KEPEMIMPINAN, MANAJEMEN PERUBAHAN, DAN

PRIORITAS UNTUK PENGADILAN FEDERAL

30 September 2011

1. Ketua Mahkamah Agung RI Harifin Tumpa dan rekan-rekan dari Mahkamah Agung Republik Indonesia.

2. Terima kasih sekali lagi, telah memperkenankan saya untuk berbagi dengan

anda semua, pengalaman dari Pengadilan Federal dan pengalaman anda terkait dengan kepemimpinan, manajemen perubahan dan prioritas di masing-masing Pengadilan.

3. Sebagaimana yang anda ketahui, perubahan tidaklah mudah dan

membutuhkan kesabaran dan perencanaan yang menyeluruh. Perubahan juga memerlukan pengakuan akan kekuatan dan kelemahan dari suatu organisasi beserta para stafnya.

4. Namun apabila dilakukan dengan benar, maka perubahan dapat menjadi dasar

bagi adanya lembaga yang profesional dan transparan yang menjadi kebanggaan bangsa dan merupakan tempat bekerja yang memuaskan.

5. Sebagaimana anda ketahui, Pengadilan Federal Australia, merupakan

Pengadilan Federal Superior yang bertanggung jawab memutuskan perkara-perkara penting di bawah Hukum Federal. Sama halnya dengan Mahkamah Agung, kami juga bertanggung jawab untuk memutus perkara banding dari pengadilan dan tribunal lainnya, selain banding dari hakim tunggal Pengadilan kami.

6. Pengadilan Federal dibentuk 35 tahun yang lalu di bawah kepemimpinan Sir

Nigel Bowen. Ambisi beliau saat itu adalah bahwa Pengadilan ini haruslah menjadi Pengadilan yang sarat dengan keunggulan, inovasi dan kehormatan.

7. Jika melihat dari tujuan yang dikemukakan oleh Sir Nigel Bowen, saya pikir

kami dapat berbahagia dengan apa yang telah dicapai oleh pendahulu kami dan oleh kami sendiri. Perubahan yang radikal dalam struktur atau proses tidaklah diperlukan ataupun dikehendaki.

8. Setelah lebih dari setengah jumlah hakim di Pengadilan ini yang sudah

ditunjuk sejak 2005, saya berpikir bahwa akan sangat bernilai jika kurang lebih setelah 18 bulan penugasan saya sebagai Ketua Pengadilan (Chief Justice), untuk mencanangkan Hari Perencanaan Strategis untuk memastikan bahwa kami memiliki pemahaman yang sama mengenai kondisi awal kami dan bagaimana kami melakukan berbagai hal; dan mendapatkan gambaran yang jelas ke arah mana kami menuju. Ini merupakan waktu yang baik untuk melihat dengan baik diri kami, mengkonsolidasikan posisi kami,

2

mengidentifikasikan area yang memerlukan peningkatan dan memfokuskan upaya kami untuk menghadapi tantangan yang ada di depan.

9. Sepanjang 18 bulan terakhir, saya juga mengambil kesempatan untuk bertemu

dengan setiap Hakim dan berdiskusi dengan mereka mengenai apa yang mereka pandang sebagai prioritas dan permasalahan yang dihadapi oleh Pengadilan. Hari perencanaan ini jatuh di bulan Agustus tahun ini dan saya ingin berbagi kepada anda beberapa hal yang menjadi fokus pembicaraan pada sesi tersebut.

10. Perlu dipahami bahwa saat ini, dan untuk selama beberapa waktu, Pengadilan

Federal merupakan pengadilan superior Australia yang memiliki sumber daya terbaik. Kami memiliki struktur administratif yang independen dimana kami mendapatkan bantuan dan dukungan administratif dari tata usaha pengadilan yang unggul. Sebagaimana halnya Mahkamah Agung, kemandirian (self administration) adalah hal yang sangat penting bagi kami.

11. Tidak pernah ada seorang pun yang ragu mengenai mutu pekerjaan kami

untuk berbagai yurisdiksi yang luas atau ragu mengenai seberapa pentingnya pekerjaan ini untuk kelangsungan negara kami. Tajuk utama dari pers nasional merupakan bukti keberadaan penting kami dalam kehidupan komersial bangsa dan juga bidang-bidang kunci lainnya seperti hukum publik, hukum persaingan dagang, hukum perpajakan, dan hukum industri.

