KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA ... - · PDF file... untuk percepatan pembangunan...

ACUAN ALOKASI RISIKOKERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA

MARET 2014

i

SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI

Memahami kebutuhan akan dukungan fiskal Pemerintah untuk percepatan pembangunan infrastruktur di Indonesia, khususnya

dalam skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP), Pemerintah telah mendirikan PT Penjaminan

Infrastruktur Indonesia (Persero) / PT PII untuk menyediakan penjaminan terhadap kewajiban finansial dari institusi Pemerintah

yang berkontrak (Penanggung Jawab Proyek Kerjasama / PJPK) dengan pihak swasta (Badan Usaha), sehubungan dengan adanya

kejadian risiko yang dipicu oleh tindakan atau tiadanya tindakan Pemerintah, sebagaimana diatur dalam Perjanjian Kerjasama

antara PJPK dan Badan Usaha.

Telah merupakan suatu keputusan Pemerintah Indonesia untuk memberlakukan Kebijakan Satu Pelaksana (Single Window Policy)

dalam pemrosesan pemberian penjaminan Pemerintah, yaitu melalui PT PII, untuk setiap proyek infrastruktur KPS yang tercakup

dalam Peraturan Presiden No. 78 tahun 2011 tentang “Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerja Sama Pemerintah Dengan

Badan Usaha Yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur”. Dengan demikian, PII akan menjadi pemroses

tunggal untuk mengevaluasi Usulan Penjaminan, menyusun struktur penjaminan, serta mengelola penjanjian penjaminan dan

memproses klaim atas jaminan yang diberikan.

Melalui PT PII diharapkan keseluruhan proses pemberian dan pengelolaan penjaminan infrastruktur oleh PII dapat dilaksanakan

secara profesional, transparan dan konsisten yang akan dapat memberikan tingkat kenyamanan dan kepastian yang lebih kepada

sektor swasta, baik investor dan kreditur, serta suatu proses yang lebih baik dan akuntabel bagi Pemerintah.

Selain proses yang baik dan akuntabel, Pemerintah juga memiliki kepentingan bahwa penjaminan infrastruktur disediakan setelah

mempertimbangkan alokasi risiko yang adil dan wajar dalam Perjanjian Kerjasama, yang sesuai dengan praktik-praktik di pasar,

guna memastikan struktur yang bankable sehingga dapat meningkatkan kepastian keberhasilan implementasi proyek KPS.

Untuk pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, Peraturan Menteri Keuangan No. 260 Tahun 2010 tentang “Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha” (PMK No. 260/2010)

mengamanatkan PT PII untuk menyusun dan menerbitkan acuan kategori dan alokasi risiko infrastruktur sebagai referensi bagi PT

PII dalam menilai Usulan Penjaminan dari PJPK. Acuan ini juga akan merupakan rujukan bagi PJPK ketika menyetujui jenis risiko

yang dijanjikan akan diberi kompensasi dalam Perjanjian Kerjasama antara PJPK dengan Badan Usaha. Juga, diharapkan dengan

adanya Acuan ini, para pemangku kepentingan kunci lainnya dalam proyek KPS di bidang infrastruktur dapat memperoleh

pemahaman yang lebih baik mengenai struktur dasar dari alokasi risiko dalam Perjanjian KPS di Indonesia, guna mendorong

percepatan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS.

ii

Akhir kata, kami ucapkan terima kasih atas terpenuhinya ketentuan dalam PMK No. 260/2010 oleh PT PII. Pembuatan dan

penerbitan Acuan Alokasi Risiko ini merupakan bagian tak terpisahkan dari tugas PT PII sebagai pelaksana Single Window Policy

dalam pemberian jaminan Pemerintah. Selanjutnya, Kementerian Keuangan berkeyakinan bahwa PT PII akan senantiasa

mengupayakan penyempurnaan atas Acuan ini dan juga terhadap keseluruhan mekanisme dan proses pemberian jaminan

Pemerintah.

Agus D.W. Martowardojo

Menteri Keuangan Republik Indonesia

iii

PENGANTAR

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)/PII dibentuk oleh Pemerintah Republik Indonesia sebagai suatu institusi yang dapat

mendukung percepatan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS/PPP di Indonesia. Peran utama PT PII yang diharapkan adalah:

Sebagai penyedia dukungan fiskal kontinjen untuk proyek infrastruktur KPS melalui penyediaan penjaminan atas risiko

kontraktual terkait tindakan Pemerintah;

Meningkatkan kualitas transaksi KPS; dan

Mendorong pendekatan yang baku dan akuntabel untuk implementasi KPS, dengan keberadaannya sebagai pemroses tunggal

bagi penyediaan penjaminan infrastruktur.

Melalui PII, penjaminan disediakan dengan tujuan untuk memberikan kepastian lebih dalam mencapai financial closing proyek,

melalui peningkatan kelayakan kredit atau bank ability dari proyek-proyek KPS. Model bisnis PT PII sangat terkait erat dengan

kerangka regulasi KPS dan penjaminan saat ini, yang harus menekankan pada:

Kelayakan proyek (teknis, legal, ekonomi, finansial, sosial dan lingkungan);

Kesiapan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) untuk implementasi skema KPS; dan

Kemampuan PJPK untuk mengelola risiko proyek yang dialokasikan secara wajar kepada mereka.

Sehubungan dengan penekanan pada alokasi risiko yang wajar, keberadaan Acuan Alokasi Risiko ini menjadi sangat penting

sebagai referensi utama dalam mengevaluasi dan mengalokasikan risiko untuk keperluan penyediaan penjaminan infrastruktur,

sesuai amanat regulasi. Acuan ini juga dimaksudkan untuk menjadi referensi utama bagi:

PJPK dalam menyiapkan Perjanjian KPS dan Usulan Penjaminan (UP) yang akan dievaluasi PII untuk perolehan penjaminan; dan

Investor dan penyedia dana dalam mengevaluasi potensi investasi dan pembiayaan untuk proyek-proyek KPS di Indonesia.

Namun demikian, perlu dicatat bahwa dalam penerapannya, beberapa alokasi risiko dapat berbeda dari apa yang ada dalam Acuan

ini, mengingat adanya kondisi spesifik suatu proyek atau sektor tertentu, atau terkait posisi komersial yang disepakati para pihak.

Acuan ini selanjutnya akan senantiasa disempurnakan dan ditinjau secara periodik, paling sedikit setiap 12 bulan, dengan

menggalang masukan dari berbagai pemangku kepentingan utama, sebagaimana telah dilakukan pada saat menyusun Acuan ini,

antara lain: Kementerian Keuangan, Kementerian sektor, BKPM, Bappenas, BPPSPAM, BPJT, Pemda, Investor dan Pengembang,

Perbankan, Lembaga Multilateral, serta Konsultan dan Tenaga Ahli di bidang risiko infrastruktur.

Sinthya Roesly

Direktur Utama

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

iv

DAFTAR ISI

SAMBUTAN MENTERI KEUANGAN RI ……………..…………………………..…………………………..……………………………………………………………..i

PENGANTAR – DIREKTUR UTAMA, PT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA ………..……..……..…………………….…….………………….....…iii

DAFTAR ISI …..………..…………………………………………………………………………..…………..…………………………...…………………..…..……….v

DAFTAR GAMBAR..……………………………..……………………………………………..……..………………………………..…………………..……............vii

DAFTAR TABEL…………………………………..……………………………………………..……..………………………………..…………………..……...........viii

RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI ….……………………………………………….…..……………………….……………..………………..….…….…..ix

DEFINISI DAN ISTILAH UMUM ……….……………………………………………………..…………………………..…………………………………….………….x

PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP .......................................................................................................... 1

1 KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA .................................................................................................... 1

2 STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA ............................................................................................................................................... 2

2.1 STRUKTUR PROYEK KPS SECARA UMUM .......................................................................................................................................................... 3

2.1.1 Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) ....................................................................................... 3

2.1.2 Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP) ............................................................................... 4

2.1.3 Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) ........................................................................................................................ 5

2.2 STRUKTUR KPS PADA MASING-MASING SEKTOR INFRASTRUKTUR .......................................................................................................................... 6

2.2.1 Struktur KPS sektor Air Minum ....................................................................................................................................................... 6

2.2.1.1. Struktur Konsesi Penuh Air Minum ............................................................................................................................................................. 6

2.2.1.2. Struktur BOT Air Minum ............................................................................................................................................................................. 7

2.2.2 Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah ........................................................................................................................................ 8

2.2.2.1. BOT Persampahan ...................................................................................................................................................................................... 8

2.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah....................................................................................................................................................................... 9

2.2.3 Struktur KPS Sektor Jalan Tol ........................................................................................................................................................ 10

2.2.3.1. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .............................................................................................................................................................. 10

2.2.3.2. O&M Jalan Tol .......................................................................................................................................................................................... 11

v

2.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M .......................................................................................................................................................... 11

2.2.4 Struktur KPS Sektor Perkeretaapian .............................................................................................................................................. 12

2.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian .................................................................................................................................................................. 13

2.2.4.2. O&M Perkeretaapian ................................................................................................................................................................................. 14

2.2.5 Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan .......................................................................................................................................... 14

2.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan .............................................................................................................................................................................. 15

2.2.5.2. BOT Mulut Tambang ................................................................................................................................................................................ 16

2.2.6 Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan ............................................................................................................................................. 17

2.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan ................................................................................................................................................................. 17

2.2.7 Struktur KPS Sektor Kebandaraan ................................................................................................................................................. 18

2.2.7.1. Konsesi Penuh Kebandaraan ..................................................................................................................................................................... 19

2.2.7.2. O&M Kebandaraan ................................................................................................................................................................................... 20

3 PENILAIAN ASPEK ALOKASI RISIKO UNTUK PROYEK KPS DANPENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR ............................................ 21

3.1 ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS MANAJEMEN RISIKO ...................................................................................................................................... 21

3.2 PRINSIP ALOKASI RISIKO DALAM KONTEKS IMPLEMENTASI PROYEK KPS ................................................................................................................. 21

3.2.1.1. Implementasi Alokasi Risiko dalam Penyiapan dan Transaksi Proyek KPS ................................................................................................... 22

3.2.1.2. Implementasi Alokasi Risiko dalam Proses Penyediaan Penjaminan Proyek KPS oleh PII .............................................................................. 25

4 ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR ........................................................................................................................................ 26

4.1 KATEGORI RISIKO KPS .............................................................................................................................................................................. 26

4.2 MATRIKS RISIKO KPS PER SEKTOR ............................................................................................................................................................... 30

4.2.1 Matriks Risiko KPS sektor Air Minum ............................................................................................................................................ 30

4.2.1.1. BOT Air Minum ........................................................................................................................................................................................ 30

4.2.1.2. Konsesi Penuh Air Minum ......................................................................................................................................................................... 36

4.2.2 Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah ............................................................................................................................. 42

4.2.2.1. BOT Persampahan .................................................................................................................................................................................... 42

4.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah..................................................................................................................................................................... 48

vi

4.2.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol .............................................................................................................................................. 53

4.2.3.1. Konsesi Penuh Jalan Tol ......................................................................................................................................................................... 53

4.2.3.2. O&M Jalan Tol ........................................................................................................................................................................................ 61

4.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M ........................................................................................................................................................ 63

4.2.4 Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian ..................................................................................................................................... 72

4.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian ................................................................................................................................................................ 72

4.2.4.2. O&M Perkeretaapian ............................................................................................................................................................................... 78

4.2.5 Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan ................................................................................................................................. 83

4.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan ............................................................................................................................................................................ 83

4.2.5.2. BOT Mulut Tambang .............................................................................................................................................................................. 84

4.2.6 Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan .................................................................................................................................... 90

4.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan ............................................................................................................................................................... 90

4.2.7 Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan ..................................................................................................................................... 100

4.2.7.1. Konsesi Penuh Kebandaraan ................................................................................................................................................................. 101

4.2.7.2. O&M Kebandaraan ............................................................................................................................................................................... 101

5 RINGKASAN .................................................................................................................................................................................. 106

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau wholesale infrastructure) .............................................................. 3

Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP atauretail infrastructure) ............................................................. 4

Gambar 3. Struktur Konsesi Penuh Air Minum .................................................................................................................................... 7

Gambar 4. Struktur BOT Air Minum .................................................................................................................................................... 8

Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah ..................................................................................................................................... 9

Gambar 6. Struktur KPS Pengelolaan Air Limbah .............................................................................................................................. 10

Gambar 7. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol .................................................................................................................................... 10

Gambar 8. Struktur O&M Jalan Tol .................................................................................................................................................. 102

Gambar 9. Struktur Konsesi Jalan Tol ............................................................................................................................................... 12

Gambar 10. Struktur Konsesi Penuh Perkeretaapian ......................................................................................................................... 13

Gambar 11. Struktur O&M Perkeretaapian ...................................................................................................................................... 105

Gambar 12. Struktur BOT Ketenagalistrikan ..................................................................................................................................... 15

Gambar 13. Struktur BOT Mulut Tambang ...................................................................................................................................... 167

Gambar 14. Struktur Konsesi Penuh Kepelabuhanan ...................................................................................................................... 178

Gambar 15. Struktur Konsesi Penuh Kebandaraan ............................................................................................................................ 20

Gambar 16. Struktur O&M Kebandaraan ......................................................................................................................................... 201

Gambar 17. Tahapan Proses Pengelolaan Risiko .............................................................................................................................. 22

Gambar 18. Kerangka Pengelolaan Risiko Proyek KPS .................................................................................................................... 234

Gambar 19. Ilustrasi Alokasi Risiko dalam suatu Perjanjian KPS ....................................................................................................... 25

Gambar 20. Kaitan Acuan Risiko PT PII & Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur .................................................................. 246

6

7

8

9

10

...

..

...

..

...

...

.

.

..

...

.

..

..

..

.11

12

14

16

17

19

20

21

23

24

25

viii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP ................................................................................................................................... 5

Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum .................................................................................................................................. 32

Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Air Minum .................................................................................................................. 38

Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan ............................................................................................................................ 444

Tabel 5. Matriks Risiko untuk BOT Pengelolaan Air Limbah .......................................................................................................... 5050

Tabel 6. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Jalan Tol ................................................................................................................... 566

Tabel 7. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol .................................................................................................................................... 62

Tabel 8. Matriks Risiko untuk Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol .................................................................................. 677

Tabel 9. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Perkeretaapian ........................................................................................................... 72

Tabel 10. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian ........................................................................................................................ 78

Tabel 11. Matriks Risiko untuk BOT Ketenagalistrikan ..................................................................................................................... 83

Tabel 12. Matriks Risiko untuk BOT Mulut Tambang ...................................................................................................................... 899

Tabel 13. Matrik Risiko untuk Konsesi Penuh Kepelabuhanan ........................................................................................................ 955

Tabel 14. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Kebandaraan .......................................................................................................... 101

Tabel 15. Matriks Risiko untuk O&M Kebandaraan ......................................................................................................................... 107

Tabel 16. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS ................................................................................. 11212

56

67

89

95

112

.

...

..

.

.

.

....

.

.

.

.

30

36

42

48

54

59

63

69

74

79

85

91

96. ...

101

106

ix

RIWAYAT DOKUMEN DAN TABEL REVISI

Versi Deskripsi Catatan

Maret

2011

Edisi pertama Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 25-

26 Februari 2011

April

2012

Edisi kedua Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 14-

15 Maret 2012. Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk :

- pemutakhiran regulasi KPS (sebagaimana terbitnya Peraturan Presiden 56/2011)

- tambahan diagram yang menggambarkan framework implementasi alokasi risiko proyek KPS (juga penjaminan) dan

framework yg berkaitan dengan proses manajemen risiko

- pemutakhiran dan penambahan kolom “Kondisi Spesifik terkait Alokasi Risiko) pada matriks risiko

- penambahan struktur KPS (dan matriks risiko terkait):

o Listrik: BOT minemouth

o Jalan tol: Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

o Pengelolaan Limbah: BOT Pengolahan Air limbah

April

2013

Edisi ketiga Berdasarkan masukan yang terkumpul melalui diskusi-diskusi (tatap muka, surat formal, email dan laman), penyempurnaan terhadap

risiko sebelumnya termasuk:

- penambahan dan penajaman) peristiwa risiko dan strategi mitigasi untuk matriks risiko, antara lain:

o risiko status lahan (duplikasi kepemilikan tanah)

o risiko budaya lokal

o risiko operasional – kegagalan pengelolaan proyek (oleh Badan Usaha/BU)

o risiko operasional – kegagalan pengendalaian dan pemantauan proyek (oleh BU atau oleh PJPK)

Maret

2014

Edisi keempat Masukan diperoleh dari para pemangku kepentingan salah satunya melalui suatu lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 20-21

Maret 2014. Penyempurnaan terhadap versi sebelumnya termasuk:

- pemutakhiran regulasi KPS (sebagaimana terbitnya Peraturan Presiden 66/2013 dan regulasi VGF)

- penyempurnaan uraian skema kerjasama untuk sektor Air Minum, Persampahan, Jalan Tol, Perkeretaapian, Pelabuhan dan

Kebandaraan

- penambahan (dan penajaman) peristiwa risiko dan strategi mitigasi untuk matriks risiko, antara lain:

o risiko keterbatasan ruang kerja (untuk proyek yang kebutuhan lokasinya memanjang)

o risiko budaya lokal risiko sosial dan budaya lokal

o risiko ‘hit & run’ dan risiko keusangan teknologi: sektor Kebandaraan

o risiko terkait tarif: perlunya regulasi yang mendukung (Perda untuk proyek PJPK daerah)

o risiko terkait permintaan dan pendapatan: program sosialisasi dan dukungan kelayakan

o risiko ekspopriasi: agar dikontraskan dengan pengambilalihan dengan kompensasi (nasionalisasi)

x

DEFINISI DAN ISTILAH UMUM BOO Build Operate Own- suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi,

operasi dan memiliki suatu fasilitas infrastruktur, baik selama kontrak maupun setelah kontrak tersebut berakhir.

BOT Build Operate Transfer– suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas infrastruktur, termasuk transfer kepemilikan setelah kontrak tersebut berakhir dari pihak swasta ke pihak Pemerintah.

BU Badan Usaha; Badan usaha swasta yang berbentuk perseroan terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), dan koperasi, yang merupakan mitra PJPK/CA dalam perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Project Company (PC).

Financial Close Suatu tanggal dimana semua perjanjian dan dokumentasi finansial proyek ditandatangani para pihak, dan prasyarat (conditions precedent) untuk penarikan pinjaman telah dipenuhi.

