KONSISTENSI PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN … · konsep fungsi-fungsi managemen POSDCORB (Planning,...

ISSSN 2337 - 3318 VOLUME IV | Edisi 1 | TAHUN 2016

Jurnal

Pembangunan Daerah VOL 4 Edisi 1 JAKARTA 2016 ISSN 2337 - 3318

KONSISTENSI PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG

MENENGAH DAERAH TAHUN 2013-2017 DENGAN ANGGARAN

PENDAPATAN BELANJA DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA

Elitrisiana Modesianne R.Y

BIODIVERSITAS FAUNA GUA JLAMPRONG KARTS GUNUNGSEWU

KABUPATEN GUNUNG KIDUL

Sukarni Hidayati dan Satino

EKSPLORASI POTENSI DESA DALAM RANGKA PERSIAPAN MENJADI DESA

WISATA DI DESA KRASAKAN KECAMATAN BERBAH KABUPATEN SLEMAN

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Victoria Henuhili dan Tien Aminatun

PEMANFAATAN PROBIOTIK BAKTERI ASAM LAKTAT DARI LIMBAH

KOTORAN IKAN TERHADAP KADAR LDL DARAH AYAM BROILER STRAIN

LOHMANN

Astuti

PERILAKU PEMBERANTASAN SARANG NYAMUK (PSN) PENULAR

PENYAKIT DEMAM BERDARAH (DB) DI KRAKITAN BAYAT KLATEN

Tien Aminatun, Victoria Henuhili dan Tutiek Rahayu

DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMBANGUNAN DAERAH

KEMENTRIAN DALAM NEGERI

II JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH | EDISI 1 |2016

Dewan Redaksi

PELINDUNG : Menteri Dalam Negeri

PENANGGUNGJAWAB : Dr. H. Muh. Marwan, M.Si

KETUA DEWAN REDAKSI : Ir. Diah Indrajati, M.Sc

ANGGOTA : Ir. Muhammad Hudori, M.Si,

Drs. Sugiyono, M.Si,

Drs. Eduard Sigalingging, M.Si,

Drs. Binar Ginting, MM,

Drs. Nyoto Suwignyo, MM

REDAKTUR UTAMA : Iwan Kurniawan, ST, MM

REDAKTUR PELAKSANA : Subhany, SE, M.Sc

REDAKSI : Yoppie Herlian Juniaga, ST, MT

Ali Irmanda, SE

Mahfud Achyar

Arif Rahman

TATA LETAK : Abdul Jabar Hakim, S.Kom

MITRA BESTARI : Dr. Moch. Fachrurrozi, M.Si

Dr. Rulli Nasrullah, M.Si

ALAMAT REDAKSI : Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah

Kementerian Dalam Negeri

Jl. Taman Makam Pahlawan No. 20 Kalibata

Jakarta Selatan 12750.

Telp.: 021-7942651, 7942653

Email: [email protected]

2016 | EDISI 1 | JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH III

Pengantar Redaksi

engutip dari laman berita seskab.go.id bahwa Visi pembangunan

nasional 2015-2019 adalah terwujudnya Indonesia yang berdaulat,

mandiri, dan berkepribadian berlandaskan gotong-royong. Untuk

menunjang visi ini, 7 misi pembangunan dicanangkan yang

diantaranya mencakup keamanan nasional dengan penekanan pada

konsep kemaritiman dan bangsa yang berdaya saing. Selain 7 misi pembangunan,

RPJMN juga memasukkan 9 agenda prioritas (Nawa Cita) yang dua diantaranya terkait

langsung dengan tantangan ekonomi makro Indonesia: a) Meningkatkan produktivitas

rakyat dan daya saing di pasar internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan

bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya, dan; b) Mewujudkan kemandirian

ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.

Presiden Joko Widodo (Jokowi) pada 8 Januari 2015 lalu, telah menandatangani

Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Dalam Perpres ini disebutkan, RPJM Nasional

merupakan penjabaran dari visi, misi dan program Presiden hasil Pemilihan Umum tahun

2014. RPJM Nasional memuat strategi pembangunan nasional, kebijakan umum,

program Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan

lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran

perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja

yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Jurnal "Pembangunan Daerah" edisi kali ini menyajikan lima tulisan mengenai

berbagai topik yang mendukung terhadap rencana Presiden Joko Widodo dalam

mewujudkan 9 agenda prioritas yang tercantum dalam RPJMN. Tulisan pertama ditulis

oleh Elitrisiana Modesianne R.Y dengan judul "Konsistensi Program Rencana

M

IV JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH | EDISI 1 |2016

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2013-2017 Dengan Anggaran

Pendapatan Belanja Daerah Di Provinsi DKI Jakarta", tulisan tersebut mengulas tentang

hasil temuan permasalahan inkonsistensi dokumen RPJMD Tahun 2013-2017 dengan

APBD di Provinsi DKI Jakarta. Penulis mengamati kasus penyusunan program dan

anggaran pada urusan wajib dasar bidang kesehatan dan sosial pada Dinas Kesehatan dan

Dinas Sosial Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 agar terwujud program prioritas sesuai

dengan RPJMN yang lebih efisien dan efektif untuk mengubah paradigma perencanaan

Money Follow Function menjadi Money Follow Program. Ada tiga hal penting yang

ditemukan oleh penulis, pertama; ) Tingkat konsistensi pada urusan bidang kesehatan dan

sosial masih rendah dan tidak konsisten. Kedua; Kurangnya koordinasi, sinkronisasi dan

harmonisasi diantara kalangan Eksekutif dan Legislatif. Ketiga; Upaya Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta untuk menjaga konsistensi perencanaan dan penganggaran antara

lain dengan mengembangkan model konsistensi perencanaan dan penganggaran berbasis

teknologi.

Tulisan kedua berjudul "Biodiversitas Fauna Gua Jlamprong Karts Gunungsewu,

Kabupaten Gunung Kidul" yang ditulis oleh Sukarni Hidayati dan Satino. Tulisan ini

mengangkat tema Biodiversitas Fauna, dengan tujuan untuk mengetahui, pertama;

Biodiversitas fauna khususnya Artropoda dalam ekosistem Gua Jlamprong. Kedua;

perbedaan biodiversitas fauna antar zona dalam ekosistem Gua Jlamprong dan ketiga

perbedaan struktur komunitas fauna antar zona dalam ekosistem gua Jlamprong. Penulis

menemukan sebanyak 37 spesies dengan indeks biodiversitas di zona terang sebesar

2.756094, zona remang 1.450909, dan zona gelap sebesar 2.354148. Didalam tulisan ini,

penulis memberikan saran dilakukan penelitian lebih lanjut mengenai karakteristik

beberapa species arthropoda yang belum ditemukan nama speciesnya.

Tulisan ketiga berjudul "Eksplorasi Potensi Desa Dalam Rangka Persiapan Menjadi

Desa Wisata di Desa Krasakan Kecamatan Berbah Kabupaten Sleman Daerah Istimewa

Yogyakarta" yang ditulis oleh Victoria Henuhili dan Tien Aminatun. Kajian ini mencoba

2016 | EDISI 1 | JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH V

memaparkan upaya mendorong partisipasi aktif penduduk Desa Krasakan dan sekitarnya

untuk jeli melihat potensi desa mereka, dan membantu memetakan potensi wisata lokal

dalam rangka persiapan menjadi Desa Wisata. Kegiatan bersama menggali potensi lokal

yang ada di desa Krasakan disiapkan menjadi objek dalam kegiatan Desa Wisata melalui

observasi, wawancara dan Focus Group Discussion (FGD). Tulisan ini mengambarkan

dengan fasilitas pendampingan dan pelatihan dapat membantu Desa Krasakan dan

sekitarnya dapat berhasil melihat potensi desa yang ada sebagai pendukung desa wisata

dan berhasil dipetakan 10 obyek menarik dalam rangka persiapan menjadi desa wisata.

Tulisan keempat berjudul "Pemanfaatan Probiotik Bakteri Asam Laktat Dari

Limbah Kotoran Ikan Terhadap Kadar LDL Darah Ayam Broiler Strain Lohmann" yang

ditulis oleh Astuti yang mengkaji pemberian bakteri asam laktat dari limbah kotoran ikan

secara force feeding dapat menurunkan kadar LDL darah ayam broiler. Materi

penelitiannya sumber mikrobia adalah Isolat BAL diisolasi dari limbah kotoran ikan dan

Ayam yang digunakan adalah ayam broiler jantan strain Lohmann produksi PT. Multi

Breeder Adirama sebanyak 40 ekor umur 1 hari yang dibagi menjadi 4 perlakuan dengan

setiap perlakuan terdiri dari 10 ekor sebagai ulangan, diambil secara acak dan dipelihara

selama 42 hari.

Terakhir, tulisan kelima berjudul " Perilaku Pemberantasan Sarang Nyamuk (PSN)

Penular Penyakit Demam Berdarah (DB) Di Krakitan Bayat Klaten" ditulis oleh Tien

Aminatun, Victoria Henuhili dan Tutiek Rahayu. Penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui hubungan pelaksanaan dan kontinuitas pelaksanaan PSN dengan densitas

larva Aedes spp di Desa Krakitan, Kecamatan Bayat, Kabupaten Klaten. Penulis

menemukan bahwa perilaku masyarakat dalam melaksanakan PSN dan kontinuitasnya

masih kurang baik. Menurut penulis penurunan pelaksanaan atau kontinuitas pelaksanaan

PSN akan diikuti oleh peningkatan densitas larva Aedes spp yang merupakan penular

penyakit DB dan sebaliknya.

VI JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH | EDISI 1 |2016

Kami dari redaksi penyusunan Jurnal berharap tulisan-tulisan pada Jurnal edisi kali

ini dapat menambah pengetahuan para pembaca dan memancing pembaca untuk

melakukan penelitian untuk melengkapi pengetahuan yang bermanfaat bagi masyarakat

luas. Selamat membaca!

