i

KEKUATAN HUKUM SERTIFIKAT HAK MILIK DITINJAU DARI

STELSEL NEGATIF

SKRIPSI

DIAJUKAN OLEH:

ADELIA AYUNINGTYAS MEGASARI

NIM: 02107015

KEPADA

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA

2011

ii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT

atas segala curahan petunjuk, rahmat, karunia dan hidayah-Nya yang telah

diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan

skripsi ini dengan judul: Kekuatan Hukum Sertifikat Hak Milik Ditinjau

Dari Sudut Stelsel Negatif. Mudah-mudahan bertambah pulalah nikmat itu

karena kita telah mensyukurinya. Skripsi ini disusun oleh penulis guna

memenuhi salah satu syarat dalam meraih gelar Sarjana Hukum

Jurusan Ilmu Hukum pada Universitas Narotama Surabaya. Pada

kesempatan berharga ini, dengan segala kerendahan hati penulis ingin

menghaturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya pada semua pihak

yang telah membantu dalam proses penulisan skripsi ini hingga selesai baik

langsung maupun tidak langsung, sebab tanpa adanya dukungan dari mereka

tentunya penulis akan mengalami banyak kendala dan kesulitan dalam

penulisan skripsi ini. Untuk itu dengan selesainya penulisan skripsi ini

sekali lagi penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada:

1. Ibu Hj. Ir. Iswachyu Dhaniarti D.S., S.T., Rektor Universitas

Narotama Surabaya yang menggagas konsep pembelajaran

berbasis edutainment, di Universitas Narotama Surabaya,

dimana konsep ini berhasil menciptakan nuansa perkuliahan

yang benar-benar nyaman dan sangat kekeluargaan;

iii

2. Ibu Tutiek Retnowati, S.H., M.H., Dekan fakultas

Universitas Narotama Surabaya yang telah membantu dan

membina penulis semasa kuliah di fakultas hukum;

3. Bapak M. Soleh, S.H. M.H., Ketua program studi hukum

fakultas hukum Universitas Narotama Surabaya yang telah

membantu membina penulis selama penulis membina ilmu di

institusi ini;

4. Semua tata usaha fakultas hukum Universitas Narotama

Surabaya yang telah memberikan pelayanan administrasi

baik teknis maupun non-teknis selama penulis kuliah di

fakultas hukum, terima kasih atas kesabaran dalam melayani;

5. Bapak Heru Kuswanto, S.H., M.HUM., selaku Dosen

fakultas hukum sekaligus Dosen Pembimbing skripsi ini atas

semua bimbingan, didikan, arahan, motivasi, tanggung jawab

dan disiplin yang diberikan selama penulis menimba ilmu di

Fakultas Hukum Universitas Narotama Surabaya hingga

selesai. Terima kasih atas waktu, tenaga dan pikiran yang

telah dicarahkan demi kesuksesan penulis di sela-sela

kesibukan beliau;

6. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Narotama

Surabaya yang telah membagikan ilmunya kepada penulis

selama penulis menjadi mahasiswa fakultas hukum;

7. Papa, Mama dan adekku yang sangat sabar dalam

memberikan motivasi, arahan dan nasehat sekaligus

iv

kebahagiaan. Terima kasih atas kasih sayang dan cinta yang

kalian berikan, yang membuat aku berubah dalam segala hal.

Kalianlah penyemangat dan motivasi yang membuat aku

ingin berhasil;

8. Semua teman-teman kuliah penulis pada Fakultas Hukum

angkatan 2007 (kelas pagi maupun sore) antara lain: Riza,

Titis, Bety, Dita, Amel, Ucup, Ridho, Eda, Lady, Coky, Sam

dan teman-teman lainnya yang tidak bisa disebutkan satu-

persatu atas suasana persahabatan dan kekeluargaan yang

kita bina selama penulis menjadi bagian dari kalian semua;

9. Para sahabat-sahabatku tercinta diantaranya: Agus, Dian,

Hanifah, Bekti, Zum dan Adi Adrian yang menemaniku

disaat aku sedang sedih dan turut bahagia disaat aku tertawa,

selalu memberi dukungan walau kalian memiliki kesibukan

masing-masing. Semoga persahabatan kita ini selalu terjaga

sampai akhir hayat dan tak pernah ada perpisahan;