IIGF Indonesia Infrastructure Guarantee Fund atau PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) – suatu entitas berbentuk BUMN yang berdasarkan regulasi bertanggung jawab dalam penyediaan penjaminan infrastruktur

Konsesi Penuh Suatu kontrak KPS dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas infrastruktur dan pihak pelanggan retail/pengguna akhir (publik) membayar layanan infrastruktur secara langsung kepada pihak BU yang oleh PJPK diberikan izin pengusahaan selama jangka waktu tertentu.

KPS Kerjasama Pemerintah Swasta; Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui Perjanjian Kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan Usaha, yang meliputi pekerjaan konstruksi untuk membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur dan/atau kegiatan pengelolaan infrastruktur dan/atau pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kemanfaatan infrastruktur. Juga dikenal sebagai Public-Private Partnership (PPP)

Off-taker Pembeli layanan infrastruktur dalam suatu perjanjian KPS (biasanya berupa suatuperusahaan utilitas sektor publik)

PJPK Penanggung Jawab Proyek Kerjasama; Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau BUMN/BUMD dalam hal berdasarkan peraturan perundang-undangan, penyediaan infrastruktur diselenggarakan atau dilaksanakan oleh BUMN/BUMD. Dikenal juga sebagai Contracting Agency (CA) atau Public Authority (PA) atau Implementing Agency (IA)

x

DEFINISI DAN ISTILAH UMUM BOO Build Operate Own- suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi,

operasi dan memiliki suatu fasilitas infrastruktur, baik selama kontrak maupun setelah kontrak tersebut berakhir.

BOT Build Operate Transfer– suatu kontrak KPS/PPP dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas infrastruktur, termasuk transfer kepemilikan setelah kontrak tersebut berakhir dari pihak swasta ke pihak Pemerintah.

BU Badan Usaha; Badan usaha swasta yang berbentuk perseroan terbatas, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), dan koperasi, yang merupakan mitra PJPK/CA dalam perjanjian KPS. Juga dikenal sebagai Project Company (PC).

Financial Close Suatu tanggal dimana semua perjanjian dan dokumentasi finansial proyek ditandatangani para pihak, dan prasyarat (conditions precedent) untuk penarikan pinjaman telah dipenuhi.

IIGF Indonesia Infrastructure Guarantee Fund atau PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) – suatu entitas berbentuk BUMN yang berdasarkan regulasi bertanggung jawab dalam penyediaan penjaminan infrastruktur

Konsesi Penuh Suatu kontrak KPS dimana pihak swasta bertanggung jawab terhadap desain, konstruksi dan operasi suatu fasilitas infrastruktur dan pihak pelanggan retail/pengguna akhir (publik) membayar layanan infrastruktur secara langsung kepada pihak BU yang oleh PJPK diberikan izin pengusahaan selama jangka waktu tertentu.

KPS Kerjasama Pemerintah Swasta; Penyediaan Infrastruktur yang dilakukan melalui Perjanjian Kerjasama atau pemberian Izin Pengusahaan antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan Usaha, yang meliputi pekerjaan konstruksi untuk membangun atau meningkatkan kemampuan infrastruktur dan/atau kegiatan pengelolaan infrastruktur dan/atau pemeliharaan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kemanfaatan infrastruktur. Juga dikenal sebagai Public-Private Partnership (PPP)

Off-taker Pembeli layanan infrastruktur dalam suatu perjanjian KPS (biasanya berupa suatuperusahaan utilitas sektor publik)

PJPK Penanggung Jawab Proyek Kerjasama; Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau BUMN/BUMD dalam hal berdasarkan peraturan perundang-undangan, penyediaan infrastruktur diselenggarakan atau dilaksanakan oleh BUMN/BUMD. Dikenal juga sebagai Contracting Agency (CA) atau Public Authority (PA) atau Implementing Agency (IA)

1 KPS di Indonesia: Acuan Alokasi Risiko

PRAKARSA PEMERINTAH UNTUK PERCEPATAN IMPLEMENTASI KPS/PPP

Indonesia menghadapi tantangan besar dalam pembangunan infrastruktur. Dengan anggaran Pemerintah yang terbatas, ratusan triliun

rupiah diharapkan akan datang dari sektor swasta dalam beberapa tahun kedepan untuk mendukung pembangunan infrastruktur.

Pemerintah Indonesia telah menunjukkan tekad dan semangat untuk mengatasi tantangan ini, terutama dengan menyediakan

kerangka peraturan dan kelembagaan untuk menarik minat dari sektor swasta dalam berpartisipasi di proyek-proyek infrastruktur

dengan skema kerjasama Pemerintah dan badan usaha (KPS).

Beberapa dari inisiatif yang telah dilakukan Pemerintah adalah pembentukan lembaga-lembaga utama yang dapat mengatasi

permasalahan infrastruktur KPS melalui pemberian dukungan fiskal. Pada bulan Desember 2009, Pemerintah mendirikan PT.

Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) atau PT PII, yang juga dikenal sebagai Indonesia Infrastructure Guarantee Fund (IIGF),

sebuah badan usaha milik negara/BUMN yang diberi tugas menyediakan penjaminan untuk mengurangi eksposur sektor swasta

terhadap risiko kontraktual dari pihak Pemerintah dalam proyek infrastruktur KPS.

Risiko kontraktual tersebut pada dasarnya adalah kewajiban finansial pihak Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) sebagai entitas

sektor publik di bawah kontrak KPS/PPP yang mencakup pelanggaran kontrak serta perubahan peraturan dan perundangan. PT PII dan

penjaminan infrastruktur ditujukan untuk membawa kenyamanan bagi investor swasta dan pemberi pinjaman, yang pada akhirnya

diharapkan dapat mempercepat pelaksanaan proyek KPS di Indonesia.

1 KERANGKA REGULASI PENJAMINAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

Dalam rangka meningkatkan kelayakan kredit (creditworthiness) proyek infrastruktur sebagai upaya mendorong partisipasi sektor

swasta dalam pembangunan infrastruktur, Jaminan Pemerintah dapat diberikan kepada proyek infrastruktur yang dilaksanakan

berdasarkan skema kerjasama antara Pemerintah dengan badan usaha (KPS) sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden No.67

tahun 2005 tentang Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha juncto Peraturan Presiden No. 13 tahun 2010 juncto Peraturan

Presiden no. 56 tahun 2011 juncto Peraturan Presiden No. 66 tahun 2013 (“Regulasi KPS”). Sebagaimana diatur dalam peraturan

perundangan-undangan tersebut, pemberian jaminan Pemerintah dapat diberikan oleh Menteri Keuangan melalui BUMN yang didirikan

oleh Pemerintah dan diberikan tugas khusus untuk melaksanakan penjaminan infrastruktur (Badan Usaha Penjaminan

Infrastruktur/BUPI). Berdasarkan PP No.35/2009, PT PII didirikan sebagai BUPI melalui penanaman modal negara dengan tujuan

menyediakan penjaminan untuk proyek-proyek infrastruktur dengan pola KPS.

Pemberian penjaminan infrastruktur melalui PT PII diatur lebih lanjut melalui Peraturan Presiden No.78 tahun 2010 tentang Penjaminan

Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur


(“Perpres 78/2010”), dan Peraturan Menteri Keuangan No.260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur

dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (“PMK 260/2010”). Dalam buku ini, kedua regulasi tersebut kemudian

disebut sebagai “Regulasi Penjaminan Infrastruktur”. Selanjutnya, saat ini Pemerintah melalui Peraturan Menteri Keuangan

No.223/PMK.011/2012 telah menerbitkan regulasi tentang penyediaan dukungan kelayakan (viability gap fund) sebagai salah satu

bentuk dukungan Pemerintah terhadap proyek yang memiliki kelayakan ekonomi yang baik namun kelayakan finansialnya terbatas.

PMK 260/2010 pasal 11 mengamanatkan diterbitkannya suatu acuan mengenai kategori dan distribusi Risiko Infrastruktur antara

sektor publik dan swasta (“Acuan Kategori dan Distribusi Risiko Infrastruktur” atau singkatnya “Acuan”), sebagai rujukan utama bagi

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (“PJPK”) dalam membuat Perjanjian KPS, mengajukan Usulan Penjaminan (“UP”) untuk Proyek KPS

kepada PT PII, serta rujukan bagi Badan Usaha untuk ikut menanamkan modal dan perbankan untuk mendanai Proyek KPS.

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini disusun melalui konsultasi dengan berbagai pemangku kepentingan utama (key stakeholders)

antara lain Kementerian Keuangan, Bappenas, BKPM, PJPK terkait (Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah),

investor/pengembang, perbankan, lembaga multilateral, dan pihak-pihak lain yang mempunyai kompetensi di bidang Risiko

Infrastruktur. Acuan ini juga merupakan bagian dari rangkaian publikasi oleh PT PII dan melengkapi Acuan Penyediaan Penjaminan

Infrastruktur yang juga menjadi referensi utama bagi PT PII dalam penyediaan penjaminan infrastruktur untuk proyek KPS di Indonesia.

2 STRUKTUR PROYEK KPS DI INDONESIA

Identifikasi risiko-risiko infrastruktur dalam Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini mengacu kepada struktur kerjasama Pemerintah dan

badan usaha (Struktur KPS) yang dapat berlaku menurut peraturan perundang-undangan di Indonesia. Dengan demikian, selain dari

Struktur KPS secara umum yang dapat berlaku lintas sektor, diidentifikasi pula secara spesifik sektor-sektor KPS yang termasuk dalam

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini. Sektor-sektor tersebut termasuk:

1. Sektor Air Minum

2. Sektor Jalan Tol

3. Sektor Pengelolaan Limbah

4. Sektor Perkeretaapian

5. Sektor Ketenagalistrikan

6. Sektor Kepelabuhanan

7. Sektor Kebandaraan

Sebagaimana dalam edisi sebelumnya, cakupan sektor diatas mengacu pada potensi proyek yang akan dilaksanakan dalam waktu dekat.


2.1 Struktur Proyek KPS secara Umum

Berdasarkan Regulasi KPS, PJPK adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, dan dalam hal peraturan perundang-undangan

penyediaan infrastruktur publik diselenggarakan atau dilaksanakan oleh BUMN/BUMD, maka PJPK proyek sektor tersebut adalah

BUMN/BUMD. Untuk keperluan penyusunan acuan ini, struktur KPS diklasifikasikan berdasarkan sifat dari pelayanan dan pembagian

risiko yang termuat dalam kontrak KPS. Kedua kategori utama yang juga merupakan struktur proyek KPS dasar adalah struktur

berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP) dan struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-

based PPP), dimana aplikasinya berdasarkan suatu kajian opsi skema kerjasama untuk merumuskan suatu business case terhadap

lingkup proyek.

2.1.1 Struktur berbasis-penggunaan layanan infrastruktur (Usage-based PPP)

Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang dikerjasamakan meliputi seluruh peran atau pekerjaan yang sebelumnya

menjadi tanggung jawab sektor publik. Sebagaimana terlihat dalam diagram di bawah ini, BU secara langsung menyediakan layanan

infrastruktur kepada pelanggan retail/pengguna akhir, dimana Pemerintah lebih berperan sebagai regulator.

Gambar 1.Struktur berbasis-penggunaan (Usage-based PPP atau wholesale infrastructure)

Kontrak KPS

PJPK

Konsesi

Lenders

Sponsor Proyek

Badan Usaha

KontraktorKonstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Konstruksi dan OperasiPengguna

KonsultanDesain

Transaksi sesuai Tarif

Sektor Publik selainPJPK


Struktur ini kerap disebut juga sebagai model Konsesi Penuh (di Indonesia dikenal luas sebagai model “Konsesi”) dan umumnya

digunakan di sektor perhubungan (misal jalan tol, kereta api) dan sektor utilitas (misal air minum). Dan seperti terlihat dalam diagram

di atas, PJPK secara kontraktual sepakat untuk memberikan suatu hak pengusahaan/konsesi untuk penyediaan layanan infrastruktur

secara keseluruhan selama periode kontrak yang disepakati.

2.1.2 Struktur berbasis-ketersediaan layanan infrastruktur (Availability-based PPP)

Dalam struktur ini, lingkup penyediaan infrastruktur yang dikerjasamakan hanya meliputi sebagian dari seluruh peran atau pekerjaan

yang sebelumnya menjadi tanggung jawab sektor publik. Kebanyakan dari layanan jenis ini mencakup penyediaan unit

pembangkit/pemroses (‘fasilitas’), dan sebagian dari lingkup dapat mencakup penyediaan transmisi bahan baku untuk fasilitas atau

konstruksi dan operasi dari fasilitas, atau distribusi output fasilitas menuju jaringan utama ke pelanggan.

Gambar 2. Struktur berbasis-ketersediaan (Availability-based PPP atauretail infrastructure))

Seperti terlihat pada diagram, BU menerima pembayaran berkala dari PJPK selama periode kontrak atas ketersediaan layanan

infrastruktur (termasuk biaya operasional yang ‘diteruskan’ atau pass-through ke PJPK). Karenanya, biasanya entitas yang menjadi

PJPK adalah instansi utilitas publik (misalnya PLN untuk sektor listrik atau Kepala Daerah untuk sektor air minum).

Kontrak KPS

PJPK

Kontrak BOT Perjanjian Jual Beli

Lenders

Sponsor Proyek

Badan Usaha


Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Konstruksi dan Operasi

PenggunaKonsultan

Desain

Sektor Publik selain PJPK

Transaksi Tarif


Skema kontraktual tipe ini bisa berupa skema Build Operate Transfer (BOT) atau Build Operate Own (BOO) atau modifikasi keduanya.

Dalam skema tersebut, BU biasanya bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan dan operasional dan pemeliharaan (O&M)

dari fasilitas yang outputnya digunakan/dibeli oleh PJPK. Perbedaan dari keduanya adalah, berlawanan dengan BOO, skema BOT

mengharuskan pihak swasta (BU) untuk mengalihkan kepemilikan aset ke sektor publik setelah kontrak KPS berakhir.

2.1.3 Kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract)

Sebagai tambahan terhadap 2 struktur dasar proyek KPS/PPP, mengacu juga ke Regulasi KPS dan terkait potensi implementasi

khususnya di sektor transportasi, kontrak Operasi dan Pemeliharaan (O&M contract) juga akan didiskusikan lebih jauh dalam acuan ini.

Karena skema ini tidak mencakup pelaksanaan dan pembiayaan konstruksi fasilitas (biasa disebut sebagai proyek brownfield), kontrak

O&M dapat mengacu pada suatu kontrak dimana BU adalah pihak yang diberikan hak untuk mengelola (dalam kasus tertentu:

menyewa) fasilitas dengan tanggungjawab untuk pengoperasian, pemeliharaan dan peremajaan tertentu dari fasilitas infrastruktur

tersebut.

Selama kontrak berlangsung, pihak swasta (BU)-lah yang menyediakan layanan infrastruktur, namun kepemilikan dari fasilitas

tersebut berada pada sektor publik sebagai pihak yang melakukan investasi modal (capital investment). Di negara lain, Kontrak O&M

dapat berbentuk sebagai affermage contract dan lease contract.

Berikut ini ringkasan fitur-fitur struktur KPS/PPP dasar yang dibahas di atas.

Tabel 1. Fitur-fitur dari Opsi Struktur KPS/PPP

Kegiatan Availability-based Usage-based O&M

Kepemilikan Pemerintah Pemerintah Pemerintah

Investasi Swasta Swasta Pemerintah

Produksi √ √ √/-

Distribusi ke Pelanggan

retail/pengguna akhir

- / sebagian (selama swasta tidak

menanggung risiko permintaan)

√ √/-

Pemeliharaan √ √ √/-

Penagihan ke pelanggan - √ √/-

Horison Waktu (tipikal) 20-30 tahun 20-30 tahun 5-15 tahun

Pelanggan Pembeli tunggal/Pemerintah Pelanggan ritel Pembeli tunggal/PJPK atau Pelanggan

Sumber Arus Kas Pembayaran oleh instansi utilitas Pembayaran dari pelanggan Bagian dari revenue dari tarif


2.2 Struktur KPS pada masing-masing Sektor Infrastruktur

2.2.1 Struktur KPS sektor Air Minum

Struktur KPS di sektor air minum mengacu kepada Undang-Undang No.7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (UU 7/2004), Peraturan

Pemerintah No.16 tahun 2005 (PP 16/2005), serta Regulasi KPS. Struktur KPS dapat melibatkan PDAM sebagai perusahaan utilitas

Pemerintah daerah, untuk menjadi PJPK (dengan persetujuan dari Badan Pengawas sebagaimana pasal 37 dari PP 16/2005). Jika proyek

mencakup wilayah diluar wilayah pelayanan PDAM, maka akan melibatkan Kepala Daerah untuk memasuki perjanjian KPS dengan BU

(sesuai pasal 64 dari PP 16/2005). Sejalan dengan regulasi dan implementasi proyek saat ini, ada dua jenis struktur KPS yang

merupakan turunan dari struktur KPS generik di atas, yaitu: struktur Konsesi Penuh (struktur berbasis penggunaan), dan struktur

konsesi sebagian (BOT) (struktur berbasis ketersediaan). Deskripsi dan diagram masing-masing struktur diuraikan sebagai berikut.

2.2.1.1. Struktur Konsesi Penuh Air Minum

Gambar 3. Struktur Konsesi Penuh Air Minum

Kontrak KPS

Kepala Daerah sebagai PJPK

Konsesi

Lenders

Sponsor ProyekBadan Usaha

Kontraktor

Konstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrakkonstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Pemda


PDAM

DPRD Badan Regulator

Pelanggan

KonsultanDesain

• Perjanjian Sambungan

• Transaksi sesuai tarif


Struktur Konsesi Penuh untuk sektor air minum meliputi (hampir) seluruh lingkup yang mungkin untuk diserahkan ke pihak swasta,

yaitu Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi dan Penagihan ke Pelanggan. Biasanya opsi ini digunakan untuk proyek

baru yang membutuhkan investasi yang signifikan bagi PDAM (sebagai pengelola sektor air minum eksisting). Risiko pasar dan risiko

kenaikan tarif merupakan jenis risiko yang paling sering dikuatirkan oleh pihak swasta dalam implementasi proyek dengan struktur ini.

