KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN...

212

Transcript of KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN...

Page 1: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN
Page 2: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ..................................................................................... i

DAFTAR TABEL ............................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR ............................................................................ vi

DAFTAR ISTILAH ............................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG ........................................................... I-1

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ....................................................... I-4

1.3. SASARAN ...................................................................... I-5

1.4. RUANG LINGKUP ............................................................. I-5

1.5. KELUARAN .................................................................... I-6

1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN .................................................. I-7

BAB II GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH

2.1. UMUM .. ...................................................................... II-1

2.2. PENGURANGAN SAMPAH .................................................... II-3

2.3. PENANGANAN SAMPAH ...................................................... II-4

2.3.1. Pemilahan/Pewadahan .......................................... II-4

2.3.2. Pengumpulan ...................................................... II-6

2.3.3. Pengangkutan ..................................................... II-10

2.3.4. Pengolahan ........................................................ II-12

2.3.5. Pemrosesan Akhir ................................................. II-13

2.3.6. Pembiayaan Pengelolaan Sampah .............................. II-14

BAB III KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT PENGELOLAAN SAMPAH

3.1. IDENTIFIKASI KEMENTERIAN/LEMBAGA ................................... III-1

3.2. TUGAS DAN FUNGSI KEMENTERIAN/LEMBAGA ........................... III-7

3.3. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEMENTERIAN/LEMBAGA ................... III-12

3.3.1. Kementerian Dalam Negeri ...................................... III-12

3.3.2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ..... III-13

3.3.3. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan .............. III-16

3.3.4. Kementerian Kesehatan ......................................... III-18

3.3.5. Kementerian Perindustrian ...................................... III-19

3.3.6. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral ............... III-21

Page 3: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - ii

3.3.7. Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi ... III-22

3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN KEMENTERIAN/LEMBAGA .................... III-22

BAB IV STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH

4.1. LOKASI STUDI KASUS ........................................................ IV-1

4.2. PROVINSI DKI JAKARTA ..................................................... IV-4

4.2.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ................. IV-4

4.2.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah ......................... IV-7

4.2.2.1. Aspek Hukum .......................................... IV-7

4.2.2.2. Aspek Kelembagaan .................................. IV-12

4.2.2.3. Aspek Pendanaan ..................................... IV-13

4.2.2.4. Aspek Sosial Budaya .................................. IV-18

4.2.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional .............. IV-18

4.2.3. Isu Strategis dan Permasalahan ................................. IV-24

4.2.3.1. Aspek Hukum .......................................... IV-24

4.2.3.2. Aspek Kelembagaan .................................. IV-28

4.2.3.3. Aspek Pendanaan ..................................... IV-29

4.2.3.4. Aspek Sosial Budaya .................................. IV-29

4.2.3.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional .............. IV-29

4.3. KOTA DEPOK ................................................................. IV-30

4.3.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ................. IV-30

4.3.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah ......................... IV-32

4.3.2.1. Aspek Hukum .......................................... IV-32

4.3.2.2. Aspek Kelembagaan .................................. IV-35

4.3.2.3. Aspek Pendanaan ..................................... IV-36

4.3.2.4. Aspek Sosial Budaya .................................. IV-39

4.3.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional .............. IV-39

4.3.3. Isu Strategis dan Permasalahan ................................. IV-41

4.3.3.1. Aspek Hukum .......................................... IV-41

4.3.3.2. Aspek Kelembagaan .................................. IV-43

4.3.3.3. Aspek Pendanaan ..................................... IV-44

4.3.3.4. Aspek Sosial Budaya .................................. IV-44

4.3.3.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional .............. IV-45

BAB V ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PENGELOLAAN SAMPAH NASIONAL

5.1. ASPEK HUKUM ................................................................ V-1

5.2. ASPEK KELEMBAGAAN ....................................................... V-11

5.3. ASPEK PENDANAAN .......................................................... V-13

5.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA ...................................................... V-15

5.5. ASPEK TEKNOLOGI/ TEKNIS OPERASIONAL ............................... V-16

5.6. ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PRIORITAS ........................ V-18

Page 4: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - iii

BAB VI ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM PENGELOLAAN SAMPAH

6.1. ANALISIS KEBIJAKAN DAN STRATEGI ...................................... VI-1

6.2. ASPEK HUKUM ................................................................ VI-5

6.3. ASPEK KELEMBAGAAN ....................................................... VI-19

6.4. ASPEK PENDANAAN .......................................................... VI-22

6.5. ASPEK SOSIAL BUDAYA ...................................................... VI-23

6.6. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ............................... VI-24

6.7. ANALISIS PENENTUAN STRATEGI PRIORITAS ............................. VI-33

BAB VII REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM NASIONAL PERCEPATAN PENGELOLAAN SAMPAH

7.1. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................. VII-2

7.2. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM ................................. VII-2

7.2.1. ASPEK HUKUM ..................................................... VII-3

7.2.2. ASPEK KELEMBAGAAN ............................................ VII-4

7.2.3. ASPEK PENDANAAN ............................................... VII-5

7.2.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA ........................................... VII-6

7.2.5. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ..................... VII-6

7.3. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM PRIORITAS .................... VII-24

7.4. KRITERIA PROGRAM PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN

IMPLEMENTASI REKOMENDASI KEBIJAKAN ................................ VII-29

Page 5: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - iv

DAFTAR TABEL

Tabel II-1. Label atau Tanda dan Warna Wadah Sampah ............................. II-6

Tabel II-2. Perbandingan Biaya Investasi & Operasional Pemeliharaan Berbagai Proses Pengelolaan Sampah ................................................. II-14

Tabel II-3. Pembiayaan Unit Cost Sistem Persampahan .............................. II-15

Tabel II-4. Pembayaran Retribusi Sampah. ............................................. II-16

Tabel III-1. Hasil Focus Group Discussion ................................................ III-4

Tabel III-2. Identifikasi Kementerian/Lembaga dalam Pengelolaan Sampah ....... III-5

Tabel III-3. Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga terkait Pengelolaan Sampah ........................................................................ III-8

Tabel III-4. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP) .................................................... III-14

Tabel III-5. Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah................................................. III-15

Tabel III-6. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah .................. III-17

Tabel III-7. Kegiatan dan Target RPJMN 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah III-23

Tabel III-8. Program RPJMN 2015 – 2019 terkait Pengelolaan Sampah .............. III-24

Tabel III-9. Rekapitulasi Pendanaan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008 s/d 2014 ........................................................................ III-27

Tabel III-10. Sasaran Program Rancangan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 terkait Pengelolaan Sampah.......................................................... III-29

Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di Wilayah Jabodetabek ..................................................... IV-2

Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di Wilayah Jabodetabek (Lanjutan) ........................................ IV-3

Tabel IV-2. Kebijakan dan Strategi Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta ......... IV-5

Tabel IV-3. Anggaran Belanja Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta. .............. IV-13

Tabel IV-4. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2010 .... ........................................................................ IV-14

Tabel IV-5. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2011 .... ........................................................................ IV-14

Tabel IV-6. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2012 .... ........................................................................ IV-15

Tabel IV-7. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2013 .... ........................................................................ IV-15

Page 6: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - v

Tabel IV-8. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2014 .... ........................................................................ IV-16

Tabel IV-9. Peringkat Anggaran SKPD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 ............. IV-17

Tabel IV-10. Ringkasan APBD Kota Depok ................................................. IV-36

Tabel IV-11. Anggaran belanja Dinas Kebersihan Kota Depok ......................... IV-37

Tabel IV-12. Peringkat Anggaran SKPD Kota Depok Tahun 2015 ....................... IV-38

Tabel IV-13. Jumlah Armada Pengangkut Sampah di Kota Depok ..................... IV-40

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ................... VI-2

Tabel VI-2. UU No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah Dan Peraturan pelaksanaan yang perlu disusun ............................................ VI-16

Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah TanggaDan Peraturan Pendukung Pelaksanaan ...................................................... VI-17

Tabel VI-4. Timbulan Sampah di Indonesia Tahun 2015 ............................... VI-24

Tabel VI-5. Distribusi Jumlah Kabupaten dan Kota di Indonesia ..................... VI-29

Tabel VI-6. Jumlah TPA dan TPST 3R di Indonesia yang dibangun Kementerian PUPR ... ........................................................................ VI-30

Tabel VI-7. Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014 .............. VI-31

Tabel VII-1. Matriks Pencapaian Sasaran dan Target Percepatan Pengelolaan Sampah ........................................................................ VII-1

Tabel VII-2. Strategi dan Program dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah VII-11

Tabel VII-3. Kriteria Program Pengendalian dan Pemantauan Implementasi Rekomendasi Kebijakan ...................................................... VII-32

Page 7: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama ......................... II-1

Gambar II-2. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Baru .......................... II-2

Gambar II-3. Sistem Pengelolaan Sampah ............................................. II-5

Gambar II-4. Pola Operasional Pengumpulan sampah ................................ II-8

Gambar II-5. Pola Kontainer Angkat .................................................... II-11

Gambar II-6. Pengangkutan dengan SCS Mekanis ..................................... II-12

Gambar III-1. Pemetaan Lokasi TPS 3R dan TPA tahun anggaran 2008-2014 yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat . III-28

Gambar IV-1. Peta Wilayah Provinsi DKI Jakarta, Kota Bogor, Kota Depok, Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi ............... IV-1

Gambar IV-2. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu Bantargebang ................ IV-23

Gambar IV-3. Unit Pengelola Sampah Kota Depok..................................... IV-40

Gambar IV-4. Status TPA Cipayung Bulan Juli Tahun 2015 beberapa zona mulai ditutup menggunakan cover soil ........................................ IV-41

Gambar VI-1. Persentase Sumber dan Komposisi Sampah di Indonesia Tahun 2013 ... .................................................................... VI-25

Gambar VI-2. Proporsi rumah tangga menurut pengelolaan sampah, Indonesia 2013 .... .................................................................... VI-26

Gambar VI-3. Proporsi rumah tangga berdasarkan pengelolaan sampah dengan dibakar menurut provinsi, Indonesia, 2013 ............................ VI-27

Gambar VI-4. Kondisi TPA yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2014 .......................................... VI-32

Gambar VII-1. Skematik Kebijakan, Strategi dan Program Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah ...................................................... VII-3

Gambar VII-2. Skematik Strategi dan Program Prioritas dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah (Sumber: Hasil Analisa, 2015) ........ VII-30

Page 8: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - vii

DAFTAR ISTILAH

(Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah) 1. Sampah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang

berbentuk padat.

2. Sampah spesifik adalah sampah yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau volumenya

memerlukan pengelolaan khusus.

3. Sumber sampah adalah asal timbulan sampah.

4. Penghasil sampah adalah setiap orang dan/atau akibat proses alam yang

menghasilkan timbulan sampah.

5. Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan

berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah.

6. Tempat penampungan sementara adalah tempat sebelum sampah diangkut ke

tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat pengolahan sampah terpadu.

7. Tempat pengolahan sampah terpadu adalah tempat dilaksanakannya kegiatan

pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang, pendauran ulang, pengolahan, dan

pemrosesan akhir sampah.

8. Tempat pemrosesan akhir adalah tempat untuk memroses dan mengembalikan

sampah ke media lingkungan secara aman bagi manusia dan lingkungan.

9. Kompensasi adalah pemberian imbalan kepada orang yang terkena dampak negatif

yang ditimbulkan oleh kegiatan penanganan sampah di tempat pemrosesan akhir

sampah.

10. Sistem tanggap darurat adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dalam rangka

pengendalian yang meliputi pencegahan dan penanggulangan kecelakaan akibat

pengelolaan sampah yang tidak benar.

(Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor 03/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga) 1. Sampah Rumah Tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan kegiatan sehari-

hari dalam rumah tangga, yang tidak termasuk tinja dan sampah spesifik.

2. Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga adalah sampah rumah tangga yang berasal

dari kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas

umum, dan/atau fasilitas lainnya.

3. Residu adalah sampah yang tidak dapat diolah dengan pemadatan, pengomposan,

daur ulang materi dan/atau daur ulang energi.

4. Prasarana Persampahan yang selanjutnya disebut prasarana adalah fasilitas dasar

yang dapat menunjang terlaksananya kegiatan penanganan sampah.

Page 9: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - viii

5. Sarana Persampahan yang selanjutnya disebut sarana adalah peralatan yang dapat

dipergunakan dalam kegiatan penanganan sampah.

6. Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah,

yang selanjutnya disebut penyelenggaraan PSP, adalah kegiatan merencanakan,

membangun, mengoperasikan dan memelihara, serta memantau dan mengevaluasi

penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga.

7. Pemilahan adalah kegiatan mengelompokkan dan memisahkan sampah sesuai dengan

jenis.

8. Pewadahan adalah kegiatan menampung sampah sementara dalam suatu wadah

individual atau komunal di tempat sumber sampah dengan mempertimbangkan jenis-

jenis sampah.

9. Pengumpulan adalah kegiatan mengambil dan memindahkan sampah dari sumber

sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah dengan

prinsip 3R.

10. Pengangkutan adalah kegiatan membawa sampah dari sumber atau tempat

penampungan sementara menuju tempat pengolahan sampah terpadu atau tempat

pemrosesan akhir dengan menggunakan kendaraan bermotor yang didesain untuk

mengangkut sampah.

11. Tempat Penampungan Sementara, yang selanjutnya disingkat TPS, adalah tempat

sebelum sampah diangkut ke tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat

pengolahan sampah terpadu.

12. Pengolahan adalah kegiatan mengubah karakteristik, komposisi, dan/ atau jumlah

sampah.

13. Tempat Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle), yang

selanjutnya disingkat TPS 3R, adalah tempat dilaksanakannya kegiatan pengumpul-

an, pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran ulang skala kawasan.

14. Stasiun Peralihan antara yang selanjutnya disingkat SPA, adalah sarana pemindahan

dari alat angkut kecil ke alat angkut lebih besar dan diperlukan untuk kabupaten/

kota yang memiliki lokasi TPA jaraknya lebih dari 25 km yang dapat dilengkapi

dengan fasilitas pengolahan sampah.

15. Tempat Pengolahan Sampah Terpadu, yang selanjutnya disingkat TPST, adalah

tempat dilaksanakannya kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang,

pendauran ulang, pengolahan, dan pemrosesan akhir.

16. Pemrosesan Akhir Sampah adalah proses pengembalian sampah dan/atau residu

hasil pengolahan sampah sebelumnya ke media lingkungan secara aman.

17. Tempat Pemrosesan Akhir yang selanjutnya disingkat TPA adalah tempat untuk

memproses dan mengembalikan sampah ke media lingkungan.

Page 10: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP - ix

18. Lindi adalah cairan yang timbul sebagai limbah akibat masuknya air eksternal ke

dalam urugan atau timbunan sampah, melarutkan dan membilas materi terlarut,

termasuk juga materi organik hasil proses dekomposisi biologis.

19. Penimbunan Terbuka adalah proses penimbunan sampah di TPA tanpa melalui proses

pemadatan dan penutupan secara berkala.

20. Metode Lahan Urug Terkendali adalah metode pengurugan di areal pengurugan

sampah, dengan cara dipadatkan dan ditutup dengan tanah penutup sekurang-

kurangnya setiap tujuh hari. Metode ini merupakan metode yang bersifat antara,

sebelum mampu menerapkan metode lahan urug saniter.

21. Metode Lahan Urug Saniter adalah metode pengurugan di areal pengurugan sampah

yang disiapkan dan dioperasikan secara sistematis, dengan penyebaran dan

pemadatan sampah pada area pengurugan serta penutupan sampah setiap hari.

(Sumber:Guntur Sitorus, 2015)

1. Tipping fee adalah biaya yang dibayarkan oleh pembuang sampah kepada pengelola tempat fasilitas pengolahan sampah, untuk mengolah sampah yang meliputi biaya investasi, operasi dan pemeliharaan dalam satuan Rp/ton.

Page 11: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Kebijakan dan Strategi Nasional Sistem Pengelolaan Persampahan diperlukan untuk

mendukung pencapaian sasaran pembangunan bidang persampahan melalui

rencana, program, dan pelaksanaan kegiatan yang terpadu, efektif dan efisien.

Keberadaannya dimaksudkan sebagai pedoman dalam penyusunan kebijakan

teknis, perencanaan, pemrograman dan kegiatan lain yang terkait dengan

pengelolaan persampahan baik di lingkungan Kementerian/Lembaga, Pemerintah

Daerah, maupun bagi masyarakat dan dunia usaha.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan

Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)

ditetapkan pada tahun 2006 dalam rangka penyehatan lingkungan permukiman

yang berkelanjutan serta untuk mendukung Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun

2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum. Setelah penetapan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tersebut, sampai saat ini belum ada peraturan

yang khusus memuat tentang KSNP-SPP.

Dengan ditetapkannya UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah dan PP

81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis

Sampah Rumah Tangga, maka terdapat amanat untuk penyusunan kebijakan dan

strategi nasional yang baru dalam pengelolaan sampah yang ditetapkan tidak

hanya dengan peraturan menteri tetapi dengan peraturan presiden. Kebijakan dan

strategi nasional tersebut minimal memuat arah kebijakan serta program

pengurangan dan penanganan sampah yang antara lain berisi target pengurangan

timbulan sampah dan prioritas jenis sampah secara bertahap serta target

penanganan sampah untuk setiap kurun waktu tertentu.

Setelah 6 tahun berlalu dari saat ditetapkannya UU 18 Tahun 2008, dari hasil

evaluasi kebijakan yang telah dilaksanakan, diketahui bahwa ternyata

permasalahan sampah nasional masih sangat besar dan kompleks. Tingkat

pertambahan timbulan sampah nasional diperkirakan mencapai 74 juta ton/tahun

Page 12: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 2

meskipun telah dilakukan upaya pengurangan volume timbulan sampah melalui

penerapan konsep 3R (reduce, reuse, recycle) oleh masyarakat dan pemerintah.

Kegiatan 3R di TPA dilakukan terutama dengan mengolah sampah menjadi kompos

untuk kebutuhan sendiri. Dalam kenyataannya inisiatif 3R ini masih sangat kurang.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014

menargetkan 80% sampah di perkotaan dapat dikelola dengan baik. Namun

demikian, data Badan Pusat Statitik menyatakan bahwa hingga tahun 2013,

sampah yang dikelola melalui pengomposan baru 0,9% dan yang diangkut ke

Tempat Pemrosesan Akhir Sampah (TPA) baru mencapai 24,9%. Sementara itu, dari

542 kota/kabupaten di Indonesia, baru 207 kota/kabupaten yang memiliki TPA dan

baru 15 TPA yang sistemnya telah direncanakan/dibangun dengan sanitary

landfill.

Hasil Kajian Kebijakan Sanitary Landfill yang dilakukan Kementerian Koordinator

Bidang Perekonomian tahun 2013 menyebutkan bahwa ±99 % TPA Sampah di

Indonesia masih dioperasikan secara open dumping. Meskipun beberapa TPA sudah

direncanakan/dibangun dengan Sanitary Landfill akan tetapi karena berbagai

permasalahan terutama pendanaan akhirnya pada umumnya pengoperasiannya

kembali ke sistem lama yaitu open dumping. Padahal, Undang - Undang Nomor 18

Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah mengamanatkan bahwa pada tahun 2013

seluruh TPA harus telah dioperasikan secara sanitary landfill.

Upaya menanggulangi volume sampah yang terus meningkat dengan cara

membangun bank sampah pun belum berjalan maksimal. Pasalnya, dari 1900 bank

sampah di Indonesia, hanya 30% nya saja yang beroperasi (KLHK, 2015).

Keberadaan bank sampah dibentuk secara swadaya dimana keberlangsungannya

tergantung pada masyarakatnya sendiri, sehingga upaya untuk terus meningkatkan

jumlah bank sampah yang efektif serta mendorong masyarakat untuk

berpartisipasi dalam mengurangi volume sampah harus terus diupayakan.

Terkait dengan upaya pengurangan sampah, peran dan tanggung jawab

masyarakat dan pelaku usaha (produsen) menjadi sangat penting, di samping

pemerintah yang sudah melekat dengan sendirinya. Pasal 14 dan 15 pada UU 18

tahun 2008 secara tegas mengamanatkan peran dan tanggung jawab produsen

dalam pengelolaan sampah. EPR atau Extended Producer Responsibility adalah

Page 13: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 3

suatu pendekatan kebijakan yang meminta produsen menggunakan kembali

produk-produk dan kemasannya. Pelaksanaan EPR memerlukan mekanisme yang

jelas, karena dari sisi produsen, penerapan EPR ini menjalani rantai perjalanan

yang sangat panjang sejak dari produsen (pabrik) sampai ke konsumen dan

kembali lagi ke produsen. Selama perjalanan panjang tersebut banyak tahapan

yang kemungkinan sulit dikendalikan. Oleh karena itu diperlukan aturan main yang

jelas bagaimana produsen benar-benar melakukan kewajibannya.

Selain EPR, terdapat kebijakan waste to enegy (WtE). Pemanfaatan WtE

mempunyai potensi yang besar serta berdampak positif. Namun, pemanfaatan WtE

dalam skala kecil dan menengah, baik oleh Pemerintah daerah, industri kecil dan

menengah (IKM) maupun rumah tangga, masih relatif sedikit di Indonesia. Menurut

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) (2011), Indonesia mempunyai

potensi limbah berupa biomassa sebesar 885,2 juta Gigajoule (GJ) per tahun.

Potensi kalori sebesar itu diperoleh diantaranya jenis limbah peremajaan kebun

karet (496,0 juta GJ per tahun), sisa lodging (11,0 juta GJ per tahun), limbah

industri penggergajian kayu (10,6 juta GJ per tahun), tandan kosong kelapa sawit

(15,4 juta GJ per tahun), sabut sisa kelapa sawit (35,3 juta GJ per tahun),

cangkang buah sawit (17,2 juta GJ pertahun), bagas tebu (78,0 juta GJ pertahun),

sekam padi (179,0 juta GJ per tahun), tempurung kelapa (18,7 juta GJ per tahun)

serta sabut kelapa (24,0 juta GJ per tahun).

Potensi sumber listrik dari limbah tersebut dapat mencapai 50 ribu MW, yang

merupakan potensi sumber daya energi terbesar kedua setelah hidro dalam skala

besar. Pemanfaatan limbah tersebut sampai saat ini masih sekitar 1600 MW atau

sekitar 3,25 persen dari potensi yang ada. Dari Program Pengembangan

Pembangkit Tenaga Listrik Berbasis Bio-Energi yang dilakukan oleh PT PLN

(Persero), kondisi kapasitas eksisting pembangkit listrik yang ada yang berasal dari

biomasa (berbasis kelapa sawit), biogas, dan sampah perkotaan yang terhubung

dengan jaringan listrik PLN baru sebesar 61 MW pada bulan Februari 2012, yang

akan ditingkatkan kemudian sebesar 197 MW pada tahun 2013 dan ditingkatkan

lagi sebesar 544 MW pada tahun 2014 (sehingga menjadi 741 MW pada tahun

2013/2014).

Page 14: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 4

Berbagai indikator lain juga menunjukkan bahwa pengelolaan sampah masih jauh

dari target yang diharapkan. Dari segi perilaku masyarakat, dengan mudah dapat

dijumpai sampah yang dibuang sembarangan di jalanan, selokan, saluran drainase,

sungai, laut, dan sebagainya yang mengakibatkan dampak yang merugikan

perekonomian secara luas. Banjir yang selalu terjadi setiap tahun di berbagai

wilayah di Indonesia adalah salah satu contoh akibat dari sampah yang dibuang

sembarangan. Secara makro, indeks kualitas lingkungan hidup (IKLH) yang

dipergunakan untuk mengukur kualitas lingkungan hidup, pada tahun 2012 juga

masih menunjukkan nilai yang rendah yaitu sebesar 64,21.

Sesuai dengan keputusan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.21 Tahun 2006

tentang kebijakan dari strategi nasional pengembangan sistem pengelolaan

persampahan (KSNP-SPP), perlu pengurangan timbulan sampah semaksimal

mungkin dimulai dari sumbernya dengan pelaksanaan uji coba/pengembangan dari

replikasi 3R di permukiman. Hal ini juga untuk mengantisipasi permasalahan

sampah dan bahaya pencemaran lingkungan yang semakin parah di kemudian hari.

Untuk itu perlu terus dikembangkan pengelolaan sampah secara terpadu dengan

konsep berbasis masyarakat (3R), dan diharapkan kegiatan ini dapat di replikasi di

wilayah lain sehingga proses pengelolaan sampah terpadu berbasis masyarakat

secara signifikan dapat mengurangi volume sampah kota.

Dalam RPJMN 2015 – 2019 telah ditetapkan target 100% akses sanitasi yang di

dalamnya termasuk persampahan sehingga diharapkan pada tahun 2020 Indonesia

Bebas Sampah dapat tercapai. Sementara itu, mengingat masih jauhnya selisih

antara kondisi/capaian yang ada pada tahun 2014 dengan target yang telah

ditetapkan maka perlu adanya upaya percepatan dengan melihat permasalahan

yang ada melalui Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan

Persampahan. Diharapkan dengan kebijakan dan strategi yang tepat, maka setiap

program/kegiatan akan tepat sasaran dan pencapaian Indonesia bebas sampah

2020 dapat tercapai.

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

Penyusunan "Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan

Persampahan" dimaksudkan untuk mengidentifikasi, menganalisa dan

Page 15: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 5

mengevaluasi kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan Pemerintah untuk

pengelolaan persampahan nasional.

Sedangkan tujuan dilaksanakannya penyusunan "Kebijakan dan Strategi Nasional

Percepatan Pengelolaan Persampahan" adalah sebagai berikut:

1. Mendapatkan rekomendasi–rekomendasi kebijakan yang dibutuhkan untuk

percepatan pencapaian target nasional pengelolaan persampahan nasional.

2. Hasil dari kajian diharapkan dapat menjadi pedoman dalam penyusunan

kebijakan teknis, perencanaan, pemrograman dan kegiatan lain yang terkait

dengan pengelolaan persampahan baik di lingkungan Kementerian/ Lembaga,

Pemerintah Daerah, maupun bagi masyarakat dan dunia usaha.

1.3. SASARAN

Sasaran dari kegiatan ini adalah sebagai berikut :

1. Teridentifikasikannya kebijakan dan strategi nasional yang telah ditetapkan

Pemerintah serta pemetaan berbagai program dan kegiatan yang telah

dilaksanakan oleh K/L untuk pengelolaan persampahan secara detail termasuk

lokasi, anggaran, dan hasil yang telahdicapai sejak ditetapkannya UU 18 tahun

2008.

2. Teridentifikasinya isu-isu strategis permasalahan utama pengelolaan sampah

di Indonesia.

3. Tersusunnya rumusan rekomendasi kebijakan percepatan pencapaian target

nasional pengelolaan persampahan dari aspek regulasi, kelembagaan,

pendanaan, teknis operasional, dan peran serta masyarakat.

4. Tersusunnya rumusan langkah-langkah yang dibutuhkan untuk implementasi

rekomendasi percepatan pencapaian target nasional Pengelolaan

Persampahan.

1.4. RUANG LINGKUP

1. Identifikasi isu-isu strategis terkait tema kajian.

2. Melaksanakan analisis pemangku kepentingan awal dan menyiapkan sebuah

rancangan rencana pelibatan pemangku kepentingan selama masa konsultansi,

yang akan didiskusikan dan disepakati dengan penanggung jawab kegiatan

sebelum finalisasinya.

Page 16: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 6

3. Mengumpulkan informasi dan menganalisis terkait kebijakan dan strategi yang

telah ditetapkan Pemerintah untuk pengelolaan persampahan nasional sejak

ditetapkannya UU 18 tahun 2008.

4. Mengumpulkan informasi, menganalisis dan memetakan berbagai program dan

kegiatan yang telah dilaksanakan oleh K/L secara detil termasuk lokasi dan

anggarannya sejak ditetapkannya UU 18 tahun 2008 serta hasil yang telah

dicapai pada tahun 2014.

5. Melakukan studi kasus pengelolaan sampah minimal pada 2 (dua) titik lokasi

sebagai sumber data primer yaitu di Provinsi DKI Jakarta dan sekitarnya.

Pengajuan titik lokasi studi kasus ini melalui kajian singkat terlebih dahulu

dan harus disepakati/atas persetujuan dari pihak pengguna jasa (Asisten

Deputi Telematika dan Utilitas).

6. Mengevaluasi data-data yang terkumpul dan mengkaji dari 5 aspek, yaitu

regulasi, kelembagaan, pendanaan, teknis operasional dan peran serta

masyarakat.

7. Memberikan rekomendasi kebijakan dan langkah-langkah yang dibutuhkan

untuk percepatan pencapaian target nasional Pengelolaan Persampahan

Nasional.

8. Mengembangkan kriteria untuk program pengendalian dan pemantauan

implementasi rekomendasi kebijakan.

1.5. KELUARAN

Keluaran yang diharapkan dari pekerjaan ini seharusnya dapat mengindikasikan

dua indikator penting yaitu indikator kualitatif dan kuantitatif. Dengan demikian

substansi yang dihasilkan merupakan substansi data, substansi narasi/normatif dan

kombinasi keduanya.

Keluaran secara kualitatif yaitu :

1. Deskripsi tentang kebijakan dan strategi nasional yang telah ditetapkan

Pemerintah serta pemetaan berbagai program dan kegiatan yang telah

dilaksanakan oleh K/L untuk pengelolaan persampahan secara detail termasuk

lokasi, anggaran, dan hasil yang telah dicapai sejak ditetapkannya UU 18

tahun 2008.

Page 17: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 7

2. Rumusan rekomendasi kebijakan percepatan pencapaian target nasional

pengelolaan persampahan dari aspek regulasi, kelembagaan, pendanaan,

teknis operasional, dan peran serta masyarakat.

3. Rumusan langkah-langkah yang dibutuhkan yang dibutuhkan untuk

implementasi rekomendasi percepatan pencapaian target nasional

Pengelolaan Persampahan.

Sedangkan keluaran secara kuantitatif, yaitu :

1. Dua puluh eksemplar buku laporan pendahuluan

2. Dua puluh eksemplar buku laporan antara

3. Dua puluh eksemplar buku laporan akhir sementara

4. Dua puluh eksemplar buku laporan akhir

5. Dua puluh eksemplar buku laporan ringkasan eksekutif

6. Dua puluh buah DVD laporan

1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN Laporan Akhir disusun dengan sistematika sebagai berikut:

1. Bab I Pendahuluan

Sebagian besar materi Bab I mengacu pada Kerangka Acuan Kerja (KAK). Bab

ini berisikan Latar Belakang, Maksud dan Tujuan, Sasaran, Ruang Lingkup,

Keluaran serta Sistematika Pelaporan.

2. Bab II Gambaran Umum Pengelolaan Sampah

Bab II menjelaskan pengelolaan sampah berdasarkan dari kegiatan

pengurangan dan penanganan.

3. Bab III Kementerian dan Lembaga terkait Pengelolaan Sampah

Bab III akan mengulas gambaran umum Kementerian/Lembaga, tugas dan

fungsi K/L, kebijakan dan strategi K/L serta program dan kegiatan K/L terkait

pengelolaan sampah.

4. Bab IV Studi Kasus Pengelolaan Sampah

Bab IV membahas studi kasus pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta dan

Kota Depok.

5. Bab V Isu Strategis dan Permasalahan Pengelolaan Sampah

Bab V akan membahas isu strategis, dan permasalahan dari aspek hukum,

aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek sosial budaya dan aspek

Page 18: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 8

teknologi/teknis operasional serta isu strategis dan permasalahan prioritas.

6. Bab VI Analisis Kebijakan, Strategi dan Program Pengelolaan Sampah

Bab VI akan mengulas analisis kebijakan, strategi dan program percepatan

pengelolaan sampah berdasarkan lima aspek pengelolaan sampah yaitu aspek

hukum, aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek sosial budaya dan aspek

teknologi/teknis operasional.

7. Bab VII Rekomendasi Kebijakan, Strategi dan Program Nasional Percepatan

Pengelolaan Sampah

Bab VII akan mengulas rekomendasi kebijakan, strategi dan program

percepatan pengelolaan sampah berdasarkan lima aspek pengelolaan sampah

yaitu aspek hukum, aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek sosial

budaya dan aspek teknologi/teknis operasional, strategi dan program nasional

percepatan pengelolaan sampah prioritas serta kriteria program pengendalian

dan pemantauan untuk implementasi kebijakan.

Page 19: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP I - 9

BAB I .................................................................................................... 1 PENDAHULUAN ....................................................................................... 1 1.1. LATAR BELAKANG .............................................................................. 1 1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ......................................................................... 4 1.3. SASARAN ......................................................................................... 5 1.4. RUANG LINGKUP ................................................................................ 5 1.5. KELUARAN ....................................................................................... 6 1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN ..................................................................... 7

Page 20: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 1

BAB II

GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH

2.1. UMUM

Sesuai amanat Undang-Undang Republik Indonesia No.18 Tahun 2008 tentang

pengelolaan sampah, pola lama pengelolaan sampah di Indonesia yaitu

pengumpulan-pengangkutan-pembuangan mulai bergeser ke pemilahan-

pengolahan-pemanfaatan-pembuangan residu. Secara diagramatis, sistem

pengelolaan sampah paradigma lama dapat dilihat pada Gambar II-1 dibawah ini.

Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama

Pengelolaan sampah paradigma baru terdiri dari pengurangan dan penanganan

sampah. Pengurangan sampah dapat dilakukan melalui pembatasan timbulan

sampah (reduce), pemanfaatan kembali sampah (reuse) dan pendauran ulang

sampah (recycle). Sedangkan, kegiatan penanganan sampah meliputi:

1. Pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai

dengan jenis, jumlah dan sifat sampah.

2. Pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari

sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan

sampah terpadu.

3. Pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber atau dari tempat

penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan sampah

terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir.

Page 21: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 2

4. Pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah

sampah.

5. Pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah atau residu

hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman.

Paradigma baru pengelolaan sampah mendorong adanya pengelolaan sampah dari

sumber dengan tujuan utamanya menciptakan sebuah kawasan yang bersih dan

sehat. Di lain sisi pemanfaatan hasil pengelolaan sampah berupa energi, pupuk

atau bahan baku industri merupakan nilai tambah.

Skema sistem pengelolaan sampah paradigma baru dapat dilihat pada Gambar II-2

dibawah ini.

Gambar II-2. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Baru

Page 22: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 3

2.2. PENGURANGAN SAMPAH Pengurangan sampah meliputi kegiatan pembatasan timbulan sampah, pendauran

ulang sampah dan/atau pemanfaatan kembali sampah. Sedangkan tata cara

pengurangan sampah dapat dilakukan sebagai berikut:

1. Menggunakan bahan yang dapat diguna ulang, bahan yang dapat didaur ulang,

dan/atau bahan yang mudah diurai oleh proses alam.

2. Mengumpulkan dan menyerahkan kembali sampah dari produk dan/atau

kemasan yang sudah digunakan.

Ketentuan mengenai tata cara mengumpulkan dan menyerahkan kembali sampah

diatur dengan peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di

bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Sedangkan produsen

wajib melakukan pembatasan timbulan sampah dengan:

1. Menyusun rencana dan/atau program pembatasan timbulan sampah sebagai

bagian dari usaha dan/atau kegiatannya.

2. Menghasilkan produk dengan menggunakan kemasan yang mudah diurai oleh

proses alam dan yang menimbulkan sampah sesedikit mungkin.

Produsen wajib melakukan pendauran ulang sampah dengan:

1. Menyusun program pendauran ulang sampah sebagai bagian dari usaha dan/

atau kegiatannya.

2. Menggunakan bahan baku produksi yang dapat didaur ulang.

3. Menarik kembali sampah dari produk dan kemasan produk untuk didaur ulang.

Dalam hal pendauran ulang sampah untuk menghasilkan kemasan pangan,

pelaksanaan pendauran ulang wajib mengikuti ketentuan peraturan perundangan-

undangan di bidang pengawasan obat dan makanan.

Produsen wajib melakukan pemanfaatan kembali sampah dengan:

1. Menyusun rencana dan/atau program pemanfaatan kembali sampah sebagai

bagian dari usaha dan/atau kegiatannya sesuai dengan kebijakan dan strategi

pengelolaan sampah.

2. Menggunakan bahan baku produksi yang dapat diguna ulang.

3. Menarik kembali sampah dari produk dan kemasan produk untuk diguna ulang.

Page 23: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 4

Penggunaan bahan baku produksi dan kemasan yang dapat diurai oleh proses alam,

yang menimbulkan sesedikit mungkin sampah, dan yang dapat didaur ulang dan/

atau digunakan secara bertahap persepuluh tahun melalui peta jalan (roadmap).

Dalam menetapkan peta jalan, Menteri yang menyelenggarakan urusan

pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

berkoordinasi dengan Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di

bidang perindustrian dan melakukan konsultasi publik dengan produsen.

(Sumber: Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah

Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga)

2.3. PENANGANAN SAMPAH

Penanganan sampah terdiri dari 5 (lima) sub sistem kegiatan yaitu pemilahan/

pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan, dan pemrosesan akhir.

Gambar skema sistem pengelolaan sampah yang ada saat ini, dapat dilihat pada

Gambar II-3 di halaman berikut.

2.3.1. Pemilahan/Pewadahan

Pemilahan adalah kegiatan mengelompokkan dan memisahkan sampah sesuai

dengan jenis. Dalam pelaksanaannya kegiatan pemilahan sampah dilakukan oleh:

1. Setiap orang pada sumbernya.

2. Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri,

kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya; dan

3. Pemerintah kabupaten/kota.

Pemilahan sampah berdasarkan PP No. 81 Tahun 2012, dilakukan melalui kegiatan

pengelompokan sampah menjadi paling sedikit 5 (lima) jenis sampah yang terdiri

atas:

1. Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah bahan

berbahaya dan beracun.

2. Sampah yang mudah terurai.

3. Sampah yang dapat digunakan kembali.

4. Sampah yang dapat didaur ulang.

5. Sampah lainnya.

Page 24: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 5

Gam

bar

II-3

. S

iste

m P

engelo

laan S

am

pah

Page 25: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 6

Wadah sampah adalah tempat untuk menyimpan sampah sementara di sumber

sampah. Sedangkan pewadahan sampah adalah kegiatan menampung sampah

sementara sebelum sampah dikumpulkan, dipindahkan, diangkut, diolah, dan

dilakukan pemrosesan akhir sampah di TPA.

Tabel II-1. Label atau Tanda dan Warna Wadah Sampah

No Jenis Sampah Label Warna

1

Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun

Sampah B3

Merah

2 Sampah yang mudah terurai

Sampah Organik

Hijau

3 Sampah yang dapat digunakan kembali

Sampah Anorganik Kuning

4 Sampah yang dapat didaur ulang

Sampah Daur Ulang

Biru

5 Sampah lainnya

Residu

Abu-abu

Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

2.3.2. Pengumpulan Pengumpulan adalah kegiatan mengambil dan memindahkan sampah dari sumber

sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah

dengan prinsip 3R.

Kegiatan pengumpulan sampah dilakukan oleh pengelola kawasan permukiman,

kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas

sosial dan fasilitas lainnya serta pemerintah kabupaten/kota. Pada saat

Page 26: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 7

pengumpulan, sampah yang sudah terpilah tidak diperkenankan dicampur

kembali.

Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan

khusus, fasilitasi umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya dalam melakukan

pengumpulan sampah harus menyediakan:

1. Tempat Penampungan Sementara, yang selanjutnya disingkat TPS, yaitu

tempat penampungan sementara sebelum sampah diangkut ke tempat

pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat pengolahan sampah terpadu.

2. Tempat Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle),

yang selanjutnya disingkat TPS 3R, yaitu tempat dilaksanakannya kegiatan

pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran ulang skala

kawasan.

3. Alat pengumpul untuk sampah terpilah.

Pengumpulan didasarkan atas jenis sampah yang dipilah dapat dilakukan melalui :

1. Pengaturan jadwal pengumpulan sesuai dengan jenis sampah terpilah dan

sumber sampah.

2. Penyediaan sarana pengumpul sampah terpilah.

Pengumpulan yang merupakan pemindahan sampah dari tempat sampah rumah

tangga ke TPS/TPST dilakukan dengan tetap menjamin terpisahnya sampah sesuai

dengan jenis sampah. Pengumpulan sampah dari sumber sampah dilakukan sebagai

berikut :

1. Pengumpulan sampah dengan menggunakan gerobak atau motor dengan bak

terbuka atau mobil bak terbuka bersekat dikerjakan sebagai berikut:

a. Pengumpulan sampah dari sumbernya minimal 2(dua) hari sekali.

b. Masing-masing jenis sampah dimasukkan ke masing-masing bak di dalam

alat pengumpul atau pengaturan jadwal pengumpulan sesuai dengan jenis

sampah terpilah.

c. Sampah dipindahkan sesuai dengan jenisnya ke TPS atau TPS 3R.

2. Pengumpulan sampah dengan gerobak atau motor dengan bak terbuka atau

mobil bak terbuka tanpa sekat dikerjakan sebagai berikut :

a. Pengumpulan sampah yang mudah terurai dari sumbernya minimal 2 (dua)

hari sekali lalu diangkut ke TPS atau TPS 3R.

Page 27: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 8

b. Pengumpulan sampah yang mengandung bahan B3 dan limbah B3, sampah

guna ulang, sampah daur ulang, dan sampai lainnya sesuai dengan jadwal

yang telah ditetapkan dan dapat dilakukan lebih dari 3 hari sekali oleh

petugas RT atau RW atau oleh pihak swasta.

