Klp1 Karakteristik Dan Teknik Audit Sektor Publik

7/26/2019 Klp1 Karakteristik Dan Teknik Audit Sektor Publik

1/22

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Audit terhadap sektor publik sangat penting dilakukan, hal ini merupakan

bentuk tanggungjawab sektor publik (Pemerintah Pusat dan Daerah) untuk

mempertanggungjawabkan dana yang telah digunakan oleh instansi sehingga

dapat diketahui pemanfaatan dana tersebut dilaksanakan sesuai prosedur dan

standar yang berlaku umum atau tidak.

Audit sektor publik merupakan salah satu bidang akuntansi sektor publik.

Sebagai salah satu bidang, audit sektor publik lebih merupakan pilar. Apabila pilar

itu runtuh, maka keberadaan akuntansi sektor publik pun akan dipertanyakan.

Oleh sebab itu, keseriusan pengembangan akuntansi sektor publik baik ditingkat

sistem maupun standar seharusnya diikuti dengan pengembangan audit. Selain itu,

berbagai stagnasi politik yang terjadi dalam reformasi manajemen keuangan

sektor publik akan dapat dipeahkan melalui implementasi opini audit, baik untuk

pemeriksaan keuangan maupun pemeriksaan kinerja.

Selaras dengan amandemen !!D "#$% dan !! &euangan 'egara, adan

Pemeriksa &euangan telah diperkuat posisinya sebagai salah satu pilar kehidupan

bernegara. Pilar ini adalah auditor eksternal satusatunya. *ni berarti, pilar audit

sektor publik telah mendapatkan pengakuan yang tegas dan jelas dalam

perundangundangan negara ini (astian, +-/).

Audit terhadap sektor publik menjadi fokus perhatian karena dinilai instansi

pemerintah tidak terbuka terhadap masyarakat mengenai kondisi keuangan

sebenarnya dan instansi sektor publik rawan akan penyalahgunaan dana sehinggadibutuhkan aturan yang ketat dan audit yang independen terhadap pemeriksaan

laporan keuangan instansi pemerintahan.

Audit terhadap sektor publik sangat penting dilakukan hal ini merupakan

bentuk tanggung jawab sektor publik (pemerintah pusat dan daerah) untuk

mempertanggungjawabkan dana yang telah digunakan oleh instansi sehingga

dapat diketahui pemanfaatan dana tersebut dilaksanakan sesuai prosedur dan

standar atau tidak.

Karakteristik & Teknik ASP Page 1


2/22

Selama ini sektor publik0pemerintah tidak luput dari tudingan sebagai sarang

korupsi, kolusi, nepotisme, inefisiensi dan sumber pemborosan negara, padahal

sektor publik merupakan lembaga yang menjalankan roda pemerintahan yang

sumber legitimasinya berasal dari masyarakat. Oleh karena itu, keperayaan yang

diberikan oleh masyarakat kepada penyelenggara pemerintahan haruslah

diimbangi dengan adanya pemerintahan yang bersih. Pemerintahan yang bersih

ataugood governanceditandai dengan tiga pilar utama yang merupakan elemen

dasar yang saling berkaitan. &etiga elemen dasar tersebut adalah partisipasi,

transparansi dan akuntabilitas

Adanya tuntutan untuk menilai kewajaran laporan keuangan diperlukanpengetahuan auditing yang kompeten. !ntuk itulah diperlukan pemahaman yang

memadai mengenai tehniktehnik dalam melakukan audit sektor publik pada diri

seorang auditor sektor publik sehingga hasil audit dapat dijadikan dasar bagi

masyarakat dalam pengambilan keputusan pengalokasian sumber daya ekonomi

seara efisien dan efektif.

