Disampaikan pada:Workshop Rancangan PERKADA mengenai Tata Cara Penghitungan Pembagian dan

penetapan Rincian Dana Desa TA 2017 Jakarta 21-24 Nopember 2016

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIADIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

Oleh :

DRS. LUKMAN NUL HAKIM, M.SiDIREKTUR FASILITASI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET PEMERINTAHAN DESA

DITJEN BPD – KEMENDAGRI

Pagu Rp. 20,7 Trl

qTahap I bulan April sebesar Rp.Rp. 8.306.480.000,- (40%)qTahap II bulan Agustus sebesarRp. 8.306.480.000,- (40%)qTahap III bulan Oktober sebesarRp. 4.153.240.000.000 (20%)

q Tahap I bulan Mei s.d Oktoberq Tahap II bulan Agustus s.d

Novemberq Tahap III pada minggu ke II bulan

Desember

q Perubahan Pagu dari Rp. 9 Trl menjadiRp. 20,7 Trl;

q Peraturan Bup/Walkot ttg rincian DDperDesa terlambat;

q Dokumen Rencana Desa (RPJMDes,RKPDes, APBDes) terlambat;

q Keraguan penggunaan DD;q RKD belum ada/jauh;q Tidak taat laporan;q Kapasitas SDM Pemdes belum

memadai.

Disalurkan secara bertahap: Berdasarkan Pemantauan danEvaluasi:

Permasalahan:

EVALUASI PENYALURAN DANA DESA 2015

Pagu Rp. 46,9 Trl

qTahap I bulan Maret sebesar60%qTahap II bulan Agustus sebesar40%

q Tahap I akhir Maret s.d akhir Juliq Tahap II baru mulai akhir Agustus

q Perubahan kebiajakan Tahappenyaluran (PP 60/2014 dan PP22/2015 menjadi PP 8/);

q Peraturan Bup/Walkot ttg rincian DDperDesa terlambat;

q Dokumen Rencana Desa (RKPDes, APBDes) terlambat;

q Keraguan penggunaan DD;q Keterlambatan Pelaporan;q Kapasitas SDM Pemdes belum

memadai.

Disalurkan secarabertahap:

Berdasarkan Pemantauan danEvaluasi:

Permasalahan:

EVALUASI PENYALURAN DANA DESA 2016

KewenanganKewenangan :1.1. HakHak AsalAsal UsulUsul2.2. LokalLokal BerskalaBerskala

DesaDesa3.3. Ditugaskan oleh Ditugaskan oleh

Pemerintah, Pemerintah, Pemda Prov., Pemda Prov., Kab./KotaKab./Kota

4.4. KewenanganKewenanganLainLain

STRUKTUR KEWENANGAN4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT

1. Kewenangan HakAsal Usul

1. sistem organisasimasyarakat adat,

2. kelembagaan, pranata dan hukumadat,

3. tanah kas Desa, 4. kesepakatan dalam

kehidupan masyarakatDesa

5. Pengembangan peranmasyarakat desa (PP 47/15).

1. pengaturan dan pelaksanaan pemerintahan berdasarkan susunan asli;

2. pengaturan dan pengurusan ulayat atau wilayah adat;

3. pelestarian nilai sosial budaya Desa Adat;

4. penyelesaian sengketa adat berdasarkan hukum adat yang berlaku di Desa Adat dalam wilayah yang selaras dengan prinsip hak asasi manusia dengan mengutamakan penyelesaian secara musyawarah;

Kewenangandilaksanakandengan fungsimengatur danmengurus

Lanjutan…..4 JENIS

KEWENANGANDESA (DINAS) DESA ADAT

5. penyelenggaraan sidang perdamaian peradilan Desa Adat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

6. pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa Adat berdasarkan hukum adat yang berlaku di Desa Adat; dan

7. pengembangan kehidupan hukum adat sesuai dengan kondisi sosial budaya masyarakat Desa Adat.

