KATA PENGANTAR · Web viewDan, sebagai evaluasi akan capaian pemahaman peserta, dilakukan...

KATA PENGANTAR

Modul Pelatihan Mata Pelatihan Air Tak Berekening ini disusun untuk pegangan bagi setiap peserta pelatihan sebagai materi untuk meningkatkan kompetensinya dalam upaya melakukan Pembinaan dan Pengawasan terhadap kegiatan penyelenggaraan SPAM. Peningkatan kompetensi ini menjadi penting sejalan dengan Tugas dan Fungsi Aparatur Sipill Negara (ASN) sebagai target pelatihan ini, sebagai Pembina dan Pengawas pelaksanaan Kebijakan Publik yang berkenaan dengan Penyelenggaraan SPAM.Modul Air Tak Berekening (NRW) ini bertujuan untuk memberikan bekal kepada para peserta dalam melakukan Pembinaan dan Pengawasan kegiatan Penyelenggaraan SPAM. Modul ini merupakan Modul ke-3 dari 8 Modul, dan masuk dalam kategori Materi Inti bersama dengan Mata Pelatihan Efisiensi Energi dan Otomasi.

Modul ini disusun dalam 7 (tujuh) Bab, meliputi Pendahuluan, Konsep NRW, Kondisi eksisting permasalahan NRW, Tahapan Penyelenggaraan NRW, Implementasi upaya sistem perbaikan NRW, dan Kelembagaan Penanganan NRW, dan Penutup. Modul ini disusun secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih mudah.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun dan Para Narasumber atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini. Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi ASN dalam pelaksanaan pembinaan dan pengawasan kegiatan penyelenggaraan SPAM di Indonesia.

Bandung, Oktober 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Jalan, Perumahan, Permukiman, dan Pengembangan Infrastruktur Wilayah

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) i

DAFTAR ISIKATA PENGANTAR..............................................................................................i

DAFTAR ISI..........................................................................................................ii

DAFTAR TABEL...................................................................................................v

DAFTAR GAMBAR..............................................................................................vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL....................................................................vi

A. DESKRIPSI.................................................................................................vii

B. PERSYARATAN.........................................................................................viii

C. METODE..................................................................................................viii

D. ALAT BANTU/MEDIA...............................................................................viii

BAB 1 PENDAHULUAN.......................................................................................1

A. LATAR BELAKANG......................................................................................1

B. DESKRIPSI SINGKAT...................................................................................1

C. KOMPETENSI DASAR.................................................................................1

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR........................................................................2

E. MATERI DAN SUBMATERI POKOK.............................................................2

F. ESTIMASI WAKTU......................................................................................3

BAB 2 KONSEP NON REVENUE WATER.............................................................4

A. INDIKATOR KEBERHASILAN.......................................................................4

B. PENDAHULUAN ........................................................................................4

C. KONSEP DASAR NRW.................................................................................4

D. TUJUAN NRW............................................................................................8

E. MANFAAT NRW.........................................................................................8

F. STAKEHOLDERS NRW................................................................................9

1.Peran Stakeholder NRW........................................................................9

2.Pola kerjasama Lintas Stakeholder......................................................10

G. LATIHAN..................................................................................................12

H. RANGKUMAN..........................................................................................12

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) ii

BAB 3 KONDISI EKSISTING PERMASALAHAN NRW.........................................13

A. INDIKATOR KBERHASILAN.......................................................................13

B. PENDAHULUAN.......................................................................................13

C. INDIKASI PERMASALAHAN NRW.............................................................13

D. LATIHAN..................................................................................................15

E. RANGKUMAN..........................................................................................15

BAB 4 TAHAPAN PENYELENGGARAAN NRW..................................................16

A. INDIKATOR KEBERHASILAN.....................................................................16

B. PENDAHULUAN.......................................................................................16

C. PENYUSUNAN NERACA AIR.....................................................................16

1.Pengertian dan Manfaat Neraca Air....................................................17

2.Pengembangan Neraca Air..................................................................17

3.Inventarisasi Kebutuhan Monitoring Neraca Air.................................19

4.Penyusunan Neraca Air (Water Balance).............................................26

5.Pemasangan Distrik Meter Area..........................................................26

6.Baseline Angka NRW...........................................................................24

7.Inventarisasi Langkah-langkah Potensial Penurunan NRW..................28

8.Pekerjaan Persiapan............................................................................31

9.Pelaksanaan.........................................................................................31

10. Pembacaan Meter Pelanggan dan Test Akurasi Meter Pelanggan. . .32

11.Manajemen Tekanan.........................................................................34

12.Penggantian Pipa dan Perbaikan Kebocoran Air................................36

13. Penggantian Meter Pelanggan..........................................................37

14. Mengatasi Sambungan Air................................................................37

D. SKALA PRIORITAS PENURUNAN NRW......................................................37

E. LATIHAN..................................................................................................39

F. RANGKUMAN...........................................................................................40

BAB 5 IMPLEMENTASI UPAYA SISTEM PERBAIKAN NRW...............................41

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) iii


B. PENDAHULUAN.......................................................................................41

C. LESSON LEARNED NRW...........................................................................41

D. STUDI KASUS PDAM DI INDONESIA.........................................................42

1.Success Story.......................................................................................42

2.Failure Story........................................................................................47

E. LATIHAN..................................................................................................48

F. RANGKUMAN..........................................................................................49

BAB 6 KELEMBAGAAN PENANGANAN NRW...................................................50


B. PENDAHULUAN.......................................................................................50

C. PEMBENTUKAN TIM PENURUNAN NRW.................................................50

D. PENTINGNYA KOMITMEN DAN KOMUNIKASI BAGI PENURUNAN NRW..51

E. LATIHAN..................................................................................................52

F. RANGKUMAN............................................................................................5

BAB 7 PENUTUP...............................................................................................54

DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................55

GLOSARIUM.....................................................................................................56

BAHAN TAYANG..............................................................................................58

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) iv

DAFTAR TABELTabel 1. NRW (%) di berbagai PDAM di Indonesia...................................................

Tabel 2. Indikator Kinerja Kehilangan Air.................................................................

Tabel 3. Akurasi meter.............................................................................................

Tabel 4. Perkiraan produksi air yang dibutuhkan di wilayah Selatan.......................

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) v

DAFTAR GAMBARGambar 1. Penyebab NRW........................................................................................

Gambar 2. Kebocoran pada pipa...............................................................................

Gambar 3. Contoh penyebab kehilangan non fisik....................................................

Gambar 4. Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW..................................................

Gambar 5. Langkah-langkah fasilitasi WOPs............................................................

Gambar 6. Tingkat NRW di beberapa kota di Asia...................................................

Gambar 7. Neraca air dengan komponen-komponen NRW....................................

Gambar 8. Program perhitungan neraca air “ Easy Calc”........................................

