KONSEP DESENTRALISASI-MARET 2007 · PDF fileDalam kaitannya dengan bangun negara, ... dan...

K-5-KTIA/S2 STIA LAN Endang wirjatmi 1

DESENTRALISASI

KONSEP TEORI ILMU ADMINISTRASIK-5

PROGRAM S2 STIA-LAN BANDUNG -2007-Endang Wirjatmi


PENGERTIAN DESENTRALISASI

Pustaka Inggris: mencakup konsep: devolution, deconcentration.Mengembalikan konsentrasi administrasi daripemerintah pusat kepada pemerintah daerah.Fenomena politik dalam administrasi danpemerintahan, dimana desentralisasi diartikansebagai pendelegasian wewenang ke tingkat hirarkhiteritorial yang lebih rendah.Pengertian desentralisasi perlu dibedakan dengan pengertian tentang pemencaran ke tingkat cabang-cabang dan pendelegasian dalam arti seorang atasanmempercayakan bawahannya untuk tanggung jawabterhadap dirinya.


Dalam studi politik diartikan bahwa desentralisasi akanmerujuk pada distribusi kekuasaan teritorial, sejauh manakekuasaan dan wewenang disebarkan melalui hirarkhigeografis, institusi dan proses. Fokus perhatian desentralisasi adalah subdivisi negarakesatuan atau federalisme, dimana masing-masingmempunyai sistem pemerintah daerah internalnya sendiri-sendiri. Desentralisasi dalam lembaga nasional dimana kementerian/perusahaan publik mendelegasikan otoritaskepada pejabat yang menanggung jawab kegiatantersebut, sehingga dapat diartikan bahwa desentralisasiakan melibatkan bentuk hirarkhi yang berbeda yang mengkombinasikan institusi dan fungsi yang berbeda.

PENGERTIAN DESENTRALISASI(LANJUTAN)


KARAKTERISITK DESENTRALISASI(Cheema dan Rondinelli: 1983)

First local units of government are autonomous, independent, and clearly perceived as separate level of government over which central authorities exercise little or not direct control.Second, the local governments have clear and legally recognized geographical boundaries within which they exercise authority and perform public functions.Third, local governments have corporate status and power to secure resources to perform their functions.Fourth, devolution implies the need to “develop local government as institution” in the sense they have some influence.Finally, devolution is an arrangement in which there are reciprocal, mutually beneficial, and coordinate relationships between central and local governments; that is, the local government has ability to interact reciprocal with other units in the system of government of which it is a part”


TYPE DESENTRALISASISECONCENTRATION: handling over some amount of administrative authority or responsibility to lower levels within the government ministries or agencies

DELEGATION: transferring responsibility for specifically defined functions to organizations that are outside the regular bureaucratic structure and are only indirectly controlled by thecentral governmentDEVOLUTION: i.e., creation and strengthening of sub-national units of the government, activities of which are substantially outside the direct control of the central government; andPRIVATIZATION: i.e., passing all responsibility for functions tonon governmental organizations of privete enterprises independent of the government.


PERTIMBANGAN DESENTRALISASI

Efisiensi & calupan Lokal,memperluas cakupan pilihan konsumen

akuntabilitas, skill politik,integrasi nas,

mendekatkan pemt & masy, layanan lebih baik,

mempromosikan kemerdekaan,persamaan dan kesejahteraan

Mengurangikendala struktural demi

kemajuan sosial dan ekonomi.

POLITIK

EKONOMI

SOSIAL


KONSEP DESENTRALISASI DI INDONESIA

Dalam kaitannya dengan bangun negara, 2 nilaitelah dicapai konsensus nasional oleh the founding fathers, yaitu Negara Kesatuan dan desentralisasi. Hal ini berarti penyelenggaraan negara bangsadianut pemikiran sentralisasi dan desentralisasimerupakan kontinum dan tidak dikotomi.Asas sentralisasi dan dekonsentrasi untukmencirikan negara bangsa.Desentralisasi yang dianut mengakomodasikanaspirasi kemajemukan masyarakat dan daerahserta pendemokrasian.


