TUGAS KEWARGANEGARAAN SUCI HANDAYANI QOLBI

12/331239/PA/14523

1. Apakah yang dimaksud dengan kewarganegaraan ? 2. Sebutkan unsur-unsur yang menjadikan seseorang menjadi warga Negara ! 3. Apakah hukum kewarganegaraan ? 4. Hubungkan tentang persoalan kewarganegaraan antara kontitusi dan undang-undang

kewarganegaraan!

Jawab :

1. Pengertian Kewarganegaraan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu : a. Kewarganegaraan dalam arti yuridis dan sosilogis

Kewarganegaraan dalam arti yuridis ditandai dengan adanya ikatan hukum antara

orang-orang dengan negara atau kewarganegaraan sebagai status legal. Dengan adanya

ikatan hukum itu menimbulkan akibat-akibat hukum tertentu, bahwa orang tersebut

berada di bawah kekuasaan negara yang bersangkutan. Tanda dari adanya ikatan

hukum seperti akte kelahiran, surat pernyataan, bukti kewarganegaraan, dan lain-lain.

Kewarganegaraan dalam arti sosiologis tidak ditandai dengan adanya ikatan hukum,

tetapi ikatan emosional seperti ikatan perasaan, ikatan keturunan, ikatan nasib, dan lain-

lain. Dengan kata lain ikatan ini lahir dari penghayatan orang yang bersangkutan.

b. Kewarganegaran dalam arti formal dan material

Kewarganegaraan dalam arti formal menunjuk pada tempat kewarganegaraan dalam

sistematika hukum. Masalah kewarganegaraan atau ha ikhwat mengenai warga negara

berada pada hukum publik. Hal ini karena kaidah-kaidah mengenai negara dan warga

negara semata-mata bersifat publik.

Kewarganegaraan dalam arti material menujuk pada akibat dari status

kewarganegaraan, yaitu adanya hak dan kewajiban serta partisipasi warga negara.

Kedudukan seseorang sebagai warga negara akan berbeda dengan kedudukan seseorag

sebagai orang asing.

Kewarganegaraan seseorang mengakibatkan orang tersebut memiliki pertalian hukum serta

tunduk pada hukum negara yang bersangutan Orang yang sudah memiiki kewarganegaraan

tidak jatuh pada kekuasaan atau kewenangan negara lain. Negara lain tidak berhak

memperlakukan kaidah-kaidah hukum pada orang yang bukan warga negaranya.

2. Menentukan seseorang yang menjadi warga negara, digunakan dua kriterium kelahiran yaitu :

a. Unsur darah keturunan (Ius Sanguinis)

Kewarganegaraan dari orang tua yang menurunkannya menentukan kewarganegaraan

seseorang, artinya kalau anak dilahirkan dari orang tua yang berwarganegara Indonesia,

ia dengan sendirinya juga warga negara Indonesia.

Prinsip ini adalah prinsip asli yang telah berlaku sejak dahulu, yang diantaranya

terbukti dalam system kesukuan, dimana anak dari anggota sesuatu suku dengan

sendirinya dianggap sebagai anggota suku itu. Sekarang prinsip ini berlaku diantaranya

di Inggris, Amerika, Perancis, Jepang, dan juga Indonesia.

TUGAS KEWARGANEGARAAN SUCI HANDAYANI QOLBI

12/331239/PA/14523

b. Unsur daerah tempat kelahiran (ius soli)

Daerah tempat seseorang dilahirkan menentukan kewarganegaraan. Misalnya, kalau

orang dilahirkan di dalam daerah hukum Indonesia, ia dengan sendirinya menjadi

warga negara Indonesia. Terkecuali anggota-anggota korps diplomatik dan anggota

tentara asing yang masih dalam ikatan dinas. Prinsip ini berlaku juga di Amerika,

Inggris, Perancis, dan juga Indonesia. Tetapi di jepang, prinsip ius soli ini tidak berlaku.

Karena seseorang yang tidak dapat membuktikan bahwa orang tuanya berkebangsaan

Jepang, ia tidak dapat diakui sebagai warga negara Jepang.

c. Unsur pewarganegaraan (Naturalisasi)

Walaupun tidak dapat memenuhi prinsip ius soli ataupun ius sanguinis, orang dapat

juga memperoleh kewarganrgaraan dengan jalan pewarganegaraan atau naturalisasi.

Syarat-syarat dan prosedur menurut kebutuhan yang dibawakan oleh kondisi dan

situasi negara masing-masing.