2016 | EDISI 1 | JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH VII

Daftar Isi

PENGANTAR REDAKSI

DAFTAR ISI

KONSISTENSI PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA

MENENGAH DAERAH TAHUN 2013-2017 DENGAN ANGGARAN

PENDAPATAN BELANJA DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA

Oleh : Elitrisiana Modesianne R.Y



Oleh : Sukarni Hidayati dan Satino

EKSPLORASI POTENSI DESA DALAM RANGKA PERSIAPAN MENJADI

DESA WISATA DI DESA KRASAKAN KECAMATAN BERBAH

KABUPATEN SLEMAN DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

Oleh : Victoria Henuhili dan Tien Aminatun

PEMANFAATAN PROBIOTIK BAKTERI ASAM LAKTAT DARI LIMBAH

KOTORAN IKAN TERHADAP KADAR LDL DARAH AYAM BROILER

STRAIN LOHMANN

Oleh : Astuti

PERILAKU PEMBERANTASAN SARANG NYAMUK (PSN) PENULAR

PENYAKIT DEMAM BERDARAH (DB) DI KRAKITAN BAYAT KLATEN

Oleh : Tien Aminatun, Victoria Henuhili dan Tutiek Rahayu

II

1

29

45

60

74

VII

2016 | EDISI 4 | JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH VIII

KONSISTENSI PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN

JANGKA MENENGAH DAERAH TAHUN 2013-2017 DENGAN

ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH

DI PROVINSI DKI JAKARTA

(Studi Kasus Perencanaan Program dan Anggaran pada Urusan Wajib

Dasar Bidang Kesehatan dan Sosial Tahun 2015)

Oleh :

ELITRISIANA MODESIANNE R.Y

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk memecahkan permasalahan inkonsistensi dokumen

RPJMD Tahun 2013-2017 dengan APBD Tahun 2015 di Provinsi DKI Jakarta secara

umum dan secara khusus mengamati kasus penyusunan program dan anggaran pada

urusan wajib dasar bidang kesehatan dan sosial pada Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial

dengan 3 pertanyaan : 1) Bagaimana bentuk-bentuk inkonsistensi dalam pelaksanaan

teori-teori model perencanaan?, 2) Mengapa inkonsistensi program terjadi dan

dampaknya? dan 3) Apakah upaya untuk meminimalkan inkonsistensi?.

Pembelajaran ini demnggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan

konsep fungsi-fungsi managemen POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing,

Directing, Co-ordinating, Reporting and Budgeting) menurut Luther M. Gulick. Informan

yang diwawancarai sebanyak 8 orang, meliputi 2 orang dari Anggota DPRD, Kepala

Bappeda, Sekretaris Dinas Sosial, Bidang Program dan Anggaran pada Dinas Sosial dan

Dinas Kesehatan serta Pengamat Ekonomi dari Akademisi.

PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH

TAHUN 2013-2017 DENGAN ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA

DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA Elitrisiana Modesianne R.Y

2 JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH | EDISI 1 |2016

Penelitian ini menyimpulkan bahwa (i) Bentuk-bentuk inkonsistensi dalam model

perencanaan Rational Comprehensive tercermin dari adanya pelanggaran terhadap

Peraturan Daerah tentang RTRW sedangkan inkonsistensi dalam model perencanaan

Incremental tercermin dari adanya overlapping program dan budget yang diikuti revisi

anggaran APBD Tahun 2015, adanya inkonsistensi pada urusan wajib dasar bidang

kesehatan dan sosial terlihat hanya program unggulan saja yang termuat dalam RPJMD

2013-2017 akibat mutasi jabatan yang terlalu cepat, serta rendahnya koordinasi dan

sosialisasi program. (ii) Selain itu faktor-faktor penyebab inkonsistensi adalah kualitas

perencanaan yang buruk/rendah; kurangnya koordinasi dan sosialisasi penyusunan

program; perbedaan persepsi antara eksekutif dan legislatif; penyempitan wewenang,

tugas pokok dan fungsi dinas sosial; tumpang tindih tupoksi dan nomenklatur program

dengan SKPD lainnya yang berdampak pada kecilnya serapan anggaran; buruknya

capaian kinerja pemerintah; dan sanksi administrative terhadap pelanggaran; (iii) Upaya-

upaya Pemerintah Provinsi DKI jakarta untuk menjaga sinkronisasi, konsistensi, efisiensi

dan efektifitas dalam penyusunan dokumen perencanaan dan anggaran melalui

optimalisasi penggunaan managemen sistem berbasis tekhnologi e-Government berupa

sistem e-Planning, e-Budgeting, e-Catalog (e-Harga), e-Musrenbang dan e-Monev dan

Jakarta Smart City.

Kata kunci: konsistensi/inkonsistensi program dan anggaran, fungsi-fungsi

managemen, teori model perencanaan, sistem e-Government.




2016 | EDISI 1 | JURNAL PEMBANGUNAN DAERAH 3

CONSISTENCY PROGRAMME OF MEDIUM-TERM REGIONAL

DEVELOPMENT PLAN YEAR 2013-2017 AND LOCAL REVENUE

EXPENDITURE BUDGET IN THE PROVINCE OF DKI JAKARTA

(Case Study of Planning and Budget Programme on Obligatory Basic

of Health and Social Affairs 2015)

BY

ELITRISIANA MODESIANNE R.Y

Abstract

This study is aimed to solve of inconsistency documents RPJMD Year 2013-2017 with

APBD Year 2015 in the Province of DKI Jakarta in general and specifically at the case

of programming and budgeting at the obligatory basic health and social affairs at the

Agency of Health and Agency of Social Service Province of DKI Jakarta Year 2015 with

3 questions: 1) How forms inconsistencies in the implementation of the theories of

planning model?, 2) Why the inconsistencies occured and what is the impact? And 3)

What is the effort to minimalize inconsistency?

The study applied descriptive method with qualitative approach to the concept of

management functions POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, co-

ordinating, Reporting and Budgeting) by Luther M. Gulick. Informants were interviewed

as many as 8 peoples, including 2 peoples from the Member of Parliament, Head of

Bappeda, Secretary of Social Services Agency, Division of Program and Budget at the

Agency of Social and Agency of Health as well as the Economic Observer of academics.





The research concluded that (i) Forms of inconsistencies in the planning model Rational

Comprehensive reflected in violation of the Provincial Regulation on RTRW whereas

inconsistencies in the planning model Incremental reflected overlapping programs and

budget followed a revised budget APBD 2015, an inconsistency in affairs compulsory

basic health and social care is visible only featured program are contained in RPJMD

2013-2017 due to mutations positions too quickly, as well as the lack of coordination and

dissemination program. (ii) In addition, the factors that cause inconsistency is bad/low

qualityof planning; lack of coordination and dissemination of programming; differences

in perception between the executive and the legislative; narrowing the authority, duties

and functions of social services; overlapping duties and nomenclature program with

other officials which affects the size of the budget absorption; poor government

performance achievements; and administrative sanctions for violations; (iii) The efforts

Provincial Government of DKI Jakarta to maintain synchronization, consistency,

efficiency and effectiveness in the preparation of planning and budget documents through

the optimization of the use of management system based on the technology of e-

Government in the form of e-Planning, e-Budgeting, e-Catalog (e-Price), e-Musrenbang

and e-Monev and Jakarta Smart City.

Keywords: the consistency/inconsistency program and budget, the functions of

management, theory planning model, e-government system.





PENDAHULUAN

Dalam mencapai sasaran dan tujuan organisasi, fungsi-fungsi-prinsip dasar

managemen yang sering digunakan oleh suatu organisasi besar maupun kecil adalah

POAC. Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional membagi perencanaan

pembangunan daerah di Indonesia dibagi dalam 3 periode waktu yaitu periode jangka

panjang, periode jangka menengah dan periode jangka pendek.

Permasalahan program dan anggaran, dari hasil evaluasi ditemui indikasi adanya

inkonsistensi program dan kegiatan pada urusan wajib dasar dan urusan pilihan yang

terdapat pada dokumen RPJMD DKI Jakarta Tahun 2013-2017 dengan APBD Tahun

2015. Fakta lain adanya inkonsistensi jadwal penyusunan APBD Tahun 2015 di Provinsi

DKI Jakarta mengalami keterlambatan dari batas akhir pengesahan Raperda APBD

adalah 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran selesai atau pada 30 November disebabkan

tidak adanya kesepakatan antara Gubernur dengan pimpinan DPRD, akibatnya serapan

anggaran menjadi sangat rendah dan terlambatnya pelaksanaan program kegiatan

pembangunan.

Selain itu sebagian kalangan menilai pelayanan kesehatan di Provinsi DKI Jakarta

saat ini masih rendah dan jauh dari harapan. Kondisi ketimpangan, ketidakmerataan dan

adanya kesenjangan seringkali menjadi faktor penyebab mengapa DKI Jakarta memiliki

tingkat kriminalitas yang tinggi. Keadaan rawan penyakit, rawan dan rawan bencana

banjir selalu menjadi topik bidang kesehatan dan sosial yang paling menarik untuk

dibahas. Berdasarkan data BPS pada tahun 2011, jumlah penduduk DKI Jakarta mencapai

10.187.595 jiwa.Sedangkan jumlah penduduk miskin pada bulan September 2015

mencapai angka 368,67 ribu orang atau 3,61 % dengan Garis Kemiskinan (GK) sebesar

Rp 503.038 per kapita per bulan. Jumlah pengangguran 463,90 ribu orang pada Februari

2015 dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) sebesar 8,36%.





Penulis mengamati bahwa masih banyaknya program kegiatan yang tumpang

tindih, selain evaluasi terhadap RPJMD, evaluasi atas RAPBD memunculkan temuan-

temuan ketidakwajaran yang nilainya sangat besar dalam APBD DKI Jakarta. Dilihat

dari partisipasi aktif masyarakat tampaknya juga masih belum optimal. Walau informasi

publik sudah terbuka, tetapi informasinya belum memadai serta informasi tidak update.

Penyusunan dokumen perencanaan dan anggaran yang masih belum dipahami secara

optimal oleh aparat penyusun perencanaan dan anggaran adalah masalah yang paling

sering terjadi di lapangan. Hal ini terlihat dari banyaknya kesalahan dalam penempatan

nomenklatur anggaran, serta banyaknya alokasi anggaran yang bersifat duplikasi dengan

anggaran yang dialokasikan di SKPD lain.

Provinsi DKI Jakarta memiliki penyerapan anggaran yang buruk disebabkan

mutasi pejabat yang sering terjadi di Provinsi DKI Jakarta. Konsistensi terhadap urusan

wajib dasar bidang Kesehatan harus diklarifikasikan kembali karena hanya ada 2 program

yang tercantum pada RPJMD Tahun 2013-2017 dengan jumlah pagu

Rp.1.671.728.000.000,- kemudian meng-alami perubahan pada APBD Tahun 2015

menjadi 332 program dengan penambahan pagu sebesar Rp.5.197.538.680.000,-.