2.2.1.2. Struktur BOT Air Minum

Dalam struktur BOT, kredibilitas PJPK memegang peranan penting dalam kesuksesan implementasi proyek. Pihak swasta biasanya

hanya bertanggung jawab terhadap masing-masing dari Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi atau setiap

kombinasi dari masing-masing, tetapi tidak menanggung tugas penagihan biaya ke pelanggan. Dalam konteks Perjanjian Jual Beli Air

(Water Purchase Agreement/WPA), air hasil dari proses yang dilakukan oleh BU kemudian dijual ke PDAM sebagai off-taker (umumnya

pembeli tunggal) yang nantinya akan didistribusikan dan dijual ke pelanggan retail/pengguna akhir oleh PDAM.

Gambar 4. Struktur BOT Air Minum

Kontrak KPS

Kepala Daerahsebagai PJPK

Bangun Guna Serah (BOT/Built Operate Transfer)

Lenders

Sponsor Proyek

Badan Usaha


OperatorKontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Pemda


PDAM


Pelanggan

KonsultanDesain




Dengan demikian, untuk kesuksesan transaksi proyek dengan struktur ini, pihak swasta (terutama lender) perlu diyakinkan bahwa

PDAM memiliki kelayakan kredit yang baik untuk melakukan pembayaran periodik sebagai off-taker selama masa kontrak.

2.2.2 Struktur KPS sektor Pengelolaan Limbah

Dalam sektor pengelolaan limbah, baik itu persampahan maupun pengelolaan air limbah, struktur proyek dapat menggunakan skema

KPS berbasis ketersediaan atau struktur BOT. Sebagaimana dalam sektor air minum, mengacu pada regulasi, pihak yang dapat menjadi

PJPK dalam sektor ini adalah Pemerintah Daerah (misal Pemerintah kabupaten, kota atau provinsi).

2.2.2.1. BOT Persampahan

Mengacu pada Regulasi KPS saat ini, ruang lingkup yang dapat dikerjasamakan adalah pengolahan sampah. Artinya, BU dapat

mencakup pembangunan dan pengelolaan fasilitas pengolahan sampah di tempat pembuangan akhir (TPA), namun biasanya tidak

termasuk pengumpulan sampah maupun penagihan ke pelanggan retail/pengguna akhir. Mengacu pada arah kebijakan, lingkup

pengangkutan sampah memiliki potensi untuk dikerjasamakan, namun lingkup tersebut belum termasuk dalam pengaturan dalam

Regulasi KPS.

Gambar 5. Struktur KPS Pengelolaan Sampah


Pemerintah Daerah selaku PJPK (umumnya selaku penyedia sampah yang mengumpulkan pembayaran dari pelanggan retail/pengguna

akhir dan lokasi lainnya) memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan BU baik dalam pengangkutan maupun di TPA berupa

tipping fee. Bergantung kepada pemilihan teknologi yang diterapkan pada proyek, output dari proses yang dilakukan oleh BU dapat

dimanfaatkan atau dijual untuk menghasilkan pendapatan tambahan kepada BU (misalnya penjualan listrik ke PLN selaku utilitas listrik

atau penjualan hasil olahan berupa kompos atau batako). Pada akhir masa kontrak BOT, kepemilikan dari TPA dialihkan kepada PJPK

yang akan melanjutkan pengoperasian TPA sampai akhir usia aset tersebut.

2.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah

Sebagaimana sektor persampahan, proyek pengelolaan air limbah dapat dilaksanakan dengan struktur BOT. Dalam hal ini BU hanya

bertanggung jawab dalam pembangunan dan operasi tempat pengolahan dan jaringan pengumpul air limbah, namun biasanya tidak

termasuk tugas pengumpulan air limbah dari dan/atau penagihan ke pelanggan retail/pengguna akhir.

Gambar 6. Struktur KPS Pengelolaan Air Limbah

Pemerintah Daerah selaku PJPK memberikan pembayaran atas pelayanan yang diberikan fasilitas BU. Pada akhir masa kontrak BOT,

kepemilikan dari fasilitas dialihkan kepada PJPK sebagai operator fasilitas sampai akhir usia aset tersebut.

Kontrak KPS

Kepala Daerahsebagai PJPK

Lenders

Sponsor ProyekKontraktor

Konstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Pemda



KonsumenResidensial/Industri

Bangun Guna Serah (BOT/Built Operate Transfer)

KonsultanDesain

Badan Usaha

Perusahaan UtilitasDaerah


2.2.3 Struktur KPS Sektor Jalan Tol

Pada sektor jalan tol di Indonesia, sejauh ini KPS dapat dilakukan melalui skema berbasis penggunaan. PJPK dalam sektor ini adalah

Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT), Kementerian Pekerjaan Umum.

2.2.3.1. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol

Pada struktur Konsesi Penuh jalan tol, pelanggan retail/pengguna akhir membayar atas pelayanan jalan tol langsung kepada BU selaku

pemegang (hak) Konsesi Penuh yang juga bertanggung jawab untuk melakukan desain, konstruksi, operasi dan perawatan fasilitas

hingga akhir masa Konsesi Penuh. Konsesi Penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT.

Gambar 7. Struktur Konsesi Penuh Jalan Tol

Sebagaimana dapat terlihat dalam struktur di bawah ini, mirip dengan struktur Konsesi Penuh pada sektor lain, risiko permintaan dan

risiko terkait tarif adalah risiko-risiko yang menjadi fokus perhatian BU.

Kontrak KPS

Badan PengaturJalan Tol (BPJT) sebagai PJPK a/n Menteri PU

Konsesi

Lenders

Sponsor ProyekKontraktorKonstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Menteri PU sebagai Badan Regulator

Konstruksi dan Operasi Pengguna(Kendaraan)

KonsultanDesain


Badan Usaha


2.2.3.2. O&M Jalan Tol

Dalam struktur ini, lingkup KPS umumnya adalah untuk proyek brownfield dimana pekerjaan desain, konstruksi dan pembiayaan

fasilitas jalan tol tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU. Struktur ini dapat dipilih pada kasus dimana suatu ruas jalan tol tidak

mampu mencapai kelayakan secara komersial yang baik jika biaya investasi termasuk kedalam lingkup KPS yang ditawarkan.

BU selaku operator (dalam kontrak operasi dan pemeliharaan ini) akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan

jalan tol sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas nama Pemerintah (sebagai pemilik jalan tol). Dalam praktiknya, BU

dapat membayar suatu concession fee kepada PJPK dan menyimpan sisa pendapatan dari tarif yang sudah diterima, sebagai insentif

kepada BU dalam menjaga kualitas pelayanan.

Gambar 8. Struktur O&M Jalan Tol

2.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

Struktur kombinasi ini bisa diaplikasikan sebagai suatu solusi terhadap suatu jaringan jalan tol yang terdiri dari ruas yang dibangun

dan dibiayai dari berbagai sumber pendanaan terkait profil kelayakan finansial yang berbeda. Dalam struktur ini, lingkup pekerjaan

Kontrak KPS


Konsesi

Lenders

Sponsor Proyek

Operator

Kontrakoperasi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close


Konstruksi fan Operasi Pengguna(Kendaraan)


Badan Usaha


yang dikerjasamakan dibedakan berdasarkan ruas, namun menjadi lingkup kontrak untuk seluruh jaringan. Dengan demikian profil

risiko para pihak akan sangat berbeda tergantung ruas mana yang menjadi perhatian.

Gambar 9. Struktur Konsesi Jalan Tol

2.2.4 Struktur KPS Sektor Perkeretaapian

Seperti halnya dalam sektor transportasi (darat) lainnya, KPS dapat dilakukan melalui infrastruktur dengan skema berbasis

penggunaan. Sesuai regulasi yang berlaku, PJPK dalam sektor ini adalah Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan

/Kemenhub).

Kontrak KPS


Kontrak Konsesi danO&M

Lenders

Sponsor Proyek

Operator ruas A dan B

Kontrakoperasi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close


Konstruksi fan Operasi Pengguna(Kendaraan)


Badan Usaha

KontraktorKonstruksi ruas A Kontrak

konstruksi

KonsultanDesain ruas A

Kontrakdesain

KontraktorKonstruksi ruas B Kontrak

konstruksi

KonsultanDesain ruas B

Kontrakdesain


2.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian

Dalam struktur Konsesi Penuh, Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk mengumpulkan pendapatan langsung dari

pelanggan retail/pengguna akhir. Lingkup kerja BU dapat meliputi, penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur

perkeretaapian terhadap aset rolling stock (kereta api dan gerbong pengangkut), stasiun atau track (jalur kereta) saja.

Gambar 10. Struktur Konsesi Penuh Perkeretaapian

Terkait besarnya biaya investasi dan tarif yang diatur (regulated), pengalaman di negara lain menunjukkan proyek akan sangat sulit

memenuhi kelayakan finansial bila menggunakan konsesi perkeretaapian yang mencakup aset rolling stock, stasiun dan track

sekaligus, kecuali menyertakan lingkup pemanfaatan komersial untuk area sekitar stasiun atau konsep transit-oriented development

(TOD).

Kontrak KPS

Dirjen Perkeretaapiansebagai PJPK a/n Menhub

Konsesi

Lenders


Konstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Menteri Perhubungan sebagai Regulator


Pengguna Akhir(Penumpang/Kargo)

KonsultanDesain


Badan Usaha


2.2.4.2. O&M Perkeretaapian

Serupa dengan struktur O&M di proyek jalan tol, skema KPS ini umumnya dirancang untuk proyek brownfield dimana pekerjaan

desain, konstruksi dan pembiayaan fasilitas jalur kereta tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU.

Gambar 11. Struktur O&M Perkeretaapian

Operator akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas

nama Pemerintah (sebagai pemilik jalur kereta). Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari tarif yang sudah diambil.

2.2.5 Struktur KPS Sektor Ketenagalistrikan

Di sektor listrik, KPS telah diterapkan hanya untuk lingkup pembangkitan tenaga listrik, melalui skema Pembangkit Listrik Independen

(Independent Power Producer atau “IPP”), dan tidak termasuk penyediaan layanan infrastruktur lainnya (seperti transmisi, distribusi,

dan penagihan tarif). Meskipun secara struktur, kontrak IPP dapat menggunakan skema BOT dan BOO, sebagai proyek KPS di Indonesia

Kontrak KPS


Konsesi

Lenders

Sponsor Proyek

Operator

Kontrakoperasi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close





Badan Usaha

KontraktorKonstruksi Kontrak

konstruksi

KonsultanDesain

Kontrakdesain


struktur yang cenderung digunakan adalah struktur BOT saja dimana kepemilikan aset pembangkit ditransfer ke sektor publik (PLN)

setelah berakhirnya kontrak KPS (dimana selama masa kontrak pembangkit tersebut dimiliki oleh pihak IPP swasta).

2.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan

Secara kontraktual, badan usaha swasta atau IPP bertanggung jawab atas desain, konstruksi, pembiayaan serta operasi dan

pemeliharaan dari fasilitas pembangkit tenaga listrik (pembangkit). Tenaga listrik yang dihasilkan kemudian dijual oleh IPP kepada PLN

sebagai badan usaha milik negara (juga sebagai PJPK) melalui sebuah perjanjian pembelian listrik (Power Purchase Agreement atau

“PPA”). Seperti struktur BOT lainnya, pembangkit akan diserahkan kepada PJPK pada akhir masa kerjasama.

Gambar 12. Struktur BOT Ketenagalistrikan

PLN sebagai pembeli tunggal listrik (single off-taker) akan membayar atas listrik dari IPP secara berkala dengan dasar pembayaran

ambil-atau-bayar (take-or-pay) selama masa perjanjian pembelian listrik. Sehingga kemampuan PLN dalam memenuhi kewajiban

finansialnya ini selalu menjadi risiko utama yang perlu diperhatikan untuk skema ini.

Kontrak KPS

PT PLN sebagai PJPK

Jual Beli Listrik(BOT/Built Operate Transfer)

Lenders

Sponsor Proyek

Badan Usaha

(Independent Power Producer)



Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Kementerian ESDM sebagai Regulator


PelangganKonsultan

Desain




2.2.5.2. BOT Mulut Tambang

Proyek pembangkit listrik mulut tambang adalah proyek PLTU (Pembangkit Listrik Tenaga Uap/batubara) dengan fitur berikut:

- Dibangun dengan alasan utama untuk meminimalkan risiko ketidakpastian suplai dan risiko kenaikan harga batubara;

- Komponen biaya transportasi batubara yang relatif rendah karena lokasi tambang batubara dekat dengan pembangkit;

- Kualitas batubara yang dipasok relatif rendah sehingga dibutuhkan fasilitas/teknologi yang dapat meningkatkan kualitas batubara

tersebut yang mengakibatkan biaya kontruksi pembangkit yang relatif tinggi dibandingkan dengan PLTU lainnya; dan

- Lokasi pembangkit relatif terpencil dari jalur transmisi utama sehingga membutuhkan biaya untuk fasilitas transmisi tambahan

Sebagai suatu proyek KPS, variasi terhadap skema alokasi risiko dalam pembangkit mulut tambang ini tidak hanya tergantung dari

struktur KPS yang dipilih (BOT atau BOO) saja. Faktor kepemilikan tambang batubara, penentuan lokasi tambang dan pembangkit

sangat menentukan bagaimana risiko dialokasikan pada proyek jenis ini.

Sebagai ilustrasi dalam menyusun matriks risiko, opsi struktur proyek yang dipilih adalah jenis kontrak BOT (karena pertimbangan

teknologi yang relatif tinggi) dan dimana lokasi tambang pemasok batu bara pembangkit swasta ditentukan oleh (dan kemudian

dimiliki oleh) PLN yang juga sebagai PJPK.

Gambar 13. Struktur BOT Mulut Tambang

Kontrak KPS

PT PLN sebagai PJPK

Jual Beli Listrik(BOT/Built Operate Transfer)

Lenders

Sponsor Proyek

Badan Usaha

(Independent Power Producer)


OperatorPembangkit Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close

Kementerian ESDM sebagai Regulator


Pelanggan

KonsultanDesain


• Transaksi sesuai tarifBadan UsahaPemasok Batubara

Kontrak desain

KontrakSuplai

Batubara

Kepemilikan

OperatorTambang

Kontrakoperasi


Seperti terlihat dari struktur di atas, lingkup pekerjaan yang dikerjasamakan tidak berbeda dengan tipikal struktur BOT yaitu pekerjaan

detail desain, konstruksi, operasi dan pemeliharaan fasilitas pembangkit dalam rangka penyediaan listrik untuk kemudian dibeli secara

berkala dan didistribusikan oleh PLN ke pelanggan. Perbedaan utamanya adalah pada profil risiko bagi para pihak, terutama risiko

ketidakpastian suplai dan kenaikan harga batubara (selain risiko dalam akuisisi dan pengoperasian tambang bagi PLN dalam opsi ini).

2.2.6 Struktur KPS Sektor Kepelabuhanan

Dalam sektor ini, kerangka regulasi sektor pelabuhan di Indonesia memungkinkan struktur KPS berbasis penggunaan (atau Konsesi

Penuh), dimana PJPK pada sektor ini adalah Otoritas Pelabuhan (OP) di bawah Kemenhub.

2.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Dalam struktur Konsesi Penuh, pelanggan retail/pengguna akhir dari KPS ini dapat merupakan penumpang, perusahaan pelayaran, dan

/ atau perusahaan ekspedisi barang (kargo atau kontainer).

Gambar 14. Struktur Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Kontrak KPS

Otoritas Kepelabuhanansebagai PJPK a/n Menhub

Konsesi

Lenders


Konstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close



Pengguna(Penumpang/Kargo)

KonsultanDesain


Badan Usaha


Dalam sektor ini, belum ada proyek yang telah berhasil dilaksanakan saat ini dengan skema berdasarkan Regulasi KPS. Mengacu pada

model bisnis yang lazim sebagai skema KPS di sektor ini, skema yang cenderung akan dijadikan acuan regulasi adalah model LPA

(Landlord Port Authority) dimana Pemerintah dapat menyewakan lahan (greenfield) atau mendapatkan concession fee atas pelabuhan

yang sudah ada beserta fasilitasnya (brownfield) kepada BU swasta. Dalam hal ini, BU dapat membangun atau mengembangkan

infrastruktur kepelabuhanan yang ada untuk meningkatkan layanan infrastruktur dalam pengoperasiannya, dan mendapatkan

pembayaran dari pelanggannya atas pelayananan di pelabuhan.

Dalam skema ini, dimana risiko permintaan umumnya akan diserap oleh swasta. Pemerintah (sebagai ‘landlord’) dapat menerima

pembayaran atas sewa tersebut atau concession fee dari BU sehingga dapat dimanfaatkan untuk memulihkan sebagian atau seluruh

biaya pengadaan tanah dan fasilitas pendukung (misalnya break water, akses jalan dan fasilitas pendukung lainnya) yang merupakan

kewajiban Pemerintah dalam mempersiapkan proyek KPS. Besarnya sewa atau concession fee tersebut biasanya menjadi kriteria

penentuan pemenang lelang KPS; dengan kata lain, ditentukan oleh seberapa besar minat para investor.

2.2.7 Struktur KPS Sektor Kebandaraan

Dalam sektor ini, belum ada proyek yang telah berhasil dilaksanakan saat ini dengan skema berdasarkan Regulasi KPS. Mengacu pada

UU No. 1 tahun 2009 tentang Penerbangan pasal 235, pelayanan jasa kebandarudaraan dapat dilaksanakan oleh Badan Usaha Bandar

Udara (BUBU) berdasarkan konsesi dan atau bentuk lainnya (termasuk BOT dan kontrak manajemen). PJPK dari sektor ini adalah

Direktur Jenderal Perhubungan Udara (“Ditjen Hubud”), Kemenhub.

Sebagai gambaran, secara garis besar lingkup pekerjaan dan jenis infrastrukturnya dapat terbagi menjadi:

Infrastruktur bandara, terdiri atas:

o Air-side: landasan pacu, taxyway, apron, air traffic control (ATC)

o Land-side: terminal

o Area komersial sekitar bandara

Infrastruktur akses transportasi

o Akses kereta api

o Akses jalan

Terhadap opsi kerjasama melalui skema KPS, karena jenis infrastruktur tertentu sifatnya tidak komersial (khususnya Air-side), perlu

evaluasi terhadap kebutuhan peran BU swasta, baik untuk area brownfield (terhadap bandara yang sudah beroperasi) atau area

greenfield (bandara di lokasi baru). Sebagai contoh, untuk melibatkan BU swasta dalam area greenfield, Pemerintah perlu terlebih dulu


menyiapkan infrastruktur akses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side melalui sumber pendanaan

lain.

2.2.7.1. Konsesi Penuh Kebandaraan

Dalam struktur Konsesi Penuh, KPS pada sektor kebandaraan dapat meliputi penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur.

Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir

yaitu penumpang, maskapai penerbangan dan/atau perusahaan ekspedisi barang seperti kargo.

Gambar 15. Struktur Konsesi Penuh Kebandaraan

Konsesi penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT, khususnya dalam konteks ekspansi di area

brownfield. Lingkup kerja dari BU, seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan

baik prasarana bandara maupun jasa-jasa yang ada sehingga juga dimungkinkan untuk menyertakan lingkup pemanfaatan komersial

untuk area bandara kepada BU. Untuk area greenfield, skema KPS lebih dimungkinkan untuk tidak menyertakan pembangunan

infrastruktur Air-side sebagai lingkup yang dikerjasamakan dengan BU.

Kontrak KPS

Dirjen Perhubungan Udarasebagai PJPK a/n Menhub

Konsesi

Lenders


Konstruksi

Operator

Kontrak operasi

Kontrak konstruksi

Sektor Publik

Sektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close




KonsultanDesain


Badan Usaha


2.2.7.2. O&M Kebandaraan

Serupa dengan struktur O&M di proyek transportasi lainnya, skema KPS ini umumnya dirancang untuk proyek brownfield dimana pekerjaan desain, konstruksi dan pembiayaan fasilitas kebandaraan tersebut tidak menjadi lingkup pekerjaan BU.

Gambar 16. Struktur O&M Kebandaraan

Operator akan memelihara fasilitas dan menerima pembayaran atas layanan sesuai tarif dari pelanggan retail/pengguna akhir atas nama Pemerintah (sebagai pemilik infrastruktur). Pendapatan kemudian dihitung sebagai porsi dari tarif yang sudah diambil.


Konsesi

Lenders

Sponsor Proyek

OperatorKontrakoperasi

Sektor PublikSektor Swasta

Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close





Badan Usaha

KontraktorKonstruksi Kontrak

konstruksi

KonsultanDesain

Kontrakdesain


menyiapkan infrastruktur akses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side melalui sumber pendanaan lain.


Dalam struktur Konsesi Penuh, KPS pada sektor kebandaraan dapat meliputi penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur. Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir yaitu penumpang, maskapai penerbangan dan/atau perusahaan ekspedisi barang seperti kargo.


Konsesi penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT, khususnya dalam konteks ekspansi di area brownfield. Lingkup kerja dari BU, seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan baik prasarana bandara maupun jasa-jasa yang ada sehingga juga dimungkinkan untuk menyertakan lingkup pemanfaatan komersial untuk area bandara kepada BU. Untuk area greenfield, skema KPS lebih dimungkinkan untuk tidak menyertakan pembangunan infrastruktur Air-side sebagai lingkup yang dikerjasamakan dengan BU.


Konsesi

Lenders


Konstruksi


Kontrak konstruksi


Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close




KonsultanDesain


Badan Usaha


menyiapkan infrastruktur akses transportasi yang memadai termasuk membangun infrastruktur Air-side melalui sumber pendanaan lain.


Dalam struktur Konsesi Penuh, KPS pada sektor kebandaraan dapat meliputi penyediaan dan pengoperasian layanan dan infrastruktur. Pemerintah dapat memberikan kewenangan bagi BU untuk memperoleh pendapatan langsung dari pelanggan retail/pengguna akhir yaitu penumpang, maskapai penerbangan dan/atau perusahaan ekspedisi barang seperti kargo.


Konsesi penuh biasanya diberikan kepada BU sektor swasta menggunakan struktur BOT, khususnya dalam konteks ekspansi di area brownfield. Lingkup kerja dari BU, seperti yang diatur dalam peraturan yang berlaku, adalah mengembangkan dan mengoperasikan baik prasarana bandara maupun jasa-jasa yang ada sehingga juga dimungkinkan untuk menyertakan lingkup pemanfaatan komersial untuk area bandara kepada BU. Untuk area greenfield, skema KPS lebih dimungkinkan untuk tidak menyertakan pembangunan infrastruktur Air-side sebagai lingkup yang dikerjasamakan dengan BU.

Kontrak KPS


Konsesi

Lenders


Konstruksi


Kontrak konstruksi


Pembiayaan Pinjaman

Pembiayaan Ekuitas

Pembiayaan

Financial Close




KonsultanDesain


Badan Usaha


3 PENILAIAN ASPEK ALOKASI RISIKO UNTUK PROYEK KPS DAN PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR

3.1 Alokasi Risiko dalam konteks Manajemen Risiko

Dalam konteks proses pengelolaan risiko secara umum, prinsip alokasi risiko merupakan konsep yang digunakan dalam proses

penanganan risiko (risk treatment).

Secara garis besar, penanganan risiko termasuk: menanggung risiko; menghindari risiko; memitigasi risiko dan mengalihkan

atau mengalokasikan risiko kepada pihak lain.

Gambar 17. Tahapan proses pengelolaan risiko

Dalam menentukan dan merumuskan upaya penanganan risiko melalui cara mengalokasikannya baik kepada pihak lain maupun

menanggung risiko tersebut, dibutuhkan suatu prinsip yang dapat digunakan menjadi landasan bagaimana, sejauhmana dan

kepada pihak mana risiko sebaiknya tersebut dialokasikan.

3.2 Prinsip Alokasi Risiko dalam konteks Implementasi Proyek KPS

Dalam konteks transaksi proyek KPS, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama proyek KPS (yang dilakukan setelah

melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya

menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal penting demi memaksimalkan value for money.

Prinsip yang lazim diterapkan untuk alokasi risiko adalah bahwa,

“Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah

untuk menyerap risiko tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko yang

rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku kepentingan proyek tersebut.”

Identifikasi Risiko Evaluasi

Risiko

Pemantauan

Risiko

menanggung risiko;

menghindari risiko;

memitigasi risiko; atau

mengalokasikan risiko


Secara konseptual, penerapan prinsip tersebut di proyek KPS adalah sebagai berikut:

• Risiko yang berdasarkan pengalaman sulit untuk dikendalikan Pemerintah agar memenuhi asas efektivitas biaya, sebaiknya

ditanggung pihak swasta

• Risiko yang berada di luar kendali kedua belah pihak, atau sama-sama dapat dipengaruhi kedua belah pihak sebaiknya

ditanggung bersama (kejadian kahar)

• Risiko yang dapat dikelola Pemerintah, karena posisinya lebih baik atau lebih mudah mendapatkan informasi dibandingkan

swasta (risiko peraturan atau legislasi) sebaiknya ditanggung Pemerintah

• Risiko yang walaupun sudah ditransfer, tetap memberikan eksposur kepada Pemerintah atau PJPK (menghambat tersedianya

layanan penting ke masyarakat), dimana jika BU gagal memenuhi kewajiban maka Pemerintah dapat mengambil alih proyek

3.2.1.1. Implementasi Alokasi Risiko dalam Penyiapan dan Transaksi Proyek KPS

Secara umum, penerapan alokasi risiko mulai dilakukan dalam tahap penyiapan proyek KPS, khususnya melalui suatu kajian

risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek untuk kemudian menjadi dasar dalam penyusunan draft Perjanjian KPS.

Secara skematis, proses pengelolaan risiko dalam skema KPS (sebagaimana dalam Gambar 18. di halaman berikut) adalah:

1) Penentuan lingkup pengelolaan risiko proyek KPS sesuai sasaran yang diinginkan oleh PJPK. Sebagai contoh, pengelolaan

risiko dapat mencakup penyusunan Rencana Mitigasi Risiko dan dokumen kontrak yang bankable dari sisi alokasi risiko.

2) Identifikasi risiko proyek KPS yang kemudian dapat dilakukan melalui metode ceklist, pengamatan lapangan atau

brainstorming dan diskusi dengan pihak terkait. Khusus untuk tahap inilah checklist Kategori Risiko KPS (A) dapat

digunakan.

3) Penilaian risiko, mencakup estimasi probabilitas risiko dan dampak risiko, yang dapat dilakukan dengan metode evaluasi

data historis, pengamatan lapangan atau brainstorming dan diskusi dengan para ahli atau pihak terkait.

4) Evaluasi risiko, meliputi penentuan prioritas atau risiko utama yang menjadi concerns para pihak yang perlu penanganan

lebih jauh dan spesifik. Di tahapan ini, kebutuhan dukungan Pemerintah dan penjaminan Pemerintah mulai teridentifikasi.

5) Penanganan risiko yang dituangkan dalam suatu rencana mitigasi risiko. Pada tahapan inilah, dokumen acuan Matriks

Alokasi Risiko (B) diharapkan dapat digunakan untuk membantu PJPK dalam mengevaluasi alokasi risiko kepada para pihak

untuk dapat dituangkan ke dalam draft Perjanjian KPS dan kemudian dinegosiasikan dengan pihak swasta.

6) Pemantauan risiko dilakukan setelah tercapainya kesepakatan antara para pihak dalam rangka memastikan rencana mitigasi

risiko yang dibuat sebelumnya dapat berjalan dengan efektif demi kesuksesan berjalannya proyek KPS tersebut.


1

Ceklist Kategori Risiko

Matriks Alokasi Risiko

- Alokasi risiko optimal - Value for money

maksimal

6

Penetapan Konteks (berdasarkan sasaran dari sudut pandang tertentu)

Lingkup Pengelolaan Risiko

Identifikasi Risiko (pengamatan, brainstorming,

diskusi)

Daftar Risiko Proyek terkait(“Risiko Infrastruktur”)

Penilaian Risiko (metode kuantitatif dan/

atau kualitatif)

Daftar Risiko Proyek Prioritas

Penanganan Risiko (alokasi, menanggung,

mitigasi, transfer. hindari)

Risiko Proyek Utama untuk ditangani

Evaluasi Risiko (pengambilan

keputusan terhadap risiko prioritas)

- Risk Register- Strategi Alokasi

Risiko

Pemantauan Risiko

(Penilaian dan pengendalian berkala)

- Pre-FS (Legalitas Teknis, Ekonomis, Finansial, Lingkungan Hidup, Sosial, dsb)- Studi opsi KPS dan struktur kontraktual - Kebutuhan dukungan pemerintah (sebagaimana diperlukan)

2

3

4

5Rencana Mitigasi Risiko

A

B

Gambar 18. Kerangka Pengelolaan Risiko Proyek KPS

Dalam mengevaluasi alokasi risiko, sebagai bagian dari dokumen tender dalam tahap transaksi proyek, draft Perjanjian KPS

tersebut akan mencerminkan bagaimana pengalokasian risiko-risiko yang diidentifikasi dan dievaluasi sebelumnya kepada para

pihak terkait (BU dan PJPK) dalam bentuk klausul kontraktual. Dari klausul kontrak tersebut, risiko dapat digambarkan

berdasarkan peristiwa pemicunya, periode terjadinya dan konsekuensi bagi para pihak apabila risiko tersebut terjadi, baik

berupa kewajiban fisik ataupun kewajiban finansial sebagaimana dapat diilustrasikan secara sederhana dalam Gambar 19.

berikut:


Alokasi Risiko dalam Perjanjian KPS PJPK Bersama BU

A B* C D* E F*

*: Risiko yang mengarah pada kewajiban finansial tertentu dari pihak yang menanggungnya

Gambar 19. Ilustrasi Alokasi Risiko dalam suatu Perjanjian KPS

Sebagai catatan, kewajiban finansial secara kontraktual muncul dari peristiwa risiko yang merupakan ‘compensation event’ dan bukan dari yang sifatnya ‘relief event’ (hanya perlu perpanjangan waktu saja, tanpa kompensasi finansial).

Secara umum, pengalokasian risiko dalam suatu kontrak KPS kepada para pihak adalah sebagai berikut: o BU biasanya menanggung risiko terkait financing, design, construction, procurement, operation dan maintenance (kemudian

menalihkan sebagian risiko ke peserta lainnya, konsultan desainer/kontraktor/pemasok/operator/pengguna). o PJPK mewakili Pemerintah biasanya menanggung risiko politik, termasuk perubahan peraturan perundangan yang faktor

pemicunya (relatif atau lebih dapat) dikendalikan oleh Pemerintah. o Keduanya berbagi risiko terkait Keadaan Kahar/Force Majeure.

Berdasarkan skema alokasi risiko tipikal sebagaimana tersedia pada dokumen Acuan ini, suatu dokumen berupa matriks alokasi risiko bisa disediakan oleh otoritas yang berwenang sebagai referensi bagi para pihak untuk mengevaluasi suatu proyek KPS.

Terhadap skema tipikal tersebut, alokasi risiko tertentu dalam suatu proyek dapat berbeda dengan yang ada dalam matriks referensi tersebut. Secara khusus, faktor-faktor yang dapat memungkinkan pengecualian tersebut diantaranya adalah: o Sifat dan kondisi spesifik proyek. Pada proyek dengan tingkat urgensi dan kondisi alam tertentu, risiko tertentu (misalnya:

risiko kahar) dapat dialokasikan lebih besar kepada pihak PJPK o Kemampuan dan kekuatan masing-masing pihak untuk mengelola risiko (dimana kecakapan dalam memitigasi dapat

semakin baik sejalan dengan berjalannya waktu) o Fleksibilitas terhadap spesifikasi output (apakah ada hambatan yang mempengaruhi metode pengelolaan risiko) o Tingkat pengalihan risiko sebelumnya (terkait keberhasilan sebelumnya dan kemampuan di masa datang dari para pihak) o Faktor kepentingan umum dan pertimbangan kebijakan lain o Perilaku pasar saat ini terhadap risiko, lingkungan eksternal dan skenario ekonomi


3.2.1.2. Implementasi Alokasi Risiko dalam Proses Penyediaan Penjaminan Proyek KPS oleh PT PII

Pada dasarnya, penjaminan infrastruktur oleh PT PII mencakup kewajiban finansial PJPK dalam suatu perjanjian KPS. Dalam

menentukan cakupan penjaminan risiko infrastruktur dalam suatu proyek KPS tersebut, sesuai mandat dalam regulasi, PT PII

mengevaluasi, antara lain, kesesuaian draft perjanjian KPS dengan prinsip alokasi risiko, sebagaimana digambarkan pada diagram

berikut.

Evaluasi aspek lainnya

Evaluasi Dampak Penjaminan

PROSES PENYEDIAAN PENJAMINAN INFRASTRUKTUR OLEH PII

Evaluasi aspek lainnya

1. Consultation and Guidance

2. Screening 3. Appraisal 4. Structuring

Evaluasi Aspek Risiko

Usulan Penjaminan (UP)

Matriks Risiko dan Rencana Mitigasi Risiko

Kerangka Regulasi KPS dan Penjaminan infrastruktur

Perpres 67/2005 j.o. 13/2010 j.o

56/2011 (Infrastruktur KPS)

Perpres 78/2010 (Penjaminan Infrastruktur)

Tidak dapat dijamin

Acuan Risiko PIIKategori Risiko KPS

& Matriks Risiko KPS

Sesuai Prinsip Alokasi Risiko?

Ya

Tidak

Prinsip Alokasi Risiko

Cakupan risiko yang dipertimbangkan untuk

dijamin oleh PII

PMK 260/2010 (Juklak Perpres

78/2010)

Draft Perjanjian KPS

Jenis risiko yang diminta untuk dijamin

Analisis Kelayakan

Penjaminan

Tidak Layak

Cakupan risiko untuk evaluasi struktur

penjaminanLayak

Analisis Kapasitas

Penjaminan

Cakupan risiko penjaminan PII

Cakupan risiko Co-guarantor

Gambar 20. Kaitan Acuan Risiko PT PII dan Kerangka Regulasi Penjaminan Infrastruktur

Terhadap cakupan penjaminan infrastruktur oleh PT PII, Regulasi Penjaminan Infrastruktur (Perpres No. 78/2010 dan PMK No.

260/2010) mendefinisikan bahwa kewajiban finansial PJPK dalam kontrak KPS tersebut timbul akibat risiko yang disebabkan oleh

peristiwa penyebab (triggering events) sebagai berikut:


a) tindakan atau tiadanya tindakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK dalam hal-hal yangmenurut hukum atau peraturan perundangan

-PJPK atau Pemerintah selain PJPK memiliki kewenangan atau otoritas untuk melakukan tindakan tersebut;

b) kebijakan PJPK atau Pemerintah selain PJPK;

c) keputusan sepihak dari PJPK atau Pemerintah selain PJPK;

d) ketidakmampuan PJPK dalam melaksanakan suatu kewajiban yang ditentukan kepadanya oleh Badan Usaha berdasarkan Perjanjian

Kerjasama (breach of contract).

4 ACUAN ALOKASI RISIKO INFRASTRUKTUR

Acuan Alokasi Risiko Infrastruktur ini terdiri atas 1) Kategori Risiko dan 2) Matriks Alokasi Risiko untuk dapat digunakan oleh PJPK

dalam menyiapkan alokasi risiko untuk proyek KPS, yang berlaku sebagai basis bagi PJPK dalam menyiapkan usulan penjaminan ke PT

PII. serta dapat berperan meningkatkan penerapan dari kerangka manajemen risiko suatu proyek KPS.

4.1 Kategori Risiko KPS

Checklist Kategori Risiko KPS dikembangkan sebagai suatu daftar kelompok risiko yang generik, yang diharapkan dapat digunakan

untuk membantu mengidentifikasi peristiwa-peristiwa risiko spesifik kepada setiap proyek KPS. Peristiwa-peristiwa risiko yang

teridentifikasi tersebut dapat digunakan lebih jauh untuk tahapan penilaian risiko dan pengembangan matriks/strategi alokasi risiko.

Kategori risiko ini tidak bermaksud untuk menjadi suatu daftar risiko yang kaku untuk setiap proyek KPS. Situasi dan kondisi spesifik

dalam suatu proyek KPS perlu juga dipertimbangkan.

1. Risiko Lokasi adalah kelompok risiko dimana lahan proyek tidak tersedia atau tidak dapat digunakan sesuai jadwal yang sudah

ditentukan dandalam biaya yang diperkirakan, atau bahwa lokasi dapat menimbulkan suatu beban atau kewajiban bagi pihak

tertentu. Dengan demikian, risiko-risiko yang termasuk kategori ini adalah:

a). Risiko pembebasan lahan: risiko-risiko yang terkait proses pembebasan lahan yang dibutuhkan proyek, yang dapat melibatkan

potensi tambahan biaya dan keterlambatan;

b). Risiko ketidaksesuaian lokasi lahan: risiko bahwa lokasi lahan yang diusulkan tidak dapat digunakan untuk proyek, dimana

penyebabnya dapat meliputi kontaminasi, penemuan artefak, keterlambatan/penolakan perolehan persetujuan perencanaan,

status lahan, dan lainnya;

c). Risiko lingkungan: risiko kerugian terkait kerusakan lingkungan yang terjadi (1) akibat kegiatan konstruksi dan operasi selama

masa proyek, atau (2) dari kegiatan sebelum pengalihan lahan proyek dari PJPK kepada BU atau pihak sub-kontraktor.


2. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi adalah risiko desain, konstruksi atau uji operasi suatu fasilitas proyek atau elemen dari

prosesnya, dilakukan dengan cara yang menyebabkan dampak negatif terhadap biaya dan pelayanan proyek. Dengan demikian,

risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko perencanaan: risiko bahwa penggunaan lokasi proyek yang diusulkan dalam perjanjian KPS dan, khususnya, konstruksi

fasilitas yang dibangun tidak sesuai dengan regulasi yang berlaku terkait perencanaan, tata guna lahan atau bahwa perijinan

terlambat (atau tidak dapat) diperoleh atau, kalaupun diperoleh, hanya dapat dilaksanakan dengan biaya yang lebih besar dari

yang diperkirakan;

b). Risiko desain: risiko dimana desain dari BU tidak dapat memenuhi spesifikasi output yang ditentukan;

c). Risiko penyelesaian: risiko dimana penyelesaian pekerjaan yang dibutuhkan suatu proyek dapat (1) terlambat sehingga

penyediaan layanan infrastruktur tidak dapat dimulai sesuai Commercial Operation Date (COD) yang sudah ditetapkan, atau (2)

terlambat, kecuali biaya lebih besar harus dikeluarkan untuk mempertahankan COD yang sudah terjadwal, atau (3) terlambat

karena perubahan/variasi yang terjadi;

d). Risiko kenaikan biaya: risiko dimana pada tahap desain dan konstruksi, biaya realiasi proyek melebihi proyeksi biaya proyek;

e). Risiko uji operasi: risiko dimana uji operasi terlambat atau hasilnya tidak memenuhi spesifikasi PJPK atau pihak otoritas lainnya.

3. Risiko sponsor adalah risiko dimana BU dan/atau sub-kontraktornya tidak dapat memenuhi kewajiban kontraktualnya kepada PJPK

akibat tindakan pihak investor swasta sebagai sponsor proyek.

4. Risiko finansial adalah risiko-risiko terkait aspek kelayakan finansial proyek. Risiko-risiko tersebut dapat berupa:

a). Risiko ketidakpastian pembiayaan: risiko bahwa pihak penyedia dana (debt dan equity) tidak akan atau tidak dapat melanjutkan

komitmen untuk menyediakan pendanaan proyek;

b). Risiko parameter finansial: risiko yang disebabkan berubahnya parameter finansial (misalnya tingkat inflasi, nilai tukar, kondisi

pasar) sebelum kontraktor sepenuhnya berkomitmen untuk proyek ini, berpotensi memberikan dampak buruk terhadap biaya

proyek;

c). Risiko struktur finansial: risiko bahwa struktur keuangan tidak cukup baik untuk memberikan hasil yang optimal sesuai porsi

hutang dan ekuitas selama periode proyek dan karenanya dapat mengganggu keberlanjutan kelayakan proyek;

d). Risiko asuransi: (i) bahwa risiko-risiko yang sebelumnya dapat diasuransikan (insurable) pada tanggal penandatanganan sesuai

dengan asuransi proyek yang telah disepakati tetapi kemudian menjadi uninsurable atau (ii) tetap insurable tetapi dengan

kenaikan premi asuransi yang signifikan.


5. Risiko Operasional adalah risiko dimana proses penyediaan layanan infrastruktur sesuai kontrak - atau suatu elemen dari proses

tersebut (termasuk input yang digunakan atau sebagai bagian dari proses itu) - akan terpengaruh dengan cara yang menghalangi

BU dalam menyediakan layanan kontrak sesuai dengan spesifikasi yang disepakati dan/atau sesuai proyeksi biaya. Dengan

demikian, risiko termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko pemeliharaan: risiko dimana (i) realisasi biaya pemeliharaan aset proyek lebih tinggi/berubah dari biaya pemeliharaan

yang diproyeksikan, atau (ii) terdapat dampak negatif akibat pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik;

b). Risiko cacat tersembunyi (latent defect): risiko kehilangan atau kerusakan yang timbul akibat cacat tersembunyi pada fasilitas

yang termasuk sebagai aset proyek;

c). Risiko teknologi, dimana (i) teknologi yang digunakan berpotensi gagal menghasilkan spesifikasi output yang diperlukan, atau

(ii) perkembangan teknologi membuat teknologi yang digunakan menjadi usang (risiko keusangan teknologi);

d). Risiko utilitas: risiko dimana (i) utilitas (misalnya air, listrik atau gas) yang diperlukan untuk operasi proyek tidak tersedia, atau

(ii) keterlambatan proyek karena keterlambatan sehubungan dengan pemindahan atau relokasi utilitas yang terletak di lokasi

proyek;

e). Risiko sumber daya atau input: risiko kegagalan atau kekurangan dalam penyediaan input atau sumber daya (misalnya,

batubara atau bahan bakar lainnya) yang diperlukan untuk operasi proyek, termasuk kekurangan dalam kualitas pasokan yang

tersedia;

f). Risiko hubungan industri: risiko setiap bentuk aksi industri - termasuk demonstrasi, larangan bekerja, pemblokiran, tindakan

perlambatan dan pemogokan - yang terjadi dengan cara yang, secara langsung atau tidak langsung, berdampak negatif

terhadap uji operasi, penyediaan layanan atau kelayakan proyek.

6. Risiko pendapatan (revenue) adalah risiko bahwa pendapatan proyek tidak dapat memenuhi proyeksi tingkat kelayakan finansial,

karena perubahan yang tak terduga baik permintaan proyek atau tarif yang disepakati atau kombinasi keduanya. Karenanya, risiko

termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko permintaan: risiko bahwa realisasi permintaan penyediaan layanan secara tak terduga lebih rendah dari proyeksi, karena:

1) faktor pemicu (tindakan, keputusan/kebijakan, regulasi) dari pihak Pemerintah, atau 2) kesalahan yang dilakukan pihak

swasta baik dalam estimasi volume permintaan dan yang terkait penurunan kualitas layanan; dan

b). Risiko tarif: risiko bahwa tarif layanan lebih rendah dari proyeksi, karena: 1) penyesuaian tarif secara periodik tidak dilakukan

sesuai rencana atau tingkat tarif disesuaikan lebih rendah dari proyeksi, atau 2) kesalahan estimasi tarif atau tidak terpenuhinya

standar yang disyaratkan untuk permintaan penyesuaian tarif.


7. Risiko konektivitas jaringan adalah risiko terjadinya dampak negatif terhadap ketersediaan layanan dan kelayakan finansial proyek

akibat perubahan dari kondisi jaringan saat ini atau rencana masa depan. Risiko yang termasuk dalam kategori ini adalah:

a). Risiko konektivitas dengan jaringan eksisting: risiko bahwa akses ke jaringan eksisting tidak (akan) dibangun sesuai rencana;

b). Risiko pengembangan jaringan: risiko bahwa jaringan tambahan yang dibutuhkan tidak (jadi) dibangun sesuai rencana;

c). Risiko fasilitas pesaing: risiko bahwa dibangunnya fasilitas/infrastruktur serupa yang kemudian menyaingi output penyediaan

layanan sesuai kontrak.

8. Risiko interface adalah risiko dimana metode atau standar penyediaan layanan akan menghalangi atau mengganggu penyediaan

layanan yang dilakukan sektor publik atau sebaliknya. Risiko ini termasuk ketika kualitas pekerjaan yang dilakukan oleh Pemerintah

tidak sesuai/tidak cocok dengan yang dilakukan oleh BU, atau sebaliknya.

9. Risiko politik adalah risiko yang dipicu tindakan/tiadanya tindakan PJPK yang tidak dapat diprediksi sebelumnya yang merugikan

secara material dan mempengaruhi pengembalian ekuitas dan pinjaman. Risiko yang termasuk kategori ini adalah:

a). Risiko mata uang yang tidak dapat dikonversi atau ditransfer: risiko bahwa pendapatan/profit dari proyek tidak bisa dikonversi

ke mata uang asing dan/atau direpatriasi ke negara asal investor;

b). Risiko pengambilalihan: risiko tindakan pengambilalihan aset proyek (termasuk nasionalisasi) oleh Pemerintah, baik secara

langsung maupun tidak langsung, yang dapat memicu pengakhiran kontrak proyek.

c). Risiko perubahan regulasi dan perundangan, yang bersifat diskriminatif dan spesifik sehingga secara langsung dapat

mengurangi tingkat kelayakan finansial proyek (dapat dipicu oleh tindakan PJPK atau Pemerintah di luar PJPK);

d). Risiko sub-sovereign atau parastatal: risiko bahwa PJPK tidak mampu/bersedia melaksanakan kewajiban pembayaran kontrak

atau kewajiban material lainnya dipicu hal yang terkait status sebagai entitas Pemerintah;

e). Risiko perijinan: risiko dimana perijinan yang diperlukan dari suatu otoritas Pemerintah lainnya tidak dapat diperoleh atau, jika

diperoleh, diperlukan biaya yang lebih besar dari proyeksi;

f). Risiko perubahan tarif pajak: risiko perubahan tarif pajak yang berlaku (tarif pajak penghasilan, PPN) atau pajak baru yang

dapat menurunkan pengembalian ekuitas yang diharapkan.

10. Risiko kahar (force majeure) adalah risiko terjadinya kejadian kahar yang sepenuhnya di luar kendali kedua belah pihak (misalnya

bencana alam atau akibat manusia) dan akan mengakibatkan penundaan atau default oleh BU dalam pelaksanaan kewajiban

kontraknya.

11. Risiko kepemilikan aset adalah risiko terjadinya peristiwa seperti kejadian kehilangan (misalnya hilangnya kontrak, force majeure),

perubahan teknologi, dan lainnya, yang menyebabkan nilai ekonomi aset menurun, baik selama atau pada akhir masa kontrak.


4.2 Matriks Risiko KPS per Sektor

Setelah penggunaan Kategori Risiko KPS, peristiwa-peristiwa risiko yang telah diidentifikasi kemudian dievaluasi menggunakan

matriks alokasi risiko yang dibuat untuk setiap sektor dan struktur (“Matriks Risiko KPS”). Dalam mengembangkan matriks tersebut,

prinsip alokasi risiko, best practice dan kerangka regulasi terkait di Indonesia menjadi referensi yang digunakan. Namun, sebagaimana

disampaikan pada bagian 3.2.1.1, matriks ini hanya merupakan referensi dan tidak bersifat kaku, mengingat alokasi suatu risiko yang

akhirnya dianggap optimal perlu mempertimbangkan situasi dan kondisi spesifik dalam proyek yang ditinjau.

4.2.1 Matriks Risiko KPS sektor Air Minum

Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini sebagaimana diidentifikasi pada bagian 2.2.1, yaitu BOT Air Minum

dan Konsesi Penuh Air Minum.

4.2.1.1. BOT Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT (Built, Operate, Transfer) yang meliputi Transmisi atau

Produksi atau Operasi dan Pemeliharaan atau Distribusi atau kombinasi diantaranya, di luar Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.

Tabel 2. Matriks Risiko untuk BOT Air Minum

BOT Air Minum

Kategori Risiko dan

Peristiwa Risiko Deskripsi Publik Swasta Bersama

Strategi Mitigasi Sesuai

Best Practice

Kondisi Spesifik terkait

Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan

Keterlambatan dan kenaikan biaya

akibat proses pembebasan lahan yang

berkepanjangan

x Pemerintah menyediakan lahan

proyek sebelum proses

pengadaan,

Kebutuhan lahan untuk

WTP dan jaringan transmisi

sudah diidentifikasi dengan

jelas

Lahan tidak dapat

dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi lahan

proyek karena proses pembebasan

lahan yang sulit

x Status hukum lahan dan

prosedur yang jelas dalam

pembebasan lahan proyek

Kejelasan status hukum

dan tata ruang lahan bisa

menjadi kendala

Proses pemukiman

kembali yang rumit


karena rumitnya isu proses

pemukiman kembali

x Kompensasi yang wajar dan

komunikasi yang baik dengan

pihak yang terkena dampak

Kebutuhan lahan proyek

jenis ini biasanya tidak luas

dan dampak sosial relatif

kecil


BOT Air Minum

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Risiko Status Tanah Kepemilikan sertifikat tanah ganda

ditemukan saat proyek dilaksanakan

x Melaksanakan validasi status

kepemilikan lahan;

Dukungan dari otoritas terkait

(BPN, Dinas Kependudukan)

Kesulitan pada kondisi

lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena ketidakpastian

kondisi lokasi

x Data historis penggunaan lahan

dan penyelidikan tanah

Karena lahan tidak luas

risiko geoteknis relatif bisa

dikelola

Keterbatasan ruang kerja

/working space konstruksi

Terkait penyediaan lahan untuk ruang

kerja pada masa konstruksi

x Metode konstruksi yang baik;

Sosialisasi oleh Pemerintah

Bila ada penolakan

masyarakat Pemerintah

dapat membantu

Kerusakan artefak dan

barang kuno pada lokasi



Gagal menjaga

keselamatan dalam lokasi

x Implementasi prosedur

keselamatan kerja yang baik

Kontaminasi/polusi ke

lingkungan lokasi

x Kesesuaian dengan studi Amdal

yang baik

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI DAN UJI OPERASI

Ketidakjelasan spesifikasi

output


akibat spesifikasi output tidak jelas

x x Klarifikasi saat proses tender;

Kapasitas desain yang baik

Spesifikasi output PJPK

harus mengacu ke best

practice

Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi desain

yang diminta operator

x Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Biasanya teridentifikasi saat

uji operasi teknis

Terlambatnya penyelesaian

konstruksi

Dapat termasuk terlambatnya

pengembalian akses lokasi

x Kontraktor yang handal dan

klausul kontrak yang standar

Kenaikan biaya konstruksi x Kesepakatan faktor eskalasi

harga tertentu dalam kontrak

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya

dalam uji operasi teknis

x Koordinasi kontraktor dan

operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor

yang buruk

x Proses pemilihan subkontraktor

yang kredibel

Default sub-kontraktor x Proses pemilihan subkontraktor

yang kredibel


BOT Air Minum

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Default BU Default BU yang mengarah ke

terminasi/step-in oleh financier

x Konsorsium didukung sponsor

yang kredibel dan solid

Default sponsor proyek Default pihak sponsor (atau anggota

konsorsium)

x Proses PQ untuk memperoleh

sponsor yang kredibel

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close

Tidak tercapainya financial close

karena ketidakpastian kondisi pasar

x Koordinasi yang baik dengan

potential lenders

Bisa juga karena conditions

precedence tidak terpenuhi

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal

proyek yang tidak optimal


/lender yang kredibel

Risiko nilai tukar mata uang Fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar x Instrumen lindung nilai;

Pembiayaan dalam Rupiah

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila

fluktuasinya ekstrim

Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) tingkat inflasi

terhadap asumsi dalam life-cycle cost

x Faktor indeksasi tarif;

Rebasing tarif

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila


Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku

bunga

x Lindung nilai tingkat suku

bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila


Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko

tertentu tidak lagi tersedia di pasaran

x Konsultansi dengan

spesialis/broker asuransi

Khususnya untuk cakupan

risiko terkait keadaan kahar

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat premi

terhadap estimasi awal



5. RISIKO OPERASI

Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa terbangun x Kontraktor yang handal

Buruk atau tidak

tersedianya layanan

Akibat fasilitas tidak bisa beroperasi x Operator yang handal;

Spesifikasi output yang jelas

Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja,dsb x kebijakan SDM dan hubungan

industrial yang baik

Bisa oleh staf operator,

subkontraktor atau

penyuplai

Risiko sosial dan budaya

lokal

Risiko yang timbul karena tidak

diperhitungkannya budaya atau

x Menerapkan program

pengembangan masyarakat


BOT Air Minum

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

kondisi sosial masyarakat setempat

dalam implementasi proyek

yang people-oriented;

Pemberdayaan masyarakat

Kegagalan manajemen

proyek

Kegagalan atau ketidakmampuan

Badan Usaha dalam mengelola

operasional Proyek Kerjasama

x Menyusun rencana manajemen

operasi dan dijalankan oleh

secara professional

Kegagalan kontrol dan

monitoring proyek

Terjadinya penyimpangan yang tidak

terdeteksi akibat kegagalan kontrol

dan monitoring oleh Badan Usaha

atau PJPK

x x Menyusun rencana kontrol dan

monitoring serta evaluasi berkala

terhadap efektivitas rancangan

dan pelaksanaan

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biaya O&M

atau kenaikan tidak terduga

x Operator yang handal;

Faktor eskalasi dalam kontrak

Kesalahan estimasi biaya

life cycle

x Kesepakatan/kontrak dengan

supplier seawal mungkin

Kenaikan biaya energi–

karena inefisiensi unit

x Kualitas dan spesifikasi unit

yang baik

Tidak teraturnya

ketersediaan utilitas

x Tindakan antisipasi: fasilitas

back up listrik/utilitas lainnya

Biasanya sudah harus

diantisipasi sedini mungkin

Berkurangnya kuantitas

input

Defisit air baku karena alasan dalam

kendali sektor publik

x Regulasi dan koordinasi yang

baik antar instansi terkait

Menurunnya kualitas input Kualitas air turun karena alasan dalam




Ketidakpastian kontinuitas

input



Tergantung lokasi sumber

air


output


Mekanisme penalti

Menurunnya kualitas

output


Mekanisme penalti

6. RISIKO PENDAPATAN

Penurunan volume

permintaan output proyek

Mengakibatkan penurunan pendapatan

penjualan air dan defisit bagi PJPK

x Program sosialisasi yang baik;

Program penurunan NRW;

Pengelolaan keuangan PDAM

Kegagalan penetapan awal

tarif

Akibat user affordability and

willingness di bawah tingkat kelayakan

x Dukungan kelayakan (VGF);

Regulasi yang mendukung


dapat berbentuk Perda


BOT Air Minum

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Penyesuaian tarif periodik

terlambat

pada indeksasi tarif terhadap tingkat

inflasi

x Kinerja operasi yang baik;