Gambar 9. Tata Letak DMA secara umum...............................................................

Gambar 10. Hubungan tekanan dengan kebocoran................................................

Gambar 11. Volume dan analisis biaya untuk aktivitas pengelolaan NRW..............

Gambar 12. Dampak Waktu pada total volume yang hilang...................................

Gambar 13.Volume air yang dihasilkan setelah pemasangan DMA Martanegara.................................................................................................................................

Gambar 14. Penurunan kehilangan air PDAM Kota Malang tahun 2010-2015........

Gambar 15. Struktur Organisasi Tim Penurunan NRW PDAM Kota Malang............

Gambar 16. Aplikasi WUIN (Water Utility Integrated Network)..............................

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. DESKRIPSI

Modul Pelatihan Inovasi Manajemen dan Teknologi Bidang SPAM terdiri atas 3 (tiga) Kelompok, Yakni Materi Pengantar, Materi Inti dan Materi Penunjang. Dan Modul ini, merupakan bagian dari Materi Inti yang juga terdiri atas 3 (tiga) Mata Pelatihan, yakni Mata Pelatilhan Efisiensi Energi, Air Tak Berekening (NRW) dan Otomasi.Buku Modul ini memuat Mata Pelatihan Air Tak Berekening (NRW), yang terdiri atas 5 (lima) Pokok Materi, Pertama adalah membahas mengenai Konsep Dasar Air Tak Berekening sendiri berikut tujuan dan manfaatnya.Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling berkaitan. Sebagaimana tujuan pembelajaran kegiatan belajar dalam Modul ini, yaitu lebih memberikan penekanan terhadap tumbuhnya kesadaran akan arti pentingnya pengelolaan air minum yang efisien dan efektif dalam sistem penyediaaan Air Minum (SPAM), maka diperlukan metoda pengajaran interaktif yang mampu menyentuh kesadaran para peserta pelatihan. Karena itu, modul ini dilengkapi dengan materi berupa tayangan visual sebagai dasar untuk membangun diskusi interaktif antar peserta.Untuk memperkuat pemahaman peserta, Modul ini akan berkaitan erat dengan kegiatan kunjungan lapangan dan simulasi. Kegiatan tersebut merupakan latihan bagi peserta untuk mengetahui fungsi seluruh sistem Penyelenggaraan Air Minum baik dari aspek manejemen maupun pennggunaan teknologinya. Dengan kegiatan Kunjungan Lapangan tersebut, yang sebelumnya didahului dengan pengantar, akan memberikan pemahaman lebih kepada peserta mengenai titik-titik kritis penyelenggaraan SPAM. Dan, sebagai evaluasi akan capaian pemahaman peserta, dilakukan presentasi hasil kunjungan lapangan dengan menugaskan peserta untuk menganalisa permasalahan yang ditemukan. Evaluasi dilakukan langsung saat presentasi dan diskusi berlangsung, oleh Narasumber terhadap peserta. Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) vii

ini. Materi kunjungan lapangan dan Simulasi hasil kunjungan dijelaskan secara khusus dalam Modul (7 dan 8 ) Kunjungan Lapangan dan Simulasi.

B. PERSYARATAN

Dalam mempelajari buku ini peserta pelatihan dilengkapi dengan materi Air Tak Berekening (NRW).

C. METODE

Dalam pelaksanaan pembelajaran modul ini, metode yang dipergunakan adalah metoda pemaparan di dalam kelas, yang diberikan oleh narasumber yang akan menjadi bahan bagi diskusi interaktif yang harus terbangun antara diantara Peserta Pelatihan. Paparan yang diberikan juga dilengkapi dengan beberapa film singkat mengenai berbagai kondisi dan permasalahan penyelenggaraan SPAM yang berakitan dengan issue Air Tak Berekening (NRW) di Indonesia.

D. ALAT BANTU/MEDIA

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :

1. LCD/projector2. Laptop 3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya 4. Flip chart 5. Bahan tayang6. Modul dan/atau Bahan Ajar7. Film8. Laser Pointer

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) viii

BAB 1PENDAHULUAN

BAB 1 - PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Permasalahan umum yang dihadapi dalam penyediaan air minum saat ini antara lain adalah masih rendahnya cakupan pelayanan air minum dari PDAM. Rendahnya cakupan pelayanan tersebut secara operasional dapat merupakan refleksi dari pengelolaan PDAM yang kurang efisien dan kurangnya pendanaan untuk pengembangan sistem yang ada.

Non Revenue Water atau disebut juga dengan NRW atau ATR (Air Tak Berekening) adalah perbedaan jumlah air yang masuk ke sistem distribusi dengan air yang tercetak di rekening. NRW merupakan jumlah dari air yang dikonsumsi tak berekening (unbilled consumption) dan kehilangan air (water losses). Konsumsi tak berekening terbagi menjadi dua kategori yaitu :

- Konsumsi Tak Berekening Bermeter (unbilled Metered Consumption)- Konsumsi Tak Berekening Tak Bermeter (unbilled unmetered

consumption)Sedangkan kehilangan air terbagi menjadi dua yakni :

- Kehilangan Semu (Apparent Losses)- Kehilangan Nyata (Real Losses).

Dengan demikian NRW bisa diartikan air yang tidak memberikan hasil kepada pengelola, dalam konteks Sistem Pengelolaan Air Minum.

B. DESKRIPSI SINGKAT

Mata Pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman dan menjelaskan tentang konsep dasar Non Revenue Water (NRW) dengan bahasan yang mengarah kepada proses identifikasi persoalan dan perumusan strategi dalam upaya penurunan NRW sehingga dalam impelementasinya dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan SPAM dengan cara melakukan pengurangan tingkat kebocoran.

Modul 03 Non Revenue Water (NRW) 1

C. KOMPETENSI DASAR

Secara umum, setelah mengikuti mata pelatihan ini peserta pelatihan diharapkan memahami konsep dasar Non Revenue Water (NRW) dan mampu mengidentifikasi persoalan dan kebutuhan.

D. INDIKATOR HASIL BELAJAR

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu :

1. Memahami konsep dasar NRW2. Mampu mengidentifikasi permasalahan NRW di PDAM nya masing-

masing. 3. Mampu memahami tahapan pelaksanaan penurunan NRW4. Menjelaskan tahapan pelaksanaan penurunan NRW dan mengidentifikasi

skala prioritas penurunan NRW yang dapat diwujudkan yang paling efektif.