TUJUAN DESENTRALISASI

MERUPAKAN NILAI-NILAI DARI KOMUNITAS POLITIK YANG DAPAT BERUPA KESATUAN BANGSA (NATIONAL UNITY), PEMERINTAHAN DEMOKRASI (DEMOCRATIS GOVERNMENT)KEMANDIRIAN SEBAGAI PENJELMAAN DARI OTONOMI, EFISIENSI ADMINISTRASI, DAN PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI.


Hubungan daerah OtonomHubungan daerah otonom dan Pemerintahmerupakan hubungan antar organsasi dan bukanhubungan intra organisasi.Pola hubungan terdapat ciri “keterpisahan(separateness) dan kemajemukan struktur dalamsistem pemerintahan secara keseluruhan sesuaidengan karakteristik masyarakatnya.Dearah otonom subordinate dan dependent terhadap Pemerintah.


EVOLUSI DARI KONSEP DESENTRALISASI


1960a: fokus pada penggunaan intervensi untuk membantusuatu koloni memulai transisi menuju kemerdekaan, kesamaan politik, dan merespon meningkatnya permintaanbarang dan jasa.1970-1980: Para ahli pemerintah negara maju maupunnegara berkembang meningkatkan tujuan danperkembangan seperti memperbaiki bidang manajemen danmendukung pendanaan program serta proyek, distribusipertumbuhan ekonomi yang merata, dan memfasilitasipartisipasi rakyat dalam proses perkembangan.Pertengahan 1980an:penambahan kondisionalitas strukturaluntuk menekan pemerintah dalam penggunaan program-program desentralisasi administratif. Meningkatkankemunculan masyarakat sipil, mendukung pertumbuhanlembaga demokrasi, juga memberikan respon pada permintaan masyarakat mengenai otonomi yang lebih besar

Perumusan dan Penerapkan Program-program Desentralisasi.


PERTIMBANGAN DESENTRALISASI

Pertimbangan diberikan untuk menyelesaikantugas-tugas pemerintah pusat dan harusdiajukan dalam proses pengembangan.Penilaian diberikan untuk keempat bentukdesentralisasi: politik, spatial, administratif, dan pasar.Perhatian diberikan pada tipe-tipedesentralisasi administratif, yaitudekonsentrasi, devolusi dan delegasi.Pedoman dibuat untuk membantu merekayang mendesain dan menerapkan tipe-tipedesentralisasi administratif.


Agen/ORGANISASI bantuan:menekan pemerintah dan memaksa negara-negara

menerima bantuan mereka dalam:(1) Meningkatkan proses dan desentralisasi

demokratis;(2) Mengkhususkan tanggung jawab pemerintah ke

dalam unit-unit pemerintahan yang lebih kecil;(3) Membangun Unit Pelaksanaan Proyek yang

mandiri;(4) Menyerahkan sebagian proyek dan program pada

LSM-LSM.


Elemen-elemenDesentralisasi

Desentralisasi mengharuskan adanya pembatasandaerah, yang didasarkan pada prinsip-prinsip nilaiadministratif dan politik tertentu, dimana gunamemenuhi kebutuhan atau kehendak komunitas danpembatasan daerah harus mencerminkan polapemukiman dan distribusi spasial.Pengalihan kekuasaan kepada pemerintah daerahuntuk kekuatan politik harus dibuat peta politik yang memisahkan suatu komunitas dengan komunitas lain dan dapat dihubungkan dengan banyak faktor lain seperti sejarah, bahasa, kebudayaan dan tradisi.


Elemen-elemenDesentralisasi (LANJUTAN)

Prinsip efisiensi dapat diberlakukandalam pembagian daerah kekuasaan, sehingga pembatasan daerahmengandung gagasan tentang ukurandan bentuk optimal yang ditetapkansecara teknis.