Tingkat penyesuaian tarif

lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi tarif dan

rebasing tarif





Kesalahan perhitungan

estimasi tarif

x Survei user affordability and

willingness yang handal

7. RISIKO KONEKTIFITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1) Kebocoran/kontaminasi dalam

jaringan eksisting

x Standar kinerja operasi dan

pengawasan yang baik

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas membangun dan

memelihara jaringan yang diperlukan

x Pemahaman kontrak yang baik

oleh sektor publik

Risiko jaringan (3) Ingkar janji otoritas untuk

membangun fasilitas penghubung


oleh sektor publik

Risiko jaringan (4) Ingkar janji otoritas untuk tidak

membangun fasilitas pesaing


oleh sektor publik

Risiko jaringan (5) Keterbatasan pengelolaan jaringan

distribusi yang dibangun swasta

x Peningkatan kapasitas

pengelolaan jaringan distribusi

8. RISIKO INTERFACE

Risiko interface (1) Output tidak terserap di awal periode

operasional

x 5 6 klausul ‘take or pay’ dalam

perjanjian jual beli air

Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan

dukungan Pemerintah dan yang

dikerjakan BU.

x x Pekerjaan perbaikan oleh pihak

yang kualitas pekerjaannya

lebih rendah

Risiko interface (3) Rework yang substantial terkait

perbedaan standar / metode layanan

yang digunakan

x Kesepakatan standar/ metode

yang akan diterapkan para

pihak sedini mungkin

9. RISIKO POLITIK

Mata uang asing tidak

dapat dikonversi

Mata uang asing tidak tersedianya

dan/atau tidak bisa dikonversi dari

Rupiah

x Pembiayaan domestik

Akun pembiayaan luar negeri

Penjaminan dari bank sentral


BOT Air Minum Kategori Risiko dan

Peristiwa Risiko Deskripsi Publik Swasta Bersama Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice

Kondisi Spesifik terkait Alokasi Risiko

Mata uang asing tidak dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa ditransfer ke negara asal investor

x Pembiayaan domestik Akun pembiayaan luar negeri Penjaminan dari bank sentral

Risiko ekspropriasi Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa kompensasi (yang memadai)

x Mediasi, negosiasi Asuransi Risiko Politik Penjaminan Pemerintah

Perubahan regulasi (dan pajak) yang umum

Bisa dianggap sebagai risiko bisnis x

Perubahan regulasi (dan pajak) yang diskriminatif dan spesifik

Berbentuk kebijakan pajak oleh otoritas terkait (pusat atau daerah)


Selain memiliki provisi kontrak yang jelas termasuk kompensasinya

Keterlambatan perolehan persetujuan perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak/tidak wajar dari otoritas terkait

x Provisi kontrak yang jelas termasuk kompensasinya

Gagal/terlambatnya perolehan persetujuan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak wajar dari otoritas terkait


Biasanya terkait isu selain perencanaan

Keterlambatan perolehan akses ke lokasi proyek



Risiko parastatal (1) Wanprestasi kewajiban kontraktual PJPK sebagai offtaker

x Asuransi Risiko Politik Penjaminan Pemerintah

Risiko parastatal (2) Akibat privatisasi offtaker atau default PJPK


10. RISIKO FORCE MAJEURE Bencana alam x Asuransi, bila dimungkinkan Force majeure politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan masyarakat x Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim x Asuransi, bila dimungkinkan Force majeure berkepanjangan

Jika di atas 6-12 bulan,dapat mengganggu aspek ekonomis pihak yang terkena dampak

x Setiap pihak dapat mengakhiri kontrak KPS dan memicu prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak tersedia untuk risiko tertentu

11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb x Asuransi


BOT Air Minum Kategori Risiko dan



Mata uang asing tidak dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa ditransfer ke negara asal investor


Risiko ekspropriasi Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa kompensasi (yang memadai)


Perubahan regulasi (dan pajak) yang umum


Perubahan regulasi (dan pajak) yang diskriminatif dan spesifik

Berbentuk kebijakan pajak oleh otoritas terkait (pusat atau daerah)


Selain memiliki provisi kontrak yang jelas termasuk kompensasinya

Keterlambatan perolehan persetujuan perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak/tidak wajar dari otoritas terkait


Gagal/terlambatnya perolehan persetujuan



Biasanya terkait isu selain perencanaan

Keterlambatan perolehan akses ke lokasi proyek



Risiko parastatal (1) Wanprestasi kewajiban kontraktual PJPK sebagai offtaker


Risiko parastatal (2) Akibat privatisasi offtaker atau default PJPK


10. RISIKO FORCE MAJEURE Bencana alam x Asuransi, bila dimungkinkan Force majeure politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan masyarakat x Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim x Asuransi, bila dimungkinkan Force majeure berkepanjangan

Jika di atas 6-12 bulan,dapat mengganggu aspek ekonomis pihak yang terkena dampak

x Setiap pihak dapat mengakhiri kontrak KPS dan memicu prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak tersedia untuk risiko tertentu

11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb x Asuransi


BOT Air Minum

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Transfer aset setelah

kontrak KPS berakhir

x Studi kelayakan bisnis yang baik

dan lengkap (dalam PFS)

Sebagaimana tercantum dalam matriks di atas, terdapat beberapa peristiwa risiko spesifik sektoral dalam struktur ini, sementara ada

yang lain yang berlaku di setiap sektor. Risiko-risiko sektoral yang spesifik terhadap struktur ini adalah risiko interface (tidak

terserapnya output pada awal tahun operasi), risiko yang terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas), risiko parastatal

(cidera janji kewajiban kontraktual off-taker dan privatisasi off-taker) dan risiko permintaan yang pada dasarnya dapat diminimalkan

melalui suatu klausul take or pay dalam perjanjian jual beli air dengan PDAM sebagai PJPK.

4.2.1.2. Konsesi Penuh Air Minum

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek air minum dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup kombinasi atau

keseluruhan Transmisi, Produksi, Operasi dan Pemeliharaan, Distribusi, termasuk Pemungutan Tarif ke pelanggan akhir.

Tabel 3. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Air Minum

Konsesi Penuh Air Minum

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan


akibat proses pembebasan lahan

yang berkepanjangan



pengadaan

Kebutuhan lahan untuk WTP

dan jaringan transmisi

sudah diidentifikasi dengan

jelas

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit




Kejelasan status hukum dan

tata ruang lahan bisa

menjadi kendala

Proses pemukiman kembali

yang rumit



pemukiman kembali







kecil


yang diketahui setelah proyek

dilaksanakan


kepemilikan lahan;





Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko



Keterlambatan karena

ketidakpastian kondisi lokasi





dikelola



Terkait penyediaan lahan untuk

ruang kerja pada masa konstruksi



Bila ada penolakan

masyarakat Pemerintah

dapat membantu





Gagal menjaga





lingkungan lokasi


yang baik



output







practice






uji operasi teknis


konstruksi










operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor yang

buruk


yang kredibel


yang kredibel





Default sponsor proyek Default pihak sponsor (atau

anggota konsorsium)





Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders







Risiko nilai tukar mata

uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar x Instrumen lindung nilai;


Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila


Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) tingkat

inflasi terhadap asumsi dalam life-

cycle cost


Rebasing tarif

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



tertentu tidak lagi tersedia di

pasaran









5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan



Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja, dsb x kebijakan SDM dan hubungan



subkontraktor atau

penyuplai

Risiko sosial dan

budaya lokal






pengembangan masyarakat yang

people-oriented;


Kegagalan manajemen

proyek


BU dalam mengelola operasional

Proyek Kerjasama


operasi dan dijalankan secara

profesional



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


monitoring proyek

Terjadinya penyimpangan yang

tidak terdeteksi akibat kegagalan

kontrol dan monitoring oleh Badan

Usaha atau PJPK


monitoring serta evaluasi

berkala terhadap efektivitas

rancangan dan pelaksanaannya

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biaya

O&M atau kenaikan tidak terduga




life cycle






yang baik

Tidak teraturnya







input

Defisit air baku karena alasan dalam




Menurunnya kualitas input Kualitas air turun karena alasan

dalam kendali sektor publik



Ketidakpastian kontinuitas

input



Tergantung lokasi sumber

air


output


Mekanisme penalti

Menurunnya kualitas

output


Mekanisme penalti


Perubahan volume


Mengakibatkan penurunan

pendapatan penjualan air dan defisit

bagi BU

x Survei permintaan yang handal

Program sosialisasi yang baik

Kesalahan estimasi dari

model sebelumnya

x Survei volume permintaan yang

handal

Pelanggan akhir tidak

membayar

User affordability and willingness di

bawah tingkat kelayakan





Kegagalan memungut

pembayaran tarif

Akibat kegagalan / tidak optimalnya

sistem pemungutan tarif

x Sistem pemungutan dan

kinerja operasi yang baik


Konsesi Penuh Air Minum Kategori Risiko dan



Kegagalan mengajukan penyesuaian tarif

Gagalnya penyesuaian tarif karena BU tidak mampu memenuhi standar minimal yang disepakati

x Kinerja operasi yang baik; Regulasi yang mendukung

Regulasi yang mendukung dapat berbentuk Perda

Penyesuaian tarif periodik terlambat

pada indeksasi tarif terhadap tingkat inflasi



Tingkat penyesuaian tarif lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi tarif dan rebasing tarif



Kesalahan perhitungan estimasi tarif

x Survei user affordability and willingness yang handal

7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN Risiko jaringan (1) Kebocoran/kontaminasi dalam

jaringan x Standar kinerja operasi dan


Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk tidak membangun fasilitas pesaing

x Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor publik

Dapat juga menjadi bagian risiko pendapatan

Risiko jaringan (3) Keterbatasan pengelolaan jaringan distribusi yang dibangun swasta

x Peningkatan kapasitas pengelolaan jaringan distribusi

8. RISIKO INTERFACE Risiko interface (1) Output tidak terserap di awal

periode operasional x

Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan dukungan Pemerintah dan yang dikerjakan BU.

x x Pekerjaan perbaikan oleh pihak yang kualitas pekerjaannya lebih rendah

Risiko interface (3) Rework yang substantial terkait perbedaan standar / metode layanan yang digunakan

x Kesepakatan para pihak sedini mungkin tentang standar / metode yang akan diterapkan

9. RISIKO POLITIK Mata uang asing tidak dapat dikonversi

Mata uang asing tidak tersedianya dan/atau tidak bisa dikonversi dari Rupiah



Konsesi Penuh Air Minum Kategori Risiko dan



Kegagalan mengajukan penyesuaian tarif

Gagalnya penyesuaian tarif karena BU tidak mampu memenuhi standar minimal yang disepakati



Penyesuaian tarif periodik terlambat

pada indeksasi tarif terhadap tingkat inflasi



Tingkat penyesuaian tarif lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi tarif dan rebasing tarif



Kesalahan perhitungan estimasi tarif

x Survei user affordability and willingness yang handal

7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN Risiko jaringan (1) Kebocoran/kontaminasi dalam

jaringan x Standar kinerja operasi dan


Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk tidak membangun fasilitas pesaing

x Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor publik

Dapat juga menjadi bagian risiko pendapatan

Risiko jaringan (3) Keterbatasan pengelolaan jaringan distribusi yang dibangun swasta

x Peningkatan kapasitas pengelolaan jaringan distribusi

8. RISIKO INTERFACE Risiko interface (1) Output tidak terserap di awal

periode operasional x

Risiko interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan dukungan Pemerintah dan yang dikerjakan BU.

x x Pekerjaan perbaikan oleh pihak yang kualitas pekerjaannya lebih rendah

Risiko interface (3) Rework yang substantial terkait perbedaan standar / metode layanan yang digunakan

x Kesepakatan para pihak sedini mungkin tentang standar / metode yang akan diterapkan

9. RISIKO POLITIK Mata uang asing tidak dapat dikonversi

Mata uang asing tidak tersedianya dan/atau tidak bisa dikonversi dari Rupiah


P

K



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa

ditransfer ke negara asal investor




Risiko ekspropriasi Nasionalisasi/pengambilalihan

tanpa kompensasi (yang memadai)

x Mediasi, negosiasi

Asuransi Risiko Politik

Penjaminan Pemerintah

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang umum



pajak) yang diskriminatif

dan spesifik

Berbentuk kebijakan pajak oleh

otoritas terkait (pusat atau daerah)




Selain memiliki provisi

kontrak yang jelas termasuk

kompensasinya

Keterlambatan perolehan

persetujuan perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak

/tidak wajar dari otoritas terkait

x Provisi kontrak yang jelas

termasuk kompensasinya

Gagal/terlambatnya

perolehan persetujuan





Biasanya terkait isu selain

perencanaan

10. RISIKO FORCE MAJEURE

Bencana alam x Asuransi, bila dimungkinkan

Force majeure politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan masyarakat

x Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim x Asuransi, bila dimungkinkan

Force majeure

berkepanjangan

Jika di atas 6-12 bulan, dapat

mengganggu aspek ekonomis pihak

yang terkena dampak

x Setiap pihak dapat mengakhiri

kontrak KPS dan memicu

prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak

tersedia untuk risiko

tertentu

11. RISIKO KEPEMILIKAN ASET

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb x Asuransi

Transfer bisnis eksisting Ketidakpastian kondisi bisnis

setalah transfer dari operator

sebelumnya

x Studi kelayakan bisnis yang baik


Transfer aset eksisting Tidak terantisipasinya kondisi

fasilitas yang dibangun

x Studi kelayakan aset yang baik


Dibandingkan struktur BOT, beberapa risiko spesifik sektoral dialokasikan kepada pihak yang sama, seperti peristiwa risiko yang

terkait input air baku (kualitas, kuantitas dan kontinuitas). Tetapi, karena struktur Konsesi Penuh mencakup layanan keseluruhan, BU


biasanya menanggung risiko permintaan dan risiko interface (tidak terserapnya output pada awal tahun operasi). Selain itu, BU juga

lebih rentan terhadap risiko penyesuaian tarif karena tarif ke pelanggan retail/pengguna akhir seringkali menjadi isu politis

dibandingkan sebagai isu komersial pada saat mekanisme penyesuaian tarif tersebut harus dilakukan.

4.2.2 Matriks Risiko KPS sektor Pengelolaan Limbah

4.2.2.1. BOT Persampahan

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan

Pemeliharaan (konstruksi dan operasi fasilitas TPA), tapi tidak bertanggung jawab untuk pengumpulan bahan baku sampah dan

pembayaran tarif dari pelanggan akhir.

Tabel 4. Matriks Risiko untuk BOT Persampahan

BOT Persampahan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



yang berkepanjangan



pengadaan

Kebutuhan lahan untuk TPS

dan TPA sudah diidentifikasi

dengan jelas

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






menjadi kendala


yang rumit



pemukiman kembali







kecil



dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi





dikelola


BOT Persampahan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko





Gagal menjaga





lingkungan lokasi


yang baik

Keresahan masyarakat Akibat potensi ketidaknyamanan

terhadap proses/output

x Sosialisasi pada masyarakat

yang terkena dampak

Kegagalan implementasi

AMDAL

x Konsultan spesialis aspek

lingkungan yang handal



output







practice

Kesalahan desain Uji operasi teknis mengarah ke

penemuan kesalahan desain




konstruksi

Termasuk mengembalikan akses

lokasi








operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk


yang kredibel


yang kredibel


terminasi/step-in olehfinancier




konsorsium)




BOT Persampahan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila




cycle cost


Rebasing tarif

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila


Risiko suku bunga fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku

bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila




x Konsultansi dengan spesialis/

broker asuransi







5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan



Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja, dsb x Kebijakan SDM dan hubungan



subkontraktor atau penyuplai


lokal









Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek






BOT Persampahan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


atau PJPK






Faktor eskalasi dalam kontra


life cycle






yang baik

Tidak teraturnya


x Tindakan antisipasi fasilitas




Terganggunya kepastian

rute dan jadwal angkut

x Pengelolaan yang baik terkait

sistem pengangkutan sampah

Pemerintah dapat

membantu meski

pengangkutan oleh BU

Pencemaran polusi air licit

dalam pengangkutan

x Kriteria tingkat pelayanan;

Prosedur sistem pengangkutan

Dalam hal BU telah

memenuhi tingkat

pelayanan


input (sampah)

x Jaminan suplai limbah;

Sosialisasi pengelolaan limbah

Menurunnya kualitas input

(komposisi sampah)

x Membatasi ‘peran’ pemulung

terhadap komposisi sampah

Peran pemulung dapat

merubah komposisi sampah

Kualitas output olahan

tidak memenuhi standar

x Spesifikasi yang baik

dari teknologi yang digunakan


Perubahan volume



pendapatan dan defisit bagi PJPK

x Kebijakan yang konsisten dan

sejalan dengan sasaran proyek


membayar



x Program sosialisasi yang baik

Dukungan kelayakan (VGF);





terlambat






BOT Persampahan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko








estimasi tarif



7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1) Ketidakpastian dalam jaringan

pemungutan sampah eksisting



Bisa berupa ketidakpastian

rute dan jadwal angkut

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas terkait jaringan

pengumpul sampah yang diperlukan


oleh sektor publik


membangun fasilitas yang

diperlukan


oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE

Risiko Interface (1) Input dan kapasitas pengolahan di

awal masa operasi tidak seimbang

x 7 Klausul ‘ take or pay’ dalam

kontrak suplai sampah

Risiko Interface (2) Ketimpangan kualitas hasil

pekerjaan Pemerintah dan yang

dikerjakan BU

x x Perbaikan dari pihak yang mutu

pekerjaannya lebih rendah

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi

Mata uang asing tidak tersedia dan/

atau tidak bisa dikonversi dari

Rupiah



Penjaminan dari Bank Sentral


dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa ditransfer

ke negara asal investor




Risiko ekspropriasi Nasionalisasi/pengambilalihan tanpa

kompensasi (yang memadai)





pajak) yang umum



BOT Persampahan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko



dan spesifik








kompensasinya







Gagal/terlambatnya



/tidak wajar dari otoritas terkait x Provisi kontrak yang jelas



perencanaan


akses ke lokasi proyek




Risiko parastatal (1) Wanprestasi kewajiban kontraktual

PJPK sebagai offtaker

x Asuransi Risiko Politik


Risiko parastatal (2) akibat privatisasi offtaker atau

default PJPK



Terminasi akibat default

PJPK

x Penjaminan Pemerintah







Force majeure

berkepanjangan

Jika di atas 6-12 bulan,dapat


yang terkena dampak




11. ASET KEPEMILIKAN ASET


Pada sektor persampahan, risiko spesifik sektor adalah risiko lingkungan (misal ketidaknyamanan masyarakat akibat adanya potensi

gangguan dari proses/output, kegagalan menerapkan AMDAL, risiko operasi (misal kuantitas sampah sebagai input rendah, risiko

komposisi sampah,ketidaksesuaian kualitas output), risiko jaringan (misal ketidakpastian jaringan pengumpulan sampah eksiting,

tidak dipenuhinya kewajiban pihak berwenang untuk menjaga jaringan pengumpulan sampah yang ada dan untuk mengembangkan

fasilitas yang diperlukan) dan risiko interface (misal ketidakseimbangan antara input dan kapasitas pengolahan di tahun awal operasi).