1.2 Perumusan Masalah

erdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas, maka bisa

diambil beberapa poin sebagai rumusan masalah, antara lain

". Apakah pengertian atau definisi audit sektor publik1

+. Apa karakteristik audit sektor publik 1

-. Apa tujuan audit sektor publik, objek audit sektor publik serta jenisjenis audit

sektor publik1

$. Apakah teknikteknik yang digunakan oleh auditor dalam melakukan audit

sektor publik1

1.3 Tujuan Pembahasan

Setelah mengetahui pokokpokok bahasan yang akan dibahas dalam

makalah ini, hal yang diharapkan dari pembahasan makalah ini adalah

". 2engetahui dan memahami mengenai pengertian atau definisi dari audit sektor

publik.

+. 2engetahui dan memahami mengenai karakteristik audit sektor publik.



3/22

-. 2engetahui dan memahami tujuan audit sektor publik, objek audit sektor

publik serta jenisjenis audit sektor publik.

$. 2engetahui teknikteknik yang digunakan dalam melakukan audit sektor

publik dan ontoh dari masingmasing teknik audit tersebut.



4/22

BAB II

PEMBAHAAN

I. !A"A!TE"ITI! AUDIT E!T#" PUBLI!

I.1.Pengert$an Au%$t ekt&r Publ$k

Audit sektor publik adalah pemeriksaan terhadap pemerintah yang

dilakukan untuk mengetahui pertanggung jawaban (akuntabilitas) atas

pengelolaan dana masyarakat (publi money)

Pengertian audit sektor publik menurut *ndra astian (+3+%%) adalah

sebagai berikut 4Auditsektor publik adalah jasa penyelidikan bagi masyarakatatas organisasi publik dan politikus yang sudah mereka danai.5

Sedangkan pengertian audit sektor publik menurut * 6usti Agung 7ai

(+8+#) adalah sebagai berikut 4Auditsektor publik adalah kegiatan yang

ditujukan terhadap entitas yang menyediakan pelayanan dan penyediaan barang

yang pembiayaannya berasal dari penerimaan pajak dan penerimaan negara

lainnya dengan tujuan untuk membandingkan antara kondisi yang ditemukan

dengan kriteria yang ditetapkan.5

Audit sektor publik dimaksudkan untuk memberikan keyakinan yang

memadai bahwa laporan keuangan yang diperiksa telah mematuhi prinsip

akuntansi berterima umum, peraturan perundangundangan dan pengendalian

intern serta kegiatan operasi entitas sektor publik dilaksanakan seara efisien,

ekonomis, dan efektif. Dalam kekerbatasan yang ada, audit tetap perlu dilakukan

agar teripta akuntabilitas publik yang lebih transparan dan akuntabel.

I.2.!arakter$st$k Au%$t sekt&r Publ$k

&arakteristik manajemen sektor publik yang berkaitan erat dengan

kebijakan dan pertimbangan politik serta ketentuan peraturan perundang

undangan, auditor sektor publik harus memberikan perhatian yang memadai pada

halhal tersebut.

&arakteristik audit sektor publik dapat dijelaskan sebagai berikut

". 7ele9an pada kebutuhan pemakai. *nformasi yang rele9an adalah informasi

yang berguna untuk proses pengambilan keputusan dan proses akuntabilitas



5/22

publik. Akibatnya, proses audit hanya ditujukan untuk memastikan apakah

semua informasi yang rele9an dapat diolah dari laporan keuangan yang ada.

+. Dipahami, jelas dan akurat. Pemakai laporan keuangan sektor publik

seharusnya memahami informasi yang disajikan. &enyataannya latar

belakang pemakai berbeda baik dari sisi pengetahuan maupun tentang

akuntansi itu sendiri. Sehingga penyajian yang sederhana, jelas dan ringkas

membantu pemahaman pemakai laporan keuangan.

-. Disajikan menurut periodisasi. Periodisasi pelaporan keuangan amat

diperlukan untuk membatasi rentang data yang diteliti. Pambatasan ini amat

dibutuhkan untuk memfokuskan audit pelaporan keuangan pada periode satu

tahun. Selain itu, pembatasan akan menyebabkan prosedur audit untuk

mengembangkan prosedursubsequent event. *ni berarti rentang periode perlu

dilakukan untuk menjaga kualitas pelaporan.