Desentralisasi melibatkan pendelegasianwewenang yang bersifat politis maupunbirokratis:

Otoritas politik didelegasikan bila kekuasaan dialihkanmelalui ketentuan Legislatif kepada pemerintahdaerah atau dialokasikan antara pemerintah nasionaldan pemerintah daerah melalui konstitusi. Disinikeleluasaan pemerintah daerah terbatas karenapengaruh dan kontrol dari pemerintah nasional.Otoritas birokrasi berasal dari pendelegasiantanggung jawab dari kantor pusat sebuah organisasikepada unit lapangan. Keleluasaan unit lapanganbergantung pada keputusan-keputusan yang siapuntuk didelegasikan oleh atasannya, yang pelaksanaannya dari otoritasnya tunduk pada kontroldan pengaruh organisasional.


pemencaran cabang-cabang kantor pusat dari ibukota, mis. bagian sebuah kementerian nasional dipindahkan ke sebuah kota propinsipendelegasian , mis. atasan mempercayakan bawahan dengan tanggungjawab yang dipikul pendahulunya,

mencakup pendelegasian bila bawahan (individu birokrat atau perkumpulan yang dipilih) memikul sebagian tanggungjawab atau suatu daerah tertentu didalam batas wewenang organisasi atau negara bersangkutan.

Tapi Desentralisasi:

Desentralisasi bukan :


FEDERAL-BASED SYSTEMSDefinisi: terdesentralisasi hanya minimal pada satutingkat, dengan masing-masing tingkat memilikibeberapa kedaulatan terhadap tugas-tugas sektorpublik dalam yurisdiksi teritorial tertentu.Federalisme dapat dipandang sebagai suatu bentukpemerintahan yang sangat terdesentralisasi, karenaseperti devolusi, daerah kekuasaan utama pemerintah diterima bukan dari pemerintah nasionalmelainkan dari konstitusi yang menetapkan wilayahyuridiksi dari pemerintah pusat atau pemerintahfederal, sehingga kedua tingkat itu bersifatkoordinatif dan independen.


UNITARY SYSTEMS

Definisi: tidak harus terdesentralisasisecara legal, namun melalui hierarki unit-unit yang levelnya lebih rendah memilikiyurisdiksi geografi tertentu. Dalam sistemini, kedaulatan terhadap sektor publikdijaga dengan mendesentralisasikannyaterhadap unit-unit yang levelnya lebihrendah.


6 PENDEKATAN mengidentifikasikanbentuk-bentuk desentralisasi:

Mengklasifikasikan bentuk berdasarkan asal sejarahnya.1. Membedakan bentuk-bentuk desentralisasi berdasarkan hierarki

dan fungsinya.2. Mengidentifikasi bentuk-bentuk desentralisasi berdasarkan

masalah yang akan diselesaikan.3. Delapan bentuk desentralisasi: (1) devolusi; (2) devolusi

fungsional; (3) organisasi interest; (4) dekonsentrasiprefektoral; (5) dekonsentrasi kementrian; (6) delegasi pada agen-agen otonomi; (7) philanthropy; (8) marketization. (Berkeley)

4. Memfokuskan pada pola struktur administratif dan fungsi yang bertanggung jawab untuk menghasilkan barang dan jasa.

5. Berdasarkan pada pengalaman suatu negara, hal ini mengambildefinisi sempit dari desentralisasi.

6. Pola desentralisasi yang didasarkan pada klasifikasi tujuanpolitik, spasial, pasar dan administratif.


Syarat Desentralisasi

Desentralisasi hanya muncul ketika unit pemerintah lokal:

1. Dibangun oleh legislasi2. Berada dalam batasan yurisdiksi yang jelas3. Dipimpin oleh perwakilan dan petugas terpilih4. Diberi kewenangan untuk membuat dan

mondorong selesainya tugas-tugas sektor publik5. Diberi kewenangan untuk mengumpulkan pajak6. Diberi kuasa untuk mengatur anggaran mereka

sendiri


Dekonsentrasi

Deconsentrasi adalah pengalihankewenangan untuk pembuatankeputusan, keuangan dan fungsimanajemen dari arti administrasifpada tingkat yang berbeda dibawahtanggung jawab jurikdiksi daripemerintah pusat.


Penyelenggaraan Deconsentrasi selama ini adakecenderungan dianutnya model integrated field administration, yang berbeda dengan fragmented field administration ( menyeragamkan batas-bataswilayah kerja –yurisdiksi- instansi vertikal dariberbagai Departemen sesuai dengan batas-bataswilayah kerja.Penyelenggaraan di Indonesia berhimpitan: KepalaWilayah di Propinsi, Kabupaten/Kotamadya, Kotipdan Kecamatan, dsb (UU 5/74)


Devolusi

Muncul ketika kewenangan dialihkan daripemerintah pusat pada unit pemerintahanlokal. Devolusi tidak berarti pembagiankekuatan dalam sistem pemerintahanfederal atau konfederal.


