i

KEMITRAAN ANTARA PEMERINTAH DAN IKATAN PEKERJA SOSIAL

MASYARAKAT DALAM MENANGANI MASALAH ANAK JALANAN

DI KOTA YOGYAKARTA

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Yogyakarta

untuk Memenuhi sebagai Persyaratan

guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial

Oleh :

Indrastuti Nur Ramadhani

NIM 10417144025

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

2014

v

MOTTO

“...Kalau engkau tak mampu menjadi jalan raya, jadilah saja jalan kecil. Tetapi

jalan setapak yang membawa orang ke mata air. Tidaklah semua menjadi kapten,

tentu harus ada awak kapalnya.... Bukan besar kecilnya tugas menjadikan tinggi

rendahnya nilai dirimu. Jadilah saja dirimu. Sebaik-baiknya dirimu sendiri.”

(Taufik Ismail)

“Disaat kita tak mampu lagi menghadapi suatu masalah, ingatlah...bahwa kita

pernah menghadapi masalah yang lebih berat dari ini. Dan kita mampu

melewati.”

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, karya ini saya persembahkan untuk:

“Orang Tuaku, terimakasih atas segala bentuk kasih sayang, perhatian, nasihat, pengorbanan

dan motivasi di mana dalam setiap hembusan nafasnya adalah doa untukku”

“Almamaterku : Universitas Negeri Yogyakarta”

vii

KEMITRAAN ANTARA PEMERINTAH DAN IKATAN PEKERJA SOSIAL MASYARAKAT DALAM MENANGANI MASALAH ANAK

JALANAN DI KOTA YOGYAKARTA

Oleh Indrastuti Nur Ramadhani

NIM. 10417144025

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk memahami dan menjelaskan kemitraan antara pemerintah dan Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat dalam menangani masalah anak jalanan di Kota Yogyakarta.

Penelitian ini menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Metode tersebut digunakan karena memiliki keunggulan dalam mengungkap fakta, keadaan, dan fenomena yang terjadi saat penelitian berjalan. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Instrumen diuji menggunakan uji validitas yang terdiri dari reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa: 1) Kemitraan dari segi input dapat dikatakan berhasil, terbukti dengan terbentuknya perkumpulan yakni I-PSM, adanya kesepakatan bersama yang tertuang dalam Peraturan Menteri Sosial No. 1 Tahun 2012, adanya sumber dana untuk pengembangan kemitraan, dan adanya dokumen perencanaan dalam bentuk SK. 2) Dari segi proses dikatakan berhasil, terbukti dengan adanya frekuensi pertemuan tim. 3) Dari segi output dikatakan berhasil, terbukti dengan kegiatan yang dilakukan telah mencakup anak jalanan, keluarga anak jalanan dan masyarakat 4) Dari segi outcome dikatakan belum berhasil, terbukti dari jumlah anak jalanan yang mengalami peningkatan selama tiga tahun terakhir, masih banyaknya masyarakat yang memberikan uang kepada anak jalanan walaupun sudah mengetahui himbauan dari pemerintah, adanya anak jalanan yang kembali ke jalanan setalah dibina dan masih adanya keluarga anak jalanan yang membiarkan anaknya kembali ke jalanan.

Kata Kunci: Kemitraan, Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat, Anak Jalanan.

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum. Wr. Wb Puji dan syukur saya sampaikan kehadirat Allah SWT. Berkat rahmat, hidayah, dan inayah-Nya akhirnya saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kemitraan Antara Pemerintah dan Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat dalam Menangani Masalah Anak Jalanan di Kota Yogyakarta.” Penulisan skripsi ini dimaksudkan guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Kota Yogyakarta merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki peningkatan jumlah anak jalanan yang cukup signifikan. Pada tahun 2011 jumlah anak jalanan sebanyak 214 jiwa dan pada tahun 2012 jumlah anak jalanan sebanyak 312 jiwa. Namun dalam penanganan anak jalanan muncul permasalahan-permasalahan seperti adanya tindak kekerasan, penanganan hanya sebatas anak jalanannya saja dan belum mencakup keluarga serta masyarakat, kurangnya sumber daya manusia dalam menangani anak jalanan, penanganan kurang terfokus, dan pemerintah sebatas menerapkan kebijakan. Permasalahan-permasalahan tersebut menunjukkan bahwa pemerintah dalam hal ini Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta belum mampu menangani permasalahan anak jalanan. Oleh karena itu, pemerintah perlu melakukan kemitraan dengan pihak luar, salah satunya yakni Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat (I-PSM). Kesukarelaan, kesadaran diri dan partisipasi aktif masyarakat yang merupakan dasar I-PSM akan menjadi potensi besar dalam mengatasi permasalahan anak jalanan, sehingga mendorong terciptanya good governance. Berdasarkan alasan tersebut dilakukan penelitian ini guna mengetahui bagaimana kemitraan antara Pemerintah dan Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat dalam menangani masalah anak jalanan. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, maka pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan rasa terima kesih kepada: 1. Prof. Dr. Rachmat Wahab, M.Pd, MA., Rektor Universitas Negeri

Yogyakarta. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas

Negeri Yogyakarta yang telah mengijinkan penulis untuk melakukan penelitian skripsi ini.