Dilihat berdasarkan pola pengumpulan, terdapat lima pola pengumpulan sampah

yang diatur dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013, yaitu

sebagai berikut:

1. Pola invidual tidak langsung dari rumah ke rumah

2. Pola individual langsung dengan truk untuk jalan dan fasilitas umum

3. Pola komunal langsung untuk pasar dan daerah komersial

4. Pola komunal tidak langsung untuk permukiman padat

5. Pola penyapuan Jalan

Diagram pola pengumpulan sampah seperti pada gambar berikut ini :

Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013

Gambar II-4. Pola Operasional Pengumpulan sampah

Page 28: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 9

Terdapat beberapa persyaratan untuk masing-masing pola operasional

pengumpulan sampah, yaitu :

1. Pola individual langsung dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai berikut:

a. Kondisi topografi bergelombang, yaitu kemiringan lebih dari 15% sampai

dengan 40%, hanya alat pengumpul mesin yang dapat beroperasi.

b. Kondisi jalan cukup lebar dan operasi tidak mengganggu pemakai jalan

lainnya.

c. Kondisi dan jumlah alat memadai.

d. Jumlah timbunan sampah > 0,3 m3/hari.

e. Bagi penghuni yang berlokasi di jalan protokol.

2. Pola individual tidak langsung dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai

berikut:

a. Bagi daerah yang partisipasi masyarakatnya pasif.

b. Lahan untuk lokasi pemindahan tersedia.

c. Bagi kondisi topografi relatif datar, yaitu kemiringan rata-rata kurang dari

5%, dapat menggunakan alat pengumpul non mesin, contoh gerobak atau

becak.

d. Alat pengumpul masih dapat menjangkau secara langsung.

e. Kondisi lebar gang dapat dilalui alat pengumpul tanpa mengganggu

pemakai jalan lainnya.

f. Harus ada organisasi pengelola pengumpulan sampah.

3. Pola komunal langsung dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai berikut:

a. Bila alat angkut terbatas.

b. Bila kemampuan pengendalian personil dan peralatan relatif rendah.

c. Alat pengumpul sulit menjangkau sumber sampah individual (kondisi

daerah berbukit, gang jalan sempit).

d. Peran serta masyarakat tinggi.

e. Wadah komunal ditempatkan sesuai dengan kebutuhan dan lokasi yang

mudah dijangkau oleh alat pengangkut (truk).

f. Untuk permukiman tidak teratur.

4. Pola komunal tidak langsung dapat dilakukan dengan persyaratan berikut:

a. Peran serta masyarakat tinggi.

Page 29: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 10

b. Wadah komunal ditempatkan sesuai dengan kebutuhan dan lokasi yang

mudah dijangkau alat pengumpul.

c. Lahan untuk lokasi pemindahan tersedia.

d. Bagi kondisi topografi relatif datar, kemiringan rata-rata kurang dari 5%,

dapat mengunakan alat pengumpul non mesin, contoh gerobak atau

becak. Sedangkan bagi kondisi topografi dengan kemiringan lebih besar

dari 5% dapat menggunakan cara lain seperti pikulan, kontainer kecil

beroda dan karung.

e. Leher jalan/gang dapat dilalui alat pengumpul tanpa mengganggu

pemakai jalan lainnya.

f. Harus ada organisasi pengelola pengumpulan sampah.

5. Pola penyapuan jalan dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai berikut:

a. Juru sapu harus rnengetahui cara penyapuan untuk setiap daerah

pelayanan (diperkeras, tanah, lapangan rumput, dan lain-lain).

b. Penanganan penyapuan jalan untuk setiap daerah berbeda tergantung

pada fungsi dan nilai daerah yang dilayani.

c. Pengumpulan sampah hasil penyapuan jalan diangkut ke lokasi

pemindahan untuk kemudian diangkut ke TPA.

d. Pengendalian personel dan peralatan harus baik.

2.3.3. Pengangkutan

Pengangkutan adalah kegiatan membawa sampah dari sumber atau tempat

penampungan sementara menuju tempat pengolahan sampah terpadu atau tempat

pemrosesan akhir dengan menggunakan kendaraan bermotor yang didesain untuk

mengangkut sampah.

Pemindahan dan pengangkutan sampah dimaksudkan sebagai kegiatan operasi

yang dimulai dari titik pengumpulan terakhir dari suatu siklus pengumpulan

sampai ke TPA atau TPST pada pengumpulan dengan pola individual langsung atau

dari tempat pemindahan/penampungan sementara (TPS, TPS 3R, SPA) atau tempat

penampungan komunal sampai ke tempat pengolahan/pemrosesan akhir (TPA/

TPST). Metoda pengangkutan serta peralatan yang akan dipakai tergantung dari

pola pengumpulan yang dipergunakan.

Page 30: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 11

Berdasarkan atas operasional pengelolaan sampah, maka pemindahan dan

pengangkutan sampah merupakan tanggung jawab dari Pemerintah Kota atau

Kabupaten. Sedangkan pelaksana adalah pengelola kebersihan dalam suatu

kawasan atau wilayah, badan usaha dan kemitraan. Pelaksana pengelola

kebersihan sangat tergantung dari struktur organisasi di wilayah yang

bersangkutan.

Pola Pengangkutan sampah dapat dilakukan berdasarkan sistem pengumpulan

sampah. Jika pengumpulan dan pengangkutan sampah menggunakan sistem

pemindahan (TPS/TPS 3R) atau sistem tidak langsung, proses pengangkutannya

dapat menggunakan sistem kontainer angkat (Hauled Container System) ataupun

sistem kontainer tetap (Stationary Container System). Sistem kontainer tetap

dapat dilakukan secara mekanis maupun manual.

1. Sistem Kontainer Angkat (Hauled Container System)

Untuk pengumpulan sampah dengan sistem kontainer angkat, pola

pengangkutan yang digunakan dengan sistem pengosongan kontainer dapat

dilihat pada gambar berikut ini :

Gambar II-5. Pola Kontainer Angkat

2. Sistem pengangkutan dengan Kontainer Tetap (Stationary Container System)

Sistem ini biasanya digunakan untuk kontainer kecil serta alat angkut berupa

truk kompaktor secara mekanis atau manual seperti pada gambar berikut ini:

Page 31: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 12

Gambar II-6. Pengangkutan dengan SCS Mekanis

2.3.4. Pengolahan

Pengolahan adalah kegiatan mengubah karakteristik, komposisi, dan/atau jumlah

sampah. Pengolahan sampah meliputi kegiatan:

1. Pemadatan;

2. Pengomposan;

3. Daur ulang materi; dan

4. Mengubah sampah menjadi sumber energi.

Teknologi pengolahan sampah dapat berupa:

1. Teknologi pengolahan secara fisik berupa pengurangan ukuran sampah,

pemadatan, pemisahan secara magnetis, masa jenis, dan optik.

2. Teknologi pengolahan secara kimia berupa pembubuhan bahan kimia atau

bahan lain agar memudahkan proses pengolahan selanjutnya.

3. Teknologi pengolahan secara biologi berupa pengolahan secara aerobik

dan/atau secara anaerobik seperti proses pengomposan dan/atau

biogasifikasi.

4. Teknologi pengolahan secara termal berupa insinerasi, pirolisis dan/atau

gasifikasi.

5. Pengolahan sampah dapat pula dilakukan dengan menggunakan teknologi lain

sehingga dihasilkan bahan bakar yaitu Refused Derifed Fuel (RDF).

Page 32: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 13

Kegiatan pengolahan sampah dilakukan oleh:

1. Setiap orang pada sumbernya.

2. Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri,

kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial dan fasilitas lainnya.

3. Pemerintah Kabupaten/Kota.

Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan

khusus, fasilitas umum, dan fasilitas lainnya, wajib menyediakan fasilitas

pengolahan skala kawasan yang berupa TPS 3R. Sedangkan pemerintah

Kabupaten/Kota menyediakan fasilitas pengolahan sampah di lokasi Tempat

Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (TPS 3R), Stasiun Peralihan Antara (SPA),

Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dan/atau Tempat Pengolahan Sampah Terpadu

(TPST). (Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 tentang

Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah

Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga)

2.3.5. Pemrosesan Akhir

Pemrosesan Akhir Sampah adalah proses pengembalian sampah dan/atau residu

hasil pengolahan sampah sebelumnya ke media lingkungan secara aman.

Pemrosesan akhir sampah dilakukan dengan menggunakan metode lahan urug

terkendali (controlled landfill), metode lahan urug saniter (sanitary landfill) dan/

atau teknologi ramah lingkungan.

Metode Lahan Urug Terkendali (Controlled Landfill) adalah metode pengurugan

di areal pengurugan sampah, dengan cara dipadatkan dan ditutup dengan tanah

penutup sekurang-kurangnya setiap tujuh hari. Metode ini merupakan metode

yang bersifat antara, sebelum mampu menerapkan metode lahan urug saniter.

Metode Lahan Urug Saniter (Sanitary Landfill) adalah metode pengurugan di

areal pengurugan sampah yang disiapkan dan dioperasikan secara sistematis,

dengan penyebaran dan pemadatan sampah pada area pengurugan serta

penutupan sampah setiap hari.

Pemrosesan akhir sampah yang dilakukan di TPA, meliputi kegiatan penimbunan/

pemadatan, penutupan tanah, pengolahan lindi dan penanganan gas.

Pemrosesan akhir sampah di TPA harus memperhatikan :

1. Sampah yang boleh masuk ke TPA adalah sampah rumah tangga.

Page 33: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 14

2. Sampah sejenis sampah rumah tangga, dan residu.

3. Limbah yang dilarang diurug di TPA meliputi:

a. Limbah cair yang berasal dari kegiatan rumah tangga.

b. Limbah yang berkategori bahan berbahaya dan beracun sesuai peraturan

perundang-undangan.

c. Limbah medis dari pelayanan kesehatan.

4. Residu tidak berkategori bahan berbahaya dan beracun atau mengandung

limbah bahan berbahaya dan beracun.

5. Dalam hal terdapat sampah yang berkategori bahan berbahaya dan beracun

atau mengandung limbah bahan berbahaya dan beracun di TPA harus disimpan

di tempat penyimpanan sementara sesuai dengan ketentuan peraturan

perundangan mengenai pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun.

6. Dilarang melakukan kegiatan peternakan di TPA.

(Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 tentang

Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah

Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga)

2.3.6. Pembiayaan Pengelolaan Sampah

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 3 tahun 2013 bahwa estimasi

biaya investasi pembangunan TPA/TPST sebesar Rp. 5 - 6 milyar per hektar dan

biaya operasional dan pemeliharaan minimal sebesar Rp. 60.000,- per ton.

Sedangkan perbandingan biaya investasi dan biaya operasional pemeliharaan

untuk 6 (enam) jenis teknologi pengolahan sampah, dapat dilihat pada Tabel II-2

berikut ini.

Tabel II-2. Perbandingan Biaya Investasi & Operasional Pemeliharaan

Berbagai Proses Pengelolaan Sampah

No. Proses Pendanaan (Rp)

Pengolahan Sampah Investasi OP

1 Anaerobik 660 Juta - 2,6 M/ton/hari 125 - 250 Ribu/ton

2 Aerobik 550 Juta - 2,4 M/ton/hari 80 - 200 Ribu/ton

3 Pirolisis 160 Juta - 1,3 M/ton/hari 300 - 400 Ribu/ton

4 Gasifikasi 640 Juta - 1,7 M/ton/hari 350 - 500 Ribu/ton

5 Insinerasi 225 Juta - 3,3 M/ton/hari 400 - 600 Ribu/ton

6 Plasma Gasifikasi 550 Juta - 5 M/ton/hari 750 - 850 Ribu/ton Sumber : Permen PU No 3 Tahun 2013

Page 34: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 15

Berdasarkan Handbook of Solid Waste Management George Tchobonoglous tahun

2002, bahwa pembiayaan pengolahan sampah yang dianggap memadai, baik biaya

investasi maupun biaya operasional dan pemeliharaan dapat dilihat pada Tabel

II-3 berikut.

Tabel II-3. Pembiayaan Unit Cost Sistem Persampahan

Sistem Biaya Satuan Biaya investasi

(USD) Biaya

Satuan

Biaya Operasi (USD)

Pengumpulan

Sampah tercampur $/truk 100.000 – 140.000 $/ton 60 – 80

$/truk 115.000 – 140.000 $/ton 50 – 70

Sampah terpilah $/truk 120.000 – 140.000 $/ton 100 – 140

Daur ulang

Intensitas mekanis rendah

$/ton of capacity per day

10,000 – 20,000 $/ton 20 – 40

Intensitas mekanis tinggi

$/ton of capacity per day

20,000 – 40,000 $/ton 30 – 60

Pengomposan

Sistem low-end $/ton of capacity per day

10,000 – 20,000 $/ton 20 – 40

Sistem high-end $/ton of capacity per day

25,000 – 50,000 $/ton 30 – 50

Waste to Energy

Pembakaran $/ton of capacity per day

80.000 – 120.000 $/ton 40 – 80

Produksi RDF (refused derifed fuel)

$/ton of capacity per day

20.000 – 30.000 $/ton 20 – 40

Lahan urug

Sampah tercampur $/ton of capacity per day

25.000 – 40.000 $/ton 10 – 120

Sampah sejenis $/ton of capacity per day

10.000 – 25.000 $/ton 10 – 80

Sumber : Handbook of Solid Waste Management (George Tchobonoglous) Tahun 2002)

Salah satu contoh pembayaran retribusi sampah yang dilakukan di Negara

Singapore yang dianggap memadai dalam pengelolaan sampahnya, dimana

investasi dibidang kebersihan cukup besar, karena dengan kondisi wilayah yang

bersih dan nyaman (clean & green) akan mendatangkan investor masuk ke negara

Page 35: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 16

tersebut. Restribusi /iuran pembayaran sampah per bulan yang diterapkan di

Singapore pada tahun 2007 dengan satuan Singapore Dollar, seperti Tabel II-4.

Tabel II-4. Pembayaran Retribusi Sampah.

No Kelompok Keterangan Retribusi per Bulan

1. Perumahan Apartemen $ 4.23 - $ 7.21

Non Apartemen $ 16.80 - $ 23.63

2. Perdagangan < 120 l/day $ 23.10 - $ 44.10

120 s/d < 240 l/hari $ 81.90 - $ 115.50

240 s/d< 360 l/hari $ 105.00 - $ 157.50

360 s/d< 660 l/hari $ 273.00 - $ 362.25

660 s/d< 1.100l/hari $ 420.00 - $ 628.95

Sumber : Singapore 2007

Page 36: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 17

BAB II .................................................................................................... 1 GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH ............................................... 1 2.1. UMUM ............................................................................................. 1 2.2. PENGURANGAN SAMPAH....................................................................... 3 2.3. PENANGANAN SAMPAH ........................................................................ 4 2.3.1. Pemilahan/Pewadahan ..................................................................... 4 2.3.2. Pengumpulan ................................................................................. 6 2.3.3. Pengangkutan ............................................................................... 10 2.3.4. Pengolahan .................................................................................. 12 2.3.5. Pemrosesan Akhir .......................................................................... 13 2.3.6. Pembiayaan Pengelolaan Sampah ....................................................... 14

Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama ................................................. 1

Gambar II-2. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Baru .................................................... 2

Gambar II-3. Sistem Pengelolaan Sampah ................................................................................. 5

Tabel II-1. Label atau Tanda dan Warna Wadah Sampah ...................................................... 6

Gambar II-4. Pola Operasional Pengumpulan sampah ............................................................. 8

Gambar II-5. Pola Kontainer Angkat ..........................................................................................11

Gambar II-6. Pengangkutan dengan SCS Mekanis ...................................................................12

Tabel II-2. Perbandingan Biaya Investasi & Operasional Pemeliharaan Berbagai

Proses Pengelolaan Sampah ........................................................................................................14

Tabel II-3. Pembiayaan Unit Cost Sistem Persampahan .......................................................15

Tabel II-4. Pembayaran Retribusi Sampah. ............................................................................16

Page 37: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-1

BAB III

KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT PENGELOLAAN SAMPAH

3.1. IDENTIFIKASI KEMENTERIAN/LEMBAGA Identifikasi Kementerian/Lembaga (K/L) terkait pengelolaan sampah dilakukan

melalui:

1. Regulasi terkait pengelolaan sampah (Undang-Undang, Peraturan Pemerintah,

Peraturan Menteri, Struktur, Tugas dan Fungsi K/L)

2. Program/kegiatan K/L berdasarkan RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional) dan hasil pengumpulan data K/L

3. Hasil Focus Group Discussion (FGD)-1 dan FGD-2

4. Hasil Rapat Pembahasan Laporan Antara

Regulasi berupa Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah terkait pengelolaan

sampah adalah:

1. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

2. Peraturan Pemerintah No.81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.

Selain itu, regulasi yang dikeluarkan oleh K/L tentang hal yang terkait dalam

pengelolaan sampah, yaitu:

1. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No. 21/PRT/M/2006

Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan

Persampahan

2. Peraturan Menteri Dalam Negeri RI No. 33 Tahun 2010 Tentang Pedoman

Pengelolaan Sampah

3. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup RI No. 13 Tahun 2012 Tentang Pedoman

Pelaksanaan Reduce, Reuse, dan Recycle melalui Bank Sampah

4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum RI No. 03/PRT/M/2013 Tentang

Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan

Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

Page 38: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-2

5. Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 3 Tahun 2014 Tentang Sanitasi Total

Berbasis Masyarakat

6. Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas RI

No. 4 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur

Undang-Undang No.18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah menyebutkan

nama kementerian secara tertulis adalah kementerian urusan pemerintah di

bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup atau Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan (Pasal 1 ayat 14 dan pasal 2 ayat 5) dan

Kementerian urusan pemerintah di bidang dalam negeri atau Kementerian Dalam

Negeri. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mempunyai urusan terkait

dengan masalah sampah (jenis sampah) dan Kementerian Dalam Negeri untuk

masalah kerjasama antar daerah dalam pengelolaan sampah (Pasal 26 ayat 3).

Kementerian lain terkait disebut dalam masalah pedoman tanggap darurat di

bidang persampahan (Pasal 9 ayat 3).

Peraturan Pemerintah No.81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga, menyatakan bahwa

Kementerian yang terkait langsung dalam penanganan persampahan adalah

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat, dan Kementerian Dalam Negeri. Kementerian lain yang terkait

adalah Kementerian Perindustrian. Keterkaitan itu adalah Kementerian Lingkungan

Hidup dan Kehutanan diamanatkan berkoordinasi dengan Kementerian

Perindustrian dalam masalah sampah produk dan kemasan (Pasal 15 ayat 3 dan 4).

Selanjutnya, Kementerian Pekerjaan Umum juga dapat melibatkan Kementerian

Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi dalam pengembangan teknologi

persampahan (Pasal 33 ayat 2 dan 3). Kementerian Perhubungan diamanatkan

mengenai persyaratan alat angkut sampah (Pasal 19 ayat 4).

Struktur K/L yang terkait dengan pengelolaan sampah adalah:

1. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mempunyai Direktorat

Pengelolaan Sampah, Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah, Limbah dan

Bahan Beracun Berbahaya (Permen LHK RI No.P.18/2015);

Page 39: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-3

2. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mempunyai Deputi Bidang

Koordinasi Percepatan Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah;

3. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) mempunyai

Subdirektorat Persampahan dan Drainase, Direktorat Perumahan dan

Permukiman yang berada di bawah Deputi Bidang Sarana dan Prasarana.

(Permen PPN/Kepala Bappenas RI No. Per.005/M.PPN/10/2007 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional);

4. Kementerian Dalam Negeri mempunyai Subdirektorat Pekerjaan Umum,

Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II, Direktorat Jenderal

Bina Pembangunan Daerah. (Permendagri RI No. 43/2015 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Kementerian Dalam Negeri);

5. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mempunyai

Subdirektorat Persampahan, Direktorat Pengembangan Penyehatan

Lingkungan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya. (Permen PU RI

No.08/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan

Umum);

6. Kementerian Kesehatan mempunyai Direktorat Penyehatan Lingkungan,

Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

(Permenkes No 1144/2010). Namun pada tahun 2015 ada perubahan penamaan

Direktorat Jenderal menjadi: (1) Direktorat Jenderal Kesehatan Masyarakat,

(2) Direktorat Jenderal Pencegahan dan Pengendalian Penyakit, (3) Direktorat

Jenderal Pelayanan Kesehatan, dan (4) Direktorat Jenderal Kefarmasian dan

Alat Kesehatan. (Peraturan Presiden Republik Indonesia No.35/2015 Tentang

Kementerian Kesehatan). Namun, belum ada aturan secara terperinci

mengenai struktur organisasi setelah Direktorat Jenderal.

RPJMN Tahun 2010-2014 dan Tahun 2015-2019 menyebutkan bahwa K/L yang

terkait dalam program/kegiatan persampahan adalah Kementerian Dalam Negeri,

Kementerian LHK, Kementerian PUPR, Bappenas, Kementerian Kesehatan dan

Kementerian ESDM.

Keterlibatan K/L terkait pengelolaan sampah dapat dilihat pada tugas, program

dan kegiatan, berdasarkan hasil FGD seperti yang diuraikan dalam Tabel III-1

berikut ini.

Page 40: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-4

Tabel III-1. Hasil Focus Group Discussion

No. Kementerian/Lembaga Tugas/Program/Kegiatan

1 Kementerian Dalam Negeri Wewenang terkait pengelolaan sampah ada pada Ditjen Bina Pembangunan Daerah, Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah

2 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Fasilitasi bagi Kota/Kabupaten membangun Tempat Pemrosesan Akhir

Fasilitasi penyusunan Rencana Induk Pengelolaan Sampah bagi Kota/Kabupaten

3 Kementerian Kesehatan

Program berbasis masyarakat yaitu Sanitasi Total Berbasis Masyarakat.

Program non-fisik yaitu agar masyarakat mau menggunakan Tempat Pengolahan Sampah dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle)

Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK) tentang persyaratan kesehatan lingkungan di Rumah Sakit terkait sampah rumah sakit, sampah domestik dan sampah B3

Permenkes STBM dan Strategi Nasional tentang STBM

4 Kementerian Perindustrian Kegiatan tahun 2015 yaitu penyusunan pedoman

pengelolaan sampah kemasan plastik

Kajian penerapan eco-packaging

5 Kementerian Perdagangan

Kementerian perdagangan berkepentingan terhadap pengaturan ekspor-impor barang bekas. KLHK memberikan rekomendasi jenis limbah paper dan scrap

7 Kementerian Agama

Dua jalur (strategi) pendidikan dan lembaga di Kementerian Agama: a. Jalur pendidikan: (semua agama punya lembaga

pendidikan) di kurikulum agama itulah dibuat muatan-muatan tentang kebersihan.

b. Jalur lembaga keagamaan: terdapat paket–paket khotbah (misalnya tentang: paket khotbah terkait tentang kebersihan, jika semua agama mengaplikasikan hal tersebut maka akan diharapkan perubahan perilaku umat).

Salah satu contoh kegiatan di Kementerian Agama bekerjasama dengan Kementerian Kesehatan, memberikan sosialisasi Pola Hidup Bersih dan Sehat ke pesantren–pesantren di Provinsi DKI Jakarta

6 Kementerian Perhubungan Pembinaan dan pengawasan agar sampah kapal tidak dibuang ke laut

8 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

Program ramah lingkungan

Membantu Koperasi dalam penjualan barang daur ulang dan hasil komposting

9 Kementerian ESDM

Pemanfaatan sampah menjadi energi, seperti PLTSa. Kementrian ESDM memandu dalam kebijakan pemanfaatan sampah sebagi sumber energi.

10 Kementerian Komunikasi dan Informatika

Suatu kebijakan perlu disosialisasikan. Informasi yang perlu disampaikan ke masyarakat (perlu) disusun oleh Kemenkominfo

Page 41: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-5

No. Kementerian/Lembaga Tugas/Program/Kegiatan

11 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian

Kebijakan dan strategi nasional percepatan pengelolaan sampah yang harus direalisasikan. Para pemangku kepentingan bersinergi dalam membangun sistem atau merumuskan jakstranas ini, termasuk dalam penerapannya.

Berdasarkan regulasi, struktur organisasi, tugas dan fungsi, program dan kegiatan,

serta hasil diskusi FGD di atas, identifikasi K/L terkait pengelolaan sampah dapat

dijelaskan sebagai berikut (Tabel III-2).

Tabel III-2. Identifikasi Kementerian/Lembaga dalam Pengelolaan Sampah

No. Kementerian/

Lembaga

Amanat UU

18/2008

Amanat PP

81/2012

Struktur/ Tusi

Program/ Kegiatan

*)

Produk Regulasi

**) FGD

1 BAPPENAS Tidak ada

Tidak ada

Ada Ada Ada

2 Kementerian Dalam Negeri

Ada Ada Ada Ada Ada

3 Kementerian PUPR

Tidak ada

Ada Ada Ada Ada

4 Kementerian LHK

Ada Ada Ada Ada Ada

5 Kementerian Kesehatan

Tidak ada

Tidak ada

Potensi Ada Ada

6 Kementerian Perindustrian

Tidak ada

Ada 1) Tidak ada

Ada Tidak ada

Penyusunan pe-doman pengelo-laan sampah kemasan plastik.

EPR dan eco-packaging

7 Kementerian ESDM

Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

Ada (PLTSa)

Tidak ada -

8 Kementerian Ristek dan Dikti

Tidak ada

Ada 2) Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

Riset teknologi sampah

9 Kementerian Agama

Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

Potensi kampanye kebersihan

10 Kementerian Perhubungan

Tidak ada

Ada 3) Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

11

Kementerian Koordinator Bidang Per-ekonomian

Ada Ada Ada

*) Berdasarkan RPJMN 2010-2014, RPJMN 2015-2019 **) Berupa regulasi yang terkait dengan persampahan 1) Kementerian LHK berkoordinasi dengan Kementerian Perindustrian tentang sampah

produk dan kemasan 2) Kementerian PUPR didukung Kementerian Ristek dan Dikti dalam pengembangan

teknologi pengolahan sampah 3) Peraturan Menteri Perhubungan tentang persyaratan alat angkut

Page 42: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-6

Jadi, K/L yang teridentifikasi terkait dengan pengelolaan sampah berdasarkan

uraian di atas dapat dikelompokan seperti berikut:

1. K/L yang diamanatkan dalam UU dan PP untuk mengurus pengelolaan sampah

serta mempunyai struktur terkait pengelolaan sampah:

a. Kementerian Dalam Negeri

b. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

c. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

2. K/L yang mempunyai struktur yang mengurus pengelolaan sampah:

a. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

b. Kementerian Kesehatan

c. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian

3. K/L yang mempunyai program, kegiatan dan/atau produk regulasi yang terkait

pengelolaan sampah:

a. Kementerian Perindustrian

b. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

c. Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi

d. Kementerian Agama

e. Kementerian Perhubungan

Selanjutnya hasil forum diskusi mengidentifikasi pula beberapa K/L yang

mendukung atau berpotensi mendukung percepatan pengelolaan sampah. K/L

tersebut adalah:

1. Sekretariat Kabinet

2. Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Pembangunan

Manusia

3. Kementerian Koordinator Bidang Polhukam

4. Kementerian Agraria dan Tata Ruang

5. Kementerian Kelautan dan Perikanan

6. Kementerian Perdagangan

7. Kementerian Pariwisata

8. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

9. Kementerian Desa dan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi

10. Kementerian Ketenagakerjaan

11. Kementerian Keuangan

Page 43: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-7

12. Kementerian Hukum dan HAM

13. Kepolisian Republik Indonesia (POLRI)

14. Kejaksaan

15. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)

16. Badan Standarisasi Nasional (BSN)

17. Badan Pengkajian dan Pengembangan Teknologi (BPPT)

18. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

19. Kementerian Komunikasi dan Informatika

20. Kementerian Sosial

21. Kementerian Olahraga

22. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

23. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

24. Kementerian Pertanian

25. Kementerian Badan Usaha Milik Negara

26. Badan Pemeriksa Keuangan

27. Badan Kepegawaian Negara

28. Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)

29. Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

Berdasarkan uraian di atas, kementerian/lembaga yang akan dilibatkan dalam

percepatan pengelolaan sampah yaitu 40 kementerian/lembaga.

3.2. TUGAS DAN FUNGSI KEMENTERIAN/LEMBAGA

Telah disebutkan diatas K/L yang secara tertulis mempunyai struktur, tugas dan

fungsi terkait dengan masalah pengelolaan sampah. Ada beberapa sifat tugas

tersebut, yaitu K/L yang mengkoordinasi perencanaan, K/L mengurus teknis

persampahan, K/L terkait kebijakan pengelolaan sampah, dan K/L yang

mengkoordinasi kegiatan pembangunan pengelolaan sampah. Gambaran struktur,

tugas dan fungsi K/L tersebut disajikan pada Tabel berikut ini.

Page 44: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-8

Tabel III-3. Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga terkait Pengelolaan Sampah

No. K/L (Kementerian/Lembaga) TUGAS DAN FUNGSI

1 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) 1) Deputi Bidang Prasarana dan Sarana:

a. Direktorat Perumahan Permukiman:

Penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi, sinkronisasi pelaksanaan penyusunan dan eva-luasi perencanaan pembangunan nasional di bidang permukiman dan perumahan, serta pemantauan dan penilaian atas pelaksanaannya.

- SubDirektorat Persampahan dan Drainase

Pengkajian dan penyiapan perumusan kebijakan dan penyiapan penyusunan rencana pembangun-an nasional di bidang persampahan dan drainase, serta melaksanakan pemantauan, evaluasi, penilaian, dan pelaporan atas pelaksanaannya.

2 Kementerian Dalam Negeri 1) Ditjen Bina Pembangunan Daerah:

a. Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II:

Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah di bidang penyelenggaraan urusan pemerintahan

dan sinkronisasi serta harmonisasi pembangunan daerah lingkup pekerjaan umum, perumahan dan kawasan permukiman, kelautan dan perikanan, perhubungan, komunikasi, informatika, statistik dan persandian.

Fungsi (yang terkait): Pelaksanaan koordinasi dan fasilitasi penyusunan standar pelayanan minimal penyelenggaraan urusan pemerintahan wajib.

- Subdirektorat Pekerjaan Umum

Mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, pelaksanaan pembinaan umum, pelaksanaan koordinasi dan fasilitasi penyusunan pemetaan urusan pemerintahan, penyusunan standar pelayanan minimal, penyusunan norma, standar,

prosedur, dan kriteria penyelenggaraan urusan pemerintahan, pelaksanaan pemantauan, eva-luasi & pelaporan, pemberian bimbingan teknis & supervisi sinkronisasi serta harmonisasi pem-bangunan daerah di bidang pekerjaan umum.

- Subdirektorat Perumahan dan Kawasan Permukiman

Mempunyai tugas melaksanakan penyiapan peru-musan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, pelak-sanaan pembinaan umum, pelaksanaan koordi-nasi dan fasilitasi penyusunan pemetaan urusan pemerintahan, penyusunan standar pelayanan minimal, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria penyelenggaraan urusan pemerin-tahan, pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan pelaporan, pemberian bimbingan teknis dan supervisi sinkronisasi serta harmonisasi pembangunan daerah di bidang perumahan dan kawasan permukiman.

Page 45: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-9

No. K/L (Kementerian/Lembaga) TUGAS DAN FUNGSI

3 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

1) Direktorat Jenderal Cipta Karya

Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang cipta karya sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Fungsi: perumusan kebijakan di bidang cipta karya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang meliputi permukiman perkotaan dan perdesaan, tata bangunan dan lingkungan, air minum, air limbah, persampahan dan drainase, serta bangunan gedung dan rumah negara

a. Direktorat Pengembang-an Penyehatan Lingkungan Permukiman

- Subdirektorat Perencanaan Teknis

- Subdirektorat Pengelolaan Air Limbah

- Subdirektorat Persampahan

- Subdirektorat Penyehatan Lingkungan Permukiman Khusus

- Subdirektorat Standarisasi dan Kelembagaan

- Subbagian Tata Usaha

Melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta Karya di bidang kebijakan, pengaturan, perencanaan, pembinaan, pengawasan, pengembangan dan standardisasi teknis di bidang air limbah, drainase dan persampahan permukiman. Fungsi: a. penyusunan kebijakan teknis dan strategi

pengembangan air limbah, drainase dan persampahan;

b. pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan air limbah, drainase dan persampahan termasuk penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;

c. pembinaan investasi di bidang air limbah dan persampahan;

d. penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang air limbah, drainase dan persampahan;

Subdirektorat Persampahan mempunyai tugas melakukan pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan persam-pahan, pembinaan dan pendampingan operasi dan pemeliharaan prasarana dan sarana di bidang pengembangan persampahan termasuk pengembangan investasi serta penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial di bidang persampahan

4 Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.

1) Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah, Limbah, dan Bahan Beracun Berbahaya

Mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan serta pelaksanaan kebijakan, sinkronisasi kebijakan di bidang sampah, bahan berbahaya beracun dan limbah bahan berbahaya beracun Fungsi: perumusan kebijakan, pelaksanaan kebi-jakan, penyusunan NSPK, bimbingan teknis dan supervisi, serta pelaksanaan evaluasi dan pela-poran penyelenggaraan pengelolaan sampah, bahan berbahaya beracun, dan limbah bahan berbahaya beracun, serta pemulihan lahan terkontaminasi sampah dan limbah;

Page 46: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-10

No. K/L (Kementerian/Lembaga) TUGAS DAN FUNGSI

a. Direktorat Pengelolaan Sampah:

- Subdit Barang dan Kemasan;

- Subdit Sampah Spesifik dan Daur Ulang

- Subdit Sarana dan Prasarana

- Subdit Penilaian Kinerja Pengelolaan Sampah.

mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, koordinasi dan sinkroni-sasi kebijakan, bimbingan teknis dan evaluasi bimbingan teknis di bidang pengelolaan sampah dan pengelolaan lingkungan perkotaan. Fungsi: perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, koordinasi dan sinkronisasi, penyu-sunan NSPK, bimbingan teknis dan evaluasi bimbingan teknis, serta pelaksanaan supervisi di bidang pembatasan, daur ulang, dan peman-faatan sampah serta pengelolaan lingkungan perkotaan

5 Kementerian Kesehatan. 1). Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatanh Lingkungan

a. Direktorat Penyehatan Lingkungan:

Penyiapan perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, penyusunan NSPK dan pemberian bimbingan teknis serta evaluasi bidang penye-hatan lingkungan. Penyehatan lingkungan men-cakup bidang penyehatan air dan sanitasi dasar, penyehatan permumiman dan tempat

umum, penyehtan kawasan dan sanitasi darurat, higiene sanitasi pangan serta pengamanan limbah, udara, dan radiasi.

6 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian

1) Deputi Bidang Koordinasi Percepatan Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

Koordinasi dan sinkronisasi perumusan, penetapan dan pelaksanaan serta pengendalian pelaksanaan kebijakan K/L yang terkait isu di bidang percepatan infrastruktur dan pengembangan wilayah.

K/L lainnya yang diidentifikasi terkait dengan pengelolaan sampah yaitu

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Perindustrian,

Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, Kementerian Agama, dan

Kementrian Perhubungan tidak secara tertulis mempunyai struktur organisasi serta

tugas dan fungsi yang terkait dengan pengelolaan sampah. Namun berdasarkan

hasil diskusi di FGD, kelima K/L ini mempunyai kegiatan yang terkait dengan

pengelolaan sampah atau mempunyai potensi peran dalam pengelolaan sampah.

Selanjutnya, berdasarkan hasil FGD dan diskusi Laporan Antara Kajian mengemuka

topik lembaga di pusat yang mempunyai kewenangan sampai ke daerah dalam

urusan pengelolaan sampah. Hal ini ada diatur dalam UU 23/2014 tentang

Pemerintahan Daerah, bahwa pengelolaan sampah merupakan urusan Pemerintah

Daerah, sehingga kewenangan K/L tidak bisa langsung ke urusan ini di daerah.

Page 47: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-11

Namun hal ini bisa dilakukan melalui Kementerian Dalam Negeri yang mempunyai

kewenangan dalam sinkronisasi urusan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

Salah satu wujud kewenangan Kemendagri tersebut adalah Surat Edaran Menteri

Dalam Negeri Nomor 690/3726/SJ Tanggal 10 Juli 2015 Perihal Optimalisasi

Pengelolaan Air Minum Dan Persampahan yang mengamanatkan antara lain:

1. Gubernur dalam pengelolaan sampah, agar melakukan langkah-langkah:

a. Memastikan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan

regional, terakomodir baik dalam perencanaan dan penganggaran yang

tercantum dalam RPJMD, RKPD, KUA-PPAS dan APBD Provinsi.

b. Memberikan dukungan program/kegiatan dan pendanaan kepada

Pemerintah Kab/Kota dalam rangka pencapaian target pengembangan

sistem dan pengelolaan persampahan sesuai Peraturan Perundang-

Undangan.

c. Meningkatkan pembinaan dan pengawasan terhadap pencapaian target

pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan.

d. Segera menyelesaikan dan menetapkan regulasi terkait pencapaian target

dan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan di Daerah

dengan mengacu pada Peraturan Perundang-Undangan terkait.

e. Mengkoordinasikan Kab/Kota dalam penetapan lokasi Tempat Pengelolaan

Akhir sampah secara terpadu di wilayahnya.

f. Membentuk Tim Koordinasi Pembinaan dan Pengawasan Sistem dan

Pengelolaan Persampahan.

2. Bupati/Walikota dalam pengelolaan sampah, agar melakukan langkah-langkah:

a. Memastikan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan,

terakomodir baik dalam perencanaan dan penganggaran yang tercantum

dalam RPJMD, RKPD, KUA-PPAS dan APBD Kabupaten/ Kota.

b. Segera menyelesaikan dan menetapkan regulasi terkait pencapaian target

dan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan di Daerah

dengan mengacu pada Peraturan Perundang-Undangan terkait.

c. Menyiapkan dan menetapkan lokasi tempat pengelolaan sampah secara

terpadu dengan mengacu RTRW.

d. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam sistem dan pengelolaan

persampahan.

Page 48: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-12

e. Meningkatkan kapasitas pengelola persampahan melalui antara lain

pendidikan dan pelatihan, bimbingan teknis, studi banding,

pendampingan dan pemagangan.

f. Mengkaji pembentukan lembaga pengelola sampah badan layanan umum

daerah persampahan.

g. Membentuk Tim Koordinasi Pelaksanaan Sistem dan Pengelolaan

Persampahan.

Hal ini sebagai tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 12

huruf c dan Lampirannya.

3.3. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEMENTERIAN/LEMBAGA

Kementerian/Lembaga yang telah mempunyai kebijakan dan strategi terkait

pengelolaan sampah yaitu Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,

Kementerian Kesehatan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Energi dan

Sumber Daya Mineral, serta Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan

Tinggi.

3.3.1. Kementerian Dalam Negeri

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran prioritas pembangunan jangka

menengah Nasional dan Kementerian Dalam Negeri tahun 2010-2014, serta untuk

mewujudkan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran yang telah ditetapkan, maka

Sekretariat Jenderal mendorong terlaksananya prinsip-prinsip tata kelola

pemerintahan yang baik dalam memberikan dukungan manajemen dan

pelaksanaan tugas teknis lainnya di lingkungan Kementerian Dalam Negeri guna

optimalisasi penyelenggaraan urusan pemerintahan dalam negeri.

Pemberian dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di

lingkungan Kementerian Dalam Negeri dimaksud mencakup pelayanan di bidang

perencanaan program dan anggaran; pembinaan dan pengelolaan administrasi

kepegawaian; penataan kelembagaan, ketatalaksanaan, analisis jabatan, dan

pelaporan kinerja; penataan produk hukum dan pelayanan bantuan hukum;

pengelolaan ketatausahaan, rumah tangga dan keprotokolan; pengelolaan data,

informasi, komunikasi dan telekomunikasi; pengelolaan penerangan; pengkajian

Page 49: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-13

kebijakan strategi; penataan administrasi kerjasama luar negeri; serta

pengelolaan administrasi keuangan dan aset.

Sehubungan dengan hal tersebut, Sekretariat Jenderal telah menetapkan arah

kebijakan dan strategi yang akan dilaksanakan selama kurun waktu 5 (lima) tahun

(2010-2014), yaitu:

1. Mendorong terlaksananya perencanaan program dan penganggaran yang

berbasis kinerja, serta peningkatan kerjasama luar negeri secara efektif dan

efisien;

2. Mendorong peningkatan kapasitas kelembagaan dan sumberdaya aparatur

dalam upaya percepatan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Dalam

Negeri dan Pemerintah Daerah;

3. Memfasilitasi penataan regulasi Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintah

Daerah, serta perumusan kebijakan strategis secara berkualitas dalam

kerangka desentralisasi dan percepatan pembangunan daerah;

4. Meningkatkan kapasitas pengelolaan data dan informasi, optimalisasi

pemanfaatan sistem informasi, teknologi informasi dan komunikasi, serta

kualitas penyelenggaraan kehumasan dalam konteks keterbukaan informasi

penyelenggaraan pemerintahan; serta

5. Meningkatkan kapasitas pengelolaan keuangan, aset, serta sarana dan

prasarana secara transparan, akuntabel dan sesuai kebutuhan.

(Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2010)

3.3.2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang

Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan

(KSNP-SPP) menyebutkan bahwa kebijakan dan strategi nasional Pengembangan

Sistem Pengelolaan Persampahan merupakan pedoman untuk pengaturan,

penyelenggaraan dan pengembangan sistem pengelolaan persampahan, baik bagi

pemerintah pusat, maupun daerah, dunia usaha, swasta, dan masyarakat.

Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan

(KSNP-SPP) dapat dilihat pada Tabel III-4 berikut:

Page 50: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-14

Tabel III-4. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)

KEBIJAKAN STRATEGI

1. Pengurangan timbulan sampah semaksimal mungkin dimulai dari sumbernya

- Meningkatkan pemahaman masyarakat akan 3R - Mengembangkan dan menerapkan sistem insentif dan

disinsentif dalam pelaksanaan 3R - Mendorong koordinasi lintas sektor (perindustrian &

perdagangan)

2. Peningkatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/swasta sebagai mitra pengelolaan

- Meningkatkan pemahaman tentang pengelolaan persampahan sejak dini melalui pendidikan di sekolah

- Menyebarluaskan pemahaman tentang pengelolaan persampahan kepada masyarakat umum

- Membina masyarakat khususnya kaum perempuan dalam pengelolaan persampahan

- Mendorong peningkatan pengelolaan berbasis masyarakat

3. Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan

- Optimalisasi Prasarana & sarana persampahan kota/kab - Meningkatkan cakupan pelayanan secara terencana dan

berkeadilan - Meningkatkan kapasitas sarana persampahan sesuai

sasaran pelayanan - Melaksanakan rehabilitasi TPA yang mencemari

lingkungan - Mengembangkan TPA ke arah sanitary landfill/

controlled landfill - Mengembangkan TPA kearah Sanitary landfill - Meningkatkan TPA Regional - Melaksanakan Litbang dan aplikasi teknologi

penanganan sampah tepat guna dan wawasan lingkungan

4. Pengembangan kelem-bagaan, peraturan dan perundangan

- Meningkatkan status & kapasitas institusi pengelola - Meningkatkan kinerja institusi pengelola - Memisahkan fungsi / unit regulator & operator - Meningkatkan koordinasi & kerjasama antar stakeholder - Meningkatkan kualitas SDM bidang persampahan - Mendorong pengelolaan kolektif P&S Regional - Meningkatkan kelengkapan produk hukum/NPSM

pengelolaan persampahan - Mendorong implementasi/penerapan hukum bidang

persampahan

5. Pengembangan alter-natif sumber pem-biayaan

- Menyamakan persepsi para pengambil keputusan dalam pengelolaan persampahan dan kebutuhan anggaran

- Mendorong peningkatan pemulihan biaya persampahan Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan dan

Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)

Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010–2014 berdasarkan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 02 /PRT/M/2010, terkait pengelolaan

sampah dapat dilihat pada Tabel III-5 berikut:

Page 51: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-15

Tabel III-5. Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah

PROGRAM/ KEGIATAN

INDIKATOR

TARGET

Keterangan/Lokasi Tahun 2010

Tahun 2014

Pembinaan dan Pengem-bangan Infra-struktur Permukiman

1. Jumlah kabupaten/ kota yg menerbitkan produk pengaturan dan mereplikasikan bantek pengelolaan persampahan

22 Kab/ Kota

150 Kab/ Kota

2. Jumlah kabupaten/ kota yg menerbitkan produk pengaturan dan mereplikasi bantek permukiman, bangunan gedung dan lingkungan, pengelo-laan air limbah & drainase, pengelolaan persampahan dan air minum

88 Kab/ Kota

969 Kab/ Kota

3. Jumlah kawasan yang tertangani infrastruk-tur permukimannya, terlayani penataan bangunan gedung dan lingkungannya menda-pat akses prasarana sarana air limbah, tertangani pelayanan drainasenya, ter-tangani sistem per-sampahannya, serta mendapatkan pela-yanan air minumnya.

1419 Kawasan

8556 Kawasan

Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan dan Penyeleng-garaan Sanitasi Lingkungan (Air limbah, Drainase) serta Pengembangan Sumber Pem-biayaan dan Pola Investasi Persampahan

1. Jumlah NSPK untuk pengelolaan persam-pahan yang tersusun

3 Buah 30 buah Pusat

2. Jumlah penyeleng-garaan pelatihan (Diklat) teknis dan pengelolaan persampahan

2 Paket 15 Paket Semua Provinsi

3. Jumlah fasilitasi pengembangan sumber pembiayaan dan pola investasi bidang persampahan melalui kerjasama pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat

2 Kegiatan

15 Kegiatan

Kota Surabaya, Kota Semarang, Kota Surakarta, Kota Malang, Kota Pekalongan, Kota Palembang, Kota Mataram, Kota Bukittinggi, Kab. Serdang Bedagai, Kota Bitung, Kota

Page 52: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-16

PROGRAM/ KEGIATAN

INDIKATOR TARGET

Keterangan/Lokasi Tahun 2010

Tahun 2014

Amuntai, Kota Yogyakarta, Kota Bandar Lampung, Kota Tangerang dan Kota Medan

4. Jumlah monitoring dan evaluasi kinerja pengembangan persampahan

21 Kegiatan

150 Kegiatan

Semua Provinsi

5. Jumlah kawasan yang telayani infrastruktur persampahannya

55 Kawasan

210 Kawasan

Semua Provinsi

6. Jumlah prasarana pengumpulan sampah

0 Unit 250 Unit Semua Provinsi

7. Jumlah prasarana per-sampahan terpadu 3R

50 Unit 250 Unit Semua Provinsi

Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 02 /PRT/M/2010 tentang Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014

3.3.3. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Berdasarkan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup Tahun 2010–2014

arah kebijakan Kementerian Lingkungan Hidup tahun 2010–2014 akan dicapai

dengan strategi sebagai berikut:

1. Peningkatan pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan pada air,

lahan, udara, dan keanekaragaman hayati;

2. Peningkatan penataan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampung

lingkungan;

3. Peningkatan upaya penegakan hukum lingkungan secara konsisten;

4. Peningkatan pemberdayaan dan partipasi masyarakat;

5. Peningkatan kapasitas sumber daya manusia dan penguatan institusi pengelola

lingkungan hidup;

6. Peningkatan kualitas data dan akses informasi lingkungan; dan

7. Pengembangan sumber–sumber pendanaan lingkungan alternatif.

Kebijakan dan strategi berdasarkan Rancangan Peraturan Presiden Tahun 2015

Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah, dapat dilihat pada

Tabel II-6 berikut:

Page 53: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-17

Tabel III-6. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah

No.

Rancangan Peraturan Presiden Republik Indonesia Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional

Pengelolaan Sampah

Kebijakan Strategi

1 Peningkatan kinerja pengurangan sampah

Menerapkan dan mengembangkan skema investasi, dana operasional dan pemeliharaan dalam pengurangan sampah

Memperkuat penegakan hukum dalam pengurangan sampah

Menyempurnakan atau melengkapi Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK) dalam pengurangan sampah

Menerapkan dan mengembangkan sistem insentif dan disintensif dalam pengurangan sampah

Memperkuat komitmen dunia usaha dalam pengurangan sampah melalui Penerapan tanggung jawab produsen yang diperluas (EPR)

Memperkuat keterlibatan dunia usaha dalam pengurangan sampah melalui kemitraan dengan pemerintah

Meningkatkan Kapasitas leadership, kelembagaan dan SDM dalam upaya pengurangan Sampah

Membangun Sistem informasi pengurangan sampah

Menerapkan Teknologi ramah lingkungan yang tepat guna dalam pengurangan sampah

Memperkuat Keterlibatan Masyarakat dalam pengurangan sampah

2 Peningkatan kinerja penanganan sampah

Menerapkan dan mengembangkan skema investasi, dana operasional dan pemeliharaan dalam penanganan sampah

Memperkuat penegakan hukum dalam penanganan sampah

Memperkuat koordinasi dan kolaborasi antara Kementerian / Lembaga dan antara Pemerintah dan pemerintahan daerah (legislatif dan eksekutif) dalam penanganan sampah

Menyempurnakan atau melengkapi Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK) dalam penanganan sampah

Memperkuat komitmen lembaga eksekutif dan legislatif di pusat dan daerah dalam penyediaan anggaran penanganan sampah

Menerapkan dan mengembangkan sistem insentif dan disintensif dalam penanganan sampah

Page 54: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-18

No.

Rancangan Peraturan Presiden Republik Indonesia Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional

Pengelolaan Sampah

Kebijakan Strategi

Memperkuat keterlibatan dunia usaha dalam penanganan sampah melalui kemitraan dengan pemerintah

Meningkatkan Kapasitas leadership, kelembagaan dan SDM Penanganan Sampah

Membangun Sistem informasi penanganan sampah

Menerapkan Teknologi ramah lingkungan yang tepat guna dalam penanganan sampah

Memperkuat Keterlibatan Masyarakat dalam penanganan sampah

Sumber : Rancangan Peraturan Presiden Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah

3.3.4. Kementerian Kesehatan

Arah kebijakan dan strategi Kementerian Kesehatan didasarkan pada arah

kebijakan dan strategi nasional sebagaimana tercantum di dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Untuk menjamin dan

mendukung pelaksanaan berbagai upaya kesehatan yang efektif dan efisien maka

yang dianggap prioritas dan mempunyai daya ungkit besar di dalam pencapaian

hasil pembangunan kesehatan, dilakukan upaya secara terintegrasi dalam fokus

dan lokus dan fokus kegiatan, kesehatan, pembangunan kesehatan (Keputusan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor HK.02.02/Menkes/ 52/2015).

Arah kebijakan Kementerian Kesehatan mengacu pada tiga hal penting yakni:

1. Penguatan Pelayanan Kesehatan Primer (Primary Health Care)

2. Penerapan Pendekatan Keberlanjutan Pelayanan (Continuum Of Care).

3. Intervensi Berbasis Risiko Kesehatan

Kementerian Kesehatan menetapkan dua belas sasaran strategis yang

dikelompokkan menjadi tiga, yaitu kelompok sasaran strategis pada aspek input

(organisasi, sumber daya manusia, dan manajemen); kelompok sasaran strategis

pada aspek penguatan kelembagaan; dan kelompok sasaran strategis pada aspek

upaya strategic.

Page 55: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-19

Keduabelas rencana strategis tersebut adalah :

1. Meningkatkan Tata kelola Pemerintah yang Baik dan Bersih

2. Meningkatkan Kompetensi dan Kinerja Aparatur Kementerian Kesehatan

3. Meningkatkan Sistem Informasi Kesehatan Integrasi

4. Meningkatkan Sinergitas Antar Kementerian/Lembaga

5. Meningkatkan Daya Guna Kemitraan (Dalam dan Luar Negeri)

6. Meningkatkan Integrasi Perencanaan, Bimbingan Teknis dan Pemantauan

Evaluasi

7. Meningkatkan Efektivitas Penelitian dan Pengembangan Kesehatan

8. Meningkatkan Kesehatan Masyarakat

9. Meningkatkan Pengendalian Penyakit

10. Meningkatkan Akses dan Mutu Fasilitas Pelayanan Kesehatan

11. Meningkatkan Jumlah, Jenis, Kualitas Dan Pemerataan Tenaga Kesehatan

12. Meningkatkan Akses, Kemandirian dan Mutu Sediaan Farmasi dan Alat

Kesehatan

3.3.5. Kementerian Perindustrian

Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor: 31.1/M-Ind/Per/

3/2015 Tentang Rencana Strategis Kementerian Perindustrian Tahun 2015-2019,

menyatakan bahwa untuk mendorong percepatan terwujudnya Industri Hijau,

pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan fasilitas kepada

perusahaan industri baik fiskal maupun non fiskal. Strategi pengembangan Industri

Hijau akan dilakukan yaitu:

1. Mengembangkan industri yang sudah ada menuju industri hijau; dan

2. Membangun industri baru dengan menerapkan prinsip-prinsip industri hijau.

Dalam rangka mencapai sasaran tersebut di atas, maka akan dilakukan beberapa

hal sebagai berikut:

1. Penetapan standar industri hijau, meliputi antara lain:

a. Melakukan benchmarking standar industri hijau di beberapa negara.

b. Menetapkan Panduan Umum penyusunan Standar Industri Hijau dengan

memperhatikan sistem standardisasi nasional dan/atau sistem standar lain

yang berlaku.

c. Melakukan penyusunan Standar Industri Hijau berdasarkan kelompok

Industri sesuai Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia.

Page 56: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-20

d. Menetapkan Standar Industri Hijau.

e. Memberlakukan Standar Industri Hijau secara wajib yang dilakukan secara

bertahap.

f. Melakukan pengawasan terhadap perusahaan industri yang Standar

Industri Hijaunya diberlakukan secara wajib.

g. Menetapkan Peraturan Menteri mengenai pengawasan terhadap

Perusahaan Industri yang Standar Industri Hijaunya diberlakukan secara

wajib.

h. Melakukan Mutual Recognition Agreement (MRA) dengan negara yang

telah menerapkan standar industri hijau atau standar lainnya yang

sejenis.

2. Pembangunan dan pengembangan lembaga sertifikasi industri hijau yang

terakreditasi serta peningkatan kompetensi auditor industri hijau, meliputi

antara lain:

a. Menyusun Pedoman Umum Pembentukan Lembaga Sertifikasi

b. Menyusun Standar Kompetensi Auditor Industri Hijau

c. Menyusun Standard Operating Procedure (SOP) Sertifikasi Industri Hijau

d. Menyusun Modul Pelatihan Industri Hijau

e. Menunjuk Lembaga Sertifikasi Industri Hijau yang terakreditasi

f. Menetapkan Pedoman Akreditasi terhadap Lembaga Sertifikasi Industri

Hijau

g. Melakukan Pengawasan terhadap Lembaga Sertifikasi Industri Hijau

h. Melakukan pelatihan auditor industri hijau

3. Pemberian fasilitas untuk industri hijau, meliputi:

a. Fasilitas fiskal yang diberikan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundangundangan.

b. Fasilitas non-fiskal berupa:

pelatihan peningkatan pengetahuan dan keterampilan sumber daya

manusia Industri;

sertifikasi kompetensi profesi bagi sumber daya manusia Perusahaan

Industri;

bantuan pembangunan prasarana fisik bagi Perusahaan Industri kecil

dan industri menengah; dan

Page 57: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-21

penyediaan bantuan promosi hasil produksi bagi Perusahaan Industri.

3.3.6. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

Berdasarkan Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia

No. 13 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Energi dan Sumber

Daya Mineral Tahun 2015-2019, adapun kebijakan dalam rangka mencapai tujuan

dan sasaran pada Renstra Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, dilakukan

dengan arah kebijakan, antara lain:

1. Optimalisasi produksi energi fosil;

2. Peningkatan alokasi energi domestik;

3. Peningkatan akses dan infrastruktur energi;

4. Diversifikasi energi;

5. Konservasi energi dan pengurangan emisi;

6. Peningkatan nilai tambah mineral dan pengawasan pertambangan;

7. Rasionalisasi subsidi dan harga energi yang lebih terarah;

8. Menciptakan iklim investasi yang kondusif; dan

9. Kebijakan lainnnya: Mengoptimalkan penerimaan negara, peningkatan litbang,

peningkatan pelayanan kegeologian, dan peningkatan manajemen dan

kompetensi SDM.

Terkait dengan pengelolaan sampah, strategi Kementerian Energi dan Sumber

Daya Mineral tahun 2015-2019 dalam rangka mendukung kebijakan diversifikasi

energi, terkait bahan bakar nabati untuk kelistrikan, antara lain:

1. Pengembangan PLT bioenergi (biogas, biomass dan sampah kota)

2. Fasilitasi penyelesaian PLT Sampah Kota tahun 2016

3. Menerapkan feed in tariff PLT Bioenergi melalui Permen ESDM Nomor 27

Tahun 2014 dan Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2013

4. Pemetaan lahan potensial untuk pengembangan dan ketersediaan bahan baku

bioenergi (biomassa dan biogas).

5. Koordinasi dengan instansi terkait terutama Pemda mengenai pembangunan

sanitary landfill, pemanfaatan lahan marginal untuk tanaman bioenergi dan

pembangunan infrastruktur jaringan listrik berbasis biomassa untuk

mendukung interkoneksi.

6. Implementasi dan sosialisasi Peraturan Menteri ESDM, yaitu:

a. Permen ESDM Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pembelian Tenaga Listrik dari

Page 58: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-22

Pembangkit Listrik Tenaga Biomassa dan Pembangkit Listrik Tenaga Biogas

oleh PT PLN (Persero).

b. Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2013 tentang Pembelian Tenaga Listrik

oleh PT PLN (Persero) dari PLT Berbasis Sampah Kota.

3.3.7. Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi

Arah kebijakan Kementerian Riset dan Teknologi adalah menumbuhkembangkan

motivasi, memberikan stimulasi dan fasilitasi, serta menciptakan iklim yang

kondusif bagi perkembangan Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan

Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi melalui:

1. Kelembagaan Iptek yang efektif,

2. Sumberdaya Iptek yang kuat,

3. Jaringan antar-kelembagaan iptek yang saling memperkuat (mutualistik),

4. Relevansi dan produktivitas Iptek yang tinggi, dan

5. Pendayagunaan Iptek yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

(Sumber: Keputusan Menteri Riset dan Teknologi Republik Indonesia Nomor 287/

M/Kp/Xii/2013 Tentang Perubahan Ketiga Rencana Strategis Kementerian Riset

Dan Teknologi Tahun 2010-2014)

3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN KEMENTERIAN/LEMBAGA

Dari uraian kebijakan dan strategi masing-masing kementerian/lembaga di atas,

merupakan turunan dari kebijakan dan strategi nasional berdasarkan Peraturan

Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 – 2014 dan Peraturan Pemerintah RI Nomor

2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun

2015 – 2019. Program, Kegiatan, Indikator, Target dan Penanggung Jawab masing-

masing K/L berdasarkan RPJMN dapat dilihat pada Tabel III-7 dan Tabel III-8 di

halaman berikut.

Page 59: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-23

Sum

ber:

Renca

na P

em

bangunan J

angka M

enengah N

asi

onal

Tahun 2

010 –

2014

Tabel III-

7.

Kegia

tan d

an T

arg

et

RPJM

N 2

010 –

2014 t

erk

ait

Pengelo

laan S

am

pah

Page 60: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-24

Tabel III-8. Program RPJMN 2015 – 2019 terkait Pengelolaan Sampah

NO

PROGRAM LINTAS/ PROGRAM/

KEGIATAN PRIORITAS NASIONAL

SASARAN INDIKATOR PENANGGUNG JAWAB

PELAKSANA

1

Pembangunan Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah

Terbangunnya TPA di 341 kota/kab

Jumlah kota/kab yg terlayani infrastruk-tur tempat pemro-sesan akhir sampah

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat

2 Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R

Terbangunnya TPST/3R skala komunal di 334 kota/kab

Jumlah kota/kab yg terlayani infrastruk-tur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat

3 Infrastruktur Fasilitas Pengolahan Akhir Sampah

Terbangunnya Infrastruktur Fasi-litas Pengolahan Akhir Sampah di 112 kota/kab

Jumlah kota/kab yg terlayani Infrastruk-tur Fasilitas Pengo-lahan Akhir Sampah

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat

4

Peraturan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi, dan Persampahan

Tersusunnya 20 SPK Peraturan Pengem-bangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi dan Persampahan

Jumlah SPK Peratur-an Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi dan Persampahan

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat

5 Program Pengelolaan Sampah, Limbah dan B3

Meningkatnya timbulan sampah yang dikelola sesuai Peraturan Perundang-undangan

a. Persentase timbul-an sampah yg terkelola sebesar 80% dalam 5 tahun

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

b. Persentase penu-runan sampah mencapai 20% dalam 5 tahun

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

6 Kegiatan Pengelolaan Sampah

1. Meningkatnya produsen yg menerapkan EPR tentang Sampah

Jumlah produsen dan retailer yang mene-rapkan EPR tentang sampah meningkat setiap tahun

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

2. Meningkatnya penanganan sampah di wilayah perkotaan

a. Jumlah recycle center sekala kota yg terbentuk dan beroperasi seba-nyak 115 unit dengan kapasitas 20 ton/hari

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

b. Jumlah recycle center skala kota yang difasilitasi dan bermitra dengan dunia usaha

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

c. Jumlah bank sam-pah yang terben-tuk/terfasilitasi sebanyak 3225 bank sampah

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

d. Jumlah kab/kota yang melaksana-kan tiga jari kelola sebanyak 300 kota

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Page 61: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-25

NO

PROGRAM LINTAS/ PROGRAM/

KEGIATAN PRIORITAS NASIONAL

SASARAN INDIKATOR PENANGGUNG JAWAB

PELAKSANA

3. Mewujudkan pengembangan kota yang bersih dan teduh

A. Kota berwawasan lingkungan berba-sis 3R sebagai destinasi wisata sebanyak 20 kota

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

B. Jumlah kota yang bangun urban farming 100 Kota

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

4. Meningkatnya pemanfaatan sampah sebagai energi terbaharukan

Persentase timbulan sampah sebagai sumber energi terbarukan

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Sumber: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019

Program dan kegiatan Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,

Kementerian Kesehatan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Energi dan

Sumber Daya Mineral, Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi,

Kementerian Agama, dan Kementerian Perhubungan terkait pengelolaan sampah

yaitu sebagai berikut:

1. Kementerian Dalam Negeri

Program dan kegiatan terkait pengelolaan sampah yang dilakukan

Kementerian Dalam Negeri antara lain sebagai berikut, untuk lebih jelasnya

dapat dilihat pada Lampiran 1.

a. Kabupaten/Kota/Provinsi yang sudah mempunyai Perda terkait

persampahan berjumlah 250 peraturan daerah.

b. Kabupaten/Kota/Provinsi yang sudah mengacu Permendagri No 33/2010

berjumlah 138 peraturan daerah.

c. Pendampingan penyusunan regulasi perda pengelolaan sampah

berdasarkan data Daerah Kab/kota yang sudah membuat Perda

Pengelolaan Sampah.

Page 62: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-26

2. Program dan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat

Identifikasi terhadap terhadap program kegiatan Kementerian Pekerjaan

Umum dan Perumahan Rakyat sejak tahun 2008 s/d 2014, meliputi kegiatan

non fisik dan fisik sebagai berikut:

a. Kegiatan non fisik antara lain:

Monitoring dan evaluasi persampahan.

Bintek fasilitasi perencanaan pembangunan TPA.

Pelatihan TFL 3R.

Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan, Sumber

Pembiayaan dan Pola Investasi, serta Pengelolaan Pengembangan

Infrastruktur Sanitasi dan Persampahan.

Dukungan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi,

dan Persampahan.

Peraturan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi,

dan Persampahan.

b. Kegiatan fisik antara lain:

Pembangunan Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah.

Pengadaan alat berat.

Peningkatan kinerja TPA.

Pembangunan Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R.

Pembangunan Infrastruktur Fasilitas Pengolahan Akhir Sampah.

Program dan kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

dapat dilihat pada Lampiran 2.

Pendanaan untuk program kegiatan fisik dan non fisik Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2008 sampai dengan 2014

dapat dilihat pada tabel sebagai berikut:

Page 63: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-27

Tabel III-9. Rekapitulasi Pendanaan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008 s/d 2014

Pendanaan program kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat sejak tahun 2008–2010 meliputi kegiatan fisik khusus persampahan

yaitu 2,79 trilyun, sedangkan non fisik khusus persampahan yaitu sebesar 430

milyar. Pendanaan Kegiatan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008-2014

selengkapnya dapat dilihat pada lampiran 2, sedangkan pemetaan Lokasi

Pembangunan TPS 3R dan TPA tahun 2008 – 2014 dapat dilihat pada gambar

III-1 di halaman berikut.

Berdasarkan Gambar III-1 pemetaan lokasi TPS 3R dan TPA tahun 2008 – 2014

yang dibangun oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,

jumlah Kab/Kota yang terlayani infrastruktur tempat pemrosesan akhir

sebanyak 313 Kab/Kota, Jumlah Kab/Kota yang terlayani infrastruktur

tempat pengolahan sampah dengan prinsip 3R sebanyak 341 Kab/Kota,

Jumlah Kab/Kota yang terlayani infrastruktur Intermediate Treatment

Facilities yaitu sebanyak 5 Kab/Kota, dan Jumlah Kab/Kota yang terlayani

pembangunan infrastruktur Stasiun Peralihan Antara yaitu 14 Kab/Kota.

Page 64: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III - 28

Provinsi

TPA TPS 3R

Sumber: Hasil Analisa Data, 2015

Gambar III-1. Pemetaan Lokasi TPS 3R dan TPA tahun anggaran 2008-2014 yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Keterangan:

Page 65: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III - 29

3. Program dan Kegiatan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Berdasarkan Rancangan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup

dan Kehutanan Tahun 2015-2019 sasaran program Kementerian Lingkungan

Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 dapat dilihat pada Tabel III-10

berikut.

Tabel III-10. Sasaran Program Rancangan Rencana Strategis Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 terkait Pengelolaan Sampah

No. Sasaran Strategis Indikator Sasaran

Strategis Indikator sasaran program

1 Meningkatnya role model sikap dan perilaku hidup masyarakat yang peduli terhadap alam dan lingkungan

Penurunan timbulan sampah (sampah rumah tangga dan sampah spesifik) sebesar 20%

Peningkatan persentase timbulan sampah yang terkelola sebesar 70%

2 Meningkatnya kualitas LH dalam IKLH dari 66,5 - 68,5 (2019)

Nilai IKLH 66,5 - 68,5 Peningkatan persentase timbulan sampah yang terkelola

3 Meningkatnya daya saing SDM di lingkungan Hidup dan Kehutanan

Kualitas Aparatur SDM meningkat setiap tahun

Jumlah aparatur penegak hukum yang berkualifikasi lingkungan meningkat setiap tahun

Sumber: Rancangan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019

Program dan kegiatan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dapat

dilihat pada Lampiran 3.

4. Program dan Kegiatan Kementerian Kesehatan

a. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM).

b. Program Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan/ Penyehatan

Lingkungan.

c. Penyusunan NSPK tentang persyaratan kesehatan lingkungan di Rumah

Sakit terkait sampah rumah sakit, sampah domestik dan sampah B3.

5. Program dan Kegiatan Kementerian Perindustrian

Program dan kegiatan terkait pengelolaan sampah di sektor industri yang

dilakukan Kementerian Perindustrian antara lain:

Page 66: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III - 30

a. Penyusunan kajian tahap pengelolaan sampah di sektor industri.

b. Penyusunan pedoman pengelolaan sampah kemasan plastik di sektor

industri.

6. Program dan Kegiatan Kementerian Agama

Berdasarkan hasil FGD-1 contoh kegiatan di Kementerian Agama

bekerjasama dengan Kementerian Kesehatan yaitu memberikan sosialisasi

Pola Hidup Bersih dan Sehat ke pesantren–pesantren di Provinsi DKI Jakarta

dan adanya kegiatan sedekah sampah.

Page 67: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP III - 31

BAB III ................................................................................................... 1 KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT ................................................... 1 PENGELOLAAN SAMPAH .......................................................................... 1 3.1. IDENTIFIKASI KEMENTERIAN/LEMBAGA ..................................................... 1 3.2. TUGAS DAN FUNGSI KEMENTERIAN/LEMBAGA ............................................. 7 3.3. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEMENTERIAN/LEMBAGA ................................... 12 3.3.1. Kementerian Dalam Negeri ............................................................... 12 3.3.2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ............................ 13 3.3.3. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan ...................................... 16 3.3.4. Kementerian Kesehatan ................................................................... 18 3.3.5. Kementerian Perindustrian ............................................................... 19 3.3.6. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral ....................................... 21 3.3.7. Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi .......................... 22 3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN KEMENTERIAN/LEMBAGA .................................... 22

Tabel III-1. Hasil Focus Group Discussion................................................................................... 4

Tabel III-2. Identifikasi Kementerian/Lembaga dalam Pengelolaan Sampah .............. 5

Tabel III-3. Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga terkait Pengelolaan Sampah .. 8

Tabel III-4. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan

Persampahan (KSNP-SPP) .............................................................................................................14

Tabel III-5. Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014

terkait Pengelolaan Sampah ........................................................................................................15

Tabel III-6. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah ..............................17

Tabel III-7. Kegiatan dan Target RPJMN 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah ......23

Tabel III-8. Program RPJMN 2015 – 2019 terkait Pengelolaan Sampah ............................24

Tabel III-9. Rekapitulasi Pendanaan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008 s/d

2014 27

Gambar III-1. Pemetaan Lokasi TPS 3R dan TPA tahun anggaran 2008-2014 yang

dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ...................................28

Tabel III-10. Sasaran Program Rancangan Rencana Strategis Kementerian

Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 terkait Pengelolaan Sampah ......29

Page 68: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 1

BAB IV

STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH

4.1. LOKASI STUDI KASUS

Lokasi studi kasus meliputi wilayah Provinsi DKI Jakarta, Kota Bogor, Kota Depok,

Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi, tetapi dalam

pelaksanaannya dipilih dua lokasi yaitu Provinsi DKI Jakarta dan Kota Depok,

proses pemilihan dapat dilihat pada Tabel IV-1.

Gambar IV-1. Peta Wilayah Provinsi DKI Jakarta, Kota Bogor, Kota Depok, Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi

Page 69: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 2

Tabel IV

-1.

Gam

bara

n U

mum

Tin

jauan L

ima A

spek d

ala

m P

engelo

laan S

am

pah d

i W

ilayah J

abodeta

bek

Page 70: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 3

Tabel IV

-1.

Gam

bara

n U

mum

Tin

jauan L

ima A

spek d

ala

m P

engelo

laan S

am

pah d

i W

ilayah J

abodeta

bek (

Lanju

tan)

Page 71: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 4

Ditinjau dari aspek hukum, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah mengeluarkan

peraturan tentang RDTR dan Peraturan Zonasi. Pada aspek kelembagaan, Dinas

Kebersihan Provinsi DKI Jakarta merupakan satu–satunya lembaga di bidang

kebersihan yang memiliki 5 (lima) Suku Dinas Wilayah Kota Administrasi dan 1

(satu) Suku Dinas Wilayah Kabupaten Administrasi. Sedangkan pada aspek

pendanaan Provinsi DKI Jakarta dibandingkan dengan kota–kota penyangga,

Provinsi DKI Jakarta memiliki biaya operasional TPA paling tinggi yaitu Rp.

123.452,-/ton. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sudah melaksanakan sosialisasi

pengurangan dan penanganan sampah melalui program-program rutin di bidang

sosial budaya. Meskipun demikian, untuk sosialisasi Peraturan Daerah tentang

Pengelolaan Sampah masih belum sepenuhnya dapat disampaikan kepada

masyarakat.

Ditinjau dari aspek hukum, Kota Depok dipilih karena implementasi penindakan

terhadap pelanggar Perda dalam membuang sampah sembarangan sedang gencar

dilakukan DKP Kota Depok. Untuk aspek teknologi (teknis operasional), TPA

Cipayung masih menggunakan sistem controlled landfill tanpa teknologi

pengolahan sampah di dalamnya. Pengelolaan sampah di Kota Depok memiliki

program-program inovatif terutama pada aspek sosial budaya, program tersebut

antara lain sosialisasi penanganan sampah organik dengan bank sampah oleh Partai

Ember dan sosialisasi ke kawasan Kampus Universitas Indonesia untuk mewujudkan

kawasan kampus zero waste.

Berdasarkan tinjauan kondisi/gambaran umum terhadap lima aspek dalam

pengelolaan sampah tersebut maka dipilihlah DKI Jakarta dan Kota Depok sebagai

lokasi studi kasus.

4.2. PROVINSI DKI JAKARTA 4.2.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah

Dalam rangka mencapai tujuan, Dinas Kebersihan merumuskan kebijakan dan

strategi yang akan dilaksanakan dalam Renstra Dinas Kebersihan Provinsi DKI

Jakarta 2013-2017. Selanjutnya diuraikan rangkaian rumusan pernyataan kebijakan

dan strategi Dinas Kebersihan selama lima tahun, sebagaimana dihasilkan pada

Kebijakan dan Strategi Pelayanan Jangka Menengah Dinas Kebersihan disajikan

dalam Tabel IV-2 berikut :

Page 72: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 5

Tabel IV-2. Kebijakan dan Strategi Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta

VISI : Jakarta baru, kota modern yang bersih, dengan masyarakat berbudaya bersih dan pelayanan publik yang prima.

MISI I : Menyelenggarakan pengelolaan sampah dengan teknologi modern yang ramah lingkungan dengan melibatkan peran serta masyarakat dan swasta.

Tujuan Sasaran Strategi Kebijakan

1. Meningkatnya cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan sampah.

1. Peningkatan volume sampah yang diolah didalam kota.

1. Modernisasi instalasi sampah dalam kota sesuai Masterplan Dinas Kebersihan.

1. Mendorong dan memfasilitasi upaya yang mendukung percepatan pembangunan ITF dalam kota.

2. Peningkatan kinerja penanganan sampah oleh pihak swasta.

1. Meningkatkan kinerja swastanisasi kebersihan.

1. Mengembangkan swastanisasi secara intensif.

3. Peningkatan kinerja TPST Bantargebang.

1. Peningkatan mutu layanan pengelola seluruh TPST

1. Melakukan pengawasan aktivitas TPST Bantargebang.

2. Peningkatan pengolahan sampah.

1. Optimalisasi pemanfaatan kompos.

2. Optimalisasi pemanfaatan produk daur ulang .

3. Pengembangan pemanfaatan sampah untuk energi (energy recovery).

4. Pengembangan kemitraan dalam pemanfaatan sampah.

5. Pengembangan mekanisme quality control produk daur ulang.

6. Pengembangan dan pemanfaatan teknologi tepat guna yang berwawasan lingkungan.

4. Peningkatan penanganan sampah di sungai, pesisir dan pantai Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu, pesisir dan pantai utara Jakarta serta muara sungai di Teluk Jakarta.

1. Optimalisasi pemanfaatan sarana dan prasarana persampahan pesisir, pantai Jakarta dan Kepulauan Seribu.

1. Pengaturan pola operasi disesuaikan dengan kebutuhan dan kapasitas.

2. Pembuatan regulasi penanganan sampah sungai.

3. Restrukturisasi struktur organisasi Dinas Kebersihan sehubungan penambahan penanganan sampah sungai.

2. Peningkatan peran instansi terkait tentang pengelolaan sampah pesisir dan pantai.

1. Peningkatan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait tentang pengelolaan sampah pesisir dan pantai.

5. Peningkatan layanan operasional kebersihan.

1. Optimalisasi pemanfaatan sarana dan prasarana persampahan kota.

1. Pengaturan pola operasi disesuaikan dengan kebutuhan dan kapasitas.

2. Mengembangkan prasarana (TPS, TPS 3R, dan TPST) pengolahan sampah sesuai peruntukan (RTRW) dan berwawasan lingkungan.

2. Peningkatan sarana dan prasarana kebersihan.

1. Penambahan sarana dan prasarana sesuai kebutuhan.

2. Peremajaan sarana dan prasarana sesuai umur teknis.

3. Mengembangkan dan memanfaatkan teknologi pengolahan sampah yang tepat guna dan berwawasan lingkungan.

4. Pengembangan kerjasama dan kemitraan dalam penyediaan prasarana dan sarana pengelolaan sampah.

Page 73: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 6

Tujuan Sasaran Strategi Kebijakan

2. Meningkatnya cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengolahan air limbah septik tank.

1. Peningkatan layanan Unit Pengolahan Limbah Septik Tank.

1. Peningkatan sistem pelayanan.

1. Optimalisasi fungsi sarana dan prasarana.

2. Pengadaan sarana dan prasarana angkutan limbah septic tank.

3. kerjasama dengan pihak swasta.

4. Melakukan monitoring dan evaluasi pengolahan limbah septik tank.

5. Peningkatan pengawasan, pengendalian dan penindakan pengelolaan limbah septik tank.

2. Peningkatan sistem manajemen.

1. Peningkatan kualitas SDM.

2. Penyederhanaan prosedur administrasi.

3. Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan limbah septik tank.

1. Memberikan pengenalan tentang pengelolaan dan pemanfaatan limbah septik tank yang baik.

2. Pemberdayaan masyarakat terhadap pengelolaan dan pemanfaatan limbah septik tank.

MISI II : Membangun budaya masyarakat perkotaan yang memiliki kesadaran dalam memelihara kebersihan kota.

Tujuan Sasaran Strategi Kebijakan

1. Berkurangnya timbulan sampah di sumber.

1. Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah

1. Menyebarluaskan pemahaman pengelolaan persampahan kepada masyarakat.

1. Memberikan pengenalan tentang kebersihan sejak dini dengan kampanye dan edukasi pengelolaan sampah prinsip 3R.

2. Membatasi dan menghindari penggunaan kantong plastik, wadah dan kemasan yang tidak dapat di daur ulang dan tidak dapat terurai secara alam.

2. Meningkatkan pemahaman masyarakat akan 3R.

1. Memberikan pemahaman tentang pengelolaan persampahan kepada seluruh masyarakat secara bertahap dan terencana.

2. Meningkatkan koordinasi dengan SKPD/UKPD terkait untuk mempromosikan dan memasarkan material yang telah dikumpulkan oleh Bank Sampah.

3. Mengembangkan an mendorong pelaksanaan pengelolaan sampah berbasis 3R dan Bank Sampah oleh masyara-kat/komunitas.

1. Menfasilitasi operasional sentra 3R dan Bank Sampah di masyarakat/ komunitas. (ganti: memfasilitasi pengembangan Sentra 3R dan Bank Sampah)

4. Menerapkan sistem insentif dan disinsentif terhadap kegiatan pengelolaan sampah berbasis masyarakat/ komunitas.

1. Melaksanakan RAD Pengelolaan sampah serta Juklak/Juknis dalam pemberian reward dan punishment.

2. Menyelenggarakan lomba-lomba, sayembara, dan pemberian stimulan bagi masyarakat/ komunitas.

5. Pembinaan masyarakat di bidang pengelolaan sampah.

1. Penyelenggaraan pelatihan pengelolaan sampah.

2. Menyelenggarakan pelatihan pengelolaan sampah di masyarakat/komunitas.

Page 74: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 7

Tujuan Sasaran Strategi Kebijakan

2. Peningkatan peran serta dunia usaha/ swasta dalam pengelolaan sampah.

1. Mengembangkan sistem dan iklim yang kondusif bagi dunia usaha/swasta dalam pengelolaan sampah.

1. Mengharuskan pengelola kawasan industri dan pemukiman mengolah sampah sendiri.

2. Menerapkan seluas-luasnya potensi EPR dan memanfaatkan CSR dalam pengelolaan sampah.

MISI III : Menyelenggarakan dukungan manajemen fungsional pelayanan kebersihan dengan menerapkan prinsip-prinsip good governance.

Tujuan Sasaran Strategi Kebijakan

1. Meningkatnya efektivitas dan efesiensi organisasi.

1. Pembagian tanggung jawab yang jelas dalam pengelolaan sampah.

1. Harmonisasi pelaksanaan pengelolaan sampah.

1. Penyusunan peraturan turunan Raperda pengelolaan sampah.

2. Pelaksanaan penanganan sampah sesuai dengan SOP.

3. Peningkatan koordinasi dan kerjasama dengan instansi terkait tentang pengelolaan sampah.

1.Peningkatan teknologi pengelolaan sampah.

1. Mengembangkan strategi manajemen pengelolaan persampahan (solid waste manage-ment).

1. Menerapkan ISO untuk pengelolaan persampahan (solid waste management).

2. Peningkatan kinerja kelembagaan Dinas Kebersihan.

1. Peningkatan mutu perencanaan, pengendalian dan pelaporan.

1. Monitor, evaluasi dan koordinasi dengan Suku Dinas dan UPT Dinas Kebersihan.

2. Peningkatan pelayanan seluruh unit kerja.

1. Evaluasi kinerja terhadap seluruh unit kerja.

3. Optimalisasi penerimaan retribusi.

1. Melakukan pengawasan retribusi yang transparan dan akuntabel.

2. Meningkatnya Profesionalisme dan Integritas SDM.

1. Peningkatan kompetensi dan pengembangan karir yang jelas.

1. Menerapkan sistem manajemen SDM berbasis kompetensi.

1. Mengevaluasi beban kerja dan kebutuhan pegawai tiap tahun.

2. Mewujudkan penempatan SDM sesuai kompetensi.

3. Mendukung pelaksanaan diklat/bimtek untuk meningkatkan kompetensi SDM.

4. Memenuhi kebutuhan untuk menunjang peningkatan kinerja SDM.

2. Peningkatan pembinaan dan pengawasan SDM.

1. Menerapkan sistem manajemen SDM berbasis kinerja.

1. Melakukan evaluasi kinerja SDM.

2. Melakukan pembinaan SDM.

4.2.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah 4.2.2.1. Aspek Hukum

Program dan kegiatan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta diarahkan pada

lokasi yang memiliki aktivitas strategis serta mendorong berkembangnya

pengelolaan sampah khususnya kegiatan pengumpulan dan pengangkutan sampah

yang partisipatif yang meliputi: masyarakat, peran dunia usaha swasta, dan

peningkatan kondisi lingkungan. Kegiatan pengelolaan sampah di wilayah DKI

Jakarta didukung dengan regulasi-regulasi yang ada dan berlaku saat ini yang

menjadi pegangan pelaksanaan penanganan sampah di DKI Jakarta antara lain:

Page 75: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 8

1. Kegiatan penataan ruang wilayah sebagai dasar untuk melaksanakan program

utama dalam Rencana Tata Ruang Wilayah DKI Jakarta dan sebagai dasar

penetapan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota, yang

diatur melalui Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta

Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah 2030.

Peraturan Daerah ini memuat pengaturan kedudukan dan fungsi wilayah

Provinsi DKI Jakarta sebagai ruang ibukota negara, sehingga pengelolaan

ruang dapat dilakukan secara bijaksana dan sesuai dengan kaidah penataan

ruang. Dengan demikian, kualitas ruang wilayah Provinsi DKI Jakarta sebagai

ibukota negara akan terjaga keberlanjutannya untuk masa sekarang dan

masa yang akan datang.

Peraturan ini juga sebagai amanat dari Undang Undang No 26 Tahun 2007

Tentang Penataan Ruang. Rencana Tata Ruang Wilayah DKI Jakarta ini

didesain berbeda dengan Kota Lain di Indonesia dengan mempertimbangkan

beberapa hal sebagai berikut :

a. Status Administrasi sebagai Ibu Kota Negara

b. Skala Sistem Wilayah sebagai pusat Kegiatan Nasional

c. Skala kawasan Fungsional Kawasan Megapolitan

Asumsi dalam Penyusunan RTRW DKI Jakarta 2030 ini berdasarkan:

a. Penduduk DKI Jakarta pada Tahun 2030 berkisar antara ±10 juta jiwa

dan kepadatan rata 150 Jiwa/Ha (sumber : Hasil penghitungan BPS

Provinsi DKI Jakarta, Tahun 2009);

b. Pertumbuhan ekonomi Rata–rata tahun 2010-2030, dengan target

pertahun 7 - 8%. Basis ekonomi adalah : pariwisata, perdagangan,

industri kreatif, jasa dan keuangan, industri teknologi tinggi dan non

polutif (sumber: rountable discusion RTRW DKI Jakarta 2030 pada

desember 2008).