Ditemukan pula hal yang menarik terkait tindakan sah dari Pemerintah untuk mengurangi produksi sampah (misal program 3RP

Recycle, Reuse, Reduce) yang pada kenyataannya menghambat BU memperoleh volume sampah yang cukup untuk diolah. Dari sisi

tarif, Pemerintah menarik dua jenis tarif, yaitu tarif retribusi sampah (untuk jasa pengelolaan sampah) dalam menutup biaya

operasional dari adanya fasilitas pembuangan sampah, dan kompensasi terhadap dampak negatif dari lingkungan. Kedua jenis tarif ini

dapat didukung dengan subsidi operasional dari anggaran Pemda sebagai bagian dari sumber dana untuk pembayaran tipping fee dari

PJPK kepada BU.

4.2.2.2. BOT Pengelolaan Air Limbah

Matriks risiko di bawah ini mengacu pada suatu proyek dengan kontrak BOT dimana BU bertanggung jawab atas Produksi, Operasi dan

Pemeliharaan (konstruksi dan operasi fasilitas pengolahan limbah/waste treatment plant/WTP, bisa termasuk jaringan transmisi), tapi

tidak bertanggung jawab untuk pengumpulan air limbah dan pembayaran tarif dari pelanggan akhir.

Tabel 5. Matriks Risiko untuk BOT Pengelolaan Air Limbah

BOT Pengelolaan Air Limbah

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



yang berkepanjangan

x Pemerintah menyediakan

lahan proyek sebelum proses

pengadaan

Kebutuhan lahan untuk WTP

dan jaringan transmisi sudah

diidentifikasi dengan jelas

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






menjadi kendala


yang rumit



pemukiman kembali





biasanya tidak luas dan

dampak sosial relatif kecil



dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi

x Data historis penggunaan

lahan dan penyelidikan tanah

Karena lahan tidak luas risiko

geoteknis relatif bisa dikelola



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko







Bila ada penolakan

masyarakat Pemerintah dapat

membantu





Gagal menjaga





lingkungan lokasi

x Kesesuaian dengan studi

Amdal yang baik

Keresahan masyarakat Akibat potensi ketidaknyamanan

terhadap proses/output

x Sosialisasi kepada masyarakat

yang terkena dampak

Kegagalan implementasi

AMDAL

x Konsultan spesialis aspek

lingkungan yang handal

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSIDAN UJI OPERASI

Kesalahan desain Uji operasi teknis mengarah ke

penemuan kesalahan desain




uji operasi teknis


output





Spesifikasi output PJPK harus

mengacu ke best practice


konstruksi

Termasuk mengembalikan akses

lokasi








operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk

x Proses pemilihan

subkontraktor yang kredibel

Default sub-kontraktor x Proses pemilihan

subkontraktor yang kredibel






konsorsium)





Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila




cycle cost


Rebasing tarif

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan Pemerintah

apabila fluktuasinya ekstrim



pasaran









5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan








lokal









Kegagalan manajemen

proyek




x Menyusun rencana

manajemen operasi dan

dijalankan secara profesional



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


monitoring proyek




atau PJPK










life cycle






yang baik

Tidak teraturnya







input (limbah)

x Perjanjian suplai limbah;

Sosialisasi pengelolaan limbah

Kualitas output olahan

tidak memenuhi standar

x Spesifikasi yang baik

dari teknologi yang digunakan


Perubahan volume



pendapatan penjualan air dan defisit

bagi BU

x Kebijakan yang konsisten dan

sejalan dengan sasaran proyek


membayar








terlambat












estimasi tarif




Risiko jaringan (1) Ketidakpastian dalam jaringan

pemungutan limbah eksisting





Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk menjaga

jaringan pengumpul limbah yang

diperlukan

x Pemahaman kontrak yang

baik oleh sektor publik


membangun fasilitas yang

diperlukan

x Pemahaman kontrak yang

baik oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE

Risiko Interface (1) Input dan kapasitas pengolahan di

awal masa operasi tidak seimbang

x Perjanjian/kesepakatan suplai

limbah

Risiko Interface (2) Ketimpangan kualitas pekerjaan


dikerjakan BU

x x Pekerjaan perbaikan oleh

pihak yang kualitas

pekerjaannya lebih rendah

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi












pajak) yang umum




dan spesifik








kompensasinya






Gagal/terlambatnya






perencanaan








Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko





Risiko parastatal (2) Akibat privatisasi offtaker atau

default PJPK



Terminasi akibat default

PJPK

x Penjaminan Pemerintah







Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak





tersedia untuk risiko tertentu

11. ASSET KEPEMILIKAN ASSET


Pada sektor pengelolaan air limbah, risiko spesifiknya mirip dengan apa yang ditemukan dalam sektor persampahan. Di sektor volume

dan kualitas suplai limbah yang diperoleh biasanya tidak terlalu bervariasi. Selain itu, tergantung dari teknologi yang digunakan dan

persepsi dari calon pengguna output (air bersih olahan), output yang dihasilkan sifatnya tidak komersial.

4.2.3 Matriks Risiko KPS sektor Jalan Tol

Matriks risiko ini dibuat untuk 2 jenis struktur KPS dalam sektor ini sebagaimana diidentifikasi pada bagian 3.2.3, yaitu: Konsesi Penuh

jalan tol dan O&M jalan tol.

4.2.3.1 Konsesi Penuh Jalan Tol

Matriks risiko ini relevan untuk proyek jalan/jembatan tol yang mencakup desain, konstruksi, pembayaan dan operasi dan

pemeliharaan seluruh fasilitas tol serta menarik pembayaran atas layanan langsung dari pengguna (tipe user- charge).


Tabel 6. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Jalan Tol

Konsesi Penuh Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



yang berkepanjangan



pengadaan

Kebutuhan lahan biasanya

masif dan dipengaruhi dari

trase yang direncanakan

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit





tata ruang lahan bisa menjadi

kendala


yang rumit



pemukiman kembali




Dampak sosial relatif luas bila

lahan di perkotaan dan

sifatnya masih produktif



dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi



Potensi risiko geoteknis bisa

signifikan karena volume

pekerjaan tanah relatif besar







Bila ada penolakan masyarakat

Pemerintah dapat membantu





Gagal menjaga





lingkungan lokasi


yang baik



output












uji operasi teknis



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


konstruksi










operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk


yang kredibel


yang kredibel






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang







cycle cost





bunga


bunga





pasaran











Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan



Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja, dsb x Kebijakan SDM dan hubungan





lokal









Kegagalan manajemen

proyek






professional


monitoring proyek




atau PJPK




rancangan dan pelaksanaan






life cycle



Kecelakaan lalu lintas atau

isu keselamatan

x Asuransi kewajiban pihak

ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan


pendapatan dan defisit bagi BU

x Survei lalu lintas yang handal;

Pinjaman lunak di awal operasi

Bila dipicu aksi Pemerintah,

jaminan permintaan minimum

dapat dipertimbangkan

Kesalahan estimasi dari

model sebelumnya

x Survei lalu lintas yang handal; Bila dipicu aksi Pemerintah,

jaminan pendapatan minimal



membayar

Akibat user affordability and willingness

di bawah tingkat kelayakan

x Subsidi (khususnya tarif)

Sosialisasi yang baik ke publik



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Kegagalan memungut

pembayaran tarif



x Sistem pemungutan dan

kinerja operasi yang baik

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Akibat BU tidak mampu memenuhi

standar minimal yang disepakati




terlambat








estimasi tarif





membangun dan memelihara

jaringan yang diperlukan






oleh sektor publik

Dapat juga menjadi bagian

risiko pendapatan




oleh sektor publik


risiko pendapatan

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.



lebih rendah

Kontrak konstruksi dari pihak

Pemerintah maupun BU harus

selaras dalam kualitas

pekerjaan

Risiko Interface (2) Rework yang substantial terkait


yang digunakan

x Kesepakatan para pihak sedini

mungkin tentang standar /

metode yang akan diterapkan




pekerjaan

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah






Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


dapat direpatriasi








x Mediasi



pajak) yang umum




dan spesifik








kompensasinya






Gagal/terlambatnya






perencanaan

10. RISIKO KEADAAN KAHAR






Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Risiko spesifik sektor jalan tol adalah risiko lokasi (misal yang terkait pembebasan lahan), risiko permintaan (misal risiko permintaan

lalu lintas dan risiko tarif) dan risiko jaringan (misal isu konektivitas dan rute pesaing).

Satu hal tambahan, jenis peristiwa risiko yang dibahas masih dibatasi pada proyek proyek jalan tol yang menggunakan teknologi at-

grade atau di atas tanah dan fly-over atau layang (belum termasuk under-ground, seperti struktur terowongan).


4.2.3.2. O&M Jalan Tol

Dalam kontrak O&M ini, BU mengoperasikan dan memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna akhir

(penumpang) atas nama Pemerintah. Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU

dalam menjaga kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.

Tabel 7. Matriks Risiko untuk O&M Jalan Tol

O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice

Kondisi Spesifik terkait Alokasi

Risiko

1. RISIKO LOKASI

Gagal menjaga





lingkungan lokasi


yang baik



dilaksanakan


kepemilikan lahan;




Terlambatnya

penyelesaian konstruksi









x Kesepakatan faktor eskalasi





operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR






konsorsium)




O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar x Instrumen lindung nilai



x Faktor indeksasi tarif


bunga


bunga







5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan







Risiko social dan budaya

lokal









Kegagalan manajemen

proyek






professional


monitoring proyek




atau PJPK










O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko


life cycle




isu keselamatan

x Asuransi kewajiban pihak ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan






Kesalahan estimasi

pendapatan dari model

awal


jaminan pendapatan minimum



membayar


willingness di bawah tingkat

kelayakan



Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif

Gagalnya penyesuaian tarif karena BU

tidak mampu memenuhi standar

minimal yang disepakati

x Kinerja operasi yang baik dan

jelas;


terlambat


jelas;




jelas;


estimasi tarif



7. RISIKO JARINGAN


membangun dan memelihara

jaringan yang diperlukan




membangun fasilitas jalan

penghubung


oleh sektor publik


O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko




oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE


pengadaan Pemerintah dan yang

dikerjakan BU.



lebih rendah




pekerjaan



yang digunakan







pekerjaan

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah



Penjaminan bank sentral


dapat direpatriasi












pajak) yang umum




dan spesifik






Selain memiliki provisi kontrak

yang jelas termasuk

kompensasinya







Gagal/terlambatnya







perencanaan




O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko





Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak


kontrak KPS sesuai prosedur

terminasi proyek



11. ASET OWNERSHIP RISKS


Transfer bisnis jalan tol

eksisting

Ketidakpastian kondisi bisnis setelah

transfer dari operator sebelumnya

x Studi kelayakan bisnis yang

baik dan lengkap (dalam PFS)

Transfer aset jalan tol

eksisting

Tidak terantisipasinya kondisi jalan

tol yang dibangun



Risiko spesifik dalam struktur O&M jalan tol ini (dibandingkan struktur Konsesi Penuh), adalah risiko lokasi (misal terkait pembebasan

lahan), desain konstruksi dan risiko uji operasi serta risiko transfer aset/bisnis jalan tol. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko

permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih menjadi perhatian BU. Khusus risiko interface, eksposurnya relatif lebih besar.

4.2.3.3. Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M

Matriks risiko ini diperuntukkan untuk struktur kombinasi Konsesi Penuh dan O&M pada proyek jalan tol yang terdiri dari lebih dari

satu ruas,Terkait kondisi bahwa lingkup pekerjaan yang dikerjasamakan dibedakan berdasarkan ruas,skema alokasi risiko para pihak

juga akan merupakan kombinasi dari matriks risiko dari kedua struktur tersebut.

Tabel 8. Matriks Risiko untuk Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol

Kombinasi Konsesi Penuh dan O&M Jalan Tol

Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



yang berkepanjangan



pengadaan






Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






kendala

Proses pemukiman

kembali yang rumit



pemukiman kembali







Risiko status tanah Kepemilikan sertifikat tanah ganda


dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi


















Gagal menjaga





lingkungan lokasi

x Kesesuaian dengan

studi Amdal yang baik



output












uji operasi teknis

Terlambatnya











operator yang baik



Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko

3. RISIKO SPONSOR


yang buruk


yang kredibel


yang kredibel






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang








Rebasing tarif




bunga


bunga













5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan









Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko


lokal









Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek




atau PJPK










life cycle




isu keselamatan


ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan


pendapatan tarif tol dan defisit bagi

BU






Kesalahan estimasi


awal





membayar



kelayakan



Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif




Implementasi regulasi



Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko


terlambat








estimasi tarif





membangun dan memelihara jaringan

yang diperlukan






oleh sektor publik


risiko pendapatan




oleh sektor publik


risiko pendapatan

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.



lebih rendah




pekerjaan



yang digunakan




Kontrak konstruksi pihak

Pemerintah dan BU harus


pekerjaan

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi













Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko


pajak) yang umum




dan spesifik







yang jelas termasuk

kompensasinya






Gagal/terlambatnya







perencanaan







Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Dalam struktur kombinasi ini, sedikit berbeda dengan matriks dengan 2 struktur sebelumnya, risiko interface akan sepenuhnya

menjadi tanggung jawab BU. Karenanya, kontrakkonstruksi kepada kontraktor dari pihak Pemerintah maupun BU harus selaras dalam

menetapkan kualitas pekerjaan yang diinginkan terhadap jaringan jalan tol secara keseluruhan sebagai satu kesatuan.


4.2.4 Matriks Risiko KPS sektor Perkeretaapian

Ada dua matriks risiko disediakan untuk struktur KPS yang diidentifikasi untuk sektor ini sebagaimana diuraikan pada subbab 2.2.4,

yaitu: Konsesi Penuh perkeretaapian dan O&M perkeretaapian.

Risiko yang teridentifikasi lebih relevan untuk proyek perkeretaapian yang memberikan jasa transportasi penumpang (dibandingkan

kargo). Risiko desain dan konstruksi di sektor ini biasanya lebih tinggi dibandingkan moda transportasi lain (misalnya jalan dan

jembatan) karena kompleksitas teknologi yang diterapkan dan spesifikasi yang diperlukan untuk tingkat pelayanan tertentu dari jasa

yang diberikan. Untuk risiko yang terkait lingkup kerjasama dengan skema TOD, tidak menjadi lingkup risiko proyek yang utama.

4.2.4.1. Konsesi Penuh Perkeretaapian

Berikut ini matriks risiko untuk proyek perkeretaapian dengan struktur Konsesi Penuh yang melibatkan desain, konstruksi,

pembiayaan, pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas transportasi perkeretaapian secara keseluruhan, termasuk penagihan tiket

kepada pelanggan retail/pengguna akhir (penumpang).

Tabel 9. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Perkeretaapian

Konsesi Penuh Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



berkepanjangan



pengadaan




Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






kendala

Proses pemukiman

kembali yang rumit



pemukiman kembali









dilaksanakan


kepemilikan lahan;





Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko




kondisi lokasi



















lingkungan lokasi


Amdal yang baik







output












uji operasi teknis

Terlambatnya









operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


yang buruk


yang kredibel


yang kredibel






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders





Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko






uang











bunga


bunga



Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko tertentu

tidak lagi tersedia di pasaran









5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan








lokal









Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek



dan monitoring oleh Badan Usaha atau

PJPK





Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biayaO&M






Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko


life cycle




isu keselamatan


ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan

Mengakibatkan penurunan pendapatan

dan defisit bagi BU






Kesalahan estimasi


awal






membayar





Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif





Penyesuaian tarif

periodikterlambat








estimasi tarif




Risiko jaringan (1) Ingkar janji otoritas untuk membangun

& memelihara jaringan KA yang

diperlukan




membangun fasilitas trek penghubung


oleh sektor publik




oleh sektor publik



Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.



lebih rendah



yang digunakan




9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi




Akun pembiayaan luar negeri Penjaminan dari bank sentral







pajak) yang umum




dan spesifik







yang jelas termasuk

kompensasinya






Gagal/terlambatnya







perencanaan








Kategori Risiko dan



Best Practice


Risiko


Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Sebagaimana terlihat dalam tabel di atas, struktur Konsesi Penuh perkeretaapian memiliki sejumlah risiko sektoral (yang mirip dengan

risiko dalam Konsesi Penuh jalan tol), yaitu: risiko pembebasan lahan, risiko permintaan, risiko tarif dan risiko interface.

4.2.4.2. O&M Perkeretaapian

Serupa dengan Kontrak O&M di sektor jalan tol, BU memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna

akhir (penumpang).Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU dalam menjaga

kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.

Tabel 10. Matriks Risiko untuk O&M Perkeretaapian

O&M Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Gagal menjaga





lingkungan lokasi


yang baik



dilaksanakan


kepemilikan lahan;




O&M Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


Terlambatnya















operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR






konsorsium)

x Proses PQ untuk memilih


4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila





Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila


Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko tertentu

tidak lagi tersedia di pasaran





5. RISIKO OPERASI



O&M Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Buruk atau tidak

tersedianya layanan



Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja, dsb x kebijakan SDM, hubungan





lokal









Kegagalan manajemen

proyek




x Implementasi rencana

manajemen operasi secara

profesional


monitoring proyek




PJPK


monitoring serta melakukan

evaluasi berkala terhadap

efektivitas rancangan dan

pelaksanaan






life cycle




isu keselamatan


ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan




jaminan permintaan

minimum dapat

dipertimbangkan

Kesalahan estimasi


awal


jaminan pendapatan

minimum dapat

dipertimbangkan


O&M Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


membayar





Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif







terlambat








estimasi tarif





membangun dan memelihara jaringan

yang diperlukan





penghubung


oleh sektor publik




oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.



lebih rendah




pekerjaan



yang digunakan







pekerjaan


O&M Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi












pajak) yang umum




dan spesifik



x -Mediasi, negosiasi

-Asuransi Risiko Politik

-Penjaminan Pemerintah



kompensasinya



Hanya jika dipicu keputusan sepihak /

tidak wajar dari otoritas terkait x Provisi kontrak yang jelas


Gagal/terlambatnya






perencanaan







Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Transfer bisnis KA

eksisting

Ketidakpastian kondisi bisnis setalah





O&M Perkeretaapian

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Transfer aset KA eksisting Tidak terantisipasinya kondisi trek

yang dibangun



Seperti sektor jalan tol, risiko khusus dalam struktur O&M perkeretaapian ini (dibandingkan dengan Konsesi Penuh perkeretaapian)

adalah risiko lokasi (yaitu yang berhubungan dengan pembebasan tanah), risiko desain konstruksi & uji-operasi dan risiko

kepemilikan/pengalihan aset. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih

menjadi perhatian BU, hanya eksposurnya mungkin tidak sebesar pada proyek Konsesi Penuh.