Syarat DevolusiDevolusi membutuhkan aturan yang :1. Membentuk status unit lokal tertentu.2. Membangun yuridiksi dan batasan fungsional yang jelas untuk

unit tsb.3. Menggunakan kekuatan untuk merencanakan, membuat

keputusan, dan mengatur tugas-tugas publik thd unit tsb.4. Memberikan kewenangan pada unti tersebut untuk merekrut

staf mereka sendiri5. Membangun aturan untuk interaksi unit tsb dgn unit lain

dalam sistem pemerintahan.6. Membolehkan unit tsb meningkatkan pajak7. Memberi kewenangan unit-unit tsb untuk membangun dan

mengatur anggaran mereka sendiri.


Delegasi

Merupakan transfer dari pengambilankeputusan pemerintah dan kewenanganadministratif untuk mendefinisikantugas dengan jelas pada organisasi baikyang berada dalam kontrol tidak langsung maupun yang mandiri


Fungsi-fungsi kinerjaFokus fungsional dimulai membedakan keputusan-

keputusan yang harus dibuat dalam tugas-tugassektor publik.

Tipe-tipe keputusan:1. Jenis jenis barang dan jasa yg harus dihasilkan.2. Keuangan dari barang dan jasa tertentu3. Kualitas, kuantitas, lokasi dan distribusi barang dan

jasa.4. Proyek dan program yang dilakukan untuk

menghasilkan barang dan jasa.5. Aturan yang harus diterapkan jika ketentuan

mengenai barang dan jasa tidak berlaku lagi.6. Pengawasan aturan barang dan jasa.


Lima fungsi menurutSilvermanSilverman mengidentifikasi lima fungsi dari ketentuanbarang dan jasa yang efektif dan efisien:1.Perencanaan.2.Perumusan kebijakan keuangan dan pajak.3.Pemrograman dan pengaturan pengeluaran4.Perekrutan5.Pelaksanaan dan pemeliharaanFungsi tambahan dari studi lain:1.Pelaksanaan proyek dan program2.Informasi manajemen


Kemajuan dalam pembentukankerangka kerja teoretis dalamdesentralisasi administratif

1. Mengidentifikasi yang membedakankeempat bentuk desentralisasi.

2. Mendefinisikan dan menganalisis ketiga tipedesentralisasi administratif

3. Mengkhususkan tugas-tugas operasionaldari lembaga dan organisasi sentral, non sentral dan private yang harusdilaksanakan.

4. Merumuskan tabel-tabel yang memasangkan tipe desentralisasiadministratif dengan tujuan-tujuanfungsional


Paradigma DesentralisasiDesentralisasi dan Sentralisasi tidak dapat dipisahkandalam suatu negara. Kecuali dalam negara yang menyerupai kota (polis, city state), misalnyaSingapore.Bila dipilih desentralisasi, maka lenyaplah negara danbangsa. Bila dipilih sentralisasi, maka membahayakankemampuan negara dalam melaksanakan fungsi-fungsinya.(Fesler: 1972)Keberhasilan agenda desentralisasi memerlukanpemerintahan yang kuat dan absah (Rondeneli, Nellisdan Cheema, 1983).Sentralisasi berfungsi terciptanya keseragaman, sedangkan desentralisasi berfungsi menciptakankeberagaman dalam penyelenggaraan pemerintahan.


KESEIMBANGAN DESENTRALISASI DAN SENTRALISASI

Centralization and decentralization are not mutually exclusive or dichotomous arrangement for governments is to find the proper balance between centralized and decentralized arrangement and link

them in ways that promote development most effectively. The

optimal mix is not easily determined. It shifts as social, economic, and political condition change. (Rondeneli, Nellis dan Cheema,

1983).


PEMERINTAH

PEMERINTAH DAERAH

KONSEP DESENTRALISASI-MARET 2007 · PDF fileDalam kaitannya dengan bangun negara, ... dan...

Documents

Transcript of KONSEP DESENTRALISASI-MARET 2007 · PDF fileDalam kaitannya dengan bangun negara, ... dan...