(NATIONAL  OCEAN  POLICY  FRAMEWORK)    

OLEH:  DR.  SUNOTO,  MES  Materi  slide  ini  telah  dipresentasikan  di  berapa  forum  diskusi  nasional  

maupun  internasional  sejak  awal  Februari  2014  sebagai  sebuah  pemikiran  menyongsong  penetapan  UU  Kelautan  RI  

 JAKARTA,  27  OKTOBER  2014  

KERANGKA    KEBIJAKAN  KELAUTAN  NASIONAL  

PERMASALAHAN    

•  EKONOMI  KELAUTAN:  –  Masih  belum  ada  kebijakan  operasional  sistem  pembangunan  ekonomi  berbasis  pulau-­‐pulau  kecil  –  Belum  ada  kebijakan  Og  batas-­‐batas  landas  konPnen  yang  memadai  dan  tata  kelola  sumberdaya  energi  dan  mineral  di  dasar  laut  –  Belum  ada  pengaturan  operasional  pengaturan  kabel  dan  pipa  di  dasar  laut  –  Belum  ada  arah  dan  kebijakan  operasional  pengembangan  ekonomi  berbasis  wisata,  keanekaragaman  hayaP,  dan  bioteknologi  

terkait  pemanfaatan  sumberdaya  alam  laut  –  Operasionalisasi  kebijakan  pesisir  dan  pulau-­‐pulau  kecil  masih  dalam  proses  pengembangan  –  Ekonomi  berbasis  komoditas  laut  belum  berkembang  –  Belum  ada  kebijakan  pengembangan  ekonomi  berbasis  laut  lintas  batas  propinsi  dan  kabupaten/kota  

 •  KONEKTIVIVITAS  ANTAR  PULAU:  

–  KonekPvitas  antara  pulau  berupa  transportasi  dan  telekomunikasi  belum  memadai  –  Rancangan  jaringan  transportasi  masih  berorientasi  negara  daratan  bukan  kepulauan  –  KonekPvitas  ekonomi  antar  pulau  belum  berkembang.  

•  TATA  RUANG  DAN  GUNA  LAUT:  –  Belum  ada  tata  ruang  laut  nasional  yang  definiPf  dan  sebagian  besar  daerah  belum  mempunyai  kebijakan  tata  ruang  laut  –  Belum  ada  kebijakan  pengaturan  tata  ruang  laut  di  atas  12  mil  laut  sampai  dengan  200  mil  laut  –  Belum  ada  tata  guna  laut  lintas  propinsi  dan  kabupaten/kota.  

•  SDM,  PENELITIAN  DAN  TEKNOLOGI:  –  Kualitas  SDM    terkait  laut  dan  yang  hidup  bergantung  atau  di  dekat  laut  masih  belum  memadai  –  PeneliPan  dan    Teknologi  bidang  kelautan  dan  yang  terkait  belum  berkembang.  

•  PENCEMARAN  DAN  KERUSAKAN  LAUT:  –  Kerusakan  dan  pencemaran  laut  makin  meningkat  sebagai  akibat  akPvitas  di  laut  dan  di  darat  –  Belum  ada  sistem  pencegahan  dan  penanganan  pencemaran  dan  kerusakan  lingkungan  di  laut  terintegrasi  –  Bumi  makin  panas  dan  ancaman  perubahan  iklim  makin  makin  meningkat.  

PEMANFAATAN  LAUT  DAN  AKTIVITAS  TERKAIT  

•  EKONOMI:  1.  Perhubungan  laut  2.  Industri  mariPm  3.  Perikanan:  Tangkap  dan  Budidaya  4.  Wisata  laut,  pesisir,  dan  pulau-­‐pulau  kecil  5.  Energi  dan  mineral  6.  Bangunan,  pipa,  dan  kabel  di  laut  7.  Jasa  kelautan  8.  Bioteknologi  kelautan  