5. Mampu memahami dan mengembangkan konsep upaya perbaikan NRW di PDAMnya masing-masing sesuai dengan karakter wilayah dan jaringannya

6. mampu memahami tahapan pembentukan kelembagaan yang paling cocok diterapkan sehingga nantinya dapat menggerakkan agenda peningkatan kinerja SPAM dalam bidang NRW

E. MATERI DAN SUBMATERI POKOK

Materi dan submateri pokok dalam Mata Pelatihan NRW ini akan saling terkait satu sama lainnya, terdiri dari 5 (lima) submateri yaitu :1. Konsep NRW

a. Konsep Dasar NRWb. Tujuan NRWc. Manfaat NRWd. Stakeholders NRW

2. Kondisi eksisting permasalahan NRWa. Identifikasi Permasalahan NRW di lapangan secara umum (berupa PDAM

yang belum melakukan prioritas program NRW);3. Tahapan Penyelenggaraan NRW

a. Penyusunan Neraca Airb. Skala Prioritas Penurunan NRW


4. Implementasi Upaya Sistem Perbaikan NRWa. Lesson learned NRWb. Studi Kasus PDAM di Indonesia terkait NRW

5. Kelembagaan Penanganan NRWa. Pembentukan Tim Penurunan NRWb. Pentingnya Komitmen dan Komunikasi Untuk Penurunan NRW

F. ESTIMASI WAKTU

Untuk mempelajari mata pelatihan Non Revenue Water (NRW), dialokasikan waktu sebanyak 6 (enam) jam pelajaran.


BAB 2KONSEP NON REVENUE

WATER

BAB 2 - KONSEP NON REVENUE WATER

A. INDIKATOR KEBERHASILAN

Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami konsep dasar NRW

B. PENDAHULUAN

Submateri ini akan membawa peserta kepada pemahaman tentang apa yang dimaksud dengan Non Revenue Water (NRW), bagaimana konsep NRW, mengapa harus dilakukan program NRW, apa tujuannya serta manfaat apa saja yang akan dicapai jika konsep NRW diterapkan khusnya oleh PDAM-PDAM sebagai salah satu penyelenggaraan SPAM di perkotaan. Selengkapnya, submateri Konsep NRW ini terdiri dari 4 pembahasan yaitu :

a. Konsep Dasar NRWb. Tujuan NRWc. Manfaat NRWd. Stakeholders NRW

C. KONSEP DASAR NRWNon Revenue Water atau disebut juga dengan NRW atau ATR ( Air Tak Berekening) adalah perbedaan jumlah air yang masuk ke sistem distribusi dengan air yang tercetak di rekening. NRW merupakan jumlah dari air yang dikonsumsi tak berekening (unbilled consumption) dan kehilangan air (water losess).

Konsumsi tak berekening terbagi menjadi dua kategori yaitu

• Konsumsi Tak Berekening Bermeter (unbilled Metered Consumption)• Konsumsi Tak Berekening Tak Bermeter (unbilled unmetered

consumption)

Sedangkan kehilangan air terbagi menjadi dua yakni

• Kehilangan Non Fisik atau Semu (Apparent Losess)• Kehilangan Fisik atau Nyata (Real Losess)


Gambar 1 Penyebab NRW

Sumber : Ranhill

1. Kehilangan Air Fisik

Kehilangan Air Fisik terjadi di semua jaringan distribusi, bahkan di jaringan baru. Kehilangan fisikmencakup total volume kehilangan airdikurangi kehilangan nonfisik/komersialdikarenakan kebocoran pipa transmisi dan distribusi. Kecoboran ini mudah dideteksi dan perbaikan relatif lebih cepat. Selain itu, kebocoran disebabkan adanya kebocoran pipa dinas sampai meter pelanggan, serta kebocoran atau luapan air pada reservoir dimana kebocoran lebih sulit dideteksi dan dengan demikian membuat lebih besarnya volume kehilangan fisik.

Gambar 2 Kebocoran pada pipa penyebab kehilangan fisik

Sumber : tgpowerhouse.co


2. Kehilangan Air Non Fisik/Komersial

Kehilangan Air Non Fisik/Komersial yaitu mencakup air yang dikonsumsi namun tidak dibayar oleh pengguna. Dalam banyak kasus, air sudah melalui meter namun tidak dicatat dengan akurat. Kebalikan dari kebocoran fisik air yang hilang tidak nampak sehingga membuat banyak perusahaan penyedia layanan airminummengabaikan kehilangan nonfisik dan sebaliknya konsentrasi padakehilangan fisik.

Perusahaan–perusahaan air minum harus menargetkan kehilangan nonfisik yang tidak lebih dari 4- 6% dari konsumsi resmi. Mengurangi kehilangan nonfisik/komersial memerlukan investasi tingkat rendah dengan jangka waktu pengembalian investasi yang pendek. Perusahaan-perusahaan air minum harus fokus pada kehilangan nonfisik di awal program pengurangan NRW karena aktivitas-aktivitas dapat dilakukan di dalam perusahaan dengan sedikit upaya dan hasilnya bisa segeraterlihat.

(a) (b)

Gambar 3 Contoh penyebab kehilangan non fisik a)Pemasangan meter yang tidak semestinya (b) Perusakan meter air

Sumber : Ranhill

Salah satu upaya dalam meningkatkan pelayanan penyediaan air minum adalah dengan mengoptimalkan sistem penyediaan air minum dengan menurunkan kehilangan air baik fisik maupun non fisik (Farley dkk, 2008). Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 18/PRT/M/2007, standar toleransi angka kehilangan air fisik/teknis maksimal sebesar 15%, dengan komponen utama penyebab kehilangan atau kebocoran air adalah kebocoran pada pipa trasnmisi dan pipa induk, kebocoran dan luapan pada


tangki reservoir, dan kebocoran pada pipa dinas hingga meter pelanggan. Sedangkan kehilangan non-teknis dan konsumsi resmi tak berekening harus dinimalkan hingga mendekati nol.

Dalam upaya penurunan NRW, PDAM perlu menyusun satu sasaran untuk pengurangan NRW dengan mempertimbangkan tujuan atau kebijakan perusahaan yang akan berhubungan dengan upaya pengurangan NRW. Selain itu, diperlukan penetapan indikator-indikator kinerja untuk NRW. Seringkali, standar NRW dipilih secara sembarang tanpa ada pertimbangan seperti biaya, aspek teknis dan non teknis serta faktor-faktor lainnya. Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW penting dalam menetapkan sasaran awal NRW dan diperlukan perbandingan biaya antara air yang hilang versus biaya yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas pengurangan NRW.

Gambar 4 Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW

Sumber :Buku Pegangan tentang Air Tak Berekekning untuk Manajer,2008

Berdasarkan Gambar 4 menunjukkan tingkat ekonomi NRW. Terdapat dua komponen yang perlu ditekankan mengenai biaya akibat kehilangan air dan biaya pengelolaan NRW.