10. Damarwulan a.k.a Cimok yang selalu memantau dan

memberi nasehat atas segala kegundahan dan kerisauan

hatiku, terima kasih atas semua “celotehanmu” selama ini

yah..;

11. Eyang Ibu di Jakarta, Tante Titut beserta keluarga, Bude dan

Pakde yang ada di Bandung, Cirebon dan Pasuruan beserta

para sepupu-sepupu yang terpencar di Bandung, Jakarta,

v

Cirebon, Pasuruan dan Sidoarjo, terima kasih atas dukungan

moril dan doanya;

12. Mas WeKa yang saat ini telah hidup bahagia bersama

keluarga kecilnya. Terima kasih mas atas pengalaman dan

cinta yang dulu pernah engkau berikan padaku walau itu

hanya selama 3 tahun. Kepergianmu dari kehidupanku yang

membuat aku berusaha untuk bangkit dari kehancuran itu,

walau begitu kau telah memberikan banyak pembelajaran

bagiku;

13. Spesial untuk lelaki yang selama 3 tahun ini aku kagumi,

secara sembunyi-sembunyi aku memyukaimu dan

menyayangimu, walaupun kau tak tahu akan perasaanku ini

namun menjadi temanmu dan melihatmu dari dekat itu sudah

cukup bagiku. I Love U Boy, I hope u will know that what I

feel;

14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu,

yang telah membantu hingga terselesaikannya penyusunan

skripsi ini. Semoga Allah SWT membalas segala kebaikan

dan selalu memberikan rahmat dan hidayah-Nya..“Tak ada

gading yang tak retak”, untuk itu penulis akan selalu

membuka diri dan mengharapkan saran dan masukan yang

sifatnya membangun sehingga skripsi ini akan lebih

bermanfaat bagi kita semua.

vi

Akhir kata, semoga karya yang sederhana ini dapat bermanfaat bagi penulis

pada khususnya dan pembaca pada umumnya.

Wassalamualaikum Wr.Wb.

Surabaya, Januari 2011

Penulis

vii

DAFTAR ISI

Hal

Halaman judul………………………....................................... i

Halaman Pengesahan………………………………………… ii

Halaman Persetujuan ………………………………………. iv

Halaman Motto…………………………………………..... v

Kata Pengantar………………………………………………. vi

Daftar Isi………………………………………………….. xi

Abstrak…………………………………………………… xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Permasalahan:

1. Latar Belakang ………………………………. 1

2. Rumusan Masalah ………………………….. 6

B. Penjelasan Judul………………………………......... 6

C. Alasan Pemilihan Judul……………………………… 7

D. Tujuan Penulisan…………………………………....... 7

E. Manfaat Penulisan…………………………………...... 7

F. Metode Penulisan…………………………………... 8

G. Pertanggungjawaban Sistematika……………………… 11

BAB II PENDAFTARAN DAN PEMBERIAN HAK MILIK ATAS

TANAH

A. Pengertian Pendaftaran Tanah…………………....… 13

B. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah…………………… 16

C. Tujuan Pendaftaran Tanah………………………… 17

viii

D. Asas Pendaftaran Tanah …………………………… 19

E. Sistem Pendaftaran Tanah…………………….. 20

F. Hak Atas Tanah Sebelum Adanya UUPA Dan Menurut UUPA 22

G. Isi Sertifikat………………………………… 27

1. Bagian Buku Tanah……………………… 29

2. Bagian Surat Ukur………………………… 30

H. Proses Pembuatan dan Pengurusan Sertifikat……….. 32

1. Prosedur Pelayanan Front Office………. 32

2. Prosedur Back Office……………… 35

3. Kendala Yang Dihadapi……………………. 37

4. Langkah yang ditempuh pemerintah………… 38

BAB III KEKUATAN HUKUM SERTIFIKAT HAK MILIK

Kekuatan Hukum Sertifikat Hak Milik………………. 44

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan…………………… 51

B. Saran………………………… 52

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

ix

Abstrak

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-pokok Agraria, pada pasal 19 dinyatakan bahwa untuk menciptakan