•  KONSERVASI:  1.  Pengelolaan  wilayah  konservasi  2.  Pengaturan,  pengawasan  dan  penegakan  hukum  dalam  rangka  konservasi  dan  

perlindungan  lingkungan  

•  PERTAHANAN  DAN  KEAMANAN:  –  Pengawasan  dan  penegakan  hukum    

TANTANGAN  

•  INDUSTRI  MARITIM  MAKIN  BERKEMBANG  •  INTEGRASI  KEBIJAKAN  TENTANG  LAUT  DAN  KEGIATAN  TERKAIT  MAKIN  DIPERLUKAN  

•  KEBERLANJUTAN  PEMBANGUNAN  DIBUTUHKAN  UNTUK  MENJAMIN  KESEIMBANGAN  PEMBANGUNAN  EKONOMI  DAN  PELESTARIAN  LINGKUNGAN  LAUT  

•  UNTUK  ITU  DIPERLUKAN  KEBIJAKAN  NASIONAL  KELAUTAN.  

DASAR  HUKUM  DAN  KERANGKA  KONSTITUSIONAL  

•  UUD  1945  pasal  33  •  DEKLARASI  JUANDA  13  DESEMBER  1957  •  UNCLOS  1982  •  UNDANG-­‐UNDANG  17  TAHUN  1985  TENTANG  PENGESAHAN  

UNCLOS  1982  •  UNDANG-­‐UNDANG  27  TAHUN  2007  Jo  UNDANG-­‐UNDANG  1  TAHUN  

2014  TENTANG  PESISIR  DAN  PULAU-­‐PULAU  KECIL  •  UNDANG-­‐UNDANG  5  TAHUN  1990  TENTANG  KONSERVASI  SUMBER  

DAYA  ALAM  HAYATI  DAN  EKOSISTEMNYA    •  UNDANG-­‐UNDANG  23  TAHUN  1997  TENTANG  LINGKUNGAN  HIDUP  •  UNDANG-­‐UNDANG  17  TAHUN    2008  TENTANG  PELAYARAN  •  RENCANA  PEMBANGUNAN  JANGKA  PANJANG  NASIONAL  (RPJPN)  

2005-­‐2025  

AZAS:  NEGARA  KEPULAUAN  •  NEGARA  KEPULAUAN:  Konsep  negara  kepulauan  mengacu  pada  Deklarasi  Juanda  13  Desember  1957  yang  

kemudian  ditetapkan  menjadi  UU  No.4/PRP/1960  tentang  Perairan  Indonesia.  Deklarasi  ini  diterima  dan  ditetapkan  dalam  konvensi  hukum  laut  PBB  ke-­‐III  Tahun  1982  (United  NaPons  ConvenPon  On  The  Law  of  The  Sea/UNCLOS  1982).  Selanjutnya  deklarasi  ini  dipertegas  kembali  dengan  UU  Nomor  17  Tahun  1985  tentang  pengesahan  UNCLOS  1982  bahwa  Indonesia  adalah  negara  kepulauan.  

•  ESSENSI:  Deklarasi  Juanda  yang  ditulis  pada  13  Desember  1957:  1.  Bahwa  Indonesia  menyatakan  sebagai  negara  kepulauan  yang            mempunyai  corak  tersendiri  2.  Bahwa  sejak  dahulu  kala  kepulauan  nusantara  ini  sudah            merupakan  satu  kesatuan  3.  Ketentuan  ordonansi  1939  tentang  Ordonansi,  dapat  memecah              belah  keutuhan  wilayah  Indonesia  dari  deklarasi  tersebut              mengandung  suatu  tujuan  :            -­‐  Untuk  mewujudkan  bentuk  wilayah  Kesatuan  Republik  Indonesia  yang  utuh  dan  bulaT            -­‐  Untuk  menentukan  batas-­‐batas  wilayah  NKRI,  sesuai  dengan  azas  negara  Kepulauan            -­‐  Untuk  mengatur  lalu  lintas  damai  pelayaran  yang  lebih  menjamin  keamanan  dan  keselamatan  NKRI.  