Berdasarkan esensinya RTRW DKI Jakarta 2030 disusun berdasarkan :

a. Adanya hierarki Rencana Tata Ruang di DKI Jakarta : RTRW Provinsi,

RTRW Kota/Kab. Administrasi, dan RDTR Kecamatan

b. Penjelasan secara khusus tentang Rencana Tata Ruang Provinsi dan

Rencana Tata Ruang Kota/Kabupaten

c. Penjelasan khusus untuk Rencana Tata Ruang Kepulauan Seribu

Page 76: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 9

Strategi penataan ruang Provinsi DKI Jakarta ini merupakan langkah-langkah

penataan ruang dan pengelolaan wilayah yang perlu dilakukan untuk

mencapai visi dan misi pembangunan provinsi yang telah ditetapkan (Pasal 1

angka 18 Perda DKI Jakarta No 1 Tahun 2012). Visi Pembangunan DKI

Jakarta 2030 adalah “Jakarta Sebagai Kota Jasa Yang Sejahtera Dan

Berkelanjutan”. Sedangkan Misi Pembangunan DKI Jakarta adalah :

a. Membangun jakarta yang berbasis pada masyarakat;

b. Mengarusutamakan pembangunan berbasis mitigasi bencana;

c. Mengembangkan pelayanan kota yang berbasis tata kelola

kepemerintahan yang baik;

d. Membangun prasarana dan sarana kota yang manusiawi;

e. Mengembangkan perumahan yang mendukung produktivutas kota;

f. Menciptakan kehidupan kota yang sejahtera dan dinamis;

g. Mengoptimalkan produktivitas kota;

h. Mengembangkan budaya perkotaan dalam masyarakat yang pluralis;

i. Mempertahankan unsur–unsur kota dan lingkungan sejarah;serta

j. Mengembangkan dan menyeimbangkan lingkungan kehidupan perkotaan.

Strategi penataan ruang DKI Jakarta 2030 adalah :

a. Mengembangkan Jakarta ke Arah Barat, Timur dan Utara serta

mengendalikan pengembangan ke arah selatan;

b. Mengembangkan pembangunan ke arah utara sekaligus optimalisasi

pengelolaan teluk Jakarta melalui reklamasi, pembangunan pelabuhan

bertaraf internasional;

c. Mengoptimalkan dan mengembangkan sistem pusat-pusat kegiatan jasa,

perdagangan, distribusi barang, pariwisata dan ekonomi kreatif skala

nasional dan internasional yang didukung prasarana dan sarana yang

memadahi;

d. Mengembangkan sistem angkutan umum massal sebagai back bone

transportasi dan sistem TOD dengan pola pembangunan kepadatan tinggi

e. Mengembangkan peremajaan kota di kawasan strategis berpotensi tinggi

melalui revitalisasi, redevelopment dan pembaruan;

f. Mengembangkan prasarana dan sarana untuk pengendalian banjir dengan

pengembangan sistem polder, pemulihan dan pengembangan situ dan

waduk, normalisasi sungai serta pembangunan tanggul pengamanan

sungai dan laut;

Page 77: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 10

g. Mengintegrasikan sistem prasarana DKI Jakarta dengan Bodetabek;

h. Mengoptimalkan pemanfaatan lahan perkotaan dengan pembangunan

perumahan vertikal lengkap dengan sarana prasarana sosial, budaya,

ekonomi dan secara selektif melaksanakan peremajaan dan perbaikan

kampung;

i. Mengendalikan pembangunan yang bersifat pita dengan mengembangkan

pembangunan kawasan komersial secara terpusat;

j. Mempertahankan dan mengembangkan lingkungan dan bangunan cagar

budaya untuk kepentingan sejarah, ilmu pengetahuan, kebudayaan dan

kepariwisataan;

k. Melaksanakan konservasi kawasan lindung dan sumber daya air, ruang

terbuka hijau untuk keseimbangan ekologi kota; dan

l. Mengantisipasi dampak pemanasan global dengan menerapkan konsep

bangunan ramah lingkungan (Green Building).

2. Dalam menerapkan prinsip konsistensi pembangunan berkelanjutan melalui

Rencana Pembangunan Jangka menengah Daerah (RPJMD), pemerintah DKI

Jakarta menerbitkan peraturan berupa Peraturan Daerah Provinsi Daerah

Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2013-2017.

Dokumen RPJMD ini berfungsi sebagai pedoman dalam penyusunan RKPD,

Renstra SKPD, Renja SKPD, serta dokumen perencanaan pembangunan

lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang

didalamnya berisi tentang visi misi dan program gubernur, arah kebijakan

keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan

program SKPD. RPJMD ini memuat kaidah pembangunan berkelanjutan

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta yang telah menjadi dasar dan terintegrasi

dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau

program. Dalam RPJMD ini memuat pokok pengaturan yang saling berkaitan

antar wilayah, antar waktu, antar sektor, dan antar pemangku kepentingan.

Dengan berprinsip pada pencapaian visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi

dan arah kebijakan.

Page 78: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 11

3. Dalam rangka melaksanakan program pengelolaan sampah, pemerintah DKI

Jakarta mengikuti amanat UU No 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah provinsi berdasarkan tugas

pembantuan dengan menerbitkan Peraturan Daerah Provinsi Daerah

Khusus Ibukota Jakarta Nomor 3 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan

Sampah.

Pokok Pokok Dari Peraturan Daerah DKI Jakarta No 3 Tahun 2013 adalah :

a. Ketentuan Umum

b. Asas dan tujuan

c. Tugas dan wewenang

d. Hak dan kewajiban

e. Penyelenggaraan pengelolaan sampah (pengurangan dan penanganan)

f. Prasarana dan sarana

g. Lembaga pengelola

h. Petugas kebersihan

i. Perizinan dan rekomendasi

j. Insentif dan disentif

k. Kerjasama dan kemitraan

l. Retribusi sampah dan iuran

m. Data dan informasi

n. Pembinaan dan pengawasan

o. Pendanaan

p. Peran aktif masyarakat

Dengan telah diterbitkannya Perda No 3 Tahun 2013 ini, Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta berharap sampah akan ditempatkan sebagai sumber daya

bernilai ekonomi dan dapat bermanfaat seperti untuk energi, serta bahan

baku industri.

4. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah menerbitkan Peraturan Daerah

Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Rencana Detail Tata

Ruang Dan Peraturan Zonasi sebagai upaya meminimalisir pelanggaran

terhadap alih fungsi penataan ruang dan zonasi.

Page 79: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 12

Peraturan ini dimaksudkan sebagai acuan dalam arah pembangunan di

Provinsi DKI Jakarta pada pemanfaatan ruang secara bijaksana, berdaya

guna, berhasil guna, serasi, selaras, seimbang, dan berkelanjutan sesuai

kaidah-kaidah penataan ruang, sehingga kualitas ruang terjaga

keberlanjutannya untuk kesejahteraan masyarakat dan kelestarian

lingkungan. Ruang lingkup dari Peraturan Daerah ini meliputi :

a. Asas, tujuan, fungsi, dan manfaat;

b. Kedudukan dan jangka waktu;

c. Wewenang dan tanggung jawab;

d. Pola pengembangan kawasan dan sifat lingkungan;

e. Rencana detail tata ruang kecamatan;

f. Peraturan zonasi;

g. Perizinan dan rekomendasi;

h. Insentif dan disinsentif;

i. Sanksi;

j. Data dan informasi;

k. Kerjasama;

l. Pengendalian dan pemanfaataan ruang;

m. Hak, kewajiban, dan peran masyarakat; dan

n. Pembinaan dan pengawasan.

4.2.2.2. Aspek Kelembagaan

Lembaga pengelola sampah di Provinsi DKI Jakarta adalah Dinas Kebersihan. Di

setiap kabupaten/kota administratif terdapat Suku Dinas Kebersihan. Ada 6

(enam) Suku Dinas Kebersihan, yaitu 5 (lima) suku dinas wilayah Kota

Administrasi dan 1 (satu) suku dinas wilayah Kabupaten Kepulauan Seribu. Untuk

melaksanakan beberapa fungsi teknis, Dinas Kebersihan membentuk beberapa

Unit Pelaksana Teknis.

Kewenangan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta semula sampah sungai

bukan menjadi bagian dari Dinas Kebersihan. Sejak tahun 2014, terbit Peraturan

Gubernur Nomor 226 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas

Kebersihan Provinsi DKI Jakarta, yang didalamnya telah banyak terdapat

perubahan termasuk terintegrasinya sampah badan air ke Dinas Kebersihan.

Page 80: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 13

Dalam rangka pemisahan regulator dan operator, Dinas Kebersihan Provinsi DKI

Jakarta telah menyiapkan sejumlah UPT. UPT ini merupakan embrio BLUD yang

akan berlaku sebagai operator pengelolaan sampah. UPT itu antara lain Energi

Terbarukan, Pemrosesan Akhir, Komposting dan Kawasan Mandiri.

Dilihat dari segi birokrasi, tingkat lembaga pengelola sampah di Provinsi DKI

Jakarta merupakan eselon II dan fokus pada pengelolaan sampah. Di tingkat

kota/kabupaten administrasi terdapat suku dinas kebersihan. Dalam hal ini

kedudukan suku dinas belum jelas pembagian tugasnya, sebagai operator

dan/atau regulator.

Perda Nomor 3 Tahun 2013 menyatakan bahwa setiap industri dapat mengelola

sampah sendiri. Sebagai satuan perusahaan Pasar Jaya dapat melakukan

pengelolaan sampah secara mandiri. Terdapat 153 pasar di DKI Jakarta yang

dikelola oleh PD Pasar Jaya.

4.2.2.3. Aspek Pendanaan

Sumber pendanaan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta adalah APBD

Provinsi DKI Jakarta dan sebagian dari pendapatan retribusi sampah.

Besaran anggaran belanja pengelolaan sampah Dinas Kebersihan DKI Jakarta

tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel IV-3. Anggaran Belanja Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta.

(Rp.1000.000)

No Tahun

Anggaran

Kelompok Kegiatan (Rp) Jumlah (Rp.) Biaya tidak

langsung Biaya langsung

1 2010 151.340 655.813 807.153

2 2011 144.164 695.130 839.293

3 2012 132.679 719.317 851.997

4 2013 123.893 949.954 1.073.847

5 2014 123.120 2.190.059 2.313.180

6 2015 Jumlah 675.196 5.210.273 5.885.470

Page 81: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 14

Tabel IV-4. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2010

Tabel IV-5. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta

Tahun 2011

Page 82: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 15

Tabel IV-6. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2012

Tabel IV-7. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta

Tahun 2013

Page 83: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 16

Tabel IV-8. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun 2014

Penerapan retribusi sampah Provinsi DKI Jakarta sesuai Perda DKI Jakarta No. 1

tahun 2015 tentang Retribusi Daerah adalah sebagai berikut:

1. Pengangkutan sampah perumahan/rumah tinggal Rp. 0.

2. Pengangkutan sampah toko, warung makan, bengkel, apotik, bioskop dan

lain-lain Rp. 25.000 – Rp. 30.000/bulan.

3. Pengangkutan sampah minimum 2,5 m3 dari lokasi industri, pusat pertokoan/

plaza, pasar swalayan, hotel dan lain-lain Rp. 40.000/m3.

4. Pengangkutan sampah non bahan berbahaya/beracun dari rumah sakit,

poliklinik, laboratorium 1,00 m3 Rp. 25.000,-.

5. Pengangkutan sampah dari pasar PD Jaya dan lokasi pedagang Rp.

20.000/m3.

6. Penyediaan tempat pembuangan/pemusnahan akhir sampah akhir sampah

(TPA sampah) Rp. 25.000/m3.

Total Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi DKI Jakarta

tahun 2015 adalah sebesar Rp. 63,65 trilyun, dengan rincian belanja langsung

Page 84: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 17

sebesar Rp. 38,89 trilyun dan belanja tidak langsung sebesar Rp. 24,76 trilyun.

Dari belanja langsung tersebut diatas, anggaran yang didistribusikan ke 20 (dua

puluh) SKPD adalah sebesar Rp. 34,13 trilyun.

Untuk mengetahui sejauh mana Provinsi DKI Jakarta menganggarkan pendanaan

(termasuk didalamnya pengelolaan sampah) kepada Dinas Kebersihan Provinsi

DKI tahun 2015 dapat dilihat dalam Tabel IV-9, yakni sebesar Rp.2,457 trilyun

7,20% dari total anggaran keseluruh SKPD.

Apabila dibandingkan dengan total APBD DKI Jakarta tahun 2015 anggaran Dinas

Kebersihan DKI Jakarta adalah sebesar 3,86%.

Dengan demikian, peringkat anggaran untuk Dinas Kebersihan adalah di nomor

urut ke 6 (enam) dari 20 SKPD yang ada di Provinsi DKI Jakarta. Sedangkan

peringkat teratas adalah untuk Anggaran Dinas Bina Marga.

Tabel IV-9. Peringkat Anggaran SKPD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015

Sumber : APBD Provinsi DKI Jakarta, Tahun 2015

Page 85: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 18

4.2.2.4. Aspek Sosial Budaya

Dalam rangka penerapan aspek sosial budaya masyarakat, DKI Jakarta banyak

menumbuhkan dan melakukan kegiatan yang mengembangkan peran-serta

masyarakat agar tercipta budaya bersih. Pelaksanaan kegiatan ini mempunyai

peranan dalam menurunkan timbulan sampah di DKI Jakarta. Hasilnya pada

tahun 2011, penurunan sampah tingkat sumber di DKI Jakarta mencapai 7,94%.

Cara lain untuk mencapai budaya bersih di Provinsi DKI Jakarta adalah melalui

penegakan hukum. Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta melakukan penindakan

melalui operasi yustisi terhadap pelangggaran aturan bidang kebersihan.

Program dan kegiatan terkait aspek sosial budaya dalam pengelolaan sampah di

Provinsi DKI Jakarta antara lain :

1. Melakukan edukasi kepada masyarakat.

2. Melakukan sosialisasi dilingkungan sekolah dalam berbagai macam program

edukasi untuk membentuk masyarakat Provinsi DKI Jakarta yang memiliki

budaya bersih.

3. Lomba Lingkungan Bersih dan Sehat (LBS) bekerjasama dengan PKK Provinsi

DKI Jakarta.

4. Kampanye 3R dan Bank Sampah.

4.2.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional

1. Pewadahan

Pewadahan merupakan subsistem pertama dalam penanganan sampah yang

merupakan cara penampungan sampah sementara di sumber penghasil

sampah. Pewadahan diperlukan untuk memudahkan penanganan sampah.

Ada 14 sumber penghasil sampah yang kemudian dibedakan berdasarkan 9

(sembilan) sumber sebagai berikut:

a. Pemukiman meliputi rumah tinggal & apartemen (rumah susun,

kondominium dan apartemen);

b. Komersial

Pusat Pertokoan (Mall), toko dan sejenisnya;

Penginapan (Hotel) berbintang hingga kelas melati;

Perkantoran;

Tempat rekreasi;

Rumah makan;

Page 86: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 19

c. Fasilitas Umum;

Pelabuhan kapal, stasiun kereta api dan terminal bus;

Taman dan jalan; dan

Rumah ibadah (Masjid, Gereja, vihara dan seterusnya).

d. Sekolah hingga Perguruan Tinggi;

e. Rumah Sakit hingga puskesmas;

f. Pasar, baik pasar tradisional (PD. Pasar Jaya) dan Modern;

g. Industri (Kawasan Industri hingga industri kecil); dan

h. Sungai dan lainnya.

Ada dua jenis pola pewadahan sampah yaitu:

a. Wadah Individual, yaitu wadah yang hanya menerima sampah dari

sebuah rumah atau sebuah bangunan dan berfungsi sebagai tempat

penampungan sampah sementara.

b. Wadah Komunal, yaitu wadah penampungan sampah sementara yang

berasal dari beberapa sumber maupun sumber umum.

Untuk kondisi saat ini pengadaan wadah disediakan sendiri oleh tiap-tiap

sumber penghasil sampah.

Pola pewadahan individual diperuntukan bagi daerah pemukiman

berpenghasilan menengah – tinggi, rumah makan, pasar modern, daerah

komersial dan lainnya. Bentuk yang dipakai sangat tergantung selera dan

kemampuan pengadaan dari pemiliknya. Pada umumnya wadah diletakan

pada posisi di halaman rumah/perusahaan yang memungkinkan untuk

didatangi oleh petugas pengumpul sampah.

Pola pewadahan komunal berfungsi untuk menampung sampah dari rumah-

rumah atau tempat-tempat yang tidak dilalui secara langsung oleh petugas

pengumpul sampah. Pengadaan wadah komunal disediakan oleh pemilik,

badan swasta atau instansi pengelola. Bentuknya ditentukan oleh pihak

pengelola sampah karena sifat penggunaanya adalah umum.

Di Provinsi DKI Jakarta kondisi pewadahan sampah masih merupakan wadah

penampungan berbagai ragam jenis sampah baik organik, anorganik dan

limbah B3 (tercampur). Walaupun di tempat-tempat umum tersedia wadah

Page 87: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 20

sampah yang telah disesuaikan dengan jenis sampah, keadaan isinya sampah

masih tercampur jenis sampahnya. (Sumber : Studi Pola Penanganan Sampah

Dari Sumber Sampai Ke TPS, 2014).

2. Pengumpulan

Sub sistem kedua dalam teknis operasional pengelolaan sampah adalah

pengumpulan. Ini merupakan proses penanganan sampah dengan cara

mengumpulkan dari masing-masing sumber sampah untuk diangkut (1) ke

tempat penampungan sementara (TPS) sampah atau (2) pengolahan sampah

antara (SPA atau ITF), atau (3) langsung ke tempat pemrosesan akhir (TPST)

tanpa melalui proses pemindahan.

Berikut adalah tabulasi Pola Penanganan Sampah di Provinsi DKI Jakarta

dimulai dari tahap pewadahan, pengumpulan, pengangkutan sampai dengan

Pemrosesan akhir.

a. Permukiman

b. Apartemen c. Hotel

Page 88: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 21

d. Sekolah e. Pasar Modern

f. Pasar Tradisional g. Terminal/Stasiun

h. Jalan

Page 89: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 22

i. Rumah Sakit

Kegiatan pengumpulan sampah dilakukan setiap individu/warga masyarakat

secara terpadu dan bertanggung jawab mengumpulkan sampah ke tempat

sampah yang telah disediakan. Pola pengumpulan sampah di Provinsi DKI

Jakarta sebagian juga menerapkan pola komunal langsung, dimana

pengumpulan sampah dilakukan sendiri oleh penghasil sampah ketempat-

tempat penampungan sampah komunal atau langsung ke truk sampah (jali-

jali). Selanjutnya diangkut oleh petugas kebersihan swadaya masyarakat

yang dikoordinir oleh ketua RT/RW di masing-masing wilayah yang

bersangkutan dengan menggunakan gerobak sampah ke TPS. Dari TPS,

sampah diangkut dengan Kendaraan/Truk Angkutan sampah ke TPST.

(Sumber : Studi Pola Penanganan Sampah Dari Sumber Sampai Ke TPS, 2014)

3. Pengangkutan

Pengangkutan sampah adalah sub sistem yang bertujuan membawa sampah

dari lokasi penampungan sementara atau dari sumber sampah menuju

tempat pemrosesan berikutnya atau akhir. Sistem pemuatan sampah

dilakukan dengan tiga cara, yaitu:

a. Manual, Pemuatan sampah dari proses pengumpulan ke kontainer

angkutan dilakukan oleh petugas pengumpul.

b. Mekanis, Pemuatan kontainer ke atas arm roll truck dilakukan secara

mekanis (load haul).

c. Campuran, Pengisian kontainer dilakukan secara manual oleh petugas

pengumpul, sedangkan pemuatan kontainer ke atas arm roll truck

dilakukan secara mekanis (load haul).

Untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna pengangkutan sampah maka

khusus untuk truk typer dan bak galvanis pada daerah yang volume

Page 90: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 23

sampahnya besar seperti TPS, Dipo atau daerah yang rawan sampah, maka

kegiatan operasional ditunjang oleh alat Whell Loader sehingga dapat

mempercepat proses pengisian sampah dan dapat meningkatkan ritasi.

Tahapan pengangkutan sampah dilakukan dengan 3 skema yaitu (1)

pengangkutan dari TPS ke SPA kemudian ke TPST, (2) pengangkutan dari TPS

ke TPST dan (3) pengangkutan sampah pasar ke TPST.

4. Pengolahan

Pengolahan Sampah di wilayah DKI Jakarta semula dilakukan di dua lokasi,

yaitu SPA Sunter dengan metode press serta SPA Cakung Cilincing (Cacing)

dengan metode press, balling, dan composting. Saat ini hanya SPA Sunter

yang masih beroperasi.

5. Pemrosesan Akhir

Tempat Pengolahan Sampah terpadu (TPST) Bantar Gebang adalah proses

terakhir dalam sistem pengelolaan sampah, dimana sampah yang berasal

dari dari Tempat Penampungan Sementara Sampah (TPS) diangkut dan

diolah di Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST). Luas lahan TPST

Bantargebang seluruhnya adalah 120,8 ha yang terdiri dari lima wilayah atau

zone. Luas efektif TPST yaitu luas yang digunakan untuk menimbun sampah

adalah 80 % dari seluruh luas lahan, 20 % digunakan untuk prasarana TPA

seperti pintu masuk, jalan, kantor dan instansi pengolahan lindi.

Gambar IV-2. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu Bantargebang

Page 91: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 24

4.2.3. Isu Strategis dan Permasalahan 4.2.3.1. Aspek Hukum

Isu strategis dan permasalahan yang mengemuka dari aspek hukum di Provinsi

DKI Jakarta yang menjadi kendala utama adalah :

1. Masih Lemahnya Penegakan Hukum

a. PPNS dan PPLH belum bekerja secara optimal

Upaya preventif dalam pengendalian lingkungan hidup perlu

dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen

pengawasan. Dalam hal pencemaran lingkungan hidup perlu dilakukan

upaya berupa penegakan hukum yang efektif, konsekuen dan konsisten.

Dalam melaksanakan pengawasan dan pemantauan kualitas lingkungan

hidup di daerah sebagaimana diatur dalam Undang–undang Nomor 32

tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,

Pemerintah dan Pemerintah Daerah DKI Jakarta memiliki Pejabat

Pengawas lingkungan Hidup (PPLH) dan dalam hal penyidikan diatur

melalui Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 02 Tahun

2012 Tentang Tata Laksana Jabatan Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Lingkungan Hidup. Undang-undang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup merupakan salah satu dari ruang lingkup pidana

khusus yaitu peraturan administratif yang memuat ketentuan pidana.

Dalam hal pengelolaan sampah, Penyidik pegawai negeri sipil (PPNS) ini

mempunyai tugas melakukan penyidikan terhadap pelanggaran

peraturan daerah, antara lain perda DKI Jakarta nomor 3 tahun 2013

Tentang Pengelolaan Sampah, dibawah koordinasi dan pengawasan pihak

kepolisian. Dalam kaitannya penegakan Perda, PPNS ini mempunyai

tugas dan wewenang seperti :

Menerima laporan mengenai adanya tindak pidana terhadap

peraturan perundang undangan

Melakukan tindakan pertama dan pemeriksaan di tempat kejadian

perkara

Memeriksa tanda pengenal tersangka

Melakukan penyitaan benda/surat

Memanggil seseorang untuk diperiksa

Page 92: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 25

Kondisi tersebut di atas ternyata belum diimbangi dengan kinerja yang

didasarkan atas kemampuan PPNS dalam menyelesaikan tugas

penanganan kasus sehingga dapat mendorong PPNS untuk bekerja lebih

keras, cepat dan kreatif. Teknis pemberian penghargaan berupa insentif

ini sebaiknya diatur melalui regulasi berupa Peraturan Kepala Daerah

(Peraturan Gubernur).

b. Kelembagaan PPNS dan PPLH belum jelas

PPNS merupakan pejabat Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang ditunjuk dan

diberi kewenangan untuk melakukan penyidikan dalam tindak pidana

tertentu yang menjadi lingkup peraturan undang – undang yang menjadi

dasar hukumnya. Namun kenyataannya sampai sekarang wadah

kelembagaan PPNS baik di pusat maupun di daerah belum optimal.

Dalam kaitan kelembagaan PPNS ada beberapa isu terkait diantaranya:

Belum jelasnya unit kerja yang secara khusus yang mewadahi PPNS

pengelolaan sampah dan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup

(PPLH) dalam pelaksanaan tugas dan fungsi

Belum jelasnya unit kerja yang secara khusus melakukan pembinaan

dan koordinasi PPNS Pengelolaan sampah dan Pejabat Pengelolaan

Lingkungan Hidup (PPLH)

Belum lengkapnya aturan terkait PPNS pengelolaan sampah dan

Pejabat Pengelola Lingkungan Hidup (Terkait dengan SOP dan Juklak

Juknis dalam pelaksanaan operasional di Lapangan)

Dasar penyidikan saat ini mengacu pada ketentuan UU No 8. Tahun 1981

Tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP) dan dalam melaksanakan

kewenangan PPNS dalam bidang apapun harus berkoordinasi dengan

penyidik Kepolisian, serta kewenangan PPNS diterbitkan Peraturan

Kapolri No 6 Tahun 2010 Tentang Manajemen Penyidikan Penyidik

Pegawai Negeri Sipil.

Demikian juga dalam hal tindak pidana terhadap Pelanggaran

Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup

(PPLH) diberi kewenangan sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Lingkungan Hidup (PPNSLH) dalam melaksanakan kewenangannya

mengikuti amanat UU No 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan

Page 93: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 26

Pelaksanaan kewenangan PPNSLH dan PPNS terhadap pelanggaran Perda

Pengelolaan Sampah harus tetap mengacu pada Undang-Undang No. 23

Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

c. Jumlah personil PPNS dan PPLH masih terbatas

Semakin besarnya persoalan pengelolaan sampah di DKI Jakarta ternyata

tidak diimbangi dengan jumlah PPNS yang ada. Saat ini PPNS yang

bertugas di bawah Dinas kebersihan hanya berjumlah 2 (dua) orang. Hal

ini sangat tidak ideal jika melihat persoalan yang mereka harus tangani.

Usulan pengadaan PPNS ini sebenarnya adalah kewenangan dari Badan

Kepegawaian Daerah melalui penunjukan, namun seyogyanya

pemenuhan jumlah PPNS ini harus sesuai dengan kebutuhan dan kondisi

terkini dari daerah yang menjadi tugasnya. Oleh karena itu sebaiknya

masing – masing SKPD terkait yang mempunyai peraturan terkait dengan

pemberlakuan sanksi pidana harus membuat usulan. Mengenai

mekanisme dan tata cara pengadaan dan penunjukkan PPNS sebaiknya

diatur melalui regulasi peraturan daerah.

Kondisi PPLH juga masih mengalami kendala baik dari segi Kuantitas

maupun dari Segi kualitas. Belum seimbangnya ratio antara jumlah PPLH

dan masyarakat berdampak pada minimnya personil PPLH yang memiliki

kualifikasi sebagai penyidik, disamping itu minimnya sarana dan

prasarana yang memadahi misalnya untuk pencemaran lingkungan

memerlukan peralatan laboratorium untuk menganalisa apakah ada

kandungan zat beracun atau zat kimia yang dibuang melebihi ambang

batas yang ditentukan.

d. Masih terbatas alokasi biaya untuk operasional PPNS

Upaya penyidikan oleh PPNS di DKI jakarta saat ini masih terhambat

keterbatasan dana. Karena bagaimanapun juga penuntasan penyidikan

pada anggaran yang ada. Hal ini tentunya tidak sebanding dengan

banyaknya kasus terhadap pelanggaran peraturan yang ada.

e. Kejelasan mengenai sanksi tertulis (Perda) yang bersifat mengikat

berupa kewajiban masih belum jelas, karena di dalam implementasi

Perda belum dilengkapi penjabaran peraturan pelaksanaannya dalam

Page 94: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 27

bentuk Peraturan Gubernur (Pergub) atau hal hal lain yang bersifat

juklak dan juknis. Hal-hal yang bersifat wajib dan mengikat dalam

peraturan Daerah No 3 Tahun 2013 adalah :

Kewajiban masyarakat untuk mengurangi dan menangani sampah,

membuang sampah pada tempatnya menurut jenis pewadahan

sesuai jadwal, bila masyarakat tidak melakukan sebagaimana

kewajiban yang diatur belum ada kejelasan sanksi

Kewajiban rumah tangga melakukan pemilahan sampah

Kewajiban produsen mengelola kemasan

Kewajiban penanggung jawab kawasan dalam pemilahan,

pengangkutan sampah

Kewajiban pemerintah dalam memfasilitasi pembentukan badan

pengelola

Kewajiban pemerintah daerah dalam memfasilitasi pengembangan

teknologi pengelolaan sampah

Kewajiban pelaku usaha dalam penyelenggaraan pengelolaan

sampah

Kewajiban pemerintah daerah membina dan mengawasi kinerja

lembaga pengelola sampah

Larangan orang membuang sampah

Kondisi tersebut di atas belum ada aturan secara jelas bilamana orang,

badan yang tidak melakukan kewajiban tersebut. Demikian juga dengan

pemerintah daerah yang mempunyai kewajiban sebagaimana tersebut di

atas juga belum ada kejelasan sanksi bila tidak dapat melakukan

kewajiban (sebagaimana diatur dalam Perda No 3 Tahun 2013).

Dalam hal Kebijakan sanksi pidana Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta

selama ini mengacu pada jenis pidana dalam pasal 10 Kitab Undang–

Undang Hukum Pidana (KUHP). Jenis pidana pokok yang digunakan yakni

pidana kurungan dan pidana denda. Dalam peraturan daerah ini juga

menggunakan sanksi administratif. Namun ketentuan sanksi sebagaimana

diamanatkan dalam Perda DKI No 3 Tahun 2013 tentang Pengelolaan

sampah sampai sekarang belum diterapkan baik dalam implementasi

maupun mekanisme penegasan sanksi yang dianggap efektif kepada

pelanggar perda tentang pengelolaan sampah.

Page 95: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 28

2. Kerjasama Pemerintah Swasta: Belum ada peraturan mengenai pola

kerjasama Build Operate and Own

Pembangunan infrastruktur adalah menjadi tanggung jawab sepenuhnya

pemerintah daerah. Kerjasama antara pemerintah dan badan usaha ini

sebenarnya lebih pada pola pendistribusian resiko antar pihak yang

melakukan kerjasama. Sehingga resiko yang mungkin timbul antar kedua

belah pihak akan bisa dikelola dan diminimalisir sebaik mungkin. Resiko ini

bisa menjadi resiko bersama atau resiko dari salah satu pihak, sehingga

pemahaman tentang manajemen resiko sangat diperlukan bagi keberhasilan

pembangunan infrastruktur dengan model kerjasama antara pemerintah dan

swasta. BOO merupakan bentuk kerjasama dimana pihak swasta membangun

dan mengoperasikan fasilitas tanpa harus mengembalikan kepemilikannya

kepada pemerintah. Artinya disini pemerintah menyerahkan hak dan

tanggung jawabnya atas suatu prasarana publik kepada mitra untuk

melakukan pembiayaan, membangun, memiliki dan mengoperasikan suatu

prasarana untuk selama lamanya. Namun dalam Juklak, juknis belum ada

pengaturan yang menjabarkan dengan jelas perihal kerjasama pemerintah

dan Badan Usaha.

Saat ini KPBU yang sudah berjalan adalah Kerjasama Pemerintah DKI Jakarta

dengan Badan Usaha PT. Gondang Tua Jaya Joint dengan PT Novigate

Organic Indonesia Di Bidang Pengelolaan Persampahan yaitu tentang

pengoperasian TPA Bantar Gebang.

4.2.3.2. Aspek Kelembagaan

Isu-isu strategis kelembagaan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta dapat

antara lain sebagai berikut:

1. Institusi yang berlaku sebagai operator pengelolaan sampah di Provinsi DKI

Jakarta yaitu Unit Pelaksana Teknis, Suku Dinas Kebersihan,PD Pasar Jaya

dan Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta hal ini perlu kejelasan mengenai

struktur kelembagaannya. UPT dan Sudin secara struktur berada di bawah

Dinas Kebersihan, namun Suku Dinas bertanggung jawab pelaporan ke

Walikota dengan tembusan ke Dinas Kebersihan.

2. Pemisahan regulator dan operator persampahan sudah pernah dimulai di

Provinsi DKI Jakarta, yaitu dimulainya KBPU di bidang persampahan. Namun

belum berjalan sesuai rencana, masih ada masalah dalam proses pelelangan.

Page 96: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 29

DKI Jakarta juga sudah melakukan persiapan-persiapan BLUD yang nanti

menjadi operator persampahan.

3. Kedudukan dan status Pekerja Harian Lepas (PHL) masih belum jelas.

4.2.3.3. Aspek Pendanaan

Sumber utama pendanaan pengelolaan sampah Provinsi DKI sebagian besar

masih dibiayai atau bersumber dari APBD Provinsi Jakarta.

Permasalahan pembiayaan operasional dan pengelolaan sampah DKI Jakarta

adalah sebagai berikut:

1. Perbandingan jumlah pendapatan retribusi pengelolaan sampah terhadap

anggaran yang disediakan Dinas Kebersihan DKI Jakarta relatif kecil, sebagai

contoh penerimaan retribusi tahun 2010 hanya 1,3% dari total anggaran

Dinas Kebersihan

2. Penggunaan anggaran Dinas Kebersihan masih belum optimal, mengingat

pengelolaan sampah di Provinsi DKI sampai saat ini belum memenuhi standar

operasional sistem sanitary landfill.

3. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi pengelolaan sampah masih

rendah.

4. Cakupan layanan pengelolaan sampah Dinas Kebersihan DKI Jakarta hanya

sampai kepada tempat pembuangan sementara (TPS) dan kawasan

pemukiman belum melakukan pengelolaan sampah sendiri.

5. Tarif retribusi seharusnya diperhitungkan mulai dari sumber sampah sampai

ke TPA tetapi pelaksanaannya saat ini tarif retribusi sampah hanya

diperhitungkan dari TPS hingga TPA saja.

4.2.3.4. Aspek Sosial Budaya

1. Masyarakat masih belum memilah sampah sesuai Perda Provinsi DKI Jakarta

No. 3 Tahun 2013.

2. Masyarakat masih banyak yang membuang sampah sembarangan.

3. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi sampah masih rendah.

4.2.3.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional

1. Pemilahan/pewadahan

a. Belum melakukan pemilahan sampah menjadi 3 jenis sampah sesuai

Perda Provinsi DKI Jakarta No.3 Tahun 2013

Page 97: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 30

b. Sistem pewadahan terpilah 3 jenis belum disiapkan.

2. Pengumpulan

a. Kesulitan dalam penyediaan lahan TPS

b. Gerobak dorong masih digunakan sebagai alat pengumpul.

3. Pengangkutan

a. Pengangkutan sampah masih belum memenuhi persyaratan teknis (bak

terbuka).

b. Sistem pengangkutan sampah belum terpisah menjadi 3 jenis sampah

c. Pengangkutan sampah organik tidak dilakukan setiap hari

4. Pengolahan

a. Kesulitan dalam penyediaan lahan TPS 3R

b. Belum terealisasinya pembangunan ITF.

c. Tidak beroperasinya SPA Cakung Cilincing menyebabkan beban volume

sampah yang masuk ke TPST Bantar Gebang bertambah.

5. Pemrosesan akhir :

a. Daya tampung TPST Bantar Gebang sudah terbatas.

b. Pengelolaan TPA belum menggunakan metode sanitary landfill.

c. Dijumpai saluran lindi yang tersumbat, sehingga alirannya terhambat

masuk ke bangunan pengolahan lindi (IPAS).

d. Implementasi kontrak isi perjanjian TPST Bantar Gebang belum

dilaksanakan dengan baik.

e. Belum adanya sistem pelaporan volume sampah masuk TPST dari

masing-masing TPS maupun sumber sampah, yang berintegrasi dengan

pusat data di Kantor Pusat Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta.

f. Belum adanya alternatif lokasi TPA lain, sementara TPST eksisting (TPST

Bantar Gebang) berlokasi di luar Provinsi DKI Jakarta.

4.3. KOTA DEPOK 4.3.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah

Kebijakan dan Strategi pengelolaan sampah berdasarkan Renstra Dinas Kebersihan

dan Pertamanan Kota Depok tahun 2011-2016 yaitu sebagai berikut :

1. Kebijakan

Untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam Perencanaan

Strategis, dapat ditempuh dengan cara menetapkan kebijakan-kebijakan

sebagai berikut :

Page 98: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 31

a. Pemenuhan Cakupan Pengelolaan Sampah hingga mencapai 71%

b. Perwujudan Jumlah Kawasan Bersih Mandiri (Masyarakat peduli sampah)

hingga mencapai 66 kawasan

c. Pengolahan Sampah Skala Kawasan berbasis UPS mencapai 85 UPS

d. Pengolahan hingga 100% volume sampah yang masuk ke TPA

e. Peningkatan layanan penampungan pembuangan air limbah hingga

mencapai 100%

f. Penurunan 50 % volume sampah yang dibuang ke TPA

g. Pelayanan pembuangan air limbah masyarakat

h. Pembangunan Taman Kota dan Taman Batas Wilayah mencapai 26

titik/lokasi

i. Peningkatan Dekorasi Taman Kota

j. Pembangunan kesadaran publik dalam penyediaan dan

k. pemeliharaan taman kota

l. Penyediaan dan penataan TPU sesuai dengan kebutuhan masyarakat

m. Peningkatan profesionalitas para petugas Kebersihan, Pertamanan, dan

Pemakaman

n. Pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana aparatur

o. Peningkatan tata kelola DKP

2. Strategi

Strategi adalah cara untuk mencapai tujuan, yang diwujudkan dalam program

dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Cara mencapai tujuan Meningkatkan

prosentase layanan pengangkutan sampah ditempuh dengan peningkatan

sarana dan prasarana pengangkutan sampah, antara lain yaitu penambahan

armada angkutan sehingga mampu memenuhi cakupan wilayah layanan.

Sedangkan untuk mengurangi volume sampah di sumber ditempuh dengan

pelibatan masyarakat dalam pengelolaan sampah, khususnya sampah

rumahtangga yang memiliki presentase tertinggi sebagai sumber sampah.

Tujuan meningkatkan efisiensi pelayanan dan meningkatkan profesionalitas

aparatur dan para petugas kebersihan sehingga terwujudnya SDM aparatur

yang kompeten dan profesional ditempuh dengan menetapkan strategi

memberi kesempatan seluas-luasnya kepada aparatur yang telah memenuhi

syarat untuk mengikuti diklat struktural, fungsional maupun diklat teknis

Page 99: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 32

lainnya, selain itu dilaksanakan juga sosialisasi terhadap masyarakat sehingga

cakupan pelayanan kebersihan, pertamanan, dan pemakaman mencapai

seluruh pelosok Kota Depok.

4.3.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah 4.3.2.1. Aspek Hukum

Agar tercapai sistem kegiatan dan program pengelolaan sampah sampai

terpadu, komprehensif dan berwawasan lingkungan dan agar terwujud pedoman

dasar pengelolaan sampah agar lebih jelas dalam pengaturan dan kebijakan

maka pemerintah Kota Depok menerapkan regulasi peraturan yang terkait

dengan pengelolaan sampah :

1. Program kegiatan Kota Depok untuk 5 (lima) tahun ke depan yang tertuang

dalam visi kota Depok yaitu : Menuju Kota Depok yang melayani dan

mensejahterakan. Sementara itu, misi kota Depok adalah :

a. Mewujudkan pelayanan yang ramah, cepat dan transparan;

b. Membangun dan mengelola sarana dan prasarana infrastruktur yang

cukup baik dan merata;

c. Mengembangkan perekonomian masyarakat, dunia usaha dan keuangan

daerah; serta

d. Meningkatkan kualitas keluarga, pendidikan, kesehatan dan

kesejahteraan masyarakat berlandaskan nilai nilai agama.

Untuk memayungi arah kebijakan program pembangunan terhadap

penjabaran visi dan misi kota Depok tahun 2011 – 2016; maka

diterbitkanlah Perda Kota Depok No 13 Tahun 2011 Tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Depok Tahun 2011 – 2016.

Peraturan Daerah Kota Depok ini merupakan bagian dari amanat UU No 25

Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; bahwa

Kepala Daerah terpilih wajib menyusun Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) Daerah. Dari Peraturan ini dapat dicermati bahwa

pembangunan wilayah kota Depok memerlukan sinergitas dari semua

pemangku kepentingan dan dituntut bisa berjalan bersama sesuai pedoman

RPJMD.

Page 100: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 33

2. Kebijakan dalam penataan organisasi perangkat daerah di Kota Depok

sebagai upaya merespon dan melaksanakan PP No 41 tahun 2007 Tentang

Organisasi Perangkat Daerah. Pemerintah Daerah Kota Depok melalui

bidang organisasi dan tata laksana BAKD (Badan Administrasi Kepegawaian

Daerah mengeluarkan produk Perda yaitu Perda Kota Depok Nomor 19

Tahun 2012 Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah Kota

Depok Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah.

Peraturan Daerah Kota Depok Nomor 19 Tahun Tahun 2012 ini juga

merupakan tindak lanjut amanat dari UU No 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintah Daerah yaitu dalam rangka melaksanakan urusan wajib dan

pilihan yang menjadi kewenangan pemerintah kota depok. Dengan disahkan

Perda tersebut, struktur Badan Kepegawaian Daerah Kota Depok mengalami

perubahan dari 3 (tiga) bidang, yaitu :

a. Bidang Pendidikan Latihan dan Pengembangan karir;

b. Bidang Umum Kepegawaian; dan

c. Bidang Mutasi.

Menjadi 4 (empat) Bidang, yaitu :

a. Bidang data dan administrasi kepegawaian;

b. Bidang Pendidikan dan pelatihan;

c. Bidang pengembangan karir; dan

d. Bidang Pembinaan dan disipin pegawai.