$. &onsistensi dan komparabilitas. *nformasi yang konsisten akan menjamin

daya banding pelaporan keuangan sektor publik. Perubahan akuntansi dan

pelaporan seharusnya diungkap dan dijelaskan dampaknya dalam atatan

laporan keuangan. Audit akan meneliti konsistensi pelaporan atas dasar

standar penyusunan pelaporan keuangan sebagai patokan komparabilitas.

%. 2aterialitas dimana proses audit hanya ditujukan pada transaksi seara

materialitas mempengaruhi penilaian terhadap pelaporan keuangan tersebut.

Sehingga penentuan batas materialitas akan mempengaruhi perenanaan

audit, terutama dalam penentuan sampling.

Ditinjau dari Proses (Metodologi) dan teknik audit, tidak ada perbedaan

mendasar antara audit sektor publik dan sektor pri9at. 'amun demikian karena

karakteristik mana karakteristik manajemen sektor publik berkaitan erat dengan

kebijakan dan pertimbangan politik serta ketentuan perundangundangan audit

sektor publik harus memberikan perhatian yang memadai pada halhal tersebut.

Dalam hal proses politik, auditor harus seara jelas dapat membedakan hal

hal yang berkaitan dengan kebijakan yang ditetapkan dan dapat dikendalikan oleh

audite (Controllablefactor)serta kebijakan yang ditetapkan diluar organisasi

(Uncontrollable Factor) dalam hal ketentuan yang harus ditaati auditor sektor

publik dalam menjalankan pekerjaannya banyak terikat dengan peraturan

perundangundangan dan ketentuan yang berlaku, mengingat hampir semua



6/22

kegiatan pada sektor publik diatur dengan undangundang dan ketentuan. Oleh

karena itu , aspek kepatuhan terhadap peraturan sangat menonjol pada setiap

pelaksanaan audit sektor publik.

Perbedaan antara audit sektor pri9at dan audit sektor publik adalah sebagai

berikut

Tabel 2.2

Perbe%aan Antara Au%$t ekt&r Pr$'at %an Au%$t ekt&r Publ$k %$ In%&nes$a

Ura$an Au%$t ekt&r Pr$'at Au%$t ekt&r Publ$k

Pelaksanaan audit &antor Akuntan Publik

(&AP)

:embaga audit pemerintah dan juga

&AP yang ditunjuk oleh lembaga

audit pemerintah

Objek Audit Perusahaan0 entitas swasta ;ntitas, program, kegiatan, dan

fungsi yang berkaitan dengan

pelaksanaan pengelolaan dan

tanggung jawab keuangan negara,

sesuai dengan peraturan perundang

undangan

Standar audit yang

digunakan

Standar Profesional Akuntan

Publik (SPAP) yang

dikeluarkan oleh *A*

Standar Pemeriksaan &euangan

'egara (SP&') yang dikeluarkan

oleh P&

&epatuhan terhadap

peraturan perundang

undangan


7/22

dituntut untuk mengelola sumber daya tersebut seara akuntabel dan transparan.

!ntuk meningkatkan akuntabilitas dan transparansi pengelolaan sumber daya

tersebut diperlukan audit pada sektor publik.

*nformasi yang diperoleh dari hasil audit sektor publik dapat digunakan

oleh pihak internal (entitas yang diaudit) untuk melaksanakan perbaikan internal.

Disamping itu, hasil audit juga diperlukan oleh pihak eksternal (di luar entitas

yang diaudit) untuk menge9aluasi apakah

". Sektor publik mengelola sumber daya publik dan menggunakan

kewenangannya seara tepat dan sesuai dengan ketentuan dan peraturan,

+. Program yang dilaksanakan menapai tujuan dan hasil yang diinginkan,

dan

-. Pelayanan publik diselenggarakan seara efektif, efisien, ekonomis, etis,

dan berkeadilan.

al

ini merupakan perhatian utama dari auditor sektor publik selama pelaksanaan

audit.