kepastian hukum Pertanahan, Pemerintah menyelenggarakan pendaftaran

tanah. Atas tanah yang telah didaftarkan selanjutnya diberikan tanda bukti

hak atas tanah, yang merupakan alat bukti yang kuat mengenai kepemilikan

tanah. Dalam pendaftaran tanah, girik yaitu tanda bukti pembayaran pajak

atas tanah dapat disertakan untuk proses administrasi. Tujuan yang hendak

dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui kepastian hukum bagi

para pihak yang memegang tanda bukti kepemilikan hak atas tanah

(sertifikat) serta pertanggungjawaban institusi pemerintahan yang

menerbitkan sertifikat tanah yang ternyata bermasalah.

Kepastian hukum bagi para pihak yang memegang tanda bukti

kepemilikan hak atas tanah (sertifikat) yang telah memperoleh

penguatan putusan dari Mahkamah Agung:

a) Beberapa upaya hukum yang lain, seperti verzet maupun

peninjauan kembali masih terbuka;

b) Sebagian terbesar kalangan di masyarakat mempunyai

persepsi berbeda dan menganggap bahwa putusan pengadilan

tersebut tidak mencerminkan asas keadilan.

Kata Kunci : Kepastian Hukum, Sertifikat Hak atas Tanah, Alat Bukti

Kepemilikan

x

Abstract

Based on number law 5 year 1960 about regulation base agrarian specifics,

in section 19 declared that to creat land matters rule of law, government

conducts land registry. On soil that registerred furthermore given land right

evidence, be strong proof tool hits soil property. The aim that want achieved

in this research detects number supreme court decision 9/PK/TUN/2007

when reviewed from national soil law aspect and rule of law to all side that

hold land right property evidence (certificate) with government institution

responsibility that published certificate soil which actually. The method that

used empirical juridical a approaches that done to analyze about as far as

where a regulation or legislation or law that operative effectively.

From research result can be pulled conclusion that certificate as a

means of strong proof and valid. rule of law to all side that hold land

right property evidence (certificate) that get decision reinforcement

from supreme court, apparently can not according to intact, because:

a) Several other legal effort, like verzet also overview returns

to leave open;

b) For the most part circle at has perception differ and

consider that court decision doesn't reflect justice basis.

keyword: rule of law, certificate land right, property proof tool

xi

DAFTAR PUSTAKA

A. Hamzah, Hukum Pertanahan Di Indonesia, (Jakarta: Rineka Cipta

1991)

Bambang, Waluyo, Sistem Pembuktian Dalam Peradilan Indonesia,

(Jakarta:

Sinar Grafika, 1996)

Chomzah, Ali Achmad. Hukum Pertanahan: Pemberian Hak Atas

Tanah

Negara, Sertifikat dan Permasalahannya, (Jakarta: Prestasi Pustaka)

Effendi, Bachtiar, Pendaftaran Tanah di Indonesia dan Peraturan

Pelaksanaannya, Alumni, Bandung 1993

Harsono, Budi, Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan

Undang-

Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Jilid 1 Hukum Tanah

Nasional, (Jakarta: Djambatan, Edisi Revisi 2005)

Ibrahim, Johny, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif,

Surabaya: Bayumedia, Oktober 2005

Irawan Soerodjo, Kepastian Hukum Pendaftaran Tanah, (Yogyakarta:

Arloka, 2003),

Kuswanto, Heru, Modul Hukum Agraria, Surabaya

Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Universitas Indonesia-

Press, Oktober 1984

Sunggono, Bambang, Metodologi Penelitian Hukum, Jakarta: Rajawali

Grafindo Persada, Februari 1995

-------------, Pendaftaran Tanah Di Indonesia, (Bandung: Mandar Maju,

1994).

xii

Peraturan Perundang-undangan

Undang-undang Pokok Agraria Nomor 5 tahun 1960

Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1961 tentang Pendaftaran

Tanah

Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran

Tanah

Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang tentang Hak

Guna

Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah

Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan

Nasional.