•  MATRA  LAUT  FAKTOR  DOMINAN  PEMBANGUNAN  –  KEDAULATAN,  TATA  KELOLA  WILAYAH  DAN  SUMBERDAYA  ALAM:  Sebagian  besar  wilayah  Indonesia  adalah  laut  yang  mempersatukan  pulau-­‐pulau  yang  menyebar  di  seluruh  wilayah  yurisdiksi  Indonesia  sesuai  UNCLOS  1982  dan  peraturan  perudang-­‐undangan.  Laut  menjadi  faktor  dominan  pembangunan  sehingga  patut  menjadi  acuan  penyusunan  pola  dasar  kebijakan  ekonomi,  sosial,  budaya,  lingkungan,  pertahanan  dan  keamanan.  

TUJUAN  

– Menguatkan  kedaulatan  dan  kesatuan  negara  RI  sebagai  negara  kepulauan.  

– Mengembangkan  sistem  manajemen  kelautan  berkelanjutan  dengan  tata  kelola  pemanfaatan  ruang  dan  sumberdaya    laut  terpadu  dengan  konsep  negara  kepulauan.  

– Mengembangkan  sistem  manajemen  sumberdaya  alam  laut  dan  jasa  kelautan  untuk  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  dan  pemerataan.  

– Meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat.    

 PRINSIP  DASAR    

 •  BASIS  NEGARA  KEPULAUAN  DAN  KESEJAHTERAAN:  ARCHIPELAGIC  STATE:  Pembangunan  

berbasis  laut  berazaskan  negara  kepulauan  dan  kesejahteraan.  Sebagian  besar  wilayahnya  berupa  laut  yang  menyatukan  ribuan  pulau-­‐pulau  sebagai  suatu  kesatuan  wilayah  negara  RI.    

•  KEBERLANJUTAN:  SUSTAINABILITY  (ecologically  sustainable-­‐economically  viable)  –  Pembangunan  berkelanjutan:  Keseimbangan  pembangunan  ekonomi,  sosial,  budaya  dan  pelestarian  lingkungan  untuk  memenuhi  kebutuhan  masa  kini  dan  masa  depan.  Blue  Economy:  Blue  Ocean-­‐Blue  Sky.  

•  SATU  KESATUAN  EKOSISTEM:    Sebagai  negara  kepulauan  wilayah  Indonesia  harus  dilihat  sebagai  satu  kesatuan  ekosistem  laut,  daratan,  dan  atmosfir.    

•  MULTI  GUNA  LAUT  DAN  MANAJEMEN  TERPADU:  MULTIPLE  USE  PRINCIPLES  OF  OCEAN  AND  INTEGRATED  MANAGEMENT  –  Pemanfaatan  keragaman  sumberdaya  alam  laut  menumbuhkan  keanekaragaman  akPvitas  ekonomi,  perdagangan,  sosial,  budaya,  lingkungan,  pertahanan  dan  keamanan  di  laut  dan  pesisir  memerlukan  sistem  manajemen  terpadu.  

•  TATA  KELOLA  YANG  BAIK:  GOOD  GOVERNANCE:  Berbasis  pengetahuan,  data  dan  informasi  terbaik  yang  tersedia,    akuntabilitas,  parPsipasi,  koordinasi,  mengutamakan  kepenPngan  nasional  dan  memperhaPkan    hubungan  internasional.  

         Prinsip  1:              BASIS  NEGARA  KEPULAUAN  DAN    

           KESEJAHTERAAN    •  UUD  1945    dan  Deklarasi  Juanda:  NKRI  dan  negara  kepulauan,  

•  RPJPN  2005-­‐2015:  visi  negara  kepulauan,  ekonomi  dan  industri  kelautan  terpadu  berkelanjutan,  

•  KonekPvitas  Kegiatan  Pembangunan  Di  Laut,  Pesisir,  Darat,  Antar  Pulau,  Dan  Pulau-­‐pulau  Kecil  berkembang  dan  merata  untuk  kesejahteraan  rakyat,  

•  Manajemen  Pembangunan  Terintegrasi  Berbasis  Kawasan:  Pesisir  (ICM),  Gugusan  Pulau,  Dan  Area  Konservasi  agar  ekonomi  tetap  tumbi  tapi  Pdak  merusak  lingkungan.  