- Biaya akibat kehilangan air meliputi kehilangan fisik dan non fisik. Volume kehilangan fisik harus dikalikan dengan biaya operasional yang berubah-ubah termasuk tenaga kerja, bahan kimia dan listrik. Volume kehilangan nonfisik harus dikalikan dengan tarif pelanggan rata-rata. Karena NRW meningkat, biaya yang ditanggung karena kehilangan air meningkat secara proporsional.


- Biaya pengelolaan NRW adalah biaya untuk mengurangi NRW melikuti biaya pekerja, peralatan, transportasi,dan faktor-faktor lain. Sejalan dengan turunnya NRW,biaya pengelolaan NRW meningkat.

Berdasarkan dua komponen tersebut akan diperoleh total biaya. Tingkat ekonomi NRW akan terus berubah dari waktu ke waktu seiring dengan perubahan dalam tarif air, listrik, tenaga kerja, peralatan dll. PDAM perlu mengkaji NRW tiap tahunnya untuk menyesuaikan sasaran NRW yang akan dicapai dan memastikan pemanfaatan sumber daya yang efisien.

Di salah satu perusahaan air minum di Jepang, pada tahun 2004 mereka bertahan pada tingkat NRW sebesar 7%. Hal ini mereka lakukan bukan karena mereka tidak mampu untuk menurunkan NRW, namun program penurunan NRW dinilai tidak layak secara ekonomis dimana jika program dilakukan biaya operasional yang dikeluarkan untuk program tidak sebanding dengan keuntungan yang diperoleh oleh perusahaan dari hasil program tersebut. Maka dari itu, dalam menentukan program penurunan NRW perlu dipertimbangkan mengenai biaya ekonomi NRW.

D. TUJUAN NRW

Tujuan dari penurunan NRW adalah meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan SPAM dengan cara melakukan pengurangan tingkat kebocoran baik kebocoran yang diakibatkan oleh infratsruktur yang telah menua dan rusak, hambatan keuangan, tata kelola yang lemah, pencurian air dan rancangan proyek yang buruk.

E. MANFAAT NRW

Penurunan NRW dapat berdampak besar dalam penyelenggaraan SPAM. Beberapa hal yang dapat dicapai dengan menunrunkan NRW adalah :

1. Meningkatkan jumlah ketersediaan air untuk dikonsumsi2. Menurunkan biaya operasi. 3. Meningkatkan pendapatan karena lebih banyak air yang dapat terjual. 4. Pemanfaatan sumber air baku yang ada akan lebih optimal. 5. Penyelenggaraan SPAM air minum mendapatkan akses tambahan dalam

bentuk perputaran uang yang dihasilkan sendiri (self-generated cash flow).


6. Penyelenggaraan SPAM mengurangi sambungan-sambungan ilegal sehingga menciptakan keadilan antar para pengguna.

7. Penyelenggaraan SPAM lebih efisien dan berkelanjutan bisa meningkatkan layanan pelanggan.

8. Melindungi kesehatan masyarakat akibat adanya kebocoran pipa dengan memperbaiki pipa yang bocor.

F. STAKEHOLDERS NRW

1. Peran Stakeholder NRW

Mengatasi NRW secara efektif memerlukan satu upaya bersama dari pemerintah maupun stakeholder. Kelompok-kelompok tersebut memiliki peran dan tanggung jawab dalam melaksanakan stategi pengurangan NRW. Berikut adalah masing-masing peran dari kelembagaan terkait NRW.

a. Pemerintah

Dalam upaya penurunan NRW pemerintah berperan besar sebagai pengambil keputusan yang bertanggung jawab untuk mengkaji dan menyetujui strategi. Pemerintah memiliki beberapa peran dalam mendukung penurunan NRW yaitu sebagai berikut:

1) Pengaturan berupa pembuatan berupa pembuatan kebijakan dan strategi pengembangan air minum sampai dengan pemberian izin pneyelengaraan penurunan NRW

2) Pembinaan yang meliputi kewenangan untuk penyelesaian masalah dan manajemen pelayanan air minum.

3) Pembangunan, antara lain berupa pemberian bantuan teknis guna mendukung program penurunan NRW

4) Pengawasan yang mencakup seluruh tahapan penyelenggaraan program penurunan NRW serta melakukan evaluasi terhadap penyelenggaraan program dan pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan norma, standar, prosedur, dan kriterianya.

b. Penyelenggara SPAM

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyar Nomor 27 tahun 2016 disebutkan bahwa Pelaksana Penyelenggaraan SPAM yang selanjutnya disebut Penyelenggara SPAM adalah Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Unit Pelaksana Teknis, Unit Pelaksana Teknis Dinas, Badan Usaha, dan Kelompok Masyarakat yang melakukan


Pengembangan SPAM dan Pengelolaan SPAM. Dalam hal ini, pihak penyelenggara SPAM berperan sebagai pelaksana dengan melakukan kegiatan program penurunan NRW yang meliputi kegiatan merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik) dan non fisik program penurunan NRW dan pelayanan air minum. Pihak penyelenggara harus menentukan strategi dalam upaya pemecahan masalah NRW.

c. Masyarakat

Peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM perlu didorong dalam rangka perubahan perilaku masyarakat menuju budaya hidup yang lebih sehat serta mendukung keberlanjutan pelayanan air. Dalam menyusun kebijakan dan strategi nasional penyelenggaraan pengembangan SPAM khususnya program penurunan NRW, pemerintah harus melibatkan masyarakat/pemangku kepentingan melalui konsultasi publik sebagai upaya melibatkan masyarakat/pemangku kepentingan dalam proses pengambilan keputusan. Masyarakat juga dapat berperan dalam fungsi pengawasan dengan menyampaikan laporan dan/atau pengaduan kepada Pemerintah, PDAM atau pihak-pihak terkait jika mengetahui adanya tindakan pencurian air, kebocoran pada pipa, dan hal-hal lain yang menyebabkan kehilangan air sehingga dapat langsung ditindak lanjuti dengan segera. Keterlibatan masyakarat ini diharapkan dapat membantu mewujudkan tujuan dari penyelenggaraan program penurunan NRW.

2. Pola kerjasama Lintas Stakeholder

Dalam upaya pengembangan penyediaan air bersih diperlukan keterlibatan dan dukungan dari beberapa pihak. Salah satu bentuk kerjasama stakeholder dalam bidang air minum tertuang pada program Water Operator Partnerships ( WOPs). WOPs atau Kemitraan Operator Air adalah suatu program yang dirancang untuk berbagi pengetahuan dan bantuan teknis dalam memperkuat fasilitas air dan sanitasi. Program WOPs di Indonesia dimulai dan difasilitasi oleh PERPAMSI.

