KEBIJAKAN LUAR NEGERI PRESIDEN DUTERTE

DAN PENGARUHNYA TERHADAP HUBUNGAN

BILATERAL FILIPINA-AMERIKA SERIKAT

Oleh:

Spicah Virginia Tatiwakeng

372014019

SKRIPSI

Diajukan Kepada

Program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Komunikasi

Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2018

i

KATA PENGANTAR

Puji Tuhan. Segala ucapan syukur dan bentuk terima kasih terbesar penulis

panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas anugerah-Nya penulis mampu

menyelesaikan penulisan skripsi sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh

gelar sarjana Hubungan Internasional di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi

di Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga. Biarlah segala kemuliaan di

kembalikan kepada Tuhan Yesus.

Rampungnya skripsi dengan judul “Kebijkan Luar Negeri Duterte dan

Pengaruhnya terhadap hubungan bilateral Filipina-Amerika Serikat” ini juga

tidak lepas dari dukungan dari pihak-pihak yang selalu memberikan dukungan

dalam bentuk doa, motivasi, maupun bimbingan kepada penulis. Namun juga jauh

dari itu, kepada semua yang selalu mendukung penulis sejak awal perkuliahan di

UKSW, Salatiga. Untuk itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Kedua orang tua, mama (Sophia Lanongbuka) dan papa (Heskiel

Tatiwakeng) atas perjuangan dan kerja keras mama dan papa sehingga

penulis bisa mengenyam pendidikan hingga bangku perkuliahan dan saat

ini bisa menyelesaikan penulisan skripsi dengan baik dan tepat waktu.

Penulis juga berterima kasih atas doa, kepercayaan dan motivasi yang selalu

diberikan kedua orang tua kepada penulis. Kiranya hasil yang boleh dicapai

penulis hingga saat ini dapat menyenangkan hati mama dan papa, terlebih

menyenangkan hati Tuhan.

2. Kedua adik penulis, Diemas dan Lisa, serta keluarga besar yang ada di

Bitung, Manado, Makassar, Tahuna dan sekitarnya, yang selalu

memberikan doa dan dukungan kepada penulis meskipun berada jauh di

Salatiga.

3. Pembimbing I, Bapak Drs. Daru Purnomo, M.Si, dan Pembimbing II, kakak

Triesanto Romulo Simanjuntak, S.IP, M.A, atas bimbingan dan saran yang

membangun. Semoga Tuhan Yesus mencurahkan berkat kepada Pak Daru

ii

dan kak Ulo senantiasa dalam pekerjaan dan keluarga, serta harapan dan

rencana kedepan.

4. Wali studi penulis, kakak Christian H J de Fretes, S.IP, MA, atas doa,

motivasi serta telinga yang selalu mendengar keluh-kesah penulis sejak

semester pertama sampai pada perampungan skripsi ini. Tuhan Yesus

kiranya selalu memberkati.

5. Seluruh staff pengajar dan staff administrasi HI UKSW atas ilmu dan

bantuan kepada penulis selama proses belajar di Salatiga.

6. Teman-teman Ink’s Family yang ada di Bitung, Manado, Jakarta, dan

Salatiga, atas dukungan, tawa dan motivasi walaupun hanya melalui telepon

genggam. Terima kasih untuk selalu jadi diri sendiri dan menghibur serta

mendengar curahan hati penulis. Terima kasih Anggi, Michelle, Mia, Eflyn,

Tiara, Jacinta, Naomi, Jessica, Shinta, Marsha, Juan, Sandy, Jouger, dan

Rex. Semoga Tuhan Yesus memberkati kita semua selalu dalam mencapai

harapan dan masa depan masing-masing.

7. Teman-teman Comel yang ada di Salatiga, atas kesediaannya menjadi teman

baik penulis selama hampir empat tahun berkuliah di UKSW. Terima kasih

atas dukungan dan semangat, serta teguran kepada penulis. Terima kasih

Cathlin, Gabriella, Thea, Shinry, Itsa, Erlina, Jessi, Talin, dan Erika.

Semoga Tuhan memberkati kita semua dan bisa cepat menyelesaikan

perkuliahan di UKSW.

8. Teman-teman, kakak-kakak dan adik-adik di di Kost Wisma Agra, atas rasa

sepenanggungan sebagai anak-anak rantau yang jauh dari orang tua, yang

selalu menasihati dan memotivasi penulis. Terlebih kepada Ivana, Anggi,

Gabriella, Yoko, serta kak Hana. Semoga Tuhan memberkati kita semua

dalam meraih cita-cita dan boleh menyenangkan hati orang tua.

9. Teman-teman Youth GMIM Kristus Bitung, atas dukungan doa kepada

penulis walaupun berada jauh di Salatiga. Kiranya Tuhan Yesus selalu

mencurahkan berkat bagi kita semua dalam pekerjaan, masa perkuliahan,

dan pelayanan.

iii

Sekali lagi penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang sudah

terlibat dalam penulisan skripsi ini, pihak-pihak yang selalu mendukung penulis.

Biarlah hormat dan kemuliaan hanya bagi Tuhan Yesus. Kiranya Tuhan Yesus

memberkati kita semua.

Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca dan bagi

instansi, HI UKSW Salatiga. Penulis juga menyadari kekurangan dalam penulisan

skripsi ini. Untuk itu, penulis terbuka bagi siapa saja yang hendak memberikan

kritik dan saran maupun kepada penulis melalui alamat surel:

spicahtatiwakeng@gmail.com.

Salatiga, Januari 2018

Penulis,

Spicah Virginia Tatiwakeng

iv

ABSTRAK

Sejak masa penjajahan hingga merdeka pada tahun 1946, hubungan bilateral

Filipina dan AS tidak lepas dari pertentangan. Kondisi Filipina saat ini, baik dalam

bidang ekonomi, politik, sosial, dan keamanan, tidak dapat dipisahkan dari

pengaruh Amerika Serikat, tidak terkecuali pada pemerintahan Duterte yang

dimulai pada pertengahan tahun 2016. Namun berbeda dengan pemerintahan

sebelumnya yang menjalin kerja sama yang begitu erat dengan AS, pemerintahan

Duterte mengambil langkah-langkah baru dalam kebijakan luar negeri Filipina

terutama yang berkaitan dengan AS. Bagi Duterte, Filipina sudah cukup lama

bergantung kepada AS sehingga penting untuk melakukan “pemisahan” dari mitra

tradisionalnya itu. Duterte lebih memilih melakukan perluasan dalam kerja sama

dengan China, Rusia, dan Jepang dibandingkan dengan AS. Tujuan dari penelitian

ini adalah untuk menjelaskan kebijakan luar negeri Filipina pada masa Duterte,

dengan mengangkat sejarah kedekatan kedua negara agar dapat lebih mudah

melihat perbedaannya. Penelitian ini juga akan menjelaskan pengaruh dari

kebijakan luar negeri Duterte terhadap hubungan bilateral Filipina-AS. Dalam

tulisan ini penulis menggunakan metode penelitian kualitatif sebagai pendekatan

penelitian, serta teori Rational Choice dan Realisme Klasik Machiavelli, konsep

kebijakan luar negeri dan kerja sama bilateral. Dalam pengumpulan data, penulis

menggunakan metode studi kepustakaan melalui literatur-literatur yang berkaitan

dengan penelitian ini. Hasil penelitian ini adalah bahwa kebijakan luar negeri

Duterte yang tidak lagi bergantung pada AS berpengaruh baik jangka pendek

maupun jangka panjang bagi kedua negara. Dalam jangka pendek, dampaknya akan

lebih dirasakan Filipina terutama dalam bidang militer dan ekonomi, maupun

dampak bagi AS dalam bidang ekonomi terkait investasi BPO di Filipina. Bagi

Filipina, berkurangnya pengaruh AS akan berdampak pada ketergantungan jangka

panjang negara tersebut pada bantuan militer AS. Sedangkan bagi Amerika Serikat,

kebijakan luar negeri Duterte yang saat ini mengarah pada peningkatan kerja sama

dengan negara lain, seperti China, Rusia, dan Jepang, akan berdampak pada

pengaruh politik AS tidak hanya di Filipina, namun juga di Asia Tenggara.

Kata kunci: Kerja Sama Filipina-Amerika Serikat, Pemerintahan Duterte,

Rational Choice Theory, Kebijakan Luar Negeri.

v

ABSTRACT

Since the colonial period in 1899 till now, the bilateral relations between Republic

of Philippines and United States cannot be avoided from opposition. The current

situation of the Philippines, whether in economic, political, social, and security

sectors, cannot be divided from the influences of the United States, including

Duterte’s government that began in mid-2016. Unlike the previous governments

that tied their foreign cooperation with the US, Duterte’s government takes new

steps on the Philippines foreign policies that was related with the US. For Duterte,

the Philippines has been under control of the United State for a long time, so it is

important to declare a “separation” from Philippines’s traditional ally. Duterte

preferred to enhance the cooperation with China, Russia, and Japan, than with the

United State. This research aims to explain the Philippines foreign policy under

Duterte that is different with the previous foreign policies by describing the history

of both countries relations in the past, and the influences of the foreign policies for

their bilateral relations. In this research the author uses qualitative method as

research approach, and apply the Rational Choice theory and Classical Realism by

Machiavelli, concepts of Foreign Policy and Bilateral Cooperation. To collect data,

the author uses library research method. The author collects data from literatures

that related to the research, such as books, journals, and online news. The result of

this research is that Duterte’s Foreign Policy that he called as Independent Foreign

Policy has a short-term and long-term effects on both countries. In short-term, the

impact for the Philippines will be seen in military and economic sectors, while BPO

investments in economic sector for the US. However, the long-term impacts, both

countries will face their respective challenges. For the Philippines, diminishing of

the US influences will cause on the country’s long-term dependence on US military

aid. As for the US, Duterte’s foreign policies that currently aim to enhanced

cooperation with China, Russia, and Japan, will impact the US political influences,

not only in the Philippines but also in the Southeast Asia region.

Keywords: Philippines-United States Cooperation, Duterte’s Government,

Rational Choice Theory, Foreign Policy.

vi

DAFTAR ISI

PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ...................................................

PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES ........................................

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING .....................................

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ...............................

LEMBAR PENGESAHAN ..................................................................

KATA PENGANTAR .......................................................................... i

ABSTRAK .......................................................................................... iv

ABSTRACK ........................................................................................ v

DAFTAR ISI ....................................................................................... vi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................... x

BAB I. PENDAHULUAN ................................................................... 1

1.1.Latar Belakang ............................................................................................... 1

1.2.Rumusan Masalah .......................................................................................... 6

1.3.Tujuan Penelitian ............................................................................................ 6

1.4.Manfaat Penelitian .......................................................................................... 6

1.5.Konsep dan Batasan Penelitian ...................................................................... 7

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ....................................................... 8

2.1.Pendekatan Konsep ........................................................................................ 8

2.1.1. Konsep Kebijakan Luar Negeri ............................................................ 8

2.1.2. Konsep Kerja Sama Bilateral.............................................................. 10

2.2.Pendekatan Teori .......................................................................................... 11

2.2.1. Rational Choice Theory ...................................................................... 11

2.2.2. Teori Realisme Klasik ........................................................................ 13

2.3.Penelitian Terdahulu .................................................................................... 17

vii

2.4.Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 28

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ...................................... 30

3.1.Pendekatan dan Jenis Penelitian ................................................................... 30

3.2.Unit Amatan dan Unit Analisis .................................................................... 31

3.3.Metode Pengumpulan Data .......................................................................... 31

3.4.Jenis dan Sumber Data ................................................................................. 31

3.5.Teknik Analisis Data .................................................................................... 33

3.5.1. Reduksi Data ....................................................................................... 33

3.5.2. Klasifikasi Data .................................................................................. 33

3.5.3. Display Data ....................................................................................... 34

BAB IV. SEJARAH HUBUNGAN BILATERAL FILIPINA-

AMERIKA SERIKAT ...................................................................... 35

4.1.Dinamika Hubungan Bilateral Filipina-Amerika Serikat ............................. 35

4.1.1. Periode 1898-1902 .............................................................................. 35

4.1.2. Masa Kolonialisasi AS di Filipina (1902-1946) ................................. 39

4.1.3. Periode Pasca-Kemerdekaan (1946-1989) ......................................... 41

4.1.4. Corason Aquino-Benigno Aquino III (1986-2014) ............................ 43

4.2.Bentuk-bentuk Kerja Sama/Agreements antara Filipina-Amerika Serikat... 46

4.2.1. Politik dan Keamanan ......................................................................... 48

4.2.1.1.Mutual Defense Treaty (MDT) 1951 .............................................. 48

4.2.1.2.Military Base Agreement (MBA) 1947 ........................................... 49

4.2.1.3.Visiting Forces Agreement (VFA) 1998 ......................................... 50

4.2.1.4.Enhanced Defense Cooperation Agreement (EDCA) 2014 ............ 52

4.2.2. Ekonomi dan Perdagangan ................................................................. 52

4.2.2.1.Bell Trade Act 1946 ........................................................................ 53

4.2.2.2.Trade and Investment Framework Agreement (TIFA) 1989 .......... 54

viii

BAB V. KEBIJAKAN LUAR NEGERI DUTERTE DAN

PENGARUHNYA TERHADAP HUBUNGAN BILATERAL

FILIPINA-AMERIKA SERIKAT .................................................. 57

5.1.Kebijakan Luar Negeri Presiden Rodrigo Duterte ....................................... 57

5.1.1. Kebijakan Terkait Sengketa di Laut China Selatan ............................ 61

5.1.2. Kerja Sama Ekonomi dengan China dan Jepang ................................ 67

5.1.2.1.Kerja Sama Ekonomi Filipina-China .............................................. 67

5.1.2.2.Kerja Sama Ekonomi Filipina-Jepang ............................................ 73

5.1.3. Kerja Sama Keamanan & Pertahanan dengan China, Rusia, dan

Jepang ................................................................................................. 76

5.2.Faktor-faktor yang Mempengaruhi Arah Kebijakan Luar Negeri Duterte .. 83

5.3.Pengaruh Kebijakan Luar Negeri Duterte terhadap Hubungan

Bilateral Filipina-AS .................................................................................... 87

BAB VI. PENUTUP .......................................................................... 94

6.1.Kesimpulan ................................................................................................... 94

6.2.Implikasi dan Saran ...................................................................................... 95

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................ 96

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar Judul Halaman

1. Kerangka Pemikiran 28

2. Wilayah Sengkera Laut China Selatan

oleh Enam Negara

63

x

DAFTAR TABEL

Tabel Judul Halaman

4.1. Timeline peristiwa penting pendudukan

AS di Filipina 1898-1902

37

4.2. Jumlah bantuan luar negeri Amerika

kepada negara-negara di Asia Tenggara

47

4.3 Bentuk-bentuk kerja sama antara Filipina

dan Amerika Serikat (1946-2015)

55

5.1 Daftar MoU dan MoA antara Filipina

dan China yang ditandatangani pada

Oktober 2016.

70