Sedangkan konsistensi pada program dan kegiatan urusan wajib dasar bidang sosial juga

harus diklarifikasikan kembali karena tidak ada satupun program dan kegiatan yang

dicantumkan pada RPJMD Tahun 2013-2017, padahal masalah sosial sangat rentan

dengan membutuhkan keseriusan Pemerintah untuk menanggulanginya. Kemudian pada

APBD Tahun 2015 ada penambahan 105 Program dengan penambahan pagu sebesar

Rp.403.411,370.000,-.

Mengacu pada banyaknya identifikasi permasalahan tersebut, maka penulis tertarik

untuk melakukan penelitian tesis dengan judul: KONSISTENSI PROGRAM

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH TAHUN

2013-2017 DENGAN ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH DI





PROVINSI DKI JAKARTA (Studi Kasus Perencanaan Program dan Anggaran pada

Urusan Wajib Dasar Bidang Kesehatan dan Sosial Tahun 2015).

PERMASALAHAN

Dari latar belakang yang berupa fenomena permasalahan yang terjadi di lapangan, maka

dapat diidentifikasi masalah dalam penelitian ini adalah :

a. Terdapat Inkonsistensi Program dan Kegiatan pada Urusan Wajib Dasar dan Urusan

Pilihan yang terdapat pada Dokumen Tahun 2013-2017 dengan PPAS dan APBD

Tahun 2015.

b. Terdapat Inkonsistensi Program dan Kegiatan pada Urusan Wajib Dasar Bidang

Kesehatan.

c. Terdapat Inkonsistensi Program dan Kegiatan pada Urusan Wajib Dasar Bidang

Sosial.

d. Dokumen RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013-2017, ternyata hanya

mencantumkan Program Prioritas tanpa ada rincian lebih lanjut.

e. Penyusunan beberapa dokumen perencanaan seperti APBD di Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2015 mengalami keterlambatan.

f. Banyaknya Program yang tumpang tindih.

g. Banyaknya Program yang tidak berpihak pada kepentingan masyarakat.

h. Partisipasi aktif masyarakat dalam penyusunan RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun

2013-2017 masih rendah.

i. Penyusunan dokumen perencanaan masih belum dipahami secara optimal oleh

aparat.

j. Mutasi pejabat sering terjadi di Provinsi DKI Jakarta.





METODE PENELITIAN

Penelitian ini menggunakan Metode Deskriptif dengan Pendekatan Kualitatif.. Defenisi

konsep yang dikembangkan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Fungsi-fungsi managemen menurut Luther M. Gulick di kenal dengan istilah

POSDCORB terdiri dari inisial (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Co-

ordinating, Reporting and Budgeting). Dari konsep tersebut, dari hasil pengamatan

penulis fungsi-fungsi managemen tersebut telah diterapkan di Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta dan SKPD penanggung jawab program dan kegiatan pada Dinas Kesehatan

Provinsi DKI Jakarta dan Dinas Sosial Provinsi DKI Jakarta.

2. Perubahan paradigma dalam menentukan model perencanaan untuk menentukan

langkah strategis perencanaan pembangunan yang umumnya menerapkan Model

Perencanaan sebagai berikut:

a. Model Perencanaan Rational Comprehensive mengedepankan pemikiran

rasional dan pertimbangan yang logis, obyektif dan sistematis. Tahapan-tahapannya

terdiri dari pengumpulan dan pengolahan data analisis perencanaan; perumusan

tujuan dan sasaran; perencanaan; pengembangan alternatif rencana; evaluasi dan

seleksi alternatif rencana; penyusunan dokumen rencana; penyusunan program

dan rencana; monitoring dan tindakan/kegiatan; evaluasi; dan feed beck.

b. Model Perencanaan Incremental digunakan menentukan budgeting/plafon

belanja daerah dengan mengestimasi bahwa kenaikan anggaran belanja berkisar 10%

pada tahun perhitungan.

3. Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan di dalamnya,

guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada, dalam rangka meningkatkan

kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu





4. Konsistensi dan Inkonsistensi Data Perencanaan disini dimaksudkan sebagai

kesesuaian dan ketidakkonsisten antara program, kegiatan dan penganggaran dalam

dokumen perencanaan.

Kerangka Pemikiran Konseptual





BENTUK-BENTUK INKONSISTENSI PROGRAM PEMBANGUNAN

DI PEMERINTAH PROVINSI DKI JAKARTA

Inkonsistensi dalam Perencanaan Rational Comprehensive Theory

dan Incremental Theory.

Perencanaan pembangunan daerah merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

sistem perencanaan pembangunan nasional, oleh sebab itu pasca terpilihnya Gubernur

Provinsi DKI Jakarta pada Tahun 2012 lalu, segera disusun RPJMD Provinsi DKI Jakarta

Tahun 2013-2017 yang dilakukan melalui 5 (lima) pendekatan, yaitu teknokratik,

partisipatif, politik, atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up).

Sebelum perumusan rancangan awal RPJMD, dilakukan pengolahan data dan

penelaahan yang bertujuan untuk mengintegrasikan rencana tata ruang wilayah dengan

rencana pembangunan daerah, oleh karena itu harus berpedoman pada RTRW untuk

menjamin arah kebijakan yang selaras dan tidak menyimpang dari arah kebijakan RTRW.

Penelaahan rencana tata ruang dan wilayah bertujuan untuk melihat kerangka

pemanfaatan ruang daerah dalam 5 (lima) tahun mendatang yang umumnya penyusunan

kebijakannya menggunakan model perencanaan Rational Comprehensive Theory.

Adanya kesenjangan yang merupakan bagian dari inkonsistensi program dan

anggaran ini semakin terlihat ketika muncul permasalahan terkait pembebasan lahan di

wilayah Jakarta Utara untuk kepentingan Reklamasi Teluk Jakarta sebagai Kawasan

Strategis Nasional ini dipenuhi dengan pelanggaran terhadap konstitusi dan peraturan

perundang-undangan yang ada, berjalan tanpa adanya Keputusan Kelayakan Lingkungan

Hidup yang didasarkan pada dokumen AMDAL dan melanggar Pasal 53 Undang-Undang

Nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Pasal

31 dan Pasal 36 Undang Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, Peraturan Presiden Nomor 122 tahun 2012 tentang

Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang, Peraturan Menteri Pekerjaan





Umum Nomor 40/PRT/M/2007 tentang Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan

Reklamasi Pantai, Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2013 tentang

Jenis Rencana Usaha dan Kegiatan yang Wajib memiliki Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan, Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 5 Tahun 1984 tentang

Rencana Umum Tata Ruang Jakarta Tahun 1985-2005 serta Peraturan Daerah Provinsi

DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang RTRW 2013 dan melanggar hak atas pekerjaan

dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan yang telah dijamin UUD 1945 Pasal 27

ayat (2), dan Pasal 28 H ayat (10).

Program yang menurut kacamata penulis tidak berpihak pada kepentingan

masyarakat bahkan tidak konsisten dengan Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta

tentang RTRW. Apakah kebijakan tersebut tertuang dalam program-program prioritas

maupun unggulan yang ada pada RPJMD Tahun 2013-2017 dan memperhatikan Undang-

Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Bentuk kesenjangan yang lain adalah penerapan model perencanaan Incremental

Theory. Penyusunan kebijakan dalam menentukan plafon APBD pada umumnya

mempertimbangkan kenaikan inflasi tiap tahunnya sehingga memungkinkan terjadinya

revisi anggaran. Seperti kita ketahui bahwa kebijakan pengelolaan keuangan daerah yang

berorientasi pada kepentingan publik disusun berdasarkan anggaran kinerja, dan

mengembangkan standart analisa belanja, tolok ukur kinerja dan standar biaya. Penentuan

besaran alokasi dana menggunakan pendekatan model perencanaan incrementalism

memiliki konsekuensi terjadinya overlapping program dan budget pada satuan kerja

sehingga pemborosan dan tumpang tindih program tidak dapat dihindari.

Rendahnya daya serap pada APBD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015

mencerminkan perencanaan dalam proses anggaran yang lemah dan akibat kurangnya

koordinasi dan sosialisasi sehingga menjadi pemicu terjadinya revisi anggaran yang

berakhir deadlock dimana pada saat itu DPRD Provinsi DKI Jakarta berusaha

menyampaikan pokok-pokok pikirannya dan revisi anggaran terkesan dipaksakan.





Penyerapan anggaran Provinsi DKI Jakarta berada pada urutan ke-5 terburuk

dengan 19,39 %. Dapat disimpulkan bahwa ukuran keberhasilan suatu pemerintahan

adalah dengan serapan anggaran/realisasi anggaran maksimal sesuai dengan perencanaan,

karena salah satu bentuk inkonsistensi dalam model perencanaan Incremental.

Inkonsistensi Dalam Pelaksanaan Fungsi-Fungsi Manajemen Sesuai Konsep

POSDCORB

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.

Dilihat dari berbagai tahapan dalam penerapan fungsi-fungsi managemen dalam

perencanaan, maka dapat disimpulkan bahwa pelaksanakan fungsi-fungsi managemen

POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Co-ordinating, Reporting and

Budgeting), ternyata sudah diterapkan di Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, namun dalam

pelaksanaannya masih terjadi inkonsistensi dokumen akibat mutasi pegawai dan jabatan

yang sering terjadi, sistem e-government yang diterapkan belum tersosialisasi dengan

baik, koordinasi antara eksekutif dan legislatif tidak terjalin dengan harmonis, program-

program urusan wajib dasar bidang kesehatan dan sosial yang seyogyanya menjadi

program unggulan Gubernur dalam mengentaskan kemiskinan tidak dimuat dalam

RPJMD Tahun 2013-2017.

