KONSEP SANKSI DALAM PERATURAN PELAKSANAAN

UU NO 11 TAHUN 2020 TENTANG CIPTA KERJA DAN

IMPLEMENTASINYA

ROMLI ATMASASMITA /GURU BESAR UNPAD DAN UNIV.PASUNDAN/KONSULTAN AHLI RPPUU CIPTAKER

Model SanksiPENAL SANCTION=SANKSI PIDANA

Bersifat memaksa= represif

Tujuan penjeraan/retributive –efekdeterrence

Akibat pembatasan hak dan kebebasanbergerak

NON-PENAL SANCTION-

SANKSI ADMINISTRATIF

Sifat tidak memaksa= rehabilitative

Tujuan korektif dan rehabiliatif

Akibat pemulihan risiko dari pelanggaran

SANKSI DI DALAM UU CIPTA KERJA- TERDAPAT SANKSI PIDANA , 114 PASAL DENGAN MENGGUNAKAN SISTEM STELSEL MINIMUM UMUM/KHUSUS DAN MAKSIMUM KHUSUS.

-SANKSI ADMINISTRATIF , 18 PASAL

-RUMUSAN NORMA: DELIK MATERIEL [ 56 pasal]; DELIK FORMIL[ 54 pasal]

DELIK MATERIEL= tindak pidana telah (dianggap) terjadi ketika timbul akibat dari suatu perbuatan yang dilarang

DELIK FORMIL= tindak pidana telah terjadi seketika dilakukan perbuatan yang dilarang

- bandingkan dengan TUJUAN AWAL UU CIPTAKER[Pasal 4] yang mencerminkan:

a. 9(SEMBILAN) CLUSTER- REGULATIF(huruf a sd i), dan,

b..1 (SATU) CLUSTER BERSIFAT SANKSI( huruf j) -

MODEL LEGISLATIONPARTIAL LEGISLATION

Singlefaceted approach

Non-benefit-cost based –Non-BCA

Digunakan sebelum 1974

Best practices negara2 sebelum 1974

Based on the quantitative of regulation

Indonesia sejak berlaku UU No 10 tahun 2004 yang dicabutUU No 20 tahun 2011 Pembentukan Per-UU-an

Diutamakan Asas Ketertiban, kepastian, dan keterbukaan

INTGRATED LEGISLATION

[REGULATORY IMPACT ANALYSIS-RIA]

Multifaceted approach

Benefit and cost based- -BCA

Digunakan setelah 1974

OECD best practices since 1997

Based on the qualitative of regulation

Diutamakan Asas kepastian,dan kemanfaatan, dan asasketerbukaan

Regulatory Impact Analysis(RIA)/Impact Analysis(IA)1. RIA= is a mechanism for systematically identifying assessing the benefit and costs of a regulatory proposal.

2.metoda khusus untuk membangun best-practices dalam corporate governance

3. model pembentukan perUUan- dengan pendekatan Kualitatif -Qualitative approach

4. model pembentukan per-Uuan berdasarkan pendekatan Benefit and Cost /BCA –dampak

5.. RIA harus diimplementasikan sejak awal proses legislasi –i.e. tahap perencanaan dan penyusunan naskah RUU

6. metoda RIA/IA untuk pembangunan hukum jangka panjang –dengan asumsi, lebih mudahmembuat UU daripada menguatkan kualitias peraturan per-UU-an.

Metodologi RIA/IA1. benefit-cost analysis- BCA

2.valuation of a statistical life-VSL

3.cost effectiveness analysis-CEA

4. risk and uncertainty tests

5. threshold tests

Metodologi RIA/IA berbeda2 di tiap negara tergantung dari faktor sosek,politik, dan budaya- Belanda 2003: Business Impact test(BI test);Environmental impact test (EI test); Predictability & Enforceability test(PE test), and Cost/benefit test (C/B test)

Tujuan metoda RIA/IA1. melahirkan kualitas peraturan perUUan yang terukur, pasti dan bermanfaat baik masa kinidan masa depan

2. menghilangkan egoism sectoral karena sifat interdepensi yang mencegah praktik KKN

3. mencegah timbul konflik Norma (Conflict of Norms) antar peraturan per_UU-an baik yang merupakan primary legislation(UU)maupun secondary legislation (peraturan di bawah UU)

Metoda RIA/IA harus secara implisit terkandung (sejak awal perencanaan ) dalampembentukan perUUan

Hambatan2 RIA/IA1. omissions kemungkinan tidak meliputi bagian dari struktur regulasi khusus pada sub-supra struktur

2, inadequate Teknik evaluasi peraturan peruuan

3.tingkat ketidakpatuhan yang sulit diatasi

4.kompleksitas dan fragmentasi ketentuan yang sangat variatif

5. gagal untuk menemukan sarana peraturan yang penting dan strategis

6. kelemahan dalam proses integrasi dan konsultasi dalam implementasi peraturanPerUUan.

IMPLEMENTASI SANKSI UU Ciptaker1. –BC test yaitu Dampak pada:

a. eko-sistem investasi dan iklim dunia usaha

b. keselamatan masyarakat luas

c. perorangan/kelompok/lingkungan usaha

D. kepastian dan kemanfaatan dunia usaha pada umumnya dan pelaku usaha ybs

2. sanksi administrative dan perdamaian- primum remedium; sanksi pidana ultimum remedium

3. prinsip restorative justice diutamakan daripada retributive justice

4. penerapan BJR pada korporasi sesuai UU PT harus dilaksanakan secara intensif disertai evaluasi berkala

Saran-saran pembentukan dan penegakan hukum masa depan

PEMBENTUKAN PERATURAN PERUU-AN

Perubahan UU UU nomor 40 tahun 2007 dan perubahan 12 tahun 2011

Efisiensi prosedur legislasi –berasal daripemerintah dan DPR RI

Dipertimbangkan Badan Legislasi Nasional setingkat Kementrian

PENEGAKAN HUKUM

Dipertimbangkan OMBUDSMAN LAW PENEGAKAN HUKUM

Dipertimbangkan Revisi KUHAP yang berlaku umum untuk semua jenis perkara

Terima kasih atasperhatiannya