Dalam pewarganegaraan ini ada yang aktif ada pula yang pasif. Dalam pewarganegaran

aktif, sesseorang dapat menggunakan hak opsi untuk memilih atau mengajukan kehendak

menjadi warga negara dari suatu negara. Sedangkan dalam pewarganegaraan pasif,

seseorang yang tidak mau diwarganegarakan oleh sesuatu negara atau tidak mau diberi

atau dijadikan warga negara suatu negara, maka yang bersangkutan dapat menggunakan

hak repudiasi, yaitu hak untuk menolak pemberian kewarganegaraan tersebut.

3. Menurut Kurniatmanto Sutoprawiro, Hukum Kewarganegaraan adalah seperangkat kaidah yang mengatur tentang muncul dan berakhirnya hubungan antara negara dan warga negara.

Jadi hukum kewarganegaraan mempunyai pokok kajian tentang cara memperoleh dan

hilangnya kewarganegaraan. Selain pengertian kewarganegarran seperti yang disebutkan

diatas, pengertian kewarganegaraan dapat pula dilihat dari 2 segi :

a. segi formal (formale Nasionaliteits) yaitu melihat tempat kewarganegaraan itu dalam

sistematika hukum, dimana masalah kewarganegaraan itu terletak dalam jajaran bidang

hukum publik. Mengingat masalah kewarganegaraan terkait dengansalah satu sendi

negara, yaitu rakyat negara.

b. segi material (materieel Nationaliteits Bergip) yaitu melihat akibat hukum dari

pengertian kewarganegaraan, dimana masalah kewarganegaraan erat kaitanya dengan

masalah hak dan kewajiban yang bersifat timbal balik antara negara dan warganya.

Sedangkan menurut Ko Swan Sik kewarganegaraan juga dibagi menjadi dua yaitu :

a. kewarganegaraan yuridis (yuridisce nationaliteit) adalah ikatan hukum antara negara

dan orang-orang pribadi yang kerena ikatan itu menimbulkan akibat, bahwa orang-

orang tersebut jatuh kedalam lingkungan kuasa pribadi dari negara yang bersangkutan,

atau dengan kata lain warganegara tersebut. Dalam kewarganegaraan yuridis, tanda

tanya ikatan dapat dilihat secara kongkrit pernyataan dalam bentuk surat-surat, baik

keputusan/keterangan

b. kewarganegaraan sosiologis (sosiologische nationaliteit), adalah kewarganegaraan yang

tidak didasarkan pada ikatan yuridis, tetapi sosial politik yang disebut natie.

TUGAS KEWARGANEGARAAN SUCI HANDAYANI QOLBI

12/331239/PA/14523

Jadi keterikatan tersebut hanyalah karena adanya perasaan kesatuan karena keturunan,

sejarah, daerah dan penguasa. Orang dianggap sebagai warganegara adalah dari sudut

penghayatan budaya, tingkah laku maupun cara hidupnya.

Selain dua sisi diatas, menurut BP. Paulus masih ada satu hal lagi yang merupakan ruang

lingkup hukum kewarganegaraan. Hal tersebut adalah mengenai status orang-orang yang

sudah menjadi warga negara sebelum peraturan baru mulai berlaku, yaitu warganegara

berdasrkan penentuan UU. (Citizen by operation of law).

Dalam kaitan dengan status kewarganegaraan, maka menurut Moh. Kusnardi Bintan

Saragih disebutkan bahwa ikatan seseorang yang menjadi warga Negara itu menimbulkan

suatu hak dan kewajiban baginya. Karena hak dan kewajiban itu, maka kedudukan

seseorang warga Negara dapat disimpulkan dalam beberapa hal yaitu :

a. status positif : status positif seorang warganegara adalah memberi hak kepadanya untuk menuntut tindakan positif daripada negara mengenai perlindungan atas jiwa, raga,

milik, kemerdekaan dan sebagainya. Untuk itu maka negara membentuk badan-badan

pengadilan, kepolisian, kejaksaan dan sebagainya yang akan melaksanakan

kepentingan warga negaranya dalam pelanggaran-pelanggaran yang berhubungan

dengan hal-hal tersebut diatas.

b. status negatif : status seorang warga negara akan memberi jainan kepadanya bahwa negara tidak boleh ikut campur tangan terhadap hak asai warganya. Campur tangan

negara terhadap warga negaranya terbatas, untuk mencegah tindakan sewenang-

wenang dari negara. Meskipun demikian dalam hal-hal tertentu, negara dapat

melanggar hak tersebut jika ditujukan demi kepentingan umum.

c. status aktif : suatu status yang memberi hak kepada setiap warga negaranya untuk ikit serta dalam pemerintahan.

d. status pasif : suat status yang menunjukan kewajiban bagi setiap warga negaranya untuk mentaati dan tunduk kepada segala perintah negaranya.