Kewenangandilaksanakan denganfungsi mengatur danmengurus

Lanjutan….4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT2. Kewenangan Lokal

Berskala Desa1. tambatan perahu, 2. pasar Desa, 3. tempat pemandian

umum, 4. saluran irigasi, 5. sanitasi lingkungan,6. pos pelayanan

terpadu, 7. sanggar seni dan

belajar, 8. serta perpustakaan

Desa, 9. embung Desa, dan10.jalan Desa.11.Pengelolaan air

minum (PP 47/15)

Kewenangandilaksanakan denganfungsi mengatur danmengurus

4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT

3. Kewenangan yang ditugaskan olehPemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota.

Untuk kewenangan dankewenangan lain yang ditugaskan pemerintahpusat, propinsi, kabupaten/kota, Pasal 22 UU 6/2014 menyatakanPenugasan dariPemerintah dan/atauPemerintah Daerah kepada Desa meliputipenyelenggaraanPemerintahan Desa, pelaksanaanPembangunan Desa, pembinaankemasyarakatan Desa, dan pemberdayaanmasyarakat Desa.

Kewenangandilaksanakan denganfungsi mengurus

Contoh:• Pemilu• Kependudukan• Pajak dan Retribusi• Polindes• Posyantekdes• Tenaga Medis Desa• Tenaga Pengajar PAUD

Lanjutan…..

4 JENIS KEWENANGAN DESA (DINAS) DESA ADAT4. Kewenangan lain yang

ditugaskan olehPemerintah pusat, provinsi, kabupaten/kota.

Untuk kewenangan dankewenangan lain yang ditugaskan pemerintahpusat, propinsi, kabupaten/kota, Pasal 22 UU 6/2014 menyatakanPenugasan dariPemerintah dan/atauPemerintah Daerah kepada Desa meliputipenyelenggaraanPemerintahan Desa, pelaksanaanPembangunan Desa, pembinaankemasyarakatan Desa, dan pemberdayaanmasyarakat Desa.

Kewenangandilaksanakan denganfungsi mengurus

Contoh:• Penyelesaian konflik• PNPM • HIV AIDS • 4 PILAR TUGAS

PEMERINTAHAN UMUM

Lanjutan…..

PERENCANAANPELAKSANAAN PENATA

USAHAANPELAPORAN PERTANGGUNG

JAWABAN

RPJMDesü Semester I;ü Semester

A.T

ü Perdes

•Buku Kas Umum•Buku Pembantu Pajak•Buku Bank

RancAPBDes PERBUP/WALKOT

TENTANGPENGELOLAAN

KEUANGAN DESA

RKP Des

PARTISIPATIF&TRANSPARAN

TERTIB DANDISIPLIN - TRANSPARAN

- AKUNTABILITAS

Pengelolaan Keuangan Desa

Siklus Pengelolaan Keuangan Desa

PERENCANAAN APBDESA

APBDESA

1. Pendapatan1. Pendapatan

q PADes;Hasil usaha, hasil aset, swadaya& partisipasi, Gotro & dll PADesa;

q Transfer;APBN, APBD

q Lain-lainPendapatanHibah, sumbangan pihak ketiga,Hasil Kerjsama, bantuanPerusahaan.

2. Belanja2. Belanja

q Klasifikasi Belanja, Bid :2.1.Penyelenggaran Pemdes2.2. Bangdes;2.3. Kemasyarakatan;2.4. Pemberdayaan Masy. Bid.

Pembelanjaan;2.5. Tak terduga.

q Bid. dibagi mjd Keg. (RKPD);q Keg. dibagi, jenis belanja :

1. Belanja Pegawai;2. Belanja Barang/jasa;3. Belanja Modal.

3. Pembiayaan3. Pembiayaan

q 3.1. Penerimaan• 3.1.1 Silpa;• 3.1.2.Pencairan Dana

cadangan;• 3.1.3 Hasil kekayaan Desa

yang dipisahkan.

q 3.2. Pengeluaran• 3.2.1.Pembentukan Dana

Cadangan;• 3.2.2.Penyertaan Modal.

