KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR … KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH...

15
i KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh Kunti Karisma Media NIM. E0013251 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017

Transcript of KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR … KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH...

i

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL

PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu

Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Kunti Karisma Media

NIM. E0013251

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum Ini (Skripsi)

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL

PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015)

Disusun Oleh :

Kunti Karisma Media

E0013251

Disetujui untuk Dipertahankan

Pembimbing I

Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S

NIP. 19520511980031002

Pembimbing II

Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi

Handayani, S.H., M.M

NIP. 197210082005012001

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL

PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,

Pemba ngunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015)

Disusun oleh :

Kunti Karisma Media

NIM. E0013251

Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari :..........................

Tanggal :..........................

DEWAN PENGUJI

1. : ..................................

Ketua

2. : ..................................

Sekretaris

3. : ..................................

Anggota

Mengetahui

Dekan,

Prof.Dr.Supanto, S.H.,M.Hum

NIP 19601107 198601 1 001

iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Kunti Karisma Media

NIM : E0013251

Menyatakan dengan sesungg uhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL

PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan

karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citiasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (Skripsi) ini.

Surakarta,

Yang membuat pernyataan,

Kunti Karisma Media

NIM. E0013251

v

MOTTO

“Selalu berbuat baiklah kepada orang lain, termasuk kepada orang yang

membencimu, karena perbuatan baik yang kamu lakukan akan berbalik ke diri

kamu sendiri”

(Ibu)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan

terimakasih kepada:

1. Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan rizki-Nya.

2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Saino Dita Panambang dan Ibu Ngatini

atas segenap curahan kasih sayang, nasehat, dan doa yang tiada henti serta

bimbingan dan dukungan yang selalu tercurahkan untuk penulis.

3. Nian Tunjung Sari dan Rochmad Jati Kurniawan kakak penulis yang selalu

memberikan doa, dukungan dan semangatnya.

4. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.

5. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

member bekal ilmu pengetahuan dan pengalaman dalam bidang pendidikan.

vii

ABSTRAK

Kunti Karisma Media, E0013251, KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER

DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi

Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji Kebijakan Pengelolaan

Sumber Daya Air Umbul Ponggok oleh BUMDesa sudah sesuai dengan

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi

Nomor 4 Tahun 2015. Mengkaji mengenai kendala-kendala yang dihadapi oleh

BUMDesa dalam mengelola Umbul Ponggok dan terakhir mencari solusi yang

tepat dalam mengatasi kendala-kendala yang dihadapi BUMDesa dalam

mengelola Umbul Ponggok.

Penelitian hukum ini menggunakan penelitian empiris yang bersifat

deskriptif. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

kualitatif. Jenis dan sumber bahan hukum terdiri dari data primer yakni data yang

diperoleh secara langsung di lapangan dengan wawancara, dan data sekunder

berasal dari telaah kepustakaan dan literatur. Penelitian ini menggunakan teknik

analisis data kualitatif dengan menggunakan, mengelompokkan, dan menyeleksi

data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan

teori-teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi

kepustakaan.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan

bahwa BUMDesa Tirta Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok telah sesuai

dengan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan

Trasmigrasi Nomor 4 Tahun 2015. Kendala yang dihadapi BUMDesa Tirta

Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok adalah faktor internal dan faktor

eksternal. Faktor internal adalah mengenai Sumber Daya Manusia dan

kelangsungan sumber air Umbul Ponggok dan faktor ekstenal adalah

permasalahan pengembangan usaha yang terhambat oleh birokrasi. Dalam

mengatasi permasalahan tersebut maka BUMDesa Tirta Mandiri harus melakukan

pelatihan berkala untuk karyawan, melakukan analisis dampak lingkungan demi

keberlangsungan sumber daya air dan sinkronisasi peraturan Kementrian Desa

dan Kementrian Dalam Negeri untuk mengatasi permasalahan usaha yang

terhambat birokrasi.

Kata Kunci: Sumber Daya Air, Umbul Ponggok, BUMDesa

viii

ABSTRACT

Kunti Karisma Media, E0013251, POLICIES MANAGEMENT OF WATER

DEVELOPEMENT RESOURCES UMBUL PONGGOK BY BUMDESA

(Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged

Regions, And Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year

Of 2015)

The research aims to determine The Policies Management Of Water

Developement Resources Umbul Ponggok by BUMDesa accordance with

Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions,

and Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015.

Review on constraints confronting by BUMDesa in managing Umbul Ponggok

and find appropriate solutions to overcome constraints confronting by BUMDesa

in managing Umbul Ponggok.

The research use of descriptive an empirical research. Research approach

used qualitative approach. Type and source consist of primary data which

obtained directly even in the field as interviews, and secondary data obtained

from the study of literature. Research used qualitative data analytical techniques

by using, grouping, and selects data from field research, then linked with the

theories, principles and rules of law derived from the literature.

Based on research results and discussion, conclude that BUMDesa Tirta

Mandiri in managing Umbul Ponggok in accordance with The Regulation

Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions, And

Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015.

Constraints confronting by BUMDesa Tirta Mandiri in managing Umbul

Ponggok include the internal factors and external factors. internal factors

regarding Human Resources and Umbul Ponggok Water Resources sustainability

and external factors include problem of development effort hampered by

bureaucracy. In overcoming these problems BUMDesa Tirta Mandiri have to do

periodical training for employees, conduct an environmental impact analysis for

the sustainability of Water Resources and The Minister Of Countryside rule

synchronization and Ministry Of Domestic to overcome effort problems hampered

by bureaucratic.