Kantor Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat mengalami

Perubahan Nomenklatur menjadi Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik, hal

ini sejalan dengan dialihkannya seksi Perlindungan masyarakat ke dalam

struktur organisasi Satuan Polisi Pamong Praja. Sementara itu, Badan

Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana serta Kantor

Pemberdayaan Masyarakat dan Ketahanan Pangan dilebur menjadi Badan

Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga.

3. Sebelum angggaran disusun; Pemerintah Daerah Kota Depok perlu

menyusun arah kebijakan keuangan daerah yang sekaligus merupakan

cerminan dari arah kebijakan umum anggaran daerah. Pada dasarnya arah

kebijakan umum keuangan daerah ditetapkan setelah proses penjaringan

aspirasi dilaksanakan. Permasalahan umum yang dihadapi oleh Kota Depok

Page 101: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 34

saat ini terkait belanja daerah yaitu pemerintah daerah dihadapkan akan

tingginya tingkat kebutuhan yang tidak seimbang dengan kapasitas fiskal.

Disisi lain; masyarakat menuntut adanya perbaikan pelayanan dan ini

tentunya memerlukan sumber daya yang cukup besar. Oleh karena itulah

Pemerintah kota Depok menerbitkan : Perda Kota Depok No 4 Tahun

2014 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Depok No. 11

Tahun 2008 Tentang Pokok – Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah

Perda Kota Depok ini memuat aturan tentang pengelolaan Keuangan Daerah

yaitu kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,

pelaporan, pertanggungjawaban; dan pengawasan keuangan. Efektifitas

pengelolaan keuangan yang diatur dalam Perda ini sangat berhubungan

dengan peran pengawasan, yaitu semakin baik aparat melaksanakan

tugasnya dapat mempermudah pencapaian pengelolaan keuangan daerah

yang didalamnya meliputi :

a. Pengendalian;

b. Pemeriksaan;

c. Evaluasi;serta

d. Pelaporan.

4. Pertambahan penduduk dan perubahan pola konsumsi masyarakat kota

Depok di satu sisi menimbulkan bertambahnya volume, jenis dan

karakteristik sampah yang semakin beragam. Program Depok memilah

merupakan gerakan yang diinisiasi oleh Pemerintah Kota Depok melalui

Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam upaya mengurangi sampah.

Pengelolaan sampah diperlukan kepastian hukum, kejelasan tanggung

jawab dan kewenangan Pemerintah, pemerintah daerah, serta peran

masyarakat dan dunia usaha agar pengelolaan sampah dapat berjalan

secara proporsional, efektif dan efisien. Berdasarkan amanat UU No 18

Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah dan Permendagri No 33 Tahun

2010 Tentang Pedoman Pengelolaan sampah; akhirnya Pemerintah Kota

Depok menerbitkan : Perda Kota Depok No 5 Tahun 2014 Tentang

Pengelolaan Sampah.

Page 102: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 35

Perda No 5 Tahun 2014 ini untuk mengamanatkan pengelolaan sampah

dengan menerapkan paradigma baru. Dalam peraturan ini muatan pokok

adalah :

a. Ketentuan umum

b. Pengelolaan sampah

c. Asas dan tujuan

d. Perencanaan, pengurangan, dan penanganan sampah

e. Lembaga pengelola

f. Kerjasama dan kemitraan

g. Retribusi Pelayanan kebersihan

h. Peran Keluarga, lembaga pendidikan dan masyarakat

i. Penyelesaian sengketa

j. Perizinan

k. Pengawasan dan Pembinaan

l. Pembiayaan

m. Kewajiban dan larangan

n. Penghargaan, kompensasi & sanksi

o. Sanksi Administrasi

p. Ketentuan Pidana

q. Ketentuan Penyidik

r. Ketentuan Penutup

4.3.2.2. Aspek Kelembagaan

Persampahan Kota Depok ditangani oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan.

Pengelolaan sampah ditangani oleh Bidang Pelayanan Kebersihan yang

bertanggung jawab langsung ke Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan.

Bidang Pelayanan Kebersihan mempunyai dua seksi yaitu: Seksi Operasional

Pengolahan Sampah dan Seksi Pengangkutan dan Pengolahan Sampah.

Selanjutnya, hal terkemuka di Kota Depok adalah UPS atau Unit Pengelolaan

Sampah. UPS merupakan bagian dari upaya pengelolaan sampah dengan

paradigma kumpul-olah-manfaat. Kota Depok telah mendirikan 44 UPS (Unit

Pengolahan Sampah). Kebijakan kelembagaan seperti ini dianggap sejalan

dengan pola pikir pengolahan sampah tersebut. Saat ini UPS berada di bawah

Seksi Operasional Pengolahan Sampah di Dinas kebersihan dan Pertamanan.

Page 103: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 36

Selain itu, sampah pasar dikelola oleh Dinas Koperasi UMKM dan Pasar (DKUP),

struktur organisasi DKUP mempunyai Bidang Kebersihan dan Ketertiban yang

berada langsung di bawah Kepala Dinas Kebersihan. Bidang Kebersihan dan

Ketertiban ini membawahi Seksi Kebersihan dan Seksi Ketertiban.

4.3.2.3. Aspek Pendanaan

Sumber utama pendanaan pengelolaan persampahan berasal dari APBD Kota

Depok. Mekanisme pendanaan pengelolaan persampahan berasal dari : OPD

(Organisasi Perangkat Daerah) → TAPD (Tim Anggaran Pemerintah Daerah) →

APBD.

Ringkasan besaran APBD Kota Depok tahun anggaran 2010 sampai 2014 seperti

dalam tabel dibawah ini:

Tabel IV-10. Ringkasan APBD Kota Depok

Sedangkan alokasi anggaran untuk Dinas kebersihan Kota Depok sejak tahun

2010 sampai 2014, seperti tabel dibawah ini:

Page 104: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 37

Tabel IV-11. Anggaran belanja Dinas Kebersihan Kota Depok

Penerapan tarif retribusi sampah Pemerintah Kota Depok telah mengeluarkan

Perda Kota Depok No. 05 tahun 2014 tentang Pengelolaan sampah, dengan

ketentuan sebagai berikut:

1. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan, dan pemusnahan non real estate

(Rp 4.000,- s/d Rp 17.000,-/bulan)

2. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan pemusnahan Real estate (Rp

14.000,- s/d Rp. 35.000,-/bulan)

3. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan pemusnahan Perkantoran,

pertokoan, mall, hotel, gedung pertunjukkan, lembaga pendidikan, pabrik,

dan lain-lain (Rp 12.000 s/d Rp 30.000,-/m3)

4. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan pemusnahan pedagang kaki lima

dan toko (Rp 2.000,- s/d Rp 5.000,-/hari)

5. Penggunaan TPA sampah oleh swasta (Rp 100.000/m3)

6. Penyewaan container sampah (Rp 500.000/bulan)

Total Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pemerintah Daerah Kota

Depok tahun 2015 adalah sebesar Rp. 2,535 trilyun, dengan rincian untuk

belanja langsung sebesar Rp. 1,529 trilyun dan belanja tidak langsung sebesar

Rp. 1,006 trilyun.

Belanja langsung tersebut diatas di distribusikan kepada 23 (dua puluh tiga)

SKPD yang ada di Kota Depok.

Page 105: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 38

Untuk mengetahui sejauh mana Pemerintah Daerah Kota Depok menganggarkan

pendanaan (termasuk didalamnya pengelolaan sampah) kepada Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok tahun 2015 adalah seperti dalam Tabel

IV-12, yakni sebesar Rp. 99,14 milyar atau 6,48 % dari total belanja langsung.

Dengan demikian peringkat anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota

Depok adalah di nomor urut ke 5 sedangkan peringkat teratas adalah Anggaran

untuk Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air.

Jumlah anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok, apabila

dibandingkan dengan total APBD Kota Depok tahun 2015 sebesar 3,91%.

Tabel IV- 12. Peringkat Anggaran SKPD Kota Depok Tahun 2015

Page 106: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 39

4.3.2.4. Aspek Sosial Budaya

Pengelolaan sampah kota Depok sedang berubah dari paradigma pengelolaan

sampah yang lama yaitu kumpul-angkut-buang menjadi kumpul-olah-manfaat

(Renstra Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok 2011-2016). Pengelolaan

sampah Kota Depok berdasarkan paradigma kumpul-olah-manfaat tersebut

dimulai dengan kegiatan pemilahan sampah organik dari sumbernya. Pemilahan

ini merupakan bentuk peran serta masyarakat.

Aspek sosial budaya dalam pengelolan sampah dapat dilihat dari peran serta

masyarakat. Sebagian masyarakat Kota Depok sudah melakukan pemilahan

sampah organik dari sumbernya yaitu dari rumah tangga. Pewadahan pemilahan

ini menggunakan ember kecil yg disiapkan pada masing-masing rumah tangga.

Kemudian di bawa petugas dengan wadah ember besar ke Unit Pengolahan

Sampah (UPS) yang ada di beberapa Kecamatan di Kota Depok. Selanjutnya di

UPS, sampah organik itu diproses menjadi kompos.

Kegiatan Komposting Rumah Tangga dan Gerakan Depok Memilah merupakan

bentuk peran serta masyarakat di Depok. Kegiatan ini mencakup pengenalan

sampah organik dan sampah non organik yang kepada anak usia dini sampai

dengan ibu-ibu rumah tangga. Ini merupakan usaha institusionalisasi pemilahan

sampah, sehingga pemilahan sampah akan menjadi budaya.

4.3.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional

1. Pemilahan/Pewadahan

Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Depok No. 5 Tahun 2014, pemilahan

sampah di Kota depok dibagi menjadi 5 jenis sampah yaitu sebagai berikut:

a. Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah

bahan berbahaya dan beracun,

b. Sampah yang mudah terurai,

c. Sampah yang dapat digunakan kembali,

d. Sampah yang dapat didaur ulang, dan

e. Sampah lainnya.

(Jenis Pewadahan untuk skala rumah tangga yaitu dengan menggunakan

ember besar dan ember kecil).

Page 107: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 40

2. Pengumpulan

Jenis kendaraan pengumpul sampah yaitu terdiri dari light truck sebanyak

48 unit dan pick up sebanyak 2 unit.

3. Pengangkutan

Jenis kendaraan pengangkut sampah dari pengumpulan sampai ke TPA

menggunakan Dump Truck , Arm Roll, dan Tronton.

Tabel IV-13. Jumlah Armada Pengangkut Sampah di Kota Depok

Sumber : Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok, 2014

4. Pengolahan

Terdapat 44 hanggar Unit Pengelola Sampah (tersebar di 11 kecamatan)

sebagai sarana penanganan sampah (pemilahan hingga pengolahan).

Gambar IV-3. Unit Pengelola Sampah Kota Depok

5. Pemrosesan Akhir

Luas TPA Cipayung ± 13 Ha dengan kapasitas yang sudah overload.

Page 108: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 41

Gambar IV-4. Status TPA Cipayung Bulan Juli Tahun 2015 beberapa zona mulai ditutup menggunakan cover soil

4.3.3. Isu Strategis dan Permasalahan 4.3.3.1. Aspek Hukum

Dari aspek hukum isu strategis dan permasalahan yang ada dalam pengelolaan

sampah kota Depok adalah :

1. Keterbatasan Personil Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS)

Penunjukan dan pengadaan PPNS di Kota Depok selama ini dilakukan oleh

Badan Kepegawaian Daerah dengan menunjuk personil dari dinas yang

memenuhi syarat untuk diangkat menjadi PPNS. Dinas Kebersihan Kota

Depok menyampaikan bahwa dalam setiap tahun pengadaan PPNS maksimal

hanya 2 orang, dan itu diperuntukkan kepada Dinas yang melaksanakan

peraturan terkait dengan penegakan dan penyidikan tindak pidana. Dari

kondisi ini sebaiknya perlu ditambah lagi jumlah personil PPNS agar sesuai

dengan kondisi secara rasional dengan kondisi yang ditangani di lapangan.

2. Lemahnya Koordinasi antar Aparat Penegak Hukum

Lemahnya koordinasi antar aparat penegak hukum dalam menjalankan

tugas yang akhirnya memunculkan kesan bahwa PPNS kurang profesional

dalam menjalankan tugas dan tanggung jawab. Seharusnya tidak bisa

dibebankan kepada PPNS Saja. Namun juga dipengaruhi oleh faktor

eksternal, diantaranya koordinasi yang lemah dan kurang sinergis dengan

instansi penegak hukum lain berakibat munculnya tarik menarik

kewenangan antar instansi penegak hukum.

Page 109: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 42

Contoh Kasus (Masukan Hasil FGD 2) :

Ketika terjadi pelanggaran orang atau badan yang melanggar di lintas batas

(pelanggaran terhadap Perda Pengelolaan sampah), di wilayah itu ada polisi

yang berwenang untuk menindak namun karena jalinan kerjasama ini

kurang sinergis dalam hal pembagian peran dan komunikasi yang dijalankan

akibatnya tindakan itu tidak sampai dilaporkan kepada PPNS yang

berwenang yang seharusnya bisa ditindak sesuai dengan peraturan yang

berlaku.

Oleh karena itu pentingnya muwujudkan koordinasi yang sinergis antar

penegak hukum maka perlu merencanakaan untuk disusun :

a. Grand Strategi dengan memuat :

Peningkatan kualitas aparat

Meningkatkan koordinasi antar institusi penegak hukum

Mengupayakan pembentukan atau perbaikan peraturan perundang

undangan untuk mewujudkan kepastian hukum

b. Peraturan Daerah yang mengatur tentang PPNS, dimana Perda ini

setidak tidaknya mengatur tentang Kedudukan, tugas fungsi PPNS serta

mekanisme pertanggungjawabannya, hak dan kewajiban, pengangkatan

mutasi dan pemberhentian, pelantikan sumpah/janji, kartu tanda

pengenal, pelaksanaan operasional, koordinasi pengawasan dan

pembinaan, dan pembiayaan

3. Keterbatasan Anggaran untuk Operasional PPNS

Saat ini tentunya PPNS di Kota Depok juga sedang mencari format untuk

menemukan sistem yang tepat. Dan sistem ini tidak hanya terbatas pada

anggaran untuk opersional dan penyidikan tapi juga sistem kepegawaian

dan sistem reward.

4. Substansi peraturan secara tertulis di Perda Pengelolaan sampah yang

terkait dengan kewajiban yang mengikat dalam kegiatan pengelolaan

sampah oleh masyarakat, dunia usaha dan Pemerintah sendiri belum

dijabarkan secara jelas dalam peraturan pelaksanaan (Peraturan Gubernur)

atau petunjuk pelaksanan dan petunjuk teknis.

Page 110: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 43

5. Penanganan yang telah dilakukan bagi para pelanggar Perda Pengelolaan

Sampah :

Dalam penanganan bagi pelanggar Perda pengelolaan sampah, pemerintah

kota Depok melalui Dinas kebersihan dan pertamanan bekerjasama dengan

isntansi lain telah melakukan operasi yang diberi nama operasi embun

pagi. Kegiatan operasi ini ditujukan untuk melakukan penindakan langsung

kepada masyarakat yang diketahui membuang secara langsung sampah atau

jenis benda yang dianggap sampah di sembarang tempat di seluruh kawasan

kota Depok. Operasi ini dinamakan operasi embun pagi karena waktu

dimulainya operasi adalah pagi hari mulai pukul 6 pagi dimana pada waktu

tersebut orang mulai melakukan aktifitas baik di lingkungan maupun di

kawasan tertentu (Jalanan, pasar, perkantoran, rumah tangga, atau pusat

bisnis lainnya), dan dimungkinkan akan melakukan tindakan yang dianggap

melanggar sesuai Perda Kota Depok No 5 Tahun 2014 tentang pengelolaan

sampah.

Selama dilaksanakan operasi embun pagi ini Dinas Kebersihan dan

Pertamanan Kota Depok telah menjaring para pelanggar sebanyak 100

orang dan 79 orang sudah diproses secara hukum melalui keputusan

pengadilan sesuai peraturan yang berlaku. Namun keputusan pengadilan

rata–rata masih memberikan sanksi pidana minimal sebesar Rp 100.000

(seratus ribu rupiah) atau hukuman kurungan selama 3 minggu. Sanksi ini

memang dianggap masih sangat ringan, namun pertimbangan hakim ini

merupakan bentuk penjeraan awal kepada para pelanggar dan nantinya

setelah masyarakat tahu maka akan diterapkan sanksi pidana secara

maksimal.

4.3.3.2. Aspek Kelembagaan

Lembaga pengelola sampah Depok berada di Dinas Kebersihan dan Pertamanan

(DKP). Saat ini, DKP Depok telah melakukan pemilahan sampah dari sumber

melalui Gerakan Depok Memilah (GDM) sejak 2012. Untuk itu sudah dibentuk

UPS (Unit Pengelolaan Sampah) untuk menampung hasil gerakan memilah

sampah di rumah tangga. Sejalan dengan itu dibentuk pula Bank Sampah yang

menampung sampah yang dapat didaur ulang (recycle) dan diguna ulang

(reuse). Sekarang ada 11 UPS, 5 Bank Sampah Induk (BSI) dan 487 Bank Sampah

Unit (BSU). Semua kegiatan ini berada di Seksi Operasional Pengolahan Sampah.

Page 111: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 44

Pemilahan ini, bagian dari 3R, merupakan salah satu bagian penting dalam

sistem pengelolaan sampah. Cakupan yang menjadi perhatian dalam pemilahan

atau 3R ini, baik jumlah pelaku maupun kegiatannya merupakan indikator

sebagai beban institusi di DKP. Sekarang ini, kegiatan pemilahan sampah

mencakup 25.000 rumah tangga atau 100.000 penduduk Depok (total 2.000.000

jiwa). Besaran ini juga mengindikasikan beban institusi dalam pengawasan dan

supervisi kegiatan memilah sampah di masyarakat. Implikasinya adalah perlu

peningkatan kemampuan lembaga pengelola sampah.

4.3.3.3. Aspek Pendanaan

Permasalahan pengelolaan sampah di Kota Depok adalah sebagai berikut:

1. Penggunaan anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan masih belum

optimal, mengingat sampai saat ini pengelolaan sampah Kota Depok belum

memenuhi standar operasional system sanitary landfill.

2. Anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebesar sejumlah Rp. 99,14

milyar tersebut diatas masih terbagi dua, yakni untuk biaya operasional dan

pemeliharaan pengelolaan sampah dan untuk biaya operasional dan

pemeliharaan pertamanan.

3. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi pengelolaan sampah

masih rendah.

4. Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dalam pengelolaan sampah kurang

diminati oleh Investor/swasta.

5. Belum terkelolanya sumber sumber pendanaan lain dari Badan Usaha atau

Swasta, seperti CSR.

4.3.3.4. Aspek Sosial Budaya

Gerakan Depok Memilah (GDM) merupakan salah bentuk merubah budaya

pengelolaan sampah di tingkat sumber (masyarakat). Pada tahap ini perubahan

dimulai dengan “mobilisasi” warga supaya mau merubah budaya “membuang”

sampah menjadi “memilah sampah”. Perubahan yang dimulai dengan mobilisasi

mengandaikan insitusi atau orang yang menjadi motor penggerak. Hal ini bisa

menjadi titik lemah ketika penggerak berganti atau tidak ada pengganti,

sementara GDM belum melembaga (institutionalized).

Page 112: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 45

Sementara itu, GDM ini merupakan langkah yang memadai dalam memulai

pengurangan sampah dari sumber. Untuk itu, perlu didukung dengan aturan dan

penegakan aturan bagi penggerak kegiatan ini. Bagi DKP, ini perlu dijadikan

sebagai bagian dari tugas dan fungsi dalam pengelolaan sampah Kota Depok. Di

sisi lain, “pendidikan” mengenai sampah perlu dilakukan sejak dini, sehingga

dalam beberapa tahun berikut terbentuk “generasi” yang mempunyai “budaya”

memilah sampah.

4.3.3.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional

1. Pemilahan/Pewadahan: Pengadaan ember terpilah masih belum 100%

terlayani di Kota Depok.

2. Pengumpulan : Kesulitan penyediaan lahan untuk Unit Pengelolaan Sampah.

3. Pengangkutan : pengangkutan masih belum memenuhi syarat masih adanya

pengadaan truk typer (bak terbuka). Sarana prasarana pengangkutan

sampah masih terbatas, yang menyebabkan pengumpulan sampah organik

belum dapat dilakukan setiap hari.

4. Pengolahan: Implementasi penggunaan teknologi pengolahan sampah yang

memiliki kemampuan reduksi sampah yang tinggi,yaitu metode incinerator

belum diterapkan.

5. Pemrosesan akhir: TPA Cipayung hingga saat ini masih merupakan satu-

satunya tempat pemrosesan akhir dan mempunyai keterbatasan kapasitas

(usia pakai). Implementasi TPA Regional (TPA Nambo) yang hingga saat ini

masih belum dapat berjalan. Pengelolaan TPA belum menggunakan metode

sanitary landfill, karena keterbatasan kemampuan pendanaan.

6. Belum adanya sistem pelaporan volume sampah masuk TPA dari masing-

masing TPS maupun sumber sampah, yang berintegrasi dengan pusat data

di Kantor Pusat Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok.

7. Belum adanya review terhadap Rencana Induk Pengelolaan sampah Kota

Depok yang telah tersusun pada Tahun 2006, atau sudah melebihi 5 (lima)

tahun.

Page 113: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 46

BAB IV .................................................................................................. 1 STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH ...................................................... 1 4.1. LOKASI STUDI KASUS ........................................................................... 1 4.2. PROVINSI DKI JAKARTA ........................................................................ 4 4.2.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ........................................... 4 4.2.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah .................................................. 7 4.2.2.1. Aspek Hukum .............................................................................. 7 4.2.2.2. Aspek Kelembagaan ..................................................................... 12 4.2.2.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 13 4.2.2.4. Aspek Sosial Budaya ..................................................................... 18 4.2.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional ................................................. 18 4.2.3. Isu Strategis dan Permasalahan .......................................................... 24 4.2.3.1. Aspek Hukum ............................................................................. 24 4.2.3.2. Aspek Kelembagaan ..................................................................... 28 4.2.3.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 29 4.2.3.4. Aspek Sosial Budaya ..................................................................... 29 4.2.3.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional ................................................. 29 4.3. KOTA DEPOK ................................................................................... 30 4.3.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah .......................................... 30 4.3.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah ................................................. 32 4.3.2.1. Aspek Hukum ............................................................................. 32 4.3.2.2. Aspek Kelembagaan ..................................................................... 35 4.3.2.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 36 4.3.2.4. Aspek Sosial Budaya ..................................................................... 39 4.3.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional ................................................. 39 4.3.3. Isu Strategis dan Permasalahan .......................................................... 41 4.3.3.1. Aspek Hukum ............................................................................. 41 4.3.3.2. Aspek Kelembagaan ..................................................................... 43 4.3.3.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 44 4.3.3.4. Aspek Sosial Budaya ..................................................................... 44 4.3.3.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional ................................................. 45

Gambar IV-1. Peta Wilayah Provinsi DKI Jakarta, Kota Bogor, Kota Depok, Kota

Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi ............................................................ 1

Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di

Wilayah Jabodetabek ...................................................................................................................... 2

Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di

Wilayah Jabodetabek (Lanjutan) ................................................................................................. 3

Tabel IV-2. Kebijakan dan Strategi Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta ...................... 5

Tabel IV-3. Anggaran Belanja Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta. .............................13

Tabel IV-4. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun

2010 14

Page 114: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 47

Tabel IV-5. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun

2011 14

Tabel IV-6. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun

2012 15

Tabel IV-7. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun

2013 15

Tabel IV-8. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun

2014 16

Tabel IV-9. Peringkat Anggaran SKPD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 ........................17

Gambar IV-2. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu Bantargebang .................................23

Tabel IV-10. Ringkasan APBD Kota Depok ................................................................................36

Tabel IV-11. Anggaran belanja Dinas Kebersihan Kota Depok ............................................37

Tabel IV- 12. Peringkat Anggaran SKPD Kota Depok Tahun 2015 .....................................38

Tabel IV-13. Jumlah Armada Pengangkut Sampah di Kota Depok .....................................40

Gambar IV-3. Unit Pengelola Sampah Kota Depok .................................................................40

Gambar IV-4. Status TPA Cipayung Bulan Juli Tahun 2015 beberapa zona mulai

ditutup menggunakan cover soil ................................................................................................41

Page 115: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 1

BAB V

ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PENGELOLAAN SAMPAH NASIONAL

5.1. ASPEK HUKUM Kebijakan pengelolaan sampah membutuhkan kekuatan dan dasar hukum, seperti

dalam pembentukan organisasi, pemungutan retribusi, pemberian insentif dan

disinsentif dan ketertiban masyarakat.

Isu strategis dan permasalahan dalam pengelolaan sampah berdasarkan aspek

hukum yaitu :

1. Masih Lemahnya penegakan hukum

a. Pengoperasian TPA dengan sanitary landfill belum bejalan

Undang undang No 18 Tahun 2008 mengamanatkan bahwa paling lambat

pada tahun 2013 setiap pemerintah daerah/kota sudah memiliki TPA yang

representatif dan memenuhi kaidah teknis maupun lingkungan. Peraturan

terkait ini masih jalan di tempat dan masih banyak persoalan pengelolaan

sampah di kota di Indonesia. Kondisi ini diperlukan peran antar sektor

dalam meningkatkan kinerja untuk merealisasi percepatan sanitary

landfill di daerah. Sistem sanitary landfill ini bisa berjalan apabila ada

K/L terkait dalam hal ini adalah Kementerian Lingkungan Hidup dan

Kehutanan merekomendasikan kepada Pemerintah Daerah yaitu Bupati/

Walikota yang kemudian segera mengkoodinasikan dengan instansi terkait

di daerah seperti Badan Lingkungan Hidup, Dinas PU, Dinas Kesehatan,

termasuk jajaran penegak hukum (PPNS, Kepolisian, Satpol PP, BLH),

masyarakat dengan pola tindakan yang beriringan diantara semuanya.

Termasuk penekanan kepada masyarakat sendiri dalam hal mengubah

kultur budaya sehat di lingkungannya. Semua potensi yang ada di

masyarakat termasuk dunia usaha perlu digerakkan dan diberikan

informasi mengenai pengelolaan dan pemanfaatan sampah, dengan pola

informasi dan komunikasi bahwa mengatasi sampah tidak dapat dilakukan

hanya oleh satu pihak.

Page 116: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 2

b. Pengelola kawasan pada umumnya belum menyediakan fasilitas

pemilahan sampah (pasal 45 UU No 18 Tahun 2008)

Sesuai dengan amanat UU ini bahwa pengelola kawasan pemukiman,

kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum,

fasilitas sosial dan kawasan lainnya yang belum memiliki fasilitas

pemilahan sampah pada saat UU ini diterbitkan wajib membangun tempat

pemilahan sampah paling lama satu tahun. Bila amanat dari UU ini tidak

ditaati; maka akan menimbulkan dampak kawasan dan tentunya

pemerintah daerah juga perlu melakukan tindakan. Dampak pengelolaan

sampah yang buruk di kawasan antara lain :

Mendorong penularan penyakit

Menurunnya estetika lingkungan

Apabila terjadi di kawasan khusus seperti kawasan wisata akan

menurunkan tingkat kunjungan wisata karena daerah tersebut

dianggap tidak menarik

Apabila pengelolaan sampah yang baik di kawasan dapat dilakukan maka

akan berdampak positif antara lain :

Terjaganya estetika

Tidak memerlukan TPS yang luas, sehingga pengelola kawasan dapat

mengoptimalkan pemanfaatan kawasan

Mengurangi biaya pengangkutan sampah ke TPS

Mengurangi beban Pemda dalam mengelola sampah

c. Bupati/Walikota Belum melaporkan pengelolaan sampah kepada

kementerian/lembaga (Pasal 41 Permendagri No. 33 Tahun 2010)

Pasal 41 Permendagri No 33 tahun 2010 mengamanatkan bahwa Gubernur

melaporkan pembinaan pengelolaan sampah di Kabupaten/Kota kepada

Menteri serta Bupati/Walikota melaporkan pengelolaan sampah kepada

Gubernur dengan tembusan kepada Menteri. Berdasarkan data dari

Kementerian Dalam Negeri, belum ada Kab/Kota yang melaporkan

pengelolaan sampah kepada Kementerian Dalam Negeri. Hal ini

menunjukkan belum dilaksanakannya penerapan hukum yang ada oleh

Kab/Kota. Meskipun demikian, peraturan hukum ini perlu untuk

dilengkapi dengan petunjuk teknis, format serta sanksi yang jelas.

Page 117: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 3

2. Penerapan sanksi hukum bagi pelanggar belum menjadi prioritas

Penerapan sanksi hukum yang tegas setelah diterbitkannya peraturan tentang

pengelolaan sampah, merupakan hal yang penting agar ada efek jera bagi para

pelanggar peraturan. Selain mekanisme denda, penerapan sanksi pidana juga

bisa diterapkan. Masih dijumpai masyarakat ataupun pelaku dunia usaha yang

enggan untuk melakukan sistem pengelolaan sampah sebagaimana amanat UU

yang ada. Penerapan sanksi yang belum tercapai ini dikarenakan SKPD terkait

masih belum bertindak sesuai dengan amanat undang-undang. Hal ini

disebabkan adanya kekhawatiran akan terjadi tuntutan balik oleh kelompok

masyarakat yang kritis atas mekanisme peraturan yang diterapkan.

Berdasarkan pandangan yuridis kondisi ini disebabkan kebijakan berupa

peraturan perundang undangan belum terinformasikan secara sistematis, baik

dari kalangan pemegang kebijakan maupun dari kalangan masyarakat dan

badan usaha. Sehingga dalam praktek penerapannya masih terdapat

kekaburan mengenai batasan sanksi bagi pelanggar dalam pengelolaan

sampah. Kemudian keterkaitan antara penerapan dan penetapan sanksi hukum

pada tahap kebijakan belum dipahami secara utuh, sehingga jenis dan bentuk

sanksi dalam peraturan perundang undangan kurang objektif dan rasional.

Disisi lain pemangku kebijakan perlu penerapan sanksi hukum melaksanakan

secara tegas. Implementasi disini artinya penerapan sanksi bisa dialihkan

dalam lingkup perbuatan, yang hanya dikenakan sanksi administratif atau yang

sifatnya sengaja diarahkan pada bentuk kelalaian saja. Hal ini bisa terjadi

karena selain ketentuan sanksi minimal terhadap perbuatan dengan sengaja,

ada ketentuan sanksi maksimal bagi pelanggar pengelolaan sampah.

3. Keterbatasan Perangkat Penegak Hukum (Koordinasi dan Jumlah)

a. Belum terjalinnya koordinasi yang baik antar lembaga penegak hukum

dalam pengelolaan sampah

Dalam praktik penegakan hukum, bukan hal aneh apabila aparat penegak

hukum harus “berhadapan” dengan aparat penegak hukum lainnya dalam

proses penyidikan suatu perkara pidana. Dalam hal ini adalah kepolisian,

Kejaksaan, dalam menangani kasus pelanggaran terhadap penanganan

sampah, serta Polisi dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS), untuk

penanganan kasus tindak pidana khusus, seperti kasus penanganan

sampah. Kondisi disharmonis antara aparat penyidik Polri dengan penyidik

Page 118: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 4

pada institusi lain, dapat dipastikan akan memunculkan persepsi negatif

terkait kinerja lembaga-lembaga tersebut, yang pada gilirannya akan

menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap hukum (termasuk aparat

penegak hukum). Peran aparatur penegak hukum dalam konteks

penegakan hukum menempati posisi yang sangat strategis dan

menentukan menuju terciptanya supremasi hukum.

Mengingat pentingnya koordinasi yang sinergis antar lembaga penegak

hukum, khususnya dalam kerangka penegakan hukum penanganan

sampah, sebagai salah satu wujud membangun kebersamaan/kemitraan

(partnership building), maka perlu disusun strategi guna peningkatan

koordinasi antar instansi penegak hukum. Diberikannya kewenangan pada

institusi lain untuk terlibat dalam proses penyidikan sejatinya telah

memiliki dasar pijakan yuridis, baik dalam Kitab Undang-undang Hukum

Acara Pidana (KUHAP) maupun Undang-undang No. 2 Tahun 2002 tentang

Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Pasal 6 ayat (1) KUHAP menyatakan: Penyidik adalah:

Pejabat polisi Negara Republik Indonesia

Pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus

oleh undang undang.

Diberikannya kewenangan pada institusi lain untuk melakukan penyidikan,

di satu sisi akan memudahkan dalam pengungkapan suatu kasus pelang-

garan. Hal ini disebabkan banyaknya kendala yang dihadapi oleh aparat

penyidik dalam melaksanakan tugas penyidikan, seperti kendala sumber

daya manusia, sarana-prasarana, anggaran, dan sebagainya, sehingga

keterlibatan institusi tersebut dalam tugas penyidikan dapat membantu

proses penegakan hukum. Namun di sisi lain hal tersebut dapat

menimbulkan kondisi disharmonis yang memicu terjadinya tarik menarik

kewenangan antar institusi, dan bermuara pada terhambatnya proses

penegakan hukum.

Ada beberapa faktor penyebab munculnya Disharmoni antara lain :

Koordinasi lintas instansi belum berjalan secara sinergis. Indikatornya

adalah terjadinya tumpang tindih, pembagian tugas dan tanggung

Page 119: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 5

jawab penyidikan dalam kasus tertentu. Di samping itu, pelaksanaan

koordinasi antar aparat penegak hukum dengan PPNS belum berjalan

dengan baik, sehingga dilapangan masih muncul tarik menarik

kewenangan untuk melakukan penyidikan;

Perundang-undangan yang menjadi dasar hukum bagi penyidik dalam

menjalankan kewenangannya masih menyisakan beragam permasalah-

an, yaitu:

1) Adanya perundang-undangan yang mengamanat-kan segera

dibentuknya peraturan pelaksana namun sampai sekarang belum

dibentuk.

2) Adanya perundang-undangan yang substansinya tidak jelas

sehingga memunculkan multitafsir.

b. Jumlah aparat penegak hukum masih terbatas

Peran aparat penegak hukum begitu penting dan komplek. Penegakan

hukum yang dimaksud disini adalah tindakan dari penegak hukum dalam

melaksanakan undang-undang tentang persampahan. Aparat penegak

hukum yang diharapkan oleh masyarakat adalah yang mempunyai

dedikasi, loyalitas, dan integritas terhadap keadilan hukum semata.

Sementara, apabila dilihat dari kondisi yang ada pada organisasi-

organisasi penegak hukum secara keseluruhan hal tersebut masih jauh

untuk diwujudkan. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal yaitu antara lain:

Masih terbatasnya anggaran pemerintah pusat untuk perbaikan

organisasi serta penambahan personil.

Minimnya sarana dan prasarana yang dapat menunjang kinerja semua

aparat penegak hukum dalam pelayanan dan penegakan hukum.

Keahlian sumber daya manusia di dalam internal organisasi-organisasi

itu sendiri yang masih terbatas untuk dapat melaksanakan penegakan

hukum dalam masyarakat secara bersamaan.

Rasio perbandingan yang kurang memadai antara jumlah anggota

aparat dengan jumlah penduduk.

Minimnya tingkat penanganan perkara yang diselesaikan oleh

penyidik PPNS dan polisi.

Interaksi antara aparat penegak hukum yang masih terkotak-kotak

oleh beragam serta pemikiran-pemikiran sempit.

Page 120: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 6

Kurangnya pelaksanaan pelatihan bersama dari semua aparat

penegak hukum yang dilakukan secara periodik dengan rasa

kebersamaan dan persamaan fungsi.

Tugas dan tujuan dengan tanpa mengganggu kedudukan, tugas, dan

fungsinya satu sama lain.

4. Perlu menyusun instruksi presiden (Inpres) tentang percepatan

pengelolaan sampah

Hal yang menjadi pertimbangan pemerintah harus menerbitkan Instruksi

presiden ini adalah keadaan dimana sistem regulasi persampahan nasional

saat ini masih belum berjalan secara optimal dan masing – masing K/L terkait

masih belum bersinergi dalam melaksanakan kebijakan terkait pengelolaan

sampah.

5. Ketentuan mengenai prasarana dan sarana pengelolaan sampah belum

masuk ke dalam Rencana Detail Tata Ruang

Ketentuan mengenai penentuan lokasi Tempat Pemrosesan Akhir sampah

sudah tercantum dalam Rencana Tata Ruang Wilayah, akan tetapi untuk

prasarana dan sarana pengelolaan sampah lainnya (TPS dan TPS 3R) belum

masuk ke dalam Rencana Detail Tata Ruang. Dalam hal penataan ruang yang

diimplementasikan dalam kerjasama antar daerah, baik pusat maupun daerah

belum ada keterpaduan dalam penyamaan persepsi akan pentingnya penataan

ruang kawasan strategis nasional (KSN).

6. Alokasi CSR (Corporate Social Responsibility) dalam pengelolaan sampah

masih perlu diatur secara khsusus dalam bentuk peraturan perundang

undangan

Program CSR merupakan program yang dijalankan oleh perusahaan/instansi

sebagai bentuk pertanggungjawaban terhadap masyarakat. Sebagai bentuk

dari manajemen dampak, CSR dapat mengembangkan potensi daerah seperti

pendidikan, industri maupun dalam pelestarian lingkungan.

7. Pelaksanaan EPR (Extended Producer Responsibility) masih belum diatur

secara khusus dalam bentuk peraturan perundang undangan

Percepatan pengelolaan sampah melalui EPR (Extended Produser

Responsibility) merupakan bentuk kebijakan yang mengharuskan produsen

menggunakan kembali produk produk kemasannya. EPR ini merupakan upaya

Page 121: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 7

untuk mengintegrasikan biaya – biaya lingkungan menjadi harga pasar dari

produk tersebut. EPR disini mewajibkan para produsen untuk bertanggung

jawab terhadap seluruh siklus produk dan kemasan dari produk yang mereka

hasilkan.

8. Dari berbagai bidang infrastruktur sektor persampahan masih minim

investor yang berminat

Dalam pengelolaan sampah butuh peralatan dan teknologi tinggi serta dana

yang cukup besar, namun meski kalau dimanfaatkan secara optimal akan

memberikan manfaat yang cukup besar dari sisi ekonomi. Dari kondisi

tersebut akhirnya menjadikan pertimbangan mengapa pengelolaan sampah

kurang diminati oleh investor. Hal ini dkarenakan akan dimungkinkan

berdampak pada beberapa resiko antara lain :

a. Resiko lokasi : Keterbatasan luas lahan dengan tata letak lahan dan

lingkungan yang kurang memenuhi syarat, sebagai contoh jarak lokasi TPA

ke permukiman dan pusat kota terlalu dekat. Selain itu adanya kondisi

geografis yang kurang memenuhi syarat misalnya lokasi terlalu curam.

b. Resiko dari timbulan sampah : Adanya fluktuasi dalam timbulan sampah,

yang menyebabkan pasokan (supply) sampah yang secara kuantitas,

kualitas maupun kontinuitasnya kurang stabil.

c. Resiko pilihan teknologi :

Dari segi kesesuaian pilihan teknologi dengan kondisi komposisi

sampah yang ada.

Dari segi kesalahan dalam pembangunan fisik misal bangunan roboh

atau ambles.

Pada saat pengoperasian adanya kegagalan pada output yang

diinginkan.

Resiko instalasi tidak dapat beroperasi akibat kualitas sampah tidak

sesuai desain.

d. Resiko operasi : Kegagalan dalam beroperasi disamping kegagalan dalam

mencapai persyaratan yang sudah ditentukan, baik persyaratan output

maupun dampak lingkungan yang ditimbulkan.

e. Resiko financial :

Resiko terjadi kegagalan financial close.

Kegagalan memenuhi capex dan opex.

Page 122: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 8

Adanya perubahan nilai mata uang.

Perubahan suku bunga, kenaikan inflasi, kegagalan memenuhi syarat

kondisi kerja.

9. Belum dilakukan sosialisasi produk hukum tentang Pengelolaan sampah

secara intensif mulai dari pusat sampai ke daerah

Hukum dan masyarakat keduanya seolah – olah merupakan pasangan yang

tidak bisa terpisah. Dalam rangka pengelolaan sampah produk hukum

diperlukan sebagai alat untuk menjaga keadaan masyarakat agar tetap berada

dalam tingkah laku yang terarah dan terkendali. Peraturan dan hukum

merupakan kontrol sosial dalam pengelolaan sampah oleh masyarakat. Agar

hukum dapat dipatuhi dan dilaksanakan diperlukan sosialisasi. Dalam

sosialisasi ini tentunya tidak terlepas dari hambatan – hambatan yang dapat

mempengaruhi antara lain :

a. Tingkat kemampuan dan kapasitas aparaturnya.

b. Kualitas produk hukum dalam memenuhi syarat sebagai bentuk peraturan

yang ideal untuk dilaksanakan.

c. Kondisi mayarakat dan budayanya (kearifan lokal).

d. Pencapaian target sosialisasi sebagai upaya pendayagunaan untuk

menyajikan layanan informasi terhadap peraturan secara akurat, mudah

dan cepat.

10. Belum adanya peraturan yang secara khusus mengatur tentang tata cara

pelaksanaan pemberian kompensasi, insentif, disinsentif untuk

pengelolaan sampah.

a. Kompensasi merupakan upaya penggantian terhadap dampak negatif yang

ditimbulkan, oleh adanya kegiatan pengolahan maupun pemrosesan akhir

sampah. Dampak tersebut berupa : Pencemaran air, pencemaran udara,

pencemaran tanah, longsor, kebakaran, ledakan gas metan, dan

sebagainya.

b. Insentif merupakan : Pemberian penghargaan kepada masyarakat yang

taat dan disiplin dalam pengelolaan sampah. Penghargaan ini bukan hanya

dalam bentuk dana atau materi melainkan juga dapat dalam bentuk

timbal balik jasa seperti halnya pengangkutan sampah oleh pengelola

sampah tanpa biaya.