Pada tahapan perencanaan diawali dengan perumusan visi, misi, tujuan dan sasaran

dari Gubernur dan Wakil Gubernur terpilih. Penjabaran program-program pada dari

RPJMD ada pada dokumen Renstra. Sejalan dengan keterbukaan informasi publik dan

mendukung penerapan e-government, pada tahun 2014 Pemerintah Provinsi DKI Jakarta

sudah membangun sistem e-planning, e-catalog, e-musrenbang dan e-monev, dan

membuka portal data yang dikembangkan menjadi Jakarta Smart City. Namun

sayangnya, dalam tahapan ini program tersebut belum disosialisasi dengan baik sehingga

inkonsistensi dalam tahap penyusunan program dan anggaran terutama pada saat





pembahasan APBD tahun 2015 lalu menjadi terkendala oleh sistem yang belum kuat

legalitasnya dan kurangnya sosialisasi, baik inkonsistensi terhadap waktu pengesahannya

maupun inkonsistensi pada penyusunan TAPD yang tidak melibatkan masing-masing

SKPD penanggung jawab kegiatan.

Sebelum program-program dimuat dalam RPJMD, terlebih dahulu bagian terkecil

dari masyarakat di tingkat RW harus melaksanakan kegiatan rembug RW, Musrenbang

Kelurahan dan Kecamatan, Musrenbang Kota/Kabupaten untuk diselaraskan dalam

Musrenbang Provinsi DKI Jakarta. Dapat disimpulkan bahwa sinkronisasi, harmonisasi

kebijakan tidak berjalan dengan baik antara eksekutif dan legislatif.

Pada tahap pengorganisasian dan penyusunan pegawai, Gubernur melaksanakan

tugasnya dibantu oleh Deputi Gubernur, Inspektorat, Bappeda, 20 Dinas, Lembaga

Teknis Daerah (7 Badan, 1 RSUD, 1 RSKD, 2 Kantor Pengelola), Kota Administrasi,

Kabupaten Administrasi, Kecamatan, Kelurahan, Satpol PP, Lembaga Lain (Sekretariat

Dewan Pengurus KORPRI, BPBD, BPTSP, BPPB, UPT) untuk menjalankan fungsi

pengarahan dan koordinasi, pelaporan, penyusunan anggaran dengan ditunjukkan dengan

garis komando administrasi dan operasional. Garis pembinaan administrasi hanya antara

Sekretariat Daerah dan Inspektorat, seharusnya fungsi pembinaan dapat dilakukan oleh

Sekretariat Daerah melalui Bappeda kepada seluruh SKPD dalam pelaksanaan program

dan anggaran. Karena tanggung jawab SKPD tidak hanya pada fungsi koordinasi dan

tanggung jawab administrasi. Sedangkan antara eksekutif dan legislatif (DPRD) ada garis

kemitraan dimana hal tersebut meletakkan kedudukan yang sejajar antara Gubernur dan

Dewan sehingga rawan terjadi ketidaksepakatan karena Gubernur tidak memiliki

wewenang untuk memberikan perintah kepada legislatif.

Dalam menjalankan fungsi pengarahan dan koordinasi, Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta dibantu oleh Bappeda. Inkonsistensi dalam fungsi ini terjadi karena sering terjadi

mutasi jabatan sehingga koordinasi dengan penanggung jawab kegiatan di SKPD menjadi

terhambat.





Dalam menjalankan fungsi pelaporan, maka Pemerintah Provinsi DKI Jakarta

menyusun RPJMD. Dokumen tersebut sebagai acuan dalam menyusun Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban Gubernur (LKPJ) sebagai laporan tahunan yang

disusun berdasarkan tolok ukur kinerja Gubernur. DPRD Provinsi DKI jakarta

memberikan rapor merah untuk rendahnya kinerja Gubernur DKI Jakarta karena dinilai

penyerapan dana belanja yang hanya 50 % pada tahun 2014-2015 tidak maksimal, apalagi

menggunakan Peraturan Gubernur, pencapaian pendapatan tidak mencapai target.

Salah satu tahapan penting dalam penyusunan anggaran adalah penyusunan KUA

dan PPAS. Setelah disetujui bersama oleh DPRD, mulai disusun APBD. Pemerintah DKI

Jakarta membentuk Tim TAPD dalam penyusunan dan pelaksanaan APBD Provinsi DKI

Jakarta Tahun Anggaran 2015. Dalam rangka memperbaiki struktur penyerapan

anggaran, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mulai menerapkan sistem anggaran

elektronik (e-budgeting) yang sudah mulai digunakan sejak pembahasan Rancangan

APBD Tahun 2014 untuk menghindari sisa lebih penghasilan anggaran (Silpa) di akhir

tahun.

Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta

Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta telah melaksanakan fungsi-fungsi

managemen sesuai konsep POSDCORB dan telah menyusun dokumen RENSTRA yang

berisi hasil pemikiran dan komitmen bersama melalui Lokakarya Jajaran kesehatan yaitu

Dinas kesehatan, RSUD/RSKD, Sudinkes, UPT dan Puskesmas dengan berbasis pada

data yang akurat berupa evaluasi kinerja, keuangan, SDM dan analisis-analisis.

Hasil analisis terhadap konsistensi program dan anggaran pada dokumen RPJMD

Tahun 2013-2017 dengan APBD Tahun 2015 terhadap urusan wajib dasar kesehatan

memperlihatkan tingkat konsistensi yang cukup beragam. Terlihat jelas adanya

inkonsitensi data dari 2 (dua) program yang didapat dari pengolah data Direktorat





PEIPD Ditjen Bina Bangda adalah Program Peningkatan Sarana Prasarana Kesehatan dan

Program Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah, tapi menurut informan

bahwa program yang masuk tersebut indikatornya Umur Harapan Hidup (UHH) dan

Presentase Keluarga Siaga Aktif adalah pada Program Pembinaan Upaya Kesehatan

yang jika dilihat pada Tabel 4.1 tidak ada alokasi anggarannya kecuali pada APBD

2015 mendapat alokasi dana sebesar Rp. 1.951,78 (dalam juta). Pada Tabel 4.1 Program

Urusan Kesehatan pada RPJMD Tahun 2013-2017 dan APBD Tahun 2015,

memperlihatkan tidak semua kegiatan tercantum dalam RPJMD memperoleh alokasi

anggaran dalam dokumen APBD 2015.

Hal ini mengindikasikan bahwa masih terdapat inkonsistensi antara perencanaan

dan penganggaran. Misalnya Program pada RPJMD hanya ditulis 2 program unggulan

Gubernur yaitu Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kesehatan dengan anggaran

Rp. 171.728,00 (dalam juta) dan Program Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

Daerah dengan pagu Rp. 1.500.000,00 (dalam juta), sehingga alokasi total anggaran

sebesar Rp. 1.671.728,00 (dalam juta). Sedangkan pada tabel APBD terdapat 332

Program Kegiatan yang artinya ada selisih 300 Program kegiatan yang tersebar di pada

BLUD dan Suku Dinas Kesehatan, sehingga alokasi total anggaran menjadi sebesar

menjadi 5.197.538,68 (dalam juta).

Dapat disimpulkan ada banyak program-program yang penulis temukan

diantaranya 8 Program Wajib Urusan Kesehatan, 3 Program Bersama Penunjang

Organisasi dan 9 Program Teknis Bersama. Program tersebut ada di Renstra dan APBD

Tahun 2015 dan mendapat alokasi anggaran namun tidak dianggap sebagai program

unggulan. Penyusunan anggaran pada level SKPD pada saat itu telah berjalan dengan

baik sesuai tahapan dan dateline yang telah ditentukan, namun pada saat pembahasan

APBD 2015 oleh Tim TAPD dengan DPRD mengalami deadlock sehingga muncul

ketidaksesuaian program beserta rincian kegiatan yang terdapat dalam APBD 2015 salah

satu point-point pokok pikiran hasil reses dewan adalah Program BPJS.





Dinas Sosial Provinsi DKI Jakarta

Dinas Sosial Provinsi DKI Jakarta telah melaksanakan fungsi-fungsi managemen

sesuai konsep POSDCORB telah menyusun dokumen RENSTRA visi, misi, tujuan dan

sasaran dan strategi serta kebijakan yang selanjutnya diuraikan dalam program-program

pembangunan kesejahteraan sosial yang bersifat indikatif dan merupakan penjabaran dari

RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013-2017 dan RPJM Bidang Sosial.

Dengan mencermati isi dokumen RPJMD dengan APBD 2015 nampaknya bahwa

ada beberapa banyak kegiatan tidak konsisten dengan dokumen APBD 2015. Hasil

analisis terhadap konsistensi program dan anggaran pada dokumen RPJMD Tahun 2013-

2017 dengan APBD Tahun 2015 terhadap urusan wajib dasar sosial pada Dinas Sosial

Provinsi DKI Jakarta dengan mencocokkan program dan kegiatan, ditemukan tidak ada

program pada Dinas Sosial atau 0 program.

Hasil konfirmasi dengan Program Perencanaan dan Anggaran bahwa 0 tersebut

artinya karena tidak masuk dalam program unggulan Gubernur, dan bukan berarti tidak

ada program dan penganggaran namun penjabarannya terdapat pada Rencana Strategis

(Renstra). Program tersebut terfokus pada 22 Panti Sosial yang merupakan Unit

Pelaksana Tugas (UPT) Dinas Sosial. Sedangkan Dinas Sosial hanya fokus menangani

fakir miskin yang tidak mempunyai potensi apa-apa seperti tuna wisma, gelandangan

anak terlantar, sedangkan untuk fakir miskin yang berdaya dan masih memiliki

kemampuan untuk diberdayakan, maka program dan kegiatan dalam pembinaannya

terdapat pada SKPD yang lain seperti Dinas Koperasi dan UKM, Badan Pemberdayaan

Masyarakat, Perempuan dan KB (BPMPKB), Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi,

Dinas Pendidikan, Dinas Pariwisata dan Dinas Perdagangan. Kendala lain yang dihadapi

adalah nomenklatur program dan kegiatan yang terkait urusan sosial sama/mirip dengan

program dan kegiatan pada SKPD lain, walau peruntukannya memang sudah jelas





berbeda. Misalnya Program Pemberdayaan Usaha menjadi tanggung jawab SKPD Dinas

Tenaga Kerja dan Transmigrasi.

Dapat disimpulkan 105 program tersebut hanya ada di APBD Tahun 2015 dan

mendapat alokasi anggaran sejumlah Rp. 403.411,37 (dalam juta) namun tidak dianggap

sebagai program unggulan. Ada banyak program-program yang penulis temukan

diantaranya 6 (enam) Program Wajib Urusan Sosial dan 3 (tiga) Program Tambahan

tersebut ada di Renstra dan APBD Tahun 2015 dan mendapat alokasi anggaran namun

tidak dianggap sebagai program unggulan. Penyusunan anggaran pada level SKPD pada

saat itu telah berjalan dengan baik sesuai tahapan dan dateline yang telah ditentukan,

namun pada saat pembahasan APBD 2015 oleh Tim Anggaran Penmerintah Daerah

(TAPD) dengan DPRD mengalami deadlock sehingga muncul ketidaksesuaian program.

