KEDUDUKAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH SEBAGAI LEMBAGA

LEGISLATIF DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA

PENULISAN HUKUM

Oleh:

MOHAMMAD WIRDAN SYAIFULLAH

201210110311163

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

PENULISAN HUKUM

KEDUDUKAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH SEBAGAI LEMBAGA

LEGISLATIF DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA

disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

MOHAMMAD WIRDAN SYAIFULLAH

201210110311163

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

KATA PENGANTAR

Alhamdulilahirabbil’alamin Maha besar Allah SWT, Sang pemilik Segala

Ilmu dan Semesta Alam, Segala Puji Syukur atas Kehendak-Nya dalam penyelsaian

Tugas Akhir Skripsi ini, Sholawat dan Salam tercurahkan baginda Rosulullah

SAW, beliau sebagai suri tauladan contoh kehidupan bagi umat muslim. hingga

sampai saat ini juga, penulis bisa merasakan indahnya islam dan manisnya iman.

Hidup dan Matiku hanya untuk Allah SWT.

Menyelesaikan Skripsi ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis,

karena menjadi pertanggung jawaban penulis selama menempuh kuliah di Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. dalam kesempatan yang baik ini,

penulis ingin menyampaikan secara khusus ucapan terimakasih dan pengahargaan

yang setinggih-tinggihnya kepada kedua Orang tua tercinta, karena telah banyak

berkorban baik secara moril maupun materil sehingga penulis bisa menyelesaikan

studi dengan baik, walaupun seringkali tertatih.

Pada proses penyelsaian skripsi ini, maupun dalam kehidupan selama

menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,

penulis banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, oleh sebab itu, pada

kesempatan ini pula penulis ingin menghaturkan banyak terimakasih kepada:

1. Kedua Orang Tua tercinta (Hariyanto & Hatima) terima kasih yang tiada

terhingga telah merawat penulis sejak kecil dan menyekolahkan penulis

sampai jenjang perguruan tinggi, tujuan utama hidup penulis hanya untuk

membahagiakan kalian berdua. Serta adik penulis yang terkasih Ahmad

Uzairuddailami, semoga melunasi cita-cita kecil penulis untuk menjadi

penghafal Al-Qur’an. Amien.

2. Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, Drs. Fauzan, M.Pd, selaku

motivator dan inspirator penulis selama menimba ilmu dikampus putih

tercinta beserta jajarannya.

3. Mantan Rektor Universitas Muhammadiyah Malang, bapak Prof. Dr.

Muhadjir Effendy, MAP. Selamat atas jabatan Menterinya semoga

amanah. Penulis bangga pernah dipimpin bapak di kampus putih tercinta.

4. Bapak Dr.Sulardi, S.H., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum dan Bapak

Dr. Tongat, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I, Ibu Fifik Wiryani,

S.H., M.Si., M.Hum, Bapak Sofyan Arief, S.H., M.Kn selaku Pembantu

Dekan III, Bapak Bayu Dwi Widdy Djatmiko, S.H., M.Hum Selaku

Kepala Laboratorium Fakultas Hukum, terimakasih telah menjadi master

dan motivator penulis

5. Ibu Catur Wido Haruni, S,H., M.Si., M.Hum selaku dosesn pembimbing I

serta bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si. selaku dosen pembimbing II yang

selalu sabar membimbing penulis dalam menyelesaian tugas akhir ini,

melalui bimbingan dan saran-saran konstruktif penulis banyak menimba

ilmu dalam proses konsultasi dan penyempurnaan skripsi penulis,

terimakasih atas segala bimbimingan dan perhatiannya.

6. Bapak Wasis., S.H., M.Si. sekalu dosen wali penulis yang telah membantu

dan membimbing penulis dari awal perkuliahan sampai enulis

menyelesaikan study, terimakasih bapak jasamu tak akan pernah penulis

lupakan.

7. Bapak Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang tidak dapat sebutkan satu Persatu dalam skripsi ini. Terimakasih atas

ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan selama ini, semoga ilmu yang

diberikan bisa bermanfaat didunia dan akhirat amin, jasa-jasa beliau tiada

batasnya.

8. Ibu Vila, bang itok, bang kasyful, yang telah banyak membantu penulis

dalam kegiatan praktikum, terima kasih atas segala bantuannya.

9. Takmir dan Masyarakat disekitar Mushollah Nurul Hidayah Dermo dan

Mushollah Nurul Hidayah Tlogomas yang berkenan menerima penulis

untuk menjadi bagian dari takmir musholah Nurul Hidayah selama 2 tahun,

kenangan kalian tak akan penulis lupakan.