Page 123: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 9

c. Desisentif merupakan : Penarikan dana berupa denda ataupun sanksi yang

diberlakukan bagi masyarakat yang melanggar peraturan pengelolaan

sampah. Sanksi yang diterapkan dapat berupa diberhentikannya

pelayanan pengangkutan sampah oleh pengelola.

11. Belum adanya peraturan perundang undangan yang mengatur tentang

pengalokasian anggaran untuk pengelolaan sampah

Alokasi anggaran pengelolaan sampah oleh Pemerintah dan Pemerintah

Daerah hingga saat ini relatif belum mencukupi. Pertambahan penduduk yang

semakin meningkat, mengakibatkan timbulan sampah yang semakin tinggi.

Diperlukan adanya peraturan yang menegaskan alokasi anggaran untuk

pengelolaan sampah yang sesuai standar.

12. Pemasaran produk daur ulang dan kompos dari sampah belum diatur dalam

peraturan perundang – undangan

Selama ini pangsa pasar belum menjadikan produk daur ulang sampah dan

kompos menjadi komoditas yang menarik para konsumen. Daur ulang disini

proses untuk menjadikan bahan bekas menjadi bahan baru dengan tujuan

mencegah adanya sampah yang sebenarnya dapat menjadi suatu yang

berguna. Kesadaran masyarakat untuk memulai mengolah sampah menjadi

pupuk kompos mulai tumbuh. Namun hal ini harus diikuti dengan kemudahan

memasarkan produk kompos.

13. Diperlukannya Revisi Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar

Prosedur dan Kriteria (NSPK) dalam kegiatan pengelolaan sampah

Untuk lebih meningkatkan penerapan standar pelayanan minimal di bidang

persampahan bagi pemerintah dan pemerintah daerah, maka perlu dilakukan

revisi terhadap SPM yang ada. SPM ini diharapkan akan dapat menjadi pijakan

bagi pemerintah dan pemerintah daerah untuk memberikan pelayanan dasar

pengelolaan sampah kepada masyarakat. Dalam rangka percepatan

penyelenggaraan pelayanan persampahan diperlukan adanya Norma, Standar,

Prosedur dan Kriteria. Sehingga semua pemerintah kabupaten/kota dalam

rangka penyelenggaraan pengelolaan sampah akan menerapkan kebijakan

yang sesuai dengan standar yang telah ditetapkan.

Page 124: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 10

14. Belum ada peraturan perundang undangan yang mengatur tentang industri

dan pelaku industri daur ulang

Daur ulang merupakan upaya memanfaatkan kembali barang yang dianggap

sudah tidak memiliki nilai ekonomis, melalui proses fisik kimiawi atau

keduanya hingga menghasilkan produk yang dapat dipergunakan dan

diperjualbelikan lagi. Namun bagi para pelaku industri daur ulang rata rata

masih mengalami keraguan akan dapat bersaing dengan produk barang di

pasar karena masih minimnya daya beli masyarakat.

15. Peraturan yang perlu dibuat, terkait dengan UU No 18 tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah dan PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

Sesuai dengan amanat pada peraturan tersebut di atas, agar pelaksanaan dan

implementasinya dapat berjalan dengan baik maka dalam ketentuan yang

menyebutkan harus ditindaklanjuti dengan :

a. Peraturan Pemerintah (PP) :

Berfungsi sebagai pengaturan lebih lanjut dalam UU yang termuat secara

tegas. Adapun materi muatan yang diatur dalam PP tidak boleh

menyimpang dari materi yang diatur dalam Undang – Undang. Dalam UU

No 18 Tahun 2008 masih ada ketentuan yang harus diatur dalam PP selain

PP No 81 Tahun 2012 namun belum ditindaklanjuti sampai saat ini.

b. Peraturan Presiden (Perpres)

Peraturan presiden sebagaimana amanat dalam UU No 18 Tahun 2012

sebagai bentuk penjabaran pelaksanaan sampai saat ini belum dibuat.

Namun Rancangan Perpres tentang percepatan pengelolaan sampah sudah

dalam tahap pembahasan, meskipun belum disahkan. Perpres yang

dimaksud disini adalah Perpres yang dibuat oleh presiden yang berisi

materi yang diperintahkan oleh Undang undang yaitu UU No 18 Tahun

2008 untuk melaksanakan PP

c. Peraturan Menteri (Permen)

Peraturan yang menyelenggarakan pengaturan lebih lanjut melalui PP

termuat secara tegas. Dari PP No 81 Tahun 2012 ada beberapa amanat

dalam ketentuan yang harus ditindaklanjuti dengan Permen namun hingga

kini belum dilaksanakan. Materi muatan dari Permen adalah materi yang

Page 125: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 11

diperintahkan oleh Undang undang atau materi untuk melaksanakan PP

dan Perpres.

d. Peraturan Daerah (Perda)

Peraturan daerah adalah peraturan Perundang undangan yang dibentuk

oleh DPRD dengan persetujuan bersama Kepala Daerah (Gubernur atau

Bupati/walikota), dengan materi muatannya adalah dalam rangka

penyelenggaraan otonomi daerah, tugas pembantuan dan menampung

kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut peraturan perundang

undangan yang lebih tinggi

Berdasarkan uraian di atas, maka perlu disusun peraturan sebagaimana

tersebut sebagai bentuk penjabaran sebagaimana dalam ketentuan yang

sudah diatur dalam UU No 18 Tahun 2012 dan PP No 81 Tahun 2012. Adapun

target penetapan peraturan adalah sebagai berikut :

a. Peraturan pemerintah dan peraturan menteri yang diamanatkan Undang

undang diselesaikan paling lambat 1 (satu) tahun terhitung sejak undang

undang ditetapkan. Oleh karena itu Peraturan Pemerintah dan peraturan

menteri belum ditetapkan sesuai target yang ditentukan (pasal 47 ayat (1)

UU No 18 Tahun 2008)

b. Peraturan daerah yang diamanatkan undang undang diselesaikan paling

lama 3 (tiga) tahun terhitung sejak undang undang diundangkan (Pasal 47

ayat (2) UU No 18 Tahun 2008). Dengan masih adanya beberapa daerah

yang belum menerbitkan Perda terkait pengelolaan sampah, maka terjadi

pelanggaran terhadap ketentuan batas waktu yang ditentukan.

5.2. ASPEK KELEMBAGAAN

FGD dan diskusi-diskusi laporan telah membahas dan mendiskusikan masalah

kelembagaan, terutama mengenai urusan dan wewenang pengelolan sampah mulai

dari Pemerintah Pusat sampai Pemerintah Daerah. Kewenangan pemerintah dan

pemerintah daerah telah diatur dalam UU dan regulasi yang ada. Namun, isu yang

mengemuka adalah:

1. Kelembagaan daerah belum siap menerima infrastruktur yang disediakan.

Sebagai contoh pembangunan TPA, dimana Pemerintah Daerah menyatakan

siap untuk mengelola, akan tetapi setelah TPA tersebut terbangun komitmen

tersebut tidak terwujud pada kelembagaan yang mengoperasikan, terutama

Page 126: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 12

kesiapan lembaga untuk mengoperasikan sesuai ketentuan teknis dan

lingkungan.

2. Lembaga regulator dan lembaga operator. Peranan lembaga/institusi

pengelola sampah sebagaimana yang ada sekarang ini perlu dibenahi.

Keberadaan lembaga pengelola ini sangat penting dan juga turut menentukan

kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Saat ini institusi

pengelola di daerah umumnya masih menyatu antara peran sebagai regulator

dan operator sekaligus, yaitu SKPD Dinas. Pemisahan lembaga regulator

dengan operator tersebut akan menciptakan manajemen yang profesional,

transparan dan akuntabel. Hal ini, sejatinya menghendaki kelembagaan

persampahan mempunyai tata kelola yang profesional.

3. Keterpaduan antar kementerian/lembaga dengan Pemerintah Daerah dalam

pengelolaan sampah belum diterapkan sesuai amanat peraturan perundang-

undangan. Peraturan perundangan yang ada mengamanatkan “keterpaduan”

atau koordinasi antar K/L dalam pengelolaan sampah. Keterpaduan atau

koordinasi antar kementerian yang disebutkan dalam PP 81/2012:

a. Koordinasi kementerian urusan pemerintah di bidang perlindungan dan

pengelolaan lingkungan hidup dengan kementerian urusan pemerintah di

bidang perindustrian (Pasal 15 ayat 3 dan 4) dalam masalah sampah

produk dan kemasan.

b. Koordinasi kementerian urusan pemerintah di pekerjaan umum dengan

kementerian urusan pemerintah di perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup dalam masalah penutupan dan/atau rehabilitasi TPA

(Pasal 24, ayat 3).

c. Kementerian urusan pemerintah di bidang Pekerjaan Umum melakukan

pengembangan dan penerapan teknologi dalam pengelolaan sampah.

Penelitian dan pengembangan ini difasilitasi oleh kementerian urusan

pemerintah di bidang penelitian, pengembangan, dan penerapan ilmu

pengetahuan dan teknologi. Ini juga dapat melibatkan perguruan tinggi,

lembaga penelitian dan pengembangan, badan usaha dan LSM yang

bergerak di bidang pengelolaan persampahan. (Pasal 33 ayat 2 dan 3).

Keterpaduan K/L dengan pemerintah daerah diindikasikan, seperti isu yang

muncul dalam FGD, bahwa belum ada laporan dari pemerintah daerah ke

Kementerian Dalam Negeri tentang pengelolaan sampah di daerah. Laporan ini

sudah diamanatkan oleh Permendagri no 33 tahun 2010.

Page 127: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 13

4. Penataan nomenklatur lembaga pengelolaan sampah di daerah, dimana

pengaturan kelembagaan didasarkan pada beban kerja/tugas yang hendak

dilaksanakan oleh institusi pengelolaan sampah.

5. Belum dilakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan

pelelangan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).

6. Belum adanya pengaturan kelembagaan yang mengamanatkan unit kerja yang

secara khusus menangani pengelolaan persampahan dan penegakan

hukumnya. Dalam hal ini adalah PPNS yang sudah ada belum bisa optimum

bekerja karena belum ada organisasi induk dalam kelembagaan pengelolaan

sampah yang ada.

5.3. ASPEK PENDANAAN

Pengelolaan sampah sampai saat ini belum mendapat perhatian yang serius dari

Pemerintah, Lembaga legislatif, Badan Usaha/Swasta maupun masyarakat. Hal ini

dapat dilihat dari belum di jalankannya atau tidak efektifnya Undang-Undang No.

18 tahun 2008, dimana seluruh wilayah Kabupten/Kota diwajibkan untuk

melaksanakan pengelolaan sampahnya secara benar dan tidak mencemari

lingkungan. Dengan kata lain pengelolaan sampah supaya dilakukan secara

sanitary landfill pada sub sistem pemrosesan akhir sejak ditetapkannya undang-

undang tersebut dan selambat-lambatnya pada tahun 2013 sudah dilaksanakan.

Salah satu alasan dari Pemerintah Daerah belum menjalankan Undang-undang

tersebut diatas adalah mahalnya biaya pengelolaan sampah dengan system

sanitary landfiil, sehingga dengan demikian sebagian besar Pemerintah

Kabupaten/Kota masih mengelola sampahnya dengan sistem open dumping.

Disamping itu kerjasama dengan pihak swasta (KPS) masih terkendala karena dari

pihak Pemerintah Daerah masih berharap adanya kontribusi dari pelaksanaan

kerjasama tersebut. Sedangkan dari pihak swasta berharap adanya tipping fee

yang harus dibayar oleh Pemerintah Daerah. Dengan adanya dua kepentingan yang

berbeda tersebut, perlu untuk dapat dijembatani oleh pengaturan dari Pemerintah

Pusat.

Pengelolaan sampah perlu mendapatkan komitmen yang serius dari Kepala

Pemerintahan Daerah dan Lembaga Legislatif/DPRD sebagai pengendali anggaran,

untuk mengalokasikan anggaran yang cukup dalam pengelolaan sampah di APBD

Kabupaten/Kota.

Page 128: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 14

Adapun permasalahan dalam pengelolaan sampah antara lain:

1. Belum ditetapkannya standar biaya investasi, biaya operasional dan

pemeliharaan pengelolaan sampah, meliputi pemilahan, pengumpulan,

pengangkutan, pengolahan dan pengolahan akhir dalam Rp/ton.

2. Rendahnya alokasi anggaran pengelolaan sampah, baik APBN, APBD Provinsi

maupun APBD Kabupaten/Kota.

3. Belum dilakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan penggunaan

anggaran pengelolaan sampah.

4. Belum dimanfaatkannya dana desa yang diamanatkan oleh Perpres No. 60

tahun 2014 dan telah direvisi dengan Perpres No. 22 tahun 2015.

5. Investasi dalam pengelolaan sampah oleh pihak investor (Kerjasama

Pemerintah dan Badan Usaha/KPBU) kurang menarik dan prosesnya sangat

lama.

6. Salah satu isu strategis yang saat ini menjadi kendala utama dalam

pengelolaan sampah adalah proses pelelangan dalam pengadaan sarana

prasarana pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. Sejak diterbitkannya

Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah Badan

Usaha (KPBU). Dalam rentang 10 (sepuluh) tahun ini pelelangan Pemerintah

dengan KPBU baru mencapai 7 proyek kerja sama, yaitu:

a. TPA Sarbagita, Suwung, Bali

b. TPST Bantar Gebang, Bekasi

c. TPA Benowo, Surabaya

d. Incinerator Gede Bage Bandung

e. ITF (Intermediate Treatment Facilities) Sunter, Jakarta Utara

f. ITF/Incinerator Batam

g. Tempat Pengolahan & Pemrosesan Akhir Sampah Nambo

Dari ketujuh proyek KPBU dalam pengelolaan sampah tersebut, yang sudah

dioperasikan yaitu TPA Sarbagita, TPST Bantargebang dan TPA Benowo.

Pelelangan yang dilakukan umumnya berkepanjangan prosesnya serta tidak

dapat segera mendapatkan keputusan pemenang.

Opsi skematik KPBU, sebagai contoh di Provinsi DKI Jakarta diusulkan untuk

dilakukan dengan 4 pola kerjasama, yaitu:

a. Pola KPBU: BOT (Build, Operate and Transfer)

b. Pola Swakelola: institusi pengelola yang melelang (tender EPC)

Page 129: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 15

c. Pola Bantuan Pusat: Desain, konstruksi, commisioning hingga operasional

dan pemeliharaan dari Kementerian PUPR

d. Pola BUMD: pelelangan oleh BUMD (Jakarta Propertindo)

7. Belum terkelolanya sumber-sumber pendanaan Corporate Social

Responsibility dan Extended Producer Responsibility dari Badan Usaha/

Perusahaan Swasta.

5.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA Aspek sosial budaya di bidang pengelolaan persampahan utamanya adalah

partisipasi atau pelibatan masyarakat. Pelibatan masyarakat merupakan faktor

utama dalam pengurangan sampah sejak dari sumber. Partisipasi itu dapat dilihat

di perilaku atau kebiasaan yang ada di masyarakat yang terkait dengan

persampahan. Perilaku atau kebiasaan yang adalah:

1. Perilaku yang tidak sesuai dengan pengelolaan sampah yang benar, yaitu:

a. Kebiasaan belum memilah sampah dan/atau belum mewadahi sesuai jenis

sampah. Pada hal, setiap rumahtangga wajib mengurangi dan menangani

sampah dengan cara yang berwawasan lingkungan (Pasal 12 ayat 1, UU

18/2008). Pemilahan dan pewadahan merupakan bagian dari pengelolaan

persampahan yang berwawasan lingkungan.

b. Kedisiplinan masyarakat atau warga membuang sampah sesuai aturan

yang berlaku. Hal ini terlihat pada perilaku masyarakat membuang

sampah. sembarangan masih terlihat di tempat-tempat umum seperti

jalan, tempat rekreasi, pasar-pasar dan tempat-tempat umum lainnya.

c. Kebiasaan lain yang ada di masyarakat tapi tidak sejalan dengan UU

seperti “membakar sampah”.

Kebiasaan tidak selalu terkait dengan pengetahuan, kebiasaan membuang

sampah sembarangan dilakukan seseorang umumnya dalam kondisi lingkungan

yang tidak mendukung seperti ketiadaan tempat sampah di tempat umum

atau ada tempat sampah tapi tidak memadai, pada lokasi yang ada tempat-

tempat sampah dengan memadai, banyak warga yang tertib membuang

sampah; ini menunjukkan bahwa ada sebagian masyarakat (urban) mempunyai

pengetahuan tentang pengelolaan sampah.

Page 130: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 16

2. Masalah kedisiplinan masyarakat dalam pengelolaan sampah.

Banyak program baik dari pemerintah maupun dari masyarakat yang berupaya

menumbuhkan kebiasaan masyarakat agar berdisiplin membuang sampah dan

menggerakkan warga untuk menangani sampah dengan baik. Program itu

berupa kegiatan pengelolaan sampah atau sanitasi berbasis masyarakat.

Hasilnya menunjukkan masyarakat atau warga bisa berperilaku sesuai dalam

penanganan sampah. Namun, hal ini menurut pengamat “susah dijaga

keberlanjutannya”. Akan tetapi berdasarkan pengamatan di lapangan

keberlanjutan (sustainable) program-program tersebut sulit untuk

dipertahankan keberlangsungannya. Keberlangsungan program umumnya

bergantung kepada keberadaan penggagas maupun tokoh penggeraknya.

3. Pengetahuan masyarakat tentang sampah belum sesuai dengan kebutuhan

pengelolaan sampah yang benar. Hal ini terlihat pada perilaku membuang

sampah belum terpilah maupun membakar sampah, yang merupakan tindakan

yang tidak sesuai dengan pengelolaan sampah yang diamanatkan UU. Hal ini

merupakan salah satu indikasi bahwa institusionalisasi mengenai pengelolaan

sampah yang benar belum berjalan baik. Kemudian kegiatan membakar

sampah juga dipandang masyarakat sebagai hal yang biasa dan aman-aman

saja. Hal ini menunjukkan pengetahuan mereka mengenai penanganan sampah

yang belum mencukupi. Demikian pula pengetahuan warga tentang 3R.

Keperluan meningkatkan pengetahuan ini menjadi mandatori, karena UU

sudah mengamanatkan pengurangan sampah sejak dari sumber.

5.5. ASPEK TEKNOLOGI/ TEKNIS OPERASIONAL

Pengelolaan sampah di Indonesia saat ini merupakan program/kegiatan yang

mengalami perkembangan, terutama dengan diterbitkannya UU RI No. 18 Tahun

2008 tentang Pengelolaan Sampah. Meskipun demikian perkembangan yang terjadi

seringkali masih belum dapat mengejar berkembangnya pertumbuhan penduduk,

yang identik dengan bertambahnya angka timbulan sampah di suatu daerah.

Indikator yang tampak nyata adalah masih banyaknya dijumpai lokasi-lokasi rawan

sampah di berbagai kota di Indonesia yang terjadi akibat masih rendahnya tingkat

pelayanan pengelolaan persampahan.

Seringkali seorang Kepala Daerah dijumpai menjadi tokoh yang disukai dalam skala

Nasional apabila diakui keberhasilannya dalam kinerjanya dalam mengelola

Page 131: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 17

kebersihan daerah yang dipimpinnya. Tingginya komitmen suatu Kepala Daerah

(political will) dalam pengelolaan sampah tercermin dari besarnya alokasi

pendanaan yang dianggarkan setiap tahunnya. Kapasitas pendanaan yang

tergantung dari komitmen Pemerintah Daerah ini yang akan mempengaruhi pada

kapasitas dan kualitas sarana prasarana pengelolaan sampah yang disediakan di

suatu daerah.

Isu strategis dan permasalahan pengelolaan sampah berdasarkan aspek teknologi/

teknis operasional yaitu:

1. Belum diterapkannya pengurangan sampah dari sumber (produsen) yaitu

dengan menerapkan EPR (Extended Producer Responsibility)/kewajiban

produsen.

2. Upaya masyarakat dalam daur ulang sampah masih terhambat dalam

pemasaran hasil produk.

3. Pemilahan/Pewadahan:

a. Sampah belum dipilah sesuai jenis sampahnya.

b. Sistem pewadahan masih tercampur.

c. Jumlah dan kualitas wadah sampah terbatas.

4. Pengumpulan:

a. Pengumpulan sampah organik belum dilakukan setiap hari.

b. Pengumpulan sampah dengan sarana prasarana pengumpul yang belum

tersekat dan terpilah.

c. Masih sulitnya pengadaan lokasi lahan untuk TPS

d. Masyarakat cenderung resisten terhadap pembangunan TPS

e. Alat pengumpul sampah masih menggunakan gerobak dorong

f. Kuantitas dan kualitas TPS masih rendah

g. Belum ditetapkannya lokasi, jumlah dan luasan TPS dalam RDTR (Rencana

Detil Tata Ruang)

5. Pengangkutan:

a. Pengangkutan sampah organik belum dilakukan setiap hari

b. Jadwal pengangkutan sampah yang belum berkoordinasi dengan jadwal

pengumpulan (oleh gerobak/gerobak motor/mobil lintas) sehingga

menyebabkan antrian gerobak/gerobak motor di TPS/titik angkut sampah.

c. Moda angkutan sampah belum terpilah

d. Kuantitas dan kualitas kendaraan pengangkut sampah masih rendah

e. Spesifikasi kendaraan pengangkut sampah belum memenuhi standar.

6. Pengolahan:

Page 132: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 18

a. Keterbatasan lahan untuk TPS 3R dan/atau Intermediate Treatment

Facility (ITF)

b. Kesulitan dalam realisasi pembangunan Intermediate Treatment Facility

c. Belum ditetapkannya lokasi, jumlah dan luasan TPS3R dan atau ITF dalam

RDTR (Rencana Detil Tata Ruang)

d. Belum adanya implementasi pengolahan sampah dengan teknologi tinggi

di Indonesia sebagai best practice.

7. Pemrosesan Akhir:

a. Belum dilakukan penutupan TPA dengan cover soil secara rutin setiap hari

sesuai amanat Permen PU No.3 Tahun 2013.

b. Pelaksanaan UKL/UPL di TPA yang kurang disiplin yang menyebabkan

pencemaran lingkungan maupun resistensi masyarakat

c. Sulit menyediakan lahan TPA yang sesuai kebutuhan

d. Pengoperasian landfill di TPA belum sesuai SOP (sanitary landfill)

e. Keterbatasan jenis dan jumlah alat berat di TPA

f. Lokasi TPA yang tidak sesuai dengan kriteria teknis.

g. Keterbatasan kapasitas TPA, khususnya di kota-kota besar di Indonesia.

h. Pengolahan air lindi di TPA yang masih belum memenuhi syarat teknis

untuk dapat dibuang ke badan air

i. Pengolahan gas di TPA yang masih belum optimal, yang menyebabkan

terlepasnya gas methan ke udara bebas, yang berpotensi menjadi

penyumbang terbesar efek gas rumah kaca (GRK) yang tidak sejalan

dengan Clean Development Mechanism (CDM). Hal ini tentunya tidak

sejalan dengan amanat PerMen PU RI No. 01/PRT/M/2014 yang menyebut-

kan Sistem pengoperasian TPA meliputi pengoperasian TPA, pengolahan

lindi dan penanganan gas.

j. Belum adanya sistem informasi yang mengintegrasikan data sampah

masuk di TPA dengan kantor pusat pengelola.

5.6. ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PRIORITAS

Isu strategis dan permasalahan pengelolaan sampah masing-masing aspek telah

diuraikan secara rinci pada sub bab 5.1 hingga sub bab 5.5 sebelumnya. Dalam

percepatan pengelolaan sampah terdapat beberapa isu strategis dan permasalahan

prioritas yang menyebabkan pengelolaan sampah di Indonesia hingga saat ini

masih rendah, yaitu:

1. Belum ada peraturan perundang undangan yang mengatur tentang

pengalokasian anggaran untuk pengelolaan sampah.

Page 133: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 19

2. Belum ada peraturan perundang undangan yang mengatur tentang industri dan

pelaku industri daur ulang.

3. Keterpaduan antar kementerian/lembaga dengan Pemerintah Daerah dalam

pengelolaan sampah belum diterapkan sesuai amanat peraturan perundang-

undangan.

4. Belum dilakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan

pelelangan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).

5. Belum ditetapkannya standar biaya investasi, biaya operasional dan

pemeliharaan pengelolaan sampah, meliputi pemilahan, pengumpulan,

pengangkutan, pengolahan dan pengolahan akhir dalam Rp/ton.

6. Rendahnya alokasi anggaran pengelolaan sampah, baik APBN, APBD Provinsi

maupun APBD Kabupaten/Kota.

7. Sejak diterbitkannya Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang

Kerjasama Pemerintah Badan Usaha (KPBU). Dalam rentang 10 (sepuluh) tahun

ini pelelangan Pemerintah dengan KPBU baru mencapai 7 proyek kerja sama,

yaitu:

a. TPA Sarbagita, Suwung, Bali

b. TPST Bantar Gebang, Bekasi

c. TPA Benowo, Surabaya

d. Incinerator Gede Bage Bandung

e. ITF (Intermediate Treatment Facilities) Sunter, Jakarta Utara

f. ITF/Incinerator Batam

g. Tempat Pengolahan & Pemrosesan Akhir Sampah Nambo

Dari ketujuh proyek KPBU dalam pengelolaan sampah tersebut, yang sudah

dioperasikan yaitu TPA Sarbagita, TPST Bantargebang dan TPA Benowo.

Pelelangan yang dilakukan umumnya berkepanjangan prosesnya serta tidak

dapat segera mendapatkan keputusan pemenang.

8. Belum diterapkannya pengurangan sampah dari sumber (produsen) yaitu

dengan menerapkan EPR (Extended Producer Responsibility)/kewajiban

produsen.

9. Belum dilakukan penutupan TPA dengan cover soil secara rutin setiap hari

sesuai amanat Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.3 Tahun 2013.

10. Pengoperasian landfill di TPA belum sesuai SOP (sanitary landfill).

11. Keterbatasan jenis dan jumlah alat berat di TPA.

Page 134: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 20

12. Pengolahan air lindi di TPA yang masih belum memenuhi syarat teknis untuk

dapat dibuang ke badan air.

13. Belum adanya sistem informasi yang mengintegrasikan data sampah masuk di

TPA dengan kantor pusat pengelola.

14. Keterbatasan lahan untuk TPS 3R dan/atau ITF.

15. Kesulitan dalam realisasi pembangunan Intermediate Treatment Facility.

16. Belum ditetapkannya lokasi, jumlah dan luasan TPS 3R dan atau ITF dalam

RDTR (Rencana Detil Tata Ruang).

17. Kuantitas dan kualitas kendaraan pengangkut sampah masih rendah.

18. Kuantitas dan kualitas TPS (Tempat Penampungan Sementara) sampah masih

rendah.

19. Sampah belum dipilah sesuai jenis sampahnya sehingga sistem pewadahan

masih tercampur.

Page 135: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 21

BAB V ................................................................................................... 1 ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN ....................................................... 1 PENGELOLAAN SAMPAH NASIONAL ........................................................... 1 5.1. ASPEK HUKUM ................................................................................... 1 5.2. ASPEK KELEMBAGAAN ........................................................................ 11 5.3. ASPEK PENDANAAN............................................................................ 13 5.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA ....................................................................... 15 5.5. ASPEK TEKNOLOGI/ TEKNIS OPERASIONAL ................................................ 16 5.6. ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PRIORITAS ........................................ 18 No table of contents entries found.

Page 136: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 1

BAB VI

ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM PENGELOLAAN SAMPAH

6.1. ANALISIS KEBIJAKAN DAN STRATEGI

Kebijakan telah dirumuskan oleh Kementerian Pekerjaan Umum pada tahun 2006

melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang

Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan

(KSNP-SPP). Sementara di tahun 2015, Kementerian Lingkungan Hidup dan

Kehutanan sedang dalam proses penyusunan Rancangan Peraturan Presiden

Republik Indonesia Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah.

Tabel VI-1 berikut, menyajikan isi pokok-pokok kebijakan dan strategis dari KSNP-

SPP tahun 2006 oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Kebijakan dan Strategi

Nasional Pengelolaan Sampah tahun 2015 oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan

Kehutanan serta analisis perbandingannya.

Tabel V

I-1.

Analisi

s K

ebij

akan d

an S

trate

gi Pengelo

laan S

am

pah

Page 137: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 2

Page 138: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 3

Tabel V

I-1.

Analisi

s K

ebij

akan d

an S

trate

gi Pengelo

laan S

am

pah

(la

nju

tan)

Page 139: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 4

Tabel V

I-1.

Analisi

s K

ebij

akan d

an S

trate

gi Pengelo

laan S

am

pah

(la

nju

tan)

Sum

ber:

Hasi

l A

nali

sis,

2015

Page 140: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 5

6.2. ASPEK HUKUM

Dalam rangka percepatan kinerja pengelolaan sampah salah satu strategi yang

perlu dilakukan adalah dengan melengkapi, merevisi peraturan perundang-

undangan, menerapkan, serta menegakkan peraturan perundang undangan

pengelolaan sampah. Dalam percepatan pengelolaan sampah, kebijakan dan

strategi nasional pengembangan sistem pengelolaan persampahan (KSNP-SPP)

merupakan pedoman yang digunakan untuk pengaturan, penyelenggaraan dan

pengembangan pengelolaan persampahan baik bagi pemerintah pusat maupun

daerah, dunia usaha dan masyarakat.

Analisis kebijakan, strategi, program, isu strategis dan permasalahan terkait

pengelolaan sampah berdasarkan aspek hukum yaitu:

1. Masih lemahnya penegakan Hukum

Faktor yang mempengaruhi lemahnya penegakan hukum adalah:

a. Lemahnya kehendak konstitusional dari para pemangku kebijakan

penyelenggara negara.

b. Peraturan yang dihasilkan belum mencerminkan kepentingan yang

menjadi objek peraturan.

c. Rendahnya integritas aparat penegak hukum.

d. Minimnya sarana dan prasarana penegakan hukum.

e. Sistem hukum yang kurang sistematis.

f. Tingkat kesadaran dan budaya hukum yang kurang di masyarakat.

Dalam kondisi demikian Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu

mendisiplinkan seluruh stake holder dan masyarakat dalam mentaati

peraturan. Selain itu perlu ada dorongan dalam melengkapi dan

menyempurnakan produk peraturan terkait pengelolaan sampah. Hal ini

berkaitan erat dengan konsistensi penegakan hukum. Penguatan kapasitas

institusi penegak hukum diperlukan agar tercipta hubungan sinergis antar

aparat penegak hukum dan masyarakat. Peraturan Perundang undangan di

bidang pengelolaan sampah yang telah ada belum memiliki kemampuan untuk

menjawab dan menyelesaikan permasalahan hukum pengelolaan sampah.

Page 141: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 6

2. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar peraturan perundang

undangan pengelolaan sampah secara konsisten

Pelaku pelanggaran pengelolaan sampah saat ini belum ditindak tegas secara

hukum. Faktor yang mempengaruhi kondisi ini disebabkan masih buruknya

perilaku moral aparat penegak hukum dan masyarakat sehingga belum

memberikan prioritas dalam penerapan sanksi. Seharusnya aparat penegak

hukum melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana yang diamanatkan sesuai

peraturan. Untuk itu dalam penyelesaian kasus pelanggaran terhadap

peraturan pengelolaan sampah seharusnya menjadi prioritas pemerintah,

khususnya aparat penegak hukum yang didukung oleh seluruh komponen

masyarakat dan pemangku kebijakan.

3. Keterbatasan Perangkat Penegak Hukum (Koordinasi dan Jumlah)

a. Belum terjalinnya koordinasi antar aparat penegak hukum

Aparat penegak hukum di bidang pengelolaan sampah kurang profesional

dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya. Petugas penyidik

dalam menjalankan tugas dipengaruhi oleh faktor eksternal diantaranya

koordinasi yang lemah dan kurang sinergis dengan instansi penegak hukum

lainnya. Koordinasi secara sinergis perlu dilakukan dalam tugas dan

pelaksanaan tindakan antara Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS),

kepolisian.

b. Jumlah aparat penegak hukum masih terbatas

Masalah pelanggaran terkait peraturan pengelolaan sampah perlu

diantisipasi dan ditangani dengan seksama. Tercapainya percepatan

pengelolaan sampah melalui penegakan hukum perlu ditangani melalui

penyediaan jumlah aparat serta sarana dan prasarana yang memadai.

Dalam hal kewenangan tugas dan pengangkatan terhadap Penyidik Pegawai

Negeri Sipil (PPNS) antara UU No 8 Tahun 1981 Tentang Kitab Undang Undang

Hukum Acara Pidana dan UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

masih terjadi tumpang tindih. Saat ini beberapa daerah telah membentuk

Perda Tentang PPNS. Perlu dicermati terkait kedudukan PPNS di struktur

organisasi Pemerintah Daerah, karena PPNS merupakan bagian dari sistem

peradilan pidana. Hal ini sebagaimana ketentuan pada pasal 1 angka (1) UU

No 18 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana Yang mengatur bahwa

“Penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat

pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang oleh Undang – undang

Page 142: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 7

untuk melakukan penyidikan” Dan ketentuan lebih lanjut diatur pada pasal 6

ayat (1) UU No 8 Tahun 1981 yang membedakan penyidik menjadi 2 (dua)

yakni :

a. Pejabat polisi negara Republik Indonesia dan

b. Pejabat Pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh

Undang undang

Wewenang khusus dalam hal ini adalah wewenang penyidikan sesuai dengan

Undang undang sebagai dasar hukum pelaksanaan tugas masing–masing.

Contoh :”Yang dimaksud wewenang khusus sesuai dengan Undang undang

adalah bilamana pemerintah daerah mempunyai perda terkait

(perda tentang pengelolaan sampah) yang didalamnya diatur

tentang penerapan sanksi terhadap pelanggar (sanksi pidana).

Sehingga dasar kewenangan PPNS dalam penyidikan akan mengikuti

aturan yang ada dalam perda tersebut”

Mengacu pada pasal 257 ayat (1) UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah yang mengatur bahwa :

“Penyidikan pelanggaran atas ketentuan Perda dilakukan oleh pejabat

penyidik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang udangan”

Ketentuan tersebut secara tidak langsung memberi kewenangan kepada

daerah melalui penyidikan terhadap pelanggaran Perda. Pasal tersebut berada

pada posisi yang berbenturan dengan pasal 10 ayat (1) huruf d UU no 23 Tahun

2014 dimana pejabat penyidik masuk dalam lingkup urusan pemerintah di

bidang yustisi. Maka agar tidak terjadi benturan dalam hal kewenangan

dengan tugas penyidik lainnya, dalam bidang pengelolaan sampah perlu

disusun peraturan perundang undangan tentang penyidik pegawai negeri

sipil di bidang pengelolaan sampah.

4. Pengaturan sanksi dalam peraturan perundang undangan terkait

pengelolaan sampah

Pengaturan yang dimaksud adalah rumusan dari isi peraturan perundang

undangan yang dianggap kurang jelas perlu untuk diperjelas dan dipertegas,

supaya dalam pelaksanaannya tidak menimbulkan multitafsir. Dalam

Page 143: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 8

peraturan perundang undangan pengelolaan sampah diatur mengenai hak dan

kewajiban serta larangan. Namun ketegasan terhadap orang atau badan yang

tidak melakukan kewajiban pengurangan dan penanganan sampah belum

diatur secara tegas mengenai sanksi yang akan diterapkan. Dengan adanya

peraturan yang menyebutkan tentang hak dan kewajiban maka, telah terjadi

peristiwa hukum, atau dengan kata lain kewajiban adalah beban yang

diberikan oleh hukum kepada orang atau badan. Hak adalah kewenangan yang

diberikan oleh hukum obyektif kepada subyek hukum

Analisis Isi Peraturan :

a. Dalam UU No 18 tahun 2008 menyebutkan bahwa pemerintah memberikan

insentif dan disinsentif. Ketentuan lebih lanjut akan diatur dalam

peraturan pemerintah. Dalam ketentuan ini tidak muncul pemisahan

mana yang masuk dalam hak atau masuk dalam kewajiban terhadap

subjek hukum.

b. Kemudian dalam hal penerapan sanksi pidana mengikuti ketentuan Kitab

Undang undang Hukum Pidana (KUHP) sebagaimana amanat pasal 103

KUHP “ Bahwa ketentuan ketentuan dalam Bab I sampai dengan Bab VIII

KUHP juga berlaku bagi perbuatan yang oleh ketentuan perundang

undangan lainnya diancam dengan pidana kecuali jika Undang undang

ditentukan lain. Ketentuan pasal 103 KUHP tersebut menjadi pedoman

pembentukan Undang undang dalam menentukan garis pemidanaan dalam

UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah berikut dengan

peraturan lain yang mengikuti (Dalam hal ini bisa Perda). Kebijakan sanksi

pidana Perda dalam pengelolaan sampah selama ini mengacu pada pasal

10 KUHP yang meliputi jenis pidana pokok yakni pidana kurungan, pidana

denda dan pidana tambahan.

Dalam Perda DKI Jakarta No 3 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan sampah

Pasal 6 ayat (1) Perda DKI Jakarta No 3 Tahun 2013

Produsen wajib mencantumkan label dan tanda yang berhubungan

dengan pengurangan dan penanganan sampah pada kemasan

dan/atau produk yang dihasilkan dan/atau beredar di daerah.

Pasal 134 ayat (1)

Produsen yang lalai atau dengan sengaja tidak mencantumkan label

atau tanda, berhubungan dengan pengurangan dan penanganan

sampah pada kemasan dan/atau produk yang dihasilkan dan/atau

Page 144: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 9

beredar di daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (1)

dikenakan sanksi pidana sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang undangan.

Pasal 135 ayat (2)

Setiap orang yang lalai atau dengan sengaja memasukkan dan/atau

membuang sampah ke daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 126

huruf f dikenakan sanksi pidana sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang undangan.

Permasalahannya adalah hal-hal yang diatur dalam peraturan yang

sifatnya kewajiban belum memuat tata cara pengaturan dalam penerapan

sanksi dan dalam hal larangan terhadap pelanggaran sebagaimana

dimaksud antara Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan UU No 23 Tahun

2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan tersebut belum

menerapkan sanksi maksimal atau minimal yang dapat dijadikan acuan

Perda.

5. Diperlukan sinkronisasi produk hukum terkait pengelolaan sampah antar

K/L

Kendala dalam penerapan peraturan perundang-undangan yaitu masih belum

adanya keselarasan dan kesesuaian antara peraturan yang satu dengan

peraturan yang lain. Proses sinkronisasi memegang peranan penting dalam

kaitan penerapan hukum. Apabila sinkronisasi tidak diperhatikan, maka dapat

berakibat terjadinya hambatan dalam penerapan peraturan. Sinkronisasi ini

bertujuan agar “Adanya keselarasan antara peraturan yang satu dengan

peraturan lainnya, baik secara vertical dengan peraturan di atasnya maupun

secara horisontal dengan peraturan setara.” Sehingga, substansi yang diatur

tidak tumpang tindih, saling melengkapi (suplementer) dan saling terkait.

Sinkronisasi ini diharapkan dapat memberikan kepastian hukum yang

memadahi dalam penyelenggaraan percepatan pengelolaan sampah.

6. Penyusunan revisi Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar

Prosedur dan Kriteria (NSPK) dalam kegiatan pengelolaan sampah di tingkat

pusat dan daerah

Menurut Kementerian Dalam Negeri terdapat isu penting tentang adanya

dilema antara konsep Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar

Page 145: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 10

Prosedur dan Kriteria (NSPK). Untuk menetapkan SPM Pemerintah menetapkan

PP Nomor 65 tahun 2005 Tentang Pedoman penyusunan dan penerapan

standar pelayanan minimal. Ditegaskan pada pasal 1 ayat (5) PP No 65 tahun

2005 “Urusan wajib adalah urusan pemerintah yang berkaitan dengan hak dan

pelayanan dasar warga negara yang penyelenggaraannya diwajibkan oleh

peraturan perundang undangan kepada daerah untuk perlindungan hak

konstitusional, kepentingan nasional, kesejahteraan masyarakat serta

ketentraman dan ketertiban umum dalam rangka menjaga keutuhan NKRI

serta pemenuhan komitmen nasional yang berhubungan dengan perjanjian

dan konvensi internasional. Pasal 1 ayat (6) PP No 65 Tahun 2005

mendefinisikan “Standar pelayanan minimal (SPM) ketentuan tentang jenis

dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak

diperoleh setiap warga secara minimal”.

Adapun NSPK adalah salah satu kebijakan yang mengatur pedoman

penyelenggaraan urusan pemerintah di Indonesia merupakan perwujudan dari

PP no 38 tahun 2007 Tentang pembagian urusan pemerintah antara

Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota. Dalam pembagian urusan pemerintahan (UU no 23 Tahun

2014 Tentang Pemerintahan Daerah) urusan Pemerintah dapat dibagi menjadi

2 (dua):

a. Urusan Pemerintah Pusat dan

b. Urusan pemerintah yang menjadi wewenang Pemerintah Daerah (urusan

konkuren)

Urusan Pemerintah Pusat segala pelaksanaannya menjadi wewenang

Pemerintah Pusat, sedangkan dalam urusan konkuren terdapat kewenangan

Pemerintah Daerah di dalam pelaksanaannya. Urusan konkuren ini dapat

dibagi menjadi dua yaitu urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib

sendiri berdasarkan cakupannya dapat dikategorikan menjadi urusan wajib

yang merupakan pelayanan dasar dan urusan wajib di luar pelayanan dasar.

NSPK mengatur tentang semua urusan wajib, pilihan dan urusan sisa. Khusus

untuk urusan wajib yang berhubungan dengan pelayanan dasar harus

berpedoman pada standar pelayanan minimal (SPM) yang ditetapkan oleh

pemerintah (PP No 38 tahun 2007).