Inkonsistensi RPJMD Tahun 2013-2017 dengan APBD Tahun 2015.

Konsistensi program dan anggaran dapat dianalisis melalui pemetaan dan

penyandingan setiap dokumen perencanaan dan penganggaran seperti RPJMD, RKPD,

KUA PPAS dan APBD. Oleh karena itu, penjabaran kebijakan menjadi program-program

pemerintah daerah harus dirumuskan dengan memperhatikan tingkat konsistensi pada

rumusan program prioritas unggulan dan kegiatan-kegiatan indikatif. Selain itu untuk

menjaga tingkat efektifitas dalam penyusunan dokumen perencanaan adalah harus adanya

koordinasi dan sinkronisasi program dan anggaran untuk tiap urusan dari SKPD

penanggung jawab kegiatannya.

Penyusunan APBD tahun 2015 yang pada akhirnya ditetapkan dengan Peratursan

Gubernur tanpa kesepakatan Dewan, adalah salah satu bentuk inkonsistensi terhadap

waktu pengesahan. Dampak yang ditimbulkan terlalu banyak dan membuat kinerja

Gubernur menjadi buruk.





Dapat disimpulkan resiko yang diambil Pemerintah Provinsi DKI Jakarta jika

enggan memuat pokok pikiran DPRD maka harus disahkan melalui Peraturan Gubernur

yang berakibat banyak keterbatasan, belanja dan serapan anggaran menjadi rendah.

Bentuk inkonsistensi program dan anggaran pada dokumen perencanaan, inkonsistensi

terhadap waktu pengesahan APBD, inkonsistensi terhadap kebijakan/peraturan

perundang-undangan, inkonsistensi terhadap kewenangan mendominasi Pemerintahan

Provinsi DKI Jakarta di masa kepemimpinan Gubernur Basuki Tjahaja Purnama.

FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB DAN DAMPAK INKONSISTENSI PROGRAM

RPJMD TAHUN 2013-2017 DENGAN APBD TAHUN 2015

Faktor-faktor penyebab inkonsistensi program RPJMD tahun 2013-2017 dengan

APBD tahun 2015 dapat disimpulkan adalah:

1. Kualitas perencanaan yang rendah;

2. Lemahnya koordinasi dan sosialisasi penyusunan program;

3. Perbedaan persepsi antara eksekutif dan legislatif.

4. Mutasi jabatan terlalu cepat;

5. Penyempitan wewenang, tugas pokok dan fungsi dinas sosial..

6. Tumpang tindih tupoksi dan nomenklatur program dengan SKPD lainnya.

7. Berbagai dampak sebagai akibat dari adanya inkonsistensi program RPJMD tahun

2013-2017 dengan APBD Tahun 2015 dapat disimpulkan sebagai berikut:

8. Kecilnya serapan anggaran;

9. Capaian kinerja pemerintah buruk;

10. Sanksi administratif terhadap bentuk pelanggaran.





UPAYA-UPAYA SINKRONISASI DAN KONSISTENSI PENYUSUNAN

PROGRAM DAN ANGGARAN MELALUI PENERAPAN E-GOVERNMENT

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta melakukan upaya-upaya untuk menjaga dan

meningkatkan sinkronisasi, konsistensi, efisiensi dan efektifitas penyusunan dokumen

perencanaan dan anggaran melalui optimalisasi penggunaan managemen sistem yang

berbasis tekhnologi yang disebut e-goverrnment. Untuk mendukung keterbukaan

informasi public, melalui kebijakan sistem Government to Government (G2G) dan

Government to Employee (G2E) pada setiap unit kerja mendorong efisiensi di segala

bidang, kenyamanan, peningkatan kinerja pegawai dan aksesibilitas yang lebih baik bagi

pelayanan publik terhadap kebutuhan data dan informasi bagi warga yang berkaitan

dengan jalannya penyelenggaraan pemerintahan.

Pada tahun 2014 sudah terbangun sistem e-planning, e-budgeting, e-catalog, e-

musrenbang dan e-monev namun sempat ditolak, pada pelaksanaan masih manual, karena

belum memiliki dasar hukum yang kuat sehingga belum disosialisasikan dengan baik di

Dewan dan beberapa Satuan Kerja Perangkat Daerah tidak mau mengisi sistem

yang telah disiapkan. Akibatnya konsistensi yang diharapkan belum berjalan maksimal

hingga terjadi deadlock pada penyusunan APBD tahun 2015.

Pelaksanaan e-Planning, e-Budgeting dan e-Catalog (e-Harga).

Pada awal penyusunan dokumen perencanaan dan anggaran, Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta membentuk Tim TAPD dan menunjuk pihak-pihak yang dapat berperan

dalam pelaksanaan sistem e-planning dan e-budgeting adalah SKDP, Tim Peneliti, Tim

Data, Badan Perencanaan Kota (Bappeko), Legislatif, Administrator.

Melalui website yang terkoneksi ke seluruh SKPD penanggung jawab kegiatan,

maka pihak-pihak yang ditunjuk dapat langsung mengakses dengan menjalanan aplikasi,





digunakan web browser seperti Mozilla Firefox, Opera atau Internet Explorer, dengan

alamat website: http://managedki.net/ .

Pelaksanaan e-Musrenbang

Pada awal sebelum e-Musrenbang ini diterapkan secara online, Musrenbang

menjadi agenda tahunan di mana warga Jakarta saling bertemu dalam forum pada tingkat

RW, Kelurahan, Kecamatan, Kota dan Provinsi.

Di awal Tahun 2016 ini, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta berupaya untuk

menerapkan Aplikasi sistem e-Musrenbang yang merupakan suatu sistem dimana seluruh

anggaran dan program yang diajukan dari suatu wilayah dapat ditampilkan dalam laman

situs Jakarta Smart City.

Penerapan sistem elektronik ini dalam rangka transparansi pelaksanaan kegiatan

pembangunan agar dipublikasikan dan terpantau masyarakat maupun stakeholder.

Aspirasi masyarakat yang dijaring melalui proses rembug RW, Musrenbang tingkat

Kelurahan, Kecamatan, Kota/ Kabupaten dan Provinsi yang berupa usulan kegiatan tidak

lagi disampaikan secara manual tatap muka namun dapat disampaikan secara online

melalui situs http://musrenbang.bappeda-jakarta.go.id, masyarakat dapat memilih

informasi yang tersedia pada Dasbord e-Musrenbang.

Pelaksanaan e-Monev

Penerapan Sistem Informasi Monitoring dan Evaluasi. Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta (system Aplikasi Monev) merupakan upaya untuk meningkatkan efisiensi,

efektifitas dan konsistensi terhadap waktu dalam melaporkan output kinerja yang dicapai

serta serapan anggaran dengan memperhatikan mekanisme pelaporan monitoring dan

evaluasi kinerja pembangunan daerah. Aplikasi e-Monev ini dapat diakses secara

http://managedki.net/http://musrenbang.bappeda-jakarta.go.id/





langsung oleh penanggungjawab kegiatan dan juga para SKPD selaku pelaksana program

dan kegiatan. Melalui sistem e-Monev ini diharapkan dapat menampung laporan dari

Bappeda dan SKPD pada tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota terkait dengan

pelaksanaan program dan kegiatan melalui https://monev.bapedadki.net/ atau http://

monev . jakarta.go.id.

Sedangkan sistem e-Monev untuk kinerja pegawai di lingkungan Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta masih perlu disosialisasikan kepada pegawai, mengingat tidak

semua pegawai dapat mengoperasikan komputer dan tidak semua meja terkoneksi dengan

computer yang telah memuat informasi kinerja yang dibutuhkan pegawai sebagai bahan

masukan dari unit kerja. Format aplikasi harus dibuat sederhana sehingga mudah

dipahami oleh aparatur.

Pelaksanaan Jakarta Smart City

Penerapan konsep kota cerdas dengan program Jakarta Smart City yang

mengoptimalkan pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) untuk

membangun kota Jakarta agar pemerintah dan masyarakat dapat bersama-sama

memantau kondisi Jakarta dengan mengetahui, memahami, dan mengendalikan berbagai

sumber daya di dalam kota dengan lebih efektif, efisien demi memaksimalkan pelayanan

publik, memberikan solusi. Misi diterapkannya Jakarta Smart City adalah mewujudkan

Jakarta Baru yang informatif dan transparan serta mendukung kolaborasi untuk pelayanan

masyarakat yang lebih baik

Melalui website, semua data publik yang dimiliki Pemerintah Provinsi DKI Jakarta

tersebut dapat langsung diakses dengan menjalanan aplikasi dan penggunaan web

browser seperti Mozilla Firefox, Opera atau Internet Explorer, dengan alamat website:

http://smartcity.jakarta.go.id .

https://monev.bapedadki.net/http://smartcity.jakarta.go.id/





Jakarta Smart City Portal mengintegrasikan seluruh data dan informasi dari SKPD

terkait dengan menggunakan algoritma dan visualisasi pemetaan. Selain itu untuk

melaporkan kinerja pemerintah DKI Jakarta dapat dilakukan dengan mendownload

aplikasi "Qlue" melalui Google Play dan App Store yang ada di Smartphones. Aplikasi

ini dibuat bukan hanya untuk melapor, tapi masyarakat juga dapat memantau

perkembangan laporan tersebut apakah sudah ditindaklanjuti atau belum. Semua data

yang masuk di Qlue, diverifikasi oleh admin Qlue, dan diteruskan ke Kelurahan terdekat

dari lokasi laporan. Tim Jakarta Smart City yang juga melakukan pengecekan dan

menindaklanjuti laporan tersebut. Hingga saat ini aplikasi Qlue telah dimanfaatkan oleh

268 kelurahan di DKI Jakarta dan Kepulauan Seribu. Dengan demikian tingkat partisipasi

warga DKI Jakarta dan tingkat kepercayaan publik dalam memberikan respon balik

terhadap kinerja pemerintah menjadi meningkat.