12. Namun, adalah suatu kesalahan kalau kami tidak mengakui bahwa ada

beberapa hal yang seharusnya bisa kami lakukan dengan lebih baik dan ada tantangan berupa perubahan substantif yang harus dihadapi. Tuntutan akan peningkatan efisiensi dalam sistem peradilan yang semakin mahal dan kompleks, serta pentingnya konsistensi nasional dalam menghadapi kaburnya batas-batas antar negara dalam hal sosial dan ekonomi, menuntut adanya efisiensi tersebut.

13. Penting bagi Pengadilan kami untuk menjadi dan untuk tampak sebagai

pengadilan superior yang paling efisien dan efektif di negara kami. Kepentingan itu, melebihi kepentingan lainnya, diperlukan untuk mengakses sumber daya publik yang semakin langka. Hal itu hanya bisa diperoleh melalui keinginan akan inovasi dan keunggulan.

14. Terkait dengan inovasi, kami telah, selama lebih dari tiga setengah dekade dari

keberadaan kami, menjadi contoh bagi pengadilan lainnya di Australia. Dan merupakan prioritas bagi kami bahwa keadaan ini terus berlanjut.

15. Kami berada pada posisi dimana masyarakat dan pengadilan tinggi lainnya

akan memandang kami sebagai pengadilan tinggi yang paling inovatif dan dapat memimpin dalam menangani keterlambatan dan biaya. Saya tidak ragu kami bisa mencapai semua ini melalui penyempurnaan dan penerapan strategi manajemen yang baik.

3

16. Kami sebagai lembaga peradilan, juga memimpin terjalinnya hubungan antara para hakim dan profesi hukum lainnya dalam rangka mengakomodasi kebutuhan litigasi di abad ke-21.

17. Profesi hukum di Australia akan mengalami perubahan mendalam selama

beberapa dekade mendatang dengan adanya proses globalisasi, pertumbuhan firma hukum nasional dan masuknya firma hukum internasional. Profesi hukum Australia akan mengalami tekanan ekonomi yang besar dan akan mengarah pada perubahan budaya.

18. Kesemuanya ini berdampak pada kepentingan publik. Tetapi ini juga

berdampak pada cara Pengadilan dan hakim menjalankan pekerjaannya dan kepuasan yang kami dapatkan dari menjalankan peran kami sebagai hakim.

19. Seorang hakim Federal Amerika (Learned Hand) sepanjang perjalanan karir

hukumnya, seringkali merefleksikan peranan seorang hakim. Beliau berpendirian bahwa penghargaan sesungguhnya dari seorang hakim terletak pada kepuasan – hampir seperti kesenangan estetik – yang diperoleh dari penulisan putusan. Tetapi bukanlah kesenangan, bahkan hanyalah penderitaan, ketika harus menuliskan putusan yang panjang yang menjelaskan permasalahan yang sebenarnya tidak disengketakan dan harus dibahas hanya karena para pengacara tidak memiliki keberanian untuk mengambil tanggung jawab untuk mengeluarkannya.

20. Dan, yang lebih penting lagi, kepentingan publik tidaklah terlayani dengan

adanya kelambatan, baik pada persidangan maupun pada pengambilan putusan.

21. Ada kebutuhan untuk memastikan bahwa ketika menuliskan putusan, kita

dibebaskan fokus pada permasalahan yang sebenarnya; dan oleh karena itu, kita dapat mengeluarkan putusan yang lebih terfokus dan lebih singkat.

22. Saya ingin mengangkat permasalahan mengenai beban kerja dan

pengelolaannya yang memiliki dampak langsung terhadap setiap permasalahan yang telah saya kemukakan.

23. Dari diskusi saya dengan para hakim, merupakan suatu kesepakatan bulat

yang nyata bahwa setiap hakim harus mengatur sendiri docket atau acara pengadilan (daftar perkara yang diserahkan kepadanya) baik dalam hal pengelolaannya maupun pendaftaran beracaranya.