Page 146: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 11

7. Perlunya sosialisasi produk hukum dalam bentuk desiminasi terkait

pengelolaan sampah melalui media komunikasi secara profesional

Sosialisasi disini dimaksudkan agar pemerintah, masyarakat, dunia usaha

mengetahui akan adanya peraturan terkait pengelolaan sampah dan agar

secara bersama sama mempunyai rasa tanggung jawab. Adanya produk

peraturan tentang pengelolaan sampah secara umum masyarakat masih belum

banyak yang tahu. Sehinggga masyarakat tidak menyadari bahwa ada hak dan

kewajiban serta larangan yang mengatur dirinya. Peraturan tersebut berupa

Undang – Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri dan Peraturan

Daerah. Artinya, masih perlu tindakan maksimal dari Pemerintah dalam

sosialisasi menyampaikan informasi tentang berlakunya suatu peraturan.

Sudah menjadi tugas Pemerintah dalam menyampaikan informasi terhadap

berlakunya suatu peraturan kepada seluruh masyarakat. Hal ini sebagaimana

amanat dari UU No 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang

-Undangan mengamanatkan bahwa setiap pengundangan setiap produk

peraturan perundang undangan bahwasanya “agar setiap orang

mengetahuinya, peraturan perundang undangan harus diundangkan dengan

menempatkannya dalam”

a. Lembaran Negara Republik Indonesia

b. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

c. Berita Negara Republik Indonesia

d. Tambahan Berita Negara Republik Indonesia

e. Lembaran Daerah

f. Tambahan Lembaran Daerah; atau

g. Berita Daerah

(Pasal 81 UU Nomor 18 Tahun 2011)

a. Melihat uraian di atas sebenarnya ada pertentangan dalam implementasi

terhadap setiap produk peraturan yang ada. Setiap produk peraturan

dalam pasal penutup akan senantiasa disebutkan “Agar setiap orang

mengetahuinya, memerintahkan pengundangan pengundangan (Undang

undang/Peraturan/Peraturan Daerah) ini dengan menempatkannya dalam

lembaran Negara Republik Indonesia/Lembaran Daerah”

b. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa rata-rata produk peraturan yang

telah diterbitkan belum dilakukan sosialisasi baik secara langsung maupun

tidak langsung oleh pemerintah.

Page 147: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 12

Dalam proses sosialisasi media massa baik cetak maupun elektronik memiliki

fungsi dan peranan yang kurang lebih sama. Media masa disini akan memiliki 4

(empat) fungsi :

a. Sebagai media informasi (to inform)

b. Sebagai media pendidikan (to educate)

c. Media penghibur (to entertain)

d. Media untuk menggugah atau mempengaruhi (to inflence)

Penyuluhan hukum bukan suatu kegiatan yang baru bagi masyarakat kita. Pada

awal tahun 1980 pemerintah sudah giat melaksanakan yaitu melalui program

kadarkum (keluarga sadar hukum). Masyarakat dapat menjadi korban karena

ketidak tahuannya tentang hukum atau peraturan.

Dengan demikian sosialisasi produk hukum sangatlah penting dan perangkat

petugas yang melaksanakan sosialisasi harus orang yang profesional karena

dituntut dengan wawasan yang luas agar dapat mendidik masyarakat yang taat

hukum.

8. Perlu Penyusunan peraturan perundang – undangan tentang kompensasi,

insentif dan disinsentif untuk pengelolaan sampah

Sistem pemberian kompensasi yang baik dari pemerintah akan mampu

memberikan kepuasan bagi masyarakat yang terkena dampak pengelolaan

sampah terutama yang berkaitan dengan dampak pengoperasian pengolahan

maupun Tempat Pemrosesan Akhir (TPA). Demikian juga pemberian insentif

yang sesuai akan mampu memberikan motivasi kepada masyarakat dalam

melakukan inovasi pengelolaan sampah. Penerapan disinsentif bagi yang tidak

melaksanakan pengelolaan sampah secara baik, diharapkan akan mampu

mengubah perilaku masyarakat. Untuk itu perlu diatur tata cara

pelaksanaannya sebagai penjabaran peraturan perundang-undangan.

9. Perlu Penyusunan peraturan perundang undangan tentang pengalokasian

anggaran

Selama ini penganggaran dalam pengelolaan sampah masih dibawah rata rata

dari pos anggaran dalam peket anggaran di pemerintah pusat maupun daerah.

Penganggaran pengelolaan sampah bersumber dari APBN secara nasional dan

APBD di daerah yang disusun dengan berpedoman pada rencana kerja

pemerintah (RKP) dan dari kebijakan fiskal. Penganggaran pengelolaan

sampah baik nasional maupun di daerah masih belum standar. Pengalokasian

Page 148: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 13

anggaran persampahan dipertimbangkan berdasarkan jumlah penduduk,

jumlah timbulan sampah dan luas wilayah. Oleh sebab itu, tata cara

pembagian dan penetapan besaran alokasi dana pengelolaan sampah perlu

diatur dengan peraturan perundang undangan.

10. Perlu Penyusunan peraturan perundang undangan tentang pemasaran

produk daur ulang dan kompos dari sampah

Dalam pengelolaan sampah muncul adanya hambatan yaitu sulitnya

memperoleh pangsa pasar hasil dari daur ulang sampah. Sampah yang non

organik dapat dimanfaatkan menjadi produk kerajinan dan sampah yang

organik dapat diolah menjadi kompos (pupuk organik). Berikut ini adalah salah

satu strategi pemasaran yang dapat diterapkan :

a. Menciptakan produk kerajinan limbah sampah yang memiliki ciri khas;

b. Mendaftarkan produk hasil kerajinan atau hasil olahan kepada lembaga

terkait sehingga produk daur ulang akan menadapat hak paten;

c. Melakukan promosi menggunakan berbagai macam cara secara profesional

seperti memanfaatkan media sosial baik cetak maupun elektronik; dan

d. Mengikuti acara pameran yang diadakan oleh K/L terkait (Kementerian

perdagangan, Dinas Pariwisata Daerah) agar lebih dikenal baik dari jenis

maupun pemanfaatannya.

Hal tersebut di atas agar dapat berjalan dengan baik dan dapat memberikan

kemudahan dan manfaat maka perlu adanya peraturan perundang undangan

sebagai payung hukumnya.

11. Perlunya Penyusunan peraturan perundang undangan tentang industri dan

pelaku industri daur ulang

Salah satu upaya mengatasi permasalahan sampah adalah dengan

meningkatkan upaya pengurangan volume sampah. Usaha pengurangan atau

minimalisasi volume sampah yang diangkut ke TPA antara lain dengan

melakukan daur ulang sampah. Dengan usaha daur ulang sampah diharapkan

akan didapatkan manfaat berdirinya industri daur ulang sampah dan pelaku

industri yang berdaya guna. Untuk memenuhi standar produk dari industri

daur ulang perlu mengutamakan kualitas produk yang dihasilkan. Untuk tujuan

tersebut di atas diperlukan bentuk peraturan yang dapat mendukung

terwujudnya industri daur ulang yang dilengkapi dengan :

Page 149: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 14

a. Rencana induk pengembangan industri daur ulang

b. Penggunaan teknologi ramah lingkungan

c. Bentuk standarisasi industri daur ulang

d. Lembaga sertifikasi industri daur ulang

e. Insentif bagi pelaku industri daur ulang

f. Penerapan produksi bersih dan berkualitas

g. Kemudahan jalur pemasaran produk daur ulang

12. Ketentuan mengenai sarana dan prasarana pengelolaan sampah belum

masuk dalam Rencana Detail Tata Ruang

Perhatian terhadap kelesatarian lingkungan melalui penanganan dan

pengelolaan TPA menjadi hal penting dalam Rencana Detail Tata Ruang

(RDTR) untuk mengintegrasikan kebijakan pembangunan kawasan dan

pelestarian lingkungan, termasuk penentuan lokasi TPA harus mengacu pada

RTRW dan RDTR. Namun sebagian daerah belum memasukkan pengelolaan

pembangunan TPA ke dalam RDTR. Hal ini bisa jadi karena Daerah belum

mempunyai Peraturan terkait RDTR atau memang penentuan lokasi TPA belum

layak masuk di RDTR.

13. Dari berbagai bidang infrastruktur sektor persampahan masih minim

investor yang berminat

Melaksanakan pembangunan infrastruktur merupakan kewajiban pemerintah,

akan tetapi bukan berarti ini merupakan wewenang mutlak pemerintah.

Masyrakat maupun dunia usaha perlu dilibatkan untuk mendukung tercapainya

sasaran pembangunan sarana dan prasarana. Prioritas pembangunan bidang

persampahan sarana dan prasarana adalah menjamin ketersediaan

infrastruktur dasar untuk mendukung peningkatan kesejahteraan yang

difokuskan pada peningkatan meningkatkan pelayanan sarana dan prasarana

sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) dengan peningkatan daya

saing produk nasional melalui peningkatan kerjasama pemerintah dan badan

usaha (KPBU). Kerangka peraturan sebagai payung hukum dalam pelaksanaan

Kerjasama Pemerintah Dan Badan Usaha (KPBU) adalah Perpres No 38 Tahun

2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam penyediaan

infrastruktur salah satunya adalah pengelolaan sampah. Faktor yang

Page 150: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 15

mempengaruhi kurang minatnya kerjasama investor dalam pengelolaan

infrastruktur persampahan adalah :

a. Infrastruktur bidang persampahan memerlukan biaya investasi yang besar

namun masih dianggap sangat kecil dari segi manfaat dan keuntungan

b. Tingkat resiko kegagalan masih dianggap tinggi baik secara teknis,

ekonomi, sosial, lingkungan maupun financial

c. Prosedur pelaksanaan lelang masih dianggap rumit

14. Penghargaan bagi masyarakat dan pelaku usaha yang yang berinovasi dalam

pengelolaan sampah oleh pemerintah masih belum terlaksana

Penghargaan dapat berupa insentif yang bertujuan meningkatkan animo dan

semangat masyarakat dalam berinovasi dalam pengelolaan sampah. Semakin

tinggi semangat masyarakat dan pelaku usaha dalam inovasi pengelolaan

sampah, akan semakin besar pula insentif yang diberikan. Meski termuat di

dalam UU dan peraturan daerah namun pemberian insentif belum pernah

terlaksana. Sementara itu masyarakat yang belum melaksanakan pengelolaan

sampah, tidak diberlakukan tindakan untuk pemberian disinsentif. Kondisi ini

dipengaruhi oleh belum adanya regulasi yang secara jelas mengatur tentang

mekanisme dan tata cara pemberian insentif maupun disisentif.

15. Kompensasi bagi masyarakat yang terkena dampak pengelolaan sampah

belum terlaksana

Kompensasi diperlukan bagi masyarakat yang terkena dampak pengelolaan

sampah. Karena wujud pemberian kompensasi dari pemerintah merupakan

bentuk kepedulian kepuasan dan akan menumbuhkan kepercayaan masyarakat

kepada pemerin-tah. Tujuan pemberian kompensasi disini adalah upaya untuk

mengikuti aturan hukum serta menjamin adanya rasa adil. Kompensasi disini

bisa berupa fiskal maupun non fiskal. Namun bentuk dan tata cara pemberian

kompensasi bagi warga yang terkena dampak sampai saat ini belum

terlaksana.

Page 151: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 16

16. Peraturan yang perlu dibuat terkait dengan UU No 18 Tahun 2008 Tentang

Pengelolaan Sampah dan PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga sebagai

dasar penjabaran dari ketentuan peraturan tersebut.

Tabel VI-2. UU No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah Dan

Peraturan pelaksanaan yang perlu disusun

Amanat UU Ketentuan Peraturan yang

diterbitkan

Pasal 9 Ayat (3) Tentang Pedoman penyusunan sistem tanggap Darurat

Peraturan Menteri

Pasal 11 Ayat (2) Tentang Tata cara penggunaan hak untuk mendapatkan pelayan-an dalam pengelolaan sampah

Peraturan Pemerintah dan Peraturan Daerah

Pasal 12 ayat (2) Tentang Tata cara pelaksanaan kewajiban pengelolaan sampah rumah tangga sampah sejenis sampah rumah tangga

Peraturan Daerah

Pasal 16 1. Tentang tata cara penyediaan fasilitas pemilahan sampah

2. Tentang tata cara pelabelan atau tanda yang berhubungan dengan pengurangan dan penanganan sampah pada kemasan dan/atau produknya

3. Tentang kewajiban produsen dalam mengelola kemasan dan/atau barang yang dipro-duksinya yang tidak dapat atau sulit terurai oleh proses alam

Peraturan Pemerintah

Pasal 17 Tentang tata cara memperoleh izin melakukan kegiatan usaha pengelolaan sampah

Peraturan Daerah

Pasal 18 ayat (2) Tentang jenis usaha pengelolaan sampah yang mendapatkan dan tata cara pengumuman

Peraturan Daerah

Pasal 20 ayat (5) 1. Tentang kewajiban pemerintah dan pemerintah daerah dalam melakukan pengurangan sampah

2. Tentang kegiatan pengurangan sampah oleh pelaku usaha

3. Tentang kegiatan pengurang-an sampah oleh masyarakat

Peraturan Pemerintah

Pasal 21 ayat (2) Tentang jenis, bentuk, dan tata cara pemberian insentif dan disinsentif

Peraturan Pemerintah

Pasal 22 ayat (2) Tentang penanganan sampah Peraturan Daerah

Pasal 23 ayat (2) Tentang pengelolaan sampah spesifik

Peraturan Pemerintah

Pasal 24 ayat (3) Tentang pembiayaan Peraturan Pemerintah dan /atau peraturan daerah

Pasal 25 ayat (4) Tentang pemeberian kompen-sasi Peraturan Pemerintah dan

Page 152: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 17

Amanat UU Ketentuan Peraturan yang

diterbitkan

oleh pemerintah daerah /atau peraturan daerah

Pasal 26 ayat (3) Tentang pedoman kerjasama & bentuk usaha bersama antar daerah

Peraturan Menteri Dalam Negeri

Pasal 28 ayat (3) Bentuk dan tata cara peran masyarakat

Peraturan Pemerintah dan /atau peraturan daerah

Pasal 29 ayat (2) dan (3)

Larangan Peraturan Pemerintah dan Peraturan Daerah Kabupaten Kota

Pasal 31 ayat (3) Pengawasan pengelolaan sampah yang dilakukan oleh pemerintah daerah

Peraturan Daerah

Pasal 32 ayat Tentang penerapan sanksi admi-nistratif oleh Bupati/walikota

Peraturan Daerah kabupaten/kota

Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Dan Peraturan Pendukung Pelaksanaan

Page 153: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 18

Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Dan Peraturan Pendukung Pelaksanaan (lanjutan)

17. Penyusunan Instruksi Presiden (Inpres) tentang percepatan pengelolaan

sampah

Instruksi presiden (Inpres) yang dimaksud disini bukan mengikat secara umum,

yang bersifat merupakan perintah atasan kepada bawahan yang bersifat

individual dan konkret, sehingga instruksi presiden ini tidak dapat digolongkan

dalam peraturan perundang – undangan atau peraturan kebijakan. Instruksi

presiden hanya dapat mengikat menteri, kepala lembaga pemerintah non

departemen atau pejabat pemerintah yang berkedudukan di bawah

(merupakan pembantu) presiden dalam melaksanakan penyelenggaraan

pemerintahan. Inpres ini diterbitkan agar para pejabat di Kementerian/

Lembaga yang terkait dengan pengelolaan sampah segera mendapatkan

Page 154: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 19

dukungan dari seluruh stake holder, karena selama ini implementasi peraturan

perundang undangan masih menjadi kendala dan terkesan berjalan lamban.

Untuk menyusun Inpres ini pemerintah perlu melakukan koordinasi dengan K/L

terkait agar tersusun substansi yang jelas dan proporsional.

6.3. ASPEK KELEMBAGAAN

Pada sub-bab 3.1 sebelumnya telah disebutkan menurut regulasi yang ada (UU

18/2008 dan PP 81/2012) kementerian yang diamanatkan secara langsung dalam

pengelolaan sampah adalah Kemendagri, KLHK dan Kementerian PUPR serta

melibatkan Kementerian Perindustrian, Kementerian Perhubungan dan

Kementerian Ristek dan Dikti. Berkaitan dengan hal tersebut, perlunya penegasan

tugas dan peran masing-masing K/L.

Paparan di sub-bab 3.1 juga menampilkan identifikasi potensi peran K/L lain

dalam bidang persampahan. Pelibatan K/L lain itu dibutuhkan untuk menjadikan

pengelolaan sampah sebagai issue yang perlu dalam K/L tersebut, sehingga pada

gilirannya melahirkan kebijakan yang “pro sampah”. Oleh karena itu, perlu

kebijakan yang memungkinkan pelibatan K/L lain, selain yang disebutkan dalam

UU dan PP tersebut.

Sesuai identifikasi dan kajian bab sebelumnya ada beberapa hal yang perlu

ditindaklanjuti dalam kebijakan serta strategi kelembagaan dalam pengelolaan

sampah.Tiga K/L utama yang diamanatkan dalam peraturan perundang-undangan

dalam pengelolaan sampah yaitu Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan Kementerian Dalam

Negeri. Namun tugas dan fungsi K/L belum disepakati satu sama lain antar K/L di

tingkat operasional. Selain itu, koordinasi pemerintah pusat dengan daerah perlu

ditingkatkan. Hal ini mengemuka dalam FGD dan diskusi-diskusi laporan. Sehingga,

diperlukan suatu badan koordinasi sampah nasional yang menfasilitasi koordinasi

antar K/L dan antar pemerintah dengan pemerintah daerah yang bisa

mempercepat kinerja pengelolaan sampah di Indonesia.

Pembentukan badan koordinasi ini tentu berimplikasi pada aspek lain seperti

penganggaran dan duplikasi dengan fungsi lembaga lain. Kemungkinan duplikasi

bisa terjadi dengan fungsi Direktorat Sinkronisasi Pemerintahan Daerah II di

Page 155: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 20

Kemendagri. Oleh karena itu, perlu kajian yang saksama dalam pembentukan

badan koordinasi tersebut.

Di kota/kabupaten, dijumpai adanya beban kerja pengelolaan sampah yang belum

sesuai dengan lembaga yang menangani. Contoh kasus Depok memperlihatkan

pengelolaan sampah ada pada eselon II (Bagian), sedangkan tugas yang

dilaksanakan dari hulu sampai hilir di wilayah yang masuk kawasan metropolis

Jabodetabek. Hal ini juga terlihat pada kemampuan kelembagaan daerah dalam

penganggaran yang tidak mendukung untuk pengelolaan sampah. Peningkatan

kemampuan dapat dilakukan dengan peningkatan eselon atau pembentukan SKPD

tersendiri sehingga bisa memperoleh anggaran yang sesuai kebutuhan pengelolaan

sampah. Dengan kata lain, perlu penyesuaian kelembagaan pengelola sampah

berdasarkan beban pengelolaan sampah. Beban kerja pengelolaan sampah

tersebut dapat dilihat pada jumlah penduduk dan timbulan sampah yang tercermin

pada klasifikasi kota (metro, besar, sedang dan kecil). Klasifikasi kota berdasarkan

jumlah penduduk adalah:

1. Kota Kecil, penduduk: 20.000-50.000 jiwa

2. Kota sedang, penduduk: 50.000-100.000 jiwa

3. Kota besar, penduduk: 100.000-1.000.000 jiwa

4. Metropolitan, penduduk: 1.000.000-5.000.000 jiwa

5. Megapolitan, penduduk: lebih dari 5.000.000 jiwa

Di tingkat masyarakat, pengaturan kelembagaan sudah diamanatkan dalam

Permendagri No 33 tahun 2010. Pengaturan kelembagaan itu rinci sampai

kelembagaan tingkat Rukun Tetangga (RT). Kelembagaan ini mempunyai peran

penting dalam pengelolaan sampah di tingkat sumber (masyarakat). Ini

memperlihatkan pula, melalui Permendagri, bahwa masyarakat ditempatkan

sebagai salah satu unsur utama dalam pengelolaan sampah. Sehingga

kelembagaannya pun diatur sampai ke tingkat yang kecil, RT (setingkat di atas

institusi paling kecil dalam masyarakat: rumahtangga). Dalam kaitan percepatan

pengelolaan sampah, penerapan Permendagri ini akan mempunyai peran yang

berarti dalam rangka mengolah sampah mulai dari sumber.

Dalam pelaksanaan pengelolaan sampah, peran regulator dan operator masih

belum jelas. Dinas-dinas kebersihan yang ada bertindak sebagai regulator dan

operator pengelolaan sampah. Di beberapa kota kabupaten/kota sudah ada usaha

Page 156: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 21

pengaturan regulator dan operator melalui pembentukan UPT (Unit Pelaksana

Teknis) pelayanan kebersihan atau persampahan. Keperluan pengaturan peran

regulator dan operator ini juga diarahkan dalam perencanaan penyelenggaran PSP

(prasarana dan sarana persampahan dalam penanganan sampah), seperti yang

tertuang dalam Lampiran I Peraturan Menteri PU No. 13/2013. Selanjutnya,

lembaga operator dikembangkan Badan Layanan Umum (BLU). Bentuk lain

pengaturan lembaga regulator dan operator dapat dilakukan melalui

pengembangan kerja sama pemerintah dengan badan usaha (KPBU).

Dewasa ini (dua tahun terakhir) ada masalah proses pelelangan kerja sama swasta

untuk penanganan sampah berjalan tidak sesuai. Dalam kurun waktu itu, ada 7

pekerjaan KPBU, enam sudah dilelangkan namun hanya satu yang selesai proses

lelangnya, sementara itu volume sampah terus bertambah. Dalam kaitan ini, perlu

ada tindakan yang menjamin agar proses ini berjalan sesuai rencana, yaitu:

pengawasan, monitoring dan evaluasi proses pembentukan KPBU tersebut.

Penataan kelembagaan di atas, penyesuaian nomenklatur kelembagaan di kota/

kabupaten dan pemisahan regulator dan operator memerlukan SDM yang sesuai.

Penyesuaian SDM didasarkan pada beban kerja, manajeman organisasi pengelola

sampah dan teknologi pengelolaan sampah yang digunakan. Kelembagaan di

tingkat RT dan RW juga memerlukan SDM terutama SDM yang mengerti hal

pengelolaan sampah. Jadi, penataan kelembagaan ini berimplikasi pada kebutuhan

SDM yang sesuai, baik jumlah maupun kualitasnya.

Jadi, berdasarkan uraian di atas hal yang perlu dilakukan dari aspek kelembagaan,

baik untuk pengelolaan sampah adalah:

1. Meningkatkan koordinasi dan kerja-sama antar kementerian/lembaga terkait

pengelolaan sampah;

2. Pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasioanal yang didahului

dengan kajian pembentukan kelembagaan tersebut;

3. Menata fungsi Dinas/Instansi pengelola sampah di tingkat Provinsi/Kab/ Kota

sesuai kondisi daerah, termasuk pembentukan kelembagaan ditingkat

masyarakat sesuai Permendagri No 33 tahun 2010;dan

4. Penataan dan pembentukan kelembagaan tersebut di atas memerlukan

penyesuaian SDM baik kualitas maupun kuantitas.

Page 157: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 22

6.4. ASPEK PENDANAAN Beberapa Kementerian/Lembaga pada saat ini telah mulai memperhatikan

pentingnya pengelolaan sampah ramah lingkungan, dengan kata lain bahwa

pengelolaaan sampah supaya dilakukan dengan system sanitary landfill, sesuai

Undang-Undang No. 18 tahun 2008, namun dari sisi lain pengelolaan sampah

dengan system sanitary landfill tersebut memerlukan biaya operasional yang

cukup besar, sehingga sebagian besar Kabupaten/Kota masih menggunakan system

open dumping dan sebagian lagi dengan controlled landfill.

Sesuai dengan renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

(PUPR) mencanangkan bahwa pada tahun tahun 2020 akan bebas sampah, artinya

seluruh pengelolaan sampah sudah dikelola dengan kaidah ramah lingkungan yang

disebut dengan 100-0-100 atau universal acces.

Analisis terhadap kondisi pengelolaan sampah yang sampai saat ini masih buruk

dan belum memenuhi persyaratan ramah lingkungan (sanitary landfill) adalah

sebagai berikut :

1. Penetapan biaya standar investasi, biaya operasional dan pemeliharaan

pengelolaan sampah, mulai dari biaya pemilahan, pengumpulan,

pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir (TPA) belum ada, sehingga

Pemerintah Daerah tidak mempunyai pedoman/acuan.

2. Pengelolaan sampah belum mendapatkan perhatian yang serius dari

Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, sehingga alokasi penganggaran

baik yang ada di APBN, APBD Provensi maupun APBD Kabupaten/Kota masih

sangat rendah.

3. Penggunaan biaya pengelolaan sampah belum optimal, karena tidak adanya

monitoring dan evaluasi, sehingga tidak diketahui apakah pembiayaan yang

dianggarkan tersebut sudah memenuhi standar pengelolaan sampah.

4. Pembiayaan pengelolaan sampah dengan sistem sanitary landfill masih

dipandang sangat mahal oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dan dana

pengelolaan sampah yang ada dalam APBD Pemerintah Daerah terbatas.

5. Belum dimanfaatkan dana desa yang cukup signifikan untuk pengelolaan

sampah, karena Perpres-perpres yang telah dikeluarkan belum ditindak lanjuti

dengan Peraturan Menteri.

6. Dalam hal kerjasama pengelolaan sampah terdapat perbedaan persepsi,

dimana dengan adanya kerjasama pihak Pemerintah Daerah berharap adanya

Page 158: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 23

kontribusi kepada PAD, sedangkan dari pihak Swasta berharap adanya

pembayaran tipping fee dari Pemerintah Daerah.

7. Pihak perusahaan Swasta/Badan Usaha banyak yang masih kurang faham

terhadap kewajibannya dalam hal CSR dan EPR.

6.5. ASPEK SOSIAL BUDAYA

Telah dikemukakan di atas (Bab V) bahwa aspek sosial budaya di bidang

pengelolaan persampahan utamanya adalah partisipasi atau pelibatan masyarakat.

Hal ini menjadi faktor utama dalam pengurangan sampah sejak dari sumber.

Kebijakan di bidang aspek sosial budaya dalam pengelolaan sampah yang cukup

menonjol selama ini adalah pelibatan masyarakat dalam pengelolaan sampah,

seperti STBM, dan kegiatan 3R oleh masyarakat. Hal ini memerlukan pelibatan

masyarakat yang optimum supaya memberi makna dalam pengelolan sampah. Ini

tentu perlu perubahan budaya bahwa sampah itu bukan di halaman saya, “not in

my back yard” menjadi “sampah menjadi tanggung jawab saya”.

Perubahan ini memerlukan perubahan kebijakan untuk sosial budaya, yaitu

perubahan kebijakan “pelibatan masyarakat” menjadi kebijakan yang

menumbuhkan “sampah tanggung jawab sumber” (polutters pay principle)

Kebijakan ini membuat aspek sosial budaya menjadi faktor penting dalam sistem

pengelolaan sampah. Ini memerlukan pendidikan dan institusionalisasi bahwa

sampah itu “tanggungjawab sumber penghasil sampah”, dan implikasinya

memerlukan perubahan pula dalam bidang pendidikan.

Jadi, suatu hal yang perlu untuk mengutamakan institusionalisasi “sampah

tanggung jawab sumber” dan pendidikan bahwa “sampah tanggung jawab saya”

mulai sejak dini. Untuk ini, K/L bidang pendidikan perlu terlibat dan menjadi

pemeran penting dalam pendidikan dan institusionalisasi ini, seperti Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementerian Agama.

Dalam rangka percepatan pengelolaan sampah, budaya yang sesuai dengan

sendirinya menjadi pendukung percepatan tersebut. Budaya yang sesuai (yang

ditengarai belum terbentuk) memerlukan pembiasaan melalui suatu rekayasa

sosial. Rekayasa tersebut mensyaratkan suatu sistem sarana-prasarana penanganan

sampah. Penyediaan sistem merupakan bagian urusan wajib pelayanan dasar

pemerintah, sehingga keterlibatan penyelenggara negara dalm sistem itu

mempunyai peran yang menentukan dalam rekayasa sosial. Suatu fakta juga

bahwa pemerintah dalam hal ini penyelanggara negara merupakan panutan bagi

Page 159: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 24

masyarakat untuk berperilaku sesuai dengan aturan pengelolaan sampah yang

ditetapkan. Sejalan dengan itu, perlu dilakukan pula rekayasa sosial untuk

merubah pola pikir dan perilaku masyarakat. Rekayasa perilaku masyarakat itu

dimulai dengan institusionalisasi peraturan perundang-undangan pengelolaan

sampah, melalui penerapan aturan secara pasti dan berkesinambungan.

Jadi, berdasarkan uraian di atas usulan strategi berdasarkan aspek sosial budaya

baik untuk pengurangan maupun penanganan sampah yaitu rekayasa sosial untuk

membentuk perilaku yang sesuai dalam pengelolaan sampah. Rekayasa dilakukan

melalui pelibatan penyelenggara negara dalam pengelolaan sampah dan merubah

polapikir dan perilaku masyarakat dengan menerapkan peraturan perundang-

undangan pengelolaan sampah melalui penegakan hukum secara konsisten dan

menerus (institusionalisasi peraturan perundang-undangan).

6.6. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL

Berdasarkan data BPS diketahui jumlah penduduk seluruh Indonesia pada Tahun

2015 diproyeksikan menjadi sebesar 255.461.686 jiwa, dengan presentase urban

53,30% dan pedesaan 46,70%. Asumsi 0,6 Kg/org/hari. Maka total timbulan di

Indonesia pada tahun 2015 yaitu sebesar 153.277 ton/hari. Timbulan sampah

perkotaan dan pedesaan tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel VI-4 berikut:

Tabel VI-4. Timbulan Sampah di Indonesia Tahun 2015

Jumlah Penduduk Tahun 2015 (jiwa)

Timbulan Sampah (ton/hari)

Perkotaan 136.443.226 81.866

Pedesaan 119.018.460 71.411 Sumber : Hasil Analisis, 2015

Dalam pengelolaan sampah di Indonesia, sumber sampah dibagi berdasarkan

sumbernya, yaitu antara lain rumah tangga, pasar tradisional, kawasan komersial,

jalan, kantor, sekolah dan lain-lain. Persentase masing-masing sumber dan

komposisi sampah dapat dilihat pada Gambar VI-1 di halaman berikutnya:

Page 160: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 25

Gambar VI-1. Persentase Sumber dan Komposisi Sampah di Indonesia Tahun 2013 Dalam hal cara pengelolaan sampah, hanya 24,9 persen rumah tangga di Indonesia

yang pengelolaan sampahnya diangkut oleh petugas. Sebagian besar rumah tangga

mengelola sampah dengan cara dibakar (50,1%), ditimbun dalam tanah (3,9%),

dibuat kompos (0,9%), dibuang ke kali/parit/laut (10,4%), dan dibuang

sembarangan (9,7%) (Gambar VI-2).

Lima provinsi dengan proporsi rumah tangga mengelola sampah dengan cara

diangkut petugas tertinggi adalah DKI Jakarta (87,0,%), Kepulauan Riau (55,8%),

Kalimantan Timur (49,9%), Bali (38,2%), dan Banten (34,4%) (sumber : Buku

Riskesdas 2013 dalam Angka).

Page 161: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 26

Gambar VI-2. Proporsi rumah tangga menurut pengelolaan sampah, Indonesia 2013

Menurut karakteristik, proporsi rumah tangga yang mengelola sampah dengan cara

diangkut petugas lebih tinggi di perkotaan (46,0%) dibandingkan di perdesaan

(3,4%), sedangkan proporsi rumah tangga yang mengelola sampah dengan cara

dibakar di perdesaan (62,8%) lebih tinggi dibanding perkotaan (37,7%). Semakin

tinggi kuintil indeks kepemilikan, proporsi rumah tangga yang mengelola sampah

dengan cara diangkut petugas semakin tinggi. Sebaliknya, proporsi rumah tangga

yang mengelola sampah dengan cara dibakar cenderung lebih tinggi pada kuintil

indeks kepemilikan yang lebih rendah (Buku Riskesdas 2013 dalam angka).

Pola pengelolaan sampah eksisting berdasarkan Buku Riskesdas 2013 dalam Angka

dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2013 terdapat beberapa

data yang perlu dikaji ulang. Sebagai contoh, terdapat perbedaan persentase

untuk pengkajian sampah yang ditimbun, menurut data riskesdas sebesar 3,9 %

sedangkan data KLHK sebesar 10%. Terdapat data yang tidak sinkron, yaitu

berdasarkan data riskesdas persentase sampah diangkut 24,9 % sedangkan sampah

yang ditimbun di TPA sebesar 69%.

Data mengenai proporsi tertinggi untuk rumah tangga yang mengelola sampahnya

dengan dibakar adalah Gorontalo (79,5%), Aceh (70,6%), Lampung (69,9%), Riau

(66,4%), Kalimantan Barat (64,3%). Lima provinsi terendah adalah DKI Jakarta

(5,3%), Maluku Utara (25,9%), Maluku (28,9%), Kepulauan Riau (31%), Kalimantan

Timur (32,1%) (Gambar VI-3).

Page 162: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 27

Gambar VI-3. Proporsi rumah tangga berdasarkan pengelolaan sampah dengan

dibakar menurut provinsi, Indonesia, 2013 Analisis aspek teknologi/teknis operasional dilakukan berdasarkan regulasi, data

realisasi program/kegiatan tahun 2008-2014, studi kasus di Provinsi DKI Jakarta

dan Kota Depok, serta isu strategis dan permasalahan pengelolaan sampah.

Berdasarkan data-data tersebut, maka yang perlu dilakukan guna percepatan

pengelolaan sampah di Indonesia sebagai berikut:

1. Pemilahan/Pewadahan

Perlunya penyediaan wadah sampah terpilah menjadi 5 (lima) jenis:

a. sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah

bahan berbahaya dan beracun;

b. sampah yang mudah terurai;

c. sampah yang dapat digunakan kembali;

d. sampah yang dapat didaur ulang; dan

e. sampah lainnya.

2. Pengumpulan

a. Perlunya penyediaan TPS dan alat pengumpul untuk sampah terpilah

b. Perlunya penyusunan jadwal pengumpulan sampah, dimana sampah

organik dilakukan setiap hari, sedangkan pengumpulan sampah anorganik

tiga minggu sekali.

c. Pengadaan lokasi lahan untuk TPS yang ditetapkan melalui RDTR

Page 163: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 28

d. Perlunya penambahan jumlah alat pengumpul sampah yang sesuai kriteria

teknis

e. Kuantitas dan kualitas TPS perlu ditingkatkan sesuai kebutuhan masing-

masing Daerah

3. Pengangkutan

a. Perlunya menyediakan kendaraan angkut sampah termasuk untuk

sampah terpilah yang tidak mencemari lingkungan.

b. Perlunya penyusunan jadwal pengangkutan sampah, dimana sampah

organik dilakukan setiap hari, sedangkan pengumpulan sampah anorganik

tiga minggu sekali.

c. Perlunya peninjauan kembali mengenai spesifikasi kendaraan pengangkut

sampah pada masing-masing Daerah agar sesuai dengan kriteria teknis.

4. Pengolahan

a. Pengadaan lokasi lahan untuk TPS 3R dan/atau ITF yang ditetapkan

melalui RDTR

b. Perlunya pembangunan TPS 3R tiap kelurahan

c. Perlunya pembangunan ITF dengan teknologi tepat guna dan ramah

lingkungan di Kota Metro serta Kota Besar.

d. Masih tingginya timbulan yang dibuang langsung di TPA, sehingga biaya

pengangkutan meningkat. Alternatif teknologi pengolahan dengan

kapasitas reduksi tinggi yang ramah lingkungan masih belum

diimplementasikan di Indonesia.

e. Dari beberapa alternatif teknologi pengolahan sampah (Pengomposan,

Methanisasi, Insinerasi, Hybrid I (Pengomposan+RDF), dan Hybrid II

(Methanisasi+RDF)), maka untuk kota-kota besar di Indonesia secara

umum memerlukan teknologi yang:

Membutuhkan lahan yang tidak terlalu luas.

Memenuhi persyaratan lingkungan

Terbukti cost effective dengan artian teknologi dapat melakukan

pengolahan sampah yang maksimal dengan biaya pengolahan sampah

yang optimal sesuai dengan kemampuan pembiayaan daerah

setempat.

Teknologi yang telah terbukti performanya dalam pengolahan sampah

skala kota.

Page 164: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 29

Menawarkan reduksi emisi GRK maksimum

Memiliki nilai tambah produk sampingan yang dapat dimanfaatkan.

e. Berdasarkan data dari Kementerian ESDM, maka dapat digambarkan

sebaran potensi waste to energy beberapa Kota Besar di Indonesia yang

dapat dilihat pada lampiran 5.

5. Pemrosesan Akhir

Analisis aspek teknologi/teknis operasional pada Program Pengelolaan Sampah

menurut data yang disajikan dalam Bab 2 sebelumnya, maka dapat diketahui

bahwa Total TPA yang telah dibangun di Indonesia sejak diberlakukannya UU

RI No. 18 Tahun 2008 adalah sebanyak 310 Unit TPA.

Berdasarkan data BPS, diketahui jumlah penduduk Indonesia di Tahun 2014

telah mencapai total 238.518.800 jiwa yang terdapat di perkotaan maupun di

perdesaan.

Adapun jumlah Kabupaten dan Kota seluruh Indonesia saat ini (BPS, 2014)

telah mencapai 514 Kabupaten/Kota.

Tabel VI-5. Distribusi Jumlah Kabupaten dan Kota di Indonesia

Wilayah

Perkembangan Jumlah Kabupaten di Indonesia

Perkembangan Jumlah Kota di Indonesia

2012 2013 2014 2012 2013 2014

Pulau Sumatera 121 121 121 34 34 34

Pulau Jawa 84 85 85 34 34 34

Bali & Kep.Nusa Tenggara 36 37 37 4 4 4

Pulau Kalimantan 46 47 47 9 9 9

Pulau Sulawesi 62 67 70 11 11 11

Kep.Maluku 16 17 17 4 4 4

Pulau Papua 38 40 40 2 2 2

Indonesia 399 413 416 98 98 98

Total Kabupaten dan Kota se Indonesia 514

Sumber: BPS 2014 dalam Angka

Page 165: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 30

Tabel VI-6. Jumlah TPA dan TPST 3R di Indonesia yang dibangun Kementerian PUPR

PROVINSI Jumlah

Kab/Kota 2014

Jumlah TPA tahun 2008-2014

(unit)

ACEH 23 18

SUMATERA UTARA 33 6

SUMATERA BARAT 19 10

RIAU 12 11

JAMBI 11 5

SUMATERA SELATAN 17 15

BENGKULU 10 9

LAMPUNG 15 13

KEP. BANGKA BELITUNG 7 8

KEP. RIAU 7 5

DKI JAKARTA 6 1

JAWA BARAT 27 13

JAWATENGAH 35 12

DI YOGYAKARTA 5 5

JAWATIMUR 38 24

BANTEN 8 6

BALI 9 6

NUSA TENGGARA BARAT 10 7

NUSA TENGGARA TIMUR 22 5

KALIMANTAN BARAT 14 7

KALIMANTAN TENGAH 14 7

KALIMANTAN SELATAN 13 13

KALIMANTAN TIMUR 10 12

KALIMANTAN UTARA 5 0

SULAWESI UTARA 15 11

SULAWESI TENGAH 13 6

SULAWESI SELATAN 24 17

SULAWESI TENGGARA 17 7

GORONTALO 6 8

SULAWESI BARAT 6 9

MALUKU 11 14

MALUKU UTARA 10 7

PAPUA BARAT 13 9

PAPUA 29 5

Jumlah 514 313

Sumber : Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, 2015

Page 166: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 31

Perbandingan realisasi TPA yang sudah terbangun TA 2008-2014 sebanyak 313

unit berbanding 514 Kab/Kota di Indonesia. Pendekatan analisis mengenai

pengelolaan sampah di Indonesia dapat diperkirakan dari kebutuhan TPA yang

idealnya harus disediakan oleh Pemerintah (baik di level Pusat maupun

Kabupaten/Kota) adalah setidaknya 1 unit TPA di setiap Kabupaten/Kota.

Angka ini dapat berkurang ataupun bertambah.

Berkurang yaitu berkaitan dengan keberhasilan berjalannya implementasi

program TPA Regional yang dapat melayani beberapa Kabupaten/Kota yang

berdekatan pada skala Regional. Kebutuhan TPA dapat bertambah apabila

wilayah pelayanan di suatu daerah cukup luas cakupannya, baik dari skala

luasan wilayah (luasan persegi) maupun dari banyaknya penduduk (kepadatan

penduduk tinggi).

Berdasarkan hasil rekapitulasi profil Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) sampah

wilayah barat dan timur tahun 2014 oleh Kementerian Pekerjaan Umum, maka

dapat diketahui kondisi TPA eksisting.

Data kondisi TPA disajikan pada Tabel VI-7 dan rinciannya pada Gambar VI-4

pada halaman berikut.

Tabel VI-7. Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014

Kondisi TPA Wilayah Barat Wilayah Barat

Sanitary Landfill 2 3

Controlled Landfill 67 12

Open Dumping 15 0

Belum operasional 7 4

Total 91 19

Sumber : Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014, Kementerian Pekerjaan Umum

Adapun rincian data profil TPA dapat dilihat pada Lampiran 4.

Berdasarkan Tabel VI-7 di atas jumlah TPA di Indonesia yang menggunakan

metode sanitary landfill sebanyak 5 TPA, controlled landfill sebanyak 79 TPA,

open dumping sebanyak 15 TPA dan belum operasional sebanyak 11 TPA.

Page 167: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 32

Gambar VI-4. Kondisi TPA yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2014

Page 168: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 33

Analisis untuk sub sistem pemrosesan akhir yaitu berdasarkan regulasi terkait

TPA, data realisasi pembangunan dan kondisi TPA, serta isu strategis dan

permasalahan yang diuraikan pada bab IV, bab V dan bab VI, maka yang perlu

dilakukan guna percepatan pengelolaan sampah antara lain sebagai berikut:

1. Peninjauan kembali jumlah TPA di Indonesia yang sudah menerapkan

metode sanitary landfill

2. Penerapan metode sanitary landfill sesuai dengan definisi dalam

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 yaitu

pengoperasian TPA dilakukan penutupan setiap hari dalam 1 tahun/365

hari.

