Kelompok 4 ASP Fix

20
DESENTRALISASI SEKTOR PUBLIK, AKUNTABILITAS, DAN PELAPORAN KEUANGAN NEW ZEALAND David Hay, Ph.D NAMA KELOMPOK : MEGARIANI MUTIARASARI C1C013001 RUTH FENNY WIJAYA C1C013005 ALMANDRIA RAKHMANDA PUTRA C1C013010 VINETTA AGUSTINE C1C013019 INDRIYANTI KUSUMANINGRUM C1C013021 PUTRI WIDYA NINGRUM C1C013024 RIA PUSPITA C1C013027 FERA AGUSTINA C1C013030 RIA PANGESTIKA C1C013033

description

makalah

Transcript of Kelompok 4 ASP Fix

Page 1: Kelompok 4 ASP Fix

DESENTRALISASI SEKTOR PUBLIK, AKUNTABILITAS, DAN PELAPORAN KEUANGAN NEW ZEALAND

David Hay, Ph.D

NAMA KELOMPOK :

MEGARIANI MUTIARASARI C1C013001RUTH FENNY WIJAYA C1C013005ALMANDRIA RAKHMANDA PUTRA C1C013010VINETTA AGUSTINE C1C013019INDRIYANTI KUSUMANINGRUM C1C013021PUTRI WIDYA NINGRUM C1C013024RIA PUSPITA C1C013027FERA AGUSTINA C1C013030RIA PANGESTIKA C1C013033

Page 2: Kelompok 4 ASP Fix

ABSTRAKSI

Makalah ini menyajikan pemeriksaan praktis desentralisasi sektor

publik, akuntabilitas, dan pelaporan keuangan New Zealand.

Terdapat perbedaan antara persyaratan akuntabilitas untuk berbagai

bentuk organisasi dalam sektor publik New Zealand, seperti Badan

Usaha Milik Negara, Departemen Pemerintah, Entitas Crown.

Perbedaan ini dijelaskan oleh perbedaan dalam hubungan agen

utama yang terlibat. Hubungan agen utama sendiri bervariasi

disebabkan oleh berbagai organisasi dan tingkat berbagai

kepentingan mereka.

Page 3: Kelompok 4 ASP Fix

PENDAHULUAN

Sebuah pemerintahan dapat mendesentralisasikan kekuasaan dengan

cara yang berbeda. Berbagai jenis desentralisasi menimbulkan berbagai

organisasi sektor publik dengan berbagai bentuk akuntabilitas, termasuk

persyaratan pelaporan keuangan. Organisasi sektor publik New Zealand

merupakan berbagai struktur organisasi, dengan berbagai persyaratan

akuntansi.

Page 4: Kelompok 4 ASP Fix

DESENTRALISASI DAN PELAPORAN KEUANGAN

Manajemen dan akuntabilitas sektor publik di

New Zealand, telah benar-benar direformasi

pada tahun-tahun sejak terpilihnya

pemerintahan reformasi pada tahun 1984

(Boston, Martin, Pallot, dan Walsh, 1991;

Wisttrich, 1992). Perubahan ini untuk

organisasi sector public New Zealand yang

didasarkan pada teori keagenan (Ball, 1992;

Boston, 1991, 1992; Hood, 1991; Martin, 1990;

Scott dan Gorringe 1988; Wistrich, 1992).

Politisi adalah pelaku, birokrat adalah agen

mereka. Keseluruhan politik oleh karena itu

disusun oleh rantai hubungan pemilik dan

agen, dari warga negara untuk politisi untuk

birokrasi bawahan dan di bawah hirarki ke

birokrat tingkat terendah yang benar-benar

memberikan pelayanan kepada warga

masyarakat. Bagian ini membahas cara

organisasi sektor publik New Zealand

bervariasi, dan sejauh mana variasi ini

berhubungan dengan desentralisasi dan

akuntansi

Page 5: Kelompok 4 ASP Fix

KABINET NEW ZEALAND

Lembaga yang Sangat Kuat

Memiliki Kekuasaan Tak Terkendali

Kediktatoran Terpilih

Bertanggungjawab Kepada Parlemen

Page 6: Kelompok 4 ASP Fix

Organisasi Sektor Publik Entitas Pengeluaran ($ juta)

BUMN 14 3,876

Pengeluaran Crown 1 30,671

Departemen Pemerintah dan

Kantor DPRD

41 6,188

Pemerintah Lokal** 86 2,828

Sekolah 2,690 2,058

Perguruan Tinggi 39 1,400

Lembaga Penelitian Puncak 10 354

Perusahaan Kesehatan Crown (23)

dan Otoritas Kesehatan Daerah (4)

27 4,499

Page 7: Kelompok 4 ASP Fix

BUMN

• BUMN adalah perusahaan perdagangan milik pemerintah. Ini adalah bagian pertama dari sektor publik New Zealand yang harus di direformasi.

• Sebelum tahun 1984, pemerintah New Zealand selalu memiliki dan mengoperasikan berbagai layanan yang diperdagangkan (Duncan and Bollard, 1992).

