KONFLIK PEMANFAATAN RUANG PUBLIK KOTA

(Studi pada Konflik Pemerintah Daerah dengan Masyarakat terhadap Perubahan

Kawasan Alun-alun Kota menjadi Islamic Center di Kabupaten Gresik)

SKRIPSI

Diajukan kepada Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Disusun Oleh :

NOFIANDA FATIMAH AZZAHRA

201510050311100

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT atas

nikmat dan karunia-Nya tersebut penulis dapat menyelesaikan tugas skripsi ini

dengan judul Konflik Pemanfaatan Ruang Publik (Studi pada Konflik

Pemerintah Daerah dan Masyarakat terhadap Perubahan Kawasan Alun-alun

menjadi Islamic Center di Kabupaten Gresik.

Shalawat serta salam tak lupa tetap tercurahkan kepada junjungan kita,

Rasulullah Nabi Muhammad SAW atas perjuangan beliau kita dapat menikmati

iman dan islam.

Skripsi ini menjabarkan tentang bagaimana sebenarnya proses konflik

yang terjadi serta dampak apa saja yang timbul setelah konflik pembangunan

tersebut terjadi. Dalam penyusunan skripsi ini, tentu penulis tidaklah mungkin

untuk mengerjakannya sendirian, terdapat pihak yang ikut serta memberikan

informasi serta sumbangsih secara materiil maupun nonmateriil sehingga skripsi

ini dapat terselesaikan. Penulis juga mengucapkan terima kasih banyak yang

sebesar-besarnya kepada Dr. Saiman, M.Si serta Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si

yang berkenan meluangkan waktu dan membimbing selama penyusunan skripsi

ini, di sisi lain penulis menyadari masih memiliki banyak kekurangan dalam

penyusunan skripsi. Oleh karena itu penulis berharap dari siapapun untuk

memberikan kritikan dan masukan demi perbaikan skripsi ini.

Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih serta permohonan maaf jika

memiliki kekurangan dalam proses penyusunan skripsi ini. Semoga skripsi ini

dapat bermanfaat bagi siapapun yang membacanya.

Malang, 17 Juli 2019

Nofianda Fatimah Azzahra

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN…..……..………………………………………….... i

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI…...……………..…………….. ii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………………iii

BERITA ACARA BIMBINGAN………………………………………….…... iv

MOTTO………………………………………………………………...….…..... v

UCAPAN TERIMA KASIH……………………………………...….………... vi

KATA PENGANTAR…………………..……………………………….......... viii

LEMBAR PERSEMBAHAN……………………....…………...…...……......... x

DAFTAR ISI…………………………………………………………………..... xi

DAFTAR GAMBAR........................................................................................... xv

DAFTAR TABEL.............................................................................................. xvi

DAFTAR BAGAN............................................................................................ xvii

ABSTRAKSI..........……………………………………………….………..... xviii

ABSTRACTION.................................................................................................. xix

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang…………….………………………………………………... 1

1.2 Rumusan Masalah…………………………………………………………. 12

1.3 Tujuan Penelitian…………………….……………………...………….…. 12

1.4 Manfaat Penelitian……………...…………………………...………….…. 12

1.5 Definisi Konseptual……………..……………………………...……….…. 13

1.6 Definisi Operasional………….………………………………...……….…. 17

1.7 Metode Penelitian……………….………………………………………..... 18

1.7.1 Jenis Penelitian…………………………….…..…………...………….. 18

1.7.2 Lokasi Penelitian………...…………………..……………...…………. 18

1.7.3 Subyek Penelitian……..………..…………………………...…………. 18

1.7.4 Sumber Data………………..………..……………………...…….…… 19

1.7.5 Teknik Pengumpulan Data………...……...……………………….….. 20

1.7.6 Teknik Analisis Data………………...…….……………..………..….. 21

BAB II TINJAUAN PUSATAKA

2.1 Penelitian Terdahulu………………………...……………………………. 24

2.2 Kajian Teori……………………………………………………………...… 33

2.2.1 Teori Konflik……....………………………………………....……...… 33

2.2.1.1 Bentuk Konflik………..…………………………………...……….. 38

2.2.1.2 Jenis Konflik………………….………….……...……….………… 40

2.2.1.3 Penyebab Konflik…………………..…………………..…………... 41

2.2.1.4 Tipe-tipe Konflik……………………..……….……..……………... 41

2.2.1.5 Struktur Konflik………………………..……….......….…………... 42

2.2.1.6 Penyelesaian Konflik....………….....………..…………………….. 44

2.2.2 Pemerintah Daerah……...………….…………...………………...…… 45

2.2.2.1 Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah………..……….…..... 47