Dalam pelaksanaanya program WOPs terdiri dari mentor dan penerima. Mentor merupakan penyedia jasa air minum dan air limbah yang terlibat dalam WOPs dengan berbagi praktek yang baik, kebijakan atau sistem pada dasar pembagian biaya atau semacamnya. Sedangkan penerima adalah penyedia jasa air minum yang menjalankan praktek, kebijakan atau sistem


yang diberikan mentor. WOPs menawarkan manfaat yang saling menguntungkan bagi kedua operator, meskipun tidak harus sama. Operator penerima akan lebih mampu untuk meningkatkan atau memperluas pemberian layanan dengan mengadopsi kebijakan-kebijakan, praktek dan teknologi yang baru. Operator mentor dapat mencapai tujuan tanggung jawab sosial perusahaan, memberikan insentif staf, atau mengidentifikasi peluang komersial baru. WOPs beroperasi secara non komersial, tidak mengambil keuntungan untuk memperkuat kemampuan operator dalam memberikan layanan air yang efisien dan adil.

Salah satu contoh pelaksanaan WOPs di Indonesia yaitu antara PDAM Tirta Raharja dan PDAM Tirta Kepri (2012—2014). PDAM Tirta Raharja sebagai menjadi mentor untuk PDAM Tirta Kepri dalam rangka membantu PDAM Tirta Kepri mengembangkan dan mengimplementasikan rencana kerja untuk mengurangi NRW, serta mengembangkan billing system. Walaupun pelaksanaan WOPs dianggap tidak berhasil karena indicator peningkatan kinerja yang terukur sangat minim dalam jangka waktu WOPs. Namun PDAM Tirta Kepri bisa mengumpulkan dana dari pemerintah lokal dan nasional untuk melaksanakan program perbaikan. Dana diberikan pada dasar dari potensi yang diklaim untuk perbaikan, seperti yang disarankan oleh kemajuan awal dibuat melalui WOPs.

Langkah-langkah dalam fasilitasi WOPs adalah sebagai berikut seperti pada Gambar 5.

Gambar 5. Langkah-langkah fasilitasi WOPs

Sumber :Pedoman Fasilitasi Kemitraan Operator Air (WOP)


G. LATIHAN1) Jelaskan apa yang dimaksud dengan NRW?2) Jelaskan tujuan dan Manfaat NRW?3) Jelaskan penyebab kehilangan air?4) Sebutkan dan jelaskan peran stakeholder terkait program NRW?

H. RANGKUMAN

Non Revenue Water (NRW) atau disebut juga dengan ATR ( Air Tak Berekening) adalah perbedaan jumlah air yang masuk ke sistem distribusi dengan air yang tercetak di rekening. NRW merupakan jumlah dari air yang dikonsumsi tak berekening (unbilled consumption) dan kehilangan air (water losess). Penurunan NRW sangat diperlukan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan SPAM dengan cara melakukan pengurangan tingkat kebocoran baik kebocoran yang diakibatkan oleh infratsruktur yang telah menua dan rusak, hambatan keuangan, tata kelola yang lemah, pencurian air maupun akibat dan rancangan proyek yang buruk.

Banyak manfaat yang dapat dicapai dengan menurunkan NRW, diantaranya adalah penyelenggaraan SPAM menjadi lebih efisien dan berkelanjutan yang pada akhirnya bisa meningkatkan pelayanan terhadap pelanggan, meningkatkan pendapatan PDAM dan dapat meningkatkan kinerja PDAM menjadi lebih sehat, dan lain-lain.

Mengatasi NRW secara efektif memerlukan satu upaya bersama dari pemerintah maupun stakeholder lainnya yaitu penyelenggara SPAM dan masyarakat. Pemerintah berperan besar sebagai pengambil keputusan dan pembuat kebijakan, pihak penyelenggara SPAM berperan sebagai pelaksana dengan melakukan kegiatan program penurunan NRW yang meliputi kegiatan merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik) dan non fisik program penurunan NRW dan pelayanan air minum. Sedangkan masyarakat berperan dalam fungsi pengawasan terhadap tindakan-tindakan yang menyebabkan kehilangan air.


BAB 3KONDISI EKSISTING

PERMASALAHAN NRW

BAB 3 - KONDISI EKSISTING PERMASALAHAN NRW


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu mengidentifikasi permasalahan NRW di PDAM nya masing-masing.

B. PENDAHULUAN

Untuk mendapatkan analisa dan kebutuhan terkait penurunan NRW tentu diperlukan informasi dan data kondisi SPAM eksisting, sehingga akan akan mempermudah mpada submateri ini akan dienentukan solusi dan tindak lanjutnya. Oleh karena itu identifikasi permasalahan NRW yang menggambarkan kondisi eksisting sangat diperlukan, sebagaimana yang akan diuraikan pada submateri berikut ini “Kondisi Eksisting Permasalahan NRW”.

C. IDENTIFIKASI PERMASALAHAN NRW

Sebagai suatu perusahaan yang memberikan pelayanan kepada publik, perusahaan air minum (PAM) memperoleh penghasilan dari pelayanan penyediaan air bersihnya. Di banyak negara, termasuk Indonesia, perusahaan PAM milik pemerintah belum dapat memberikan pelayanan menyeluruh kepada seluruh masyarakat. Banyak kendala yang dikemukakan, beberapa diantaranya adalah kurangnya dana untuk investasi jaringan baru karena perusahaan belum mendapat keuntungan yang cukup dan juga kekurangan jumlah air yang dapat dialirkan kepada konsumen.

Cakupan pelayanan teknis di wilayah pelayanan PDAM baru mencapai sebesar 45,90%. Rendahnya cakupan pelayanan ini disebabkan karena adanya keterbatasan: sumber air baku, kapasitas instalasi pengolahan air (IPA), jaringan transmisi dan distribusi, pendanaan PDAM, serta adanya alternatif sumber air lain yang membuat masyarakat kurang berminat menjadi pelanggan PDAM.

Dalam pelayanan air minum tingkat kehilangan air dikenal sebagai istilah non-revenue water (NRW). Proporsi NRW dibanding total produksi ternyata bisa sangat berarti, bahkan menurut Mclntosh (2003) NRW di berbagai kota di Asia bisa mencapai 50-65 %. Berikut pada Gambar 6. ditunjukkan data NRW di beberapa kota di Asia pada tahun 2004.


Gambar 6. Tingkat NRW di beberapa kota di Asia

Sumber : Water in Asian Cities, ADB (2004)

Berdasarkan Gambar 6 dapat dilihat pada tahun 2004 tingkat NRW di Kota Jakarta cukup tinggi dibandingkan dengan kota di beberapa negara Asia yaitu mencapai 51%. Tingkat NRW terendah terdapat pada Kota Osaka yaitu sebesar 7%. Dengan melihat kondisi nyata tingkat NRW di Indonesia perlu adanya tindakan yang serius dalam mengatasi permasalahan NRW.