24. Karena itu, penting untuk diputuskan bahwa sistem docket tetap akan

digunakan. Namun demikian kami perlu memastikan bahwa harus ada fokus kepada pengoperasian yang efisien dan seimbang dari sistem tersebut.

25. Di Pengadilan Federal Australia, kami memiliki hakim-hakim dengan mutu

terbaik yang ada di negara kami. Merupakan prioritas bagi kami bahwa keadaan ini harus terus berlangsung.

4

26. Penting bagi kami sebagai sebuah Pengadilan untuk mengakui bahwa kami perlu mempertahankan hakim yang berpengalaman dan sukses yang kami miliki, dan tetap menarik calon-calon hakim yang terbaik. Untuk itu, kami harus memastikan bahwa bekerja di lembaga kami merupakan pilihan karir yang menarik. Lebih penting lagi, prioritasnya adalah untuk mempertahankan hakim-hakim unggul yang telah kami miliki di Pengadilan dan salah satu cara untuk melakukan hal itu adalah memastikan bahwa beban kerja dari para hakim ini seimbang dan sesuai bidang mereka.

27. Ini mengarah pada pembahasan mengenai alokasi pekerjaan untuk hakim

dengan istilah yang kami sebut dengan ‘panel’ namun anda di Mahkamah Agung menyebutnya dengan ‘Sistem Kamar’.

28. Kami telah memulai proses kajian untuk Sistem Kamar kami. Dalam proses

kajian tersebut kami merefleksikan tentang fundamental yang mendasari Sistem Kamar. Salah satu fundamental adalah bahwa Sistem Kamar dikembangkan untuk memungkinkan para hakim terlibat lebih dalam dalam bidang yang relevan untuk mereka.

29. Fundamental lainnya adalah nilai dari keahlian dan pengalaman yang dapat

diberikan oleh Sistem Kamar. Keahlian dan pengalaman merupakan pendorong profesi untuk memilih berlitigasi di Pengadilan Federal di area jurisdiksi khusus.

30. Sistem Kamar memastikan manajemen perkara yang efisien. Hakim yang

berpengalaman dan ahli di bidang tertentu bisa mengelola perkara secara lebih efisien karena mereka melihat perkara yang Ia tangani memiliki pola yang telah Ia kenali sebelumnya.

31. Keahlian dan pengalaman di bidang-bidang tertentu juga memastikan bahwa

putusan substantif disampaikan secara lebih cepat dan tidak sebaliknya. Ini adalah keuntungan-keuntungan penting yang harus senantiasa diingat.

32. Pertanyaannya bagi kami di Pengadilan Federal adalah apakah mungkin untuk

mendapatkan kondisi tersebut dan mendapatkan keseimbangan yang tepat dalam pengalokasian perkara dari sisi jumlah dan kompleksitasnya.

33. Sedangkan untuk rekrutmen hakim-hakim baru, sebagaimana yang saya telah

sampaikan, kami perlu senantiasa terlihat sebagai pengadilan yang diingini. Memastikan adanya sumber daya yang cukup, tergantung dari kemampuan untuk menyeimbangkan antara kenyataan dan persepsi bahwa Pengadilan kami adalah pengadilan sipil yang unggul di negara kami.

34. Tetapi bahkan kalau kami bisa mendapatkan sumber daya yang diperlukan,

ada batas mengenai seberapa jauh kami bisa tumbuh. 35. Pandangan pribadi saya adalah kami perlu untuk tetap berukuran relatif kecil:

yang saya maksud di sini adalah sekitar 50 dalam jumlah. Kami harus menjadi, dan dilihat sebagai pengadilan superior dari negara Persemakmuran Australia.

5

36. Ini berarti, saya pikir, bahwa kami tidak boleh menjadi besar dalam jumlah.

37. Jumlah yang besar mengancam ikatan dan kekompakan dan rasa

keistimewaan. Organisasi yang kecil biasanya lebih efisien dibandingkan yang lebih besar.