Objek audit lainnya adalah pengorganisasian entitas. Pengorganisasian di

sini meliputi dua aspek, yaitu hubungan eksternal dan hubungan internal yang ada

dalam organisasi. Dalam aspek hubungan eksternal, auditor harus familiar dengan

klienklien organisasi. Auditor juga harus mengetahui aspekaspek yang menjadi

keunikan organisasi. Pemahaman atas aspek hubungan ekternal ini dapat

memberikan kepada auditor datadata yang dapat dipertanggungjawabkan yang

disajikan dalam laporan keuangan.



8/22

Aspek hubungan internal suatu organisasi atau disebut sebagai struktur

organisasi juga menjadi perhatian utama auditor. Struktur organisasi adalah di9isi

kerja dalam organisasi dan orangorang yang melakukan pekerjaan dalam di9isi

kerja tersebut. &elemahan dalam struktur organisasi internal dapat menyebabkan

terjadinya perekaman akuntansi yang tidak tepat, menyesatkan, dan berpotensi

menimbulkan keurangan.

3. +en$s*jen$s Au%$t ekt&r Publ$k

erdasarkan !! 'o. "%


9/22

Tabel Perban%$ngan Au%$t !euangan %engan Au%$t !$nerja

Au%$t !euangan Au%$t !$nerja

Objek audit laporan keuangan Objek audit organisasi, program, akti9itas0

kegiatan, atau fungsi

2enguji kewajaran laporan keuangan

dari salah saji yang material dan

kesesuaiannya dengan prinsip akuntansi

yang diterima umum

2enguji tingkat ekonomi, efisiensi, dan

efekti9itas dalam penggunaan sumber daya untuk

menapai tujuan

:ebih bersifat kuantitatif ? keuangan :ebih bersifat kualitatif


10/22

bukti tersebut, auditor melakukan tehnik pengumpulan dan penelaahan dengan

dua ara yaitu teknik pengumpulan data dan teknik analisis data.

I. Tekn$k Pengum(ulan Data

I.1 Tekn$k Au%$t untuk Bukt$ Penguj$an $s$k

asil opname biasanya dituangkan dalam suatu berita

aara (A).


11/22

*nspeksi meliputi pemeriksaan yang rini terhadap dokumen dan

atatan serta pemeriksaan sumber daya berwujud. Prosedur ini

digunakan seara luas dalam auditing. *nspeksi seringkali digunakan

dalam mengumpulkan dan menge9alusai bukti, baik bottom-

upmapun top-down.Dengan melakukan inspeksi atas dokumen, auditor

dapat menentukan ketepatan persyaratan dalam faktur atau kontrak

yang memerlukan pengujian bottom upatas akuntansi transaksi

tersebut. Pada saat yang sama, auditor seringkali mempertimbangkan

implikasi bukti dalam konteks pemahaman faktorfaktor ekonomi dan

persaingan entitas.

Bontoh kegiatan inspeksi adalah pemeriksaan terhdap buktibuktitransaksi seperti rekening bank, kwitansi atau tanda terima lainnya

untuk menge9aluasi apakah transaksi yang dilakukan telah sesuai atau

menyimpang dari renana dan anggaran yang telah ditetapkan.

I.2 Tekn$k Au%$t untuk Bukt$ D&kumen


12/22

diyakini ketepatan perhitungannya.


13/22

Penelusuran 4 Tracing

"racingatau Penelusuran adalah teknik audit dengan menelusuri

suatu bukti transaksi0kejadian (9ouher) menuju ke penyajian0informasi

dalam suatu dokumen.


14/22

Dengan melakukan teknik rekonsiliasi maka dapat diketahui berapa

sesungguhnya saldo simpanan di bank yang seharusnya.

I.3.Tekn$k Au%$t untuk Bukt$ Anal$s$s

asil perbandingan itu akan

menunjukan ada tidaknya penyimpangan jumlah realisasi belanja dari

jumlah yang dianggarkan sebelumnya.