2.2.2.2 Bentuk Pemerintahan Daerah……………….……….….....…...…... 47

2.2.3 Islamic Center……………………………...….………...…………….. 49

2.2.4 Masyarakat…….……………………...…………..………………........ 49

2.2.4.1 Tipe Masyarakat………………………...……..…………...………. 51

2.2.4.2 Partisipasi Masyarakat………………....…………………..………. 53

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Sejarah Berdirinya Kabupaten Gresik ………………………..…………. 55

3.2 Gambaran Umum Kabupaten Gresik……………………………………. 56

3.2.1 Kondisi Geografis………………………………..…………………….. 56

3.2.2 Kondisi Demografis………………………..………………………….. 58

3.2.3 Bagian Wilayah Kota………………………………………………….. 58

3.3 Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Gresik……...…... 61

3.3.1 Visi serta Misi Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang

Kabupaten Gresik……………………..……………………………….. 62

3.3.2 Susunan Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang

Kabupaten Gresik……………………………………………………… 63

3.3.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang

Kabupaten Gresik……………………………………………………… 64

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

4.1 Konflik Pemerintah Daerah dan Masyarakat tentang Pembangunan

Islamic Center……………………………..………………………………... 66

4.1.1 Kondisi Awal Alun-alun Kabupaten Gresik………………........…….... 66

4.1.2 Kebijakan Pembangunan Islamic Center………………...……………. 70

4.1.3 Faktor Penyebab Terjadinya Konflik Pembangunan Islamic Center...... 75

4.1.3.1 Pembangunan Islamic Center Dilakukan di atas Lahan Alun-alun

yang Merupakan Cagar Budaya dan RTH…………………...…… 75

4.1.3.2 Kurangnya Sosialisasi dan Minimnya Informasi pada

Masyarakat…………………………………………………………79

4.1.3.3 Relokasi Pedagang Kaki Lima Alun-alun Gresik yang

Tidak Layak………………………………………………………. 83

4.1.4 Bentuk Konflik yang Terjadi antara Pemerintah Daerah dan Masyarakat

terhadap Pembangunan Islamic Center………………………………….85

4.1.4.1 Proses Terjadinya Konflik……………………………...………… 86

4.1.4.1.1 Relokasi Pedagang Kaki Lima Alun-alun Gresik…………….. 93

4.1.4.1.2 Pedagang Kaki Lima Melakukan Unjuk Rasa terkait dengan

Relokasi yang Dilakukan oleh Pemerintah Daerah……………. 94

4.1.4.1.3 Pembentukan Aliansi Forum Masyarakat Peduli Cagar Budaya

Gresik………………………………………………………….. 95

4.1.4.1.4 Unjuk Rasa atau Audiensi Pertama Menolak Pembangunan

Islamic Center…………………………………….…………… 96

4.1.4.1.5 Pemungutan Suara dan Jajak Pendapat atau Forum Silaturahmi

Untuk Menentukan Keberlanjutan dari Pembangunan Islamic

Center………………………………………………………… 98

4.1.4.1.6 Pernyataan Audiensi Kedua oleh FMPCBG kepada

Pemerintah………………………………………………..….. 100

4.1.4.1.7 Unjuk Rasa Kedua Menuntut Hasil dari Audiensi Sebelumnya

dengan DPRD dan DPUTR Kabupaten Gresik…………..….. 101

4.1.4.1.8 Unjuk Rasa Ketiga Menolak Pembangunan Islamic Center dan

Relokasi PKL Alun-alun……………………………..……… 102

4.1.4.1.9 Penangkapan 7 Aktivis oleh Aparat Keamanan………………104

4.1.5 Aktor-aktor yang Terlibat dalam Konflik Pembangunan

Islamic Center…………………………………………..…………….. 108

4.1.5.1 Aliansi Forum Masyarakat Peduli Cagar Budaya Gresik……... 109

4.1.5.2 Pemerintah Daerah…………………………………………….. 109

4.1.5.3 Pedagang Kaki Lima Alun-alun Gresik……………………..… 110

4.2 Resolusi Konflik yang Terjadi antara Pemerintah Daerah dengan

Masyarakat terhadap Pembangunan Islamic Center……………….….. 112