PELAKSANAAN ANGGARAN

A1

A2

Slide 15

A1 Bendahara menyimpan uang dlm kas utk memenuhi kebutuhan operasional pemerintahan desa --> jumlah dlmkas ditetapkan dlm perbup

Pengeluaran desa yg mengakibatkan beban APBDesa tdk dpt dilakukan sebelum ranc perdes ttg APBDesa ditetapkan --> tidak termasuk belanja pegawai dan operasional perkantoran yg ditetapkan dlm perkadesAuthor; 11/05/2016

A2 Penggunaan biaya tak terduga hrs dibuat terlebih dahulu Rincian Anggaran Biaya yg disahkan kadesAuthor; 11/05/2016

WAJIBBendahara desa

1. Buku kas umum2. Buku kas pembantu pajak3. Buku bank

Melakukan pencatatan setiap penerimaan & pengeluaranserta melakukan tutup buku setiap akhir bulan secaratertib

INSTRUMEN/ ALAT

PELAKU/ PELAKSANA

BENTUK

Menyampaikan laporan pertanggungjawaban setiap bulankepada kades paling lambat tgl 10 setiap bulan

Mempertanggungjawabkan uang, dlm bentuk:

PENATAUSAHAAN APBDESAPermendagri pasal 35-37

K A D E S

BUPATI/WALIKOTA

Laporan Semesteran

Realisasi pelaks. APB

Desa

Semester I (PP & Permendagri):PL : akhir Juli tahun berjalan

Semester II (PP) & semester akhir (Permendagri) :

PL : akhir Januari tahun berikutnya

sampaikan

Diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis & dengan mediainfor masi yang mudah diakses oleh masyarakat seperti: papan pengumuman, radio komunitas, & media informasi lainnya, (Permen Ps. 40)

CAMAT

PELAPORAN PELAKSANAAN APBDesa PP No. 43/2014 P Pasal (103) dan Permendagri No. 113/2014, Pasal (37,40,41)

sampaikan

K A D E S

BUPATI/WALIKOTA

Diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat seperti:

papan pengumuman, radio komunitas, dan media informasi lainnya, (Permendagri Ps. 40)

Laporan Penyelenggaraan Pem-an Desa setiap akhir T.A.

Dilampiri:1. Format la poran pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan

APBDesa2. Format laporan kekayaan milik desa per 31

Desember T.A. berkenaan3. Format laporan program pemerintah, pemda yang masuk

ke desa

Ditetapkan dengan Perdes

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi pelaks. APB Desa setiap akhir T.A yg terdiri

dari: Pendapatan, Belanja & Pembiayaan

CAMAT

Format ranc. Perdes, Buku pembantu Kas Kegiatan, RAB & SPP serta pernyataan tanggungjawab belanja, laporan realisasi

pelaksanaan APBDes semester I & semester akhir tahun serta laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDes, mengacu pada lampiran Permendagri (Permendagri Ps. 42)

PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBDesaPP No. 43/2014 Pasal (104) & Permendagri No. 113/2014 Pasal (38 - 42)

PELAPORAN & PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAANAPBDesaPP No. 43/2014 Pasal (104) & Permendagri No. 113/2014 Pasal (38 - 41)

K A D E S

BUPATI/WALIKOTA

Laporan Semesteran

Realisasipelaks. APB

Desa

Semester I :PL : akhir Juli tahun berjalan

Semester II :PL : akhir Januari tahun berikutnya

Laporan Penyelenggaraan Pem-an Desa setiap akhir T.A. (Ps. 39)

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi pelaks. APB Desa setiap akhir T.A

(Ditetapkan dg Perdes, & disampaikan paling lambat 1 bulan setelah akhir T.A.

berkenaan)

Catatan : 1. Pengadaan Barang/ Jasa di desa diatur dgn Perbup/ Walikota dgn berpedoman pd ketentuan peraturan per-UU-an, (PP Ps. 105)

2. Ketentuan lebih mengenai pengelolaan keuangan desa diatur dlm Peraturan Menteri (Permendagri No. 113/ 2015 ttg Pengelolaan Keuangan Desa), (PP Ps. 106))

3. Ketentuan lebih mengenai pengelolaan keuangan desa diatur dlm Perbup/ Walikota, (Permendagri 113 Ps. 43)

CAMAT(Ps. 41)

11/22/2016 21

Isu Implementasi 1.A: PTPKD

Bendahara 1. Amanat UU 6/2014 menyatakan bahwa Kades sebagai PKPKD menguasakansebagian kekuasaannya kepada perangkat desa