Tujuan pelaksanaan e-planning, e-budgeting, e-musrenbang dan e-monev ini selain

untuk memantau pelaksanaan rencana pembangunan tiap bulan, triwulanan dan tahunan,

juga untuk mengukur capaian kinerja program dan kegiatan pembangunan, dan

melakukan pemantuan terhadap pecapaian target sesuai Prioritas Nasional, untuk

kemudahan interaksi dalam menyampaikan permasalahan pelaksanaan program/kegiatan

secara online, serta untuk mendukung pelaksanaan monitoring dan evaluasi berbasis e-

Government.

Keuntungan dari penerapan e-government ini adalah peningkatan efisiensi,

kenyamanan, serta aksesibilitas yang lebih baik dan menjamin konsistensi dokumen

perencanaan dan penganggaran, serta terlaksanaya fungsi pengendalian dan pengawasan

dari pemerintah dan masyarakat. Paling tidak inkonsistensi dapat diminimalisir. Jadi

walaupun e-planning, e-budgeting, e-musrenbang dan e-monev bukan merupakan produk

hukum, apabila sistem tersebut dapat menjamin program-program pembangunan terjaga

secara konsisten, maka perlu didukung dan disosialisasikan ke semua unit pelaksana

kegiatan.





KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan

1. Ada beberapa bentuk inkonsistensi program pembangunan di Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta yang terdiri dari inkonsistensi dalam penerapan pelaksanaan model

perencanaan Rational Comprehensive tercermin dari adanya pelanggaran terhadap

Peraturan Daerah tentang RTRW dan perundang-undangan lainnya terkait pelaksanaan

Program Reklamasi Teluk Jakarta yang kenyataannya tidak konsisten dalam

melaksanakan Misi Ke-1 yaitu Mewujudkan Jakarta sebagai kota modern yang tertata

rapi serta konsisten dengan rencana Tata Ruang Wilayah; sedangkan inkonsistensi

dalam pelaksanaan model perencanaan Incremental tercermin dari adanya overlapping

program dan overlapping budget pada satuan kerja sehingga terjadi pemborosan dan

tumpang tindih program yang diikuti revisi anggaran APBD Tahun 2015 yang berakhir

deadlock dan akhirnya menggunakan Peraturan Gubernur. Pelaksanakan fungsi-fungsi

managemen POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, Co-ordinating,

Reporting and Budgeting), sudah diterapkan, namun dalam pelaksanaannya masih

terjadi inkonsistensi program-program urusan wajib dasar bidang kesehatan dan sosial

dimana yang dicantumkan dalam RPJMD 2013-2017 hanya program-program yang

menjadi unggulan Gubernur, temuan di lapangan inkonsistensi terjadi sebagai akibat

adanya mutasi jabatan yang terlalu cepat sehingga mengakibatkan penanggung jawab

kegiatan mengalami kesulitan dalam mempertanggungjawabkan program dan

kegiatannya, serta rendahnya koordinasi dan sosialisasi program.

2. Lebih mendalam dijelaskan faktor-faktor penyebab inkonsistensi program RPJMD

Tahun 2013-2017 dengan APBD Tahun 2015 adalah perencanaan yang buruk/rendah;

mutasi jabatan yang terlalu cepat; lemahnya koordinasi dan sosialisasi program;

perbedaan persepsi antara eksekutif dan legislatif; penyempitan wewenang, tugas pokok





dan fungsi dinas sosial; tumpang tindih tupoksi dan nomenklatur program dengan SKPD

lainnya. Selain itu berbagai dampak sebagai akibat dari adanya inkonsistensi program

tersebut adalah kecilnya serapan anggaran; capaian kinerja pemerintah buruk; dan sanksi

administratif terhadap bentuk pelanggaran.

3. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah melakukan upaya-upaya untuk menjaga dan

meningkatkan sinkronisasi, konsistensi, efisiensi dan efektifitas penyusunan dokumen

perencanaan dan anggaran melalui optimalisasi penggunaan managemen sistem yang

berbasis tekhnologi yang disebut e-Goverrnment berupa sistem e-Planning, e-

Budgeting, e-Catalog (e-Harga), e-Musrenbang dan e-Monev dan Jakarta Smart City.

Program ini sudah ada sejak tahun 2014 namun belum terintegrasi dan tersosialisasi

dengan baik sehingga tahun 2016 ini diharapkan dapat berjalan sesuai rencana.

Saran

1. Untuk menghindari inkonsistensi dokumen, disarankan agar Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta mencantumkan seluruh program prioritas (wajib) dalam RPJMD sehingga

konsisten dengan program prioritas (wajib) pada APBD. Pemerintah harus

memprioritaskan permasalahan sosial dan kesehatan yang terkait pengangguran,

kesenjangan ekonomi serta penyediaan pelayanan kesehatan sesuai dengan RPJMN.

2. Untuk menghindari inkonsistensi terhadap fungsi-fungsi managemen maka

Provinsi DKI Jakarta harus menyusun dokumen perencanaan dan anggaran dengan lebih

matang, tidak terlalu sering melakukan mutasi jabatan, menempatkan pegawai sesuai

kompetensinya, menjalin koordinasi dan sinkronisasi antara pihak eksekutif dan

legislatif, serta meningkatkan penyusunan administrasi menjadi lebih baik dan tepat

waktu.

Penerapan e-Government berbasis tekhnologi berupa sistem e-Planning, e-Budgeting, e-

Catalog, e-Musrenbang, e-Monev dan Jakarta Smart City yang bukan merupakan produk

hukum perlu segera diatur dalam Peraturan Daerah atau Peraturan Gubernur berupa





Petunjuk Teknis Pelaksanaan E-Government sehingga dapat tersosialisasi dan

terintegrasi ke seluruh SKPD dan DPRD.

DAFTAR PUSTAKA

Anonimus. 2004. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional. Jakarta.

Anonimus. 2009. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Jakarta.

Anonimus. 2014. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.Jakarta.

Anonimus. 2005. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah. Jakarta.

Anonimus.2010. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Ditjen Bina

Pembangunan Daerah Kementerian Dalam Negeri Jakarta.

Anonimus. 2015. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun 2015 tentang Organisasi Dan

Tata Kerja Kementerian Dalam Negeri. Kemendagri.

Anonimus. 2013. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2 Tahun

2013 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun

2013-2017. Bappeda Provinsi DKI Jakarta.

Anonimus. 2014. Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 233 Tahun 2014 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kesehatan. Jakarta.


Organisasi dan Tata Kerja Dinas Sosial.Jakarta.






Perubahan Atas Peraturan Gubernur Nomor 84 Tahun 2014 Tentang Rencana Kerja Pemerintah

Daerah Tahun 2015. Jakarta

Anonimus. 2012. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2005-2025. Bappeda Provinsi DKI Jakarta.

Anonimus. 2012. Surat Edaran Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor: 48/SE/2012 Tanggal 7

November 2012 tentang Pedoman Rembuk RW Tahun 2013, Bappeda Provinsi DKI Jakarta .

Anessi-Pessina, Eugenio, Mariafrancesca Sicilia, and Ileana Steccolini. 2012. Budgeting and

Rebudgeting in Local Governments: Siamese Twins?" Public Administration Review. 72(6): 875-

884 (November/December).

Boyne, George, Rachel Ashworth, dan Martin Powell. 2001. Testing the Limits of Icrementalism:

An Empirical Analysis of Expenditure Decisions by English Local Authoroties, 1981-1996,

Public Administration 78(1): 1271-95.

Beni Ahmad Saebani, Drs. 2009. Filsafat Ilmu (Kontemplasi Filosofis Tentang Seluk Beluk, Sumber

Dan Tujuan Ilmu Pengetauan, Cet. I, Pustaka Setia: Bandung.

Biro Organisasi dan Reformasi Birokrasi Provinsi DKI Jakarta. 2014. Peraturan Daerah Provinsi

DKI Jakarat Nomor 12 Tahun 2014 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Jakarta.

DIN-Media Jaya. Edisi 04-2015. Transparansi Melalui E-Musrenbang. Pemerintah Provinsi DKI

Jakarta. Jakarta.

DIN-Media Jaya. Edisi 03-2015. Pemprov DKI Dukung Keterbukaan Data. SmartCorner Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta. Jakarta.

George R. Terry, Leslie W Rue, 1992. Dasar-Dasar Managemen, G.A Ticoalu. (2014) (alih Bahasa),

Jakarta : Bumi Aksara.

Gulick, Luther. "Notes on the Theory of Organization." Classics Of Organization Theory 3 (1937):

87-95.Columbia University

http://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n11/mode/2up





Lindblom, Charles E. 1959. The Science of Muddling Through, Public Administration Review 19(1):

79-88.

Michael P Todaro. 1971. Development Planning-Models and Methods. Oxford University Press:

East and Central Africa

Nathaniel Lichfield, Peter Kettle, and Michael Whitbread. 1975. Evaluation In The Planning Process.

Pergamon Press: Oxford New York.

Nota Dinas Sesditjen Bina Pembangunan Daerah, Nomor 903-33/PPD/Bangda Tanggal2 April 2015,

Permohonan Masukan Terkait Dengan Sinkronisasi Antara RKPD, KUA PPAS dan Rancangan

Peraturan Gubernur DKI Jakarta tentang APBD Tahun 2015.

Rae, Leslie, 2005, The Art of Training And Development: Effective Planning, terjemahan Fiyanti

Osman, PT Bhuana Ilmu Populer, Jakarta.

Todaro, Michael, P, 2000, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga. Jakarta: Erlangga.

Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 050/1886/II/Bangda tanggal 1 Maret 2013 hal Konsultasi

Rancangan Akhir RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012-2017.

WEBSITE:

Abel Lopez Dodero.An Analysis of the Rational Comprehensive Model in Selected Cities in

Developing Countries, website http://core. ac.uk/ download/files/.diakses pada tanggal 28 Januari

2016 pukul 14:08.

Aldi Geri Lumban Tobing. 14 Juli 2015. http://beritajakarta.com.PengawasanTitik Rawan PMKS

dan PKL Diintensifkan,diakses pada tanggal 27 Januari 2016, pukul 14:47.