       Prinsip  2:              KEBERLANJUTAN  

•  Pembangunan  Berkelanjutan:  –  Pembangunan  berkelanjutan  adalah  suatu  proses  perubahan  yang  mana  

eksploitasi  sumberdaya,  arah  investasi,  orientasi  pengembangan  teknologi,  dan  perubahan  kelembagaan  semuanya  dalam  keadaan  yang  selaras,  serta  meningkatkan  potensi  masa  kini  dan  masa  depan  untuk  memenuhi  kebutuhan  dan  aspirasi  manusia.  (WCED,  1987)  

–  Keseimbangan  antara  pembangunan  ekonomi  dan  pelestarian  lingkungan.  

•  Konsep  Ekonomi  Biru  (Blue  Economy)  –  Prinsip-­‐prinsip  Blue  Economy:  Keberlanjutan,  efisiensi  alam,  tanpa  limbah,  dan  kepedulian  sosial.  

–  Pendekatan:  •  Pengembangan  zona  ekonomi  biru  •  Pengembangan  investasi  model  ekonomi  biru  

     Prinsip  3:            SATU  KESATUAN  EKOSISTEM  

•  Wilayah  Indonesia  merupakan  suatu  kesatuan  ekosistem  laut,  darat  dan  atmosfir  yang  saling  terkait  dan  Pdak  dapat  dipisahkan.  

•  Sistem  perencanaan  dan  akPvitas  pembangunan  yang  berlokasi  di  darat,pesisir,  dan  laut  harus  memperhaPkan  implikasinya  terhadap  kualitas  ekosistem  laut,  darat,  dan  atmosfir.  

•  KonekPvitas  pembangunan  terkait  dengan  laut,  darat,  dan  atmosfir  harus  merata  dan  terintegrasi  melalui  pengembangan  infrastruktur  yang  berorientasi  pada  efisiensi,  pemerataan  aksesibilitas  dan  distribusi  informasi,  barang  dan  jasa.  

   Prinsip  4:        MULTI  GUNA  LAUT  DAN  MANAJEMEN  TERPADU  

•  TATA  GUNA  DAN  MANAJEMEN  LAUT  TERPADU  (integrated  sea  use  management)  

•  PERENCANAAN:  TATA  RUANG  LAUT  (PERAIRAN  PESISIR  DAN  LAUT  DI  ATAS  12  MIL  S/D  200  MIL)  sesuai  karakterisPk  geografis,  ekologis,  ekonomis,  sosial,  budaya,  pertahanan  dan  keamanan.  

•  PEMANFAATAN  LAUT  SESUAI  PERUNTUKANNYA  (TATA  GUNA  LAUT)  –  Ruang  laut  (zona  ekonomi,  konservasi,  sosial,  pertahanan,  

kepenPngan  internasional)  –  Sumberdaya  alam  laut  (sumberdaya  hayaP  dan  non-­‐hayaP  sebagai  

sumberdaya  ekonomi)  –  Jasa  kelautan  (ekonomi  jasa  terkait  wisata)  

•  SISTEM  PERIJINAN  (pemberian  hak  dan  kewajiban  pengelolaan)  •  PENGAWASAN  dan  PENTAATAN  HUKUM:  MCS  (Monitoring,  

Control,  and  Surveillance)  dan  Penegakan  hukum  

Prinsip  5:  TATA  KELOLA  YANG  BAIK  (good  ocean  governance)  

•  Prinsip  Dasar  Tata  Kelola  Laut  yang  Baik:  keberlanjutan,  konsistensi,  keterpaduan,  kepasPan  hukum,  kemitraan,  pemerataan,  peranserta  masyarakat,  keterbukaan,  desentralisasi,  akuntabilitas,  dan  keadilan  (UU  27/2007  Pasal  3  jo  UU  1/2014),  

•  Berbasis  pengetahuan,  data,  dan  informasi  terbaik  yang  tersedia,  

•  Melibatkan  seluruh  sektor  terkait,  propinsi,  dan  kabupaten/kota,  masyarakat  dan  dunia  usaha,  

•  Mengutamakan  kepenPngan  nasional  dan  memperhaPkan  hubungan  internasional.  