• Sebelum tahun 1984, pemerintah New Zealand selalu memiliki dan mengoperasikan berbagai layanan yang diperdagangkan (Duncan and Bollard, 1992).

Page 8: Kelompok 4 ASP Fix

Lanjutan…

•Perusahaan milik negara pada tahun 1986 mewajibkan setiap perusahaan milik negara untuk menjalankan bisnis yang sukses.

•Pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan pada dewan direksi

•Pemerintah mendelegasikan pengambilan keputusan pada dewan direksi

•Output adalah barang dan jasa yang bersedia disediakan oleh departemen; hasil adalah efek dari aktivitas pemerintah pada komunitas. Sebagai contoh, output yang digunakan departemen konservasi untuk mengukur kinerja mereka termasuk angka dari operasi penyelamatan paus dan anjing laut serta rasio keberhasilan mereka. Jasa ini berkontribusi terhadap hasil, “survival yang berlanjut dan perlindungan tanaman dan hewan langka” (Departemen konservasi, 1990).

Page 9: Kelompok 4 ASP Fix

Pemerintah juga dibedakan kepentingannya, yaitu sebagai pihak pembeli dan sebagai pemilik Departemen. Pemerintah dalam perannya

sebagai pemilik berfokus pada ke efisienan penggunaan aset dan pengembalian investasi (ROI)

Perbedaan yang ketiga berhubungan dengan pertanggungjawaban, terutama fokus pada keputusan yang tepat dan desentralisasi. Departemen eksekutif utama bertanggungjawab hanya pada area yang dapat mereka kontrol (output bukan outcome). Ball (1996:4) “ definisi batasan pertanggungjawaban departemen adalah berdasarkan sejauh mana mereka memiliki kontrol” Sebagai elemen kunci perbaikan sektor publik. Perbedaan ini menyediakan mekanisme dengan alokasi hak pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban yang ditetapkan. CEO tidak bertanggungjawab dalam pengampilan keputusan yang berhubungan dengan outcome. CEO bertanggungjawab dibawah kesepakatan kinerja dalam pencapaian output yang telah dijelaskan oleh kabnet. Hal ini berarti bahwa kabinet dapat mempertahankan seluruh kontrol dari aktivitas departemen.

Page 10: Kelompok 4 ASP Fix

Tidak ada syarat yang tegas bagi menteri untuk melaporkan kinerjanya dan pemerintah sebagai sebuah kesatuan yang utuh melawan outcome yang stagnan. Ini merupakan kelalaian yang signifikan dan penting dari persyaratan pertanggungjawaban saat ini. (Tyler, 1989:147).

Pallot (1991:218) : politik di seluruh dunia menunjukan tujuan yang dinyatakan atau kriteria kinerja yang diukur dalam jangka waktu tertentu. Hal ini tidak mengejutkan, bahkan secara luas dinyatakan seperti ‘’single digit inflation/inflasi satu digit’ atau 40.00 pekerjaan baru terbukti telah mempermalukan politik.

Situasi ini juga konsisten dengan komentar Mulgan (1990) yang menyatakan bahwa politisi tidak lagi bertanggungjawab pada janjinya ketika pemilu sebagai perwujudan

manifesto politik “ pemerintah saat ini mengklaim memerintah sebagaimana mestinya, tapi tidak memperhatikan janjinya ketika pemilu dan hanya tunduk kepada para petinggi.

Sementara itu beberapa kritik mengarah pada ketidakkonsistenan pertanggungjawaban (Tyler, 1989) situasi ini sesuai dengan teori agency.

Kabinet adalah yang utama yang paling berpengaruh, struktur manajemen dan pertanggungjawaban di desain agar setiap agen bertanggungjawab terhadap tugasnya. Ketika pengambilan keputusan mengenai output terdesentralisasi

maka dibutuhkan suatu pertanggungjawaban.

Page 11: Kelompok 4 ASP Fix

PEMERINTAH DAERAH

Bushnell dan Scott (1998) berpendapat bahwa pemerintah daerah merupakan bentuk delegasi dari pemerintah-pemerintah pusat yang bersedia menerima keputusan daerah, dalam batas-batas tertentu.

Bushnell dan Scott (1998) berpendapat bahwa pemerintah daerah merupakan bentuk delegasi dari pemerintah-pemerintah pusat yang bersedia menerima keputusan daerah, dalam batas-batas tertentu.

Local Goverment Act 1974 mencakup banyak ketentuan mengenai kegiatan pemerintah daerah seperti penyediaan air, pengelolaan limbah dan jalan raya

Kunci dari mekanisme akuntabilitas adalah persyaratan pemerintah daerah untuk menerbitkan rencana tahunan.

Page 12: Kelompok 4 ASP Fix

ENTITAS CROWN

Entitas Crown adalah istilah yang digunakan untuk berbagai entitas sektor publik yang tidak dalam kategori yang dibahas di atas.