Dewasa ini, pemerintah mulai memprioritaskan penurunan NRW dengan membuat program-program penurunan NRW yang diterapkan di berbagai PDAM. Pada kondisi lapangan, masih banyak sekali PDAM di Indonesia yang belum memprioritaskan penurunan tingkat NRW. Menurut laporan BPPSPAM mengenai kinerja PDAM di Indonesia, rata-rata kehilangan secara nasional mencapai sekitar 32,80%. Angka tersebut masih cukup tinggi dibandingkan standar toleransi NRW sebesar 15-20% dan masih jauh untuk menjadi 0% NRW. Hal ini dapat dilihat dari tingkat NRW di beberapa PDAM di Indonesia yang masih tinggi. Berikut adalah tingkat NRW di berbagai PDAM di Indonesia pada tahun 2014-2017 yang disajikan pada Tabel 1.

Tabel 1. NRW (%) di berbagai PDAM di Indonesia

Nama Perusahaan

Tahun

2014 2016 2017

PDAM DKI Jakarta “PAM Jaya” 41,5% 41,0% 43,3%


PDAM Kota Bandung 32,2% 40,2% 45,3%

PDAM Kota Denpasar 34,0% 36,5% 37,6%

PDAM Kota Malang 12,8% 12,2% 20,2%

PDAM Kota Bogor 33,1% 29,3% 31,0%

PDAM Kota Yogyakarta 37,0% 38,2% 35,1%

PDAM Kota Surabaya 26,8% 26,1% 26,8%

PDAM Provinsi Sumatera Utara 25,9% 25,4% 27,6%

Sumber : Laporan Audit Kinerja BPKP Tahun 2017

Dari data pada Tabel 2 dapat dilihat bahwa rata-rata lebih dari sepertiga dari produksi PDAM merupakan NRW. Beberapa PDAM memiliki tingkat kehilangan air hanya sekitar 20% bahkan kurang, akan tetapi banyak juga PDAM yang tingkat kebocorannya mencapai 45% atau lebih. NRW yang relatif kecil dibanding yang lain dimiliki oleh PDAM Kota Malang, Medan dan Surabaya. PDAM Malang merupakan salah satu PDAM yang menerapkan program penurunan NRW dan berhasil menurunkan tingkat NRW.

D. LATIHAN

1. Jelaskan bagaimana permasalahan NRW di Indonesia?

E. RANGKUMAN

Cakupan pelayanan teknis di wilayah pelayanan PDAM secara nasional baru mencapai sebesar 45,90%. Rendahnya cakupan pelayanan ini disebabkan antara lain karena adanya keterbatasan: sumber air baku, kapasitas instalasi pengolahan air (IPA), jaringan transmisi dan distribusi, pendanaan PDAM, serta adanya alternatif sumber air lain yang membuat masyarakat kurang berminat menjadi pelanggan PDAM.Sedangkan untuk angka NRW, menurut laporan BPPSPAM mengenai kinerja PDAM di Indonesia, rata-rata kehilangan secara nasional mencapai sekitar 32,80%. Angka tersebut masih cukup tinggi dibandingkan standar toleransi NRW sebesar 15-20% dan masih jauh untuk menjadi 0% NRW.


BAB 4TAHAPAN

PENYELENGGARAAN NRW

BAB 4 - TAHAPAN PENYENGGARAAN NRW


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan tahapan pelaksanaan penurunan NRW dan mengidentifikasi skala prioritas penurunan NRW yang dapat diwujudkan yang paling efektif.

B. PENDAHULUAN

Setelah mengidentifikasi kondisi eksisting dan permasalahnnya maka dilanjutkan dengan melakukan analisa terhadap seluruh komponen NRW yang mempengaruhinya. Menurunkan NRW artinya dilakukan melalui sebuah proses atau tahapan penyelenggaraan NRW. Pada submateri Tahapan Penyelenggaraan NRW ini akan diuraikan tahapan apa saja yang diperlukan, apa saja yang harus dipersiapkan, dimulai dari kegiatan apa dan skala prioritas untuk menurunkan NRW. Selengkapnya, submateri ini akan menguraikan tentang :

a. Penyusunan Neraca Air, terdapat komponen yang ada di dalam tahap penyusunan neraca air ini yaitu :

Pengertian Dan Manfaat Neraca Air Perhitungan Neraca Air Inventarisasi Kebutuhan Monitoring Neraca Air Penyusunan Neraca Air Pemasangan Distrik Meter Area (DMA) Baseline Angka NRW Inventarisasi Langkah-Langkah Potensial Penurunan NRW Pekerjaan Persiapan Pelaksanaan Pembacaan Meter Pelanggan dan Test Akurasi Meter Pelanggan Manajemen Tekanan Penggantian Pipa Dan Perbaikan Kebocoran Air Penggantian Meter Pelanggan Mengatasi Sambungan Liar

b. Skala Prioritas Penurunan NRW


C. PENYUSUNAN NERACA AIR

1. Pengertian Dan Manfaat Neraca Air

Secara sederhana, pengertian neraca air adalah suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk memperhitungkan air yang dimasukkan ke dalam sistem distribusi dan pendistribusiannya, baik yang dapat dilacak penggunaannya maupun yang hilang. Neraca air sebaiknya dilakukan setiap tahun sekali. Manfaat neraca air adalah:

1. Untuk memahami ke mana saja perginya air yang disuplai ke dalam sistem jaringan distribusi.

2. Menghasilkan data-data yang andal untuk perhitungan keuangan/bisnis.3. Mengungkap ketersediaan/keandalan data dan tingkat pemahaman

terhadap situasi NRW. 4. Menciptakan kesadaran tentang adanya masalah NRW.5. Sebagai petunjuk langsung menuju perbaikan. 6. Alat untuk komunikasi dan benchmarking, karena menggunakan

indikator-indikator yang disepakati, seragam dan dapat diperbandingkan di seluruh dunia.

2. Perhitungan Neraca Air

Asosiasi Air Internasional (International Water Association/IWA) telah mengembangkan satu struktur dan terminologi baku untuk neraca air internasional yang telah diadopsi oleh asosiasi-asosiasi nasional di banyak negara di seluruh dunia seperti pada Gambar 7.


Gambar 7. Neraca air dengan komponen-komponen NRW


Air Tak Berekening (Non-revenue water/NRW) setara dengan jumlah total air yang mengalir ke jaringan distribusi air minum dari sebuah instalasi pengolahan air bersih (“Volume Input Sistem”) minus jumlah total air yang resmi menjadi rekening dari pelanggan industri dan pelanggan rumah tangga (“Konsumsi Resmi”).

Progam bantu untuk menghitung neraca air adalah “WB Easy Calc” yang diterbitkan oleh Limberger and Partner dan dapat dipergunakan secara bebas tanpa biaya. Program ini dijalankan mempergunakan program Microsoft Excel seperti yang dtunjukkan pada Gambar 8.