Alsadad Rudi, 28 November 2015. Kata Ahok, PNS DKI Puluhan Tahun Terbiasa Susun Anggaran

yang "Beres, http://http:// megapolitan.kompas.com/, diakses pada tanggal 26 Januari 2016 pukul

16:48.

http://beritajakarta.com/http://http/%20megapolitan.kompas.com/





Annisa Sulistyo Rini. 2014.Pemprov DKI Diminta Libatkan Masyarakat Dalam Perencanaan

Program, http://jakarta. bisnis.com/, diakses pada tanggal 26 Januari 2016 pukul 15:19.

Intan Fauzi. 19 Januari 2016 http://news.metrotvnews.com/read/. Bakti Sosial Menunjukkan

Buruknya Kinerja Dinas Kesehatan DKI, diakses pada tanggal 27 Januari 2016 pukul 13:25

Johansyah Zairoh. 29 April 2015. Kuliah Publik: Teori Inkremental. diakses tanggal. diakses tanggal

28 Januari 2016 pukul. 14:43.

Lenny Tristia Tambun/FERa. 25 November 2015. Djarot: Pembahasan Anggaran 2016 Berjalan

Lebih Baik. http://www. beritasatu.com/ megapolitan, diakses tanggal 26 Januari 2016 pukul

15:00 WIB

LBH Jakarta. 1 April 2016. Reklamasi Teluk Jakarta, proyek Ambisius Penuh Pelanggaran.

http://www.bantuan hukum.or.id/, diakses pada tanggal 26 Mei 2016 pukul 08:30 WIB.

MDN. 5 Februari 2014.http://megapolitan. kompas.com/. Warga Jakarta Kecewa Layanan Jaminan.

diakses tanggal 12 Januari 2016 Pukul 15:24

Mulyanto,2016.http://www.solopos.com/2014/04/01/gagasan-era-demokrasi-tanpa-gbhn diakses

tanggal 12 Januari 2016 Pukul 15:24

PebriansyahAriefana, Dwi Bowo Raharjo. 23 November 2015, Ahok Kasihan PNS Dinkes DKI

Nggak Bisa Susun Anggaran, http://www.suara.com/news/2015, diakses pada tanggal 26 Januari

2016 pukul 15:59.

Triwisaksana Sani.17 Jun 2015.Mengintip Evaluasi Mendagri Atas APBD DKI 2015 Usulan

Gubernur Ahok: Menyeimbangkan Informasi. http://www.kompasiana.com/, diakses

padatanggal 26 Januari 2016 pukul 09:33 WIB.

Website Resmi Badan Pusat Statistik Provinsi DKI Jakarta (BPS-Statistics of DKI Jakarta

Province)http://jakarta.bps.go.id/Jakarta.diakses pada tanggal 1 Februari 2016 pukul 13:30 WIB

http://news.metrotvnews.com/read/http://kuliahpublik..co.id/2015/04/teori-inkremental-incremental-theory.htmlhttp://www.solopos.com/2014/04/01/gagasan-era-demokrasi-tanpa-gbhnhttp://www.suara.com/news/2015http://www.kompasiana.com/



Oleh :

Sukarni Hidayati dan Satino

Email: [email protected]

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui (1) Biodiversitas fauna khususnya Artropoda

dalam ekosistem Gua Jlamprong, (2) perbedaaan biodiversitas fauna antar zona dalam

ekosistem Gua Jlamprong dan (3) perbedaan struktur komunitas fauna antar zona dalam

ekosistem gua Jlamprong.

Penelitian dilaksanakan pada bulan September-Desember 2014 di Gua

Jlamprong, desa Ngeposari, kecamatan Semanu, Gunungkidul. Pengambilan sampel

dilakukan di tiga zona gua yaitu zona gelap, zona remang, dan zona terang. Koleksi

dilakukan dengan tehnik pengambilan langsung dengan menggunakan tangan, kuas, dan

pinset agar tidak terjadi kerusakan. Hewan yang didapat selanjutnya diawetkan dengan

alkohol 70% dan gliserin. Untuk koleksi hewan permukaan tanah menggunakan teknik

pitfall trap selama 48 jam. Organisme yang ditemukan selanjutnya diidentifikasikan

dengan menggunakan Soil Biology Guide oleh Daniel L Dindal (1990).

Jenis arthropoda yang ditemukan di Gua Jlamprong sebanyak 37 spesies dengan

indeks biodiversitas di zona terang sebesar 2.756094, zona remang 1.450909, dan zona

gelap sebesar 2.354148. Biodiversitas arthropoda di Gua Jlamprong kategori sedang dan

secara struktural di dalam ekosistem Gua Jlamprong zona terang memiliki kekayaan jenis

lebih tinggi dibanding zona remang dan gelap.

Kata kunci: Gua Jlamprong, Arthropoda,zonasi, Karts

mailto:[email protected]


KABUPATEN GUNUNG KIDUL Sukarni Hidayati dan Satino


ABSTRACT

This study aims to determine (1) Biodiversity especially arthropod fauna in the ecosystem

Cave Jlamprong, (2) the differences between the zones fauna biodiversity in ecosystems

Cave Jlamprong and (3) the difference between the faunal community structure in the

zone of the cave ecosystem Jlamprong.

The experiment was conducted in the month from September to December 2014.

The Cave Jlamprong, Village Ngeposari, Semanu, Gunung. Sampling was carried out in

three zones namely Zone dark cave, lit zone, and the zone light. Collection is done by

direct retrieval techniques using hands, brush, and tweezers in order to avoid damage.

Animals were obtained subsequently preserved with 70% alcohol and glycerin. For

animal collection soil surface using techniques pitfall trap for 48 hours. Organisms found

subsequently identified by using Soil Biology Guide by Daniel L Dindal (1990).

Types of arthropods found in Cave Jlamprong as many as 37 spesies with a biodiversity

index in the light zone of 2.756094, 1.450909 lit zone, and the dark zone of 2.354148.

Arthropod biodiversity in Cave Jlamprong medium category and is structurally in the

cave ecosystem Jlamprong light zone has higher spesies richness than the lit zone and

dark zones.

Keywords: Cave Jlamprong, Arthropods, zoning, Karts




PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Indonesia merupakan negara tropis yang memiliki biodiversitas sangat tinggi. Hal ini

didukung oleh wilayah yang memiliki bentang alam variatif. Salah satu variasi bentang

alam ini berupa kawasan karts. Indonesia memiliki banyak kawasan karts yang

membentang dan tersebar dari ujung barat hingga ujung timur. Namun, bentang alam

karts sering digambarkan sebagai daerah miskin oleh kebanyakan masyarakat dan

pengambil kebijakan. Bentang alam ini sering dianggap sebagai bentang alam yang sulit

dikembangkan karena wilayahnya dianggap tidak mampu menghasilkan sesuatu untuk

mencukupi kebutuhan hidup masyarakat yang menghuni kecuali hanya sebagai penghasil

tambang golongan C (Maryanto dkk: 2006). Anggapan yang demikian tentu sangat

menyesatkan karena bentang alam ini memegang peranan penting bagi manusia dan

ekosistem setempat. Kawasan karts memiliki berbagai potensi, baik yang ada di

permukaan (eksokarts) maupun di bawah permukaan (endokarts). Potensi tersebut

meliputi potensi biologi, geologi, arkeologi, hidrologi, ekonomi, dan budaya. Dari kajian

biologi, ekosistem karts menyimpan biodiversitas yang tinggi baik flora maupun

faunanya dan sering kali ditemukan spesies endemis. IUCN menyatakan bahwa bentang

karts memiliki sisi penting dari keanekaragaman bumi, Menurut Deharveng dan Bedos

(2000), beberapa penelitian di kawasan karts menunjukkan temuan yang cukup menarik

dan informasi baru dengan banyak ditemukannya spesies baru.

Kabupaten Gunungkidul memiliki wilayah yang sebagian besar berupa kawasan

karts yang secara geologi tatanannya berbeda dengan kawasan karts lainnya di Pulau

Jawa. Kondisi yang demikian disebabkan kawasan ini memiliki variasi geomorfologi

sehingga memunculkan kondisi mikroklimat yang variatif termasuk gua-gua yang ada.

Ada dua tipe gua ditemukan di kawasan ini yaitu gua bawah tanah dan gua permukaan.




Gua di permukaan (eksokarst) juga memilili dua tipe yaitu gua aktif (berair) dan gua mati

(kering).

Berdasarkan intensitas cahaya matahari yang masuk ke dalamnya, beberapa gua

memiliki tiga zona, yaitu zona terang, zona remang, dan zona gelap. Menurut Howarth

(1991), gua terang merupakan daerah sekitar mulut gua yang masih terkena cahaya

matahari langsung. Zona remang dicirikan dengan kondisi gua yang sudah gelap namun

masih terlihat berkas cahaya yang memantul melalui dinding atau atap gua. Sedangkan

zona gelap merupakan daerah yang gelap total sepanjang masa. Intensitas cahaya

matahari yang berbeda akan memengaruhi oragnisme yang hidup di dalamnya karena

cahaya metahari merupakan faktor fisik yang sangat penting untuk menunjang sejumlah

besar kehidupan. Arthropoda sebagai fauna gua keberadaannya menjadi sangat penting

karena kelompok organisme ini memiliki kemampuan adaptasi yang sangat baik pada

perubahan lingkungan yang relatif ekstrim.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penelitian yang dlilakukan di Gua Jlamprong

Kabupaten Gunungkidul dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana biodiversitas fauna teruatam arthropoda dalam ekosistem Gua

Jlamprong?

2. Apakah perbedaan biodiversitas fauna (arthropoda) antar zona dalam ekosistem Gua

Jlamprong?

3. Bagaimana struktur komunitas arthropoda Gua Jlamprong?




C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui:

1. Biodiversitas fauna khususnya arthropoda dalam ekosistem Gua Jlamprong;

2. Perbedaan biodiversitas fauna antar zona dalam ekosistem Gua Jlamprong;

3. Perbedaan struktur komunitas fauna antar zona dalam ekosistem Gua Jlamprong.

METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif yang berupaya mengungkap dan

menganalisis suatu gejala secara alamiah, yaitu biodiversitas fauna khususnya di lantai

gua.

B. Sampel Penelitian

Pengambilan sampel penelitian dilakukan dengan mempertimbangkan keamanan

peneliti. Sampel diambil dari tiga loasi yaitu zona terang, zona remang, dan zona gelap.