RUANG  LINGKUP    PENGATURAN  KEBIJAKAN  

1.   KERANGKA  KEBIJAKAN  PEMBANGUNAN  NASIONAL  BERAZASKAN  NEGARA  KEPULAUAN  (laut  sebagai  faktor  dominan)  

2.   TATA  GUNA  LAUT  DAN  SISTEM  MANAJEMEN  LAUT  TERPADU:  Manajemen  laut  terpadu  sesuai  peruntukannya  dengan  kategori  pemanfaatan  sebagai  berikut:  –  RUANG  LAUT  (kegiatan-­‐kegiatan    yang  menggunakan  ruang  laut  sebagai  tempat  atau  media)  –  SUMBERDAYA  ALAM  LAUT  (kegiatan-­‐kegiatan  pemanfaatan  sumberdaya  alam  laut  baik  hayaP  maupun  non-­‐hayaP)  –  JASA  KELAUTAN  (kegiatan-­‐kegiatan  yang  utamanya  adalah  penyediaan  jasa  kelautan)  

3.   TATA  RUANG  LAUT:  INTEGRASI  TATA  RUANG  LAUT:  PERAIRAN  PESISIR  DAN  PERAIRAN  DI  ATAS  12  MIL  S/D  200  MIL  (berbasis  UU  27/2007  jo  UU  01/2014  Og  Pesisir  dan  Pulau-­‐pulau  Kecil).  Pengkayaan  prinsip2  dasar  UU  27/2007  jo  UU  1/2014  Og  pengaturan  ruang,  sumberdaya  dan  jasa  kelautan  lintas  batas  daerah  dan  nasional.  

 4.   SISTEM  PENGAWASAN  TERPADU  DAN  PENTAATAN  HUKUM:  MCS  DAN  PENEGAKAN  HUKUM:  Pengembangan  

sistem  monitoring  pembangunan  yang  komprehensif  berbasis  IT  terhadap  perkembangan  tataguna  laut  dan  akPvitas  yang  berkembang  sebagai  tulang  punggung  sistem  pengawasan  (control)  dan  pengamatan  langsung  (surveillance)  

5.   PENGEMBANGAN  SDM,  PENELITIAN,  DAN  TEKNOLOGI:  Modal  dasar  yang  akan  menentukan  arah  kebijakan  dan  mengisi  pembangunan  era  baru  di  masa  depan.  

6.   SISTEM  INFORMASI  MANAJEMEN  BERBASIS  GIS  (Geographic  InformaPon  System):  Sistem  informasi  nasional  terintegrasi  berbasis  IT.  

 

STRATEGI  1:  PEMUTAKHIRAN  DATA  TENTANG  BATAS-­‐BATAS  

YURISDIKSI  WILAYAH  LAUT  •  IdenPfikasi  status  batas-­‐batas  laut  wilayah  RI,  ZEEI,  dan  

landas  konPnen,  serta  batas-­‐batas  wilayah  pengelolaan  laut  antar  daerah,  

•  IndenPfikasi  permasalahan  batas-­‐batas    laut,  implikasi  dan  upaya  penyelesaiannya,  

•  IdenPfikasi  dan  evaluasi  seluruh  kebijakan  tentang  wilayah  laut  dan  yang  terkait  masa  kini  dan  yang  akan  datang,  

•  IdenPfikasi  kepenPngan  nasional  dan  internasional  di  masa  depan  terkait  batas-­‐batas  wilayah  laut,baik  peluang  maupun  permasalahannya,  

•  Perumusan  arah,  ruang  lingkup  kebijakan  tentang  batas-­‐batas  wilayah,  dan  pengaturan  perencanaan  serta  implementasi.  

