������������������1� ��������������������� ��������������� ������������� ���!����������1� ������������ ����������������� ��������$��������������� ���� � ������ ��� ����� ������ ���� -� !���� �E�� ���� >� !���� ����� ���� � ������������� �������� ����� ��'����� ��'����� ������ ������ �������� ������ ���$� �����"����������� ������������ ������������������������ �������� ���

��� ���� �� �������� ������� ������ ��������� 2�� �$� ������ �������� ���������1� ��� ������ ����� ������ ��� ������� ��� ������ '��� ���� � ��� $� ������� ������ ������� ����������� ��� ���!���� ����� ������ ����'������� ������ �� ���� )�7�������2�������'����������������������-@@*$������������� ������� ���*����,��

• ������ ���������������'���� ��������������������1� ���������������� �������� ����� �)�7� ����� !����� ����������������� !��������� 2������������!����� ��������������������������������������� �������� ������������� ���������

• )�7����������� ���2��������������� ��������� ������������� ��������� ���������� ��� �2������ �'��� ����� �����$� ������ ������ ������� ��� ���������5 �������)�7�������2�������'����������������������-@@*��

������ ����2������ �$������������������������������������� ������ �������'���

������ ��� ������ �;>F�$� ����� ������ ��� ����'����� ������ ����� ����� ���������������������������������� ������$������������������2�������������������������������'���������������2�� ��-".����������������$���������������� ���������������������������������������������������������!����������'������������������� ��--+��'�'��2�� �������������������!���������-+�!���$�.�����������������������'����� �������� �������� ����� ���� ��� �'��� �'����'�� ��� �� ����� ����$� ��� �������� ����-+��'�'����� ����������������!'� ������������������

����� ���� ����� �� �2�� ��� �������� ����� ������ -@@;E-@@<� ���� ������-@@=E-@@@����� ������ ������������$� ���������� ������������������'�'���������� ���� � ��� '��� �������� ���� ������� ������ ����� ��!���� ��� ���� �� �������$��'����������� ��������������������*.+�+++��������� ���������� �����'�������-$0�!���������������������������������!�����������������������$����������������->+�+++� ��� ������������'�' ����$� ������� !������������!��!� ���'������������������-�.>+�+++���'�'���������������������� ���!������� ����������������������� �������$������������������!��������� �������������������������������'� ������������ "���� ������������'����"'����������������������������������$�����'��4������$��������'�����$����������������%�������$������������������&����������'�������������2��������� *>+� !���$� ������������������������� ���� � ������ ����������� !��������������' ��� ��������������

�'��������������������������!�����������������&������������%����������������� ���������� ������ �������� ������� ������ ��'���� ���� ������� ����,� ������������ '������ ���� � �� ��1$� ����� �������� ���� �� ��� �����/� ������ ������� �� �� �����������������������������������������������

��� ������ !���� ����� 1'���� ��� ���� ���� ��������� ���� �� ��� ����� ������������ ���'��������� ��$�!����������� ����� ��������������� ����������'�� ��1����������� ��� �� ������ '���$� ��� � ������ ����� ������ ������ 2�� �� ����� ����������������� � ����������� ��� �������������� �������� ����� ��'���$� ����� �������'���� ����� ������� ��� �������� ������ ���������� ��� ��'���������� ��'���� �������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

���

'������� ���� �������������������������E��� ������������������������ ��������������� � ��������������������������� ������� ������� ���������������������

����� ����� ����� ����'��� ��� ���� ���� ��������� ����(�� ��9��&�� ��(�9����� *������ ������ � ��� ������ ��(� ��*�� ����� *���&��*� &(�*�� (���&�&���*�� =���� :����� "�<" �;,� ���� &���*� (��� &�&���*�� ������� �� ������:� � ;� ��� &�&���*�� ��� - * �� ���� :���� �� ��*�<�������� *(;� ��� ���(������� ���������� ��� ������ ������ ����� ��� �� ������ �� ����� *">� � ���$� ����� ���� �������$������������������������ ����������������������'����������� ������� ��������'���1��������� �������� ������ ��������� ����������� ������������ ��������� ��������� 2������'���������� �������� �������2'������!� ��� ������������ � ������� ������� �������� ����� ����� � �� �!� ��� ������ ������ ����� �������� ���� ������� ������������1� ��������� �����������'��������� �������������������������������-@@=����!� ��� �������������������)�7�������2���������������������-� !���$��������������������'���-������� ���������� !��������������������������� <>+�+++�� �'����� ������ ��� ���� �� �������$� ������������� 5)�7� ����������'��� ����� �������� ����� )�7$� � ����� ������ -@@+� ������ ���� .� !����� %�����2�� �� ����� ���� ������1� ��� ��� ���� ��!��� ��� !������ ������ ���'�'����� ���� ������������ ���$����1�)�7�����������������������������!��������������������������������� -�*>+�+++� ���� ������ � ������ ������ ������� ���������������� ����1� ����������������!��� ��� !������ �������� �� � ��& &�(�&���*����*�&������ ����(�9�����*������������(��������*����&�������&��� ����*����&�����

������� &������� �����&������&� *������ ���� ��&������� ����(�� ���*����=�����������*�*��������������&(�*�����*�&������ ����9��&���� ��&������� &�*��&�� ��� ����(� ��� (��� ������� ��&� �����&� ����� �������� ������� ���� ������ ��� '��� �������� ������ ��� ����� K� ��L� ������ �������������������������������� ���� �������������������� ������������

)����� � ����� ����� ����� ���� � !������ ����� ������ ��� ����� ����� ��'�������������� ����� �� ������ ������ ��� ������ ������ ������� ����� ���� �$� �����������1'��� �������������������2���������*>� !���� ������� ������������������� ����������� ����� ������� ������ �� ����� ������� � ���� .++�+++� ������� ���� -$>� !����� )������� ��� ����� �������������������-$>� !��������������������)�7�&�������'����'������!��� ����� �����=>� �����������������

����������� ���� ���'��� ����� 1'���� ������ �������� ������� ������� !������� ������������������1� ����9��� ���� �������!���� �������������������������������� ���� �������"���������� ������������������������ ��"�'����� ������������ �� ��� ��������������� �����"������ !������ ����������������� ��� ��� ��� ���� � � �����-".������������������ �������� ����������� �������'���������������!���������� ������������

������������ $����(����*��������9��&��(��������9�������& ���:�������9*����*����-(�� ��� 9���-��(� � �;� ������ ����*�� * � � ��� ���=&�� - * �� ������,��������&�&����*����������'�������������������� ��������� �������������"������������������������.�*�.����������(�*�� ��������������

������ ������ ��������� ������ ��� ����� ��'��� ����� ������ ��� $�1� �'������� �������������������� �������������� ��� ������� ������� !������ ����1� ��������������5 ���(����)��$� ������������������������������������������ ����� �������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�)�

���� ��� ���� ����� ������ ��� � � ������ ���� ���������� ��� !���� ���������� �����"������ ������ ����� ���� ��� ����� �����$� ������ ������ ����� !���� ����� ���� � ��� ����������>+F����������E ������������ �2�� �������������� ����� �����������'�� '��������'��� ����� ���� � ��� ���� 5������� ���� � ���!���� ����� �������� ������ �� ����� ����.++�+++� ������ ���� -$>� !���$� ������ ������ �� ������ ������������$� �������������2������������������� ������

���������� ������*�&����������������������&���(���&������ ������� ��� ����� ������� ����� ��'��� ���������� ���� ������������� ������� ������������ ������ ������ ����� ��'����� ����� ����� ������� � �� ���� �������� ��� K' ��L���� �' ���������� 1'����������' ������������� �������� �������!������������� ������������������������ �������������� ������ �������������������� ������� � ������� � ���� ���� �������� � ������� ��� ������ '��� ���� � ��� � ��������� �� ������ ����� �� ���� �2����� ����� ���!���� ����� ��� � ����� ������ �������'����������� ����� ��������'�����������!������������ ���������� -�*>+�+++��������� ����� ������ ���� � ��� ������ ��� � ��� ������ ����� ��!��� ��� ������� �������������������� ������������ ���� ���� ������������������������������1� ��� �������������� ������� ��� ������ ������� ����� ������������� ���� � ��� '��� '����� ����� ������������ ��������� �������������������������������� ���� ����� ������� ��� �2����� ����� ������� ����� �������� ������ ������ ������� ����� ����1� ��� ����� ��!��� ���������������������

5������� ����������� �������������������������$� ����� ���������� ���������������������� ����������"������������������� ��� ���������� ��$�� ����������������'�'�����'����������������� ������������������3��������� �������������� ����� ����� )���� ������ ��� �����$� ���� ����� � �� ���� ��� ���� � ����'����� ����� �$����� ������� � �������������������������������������� ���������$�� ���������������������������������������������

������������� �2�� ���'�������� ������������ ���'��������� ����'�'����������������������� ����$� ����������"����$�������� '���$�������������"�����$� ������������ ���'�� 2�������5�������������������������������/�������������������������$��������������������� �������� ���� ��� ��� /� ������ ���������� ������/� ��C�� ����� ���������2������������������������������

����������� '������������� �'����2���� �����������������������������������������'�'��� 2� ��� ����� � �������� ������ ��$� ����� !����� ���!���� ����� ������� �������� ���'�'��� 2��� ���� ������ 2� ��� ���� � ������ ����� ��1������ '�����1� ���� �� �����'�� ��1$� �������� ���� � ���� �� ��� ������ ��������E�� �����$� ������ ��� �������� ��� ����� ����� !�������� ����� ������ �������� ������ ���!���� 2� ��� ������$�� �����->F���������$���������!��������� ����� '��������������� ��������������� ���������� ���� ������ �������� ������ �����"������ 6� �'�� ����� ������� ������������ �������'����� ����$���������������� ���6'�'� '���������!�������������������������'���������� ��� �����������-�����������!������ ���������!� �����'�'���� ������ ��������� ����'�� �'�����$� ����� '�����" '������ ��� �� ������ �!��������� �������������"�������

����������������������� ���������� ���������� '������������������� �����������1� ����� ���� � ����� ����������� 5��� �������� � ��� ����� ��� � ����� !����� 2����������� ���� >+�+++� ������ ���� *� !����������� ����� !����� ����� ���� ����� ���� *� !����$������ �������� ����� ��� � ������� ���� ���� ��������� ������ ����� ������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�+�

�������������$� �������� �������� ����� '������ ����� ��������� �����1� ������� �!������������1�����������������������

������ �������=&��&��� �� ���&� =������*��=� !����������������������2����'��������� ���������� ������������!���������������������������� '������������������������ '�����������!���������������������������� '��� ������������ ���� ���!���������� ����E '������� ����������"�����������"���������������������������� �������� ��� ���� ����� ���� � ����� ����� ������ ����� ��'������!��������������������������!�������� ���������������� ������ ����������������������� ������� ����!�����������!���������������2�� �������������$����!��� ���������� �������������������������� �����������������$�������������� ���2��������� ���� ������������������������������������������ ������ �� �$����� ��� ��� ������������� �����������!��������������

)��� � ����� ��'���� ���������� ����� �������� ������ ��� � ����� ���������������������� � ����������� �����2�������� ���� ����� �� ��������� ������������������������!���$������������������ ��!��� ������� �� ������������������������$��������������� ���!���������������������������� ��������� � ������ ������ ��������'�� ������������������ ��������'�$� 2������������ ������������������>�� �%�"� ���%"����#�"��������%�������!#!����+�������&�������������

������� '�'�� ����� ����� ������ ��� ��� ���� ��������� ������ ��� '������������ ������ ��'�� � ����� ������� ��� '��� ������ ��� ������ '���� ������ 2�� ������ �������� '���� ����������� ����� ������*+++$������� ��������������������� ������������ � �� ������� ������ '�'��� ������� ��� ���� �� �������$� ���� ����������������� �� �� ������ 2�� ������� ������ �2���� �������� ���� ������������� ��'�'�'���'���)��&$������������������������������-@=@�������� ����������-@@@$������������������ �����-+��������

��'����� � ���� � ������� ����� ������� ���� ������� ����$� �!� � ������ -@@*$� �����

2� ��� ���� ��� ���� � ������ '�'�� ����� ��!���� ����� ������ -@@<� �������2'�����'��� ����������)�7�����������-�!���$������������� ��� �������'�����������������1� ��� ������!���� ������� ���������� ��� $�� ����� ���������-��������������������������� �2����� ���� *>+�+++�� ����� ���� ��� ������ ��1��� ������ ��� � ���� ������ ����������������������������� ����$�����$����$�������� ������������������������� -*� ����������� ����� ����� '������ � ����� �������� �� ����� ������� ���� >+�+++�����������������-++�+++��������2�2����2�����������������������->F�������������������� ��������� ����� ������� ������ �����1��� ��� �!� � ������ -@@.� ������ � ����������� � ����� � �������� ����� ���������� !����� ����� ����� -@@<� �����������������(������������ '�������������������� ������$������� �������"������������ ����$� ����� ������������ �������������

���� ���� �� �������� ���� ���� �������� ������� ��� � ������ ��� ���� ���$�

������������������������ 2� �������� ��������������������� ��� ������ ����$������������$�������������� ����������'�'�����������"������ ��'�� ������ ���'�������$� �������� ������ ��� ������ ���!'� ��� ���������� ����� ������ �������� ��������E 2����������������� ��������������� 2�����$� ��������������������������������� ����$� ������� �����$� ����� ����� ����� � ����� 48%)���5�� ����� ���������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�2�

������ �� ����� ��'��� 1��������� ���!���� �������� )�7� ����� ����� )�� � ��������'����� ������ ������ ���� �������� �� '��� ��� ��� ���� ������ ��������� ������� ������2����������������!�������)�7���� �������1��������� �����48%)���5���������!��� ��� ����1� ��� ������������� �����������!������� ���� ���� !�����'����� ������ � '���� ����� ��!�� ����� ����� ��� � � ��� � �������� ������ ��������������� ����� ������ -@@+�������� ����� '�����1� ����� )�7�������2����������������� ���� *� !���� ����� ��������� ����� *� ������� ������ ���� ������ ��� ���� � ������ ��� ���� � ���������� �������������������� ������-@@>�������� ����� '�����1������)�� �����������������0$>�!������������� ��������*F�����!��� ���� �������������.������������������������ ������� ������� ��������� ���������������*+++���!�� ����� '�����1� ��'������ ������� �� ���������� -�*>+�+++� ������ �� �� ������ ;F���� ������������ ���� !��� �� �� ��� ���������� -+� ������� ������ ���$� ���������� !������1��� ��� ����� �������� ��� ���� ������ �������� ����� ���������� ������ �����!��������'1��$�������$������������2���� ������������������ � ���� ������������$�������������������4�������� ��.�'�������� $�*����������������!�����

���������� ������ ��� ���� ������ �������� ������� ����� 1'���� � ����� )�7�

�� �� ������ ���� ��!���$� ����� !����� ����� ����� ������� !���� ����� 2��� ����� !����� ����� ����� ���!� ���� ����1� ��� ������ �� ���� ��� ��� ��� ������ ������� ��� ������'������ $���������������� ������������ ����2����1'������������ ��������������������� ���� � � �� ������ !�������� ��� ��� �� �� ���� !���� ����� ������ ���� ������������ ��� ������ ���� �����$� ������ ������ ��� ����� ������ -@@=� ��!�$� ������� �������������'�����'�'�����'����$��������������������������������� ���!���������������-@@;E@<���������� ������ ������� ���������������������

������� �'���������������'�' ����$� ������������ ��������������� ������

������-@@;E@<������������-@@=E@@$�������������������� 2�����!��������������������������-@@;E@<�������������������*>+�+++����������-�!����������������!��!� ��������������������������������������-@@=E@@������'�������->+�+++$����������-�.>+�+++��������!��!� �������������������� ������������ ���K5����!'�����������������������L���������� ����� ��!�� ������� ���� ������ ����� �������� ��� ����� !���� ������ ������$� �� ����������� ����� ������� ��� J)�������� ������ �������OJ� ������ ��!����� '��� ������������ K8�� ��'� �'� ���� !'� ����� ���� '� �����L� �� ������$� ������ � ��� �������� ������)���� � ����� ��������������� ��� ����� ����� '�'��� ����� ���!� ��� '��� �������� ����������������������'�' ������ ����������$� � ������� ��� ��� ����������� �����!��������� ���� ������ -@@=E-@@@�� ����� ����������� ������ � ������ � �� ���� � ������������ ���������������!��!� ��$� 2�����K�����!����������������L����������

������� ����� ����������� ��������� �������������� �����1��� ��� ����� �������'�' � ������ ���!�� ����� ����� ��� '��� ����"����� ��� ������� (����� ���!����������������� ������� ������!���������������� ����������������>+�+++�����������������*++�+++� ������� ����� ������� ��������� �'����� ������ ����� ����� �!���� ����'��$���!�� ����� ���� >++�+++� ���� � ���'������ ��� ���� ����� ������ (���� *+++$� ����� ����� ���������� ����� ������ �������'������� *++�+++���'�' � ���������!������� ���� �������� ������ ����� ������ !����� ����'��� ������ ����� -++� '����$� ����� �!� ������� -@@<� ���� ��� �!���� -;*� ����'���� ������� ����� � ������ ������ -@@@���2�����'�' ����������!������$�����!���������'�������������2�����*++�'������9��� ���� ������� ��� �� ��� ����� ���� ������ ��� ����� ����� ��� ���!�����(����� ����� ����� �����!�����!�� ����� ���� ����� ����� � ��������� !���������� �����������$� �������� �������� ������� ��!� ��� ���� � ����� ����� !����� ���!�������������� ������ � '���$� ������ '���� ������ � ��� ���������$� �������� �����"�������������2�� ������������������������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�3�

+�������������������������������� ����� �����$������ ����� ������ '�'����������� ���������� ������ 1'����

������ ������ ����� ��1'������������ ����� ����� ������ �������� �������������������������������������� ������ ������������������������������� � �����1'���$�������)�7� ����� �2������ ����� ���� )�� � ������ ��� 5������ ����� ��!����� ������ ��������� ���� !���������� ����� ��1'���� ��������� ��$�����������$� �������������������!������������������:�������� ����� ��������������� ��������������� '�����$���� ��� ����������� '������ ����� ����� �������� ����� ��'������ ��� ���� ����� ����������'������ D��� ��D� ����� �� �� 2������ ��� 5������ ����� ������ ����� *+++� !������'�������������������:������� ����������������� ����� !��������������������������������� ������ ��������!�� ��������� �������� ���� ��������������������� ����$�� �������������� �������!�'������������������ ��������������!�����������������������'������������� ��������� ���������� ��������������������<+�!�������� �=� ������������� �������� ����!����������� �����!���� ������1�����������2���������;+�!���� ��������������5��������%����������������������� ��������� ������������������������� �������!� �������

-@=@�������� ���� ���������������2�2����� �)�7�������2�������'��$�� ��)�7�������������������������-@@*��)�� ��������� ��������� ���������������������������'������� � ����� ��� ����� ���� ������ �������� ����� �� ����� ��� ������ ��� ������ �������� ���������'�' � ���������!����������!����!������ ����� ���� � ��� '��������� ��� ���� �� �������� ������� ������ ���� � �'�' " �'�' �� ����� ����� ������ '�'����������� �����������������������'�' ����������!��������*����#��!��� ����� ������ ��� ����� ������ ����� -@@@� ����� ������'�� ��� *++� '�������� ���� !��������!����!������ !����������������� �'�' ����������� ������ '�'��������� �� ���$� ��� ���� �� �������� �������� *� ��'�' � ������ ���!�� ���� *� �'�� �����!����!������� ����� ��� ����� ������ ���!�� ����� ���� D�������� (���D������������������ ����������������������������-@@<E-@@=�����������<+�!�������������'��������������������������������!� ����2�����2������� ��������������� ���������� ��������!���� �������,��♦ )�7�������2����������������� ����� )�7� ������ ������������� ����� ���� ��� ����� ������ '�'�$� �������������������$� ���1'��� ����$� ���� �� �������� ���� ����������� ���� !��������������������������������1��� ���!���� ���������������������������������������$�� ������� ����� � 48%)���5�� ������ ����"����$� ������� �����"������ ���$� ���������$�� �������&���$������

�♦ )�� �������)�� � ������ ����� ����� '�����'���� ������ �������� ����� ������� � �� �������������������������!� �������-@@@�)�� ��������� ��� ��� �������������� ������ ������������� ����� ������ ���� � ���� � '�����1� ���� ��� ����� � ��������'�� ��1� ������ ����� ������� ������� ����� ����������� ������� ������ ���$� ����������� ��� ����� ������� ����� ������ ������� ����1� ��� ������� ���� � ������!��������� ������ ->+F� ����� ������ ������ ����������� ����� ��� )�� � ������ ���� ����������

♦ �'�������'������ ���� ���� �� ����� ��� ���� ����$� ����� ��� ��� ������ �������� ������������ ��������������'�' ����������!��� ����������������������1�������$�

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�7�

'�������� ����������������$� ���������������$�������������������������$�!��������������������!� ��������1� 2��$����������������������2�2����������������������� ��������'�������������'���������������������������� ��������������'������D��� ��D������2������������� �����5����������������������*+++����

♦ ������)������������ ������� ����� ��� ��� ����� ����� '�����'���� ��� ���� ����� ����� ����� ������ '�'�$� ����� ��������� ����� ����� ����� ��� ����� �������� '��� ������ ������� ����� �������� ������ ����� ����������� �������� ����� ����� ���� ��� ��������������$������������� ��������������� �������������������� ����9������� ���������������� ����� �� ���� ��� ������� ������"������� �������� �����"����� ����� �������������������$� �������� �������� ������������������������������������������ � ����$� ������ ����� ������ � 2�2����� ���� � �� �� ��� ����$� ��C�� ���������������������

♦ ��'�' ����������!����'�' � ������ ���!�� �� ����� ��� ���� �� ��������� ����� ���� �������� *� �'�' � ������ ���!�� ���� *� ����!����!������ ������ ����� ����� ������ '�'�������� � -� �'�' � ������ ���!�� ����� ���� -� �'�' �����!����!������ ����������������������� �������� �'�' ������������������!��'�������'�����$���� ���D������������D���������� ��������!� ��� ���������'���������

♦ ��������'������������'��������������������������� ��� �!�������������$� �������!����������������� ����� ���� � ��� '��� �������� ����� ����� ����� ������� ��� ���� ������� ��E������������->"*+F�����������������0+F���������� �������������� ��������������������������� �������������*>+�+++����� �������������������������������������-$.� !������������� ����������������� ��������������������������� ����������� ���������� ����

��>�� ���������#�"�#�%��!��#"�����2�������&� ������������������������������������ �������������$������,��♦ ������� '�'��-@@<����� ����������������1������������ ����������������������$������� D �����D� � �� ����� ������ ��� ����� !�������� ������ 2�� �� ���� ������ �������$�-@=@"-@@@������ �����������������$������*+++���

�♦ ��� ���� ����$� ����� 1'���� ����� ���� ������,� �������� �)�7� �����$� ������ ��'1���4���� �)�� � ������$� ����� '�����1� �)�� � ������$� ����� ����� ��'������ D��� ��D�$� ����� ����� ��'������ D�!�����D��� ����� ��� ����� ��1'���� ������� �����������E��� ��� ��� ������������� ������'��$� �����������������'������E�������������� ��� �������'������������������

�♦ ��� ���� �� �������$� ����� 1'���� ����� ���� �� ������� ������ �)�7� ����$� �������������� -@@*�$� ���� D�������� (���D�� ����� ��� ����� ��1'���� ������� �'�' ������� ���!�� ��������� *� �'�' �� ��������!����!������ ���2�� ������$� ���� *� �'�' �������� ��� �������'����������������

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�1�

♦ ������ 1'���� ����� ����� ��� �)�7� ����� ������ )�� � ������� �������������� �������������� '��������� ��� 2��$� ������ �����1������ ������ �� ����� ������������������ �4'�������$� �������� ������� ����� ��� �� ����������� ����� ����� ��� �������� ���� ����� ��������� ��� 2��� ����� ��������������������������� ��$�� ������� �������������������� ��$�� ������������������������������� '������������������������������1������������

�♦ ������ ��'���� ����� �������� ��������� ����� ������ ������ ��� ���� ������������$� ������������������������������� ��� �������!����������������������->"*+F�����������������0+F���������� ������������������������������� ������� ���� � ������9��� ��������� ��������� ��� ����� ������ ������ ���� ������� ��� �������������

�♦ �������� � ��������� ��� �������� ����� 1'���� ������� 2��$� ������ ������������ ��1��� ��� ����� ����� ����� ������ ����� ������� ����� '�����$� �'�' �����������!��������� �'���'��������� ��������$� ���������������� ���$�������"�������� 9��� ���� ���� ��� ��� � �� ����� ���� �������� !����� ����� �����������E��� ��$�� ������������������������ ���������'���������2���������������������'����

�2����%�*�&������

���������������� ����������������������� �����������������������������♦ ���������� �������'���$���2�����$����� �������� ������������ '���������� ��� ����������������� � ������������������'���������������������������������� ��� ����� ������ ��'����� ����� ���� ���� !����� ����� ������� �2�� ��� �������� ����� ������ ���$� �������� �� ��� ���������$� ��� �������� � ��� ����� ��� ����� ��!���� �������������$� ���� ����������� �������� �����������������������������'���'������������������������������������ � ����� ������� ��� '��� �'�' � ������ ��� ����� ��� ��� �������������

�♦ �2���� ���� ����������������� ��� �������� !���� ���������������� ���*� !���� ����$������� ����� '�����1����� �����������������!���� �����������������������������$� ������$� ���� �������� �����$� �������� ���� ��������������� � ����� '�����1������������� ������$����� ������ !������� �������������� ����1� ��� ����E�����/� ����� ������� !����� ����� ���� � ��������������*�!���$� ������ ��'����� ���!���� 2���$� ���� � ����� ����� -� �����/� ����� ��C�������������� �2���� ������� '��� ������ ����� � �!�� �2���� �� ������������� ��� ���� � ����� ���������� �����$� ����� ������ � ��� ����� ���$��������� ,� ���� ����������� ������ ��� � ��� ������ ����� ����1� ��$� ����� �������!����� ������� ����������������*$>�!�����E������>+�!���$�������2�2������������ ��� � ��� � ��� ��� �2���� �������� �������� ���� � �������� ��� � ����� ���� ��� 2������$��������'��������!����� �����*���������������*�!���� ��������������������� ���'������ $������� ������������������������� ���������#���� �������� � ����������������� ������� � ���� $� ����� � ����� ����� ������ ��� ����������� !����� 2��� � ���������������>++�+++���

Social Monitoring and Early Response Unit (SMERU), Agustus 2000

�0�

�&������������� ����#�������������7�������������'������������������������������������������ � � ���!�����������"��� � ����� �� ��������7� �������8��&�� � �� -�����������)�7�� -@<0E-@<>"� ������ -@=@"-@@*�� *����������'1���4�����)�� �������� -@=;"-@@-� �� .�������)�� �������� � �� 0���������������'��������������� �����*+++"� ������ �� >���������������'������������� ��� -@@>"� ������ �� ;�����������!�������������������� � -@@-"� ������� � � �77� ���������9��&�� � �� -��������������E��� ��� -@@>"� ������ �� *���������������������������� %��� %���� .�������������������� ��������� %��� �� 0�������� �'�' ����������!�� � -@@>�� >������!����!������()(� � %���� ;����'�' ����������!��(*����#��!��D� � �����-@@@�� <������!����!������(�(� � -@@=�� � � �777� �����&� � �� -������ -@@=� -@@;�����-@@=���