Keywords: Water Resources, Umbul Ponggok, BUMDesa

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala petunjuk, rahmat dan rejeki

yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan

hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul “KEBIJAKAN PENGELOLAAN

SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA

(Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,

Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)”. Penulisan

hukum (skripsi) ini membahas serta mengkaji tentang pengelolaan sumber daya

air Umbul Ponggok oleh BUMDesa berdasarkan Peraturan Menteri Desa,

Pembangunan Desa Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4

Tahun 2015, mencari hambatan dalam pengelolaan tersebut serta mencari solusi

yang tepat untuk menyelesaikan permasalahan.

Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak

terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas

perhatian yang besar selama penulisan hukum ini , maka perkenankan penulis

untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada

1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S selaku Pembimbing I Penulisan

Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan,

dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan

hukum ini;

3. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku Kepala

Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret

Surakarta sekaligus Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah

memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat

berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;

4. Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan masukan dan nasehat yang sangat berarti dalam proses

belajar mengajar penulis selama menempuh kuliah;

x

5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi

ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;

6. Bapak Joko Winarno selaku Direktur BUMDesa Tirta Mandiri dan

pengurus BUMDesa Tirta Mandiri yang sudah memberi ijin kepada

penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan

wawancara untuk kepentingan skripsi ini;

7. Bapak Ibu Sutopo yang menemani penulis pertama kali untuk melakukan

penelitian di Desa Ponggok;

8. Orang tua dan seluruh Keluargaku yang selalu mendukung dan

mendoakanku yang membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan

banyak hal dalam hidup;

9. Sahabat-sahabatku Dea Rohmah, Asri, Prista, Rafika, Alifia Dea, Arief

Argya yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam

mengerjakan penulisan hukum ini;

10. Teman seperjuangan lomba Alan, Datik, Hanna, Arini, Ihsan, Mb Indri,

Fatta, Rio, Ivan, Irvan yang selalu memberikan semangat dan dukungan

kepada penulis;

11. Muhammad Arkan Tunas yang selalu setia memberikan semangat kepada

penulis untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini;

12. Teman seperjuangan skripsi HAN Valen, Risqul, Julio, Asti, Monica,

Asoka dan Clara yang selalu setia memberikan semangat;

13. Sahabat Organisasi KSP Principium mb Lely, mb Enty, mb Wulan, mas

Tegar, Ghena, Atta, Rizky, Fiqi, dan semua anggota KSP Principium.

14. Keluarga International Law Community FH UNS;

15. Sahabat Kuliah Kerja Nyata Desa Karangturi Hana, Raras, Virgi, Latifah,

Puri, Ratih, Christina, Anas, dan Afrias;

xi

16. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini.

Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi

perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada

khususnya.

Surakarta,

Penulis

Kunti Karisma Media

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................................... ii

PENGESAHAN PENGUJI ......................................................................... iii

PERNYATAAN .......................................................................................... iv

MOTTO ...................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................. vi

ABSTRAK .................................................................................................. vii

ABSTRACT ................................................................................................ viii

KATA PENGANTAR ................................................................................ ix

DAFTAR ISI ............................................................................................... xii

DAFTAR TABEL ....................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 5

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 6

E. Metode Penelitian............................................................................ 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................ 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori................................................................................ 16

1. Tinjauan tentang Negara Hukum ............................................. 16

2. Tinjauan tentang Sistem Hukum .............................................. 18

3. Tinjauan tentang Kewenangan Pengelolaan Desa ................... 20

4. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa .............................. 25

5. Tinjauan tentang Kebijakan Publik .......................................... 29

6. Tinjauan tentang Pengelolaan Sumber Daya Air ..................... 33

xiii

B. Kerangka Pemikiran ........................................................................ 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Desa Ponggok ................................................................. 41

B. Pengelolaan Umbul Ponggok oleh BUMDesa Berdasarkan

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan

Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 ................... 48

C. Kendala yang Dihadapi Oleh BUMDesa Dalam Mengelola

Umbul Ponggok .............................................................................. 80

D. Solusi yang Tepat Dalam Menyelesaikan Permasalahan Yang

Dihadapi BUMDesa Dalam Mengelola Umbul Ponggok ............... 83

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 87

B. Saran ................................................................................................ 88

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 89

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Informasi Umum Desa Ponggok .................................................... 41

Tabel 2 Struktur Organisisasi BUMDesa Tirta Mandiri ............................. 58

Tabel 3 Pendapatan BUMDesa Tirta Mandiri ............................................ 79

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Model Analisis Interaktif ......................................................... 13

Gambar 2 Kerangka Pemikiran ................................................................. 39

Gambar 3 Peta Administrasi Kecamatan Polanharjo ................................ 42

Gambar 4 Peta Rencana Tata Ruang Desa Ponggok ................................ 42

Gambar 5 Struktur Organisasi BUMDesa Tirta Mandiri .......................... 55

Gambar 6 Struktur Organisasi Pengelola BUMDesa Tirta Mandiri ......... 56

Gambar 7 Saham BUMDesa Tirta Mandiri .............................................. 72

Gambar 8 Saham BUMDesa Tirta Mandiri .............................................. 72

Gambar 9 Saham BUMDesa Tirta Mandiri .............................................. 73