3. Membangun TPA sanitary landfill sesuai target RPJMN tahun 2015-2019

yaitu sebanyak 341 TPA.

4. Meningkatkan jumlah alat berat di TPA

5. Meningkatkan kualitas sistem pengolahan lindi agar aman dibuang ke

badan air

6. Pengembangan data dasar sistem operasional TPA yang diintegrasikan

dengan Sistem Informasi

6.7. ANALISIS PENENTUAN STRATEGI PRIORITAS

Konsep dasar penentuan strategis pengelolaan sampah yang prioritas, bermula

berdasarkan asumsi bahwa terdapat keterbatasan sumber daya terkait pengelolaan

sampah. Dengan analisis dapat ditentukan prioritas dari beberapa tujuan yang

telah diidentifikasi.

Penentuan prioritas merupakan proses mengidentifikasi strategi dan program yang

paling penting dalam sebuah kebijakan. Penentuan prioritas (priority setting)

dikembangkan sebagai dasar pembuatan keputusan. Penentuan prioritas perlu

dikembangkan dengan memahami sumber-sumber daya yang bermanfaat untuk

mencapai hasil (outcomes) dan pengaruh (impact) yang diharapkan. Ketersediaan

sumber daya dapat menjadi faktor utama dalam penentuan prioritas. Prioritas

disusun berdasarkan tingkat kebutuhan dan disesuaikan dengan visi, misi, dan

tujuan yang ingin dicapai. Pada umumnya, penyusunan prioritas akan

memperhatikan masalah-masalah dasar yang dihadapi maupun faktor-faktor yang

menghambat tercapainya suatu tujuan. Oleh karena itu, pemahaman terhadap

akar permasalahan yang dihadapi menjadi modal utama bagi pengambil

Page 169: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 34

keputusan, khususnya yang terkait dengan masalah fundamental. Selain itu,

penyusunan prioritas suatu program perlu dibuat dengan bekal pemahaman

mengenai sumber daya yang dapat digunakan untuk mencapai hasil dan dampak

yang diinginkan. Efektifitas penentuan prioritas terkait erat dengan proses

pengambilan keputusan. Pada tahapan perumusan rekomendasi kebijakan dan

strategi percepatan pengelolaan sampah ini, maka dipilih program yang sifatnya

prioritas serta mendesak untuk dilaksanakan. Adapun penentuan pemilihan

program prioritas tersebut dilakukan dengan metode analisis deskriptif kualitatif.

Analisis dilakukan dengan menggunakan tolok ukur proses maupun hasil dari

diimplementasikannya suatu rekomendasi program.

Pada sub Bab sebelumnya telah dijelaskan beberapa kriteria dalam tahapan

program pengendalian dan pemantauan yang dapat menjadi bahan pertimbangan

Hasil analisis penentuan program prioritas tersebut akan disajikan pada Bab

berikutnya.

Page 170: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 35

BAB VI .................................................................................................. 1 ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN ...................................................... 1 PROGRAM PENGELOLAAN SAMPAH ........................................................... 1 6.1. ANALISIS KEBIJAKAN DAN STRATEGI ........................................................ 1 6.2. ASPEK HUKUM ................................................................................... 5 6.3. ASPEK KELEMBAGAAN ........................................................................ 19 6.4. ASPEK PENDANAAN............................................................................ 22 6.5. ASPEK SOSIAL BUDAYA ....................................................................... 23 6.6. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ................................................ 24 6.7. ANALISIS PENENTUAN STRATEGI PRIORITAS .............................................. 33

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ...................................... 1

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah (lanjutan) ................... 3

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah (lanjutan) ................... 4

Sumber: Hasil Analisis, 2015 ........................................................................................................... 4

Tabel VI-2. UU No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah Dan Peraturan

pelaksanaan yang perlu disusun .................................................................................................16

Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan

Sampah Sejenis Sampah Rumah TanggaDan Peraturan Pendukung Pelaksanaan ..........17

Tabel VI-4. Timbulan Sampah di Indonesia Tahun 2015 ......................................................24

Gambar VI-1. Persentase Sumber dan Komposisi Sampah di Indonesia Tahun 2013 ..........25

Gambar VI-2. Proporsi rumah tangga menurut pengelolaan sampah, Indonesia 2013

26

Gambar VI-3. Proporsi rumah tangga berdasarkan pengelolaan sampah dengan

dibakar menurut provinsi, Indonesia, 2013 ............................................................................27

Tabel VI-5. Distribusi Jumlah Kabupaten dan Kota di Indonesia ......................................29

Tabel VI-6. Jumlah TPA dan TPST 3R di Indonesia yang dibangun Kementerian PUPR 30

Tabel VI-7. Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014 ............................31

Gambar VI-4. Kondisi TPA yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat tahun 2014 .....................................................................................................32

Page 171: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 1

BAB VII

REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM NASIONAL

PERCEPATAN PENGELOLAAN SAMPAH

Rekomendasi kebijakan dan strategi percepatan pengelolaan sampah ini direncanakan

untuk dilaksanakan dalam rentang waktu 2016 hingga 2019. Rentang waktu ini dipilih

dengan dasar pemikiran agar selaras dengan durasi waktu pelaksanaan RPJMN 2015-2019.

Indikator base line maupun target masih menggunakan angka yang sama dari RPJMN 2015-

2019. Selain itu rentang waktu 4 (empat) tahun memiliki kelenturan dalam implementasi

program, mengingat perumusan ini dilaksanakan di penghujung akhir Tahun 2015, sehingga

sebagian besar program sudah tidak dapat dianggarkan pada Tahun 2016.

Apabila rentang waktu yang dipilih hanya sampai dengan 2017, maka hal tersebut sulit

dilaksanakan program percepatannya, karena pada prakteknya waktu pelaksanaan hanya

menyisakan 1 tahun anggaran saja, yaitu Tahun 2017 yang masih dapat dianggarkan di

Tahun 2016 yang akan datang.

Berikut ini matriks target pencapaian yang mengacu pada RPJMN 2015-2019, serta dari

kebijakan Renstra K/L yang terkait disajikan pada tabel VII-1 berikut.

Tabel VII-1.Matriks Pencapaian Sasaran dan Target Percepatan Pengelolaan Sampah

Page 172: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 2

Analisa target percepatan pengelolaan sampah berdasarkan baseline data riskesdas tahun

2013, data kementerian lingkungan hidup dan kehutanan tahun 2013 dan buku I RPJMN

2015-2019.

1. Analisis dari pencapaian tingkat pelayanan pengelolaan sampah pada tahun 2019 yaitu

100%

2. Asumsi ratio komposisi sampah 60% organik (mudah terurai), 10% plastik, 10% kertas

3. Asumsi pencapaian reduksi sampah 10% di sumber pada akhir Tahun 2019

4. Asumsi reduksi di sumber 10% terdiri dari organik 5%, plastik 2,5% dan kertas 2,5%,

sehingga kandungan organik tinggal 60% - 5%= 55%

5. Sehingga tingkat pelayanan di pengumpulan = 100%-10% = 90%

6. Tingkat pelayanan di pengangkutan = 90% + residu dari sumber (20% x 10%) = 92%

7. Tingkat pelayanan di pengolahan diasumsikan sebesar 45% (50% dari 90% yang tidak

diolah di sumber)

8. Tingkat pelayanan di pemrosesan akhir diasumsikan 56% (diperoleh dari 50% dari 90% +

residu 20% dari sumber dan residu 20% dari ITF atau 45% + 9% + 2% = 56%

7.1. REKOMENDASI KEBIJAKAN

Berdasarkan analisis pada Bab VI, kinerja pengelolaan sampah belum mencapai

target, baik dari sisi kualitas maupun kuantitas. Untuk mempercepat

sertameningkatkan kinerja pengelolaan sampah maka diperlukan 1 (satu)

kebijakan yaitu:

”Percepatan kinerja pengelolaansampah”

7.2. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM

Kebijakan percepatan pengelolaan sampah diuraikan menjadi strategi dan program

berdasarkan5 (lima) aspek yaitu aspek hukum, aspek kelembagaan, aspek

pendanaan, aspek sosial budaya dan aspek teknologi/teknis operasional. Adapun

skematik strategi dan program pada masing-masing aspek dapat dilihat pada

Gambar VII-1halaman selanjutnya:

Page 173: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 3

Gambar VII-1. Skematik Kebijakan, Strategi dan Program Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah

7.2.1. ASPEK HUKUM

Strategi aspekhukumuntukpercepatan kinerja pengelolaan sampah

terdiridari2(dua) strategi, yaitu:

1. Strategi pertama, melengkapi dan merevisi peraturan perundang-undangan di

tingkat nasional dan daerah terkait pengelolaan sampah.

2. Strategi kedua, menerapkan dan menegakkan peraturan perundang-undangan

pengelolaan sampah.

Adapun program dari strategi pertama untuk aspek hukum adalah sebagai berikut:

1. Penyusunan peraturan pelaksanaan yang diperlukan sebagai bentuk

penjabaran dari Undang-undang atau peraturan yang berlaku terkait

pengelolaan sampah (Baik pusat maupun daerah).

2. Penyusunan instruksi presiden tentang percepatan pengelolaan sampah.

3. Sinkronisasi produk hukum terkait pengelolaan sampah antar K/L.

4. Melengkapi dan merevisi produk hukum yang menghambat dalam pengelolaan

sampah.

5. Penyusunan peraturan tentang petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis

penerapan sanksi.

Kebijakan: Percepatan Kinerja Pengelolaan

Sampah

Aspek Hukum

Aspek

Kelembagaan

Aspek

Pendanaan

Aspek Sosial

Budaya

Aspek Teknologi/Teknis

Operasional

2 Strategi

2 Strategi

2 Strategi

1 Strategi

13 Strategi

14 Program

7 Program

10 Program

2 Program

40 Program

Page 174: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 4

6. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang Penyidik pegawai

Negeri Sipil (PPNS) di bidang pengelolaan sampah.

7. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang pengalokasian dan

pengaturan anggaran Pusat dan Daerah untuk pengelolaan sampah.

8. Penyusunan peraturan perundang- undangan tentang pelaksanaan EPR

(Extended Producer Responsibility)/kewajiban Produsen pengelolaan sampah.

9. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang alokasi CSR

(Corporate Social Responsibility) untuk pengelolaan sampah.

10. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang kompensasi, insentif

dan disinsentif untuk pengelolaan sampah.

11. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang industri daur ulang dan

pemasaran.

12. Pengembangan SPM dan NSPK dalam kegiatan pengelolaan sampah di tingkat

pusat dan daerah.

Program dari strategi kedua untuk aspek hukum adalah sebagai berikut :

1. Sosialisasi produk hukum dalam bentuk desiminasi terkait pengelolaan sampah

melalui media komunikasi secara professional.

2. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar peraturan perundang undangan

pengelolaan sampah secara konsisten.

7.2.2. ASPEK KELEMBAGAAN

Strategi aspek kelembagaanuntukpercepatan kinerja pengelolaan sampah

terdiridari2 (dua) strategi, yaitu:

1. Strategi pertama, membentuk badan koordinasi pengelolaan sampah nasional

dan meningkatkan kerjasama antar K/L.

2. Strategi kedua, menata fungsi Dinas/Instansi pengelola sampah di tingkat

Provinsi/Kab/Kota sesuai kondisi daerah.

Adapun program dari strategi pertama untuk aspek kelembagaan adalah sebagai

berikut :

1. Penegasan tugas dan fungsi masing-masing K/L yang terkait pengelolaan

sampah.

2. Kajian mengenai pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasional

3. Pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasional.

Page 175: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 5

Program dari strategi kedua untuk aspek kelembagaan adalah sebagai berikut :

1. Penyusunan nomenklatur pengelola sampah tiap Provinsi/Kabupaten/Kota

berdasarkan indikator beban pengelolaan sampah Provinsi/Kabupaten/Kota.

2. Pengaturan peran regulator dan operator dalam pengelolaan sampah.

3. Pembentukan kelembagaan pengelola sampah di masyarakat sesuai

Permendagri No. 33 Tahun 2010.

4. Peningkatan sumber daya manusia pengelolaan sampah.

7.2.3. ASPEK PENDANAAN

Salah satu aspek yang perlu mendapatkan perhatian dalam pengelolaan sampah

adalah pendanaan, baik pendanaan dari Pemerintah Pusat (APBN) maupun

pendanaan dari Pemerintah Daerah (APBD), sesuai dengan Undang-Undang No.18

tahun 2008 pasal 24 bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membiayai

penyelenggaraan pengelolaan sampah dan Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun

2007 tentang pembagian urusan pemerintah, dimana didalamnya termasuk

pengelolaan sampah merupakan tanggung jawab utama dari Pemerintah Daerah.

Strategi untuk meningkatkan pendanaan dalam percepatan kinerja pengelolaan

sampah terdiri dari 2 (dua) strategi, yaitu:

1. Menerapkan dan mengembangkan skema investasi, dana operasional dan

pemeliharaan didalam pengelolaan sampah.

2. Meningkatkan kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dibidang

pengelolaan sampah.

Adapun program dari strategi pertama pada aspek pendanaan adalah sebagai

berikut :

1. Penetapan standar biaya investasi, operasional dan pemeliharaan penge-

lolaan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengo-lahan

dan pemrosesan akhir dalam Rp/ton.

2. Mengalokasikan anggaran pengelolaan sampah sebesar minimal 2% dari APBD

Kabupaten/Kota.

3. Mengalokasikan anggaran untuk pilot project pengelolaan sampah dari sub

sistem pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan

pemrosesan akhir sampah di Kota terpilih

Page 176: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 6

4. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan penggunaan anggaran pengelolaan

sampah.

5. Pemanfaatan dana desa untuk pengelolaan sampah.

6. Pemanfaatan program Extended Producer Responsibility/kewajiban produsen

untuk pengelolaan sampah.

7. Pemanfaatan programCorporate Social Responsibility untuk pengelolaan

sampah.

Sedangkan program untuk strategi kedua pada aspek pendanaan adalah sebagai

berikut:

1. Pengaturan iklim yang kondusif dalam pelaksanaan tender/lelang kerjasama

pemerintah dengan badan usaha dalam pengelolaan sampah.

2. Penetapan tipping fee sesuai dengan standar harga dalam pengelolaan

sampah.

3. Penerapan bentuk kerjasama Build Operate and Own dalam pengelolaan

sampah.

7.2.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA

Strategi aspek sosial budayauntukpercepatan kinerja pengelolaan sampah

terdiridari1 (satu) strategi, yaitu rekayasa sosial untuk merubahpola pikir dan

perilaku penyelenggara negara dan masyarakat yang sesuai dengan prinsip

pengelolaan sampah yang telah ditetapkan.

Adapun program dari strategi untuk aspek sosial budaya yaitu:

1. Perubahan pola pikir dan peningkatan kapasitas penyelenggara negara dalam

pengelolaan sampah.

2. Melakukan perubahan pola pikir dan perilaku masyarakat dalam pengelolaan

sampah melalui program rekayasa sosial.

7.2.5. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL

Strategi aspek teknologi/teknis operasional untuk percepatan kinerja pengelolaan

sampah terdiri dari 13 (tiga belas) strategi, yaitu:

1. Menyusun rencana induk/master plan pengelolaan sampah.

2. Meningkatkan pengurangan sampah pada tahapan perencanaan dan

penyusunan program.

Page 177: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 7

3. Meningkatkan pengurangan sampah pada tahapan implementasi.

4. Melaksanakan monitoring dan evaluasi dalam rangka peningkatan kinerja

pengurangan dan penanganan sampah.

5. Melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility)/Kewajiban Produsen

dalam pengurangan sampah.

6. Melaksanakan CSR (Corporate Social Responsibility) untuk pengelolaan

sampah.

7. Melakukan pilot project dalam pengelolaan sampah dari sub sistem

pemilahan/pewadahan, pengumpulan sampah hingga pemrosesan akhir

sampah di Kota terpilih.

8. Membangun dan revitalisasi Tempat Pemrosesan Akhir (TPA).

9. Membangun fasilitas pengolahan sampah antara/ITF (Intermediate Treatment

Facility) di Kota Metropolitan/Kota Besar dengan teknologi ramah lingkungan

yang tidak memerlukan lahan luas.

10. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana pengangkutan

sampah.

11. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pengumpulan

sampah.

12. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana

pemilahan/pewadahan sampah.

13. Meningkatkan pengelolaan sampah skala kawasan.

Adapun program dari strategi aspek teknologi/teknis operasional yang pertama

adalah sebagai berikut :

1. Penyusunan rencana induk/master plan pengelolaan sampah.

2. Penyusunan review rencana induk/master plan pengelolaan sampah

Program dari strategi 2 (dua) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :

1. Pengembangan standar/ kriteria teknologi ramah lingkungan yang tepat guna

dalam pengurangan sampah.

2. Pengembangan standar/ kriteria sarana/ prasarana dalam pengurangan

sampah.

3. Pengembangan SOP dalam pengurangan sampah

Program dari strategi 3 (tiga) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :

Page 178: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 8

1. Pengembangan standar kompetensi pelaksana kegiatan pengurangan sampah.

2. Pembangunan sarana pasarana pengurangan sampah.

3. Melakukan pemilahan, pewadahan dan pengolahan sampah di sumber.

Program dari strategi 4 (empat) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

penyusunan sistem perencanaan, implementasi, pengawasan, monitoring,

evaluasi serta pelaporan pelaksanaan pengelolaan sampah.

Program dari strategi 5 (lima) untuk aspek teknologi/teknis operasional yaitu

1. Penyusunan dan penerapan peta jalan kewajiban produsen dalam

pengurangan sampah.

2. Penerapan EPR (Extended Producer Responsibility)/Kewajiban Produsen

dalam pengurangan sampah.

3. Pengaturan standarisasi produk daur ulang.

Program dari strategi 6 (enam) untuk aspek teknologi/teknis operasional yaitu

Penerapan CSR (Corporate Social Responsibility) untuk pengelolaan sampah.

Program dari strategi 7 (tujuh) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut:

1. Penyusunan kajian pilot project pengelolaan sampah dari sub sistem

pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan

pemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang secara sentralisasi.

2. Pelaksanaan pilot project pengelolaan sampah sub sistem

pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan

pemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang.

3. Pembangunan dan pengoperasian Pengolahan (ITF) serta TPA Regional di

Kawasan Strategis Nasional (KSN) oleh Pemerintah Pusat.

Program dari strategi 8 (delapan) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :

1. Penentuan teknologi dalam pemrosesan akhir sampah yang ramah lingkungan

dan tepat guna.

2. Evaluasi kinerja dan kapasitas TPA eksisting.

3. Evaluasi kinerja dan kapasitas TPA Regional eksisting.

4. Penerapan SOP (Standar Operasional Prosedur) Sanitary Landfill.

Page 179: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 9

5. Peningkatan jumlah alat berat di TPA.

6. Peningkatan kualitas sistem pengolahan lindi.

7. Pengembangan sistem monitoring terhadap pengoperasian TPA.

Program dari strategi 9 (sembilan) untuk aspek teknologi/teknis operasional

adalah sebagai berikut :

1. Penentuan teknologi dalam pengolahan sampah antara (ITF) yang ramah

lingkungan dan tepat guna.

2. Penentuan lokasi fasilitas pengolahan sampah antara/ITF (Intermediate

Treatment Facilities) dalam RDTR (Rencana Detail Tata Ruang).

3. Pembangunan pilot project fasilitas pengolahan sampah antara/ITF di Provinsi

DKI Jakarta.

4. Pembangunan fasilitas pengolahan sampah antara/ITF.

Program dari strategi 10 (sepuluh) untuk aspek teknologi/teknis operasional

adalah sebagai berikut :

1. Evaluasi spesifikasi kendaraan pengangkut sampah di Kab/Kota.

2. Peningkatan sistem pengangkut sampah.

3. Pengadaan kendaraan pengangkut sampah sesuai standar yang ditetapkan.

4. Penyusunan jadwal pengangkutan sampah sesuai jenis/komposisi sampah.

Program dari strategi 11 (sebelas) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :

1. Penentuan lokasi, jumlah dan luasan masing-masing TPS dalam RDTR (Rencana

Detail Tata Ruang).

2. Peningkatan sistem pengumpulan sampah.

3. Peningkatan kualitas dan kuantitas TPS.

4. Peningkatan kualitas dan kuantitas alat pengumpul sampah.

5. Pengaturan jadwal pengumpulan sampah.

Program dari strategi 12 (dua belas) untuk aspek teknologi/teknis operasional

yaitu :

1. Penerapan pemilahan sampah di sumber.

2. Penyediaan pewadahan sampah di sumber.

Page 180: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 10

Program dari strategi 13 (tiga belas) untuk aspek teknologi/teknis operasional

adalah sebagai berikut:

1. Pengembangan sistem pengelolaan sampah skala kawasan berbasis

masyarakat.

2. Pengembangan sistem pengelolaan sampah skala kawasan berbasis institusi.

Rekomendasi kebijakan, strategi dan program percepatan pengelolaan sampah

tahun 2016-2019 Kementerian/Lembaga, secara rinci dapat dilihat pada Tabel VII-

2 di halamanberikut.

Page 181: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 11

Tabel VII-2. Strategi dan Program dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah

Page 182: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 12

Page 183: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 13

Page 184: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 14

Page 185: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 15

Page 186: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 16

Page 187: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 17

Page 188: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 18

Page 189: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 19

Page 190: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 20

Page 191: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 21

Page 192: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 22

Page 193: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 23

Page 194: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 24

7.3. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM PRIORITAS

Konsep dasar penentuan strategis pengelolaan sampah yang prioritas, bermula

berdasarkan asumsi bahwa terdapat keterbatasan sumber daya terkait pengelolaan

sampah. Dengan analisis dapat ditentukan prioritas dari beberapa tujuan yang

telah diidentifikasi.

Penentuan prioritas merupakan proses mengidentifikasi strategi dan program yang

paling penting dalam sebuah kebijakan. Penentuan prioritas (priority setting)

dikembangkan sebagai dasar pembuatan keputusan. Penentuan prioritas perlu

dikembangkan dengan memahami sumber-sumber daya yang bermanfaat untuk

mencapai hasil (outcomes) dan pengaruh (impact) yang diharapkan. Ketersediaan

sumber daya dapat menjadi faktor utama dalam penentuan prioritas.Prioritas

disusun berdasarkan tingkat kebutuhan dan disesuaikan dengan visi, misi, dan

tujuan yang ingin dicapai.

Pada umumnya, penyusunan prioritas akan memperhatikan masalah-masalah dasar

yang dihadapi maupun faktor-faktor yang menghambat tercapainya suatu tujuan.

Oleh karena itu, pemahaman terhadap akar permasalahan yang dihadapi menjadi

modal utama bagi pengambil keputusan, khususnya yang terkait dengan masalah

fundamental. Selain itu, penyusunan prioritas suatu program perlu dibuat dengan

bekal pemahaman mengenai sumber daya yang dapat digunakan untuk mencapai

hasil dan dampak yang diinginkan. Efektifitas penentuan prioritas terkait erat

dengan proses pengambilan keputusan. Pada tahapan perumusan rekomendasi

kebijakan dan strategi percepatan pengelolaan sampah ini, maka dipilih program

yang sifatnya prioritas serta mendesak untuk dilaksanakan. Adapun penentuan

pemilihan program prioritas tersebut dilakukan dengan metode analisis deskriptif

kualitatif. Analisis dilakukan dengan menggunakan tolok ukur proses maupun hasil

dari diimplementasikannya suatu rekomendasi program.

Kebijakan, strategi dan program dalam percepatan kinerja pengelolaan sampah

masing-masing aspek telah diuraikan secara rinci pada Tabel VII-2 sebelumnya.

Dari kebijakan, strategi dan program tersebut, terdapat 12 (dua belas) strategi

dan 29 (dua puluh sembilan) program prioritas dalam percepatan pengelolaan

sampah. Penjelasan untuk masing-masing strategi prioritas percepatan

pengelolaan sampah hingga tahun 2019 dapat dijelaskan yaitu sebagai berikut:

Page 195: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 25

1. Menerapkan dan menegakkan peraturan perundang-undangan pengelolaan

sampah

Penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan pengelolaan

sampah dapat dilakukan antara lain :

a. Pemerintah Daerah menerapkan pengelolaan sampah yang sesuai

standar/peraturan perundang-undangan terkait pengelolaan sampah.

b. Penguatan kapasitas institusi penegak hukum diperlukan agar tercipta

hubungan sinergis antar aparat penegak hukum dan masyarakat.

c. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar dimana penyidikan

pelanggaran atas ketentuan Perda dilakukan oleh pejabat penyidik sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-udangan.

2. Menerapkan dan mengembangkan skema investasi, dana operasional dan

pemeliharaan dalam pengelolaan sampah

Hal yang perlu dilakukan yaitu meningkatkan porsi anggaran dalam APBD

untuk pengelolaan sampah minimal 2% yang digunakan untuk dana operasional

dan pemeliharaan. Setelah ditetapkan alokasi penggunaan anggaran maka

dipelukan monitoring dan evaluasi oleh Pemerintah Daerah. Sebagai contoh

sistem pengelolaan sampah yang sesuai peraturan perundang-undangan di

Indonesia, maka direncanakan pilot project di Kota Tangerang dimana

Pemerintah Pusat harus menyediakan anggaran dari tahapan perencanaan,

pembangunan, operasional dan pemeliharaan.

3. Melakukan pilot project dalam pengelolaan sampah dari sub sistem

pemilahan hingga sub sistem pemrosesan akhir sampah di Kota terpilih

Pembangunan pilot project dari sub sistem pemilahan hingga sub sistem

pemrosesan akhir sampah yang akan dibiayai oleh Pemerintah Pusat mulai dari

perencanaan, pembangunan, operasional dan pemeliharaan akan

direncanakan di Kota Tangerang. Beberapa alasan pemilihan lokasi tersebut

yaitu antara lain :

a. Kapasitas TPA Rawa Kucing yang masih luas yaitu sekitar 37,7 ha.

b. Pada tahun 2015 TPA Rawa Kucing telah disusun kajian detailed

engineering design TPA Rawa Kucing dengan rencana operasional sanitary

landfill.

c. Direncanakan pembangunan MRF (Material Recovery Facilities) dan TPS

3R di TPA Rawa Kucing.

d. TPA Rawa Kucing sedang dilakukan rehabilitasi TPA.

Page 196: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 26

e. Lokasi kota Tangerang tidak terlalu jauh dari Pemerintah Pusat sehingga

pemantauan dan pengendaliannya lebih terjangkau.

f. Pemerintah Kota Tangerang yang bersifat responsif sehingga komitmen

Pemerintah Kota bisa lebih konsisten dalam pelaksanaan pilot project

tersebut.

Sebelum dilakukan pembangunan pilot project tersebut, perlu disusun kajian

pilot project pengelolaan sampah di Kota Tangerang.

4. Membangun dan revitalisasi tempat pemrosesan akhir (TPA) sampah

Membangun TPA sanitary landfill sesuai target RPJMN tahun 2015-2019 yaitu

sebanyak 341 TPA yang sesuai dengan definisi dalam Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 yaitu pengoperasian TPA dilakukan

penutupan setiap hari dalam 1 tahun/365 hari. Untuk pelaksanaan revitalisasi

TPA, diperlukan peninjauan kembali jumlah TPA di Indonesia yang sudah

menerapkan metode sanitary landfill.

5. Membangun fasilitas pengolahan sampah antara/ITF (Intermediate

Treatment Facilities) di Kota Metropolitan/Kota Besar dengan teknologi

ramah lingkungan yang tidak memerlukan lahan luas

Dari beberapa alternatif teknologi pengolahan sampah (Pengomposan,

Methanisasi, Insinerasi, Hybrid I (Pengomposan+RDF), dan Hybrid II

(Methanisasi+RDF)), maka untuk kota-kota besar di Indonesia secara umum

memerlukan teknologi yang:

a. Membutuhkan lahan yang tidak terlalu luas.

b. Memenuhi persyaratan lingkungan.

c. Terbukti cost effective dengan artian teknologi dapat melakukan

pengolahan sampah yang maksimal dengan biaya pengolahan sampah yang

optimal sesuai dengan kemampuan pembiayaan daerah setempat.

d. Teknologi yang telah terbukti performanya dalam pengolahan sampah

skala kota.

e. Menawarkan reduksi emisi GRK (Gas Rumah Kaca) maksimum.

f. Memiliki nilai tambah produk sampingan yang dapat dimanfaatkan.

6. Meningkatkan kerjasama Pemerintah dengan KPBU (Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha)

Dalam peningkatan kerjasama Pemerintah dengan KPBU dalam pengelolaan

sampah, maka direkomendasikan penerapan dalam bentuk kerjasama Build

Operate and Own sehingga perjanjian kerjasama dimana badan usaha swasta

Page 197: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 27

membangun proyek infrastruktur termasuk pembiayaannya, mengoperasikan,

dan memelihara fasilitas infrastruktur serta mendapat pengembalian

investasi, operasi dan pemeliharaan termasuk keuntungan yang wajar dengan

cara menarik biaya dari pengguna fasilitas dan layanan infrastruktur. Pada

akhir perjanjian kerjasama, fasilitas tersebut tetap menjadi milik badan usaha

swasta.

7. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana pengangkutan

sampah

Perlunya peninjauan kembali mengenai spesifikasi kendaraan pengangkut

sampah pada masing-masing daerah agar sesuai dengan kriteria teknis,

sehingga adanya penyeragaman spesifikasi kendaraan pengangkut sampah di

tiap daerah yang telah ditentukan oleh Kementerian Perhubungan.

Peningkatan kuantitas kendaraan pengangkut sampah yang sesuai dengan

kriteria teknis (seperti: truk compactor) perlu ditingkatkan sesuai dengan

timbulan sampah masing-masing daerah.

8. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana pengumpulan

sampah

Dalam sub sistem pengumpulan, perlunya penambahan jumlah alat pengumpul

sampah yang sesuai kriteria teknis seperti gerobak motor dan mobil lintas

sedangkan penggunaan gerobak dorong sebaiknya sudah tidak digunakan

kembali. Kuantitas dan kualitas TPS perlu ditingkatkan sesuai kebutuhan

masing-masing Daerah.

9. Melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility)/ kewajiban

produsen dan pengurangan sampah

Dalam kegiatan pengurangan sampah, terkait pelaksanaan EPR diperlukan

penyusunan dan penerapan peta jalan kewajiban produsen dalam

pengurangan sampah oleh masing-masing sektor dalam kurun waktu 10 tahun.

10. Melengkapi dan merevisi peraturan perundangan-undangan di tingkat

nasional dan daerah terkait pengelolaan sampah

Dalam rangka percepatan kinerja pengelolaan sampah salah satu strategi yang

perlu dilakukan adalah dengan melengkapi peraturan perundang-

undanganyaitu antara lain:

a. Peraturan yang perlu dibuat terkait dengan UU No 18 Tahun 2008 Tentang

Pengelolaan Sampah dan PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Page 198: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 28

Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

sebagai dasar penjabaran dari ketentuan peraturan tersebut.

b. Perlu penyusunan peraturan perundang – undangan tentang kompensasi,

insentif dan disinsentif untuk pengelolaan sampah

c. Perlu penyusunan peraturan perundang undangan tentang pengalokasian

anggaran

d. Perlu Penyusunan peraturan perundang undangan tentang pemasaran

produk daur ulang dan kompos dari sampah

e. Perlunya Penyusunan peraturan perundang undangan tentang industri dan

pelaku industri daur ulang

Sedangkan peraturan perundang-undangan yang perlu direvisi yaitu Standar

Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar Prosedur dan Kriteria (NSPK)

dalam kegiatan pengelolaan sampah di tingkat pusat dan daerah. Urusan

Pemerintah Pusat segala pelaksanaannya menjadi wewenang Pemerintah

Pusat sedangkan dalam urusan konkuren terdapat kewenangan Pemerintah

Daerah di dalam pelaksanaannya. Urusan konkuren ini dapat dibagi menjadi

dua yaitu urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib sendiri berdasarkan

cakupannya dapat dikategorikan menjadi urusan wajib yang merupakan

pelayanan dasar dan urusan wajib di luar pelayanan dasar.

Terkait dengan NSPK mengatur tentang semua urusan wajib, pilihan dan

urusan sisa. Khusus untuk urusan wajib yang berhubungan dengan pelayanan

dasar harus berpedoman pada standar pelayanan minimal (SPM) yang

ditetapkan oleh pemerintah(PP No 38 tahun 2007).

11. Rekayasa sosial untuk merubah pola pikir dan perilaku penyelenggara

negara dan masyarakat yang sesuai dengan prinsip pengelolaan sampah

Rekayasa dilakukan melalui pelibatan penyelenggara negara dalam

pengelolaan sampah dan merubah pola pikir dan perilaku masyarakat dengan

menerapkan peraturan perundang-undangan pengelolaan sampah melalui

penegakan hukum secara konsisten dan menerus (institusionalisasi peraturan

perundang-undangan).

Page 199: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 29

12. Membentuk badan koordinasi pengelolaan sampah nasional dan

peningkatan kerjasama antar K/L

Pembentukan badan koordinasi nasional pengelolaan sampah nasional dan

peningkatan kerjasama antar K/L dapat dilakukan antara lain dengan

menyusun kajian tentang pembentukan badan koordinasi nasional pengelolaan

sampah. Kajian tersebut terdiri dari metodologi pembentukan badan

koordinasi, analisis pembahasan, struktur, tugas dan fungsi, rencana kerja,

pembiayaan, evaluasi dan monitoring. Sehingga pada saat pembentukan

badan nasional tersebut menjadi jelas mekanisme pelaksanaan badan

koordinasi nasional pengelolaan sampah guna meningkatkan kerjasama antar

K/L.

Gambar skematik strategi dan program prioritas dalam percepatan kinerja

pengelolaan sampah dapat dilihat pada Gambar VII-2 pada halaman selanjutnya.

7.4. KRITERIA PROGRAM PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN IMPLEMENTASI REKOMENDASI KEBIJAKAN

Dalam proses pengendalian dan pemantauan pada saat implementasi suatu

rekomendasi kebijakan, maka perlu ditentukan kriteria yang dapat terukur dengan

mudah.

Kriteria program pengendalian dan pemantauan yang dapat menjadi tolok ukur

dalam implementasi rekomendasi kebijakan dapat dilihat pada Tabel VII-3 pada

halaman selanjutnya.

Page 200: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 30

t

t

STRATEGI 1

Menerapkan dan menegakkan peraturan

perundang-undangan pengelolaan sampah.

Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar peraturan perundangundangan pengelolaan sampah secara konsisten

PROGRAM 1

STRATEGI 3

Menerapkan dan mengembangkan skema

investasi, dana operasional dan pemeliharaandalam pengelolaan sampah

PROGRAM 1Mengalokasikan anggaran pengelolaan sampah sebesar minimal 2% dari

APBD Provinsi/ Kabupaten/ Kota.

PROGRAM 2Mengalokasikan anggaran untuk pilot project pengelolaan sampah darisub sistem pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan,

pengolahan dan pemrosesan akhir sampah di Kota terpilih

Monitoring dan evaluasi pelaksanaan penggunaan anggaranpengelolaan sampah

PROGRAM 3

STRATEGI 2

Rekayasa sosial untuk merubah perilaku dan

pola piki r penyelenggara negara dan

masyarakat yang sesuai dengan prinsippengelolaan sampah

Melakukan perubahan pola pikir dan perilaku masyarakat dalampengelolaan sampah melalui program rekayasa sosial

PROGRAM 2

STRATEGI 4

Melakukan pilot project dalam pengelolaan

sampah dari sub sistem pemilahan/pewadahan,

pengumpulan sampah hingga pemrosesanakhir sampah di Kota terpilih

Penyusunan kajian pilot project pengelolaan sampah dari sub sistempemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan danpemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang secara sentralisasi

PROGRAM 1

Pelaksanaan pilot project pengelolaan sampah sub sistem

pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan danpemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang

PROGRAM 2

Pembangunan dan pengoperasian Pengolahan (ITF) serta TPA Regional diKawasan StrategisNasional (KSN) oleh Pemerintah Pusat

PROGRAM 3

STRATEGI 6

Membangun fasilitas pengolahan sampahantara/ ITF (Intermediate Treatment Facility) diKota Metropolitan/ Kota Besar denganteknologi ramah lingkungan yang tidakmemerlukan lahan luas.

Pembangunan pilot project fasilitas pengolahan sampah antara/ITF diProvins i DKI Jakarta

PROGRAM 2

Pembangunan fasilitas pengolahan sampah antara/ITFPROGRAM 3

STRATEGI 5

Membangun dan revitalisasi TempatPemrosesan Akhir (TPA)

Penentuan teknologi dalam pemrosesan akhir sampah yang ramah

l ingkungan dan tepat gunaPROGRAM 1

Penentuan teknologi dalam pengolahan sampah antara (ITF) yang ramah

l ingkungan dan tepat gunaPROGRAM 1

Perubahan pola piki r dan peningkatan kapasitas penyelenggara negaradalam pengelolaan sampah.

PROGRAM 1

Sosialisasi produk hukum dalam bentuk desiminasi terkait pengelolaan

sampah melalui media komunikasi secara profesionalPROGRAM 2

Penerapan SOP (Standar Operasional Prosedur) Sanitary LandfillPROGRAM 2

KEBIJAKAN

PERCEPATAN

KINERJA PENGELOLAAN

SAMPAH

Gambar VII-2. Skematik Strategi dan Program Prioritas dalam Percepatan Kinerja

Pengelolaan Sampah (Sumber: Hasil Analisa, 2015)

Page 201: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 31

t

KEBIJAKAN

PERCEPATAN

KINERJA

PENGELOLAAN SAMPAH

STRATEGI 10

Melaksanakan EPR (Extended Producer

Responsi-bility)/ Kewajiban Produsen dalam

pengurangan sampahPenerapan EPR (Extended Producer Responsibility)/Kewajiban Produsendalam pengurangan sampah

PROGRAM 2

STRATEGI 7

Meningkatkan kerjasama Pemerintah denganBadan Usaha (KPBU)

Pengaturan iklim yang kondusif dalam pelaksanaan tender/lelang

kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam pengelolaan sampahPROGRAM 1

STRATEGI 8

Meningkatkan kuali tas dan kuanti tas prasarana

dan sarana pengangkutan sampah

Pengadaan kendaraan pengangkut sesuai standar yang ditetapkanPROGRAM 1

Penentuan lokasi, jumlah dan luasan masing-masing TPS dalam RDTR

(Rencana Detail Tata Ruang)PROGRAM 1

Peningkatan kualitas dan kuantitas alat pengumpul sampahPROGRAM 2

STRATEGI 9

Meningkatkan kuali tas dan kuantitas saranadan prasarana pengumpulan sampah

STRATEGI 11

Melengkapi dan merevisi peraturan perundang-undangan di tingkat nasional dan daerah terkai t

pengelolaan sampah.

PROGRAM 1Penyusunan peraturan pelaksanaan yang diperlukan sebagai bentuk

penjabaran dari Undang-undang atau peraturan yang berlaku terkaitpengelolaan sampah (Baik pusat maupun daerah)

Penyusunan instruksipresiden tentangpercepatan pengelolaan sampahPROGRAM 2

Penyusunan peraturan perundang- undangan tentang Penyidik

pegawai Negeri Sipil (PPNS) di bidang pengelolaan sampahPROGRAM 3

Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang pelaksanaan EPR(Extended Producer Responsibility)/kewajiban Produsen pengelolaan

sampah

PROGRAM 4

STRATEGI 12

Membentuk badan koordinasi pengelolaan

sampah nasional dan peningkatan kerjasamaantar K/L

Kajian mengenai pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah

nasionalPROGRAM 1

Pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasionalPROGRAM 2

Penyusunan dan penerapan peta jalan kewajiban produsen dalampengurangan sampah

PROGRAM 1

Penerapan bentuk kerjasama Build Operate and Own dalam

pengelolaan sampahPROGRAM 2

Peningkatan s istem pengangkut sampahPROGRAM 2

Gambar VII-2. Skematik Strategi dan Program Prioritas dalam Percepatan Kinerja

Pengelolaan Sampah (lanjutan) (Sumber: Hasil Analisa, 2015)

Page 202: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 32

Tabel VII-3. Kriteria Program Pengendalian dan Pemantauan Implementasi Rekomendasi Kebijakan

Page 203: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 33

Page 204: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 34

Page 205: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 35

Page 206: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 36

Page 207: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 37

Page 208: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 38

Page 209: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 39

Page 210: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 40

Page 211: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 41

Sumber: Hasil Analisa, 2015

Page 212: KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN … · KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 42

BAB VII .................................................................................................. 1 REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM NASIONAL .............. 1 PERCEPATAN PENGELOLAAN SAMPAH ...................................................... 1 7.1. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................................... 2 7.2. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM ................................................... 2 7.2.1. ASPEK HUKUM ................................................................................ 3 7.2.2. ASPEK KELEMBAGAAN ....................................................................... 4 7.2.3. ASPEK PENDANAAN .......................................................................... 5 7.2.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA ...................................................................... 6 7.2.5. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ............................................... 6 7.3. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM PRIORITAS .................................... 24 7.4. KRITERIA PROGRAM PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN IMPLEMENTASI REKOMENDASI KEBIJAKAN ........................................................................... 29

Tabel VII-1. Matriks Pencapaian Sasaran dan Target Percepatan Pengelolaan Sampah ...... 1

Gambar VII-1. Skematik Kebijakan, Strategi dan Program Percepatan Kinerja

Pengelolaan Sampah ........................................................................................................................ 3

Tabel VII-2. Strategi dan Program dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah 11

Gambar VII-2. Skematik Strategi dan Program Prioritas dalam Percepatan Kinerja

Pengelolaan Sampah (Sumber: Hasil Analisa, 2015) ............................................................30

Tabel VII-3. Kriteria Program Pengendalian dan Pemantauan Implementasi

Rekomendasi Kebijakan ...............................................................................................................32