2. Permendagri 113/2014 menempatkan Staf Kaur Keuangan sebagai bendahara3. Permendagri 84/2015 tentang SOTK Desa mengatur tentang Staf, namun apakah

Staf termasuk sabagai perangkat desa?4. Faktual lapangan:

• Bendahara Bukan perangkat• Memiliki tugas yang besar• Hanya mendapat honor bukan Siltap

• Harus memiliki NPWP karena pemungut dan penyetor pajaK

REKOMENDASI

Penyesuaian atas status bendahara bukan bendahara desa dan merupakan tugas yang dilaksanakan oleh Kaur Keuangan

11/22/2016 22

Isu Implementasi 1.B: PTPKDPelaksanaKegiatan

1. Penafsiran PK menurut Permendagri 113/2014: - Ada lebih dari satu Pelaksana Kegiatan di Desa yang dibedakan dari bidang kegiatan- Pelaksana Kegiatan adalah Kasie dan LKD- Objek kegiatan sesuai bidang jabatan Kasie

2. Penafsiran PK menurut Permendagri 114/2014:- Calon Pelaksana Kegiatan tercantum dalam RKPDesa yang dtetapkan dalam APBDesa- Kades menetapkan PK dengan Keputusan Kades tanpa dijelaskan asal-usul PK- Objek kegiatan Pelaksanaan Pembangunan Desa

3. Penafsiran Perka LKPP 13/2013- Terjadi ambigu terhadap pengertian dan tugas Tim Pengelola Kegiatan (TPK). Di satu sisi TPK

untuk Pengadaan Barang/Jasa, tapi disisi lain TPK juga melaksanakan kegiatan persiapan, pelaksanaan, pengawasan, penyerahan, pelaporan,dan pertanggungjawaban hasil pekerjaan

REKOMENDASIPerlu sinkronisasi antara Permendagr 113, 114 dan Perka LKPP

11/22/2016 23

Isu Implementasi 2: Belanja Desa

Tambahanjenis belanja(Bansos, Hibah, dll)

1. Perlu dipertimbangkan tambahan jenis belanja dalam APBDes pada belanja berupa bansos,hibah dan bantuan keuangan pada Permendagri 113/2014, mengingat dalam praktek dilapangan ada kegiatan-kegiatan yang belum dapat diakomodir dalam jenis belanjadimaksud.

REKOMEDASI1. Jika disepakati adanya tambahan jenis belanja dimaksud, maka HARUS diatur dan dibatasi

peruntukkannya, karena adanya kemungkinan kepentingan lain yang sifatnya “politis”.2. Perlu pertimbangan yang matang terhadap jenis belanja dimaksud.

InsentifRT/RW (15 [3])

- Di beberapa daerah, operasional RT/RW dibagikan untuk honor - Berdasarkan penjelasan pasal 100 PP 43/2014 insentif RT/RW Hanya untuk operasional

kelembagaan RT/RW

REKOMENDASI

Bagi kelembagaan di luar RT/RW seperti Kader Posyandu, PKK, Karang Taruna, dll TIDAK mendapatkan honor bulanan tetapi dapat diberikan dalam rangka pelaksanaan kegiatan yang ditetapkan dalam APBDes.

Isu Implementasi 2 : Jenis Belanja

11/22/2016 24

Isu Implementasi 3: Pembiayaan

SiLPA 1. Pengaturan SiLPA pada Pasal 18 ayat (4) Permendagri 113/2014 belum mengakomodir perlakuan SiLPA yang diakibatkan atas kegiatan yang belum dilaksanakan dan kegiatan lanjutan

REKOMENDASI1. Perlu penambahan pengaturan sebagai dasar pelaksanaan kegiatan SiLPA

a. untuk kegiatan yang belum dilaksanakan, melalui Perubahan APBDesb. Kegiatan lanjutan, melalui Perkades

2. Perlu pengaturan khusus sebagai akibat SiLPA dana transfer, terutamaDana Desa dalam struktur APBDesa

Penyertaan Modal belum ada pengaturanà Rekomendasi: Perlu diatur lebih lanjut

Hasil Kekayaanyang dipisahkan

Belum ada pengaturanà Rekomendasi: Perlu diatur lebih lanjut

11/22/2016 25

Isu Implementasi 4: perencanaan

Perdes dan Perkades 1. Pasal 34 yang memberi ruang pada dapat digunakan Perkades untuk merubah Perdes APBDes, hal ini tidak dapat dilakukan sedemikian.