38. Untuk memastikan bahwa jurisdiksi kami sebagai Pengadilan Superior terjaga,

namun dengan ukuran yang tetap kecil, kami harus memastikan bahwa kami hanya menangani hal-hal yang paling penting (bukan berarti hanya menangani perkara yang melibatkan jumlah uang yang besar namun yang dimaksud adalah kami harus selektif dalam menangani perkara yang tidak besar).

39. Upaya mencapai tujuan ini bisa juga berarti mendorong pertumbuhan

jurisdiksi dari pengadilan inferior dan artinya meningkatkan jumlah hakim di pengadilan-pengadilan tersebut.

40. Masih terkait dengan keunggulan, mutu dari putusan Pengadilan tidak boleh

ditawar. Saya selalu merasa bangga telah menjadi bagian dari Pengadilan ini setiap kali saya membaca salah satu dari putusan kami.

41. Ketepatan waktu dalam menyampaikan putusan juga terus menjadi

permasalahan yang perlu terus dimonitor dan tetap diwaspadai. 42. Pada umumnya, ada alasan-alasan yang sangat baik kenapa putusan seringkali

memerlukan waktu yang sangat lama: • Pekerjaan kami melibatkan permasalahan yang beragam dan sulit

seperti hak paten, pajak, hak penduduk asli dan persaingan yang tidak ditangani oleh pengadilan lainnya; dan

• Pekerjaan kami didasarkan hampir secara keseluruhannya atas hukum tertulis (statute law) yang tumbuh dengan cepat, dan sangat sulit untuk diinterpretasikan, terutama batasan pemberlakuannya.

43. Tapi di atas semuanya, tidak pernah lebih bagi hakim Pengadilan kami dari 3

bulan untuk bisa mengeluarkan bahkan putusan yang paling kompleks, sesuai dengan protokol Pengadilan.

44. Saya menekankan bahwa saya boleh senang karena masalah ini bukanlah

mengenai kemampuan atau kerajinan. Beberapa hakim-hakim terbaik dan pekerja keras kami memiliki putusan yang masih menunggu, justru karena mereka merupakan hakim yang pekerja keras.

45. Masalahnya adalah bukan mengenai kerajinan atau upaya tetapi adalah

manajemen.

46. Kita harus mengelola waktu kita dengan lebih baik. Manajemen dalam hal ini berari manajemen oleh masing-masing hakim, tetapi juga suatu tanggungjawab bersama. Adanya tanggungjawab bersama itu memerlukan pengakuan dari seluruh hakim atas keadaan dari hakim lainnya sehingga

6

langkah-langkah dapat diambil untuk memastikan bahwa beban kerja dibagi sesuai dengan kapasitas yang ada.

47. Tampaknya bagi saya, setidaknya, kami memerlukan sistem yang lebih efektif

tentang memperhatikan resiko yang kami miliki saat ini. Tidak ada gunanya mengharapkan hakim pekerja keras yang sangat termotivasi untuk mengangkat tangan mereka dan meminta pertolongan: karena mereka pasti tidak akan melakukannya.

48. Pada akhirnya, dalam hal tanggungjawab bersama, ini menjadi beban saya

sebagai Chief of Justice. Jika prosedur kami menyebabkan hakim-hakim yang baik justru memiliki putusan tertunda, maka itu merupakan kegagalan saya karena tidak melakukan apapun untuk memperbaiki prosedur tersebut.

49. Kita harus mencari tahu apa yang tidak berjalan dan apa yang bisa kita

lakukan mengenai hal itu. Kita harus mencari tahu bagaimana memonitor dan menilai keberhasilan atau kegagalan dari proses-proses yang baru. Saya paham bahwa ini adalah kekhawatiran yang kita sama-sama miliki.

50. Beberapa pilihan yang telah dibahas dalam Lokakarya Perencanaan adalah

bagi para Panitera kami untuk memonitor secara aktif pekerjaan seorang hakim, bagi para hakim untuk menyampaikan dalam pertemuan rutin penyebab dari keterlambatan pengambilan putusan dan publikasi daftar putusan yang tertunda.

51. Permasalahan ini memiliki konsekuensi untuk Pengadilan dalam upaya

mempertahankan hakim. Jika Learned Hand betul bahwa kepuasan menuliskan putusan adalah satu-satunya penghargaan bagi hakim, maka kita harus memastikan bahwa penulisan putusan tersebut tidak menjadi sumber ketidakpuasan atau rasa malu pribadi ataupun profesi.