4. Dalam perundang-undangan di Indonesia, perkawinan campuran didefinisikan dalam Undang-undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, pasal 57 : yang dimaksud dengan perkawinan campuran dalam Undang-undang ini ialah perkawinan antara dua orang yang

di Indonesia tunduk pada hukum yang berlainan, karena perbedaan kewarganegaraan dan

salah satu pihak berkewarganegaraan Indonesia.

Selama hampir setengah abad pengaturan kewarganegaraan dalam perkawinan campuran

antara warga negara indonesia dengan warga negara asing, mengacu pada UU

Kewarganegaraan No.62 Tahun 1958. Seiring berjalannya waktu UU ini dinilai tidak

sanggup lagi mengakomodir kepentingan para pihak dalam perkawinan campuran,

terutama perlindungan untuk istri dan anak.

Menurut teori hukum perdata internasional, untuk menentukan status anak dan hubungan

antara anak dan orang tua, perlu dilihat dahulu perkawinan orang tuanya sebagai persoalan

pendahuluan, apakah perkawinan orang tuanya sah sehingga anak memiliki hubungan

hukum dengan ayahnya, atau perkawinan tersebut tidak sah, sehingga anak dianggap

sebagai anak luar nikah yang hanya memiliki hubungan hukum dengan ibunya.

TUGAS KEWARGANEGARAAN SUCI HANDAYANI QOLBI

12/331239/PA/14523

Dalam sistem hukum Indonesia, Prof. Sudargo Gautama menyatakan kecondongannya

pada sistem hukum dari ayah demi kesatuan hukum dalam keluarga, bahwa semua anakanak dalam keluarga itu sepanjang mengenai kekuasaan tertentu orang tua terhadap anak

mereka (ouderlijke macht) tunduk pada hukum yang sama. Kecondongan ini sesuai dengan

prinsip dalam UU Kewarganegaraan No. 62 tahun 1958.

Kecondongan pada sistem hukum ayah demi kesatuan hukum, memiliki tujuan yang baik

yaitu kesatuan dalam keluarga, namun dalam hal kewarganegaraan ibu berbeda dari ayah,

lalu terjadi perpecahan dalam perkawinan tersebut maka akan sulit bagi ibu untuk

mengasuh dan membesarkan anak-anaknya yang berbeda kewarganegaraan, terutama bila

anak-anak tersebut masih dibawah umur.

Barulah pada 11 Juli 2006, DPR mengesahkan Undang-Undang Kewarganegaraan yang

baru. Lahirnya undang-undang ini disambut gembira oleh sekelompok kaum ibu yang

menikah dengan warga negara asing, walaupun pro dan kontra masih saja timbul, namun

secara garis besar Undang-undang baru yang memperbolehkan dwi kewarganegaraan

terbatas ini sudah memberikan pencerahan baru dalam mengatasi persoalan-persoalan yang

lahir dari perkawinan campuran.

Persoalan yang rentan dan sering timbul dalam perkawinan campuran adalah masalah

kewarganegaraan anak. UU kewarganegaraan yang lama menganut prinsip

kewarganegaraan tunggal, sehingga anak yang lahir dari perkawinan campuran hanya bisa

memiliki satu kewarganegaraan, yang dalam UU tersebut ditentukan bahwa yang harus

diikuti adalah kewarganegaraan ayahnya. Pengaturan ini menimbulkan persoalan apabila

di kemudian hari perkawinan orang tua pecah, tentu ibu akan kesulitan mendapat

pengasuhan anaknya yang warga negara asing.

Dengan lahirnya UU Kewarganegaraan yang baru, sangat menarik untuk dikaji bagaimana

pengaruh lahirnya UU ini terhadap status hukum anak dari perkawinan campuran. Definisi

anak dalam pasal 1 angka 1 UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak adalah :

Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.

Dalam hukum perdata, diketahui bahwa manusia memiliki status sebagai subjek hukum

sejak ia dilahirkan. Pasal 2 KUHP memberi pengecualian bahwa anak yang masih dalam

kandungan dapat menjadi subjek hukum apabila ada kepentingan yang menghendaki dan

dilahirkan dalam keadaan hidup. Manusia sebagai subjek hukum berarti manusia memiliki

hak dan kewajiban dalam lalu lintas hukum. Namun tidak berarti semua manusia cakap

bertindak dalam lalu lintas hukum. Orang-orang yang tidak memiliki kewenangan atau

kecakapan untuk melakukan perbuatan hukum diwakili oleh orang lain.

Dengan demikian anak dapat dikategorikan sebagai subjek hukum yang tidak cakap

melakukan perbuatan hukum. Seseorang yang tidak cakap karena belum dewasa diwakili

oleh orang tua atau walinya dalam melakukan perbuatan hukum. Anak yang lahir dari

perkawinan campuran memiliki kemungkinan bahwa ayah ibunya memiliki

kewarganegaraan yang berbeda sehingga tunduk pada dua yurisdiksi hukum yang berbeda.