4.2.5 Matriks Risiko KPS sektor Ketenagalistrikan

Matriks risiko disediakan untuk 2 struktur KPS yang diidentifikasi untuk sektor ini sebagaimana dijelaskan pada subbab 2.2.5 yaitu:

BOT Ketenagalistrikan dan BOO Ketenagalistrikan.

4.2.5.1. BOT Ketenagalistrikan

Berikut ini matriks risiko untuk suatu proyek pembangkit listrik dengan kontrak BOT (Build, Operate, Transfer). BU (umumnya dikenal

sebagai IPP) menjual tenaga listrik kepada PLN sebagai pembeli (off-taker) selama periode perjanjian jual beli listrik (PPA) dan akan

menyerahkan unit pembangkit listrik kepada PLN setelah kontrak tersebut berakhir.

Tabel 11. Matriks Risiko untuk BOT Ketenagalistrikan

BOT Ketenagalistrikan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



yang berkepanjangan



pengadaan

Kebutuhan lahan untuk

pembangkit sudah

diidentifikasi dengan jelas

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






menjadi kendala



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Proses pemukiman

kembali yang rumit



pemukiman kembali


komunikasi yang baik kepada


Kebutuhan lahan proyek ini

biasanya tidak luas dan

dampak sosial relatif kecil



dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi



Karena lahan tidak luas risiko

geoteknis relatif bisa dikelola

Kerusakan artefak

danbarang kuno pada

lokasi



Gagal menjaga keselamatan

dalam lokasi



Kontaminasi/polusike

lingkungan lokasi

x Kesesuaian dengan




output












uji operasi teknis


konstruksi










operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk


yang kredibel


yang kredibel



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



terhadap asumsi life-cycle cost


Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila












5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan









Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


lokal









Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek


terdeteksiakibat kegagalan kontrol


atau PJPK










life cycle






yang baik

Tidak teraturnya






Gangguan (downtime)

berkepanjangan

x

Berkurangnya suplai bahan

bakar

x

Menurunnya kualitas

bahan bakar

x

Ketidakpastian tersedianya

bahan bakar

x Kontrak suplai bahan bakar

jangka panjang


Perubahan volume



handal


membayar



kelayakan





Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


terlambat








estimasi tarif



7.RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN


jaringan transmisi yang diperlukan


oleh sektor publik


membangun fasilitas yang diperlukan


oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE


operasional

x Perencanaan yang

baik

Jaringan distribusi yang

handal

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi












pajak) yang umum




dan spesifik



x Mediasi ,negosiasi





kompensasinya



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko



Hanya jika dipicu keputusan

sepihak/tidak wajar dari otoritas

terkait



Gagal/terlambatnya







perencanaan











Risiko parastatal (2) akibat privatisasi offtaker atau default

PJPK









Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak (terutama bila

asuransi tidak ada)



prosedur kompensasi terminasi

proyek





x

Umumnya dalam struktur BOT Ketenagalistrikan, risiko spesifiknya adalah risiko pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian jual

beli listrik (PPA). Risiko sektor spesifik lainnya adalah risiko parastatal (pelanggaran kontrak oleh off-taker dan privatisasi off-taker).

4.2.5.2 . BOT Mulut Tambang

Berikut ini matriks risiko untuk suatu proyek pembangkit listrik mulut tambang dengan kontrak BOT (Build, Operate, Transfer).

Sebagaimana diuraikan sebelumnya, struktur BOT dipilih karena pertimbangan teknologi yang relatif tinggi dan lokasi tambang

pemasok batu bara pembangkit swasta ditentukan oleh (dan kemudian dimiliki oleh) PLN yang juga sebagai PJPK.


Tabel 12. Matriks Risiko untuk BOT Mulut Tambang

BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



yang berkepanjangan



pengadaan

Kebutuhan lahan proyek juga

sangat tergantung dari lokasi

tambang yang dipilih

Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit




Kompleksitas bertambah

apabila kesepakatan harga

tambang tidak dapat tercapai


yang rumit



pemukiman kembali




Biasanya lokasi tambang

terpencil sehingga isu ini

relatif kecil dan bisa dikelola



dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi, baik pembangkit

maupun tambang batubara



Alokasi risiko ke sektor

publik karena opsi

kepemilikan tambang oleh

sektor publik

Kerusakan artefak

danbarang kuno pada

lokasi



Gagal menjaga




Kontaminasi/polusi

ke lingkungan lokasi

x Kesesuaian dengan




output








BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko






uji operasi teknis


konstruksi










operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk


yang kredibel


yang kredibel




yang kredibel


konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



dalam estimasi life-cycle cost


Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko











5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan







Risiko sosial danbudaya

lokal









Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek




atau PJPK










life cycle






yang baik

Tidak teraturnya






Gangguan (downtime)

berkepanjangan

x


BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Kenaikan biaya bahan

bakar

Risiko ini bisa dipicu kenaikan harga

batubara di pasar ekspor


jangka panjang;

Operator tambang yang baik;

Regulasi harga batubara

Meski dalam opsi ini

tambang dimiliki oleh sektor

publik, risiko suplai bahan

bakar erat terkait operasional

tambang

Berkurangnya suplai atau

menurunnya kualitas

bahan bakar

Risiko ini bisa dipicu

kenaikan harga batubara di

pasar ekspor


jangka panjang;







tambang

Ketidakpastian tersedianya

bahan bakar

Risiko ini bisa dipicu tidak selaranya

waktu produksi tambang dengan

masa operasional pembangkit


jangka panjang;







tambang


Perubahan volume



handal


membayar






terlambat


jelas;




jelas;


estimasi tarif



7.RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN


jaringan transmisi yang diperlukan


oleh sektor publik


membangun fasilitas yang diperlukan


oleh sektor publik


BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

8. RISIKO INTERFACE


operasional

x Perencanaan yang baik

Jaringan distribusi yang handal

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi












pajak) yang umum




dan spesifik








kompensasinya



Hanya jika dipicu keputusan

sepihak/tidak wajar dari otoritas

terkait



Gagal/terlambatnya






perencanaan










Risiko parastatal (2) akibat privatisasi offtaker atau default

PJPK






BOT Mulut Tambang

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko





Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak (terutama bila

asuransi tidak ada)



prosedur kompensasi terminasi

proyek





x

Dari matriks risiko di atas, terkait dengan opsi struktur proyek KPS mulut tambang yang dipilih, terlihat bahwa ada beberapa risiko

baru yang muncul akibat kepemilikan tambang batubara oleh PJPK yaitu risiko lahan (terkait biaya dan proses akuisisi tambang, risiko

geoteknik tambang). Selain itu, meskipun struktur ini dipilih untuk meminimalkan risiko ketersediaan bahan bakar pembangkit (subset

dari risiko operasi), risiko kenaikan biaya dan ketersediaan suplai batubara sangat terkait operasional tambang. Lebih jauh, risiko

suplai bahan bakar bisa juga dipicu tidak selarasnya kesiapan produksi tambang dengan kesiapan operasional pembangkit.

Sebagai langkah mitigasi, selain keterlibatan operator tambang yangkredibeldankontrak suplai jangka panjang, pengaturan suplai dan

harga batubara mulut tambang juga diperlukan terkait potensi pengalihan suplai sebagai dampak akibat kenaikan harga batubara di

pasar ekspor atau industri lainnya.

4.2.6 Matriks Risiko KPS sektor Kepelabuhanan

4.2.6.1. Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Matriks risiko berikut ini mengacu pada proyek pelabuhan dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup desain, konstruksi, operasi

dan pemeliharaan fasilitas kepelabuhanan, termasuk pemungutan tarif kepada pelanggan akhir.


Tabel 13. Matrik Risiko untuk Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Konsesi Penuh Kepelabuhanan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



berkepanjangan



pengadaan




Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






menjadi kendala


yang rumit

Keterlambatan dan kenaikan

biayakarenarumitnya isu proses

pemukiman kembali


komunikasi yang baik ke pihak

yang terkena dampak

Dampak sosial relatif luas

bila lahan di perkotaan dan




dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi



Karena lahan tidak luas,


dikelola





Gagal menjaga





lingkungan lokasi


Amdal yang baik



output


akibatspesifikasi output tidak jelas










uji operasi teknis


konstruksi







Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko






operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk


yang kredibel


yang kredibel






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila





Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila














Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan



Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja,dsb x Kebijakan SDM dan hubungan





lokal









Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek




PJPK










life cycle


supplier sedini mungkin


isu keselamatan


ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan




jaminan permintaan

minimum dapat

dipertimbangkan

Kesalahan estimasi


awal





membayar







Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif




jelas;

Penyesuaian tarif

periodikterlambat


jelas;




jelas;


estimasi tarif





membangun & memelihara jaringan

sesuai rencana






oleh sektor public




oleh sektor public

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.


yang mutu pekerjaannya lebih

rendah




pekerjaan



yang digunakan




Kontrak konstruksi dari

pihak Pemerintah maupun BU

harus selaras dalam kualitas

pekerjaan

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah






Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


dapat direpatriasi








x Mediasi,negosiasi




pajak) yang umum




dan spesifik



x Mediasi,negosiasi





kompensasinya






Gagal/terlambatnya







perencanaan







Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Profil alokasi risiko pada struktur Konsesi Penuh pelabuhan laut ini mirip dengan Konsesi Penuh perkeretaapian, dimana risiko

spesifiknya juga adalah risiko pembebasan tanah, risiko operasi tertentu (misalnya kecelakaan lalu lintas atau masalah keselamatan

umum), risiko permintaan, risiko tarif, dan resiko interface (terhadap standar layanan dan teknologi).


4.2.7 Matriks Risiko KPS sektor Kebandaraan

4.2.7.1 Konsesi Penuh Kebandaraan

Berikut ini matriks risiko untuk proyek kebandaraan dengan struktur Konsesi Penuh yang mencakup desain, konstruksi, operasi dan

pemeliharaan fasilitas bandara, termasuk penagihan tarif kepada pelanggan.

Tabel 14. Matriks Risiko untuk Konsesi Penuh Kebandaraan

Konsesi Penuh Kebandaraan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan



berkepanjangan



pengadaan,




Lahan tidak dapat

dibebaskan



lahan yang sulit






menjadi kendala


yang rumit

Keterlambatan dan kenaikan

biayakarenarumitnya isu proses

pemukiman kembali




Dampak sosial relatif luas

bila lahan di perkotaan dan




dilaksanakan


kepemilikan lahan;






kondisi lokasi







Gagal menjaga





lingkungan lokasi


Amdal yang baik



output


akibatspesifikasi output tidak jelas







Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko






uji operasi teknis


konstruksi










operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR


buruk


yang kredibel


yang kredibel






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila





Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila










Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko





5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan








lokal









Kegagalan manajemen

proyek

Kegagalan atauketidakmampuan





profesional


monitoring proyek




PJPK








Faktor eskalasi dalam kontrak;

Bisnis plan yang komprehensif

Dapat dipicu dari keusangan

teknologi yang digunakan


life cycle


supplier sedini mungkin


isu keselamatan


ketiga

Risiko “hit and run” Cost overrun dari Idle facility akibat

permintaan airline yang pailit

x Bisnis plan yang komprehensif;

Operator yang handal;


Perubahan proyeksi

volume permintaan

x Survei permintaan yang handal;



jaminan permintaan

minimum dapat

dipertimbangkan



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Kesalahan estimasi


awal

x Survei permintaan yang handal; Bila dipicu aksi Pemerintah,




membayar




Sosialisasi yang baik ke

public

Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif






terlambat








estimasi tarif





membangun & memelihara jaringan

sesuai rencana






oleh sektor publik




oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.



lebih rendah


pihak Pemerintah maupun

BU harus selaras dalam

kualitas pekerjaan



Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko



yang digunakan





pihak Pemerintah maupun

BU harus selaras dalam

kualitas pekerjaan

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi








x Mediasi,negosiasi




pajak) yang umum




dan spesifik



x Mediasi,negosiasi





kompensasinya







Gagal/terlambatnya







perencanaan







Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko



Mirip dengan Konsesi Penuh kepelabuhanan laut dan perkeretaapian, risiko spesifik yang melekat pada Konsesi Penuh kebandaraan

adalah risiko pembebasan lahan, risiko permintaan dan tarif, dan resiko interface yaitu atas standar penyerahan dan teknologi.

4.2.7.2 O&M Kebandaraan

Serupa dengan Kontrak O&M di sektor jalan tol, BU memelihara fasilitas dan menagih pembayaran dari pelanggan retail/pengguna

akhir (penumpang).Pendapatan diperhitungkan sebagai bagian dari pembayaran yang dikumpulkan untuk insentif BU dalam menjaga

kualitas pelayanan. BU juga akan memperhatikan baik masalah lalu lintas maupun tarif.

Tabel 15. Matriks Risiko untuk O&M Kebandaraan

O&M Kebandaraan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

1. RISIKO LOKASI

Gagal menjaga

keselamatan di lokasi




lingkungan lokasi

x Kesesuaian dengan




dilaksanakan


kepemilikan lahan;





konstruksi












O&M Kebandaraan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko




operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR






konsorsium)



4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close




potential lenders








uang



Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila





Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila



bunga


bunga

Bisa dibagi dengan

Pemerintah apabila








5. RISIKO OPERASI


Buruk atau tidak

tersedianya layanan







Risiko sosial danbudaya

lokal










O&M Kebandaraan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko

Kegagalan manajemen

proyek






profesional


monitoring proyek




PJPK










life cycle




isu keselamatan


ketiga


Perubahan proyeksi

volume permintaan




jaminan permintaan

minimum dapat

dipertimbangkan

Kesalahan estimasi


awal


jaminan pendapatan

minimum dapat

dipertimbangkan


membayar



kelayakan



Kegagalan memungut

pembayaran tarif






penyesuaian tarif







terlambat








O&M Kebandaraan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko


estimasi tarif




Risiko jaringan (1) Ingkar janji otoritas untuk membangun

dan memelihara jaringan yang

diperlukan





penghubung


oleh sektor publik




oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE



dikerjakan BU.



lebih rendah




pekerjaan



yang digunakan





pihak Pemerintah maupun BU

harus selaras dalam kualitas

pekerjaan

9. RISIKO POLITIK


dapat dikonversi



Rupiah





dapat direpatriasi






Risiko ekspropriasi Proyek bisa juga diambilalih atau

diterminasi akibat default PJPK

x Mediasi,negosiasi




pajak) yang umum

x


O&M Kebandaraan

Kategori Risiko dan



Best Practice


Alokasi Risiko



dan spesifik

x Mediasi,negosiasi





Hanya jika dipicu keputusan sepihak /

tidak wajar dari otoritas terkait x Provisi kontrak yang jelas


Gagal/terlambatnya







perencanaan







Force majeure

berkepanjangan



yang terkena dampak








Transfer bisnis KA

eksisting

Ketidakpastian kondisi bisnis setelah




Transfer aset KA eksisting Tidak terantisipasinya kondisi trek

yang dibangun



Seperti sektor jalan tol, risiko khusus dalam struktur O&M kebandaraan ini (dibandingkan dengan Konsesi Penuh perkeretaapian)

adalah risiko lokasi (yaitu yang berhubungan dengan pembebasan tanah), risiko desain konstruksi & uji-operasi dan risiko

kepemilikan/pengalihan aset. Pada risiko sektoral spesifik lainnya (risiko permintaan, risiko jaringan dan risiko interface), masih

menjadi perhatian BU, hanya eksposurnya mungkin tidak sebesar pada proyek Konsesi Penuh.


5 RINGKASAN

Dari diskusi di atas, khususnya pada alokasi risiko pada setiap sektor dan struktur KPS, ada beberapa persamaan dan perbedaan

dalam bagaimana alokasi setiap peristiwa risiko antara sektor publik dan sektor swasta, termasuk saat risiko harus ditanggung

bersama oleh kedua pihak. Ringkasan dari matriks-matriks risiko tersebut ditampilkan pada Tabel 16 berikut ini.

Tabel 16. Ringkasan Matriks risiko untuk Semua Sektor dan Struktur KPS

Alokasi Persamaan Perbedaan

Sektor Publik - Risiko lokasi (terkait pembebasan lahan dan status lahan)

- Risiko politik

- Currency inconvertibiity & Non transfer

- Ekspropriasi/pengambil alihan

- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) diskriminatif & spesifik

- Perijinan

- Risiko parastatal

- Default PJPK

- Risiko operasi

- Kuantitas, kualitas & kontinuitas input

- Risiko pendapatan

- Kelayakan proyek

- Cidera janji penyesuaian tarif

- Risiko konektivitas jaringan

- Fasilitas penyaing dan konektivitas

- Risiko pendapatan

- Risiko permintaan (BOT Air Minum, BOT Persampahan, BOT

Ketenagalistrikan, BOT Mulut Tambang)

Sektor Swasta - Risiko lokasi (terkait kondisi tanah)

- Risiko desain, konstruksi & uji operasi

- Risiko operasi

- Kuantitas dan kualitas output

- Risiko politik

- Perubahan Perundangan (termasuk pajak) yang umum

- Risiko pendapatan

- Risiko finansial

- Risiko sponsor

- Default BU, default kontraktor

- Risiko pendapatan

- Risiko permintaan (Konsesi Penuh air minum,

Kebandaraan,Pelabuhan)

Bersama - Risiko force majeure

- Risiko interface

- Perbedaan kualitas pekerjaan antara sektor publik & sektor swasta

- Risiko pendapatan

- Risiko permintaan (Konsesi Penuh dan O&M sektor Jalan

tol, Perkeretaapian, kebandaraan) – tergantung pihak

pemicu risiko

KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA ... - · PDF file... untuk percepatan pembangunan...

Documents

Transcript of KERJASAMA PEMERINTAH SWASTA DI INDONESIA ... - · PDF file... untuk percepatan pembangunan...