52. Mengenai aspek lainnya dari mempertahankan dan merekrut para hakim,

tampaknya bahwa profil internasional dari Pengadilan yang bersangkutan merupakan aspek penting dan dihargai untuk menjadi hakim di Pengadilan tersebut.

53. Saat ini, kami memiliki komitmen yang besar kepada Indonesia, Vietnam,

Cina, PNG dan Tonga dan Kepulauan Pasifik. Pekerjaan yang telah kami lakukan adalah pekerjaan yang sangat kami banggakan dan kami menyambut baik keberlanjutan dari kemitraan yang sudah ada sejak lama antara Pengadilan kita.

54. Sabagaimana anda ketahui, kami di Australia berpikir dengan tradisi filosofi

yang dimulai sejak jaman Yunani kuno. Ijinkan saya menyimpulkan dengan mengingatkan anda bahwa dalam pidato Pericles yang terkenal atas kematian Atena pada jaman Perang Peloponnesia, Thucydides, Pericles berkata:

“Kita tidak mencontoh pengaturan dari yang lain, tetapi kita memberikan contoh untuk mereka ikuti”.

7

55. Itulah tantangan bagi kami di Pengadilan Federal dan tentunya tantangan bagi Mahkamah Agung dalam mengimplementasikan program reformasi yang substansial ini. Saya menyambut baik kerja sama ini untuk mencapai tujuan kita bersama.

Federal Court of Australia

Pengadilan Federal Australia

““““Kepemimpinan, manajemen perubahan dan prioritas untuk Pengadilan Federal””””

Dipresentasikan olehChief Justice KeanePengadilan Federal Australia30 September 2011

Federal Court of Australia

Pengadilan Federal Australia

Memutuskan perkara-perkara paling penting yang timbul di bawah Hukum Federal

Sidang banding dari Pengadilan dan Tribunal lainnya

Sidang banding dari hakim tunggal Pengadilan Federal

Federal Court of Australia

Pengadilan Federal Australia

Dibentuk pada tahun 1976 – 35 tahun yang lalu di bawah kepemimpinan Sir Nigel Bowen

Pengadilan yang sarat dengan keunggulan, inovasi dan kehormatan

Pengadilan telah banyak mencapai tujuannya

Federal Court of Australia

Pengadilan Federal Australia

Pengadilan superior bersumber daya baik

Struktur tata usaha yang independen

Kemandirian penting bagi kami

Berbagai tantangan untuk mempertahankan kemandirian dan sumber daya

Federal Court of Australia

Konsultasi dan Perencanaan

Lebih dari setengah hakim Pengadilan yang ditunjuk sejak 2005

Konsultasi dengan setiap hakim untuk mendiskusikan prioritas dan permasalahan yang ada

Agustus 2011 – Lokakarya Perencanaan Strategis dengan hakim dan panitera

Fokus lokakarya

‘Kondisi awal kita, bagaimana kita melakukan berbagai hal dan kemana kita akan menuju’

Federal Court of Australia

Prioritas untuk Pengadilan

Mengkonsolidasi posisi kami – sumber daya dan reputasi

Identifikasi area yang memerlukan peningkatan dan tantangan yang dihadapi

Memfokuskan energi untuk menghadapi tantangan ke depan

Federal Court of Australia

Lingkungan

Tuntutan untuk peningkatan efisiensi

Sistem peradilan yang semakin mahal dan kompleks

Pentingnya konsistensi nasional dengan adanya pengaburan batas-batas antar negara dalam hal sosial dan ekonomi

Pentingnya Pengadilan dilihat sebagai Pengadilan superior yang efisien dan efektif bagi negara

Keberlanjutan akses terhadap sumber daya publik yang langka melaui inovasi, keunggulan, dan kepercayaan serta keyakinan publik