NRW = Volume Input Sistem – Konsumsi Resmi Berekening

Gambar 8. Program perhitungan neraca air “ Easy Calc”

3. Inventarisasi Kebutuhan Monitoring Neraca Air

a. Data-data yang dibutuhkan dalam menyusun neraca air

Untuk menghitung neraca air, dibutuhkan data-data tentang volume air yang didistribusikan, data tarif, data teknis, dan sebagainya. Secara lebih rinci, data dan alat yang dibutuhkan adalah:

1. Gambar nyata laksana jaringan perpipaan (as built drawing), terutama untuk zona DMA.

2. Jumlah pelanggan tahun yang dihitung. 3. Jumlah konsumsi air/penjualan air berdasarkan kategori

pelanggan untuk tahun yang dihitung.4. Tarif air per katagori dan tarif rata-rata. 5. Jumlah sambungan (aktif, diputus tapi pipa dinas masih

terpasang).6. Rincian biaya produksi tahun yang dihitung. 7. Rincian biaya operasional tahun yang dihitung. 8. Kehilangan air 5 tahun terakhir. 9. Target kehilangan air 5 tahun ke depan (bila ada). 10. Data dasar untuk pengisian neraca air.

Data dasar yang digunakan untuk pengisian neraca air mengenai informasi yang pasti tentang sambungan untuk menyusun neraca air seperti :


- Konsumsi berekening - Konsumsi tak berekening - Konsumsi tak resmi - Ketidakakuratan meter pelanggan dan kesalahan penanganan

data - Data sambungan - Panjang pipa transmisi,pipa distribusi dan pipa dinas - Jumlah sambungan yang terdaftar - Perkiraan jumlah sambungan ilegal- Tekanan rata-rata - Data sebelumnya tentang pipa pecah - Tingkat pelayanan (24 jam,tidak teratur,dll.)

4. Penyusunan Neraca Air (Water Balance)

Langkah dasar untuk menyusun neraca air adalah sebagai berikut :

Langkah 1 : Menentukan volume input sistem

Perhitungan volume air yang memasuki sistem distribusi mudah jika input (air yang keluar dari produksi) dipasang meter. Tetapi bila bila produksi tidak dipasang meter, pengukuran dapat dilakukan dengan:

- Mengukur aliran menggunakan alat ukur jinjing (“portable”).- Uji penurunan muka air (drop test) di reservoir. - Analisis kurva pompa, tekanan dan jam pemompaan.

Langkah 2 : Menentukan konsumsi resmi

Konsumsi resmi adalah volume air tahunan yang bermeter dan/atau tidak bermeter, yang digunakan oleh pelanggan yang terdaftar (resmi), pemasok air dan pihak-pihak lain yang secara sah diijinkan atau diketahui. Komponen konsumsi resmi terdiri dari-

- Berekening (bermeter dan tak bermeter) : total volume air yang ditagih rekeningnya oleh perusahaan air minum

- Tak Berekening (bermeter dan tak bermeter) : total volume air yang tersedia tanpa dipungut biaya

Langkah 3 : Memperkirakan kehilangan non fisik/ komersial

Memperkirakan kehilangan komersial seringkali sulit dan tidak akurat. Kehilangan air komersial, kadang-kadang disebut kehilangan air fisik,


terdiri dari konsumsi tak resmi dan ketidak akuratan meter dan kesalahan penanganan data. Pada kehilangan air komersial, sebenarnya air tidak keluar dari sistem distribusi (bocor), tetap pencatatannya tidak sesuai dari yang dikonsumsi.

- Pencurian air dan pemalsuan- Sedikitnya meter yang terdaftar- Kesalahan penanganan data

Langkah 4 : Menghitung kehilangan fisik

Kerugian fisik adalah air yang hilang keluar dari perpipaan distribusi sebelum digunakan oleh pelanggan seperti :

- Kebocoran pada pipa transmisi- Kebocoran pada pipa distribusi- Kebocoran pada sambingan pipa pelanggan

Kehilangan fisik dapat dihitung dengan :

5. Pemasangan Distrik Meter Area (DMA)

Banyak perusahaan air minum mengoperasikan jaringan pipa mereka sebagai satu sistem terbuka dimana air berasal dari lebih dari satu Instalasi Pengolahan Air (Water Treatment Plant /WTP) ke dalam jaringan pipa yang saling terhubung. Air dari masing-masing WTP akan bergabung dalam jaringan, yang terus mempengaruhi tekanan sistem dan kualitas air. Dalam sebuah sistem yang terbuka, NRW hanya bisa dihitung untuk keseluruhan jaringan, yang pada dasarnya merupakan tingkat rata-rata untuk seluruh sistem. Oleh karena itu, menentukan lokasi-lokasi kejadian-kejadian NRW secara pasti dan dimana aktivitas-aktivitas NRW harus dijalankan bisa menjadi satu tantangan tersendiri, khususnya untuk jaringan-jaringan besar. Adapun manfaat dari pemasangan DMA yaitu


Kehilangan Fisik =

Volume Input Sistem – Konsumsi Resmi - Kehilangan Non Fisik/Komersial

- Pengendalian tekanan air distribusi lebih mudah dan Ideal- Analisa water balance lebih mudah- Melakukan tindakan kehilangan air lebih mudah- Prioritas Kegiatan Deteksi kebocoran

Pengelolaan NRW yang aktif hanya mungkin dilakukan dengan menggunakan zona-zona, dimana sistem secara keseluruhan terbagi menjadi serangkaian sub sistem yang lebih kecil untuk bisa menghitung NRW. Subsistem ini dinamakan Kawasan Bermeter ( Distict Meter Area/DMA).

Pemasangan DMA ini merupakan sebuah teknik untuk memantau kebocoran menuntut pemasangan meter induk pada titik yang strategis pada sistem distribusi, setiap meter mencatat aliran yang masuk pada suatu wilayah yang kecil yang mempunyai batasbatas yang permanen.