STRATEGI  2:  PENDALAMAN  KAJIAN  POTENSI  LAUT  

•  IdenPfikasi  sumberdaya  laut,  ekonomi  berbasis  laut,  dan  peluang  di  masa  depan,  

•  IdenPfikasi  ancaman  terhadap  sumberdaya  alam  laut  secara  ekologis,  ekonomis  dan  sosial  dan  faktor-­‐faktor  yang  dapat  diperPmbangkan  dalam  perencanaan  dan  manajemen  laut,  

•  IdenPfikasi  wilayah-­‐wilayah  laut  sesuai  karakterisPk  ekosistem  dan  ekonominya,  

•  IdenPfikasi  prioritas  dan  pengaturannya  untuk  mengembangkan  sistem  manajemen  laut  berkelanjutan  di  masa  depan,  

•  Idenfikasi  kemungkinan  industri  mariPm  yang  dapat  dikembangkan.  

STRATEGI  3:    REVIEW  MULTI  GUNA  LAUT  

•  Inventarisasi  kegiatan  ekonomi  dan  konservasi  di  laut  lintas  sektor  dan  daerah  yang  melipuP:  transportasi,  wisata,  pertambangan,industri  mariPm,  pengelolaan  wilayah  konservasi,  dan  lainnya  baik  dari  aspek  pemanfaatan  ruang,  sumberdaya  alam,  maupun  jasa  kelautan  pada  kondisi  masa  kini  dan  prediksi  masa  depan,  

•  Inventarisasi  kebijakan  (regulasi)  ekonomi  berbasis  laut  dan  konservasi  laut  di  Pngkat  pusat  dan  daerah,  serta  manajemen  lintas  batas  wilayah  laut:  manfaat,  permasalahan  dan  skenario  solusinya,  

•  Analisis  keterkaitan,  efisiensi,  dan  efekPvitas  pemanfaatan  sumberdaya  laut    dan  kebijakan  kelautan  antara  sektor  dan  daerah.  

STRATEGI  4:  PERUMUSAN  KEBIJAKAN  MANAJEMEN  LAUT  TERPADU  

(integrated  sea  use  management)  

•  Penetapan  azas  dan  prinsip-­‐prinsip  kebijakan  kelautan  berbasis  konsep  negara  kepulauan  dan  keberlanjutan  

•  Perumusan  sistem  perencanaan  penataan  ruang  laut  (spaPal  planning)-­‐integrasi  sistem  pengelolaan  wilayah  pesisir  dan  pulau-­‐pulau  kecil  dengan  laut  di  atas  12  mil  laut  s/d  200  mil  laut,  

•  Perumusan  sistem  perencanaan  pengembangan  ekonomi  berbasis  laut,  

•  Perumusan  sistem  pemanfaatan  ruang,  sumberdaya  alam,  dan  jasa  kelautan  sesuai  dengan  peruntukannya,  

•  Perumusan  sistem  pengawasan  terpadu  kegiatan  di  laut  dan  yang  terkait  dengan  laut.  

STRATEGI  5:  PENETAPAN  KEBIJAKAN  KELAUTAN  NASIONAL  

•  Penetapan  Kebijakan  Kelautan  Nasional  dengan  Peraturan  Presiden  yang  dilengkapai  dengan  Road  Maps,  

•  Implementasi  UU  KELAUTAN  dan  integrasi  seluruh  peraturan  perundang-­‐undangan  terkait  kelautan  sesuai  dengan  RPJPN  2005-­‐2025.  

PENUTUP  

•  Bahan  ini  adalah  Kerangka  Umum  •  Proses  penyusunan  dan  perjuangannya  dapat  menggunakan  referensi  pengalaman  negara-­‐negara  lain.  

•  Terima  kasih.