Tiap zona ditentukan tiga titik pengamatan dengan tiga kali ulangan

C. Variabel Penelitian

Variabel penelitian meliputi zona gua yaitu zona terang, zona remang, dan zona gelap,

serta biodiversitas fauna lantai meliputi fauna permukaan lantai gua. Fauna seresah, dan

fauna guano.

D. Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian dan bahan yang digunakan antara lain : kuas, pinset, pitfall trap,

corong,lux meter, pH meter tanah, higrometer, mikroskop, alkohol 70%, dan gliserin.




E. Prosedur Penelitian

1. Menentukan stasiun pengamatan di tiga zona yang berbeda;

2. Melakukan pengukuran klimatik meliputi intensitas cahaya, kelembaban udara,

temperatur udara, dan pH tanah;

3. Melakukan koleksi/pengamatan hewan secara langsung. Koleksi langusng dengan

menggunakan tangan, kuas, dan pinset agar tidak terjadi kerusakan. Hewan yang

didapat kemudian diawtkan dengan alkohol 70% dan gliserin;

4. Melakukan koleksi hewan permukaan tanah dengan pitfall trap pada stasiun

pengamatan yang ditentukan;

5. Mengambil sampel tanah, seresah, dan guano pada setiap zona. Sampel selanjutnya

diekstrak dengan menggunakan corong tulgren selama 48 jam.

Hewan yang ditemukan selanjutnya diidentifikasi dengan menggunakan Soil

Biology Guide oleh Daniel L Dindal (1990).

F. Teknik Pengumpilan dan Analisis Data

Data yang diperoleh kemudian dianalisi menggunakan parameter:

1. Indeks Richness (kekayaan jenis)

Dm : (S-1)/ Ln N

Keterangan:

Dm : Indeks Richness

S : Jumlah Spesies

N : Jumlah total individu dalam sampel

Indeks Richness (kekayaan jenis) menggambarkan kekayaan jenis suatu habitat.

Semakin besar indeks richness semakin besar kekayaan jenis di habitat tersebut.




2. Indeks Diversitas (Shannon Wiener Indeks)

Diversitas : - Pi Ln Pi

Keterangan :

Pi =

Jumlah Individu spesien ke-i

Jumlah total individu dalam sampel

Indeks diversitas (keanekaragaman Shannon-Winner) digunakan untuk

menggambarkan keanekaragaman spesies, produktivitas ekosistem, tekanan pada

ekosistem, dan stabilitas ekosistem. Nilai tolak ukurnya adalah:

H 1,0 : keanekaragaman rendah, produktivitas rendah, ekosistem tidak stabil

1,0 H 3 : Keanekaragaman sedang, produktivitas cukup, stabilitas ekosistem

cukup, tekanan ekologis sedang

H 3 : Keanekaragaman tinggi, produktivitas tinggi, tekanan ekologi rendah

3. Indeks Evennes (Kemerataan Populasi)

E : H / Ln S

Keterangan:

H : Indeks Diversitas Shannon-W

S : Jumlah spesieeptifs

Indeks Eveness digunakan untuk menilai tingkat kemerataan individu dalam

setiap spesies di suatu habitat. Nilainya berkisar antara 0-1. Semakin mendekati 1, berarti

jumlah individu dalam setiap jenis seragam. Jika mendekati 0 berarti jenisnya beraneka

ragam.




4. Indeks Dominansi

Ni (n-1)

D = -----------------

N (N-1)

Keterangan:

D : Indeks Dominansi

ni : Jumlah Individu spesies ke 1

N : Jumlah seluruh individu dalam satu habitat

Nilai indeks dominansi 0-1. Jika mendekati 1 berarti terdapat jenis biota yang

mendominasi habitat. Semakin mendekati 0 berarti semakin tidak ada spesies yang

mendominasi. Semakin tinggi indeks dominansi maka semakin rendah keanekaragaman

suatu habitat.

Hasil penghitungan dengan formula di atas selanjutnya dianalisis dengan

menggunakan statistik deskriptif.




HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Parameter Abiotik Gula Jlamprong

Tabel 1. Hasil Pengukuran Beberapa Parameter Lingkungan Abiotik Ekosistem

Gua Jlamprong

No Komponen Faktor Klimatik Zona Terang Zona Remang Zona Gelap

1 Intensitas Cahaya (Lux) 1809.2 14.35 0

2 Kelembaban Udara (%) 92 92 92

3 Suhu Udara (C) 26.005 24.875 26

Komponen Faktor Edafik

1 Suhu Tanah (C) 24.125 23.75 25.5

2 Kelembaban Tanah (%) 79.625 87.625 83.75

3 pH Tanah 6.67 5.52 5.71




B. Komponen Jenis dan Struktur Komuniras Arthropoda Gua Jlamprong

Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan di perairan guan ditemukan sebanyak 37

spesies Arthropoda, namun sebagian besar belum dapat diidentifikasi sampai tingkat

spesies (tabel 2).

Tabel 2. Hasil Penghitungan Indeks Richness, Diversitas, Eveness, dan Dominansi

dari Hewan pada Lantai Gua

No Jenis Zona Terang Zona Remang Zona Gelap

1 Kelabang (Ordo

Lithobiomorpna) 3 0 0

2

Kelabang (Ordo

Scolopendromorp

ha)

11 0 0

3

Kelabang (Ordo

Scolopendromorp

ha)

20 0 1

4 Kelabang (Ordo

Geophilomorpha) 1 0 0

5

Kaki seribu

besar/Diplopoda 2

(Ordo Glomerida)

0 1 0

6

Kaki seribu kaki

kuning /

Diplopoda

3 2 0

7 Diplopoda Albino

(Galliobates) 0 46 47





8 Kelabang (Ordo

Scutigeromorpha) 0 0 1

9 Jangkrik (Famili

Gryllidae) 3 0 0

10 Cocopet (Ordo

Dermaptera) 29 0 0

11 Serangga kecil

(Ordo Coleoptera) 40 0 0

12 Belalang sembah

(Ordo Mantodea) 1 0 0

13

Semut merah

(Ordo

Hymenoptera)

10 0 0

14

Semut hitam

(Ordo

Hymenptera)

17 0 4

15 Rayap (Ordo

Isoptera) 34 64 0

16 Serangga hitam

tanpa sayap 8 0 1

17

Serangga hitam

(Ordo Coleoptera)

1

0 0 6





18

Serangga hitam

(Ordo Coleoptera)

2

2 0 1

19

Jangkrik Gua

(Rhaphidophora

sp.)

1 28 55

20

Belalang keciil

hitam (Ordo

Orthoptera)

4 0 0

21

Belalang keciil

coklat (Ordo

Orthoptera)

1 0 0

22

Semut hitam

besar

(Hymenoptera)

0 4 22

23 Laba-laba 1

(Ordo Aranea) 1 0 0

24 Laba-laba 2

(Ordo Aranea) 1 0 0

25 Laba-laba 3

(Ordo Aranea) 3 0 0

26 Laba-laba 4

(Ordo Aranea) 1 0 0





27 Laba-laba 5

(Ordo Aranea) 1 1 0

28 Laba-laba 6

(Ordo Aranea) 0 1 0

29

Laba-laba 7

(Famili

Pholcidae)

0 5 27

30 Laba-laba 8

(Ordo Aranea) 0 1 0

31 Kalajengking

(Ordo Uropygi) 8 0 0

32 Kala

cemeti/Amblypygi 0 13 10

33 Larva 1 0 0

34 Ulat bulu (Larva

Lepidoptera) 1 0 0

35 Isopoda 1 9 0 0

36 Isopoda 2 3 0 0

Jumlah individu 217 166 175

Jumlah jenis 27 11 11





Indeks diversitas

Shannon 2.756094 1.450909 2.354148

Indeks Eveness 0.818488 0.549783 0.830911

Indeks Doninasi 0.095806 0.376143 0.11667

Indeks Richness 5.369193 2.213852 2.764867

Berdasarkan hasil penelitian, hanya satu spesies arthropoda yang ditemukan

disemua zona la gua yaitu Rhaphidophora sp (jangkrik gua). Hal itu dikarenakan jangkrik

gua memiliki kemampuan adaptasi yang sangat baik dan mampu tinggal baik di lantai

dinding maupun langit-langit gua.

Berdasarkan perhitungan indeksnya, keanekaragaman jenis athropoda di gua

Jlamprong berada pada tingkat sedang yang berarti gua Jlamprong berada pada tingkatan

sedang yang berarti gua Jlamprong memiliki daya dukung dan kestabilan ekologis yang

cukup baik. Berdasarkan indeks eveneesnya zona terang dan zona gelap cenderung dalam

katagori seragam. Hal ini kemungkinan disebabkan oleh karakteristik gua Jlamprong

yang memiliki dua mulut gua sehingga zona terang dan gelap berulang jika dilihat dari

dua sisi tersebut. Berdasarkan indeks dominasinya menggambarkan bahwa di ketiga zona

gua Jlamprong tidak ada spesies yang dominan. Hal ini menunjukkan bahwa secara

ekologis gua Jlamprong masih memiliki tingkat keseimbangan yang baik. Berdasarkan

indeks richnessnya maka zona terang memiliki kekayaan jenis yang lebih tinggi

dibandingkan zona remang dan zona gelap. Hal ini menunjukkan bahwa cahaya masih

menjadi faktor yang sangat penting bagi kehidupan, tidak terkecuali pada kelompok

arthropoda.




SIMPULAN DAN SARAN

A. Simpulan

1. Jenis anthropoda yang ditemukan di gua Jlamprong sebanyak 37 spesies dengan

indeks biodiversitas di zona terang sebesar 2.756094, zona remang 1.450909, dan

zona gelap sebesar 2.354148.

2. Biodiversitas di ketiga zona gua tidak terdapat perbedaan karena ketiganya pada

kategori sedang.

3. Secara struktural di dalam ekosistem gua Jlamprong zona terang memiliki kekayaan

jenis lebih tinggi dibandingkan zona remang dan gelap.

B. Saran

1. Perlu dilakukan penelitian lebih lanjut mengenai karakteristik beberapa spesies

arthropoda yang belum ditemukan nama spesiesnya

2. Hasil penelitian dini dapat digunakan sebagai acua awal

KONSISTENSI PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN … · konsep fungsi-fungsi managemen POSDCORB (Planning,...

Documents

Transcript of KONSISTENSI PROGRAM RENCANA PEMBANGUNAN … · konsep fungsi-fungsi managemen POSDCORB (Planning,...