2. Mengingat amanat - Pasal 69 ayat (12) UU 6/2014 bahwa, dalam pelaksanaan

peraturan desa kepala desa menetapkan Perkades sebagai aturan pelaksanaannya

- Pasal 27 ayat (2) Permendagri 111/2014 bahwa, materi muatan perkades meliputi materi pelaksanaan, Peraturan di desa dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi

REKOMENDASIPermendagri 113 perlu mengatur tentang Perkades sebagai aturan pelaksanaan Perdes APBDes

11/22/2016 26

Isu Implementasi 5a: Pelaksanaan pelaksanaan

Jangka waktu perbaikan RAPBDessetelah dievaluasi Bupati/Walikota

1. Amanat Pasal 69 ayat (7) UU 6/2014, Kades diberi waktu paling lama 20 hari sejak diterimanya hasil evaluasi untuk melakukan koreksi

2. Pasal 21 ayat (4) Permendagri 113/2014, si Koreksi Kades dibatasi paling lama 7 hari

REKOMENDASIPerlu penyesuaian aturan sesuai UU.

SPP tidak boleh diajukan sebelum barang/jasa diterima (Pasal 28 ayat 2)

REKOMENDASIPerlu pengaturan terkait uang persediaan melalui Perbup/perwal

Pemotongan pajak tidak sama antara satu KPP dengan KPP lainnya

1. Dalam pelaksanaannya pemotongan pajak oleh Kantor Pajak Pratama (KPP) di lapangan ada 3 cara yang dilakukan:

- Pemotongan langsung dari keseluruhan ABDesa- Pemotongan per kegiatan- Pemotongan per item (sesuai obyek pajak)

REKOMENDASI

Perlu koordinasi dengan Ditjen Pajak untuk menegaskan terkait dengan cara pemotongan

11/22/2016 27

Isu Implementasi 5b: Pelaksanaan pelaksanaan

HonorariumPelaksana Kegiatan

1. Hasil identifikasi di lapangan, penerimaan atas honor dari pelaksanaan kegiatanoleh PK/TPK tidak terbatas

2. Satu orang terlibat dalam banyak kegiatan yang berimplikasi pada penerimaanjumlah X honornya

REKOMENDASI

Perlu pengaturan atas pembatasan atas penerimaan honor melalui perbup/perwalStandar Harga di Desa

1. Desa mengacu kepada standar harga kabupaten

2. Terjadi diferensiasi yang besar harga barang/jasa di setiap desa

REKOMENDASI

Perlu pengaturan lebih lanjut mengenai standar harga di desa melalui perbup/perwal untuk memperhatikan kondisi geografis dan jangkauan desa dari kabupaten

11/22/2016 28

Isu Implementasi 6: pelaporan/pertanggungjawaban

Pelaporan Dana Desa 1. Permendagri Nomor 113/2014 mengatur waktupelaporan dan pertanggungjawaban akhir adalahpaling lambat satu bulan setelah tahun anggaran

2. PMK 49/PMK.07/2016 mengatur waktu pelaporandan pertanggungjawaban akhir untuk Dana Desa adalah paling lambat minggu kedua bulan februari

REKOMENDASIPelaporan harus disesuaikan dengan siklus APBDesa, karena Dana Desa adalah salah satu sumberpendapatan Desa yang dikelola dalam APBDesa.

11/22/2016 29

Isu Implementasi 7: lain-lainTata Naskah - Adanya Rujukan Pasal dan ayat yang salah

• Pasal 10 ayat (4)• Pasal 26 ayat (2)• Pasal 41 ayat (2)- Adanya penyebutan istilah/nomenklatur yang tidak konsisten,

misal Bendahara = Bendahara Desa.- Tata bahasa: Penggunaan tanda baca, imbuhan, kata depan

dll.

Lampiran - Harus ada perubahan dan penyesuaian lampiran sebagai konsekuensi adanya perubahan/revisi aturan