4.2.1 Koordinasi………………………………………………..…………... 112

4.2.2 Mediasi……………………………………………...………………... 114

4.1.6.3 Ajudikasi…………………………….……………………………... 115

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan…………………………………….…………………………. 119

5.2 Saran………………...…………………………………………………….. 121

DAFTAR PUSTAKA……………………..………………………………….. 122

LAMPIRAN …………..……………………………………………………... 126

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta Administrasi Kabupaten Gresik.......................................... 57

Gambar 4.1 Alun-alun Yogyakarta…………………………………………... 68

Gambar 4.2 Alun-alun Gresik………………………………………………... 68

Gambar 4.3 Kondisi Alun-alun sebelum pembangunan…...……………….. 69

Gambar 4.4 Alun-alun Gresik dulu…………………………………………... 79

Gambar 4.5 Alun-alun Gresik sekarang……………………………………... 79

Gambar 4.6 Kondisi proyek yang mangkrak………………………...……… 82

Gambar 4.7 Harian Jawapos…………………………………………...…….. 93

Gambar 4.8 Rencana awal desain Islamic Center………………...…………. 93

Gambar 4.9 Spanduk Penolakan…………………………………...………… 95

Gambar 4.10 Petisi online……………………………………………………... 95

Gambar 4.11 Unjuk rasa di kawasan Pemkab………………………………. 97

Gambar 4.12 Massa mengelilingi Pemkab……………………………….…... 97

Gambar 4.13 Kondisi Jajak Pendapat……………………………………….. 99

Gambar 4.14 Audiensi didepan Kantor DPRD……………………….…..... 102

Gambar 4.15 Kondisi Massa didepan Kantor Pemkab……………………. 103

Gambar 4.16 Proses Koordinasi…………………………………………….. 113

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Perkembangan Konsep Alun-alun di Jawa……………………....... 3

Tabel 1.2 Deviasi Lahan di Kabupaten Gresik……………………………….. 6

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu……………………………………………….. 24

Tabel 3.1 Rasio Jumlah Penduduk Kabupaten Gresik……………………... 56

Tabel 4.1 Rencana Kerja DPUTR Tahun 2017……………………………… 71

Tabel 4.2 Rencana Kerja DPUTR Tahun 2018……………………………… 72

Tabel 4.3 Ruang Terbuka Hijau Kabupaten Gresik………………………... 78

Tabel 4.4 Jumlah PKL Alun-alun Gresik…………………………………..... 84

Tabel 4.5 Kronologis Konflik………………………………………………..... 86

DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang

Kabupaten Gresik ………………………………...………………. 61

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Apparodal, A. 1975. The Substance of Politics. New Delhi : Oxford University

Press

Ashadi. 2017. Alun-alun Jawa. Jakarta Pusat : Arsitektur UMJ Press

Budiardjo, Miriam. 2013. Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta : PT. Gramedia

Pustaka Utama

Dahendorf, Ralf. 1959. Class and Class Conflict in Industrial Society. Standford

Cal : Standfort University Press

Galtung, Johan. 2010. Theories of Conlifct : Definition, Dimension, Negations

and Formations. Transcend University Press

Hidayat, Imam. 2009. Teori-teori Politik. Malang : Setara Press

Kasim, Fajri M. dan Nurdin, Abidin. 2015. Sosiologi Konflik dan Rekonsiliasi :

Sosiologi Masyarakat Aceh. Lhokseumawe : Unimal Press

Modul tentang Memahami Konflik untuk Indonesia-Australia Specialized

Training Project Phase III supported by Australian Government

Rauf, Maswadi. 2001. Konsensus dan Konflik Politik. Jakarta : Dikti

Setiawan, Irfan. 2018. Handbook Pemerintah Daerah. Yogyakarta : WR

Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung : Refika Aditama

Sulistyowati, Budi dan Soerjono Soekanto. 2013. Sosiologi Suatu Pengantar.

Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada

Susan, Novri. 2010 Pengantar Sosiologi Konflik dan Isu-isu Konflik

Kontemporer. Jakarta : Kencana

Surbakti, Ramlan. 2010. Memahami Ilmu Politik. Jakarta : PT. Gasindo

Syafiie, Inu Kencana. 2014. Ilmu Pemerintahan, Jakarta : Bumi Aksara

B. Sumber Lain

Gati, Gabriela Natalia Primi Bagas. 2014. Dinamika dan Faktor Pendorong

Keberlanjutan Konflik antara Masyarakat Tuareg dengan Pemerintahan

Mali (1962-2012). Jurnal Analisis Hubungan Internasional. Vol. 3, No. 3

Handoko, 1992. Alun-alun sebagai Identitas Kota Jawa, Dulu dan Sekarang.

Dimensi 18/ARS, September 1992

Irwandi dan Endah R. Chotim. 2017. Analisis Konflik antara Masyarakat,

Pemerintah dan Swasta. Jispo Vol.7 No.2 Edisi Juli-Desember Tahun 2017.

Purwoko, Budi dan Refia Juniarti Hendrastin. 2014. Studi Kasus Dinamika

Psikologis Konflik Interpersonal Siswa Merujuk Teori Segitiga ABC Konflik

Galtung. Jurnal BK Unesa Volume 04 Nomor 02 Tahun 2014

Ramdlani, Subhan. 2010. Kedudukan dan Fungsi Masjid Agung terhadap Alun-

alun Kota Malang. Journal of Islamic Architecture Volume 1 Issue 1, June

2010

Sahlan. 2015. Konflik antara Masyarakat dengan Pemerintah (Studi Kasus pada

Eksplorasi Tambang di Kecamatan Lambu Kabupaten Bima Nusa Tenggara

Barat). Universitas Hasanudin Makassar

Suripto. 2016. Analisis Sengketa atau Konflik. Jurnal Politkologi Vol. 3 No. 3,

Oktober 2016

Tejokusumo, Bambang. 2014. Dinamika Masyarakat sebagai Sumber Belajar

Ilmu Pengetahuan Sosial. Geoedukasi Volume III Nomor 1, Maret 2014

Wijaya, Daya Negri. 2016. Kontrak Sosial menurut Thomas Hobbes dan John

Locke. Vol. 1 No. 2, Desember 2016

www.jawapos.com, 02/12.2017, Satu Islamic Center Diwujudkan, Tiga Ditunda

di akses 19 November 2018

http://islamiccentregresik.blogspot.com/2018/11/kebijakan-pembangunan-islamic-

centre.html?m=1 di akses pada 10 Maret 2019

Bentuk-bentuk konflik politik, http://grms.multiply.com/journal/item/28 di akses

pada 18 Maret 2019

http://www.pengertianahli.com/2013/08/pengertian-konflik-sosial-menurut-

para.html di akses pada 18 Maret 2019

https://guruppkn.com/pengertian-konflik-menurut-para-ahli di akses pada 18

Maret 2019

http://gudangilmusosiologi.blogspot.com/2012/10/bentuk-bentuk-

konflik.html?m=1 di akses pada 18 Maret 2019

http://artikel2.com/kumpulan-bermacam2-artikel/03/pengertian-pemerintah di

akses pada 20 Maret 2019

http://e-journal.uajy.ac.id/708/3/2TA12964.pdf di akses pada 21 Maret 2019

C. Dokumen Pemerintah

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya

Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang dan Wilayah

Kabupaten Gresik 2010-2030

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2017 tentang

Partisipasi Masyarakat dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Informasi Lelang Ex- Kawedanan Lama melalui dokumen perizinan

Rencana Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Gresik 2017

Rencana Kerja Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Gresik 2018

Rencana Strategis Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Gresik

Tahun 2016-2021

Materi Teknis Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gresik 2016-

2021

Masterplan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kabupaten Gresik Tahun 2012