Dari hasil analisis ini diketahui adanya kekurangan, keenderungan

dan kelemahan yang perlu diperhatikan. Analisis tersebut antara lain

dalam bentuk

1. Anal$s$s "as$&


15/22

rasio perputaran persediaan (inventory turnover) dan ratio

keuntungan (rentability ratio).

2. Anal$s$s tat$st$k


16/22

9erifikasi setelah adanya indikasi.


17/22

Bontoh kegiatan pengujian pengendalian adalah auditor membandingkan

dokumen SOP atau petunjuk teknis pegawai, dan mengamati

pelaksaannya dilapangan. Pengendalian akan dianggap baik jika SOP

atau petunjuk teknis mampu memberikan pedoman bagi pelaksanaan

tugastugas pegawai, pegawai mudah memahaminya dan

mengaplikasikannya pada setiap pekerjaanya seara konsisten.

Penguj$an substans$6

Dua kategori umum pengujian substansif adalah

") Prosedur analitis, yang merupakan prosedur dalam penyediaan

bukti ? bukti tentang 9aliditas perlakuan akuntansi atas transaksi

dan neraa, atau sebaliknya tentang kesalahan atau ketidak beresan

yang terjadi

+) Pengujian terini atas transaksi atau neraa merupakan pengujian

untuk menyediakan buktibukti tentang 9aliditas perlakuan

akuntansi atas transaksi dan neraa atau sebaliknya atas kesalah

dan ketidak beresan yang terjadi.

Bontoh kegiatan pengujian substantif adalah auditor memeriksa seara

rini angka dan

jumlah transaksi yang telah terjadi, dimulai dari memeriksa seluruh bukti

transaksi, atatan dalam jurnal, posting dalam buku besar, hingga laporan

yang telah jadi dengan demikian dapat ditemukan apakah ada kesalah

atau ketidak beresan.

I.: Tekn$k Au%$t untuk Bukt$ !eterangan


18/22

1. !&n6$rmas$

&onfirmasi adalah memperoleh bukti sebagai peyakin bagi auditor,

dengan ara mendapatkan0meminta informasi yang sah dari pihak yang

rele9an, umumnya pihak diluar auditi. Dalam konfirmasi, auditor telah

memiliki informasi0data yang akan dikonfirmasikan.

&onfirmasi dapat dilakukan dengan lisan yaitu dengan wawanara

langsung kepada pihak yang bersangkutan, atau dapat dilakukan seara

tertulis dengan mengirimkan surat konfirmasi. Dalam konfirmasi, jawaban

harus diterima langsung oleh auditor. =ika konfirmasi dilakukan seara

tertulis, maka harus ditegaskan bahwa jawaban agar dialamatkan kepada

auditor. Surat permintaan konfirmasi kepada responden sebaiknya

ditandatangani oleh auditi.

Pada konfirmasi tertulis, terdapat dua teknik konfirmasi, yakni

&onfirmasi positif yaitu konfirmasi yang harus dijawab seara tertulis

oleh pihak luar tersebut mengenai data yang diminta.

&onfirmasi negatif yaitu konfirmasi yang meminta jawaban tertulis

bila data yang dikonfirmasikan berbeda0salah dan tidak perlu dijawab

apabila data yang dikonfirmasikan telah sama0benar dengan data yangbersangkutan.

Bontoh kegiatan konfirmasi adalah meminta keterangan kepada

bendahara pengeluaran terkait buktibukti transaksi pembelian atau

pengalokasian anggaran yang telah dilakukannya. &egiatan ini akan

mengajukan apakah bukti transaksi tersebut fiktif atau benar adanya.

Selain keteranagnketerangan lainya terkait bukti tersebut.

2. Perm$ntaan !eterangan

Permintaan keterangan (inquiry) dapat dilakukan untuk menggali

informasi tertentu dari berbagai pihak yang berkompeten. Pihak yang

kompeten bisa berarti pegawai atau pejabat auditi yang berkaitan dengan

permasalahan atau pihak ketiga termasuk para spesialis atau profesional

suatu bidang ilmu.