3. Ibu Lena Satlita, M.Si., Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara sekaligus Penguji Utama Skripsi yang telah memberikan bantuan, mengarahkan dan memberikan ilmunya untuk menyempurnakan skripsi ini menjadi lebih baik.

x

DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK................................................................................................ Vii KATA PENGANTAR............................................................................. Viii DAFTAR ISI ............................................................................................ X DAFTAR TABEL ................................................................................... Xii DAFTAR GAMBAR .............................................................................. Xiii BAB I. PENDAHULUAN……………………………………………… 1 A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1 B. Identifikasi Masalah ................................................................. 10 C. Pembatasan Masalah ................................................................. 10 D. Rumusan Masalah ................................................................... 10 E. Tujuan Penelitian ..................................................................... 10 F. Manfaat Penelitian .................................................................... 11

BAB II. KAJIAN PUSTAKA………………………………………… 13 A. Deskripsi Teori…………..……..………………………………... 13

1. Kemitraan………………………….……………………... 14 a. Pengertian Kemitraan………………………………… 14 b. Prinsip-prinsip Kemitraan…………………………….. 15 c. Model-model, Bentuk, dan Sifat Kemitraan………… 16 d. Indikator Keberhasilan Kemitraan……………………. 18

2. Interaksi Antar Aktor………………………………………. 19 3. Peran Pemerintah dalam Menangani Anak Jalanan……….. 21 4. Peran Organisasi Sosial dalam Menangani Masalah Anak

Jalanan……………………………………..………………… 24 5. Anak Jalanan………………………………………………. 27

a. Pengertian Anak Jalanan……………………………… 27 b. Indikator Anak Jalanan………………………………. 28 c. Model Penanganan Anak Jalanan…………………….. 28 d. Indikator Keberhasilan Penanganan Anak Jalanan…… 29

B. Penelitian yang Relevan……………………………………… 30 C. Kerangka Berfikir…………………………………………….. 32

xi

BAB III. METODE PENELITIAN…………………………………… 35 A. Desain Penelitian ................................................................. 35 B. Tempat dan Waktu Penelitian .............................................. 35

C. Subjek Penelitian .................................................................. 36 D. Sumber Data …………......................................................... 37 E. Instrumen Penelitian.............................................................. 38 F. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 39 G. Teknik Analisis Data.. .......................................................... 41 H. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ................................... 43

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………... 45

A. Hasil penelitian..................................................................... 45 1. Profil Anak Jalanan 2. Gambaran Umum Fungsi Pemerintah dalam Menangani

Anak Jalanan di Kota Yogyakarta....................................

45 46

3. Gambaran Umum Kemitraan Pemerintah……………… 49 a. Ikatan Pekerja Sosial Masyarakat (I-PSM)………… 53 b. Maksud dan Tujuan PSM…………………………... 54 c. Kedudukan, Tugas dan Fungsi PSM……………….. 54 d. Pesyaratan PSM…………………………………….. 56 e. Pelatihan PSM……………………………………… 56

4. Deskripsi Kemitraan Pemerintah Kota Yogyakarta dengan I-PSM dalam Menangani Masalah Anak Jalanan……………………………................................. 57 a. Kemitraan dari Segi Input……………………….…. 60 b. Kemitraan dari Segi Proses…………………………. 68 c. Kemitraan dari Segi Output…………………...…..… 75 d. Kemitraan dari Segi Outcame………………………. 83

B. Pembahasan Hasil Penelitian……………………………… 88 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN……………………………….. 92

A. Kesimpulan.............................................................................. 92 B. Implikasi…………………………………………………...... 94 C. Saran ....................................................................................... 94

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………….. 96

xii

DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman

1. Indikator Keberhasilan Kemitraan ............................................. 18

2. Interaksi antar Aktor ............................................................................... 21

3. Kerangka Berpikir Peneliti ...................................................................... 34 4. Struktur Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kota Yogyakarta ........................................................................ 49

5. Struktur Organisasi I-PSM Kota Yogyakarta ......................................... 57 6. Kegiatan Pembinaan Anak Jalanan ................................................................. 80

7. Kegiatan Pendekatan Dialogis Dengan Anak Jalanan ............................ 81

8. Penyerahan Bantuan Kepada Anak Jalanan ............................................ 81

9. Bentuk Papan Himbauan dan Leaflet ...................................................... 82

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1. Data Jumlah PMKS Menurut Jenis Kelamin kota Yogyakarta ................................................................................. 45

2. Mitra Dinsosnakertrans Kota Yogyakarta dalam Menangani Masalah Sosial...................................................... 52

3. Jumlah Anak Jalanan Kota Yogyakarta ............................................. 87