Berdasarkan UU Kewarganegaraan yang lama, anak hanya mengikuti kewarganegaraan

ayahnya, namun berdasarkan UU Kewarganegaraan yang baru anak akan memiliki dua

kewarganegaraan. Menarik untuk dikaji karena dengan kewarganegaraan ganda tersebut,

maka anak akan tunduk pada dua yurisdiksi hukum.

TUGAS KEWARGANEGARAAN SUCI HANDAYANI QOLBI

12/331239/PA/14523

Bila dikaji dari segi hukum perdata internasional, kewarganegaraan ganda juga memiliki

potensi masalah, misalnya dalam hal penentuan status personal yang didasarkan pada asas

nasionalitas, maka seorang anak berarti akan tunduk pada ketentuan negara nasionalnya.

Bila ketentuan antara hukum negara yang satu dengan yang lain tidak bertentangan maka

tidak ada masalah, namun bagaimana bila ada pertentangan antara hukum negara yang satu

dengan yang lain, lalu pengaturan status personal anak itu akan mengikuti kaidah negara

yang mana. Lalu bagaimana bila ketentuan yang satu melanggar asas ketertiban umum

pada ketentuan negara yang lain.

Dalam menentukan kewarganegaraan seseorang, dikenal dengan adanya asas

kewarganegaraan berdasarkan kelahiran dan asas kewaraganegaraan berdasarkan

perkawinan. Dalam penentuan kewarganegaraan didasarkan kepada sisi kelahiran dikenal

dua asas yaitu asas ius soli dan ius sanguinis. Ius artinya hukum atau dalil. Soli berasal dari

kata solum yang artinya negari atau tanah. Sanguinis berasal dari kata sanguis yang artinya

darah. Asas Ius Soli; Asas yang menyatakan bahawa kewarganegaraan seseorang

ditentukan dari tempat dimana orang tersebut dilahirkan. Asas Ius Sanguinis; Asas yang

menyatakan bahwa kewarganegaraan sesorang ditentukan beradasarkan keturunan dari

orang tersebut.

Selain dari sisi kelahiran, penentuan kewarganegaraan dapat didasarkan pada aspek

perkawinan yang mencakupa asas kesatuan hukum dan asas persamaan derajat. Asas

persamaan hukum didasarkan pandangan bahwa suami istri adalah suatu ikatan yang tidak

terpecahkan sebagai inti dari masyarakat. Dalam menyelenggarakan kehidupan bersama,

suami istri perlu mencerminkan suatu kesatuan yang bulat termasuk dalam masalah

kewarganegaraan. Berdasarkan asas ini diusahakan ststus kewarganegaraan suami dan istri

adalah sama dan satu.

Penentuan kewarganegaraan yang berbeda-beda oleh setiap negara dapat menciptakan

problem kewarganegaraan bagi seorang warga. Secara ringkas problem kewarganegaraan

adalah munculnya apatride dan bipatride. Appatride adalah istilah untuk orang-orang yang

tidak memiliki kewarganegaraan. Bipatride adalah istilah untuk orang-orang yang

memiliki kewarganegaraan ganda (rangkap dua). Bahkan dapat muncul multipatride yaitu

istilah untuk orang-orang yang memiliki kewarganegaraan yang banyak (lebih dari 2).

Adapun Undang-Undang yang mengatur tentang warga negara adalah Undang-Undang

No.12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan Republik Indonesia. Pewarganegaraan

adalah tatacara bagi orang asing untuk memperoleh kewarganegaraan Republik Indonesia

melalui permohonan. Dalam Undang-Undang dinyatakan bahwa kewarganegaraan

Republik Indonesia dapat juga diperoleh melalui pewarganegaraan.

Permohonan pewarganegaraan dapat diajukan oleh pemohon juika memenuhi persyaratan

sebagai berikut: telah berusia 18 (delapan belas) tahun atau sudah kawin, pada waktu

mengajukan permohonan sudah bertempat tinggal di wilayah negara Republik Indonesia

paling singkat 5 (lima) tahun berturut-turut atau paling singkat 10 (sepuluh) tahun tidak

berturut-turut, sehat jasmani dan rohani, dapat berbahasa Indonesia serta mengakui dasar

negara Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

tidak pernah dijatuhi pidana karena melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana

penjara 1 (satu) tahun, jika dengan memperoleh kewarganegaraan Indonesia, tidak menjadi

kewarganegaraan ganda, mempunyai pekerjaan dan/atau berpenghasilan tetap, membayar

uang pewarganegaraan ke Kas Negara.