10. Sahabat-sahabat terbaikku Sunarto Efendi, S.H. Abdus Syukkur, Rifki

alias Saep, Wahid, Ketum Panji, Dody Herkules, Nom Fadiel, Alfian

(emmat) yang selalu memberikan semangat saat penulis dalam keadaan

susah, terima kasih sudah menjadi sahabat terbaik selama menempuh study

di Malang, khususnya di Fakultas Hukum UMM.

11. Kawan-kawan se ideologi di Himpunan Mahasiswa Islam (HMI ’47)

Fakultas Hukum, terima kasih sudah menjadi teman diskusi, beraksi dalam

bingkai organisasi. Tak lupa terimakasih atas senyum manis Kohati.

Yakusa!

12. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

angkatan 2012, dan kelas D yang telah menemani selama perkuliahan,

terimakasih kawan-kawan canda tawa bersama kalian akan sangat penulis

rindukan.

Akhir kata, al-insanu mahallul khata’ wan nisyan Segala bentuk kekurangan

dalam tugas akhir ini adalah semata-mata karena keterbatasan penulis. Sehingga

kritik dan saran dari berbagai pihak penulis harapkan untuk perbaikan Tugas Akhir

ini dimasa mendatang. Semoga Tugas Akhir ini bisa memberi manfat untuk kita

semua.

Malang, 5 Agustus 2016

Mohammad Wirdan Syaifullah

DAFTAR ISI

COVER DALAM ......................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................... v

ABSTRAKSI ................................................................................................. vi

ABSTRACT .................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR .................................................................................. viii

DAFTAR ISI ................................................................................................. xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xiii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1 A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 7

C. Tujuan ............................................................................................... 7

D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian .................................................... 8

1. Manfaat Penelitian ...................................................................... 8

2. Kegunaan Penelitian ................................................................... 9

E. Metode Penulisan .............................................................................. 9

1. Metode Pendekatan ..................................................................... 9

2. Jenis Bahan Hukum .................................................................... 10

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .......................................... 12

4. Analisa Bahan Hukum ................................................................ 12

F. Sistematika Penulisan ....................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 15 A. Demokrasi .......................................................................................... 15

1. Pengertian Demokrasi .................................................................. 15

2. Demokrasi Langsung ................................................................... 21

3. Demokrasi Perwakilan ................................................................. 25

a. Badan Perwakilan Bikameral ................................................. 32

b. Badan Perwakilan Monokameral ........................................... 43

B. Keanggotaan Parlemen Bikameral .................................................... 45

1. Dipilih .......................................................................................... 45

2. Diangkat ....................................................................................... 45

BAB III PEMBAHASAN ............................................................................ 48

A. Kedudukan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) Sebagai Lembaga

Legislatif Ditinjau dari landasan Terbentuknya DPD dalam Sistem

Ketatanegaraan Indonesia ................................................................. 48

B. Refungsionalisasi Dewan Perwakilan Daerag (DPD) dalam Proses

Pembentukan Undang-undang .......................................................... 75

BAB IV PENUTUP ...................................................................................... 95

A. Kesimpulan ........................................................................................ 95

B. Saran ................................................................................................... 97

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 98

LAMPIRAN

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Surat Tugas

Lampiran 2: Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir

Lampiran 3: Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

DAFTAR PUSTAKA

Buku-Buku

Abdul Aziz Hakim, Negara Hukum dan Demokrasi Di Indonesia, Penerbit Pustaka

Pelajar, Celeban Timur. Yogyakarta, 2011.

Akbar, Patrialis, Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD NRI Tahun 1945, Sinar

Grafika, Cetakan Pertama, 2013.

Ali Safa’at, Muchammad, Parlemen Bikameral, Cetakan Pertama, Malang, UB

Press, 2010.

Asshiddiqie, Jimly. Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Konstitusi Press,

Jakarta, 2005.

, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Sinar Grafika, Jakarta, 2010.

, Gagasan, Kedaulatan Rakyat dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya di

Indonesia, Ichtiar Baru van Hoeve, Jakarta. 1994.

,Undang-Undang Dasar 1945: Konstitusi Negara Kesejahteraan dan

Realitas Masa Depan, pidato yang disampaikan pada upacara pengukuhan

jabatan Guru Besar Tetap Madya pada Fakultas Hukum Universitas

Indonesia, Depok 13 Juni 1998.

, Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan dalam UUD

1945, Yogyakarta: FH UII Press, cetakan. Ke II, 2005.

, Pergumulan Peran Pemerintah dan Parlemen dalam Sejarah: Telaah

Perbandingan Konstitusi Berbagai Negara, Jakarta, UII Press, 1996.

, Pengantar Ilmu Hukum. Jilid 2, Jakarta: Sekretariat Jenderal dan

Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi, 2006

________, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi,

Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MKRI, 2006.