Federal Court of Australia

Lingkungan

Litigasi di abad ke-21 – perubahan peran Hakim dan profesi hukum

• Globalisasi

• Pertumbuhan firma hukum nasional

• Masuknya firma hukum internasional

• Arbitrase internasional/nasional

Federal Court of Australia

Efisiensi dan Efektifitas

Meminimalisir lamanya persidangan dan putusan

Kepentingan publik tidak terlayani dengan adanya keterlambatan persidangan dan putusan

Putusan harus fokus pada permasalahan sesungguhnya

Putusan yang lebih fokus dan singkat

Federal Court of Australia

Efisiensi dan Efektifitas

Penyempurnaan dan penerapan yang baik dari strategi manajemen perkara

Mempertahankan sistem docket (acara persidangan)

Hakim mengelola docket – daftar perkara yang dialokasikan untuknya – baik dari sisi manajemen perkara maupun pendaftaran perkara

Fokus pada keberlanjutan manajemen perkara yang efisien dan seimbang

Federal Court of Australia

Efisiensi dan Efektifitas

Penting untuk mempertahankan hakim yang berpengalaman dan sukses

Mempertahankan hakim dengan memastikan bahwa beban kerja seimbang dan sesuai keahlian

Menarik calon hakim terbaik

Perlu memastikan bahwa penunjukan sebagai hakim di Pengadilan ini adalah pilihan karir yang menarik

Federal Court of Australia

Sistem Kamar Fundamental dari Sistem Kamar:

• mengembangkan keahlian dan pengalaman hakim

• pengadilan pilihan – spesialisasi dalam beberapa jurisdiksi kunci

• keahlian hakim menghasilkan manajemen kasus yang efektif

• keahlian hakim memastikan penilaian substantif disampaikan secara lebih cepat

Tantangan

‘Keseimbangan antara keahlian dan alokasi seimbang dari perkara baik dari sisi jumlah dan kompleksitas’

Federal Court of Australia

Tantangan di masa mendatang

Reputasi dari Pengadilan sebagai Pengadilan superior penting untuk:

• kepercayaan dan keyakinan publik

• akses terhadap sumber daya

Rekrutmen hakim - berdasarkan

‘Pengadilan yang paling diingini’

Kecil dalam jumlah – sekitar 45 hakim

• mempertahankan ikatan/kekompakan

• lebih efisien jika lebih kecil

Federal Court of Australia

Tantangan di masa mendatang

Memastikan Pengadilan menangani kasus yang paling signifikan untuk bangsa

Mendorong pertumbuhan jurisdiksi dan sumber daya dari pengadilan inferior untuk memastikan bahwa hanya perkara yang tepat yang akan ditangani oleh Pengadilan Federal.

Federal Court of Australia

Tantangan di masa mendatang

Mutu dan ketepatan waktu dari putusan

Lambatnya putusan:

• Perkara yang sifatnya kompleks – menyangkut berbagai jurisdiksi dan sulit (seperti paten, pajak, hak native dan hukum persaingan)

• Statute law terus tumbuh dan sulit untuk diinterpretasikan

Protokol untuk menyampaikan putusan dalam waktu 3 bulan

Masalah lambatnya putusan tidak terkait dengan kemampuan dan kerajinan

Federal Court of Australia

Tantangan di masa mendatang

Lambatnya putusan

• Baik masalah manajemen oleh masing-masing hakin dan juga tanggung jawab bersama

• Pemahaman dari seluruh hakim mengenai keadaan hakim lainnya

• Perlunya untuk membagi beban dan menggunakan kapasitas yang ada

• Implementasi sistem yang lebih efektif dengan memperhatikan resiko

• Panitera secara aktif memonitor dan memberikan dukungan terkait degan beban kerja dan tuntutan hakim

Federal Court of Australia

Tantangan di masa mendatang

Lambatnya putusan

Pilihan

• Hakim memberitahukan pada rapat rutin tentang alasan lambatnya putusan

• Publikasi dari daftar perkara yang masih menunggu putusan

• Mempertahankan hakim – memastikan hakim tidak menjadi sumber ketidakpuasan pribadi ataupun profesi

Federal Court of Australia

Inovasi, Keunggulan dan Kehormatan

‘Kami tidak mencontoh pengaturan yang lain, tetapi kami memberikan contoh

untuk mereka ikuti’

Pericles