19/22

informasi, atau nota permintaan informasi. Sedangkan wawanara adalah

upaya memperoleh informasi0data melalui lisan yang lebih bersifat

menggali informasi0data dari pihak yang rele9an.

Permintaan keterangan tersebut biasanya ditunjukan kepada manajemen

atau karyawan organisasi sektor publik, yang umumnya berupa

pernyataanpernyataan yang timbul setelah dilaksanakannya prosedur

analitis. Auditor juga dapat seara langsung meminta keterangan kepada

pihak eFternal.

>alhal yang perlu diperhatikan dalam melakukan wawanara adalah

indarkan pertanyaan yang enderung jawabannya mengiyakan


20/22

II. Tekn$k Anal$s$s Data

a. !uant$tat$6

Penelitian kuantitatif adalah penelitian yang ilmiah sistematis terhadap

bagianbagian dan fenomena serta hubunganhubungannya. al yang perlu diperhatikan dalam penelitian kuantitatif adalah langkah

penelitian, hipotesis, desain, pengumpulan data dan analisis data. Sedangkan

prosedur dalam melakukan penelitian (Arikunto +G) adalah memilih masalah,

studi pendahuluan, merumuskan masalah, merumuskan anggapan dasar memilih

pendekatan, menentukan sumber data dan 9ariabel, menentukan dan menyusun

instrument, mengumpulkan data, analisis data, menarik kesimpulan dan menulis

laporan.

b. !ual$tat$6

Pendekatan kualitatif menurut Breswell ("##8) adalah suatu proses

penelitian dan pemahaman yang didasarkan pada metodologi yang menyelidiki

suatu fenomena sosial dan masalah manusia. Pada pendekatan ini, auditor

membuat suatu gambaran kompleks, meneliti katakata, laporan terini dari

pandangan responden, melakukan studi pada situasi yang dialami. Penelitian

kualitatir bersifat alamiah dan penemuan. Penelitian ini digunakan jika masalah

belum jelas dan untuk mengetahui makna yang tersembunyi.



21/22

BAB III

!EIMPULAN

erdasarkan uraian di atas, maka kami mengambil kesimpulan bahwa audit

terhadap sektor publik sangat dibutuhkan karena instansi pemerintah rentan akan

permasalahan korupsi, kolusi, serta rendahnya tingkat efisiensi dan efekti9itas

yang mampu ditunjukkan oleh pemerintah. Audit terhadap sektor publik harus

memiliki standar yang jelas dan tegas agar dipatuhi oleh instansi pemerintah.


22/22

astian, *ndra. +3. Audit Sektor Publik. =akarta /isi 6lobal 2edia

2ardiasmo. +$. Audit Sektor Pemerintahan. =akarta Salemba ;mpat.

2ahmudi. +3. Audit Sektor Publik. =akarta ;rlangga

* 6usti Agung 7ai, +8,#udit $iner%a &ada 'etor &ubli $onsep* &rati*

'tudi $asus. =akarta Salemba ;mpat.

Agoes, Sukrisno. >oesada, jan. +#. unga 7ampai auditing. =akarta salemba

;mpat

Olin. +"+. Conto! Maala! #udit 'etor &ubli.

http00merahkuning.wordpress.om0+"+0%0+0ontohmakalahaudit

sektorpublik0.

2ayangsari S, @andanarum P. +"-.#uditing &endeatan 'etor &ubli dan

&rivat. =akarta 2edia angsa.

astian, *ndra. +"$.#udit 'etor &ubli &emerisaan &ertanggung%awaban

&emerinta!an. =akarta Salemba ;mpat.

!! 'o. "%

Klp1 Karakteristik Dan Teknik Audit Sektor Publik

Documents

Transcript of Klp1 Karakteristik Dan Teknik Audit Sektor Publik