Empat kategori gelar entitas

Sekolah

Lembaga Pendidikan

Tinggi

Lembaga Penelitian

Kesehatan

Page 13: Kelompok 4 ASP Fix

Sekolah

Manajemen sekolah telah tertunda selama bertahun-tahun,karena memiliki kontrol terpusat berlebihan dibidang Keuangan dan kurikulum oleh

departemen pendidikan, karena memiliki terlalu banyak lembaga pengiriman dengan sistem yang berbeda dari pemerintahan, dan memiliki keterlibatan yang tidak memadai pada orangtuanya dan masyarakat setempat dalam

penyelenggaraan pendidikan (Martin, 1991).

Lembaga Pendidikan Tinggi

Lembaga pendidikan tinggi dituntut untuk menyiapkan laporan keuangan yang mencakup pernyataan kinerja pelayanan (UU Pendidikan 1989, bagian 203).

Dengan demikian keputusan terdesentralisasi tentang hari ke hari manajemen dari perguruan tinggi yang diperlukan untuk dilaporkan pada individual,

sedangkan keputusan terpusat tentang pendanaan pemerintah pusat tidak diperlukan.

Page 14: Kelompok 4 ASP Fix

Lembaga Penelitian

Lembaga penelitian Gelar (CRIs) adalah perusahaan yang dibentuk untuk melakukan penelitian ilmiah. Yang dihasilkan dari reorganisasi kegiatan ilmu pemerintah yang diumumkan pemerintah tenaga kerja pada tahun 1989 dan

dilanjutkan di bawah Nasional (Anderson 1992).

Kesehatan

Sektor publik telah berperan dominan pada pendanan perawatan kesehatan dan perlengkapan untuk pelayanan rumah sakit di New Zealand sejak tahun 1930.Tujuan perbaikan adalah untuk memisahkan dana perawatan kesehatan dan

perlengkapan. Pemerintah menyediakan dana untuk wewenang pendanaan melalui persetujuan dana, dan wewenang dana untuk membeli layanan kesehatan untuk

bagian dari entities mereka

Page 15: Kelompok 4 ASP Fix

DISKUSI

Funding authorities dibutuhkan untuk menyediakan laporan keuangan

yang diaudit, yang didalamnya termasuk statement of service

performance.

Memperbolehkan desentralisasi dan akuntabilitas, dan bervariasi

tergantung pada keadaan.

Organisasi termasuk Badan Usaha Milik Negara, Departemen

Pemerintah, pemerintah daerah dan crown entities termasuk sekolah,

institusi pendidikan tersier, institusi penelitian dan organisasi yang

prihatin dengan sistem kesehatan

Page 16: Kelompok 4 ASP Fix

Lanjutan…

Departemen desentralisasi dimaksudkan untuk membuat chief executive

departemental bertanggung jawab atas item-item dibawah kendalinya

Pada institusi pendidikan tersier, ada divisi pertanggung jawaban mengenai

administrasi dari universitas dan institusi lainnya, yang khusus dan harus

didesentralisasikan, dan pendanaan secara keseluruhan, yang dapat

disentralisasikan oleh pemerintah.

Page 17: Kelompok 4 ASP Fix

Lanjutan…

Kesehatan adalah area yang sangat bermasalah, di mana tingkat pengetahuan khusus menuntut desentralisasi, tetapi pentingnya politik

atas pengeluaran masyarakat di suatu daerah menunjukkan sentralisasi.

Akuntabilitas adan pengaturan organisasi khusus diperlukan untuk bidang kesehatan.

Variasi dalam struktur organisasi, akuntabilitas dan pelaporan keuangan antara struktur organisasi yang berbeda karena variasi dalam kegiatan yang akan dicapai dan kepentingan mereka.

Page 18: Kelompok 4 ASP Fix

Pertama, struktur manajemen yang berbeda kemungkinan

akan diperlukan untuk kegiatan pemerintah yang berbeda, yaitu,

mereka akan didesentralisasi untuk berbagai tingkat.

Penulis ini meramalkan beberapa cara di mana hasil kemungkinan nilai yang praktis.

Kedua, ada beberapa permohonan dalam ide membuat Menteri kabinet bertanggung jawab atas keputusan mereka dalam cara yang sama seperti Departemen Pemerintah.Pertimbangan teori keagenan dan biaya transfer pengetahuan menunjukkan bahwa tujuan laporan kinerja pelayanan yang disiapkan oleh departemen-departemen atau badan pusat adalah sebagai bagian dari mekanisme sehingga memungkinkan bagi Menteri untuk desentralisasi keputusan.

Page 19: Kelompok 4 ASP Fix

Lanjutan…

Terakhir, beberapa kegiatan sektor publik menyebabkan masalah terus menerus. Kesehatan adalah contoh. Dibutuhkan pendidikan spesialis dan pengalaman, dan pengetahuan rinci tentang kondisi pasien, untuk membuat keputusan medis yang khusus seperti apakah transplantasi organ itu dibutuhkan. Pengetahuan ini tidak dapat ditransfer ke Menteri yang memungkinkan mereka untuk membuat keputusan informasi yang lengkap.

Page 20: Kelompok 4 ASP Fix

TERIMA KASIH