Bagir Manan, DPR, DPD, dan MPR dalam UUD 1945 Baru, FH-UII Press,

Cetakan III, Yogyakarta, 2005.

F. Sugeng Istanto, Penelitian Hukum, CV. Ganda, Yokyakarta, 2007.

Huda, Ni’matul, Hukum Tata Negara Indonesia. PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, 2006.

, UUD 1945 dan Gagasan Amandemen Ulang, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, 2008.

John Pieris dan Aryanthi Baramuli Putri, Dewan Perwakilan Daerah Repunlik

Indonesia (Studi, Kritis, Kritik dan Solusi Kajian Hukum dan Politik),

Pelangi Cendikia, 2006

Kusnardi Muh. dan Bintan R Saragih, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut

Sistem Undang-Undang Dasar 1945, Jakarta: PT Gramedia. 1983.

L.J. van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Pradnya Paramita, 1978

Lubis M., Solly.Hukum Tata Negara, CV. Mandar Maju, Bandung,2008.

Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, PT Gramedia Pustaka Utama,

Jakarta, 2005.

Moh. Mahfud M.D, Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia, Yogyakarta:

UII press, 1993.

Montesquieu, The Spirit of Law, alih bahasa oleh M. Khoirul Anam, Bandung: Nusa

Media, 2007.

Mukti Fajar dan Yulianto Achnmad. Dualisme Penelitian Hukum. Normatif dan

Empiris. Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2010.

Peter Mahmud Marzuki. Penelitian Hukum. Jakarta: Kencana.2010.

R Sri Soemantri Martosoewignjo, “Pasang Surut Kehidupan Konstitusi

Tergantung Politik”, dalam Imam Anshori Saleh & Jazim Hamidi,

Memerdekakan Indonesia Kembali, Perjalanan Bangsa dari Soekarno ke

Megawati, Jogjakarta: IRCiSoD, 2004.

Saldi Isra, Reformasi Hukum Tata Negara Pasca Amandemen UUD 1945, Andalas

University Press, Padang, 2006.

Sukartono Marmosudjono, Penegakan Hukum di Negara Pancasila, Jakarta:

Pustaka Kartini, 1989.

Sulardi, Menuju Sistem Pemerintahan Presidensiil Murni, Malang: Setara Press,

2012.

Sri Soemantri, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni,

1992.

Sjachran Basah, Perlindungan Hukum terhadap sikap tindak Administrasi Negara,

Bandung: Alumni, 1982.

Soehino, Ilmu Negara, Liberty Yokyakarta, 2000.

Sri Soemantri, Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Bandung: Alumni,

1992.

Thaib, Dahlan, Ketatanegaraan Indonesia Perspektif Konstitusional, Jakarta: Total

Media, 2009.

xii

Peraturan Perundang-Undangan

Indonesia, Undang-undang Dasar Tahun 1945, Perubahan Pertama, Perubahan

Kedua, Perubahan Ketiga dan Perubahan Keempat serta Undang-undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam satu naskah.

Indonesia, Undang-undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan

Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Indonesia, Undang-undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan

Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Indonesia, Undang-undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan

Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor. 92/PPU-X/2012 terkait Pengujian Undang-

Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat,

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah dan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan terhadap Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun1945

Naskah Komprehensif Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Buku ke-III jilid 1 dan 2.

Jurnal dan Makalah

Catur Wido Haruni. -Gagasan Amandemen ke V: Penataan Sistem Ketatanegaraan

Indonesia, disampaikan dalam diskusi konstitusi pada 27 oktober 2015 di

Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Jimly Asshiddiqie, Kemungkinan Amandemen Ke-V Tanggapan terhadap draf

Rancangan Perubahan Kelima UUD 1945 usulan DPD-RI, disampaikan

dalam Rapat Koordinasi di Kantor Menko Polkam, 7 Juli, 2011.

Rachmat Trijono, Demokrasi Indonesia Pasca Amandemen UUD NRI 1945 Dalam

Prespektif Legislasi, Jurnal Rechts Vinding, Vol. 2, Nomor 3 Desember

2013.

M. Solly Lubis, Suhaidi, Faisal Akbar Nasution, Penguatan Fungsi Legislasi Dewan

Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia

(Analisis Putusan Mahkamah Konstitusi No.92/Ppu-X/2012), USU Law

Journal, Vol.3.No.2

xiii

Salmon E.M. Nirahua, Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah

dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia

Penelitian Terdahulu

Nang Engki Anom Suseno, Urgensi Keberadaan Dewan Perwakilan Daerah

Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia. Skripsi: FH UMM, 2013.

Sember Dari Internet

www.saldiisra.web.id

Kompas.com

Republika.com

JawaPos.com

www.hukumonline.com