Tergantung dari sifat-sufat jaringan, DMA bisa dipasok dari :

- Melalui satu pipa atau beberapa pipa, satu pipa lebih disukai - Wilayah yang kecil, tidak ada aliran ke DMA yang lain - Wilayah dipasok dari satu atau lebih pipa, dan ada aliran ke DMA

lain (kalau mungkin dihindari)

Prinsip utama dalam pengelolaan DMA adalah menggunakan aliran untuk menentukan tingkat kehilangan air pada satu wilayah tertentu (DMA). Apabila tingkat kehilangan air bisa ditentukan, maka menemukan dan memperbaiki kebocoran dalam DMA mudah dilaksanakan. Kelebihan lain pemasangan DMA yaitu dalam pengelolaan DMA, kehilangan air bisa dihitung bulanan, sehingga perubahan lebih cepat, namun perlu dipahami akurasi pengukuran adalah syarat mutlak. Kebocoran bisa diukur dengan mengamati pola aliran jaringan distribusi dalam 24 jam. Penentuan kebocoran yang paling baik adalah dengan mengamati konsumsi minimum pada malam hari, yang umumnya terjadi pada malam hari antara jam 12:00 sampai jam 04:00 pagi. Pola ini ditentukan oleh jenis pelanggan (domestik, atau industri/niaga), dan besar kecilnya DMA.

a. Kriteria dan Pembentukan DMA

Desain DMA sangatlah subjektif tergantung dengan karakteristikan jaringan masing-masing PDAM dan kondisi


lapangan yang disesuaikan dengan serangkaian kriteria seperti berikut:

- Target atau tingkat kebocoran yang ingin dicapai. - Ukuran: - Tipe bangunan - Pertimbangan kualitas air. - Tekanan. - Bentuk DMA (misalnya jumlah sambungan – umumnya

antara 1.000 dan 2.500 sambungan) - Jumlah katup yang harus ditutup untuk mengisolasi DMA - Jumlah meter air untuk mengukur air masuk dan air keluar

(semakin sedikit meter yang diperlukan, semakin kecil biaya pembentukannya)

- Variasi permukaan tanah dan dengan demikian tekanan-tekanan di dalam DMA (semakin datar kawasannya, semakin stabil tekanan yang ada dan semakin mudah untuk membentuk kendali tekanan)

- Ciri-ciri topografis yang mudah terlihat yang bisa menjadi batas-batas untuk DMA, seperti sungai, saluran pembuangan air,jalan kereta api,jalan raya,dsb.

b. Perencanaan DMA

Merencanakan DMA, idealnya didahului dengan pemodelan hidraulika. Demikian pula memahami operasi jaringan distribusi merupakan faktor yang penting. Karena itu merencanakan DMA sangat spesifik, DMA satu sistem penyediaan air minum berbeda dengan sistem penyediaan air minum yang lain.

Prinsip pendekatan pembentukan DMA- District Metered Area adalah:

- • Pembagian jaringan perpipaan distribusi menjadi zona-zona hidrolik kecil-kecil

- • Pengukuran tekanan dan aliran secara berkelanjutan untuk mengetahui kebocoran pipa dan memperbaikinya

Berikut adalah tata letak DMA secara umum seperti yang dapat dilihat pada Gambar 9.


Gambar 9. Tata Letak DMA secara umum


6. Baseline Angka NRW

Begitu DMA telah terbentuk, hal tersebut menjadi satu alat operasional untuk memantau dan mengelola baik komponen-komponen utama NRW maupun kehilangan fisik dan nonfisik (komersial). Untuk memulai suatu program NRW diperlukan perhitungan baseline angka NRW pada suatu DMA yang telah dibentuk. Penghitungan NRW dalam satu DMA didefinisikan sebagai berikut:

Total Konsumsi DMA tergantung pada cakupan meter pelanggan. Jika DMA mempunyai cakupan meter rumah tangga 100%, yang artinya semua pelanggan di dalam DMA mempunyai meter.Total Konsumsi DMA dapat dihitung dengan menggunakan satu penjumlahan sederhana semua pengukuran meter untuk periode penghitungan. Jika cakupan meter rumah tangga 100% tidak ada dalam DMA, Total Konsumsi DMA dapat diperkirakan dengan menggunakan angka-angka konsumsi per kapita.


DMA NRW =Total Air masuk DMA-Total Konsumsi

DMA

a. Memperkirakan kehilangan fisik

Untuk membuat perkiraan tentang tingkat kebocoran dalam DMA, operator perlu untuk menghitung Aliran Malam Bersih (Net Night Flow/NNF) sistem yang ditentukan dengan mengurangkan Aliran Malam Resmi (Legitimate Night Flow/LNF) dari Aliran Malam Minimum (Minimum Night Flow/MNF).

MNF merupakan aliran terendah ke dalam DMA selama jangka waktu 24 jam, yang biasanya terjadi pada waktu malam ketika kebanyakan pelanggan tidak aktif. MNF ini bisa diukur secara langsung dari alat pencatatan data (data logging) atau graf aliran. Meskipun kebutuhan pelanggan minimum pada waktu malam, para operator penyedia pasokan air masih harus mempertimbangkan aliran malam resmi dalam jumlah kecil, yaitu kebutuhan pelanggan di waktu malam, seperti menggelontor jamban, mesin cuci, dll.

Dalam sebuah sistem dengan cakupan meter 100%, LNF dihitung dengan mengukur aliran malam perjam untuk semua kebutuhan non-rumah tangga dan satu porsi (misalnya 10%) meter rumah tangga di dalam DMA. Perusahaan air minum kemudian akan membuat perkiraan total LNF dalam liter per jam dan liter per detik.

Untuk sistem-sistem tanpa cakupan meter pelanggan 100%, para operator penyedia air minum harus membuat LNF kira-kira berdasarkan pada perkiraan konsumsi malam per kapita. Para maanjer perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan terhadap semua properti, baik rumah tangga maupun non-rumah tangga di dalam DMA dan kemudian menentukan jumlah keseluruhan sambungan untuk tiap kelompok permintaan (rumah tangga, industri, komersial, atau lain-lain. Berdasarkan pada data dari wilayah-wilayah lain yang mempunyai cakupan meter pelanggan 100%, perusahaan air minum bisa membuat perkiraan debit aliran malam resmi untuk tiap kelompok permintaan dan mengalikannya dengan jumlah sambungan di dalam tiap kelompok permintaan untuk mendapatkan total LNF.


Untuk menentukan tingkat Aliran Malam Bersih (Net Night Flow/NNF) atau porsi aliran malam yang secara langsung disebabkan oleh kebocoran,kurangkan LNF dari MNF yang tercatat.

NNF atau kebocoran yang dihitung untuk periode aliran malam minimum tidak akan mewakili kebocoran dalam 24 jam secara sesungguhnya. Para perusahaan air minum juga harus menentukan faktor tekanan, atau Faktor T, yang menghasilkan nilai rata-rata kebocoran 24 jam yang sesungguhnya ketika diterapkan pada NNF. Faktor T dihitung dengan menggunakan satu pencatat data (data logger) untuk mencatat tekanan selama 24 jam dan kemudian menggunakan ukuran-ukuran tersebut untuk menghitung tekanan rata-rata 24 jam. Tekanan rata-rata selama 24 jam ini dibandingkan dengan tekanan sistem selama jangka waktu malam minimum dan dengan diberlakukan satu faktor.

b. Menentukan kehilangan non fisik (komersial)

Tingkat NRW dalam sebuah DMA dapat dihitung dengan mengurangkan konsumsi yang tercatat dari air masuk. Untuk menghitung kehilangan nonfisik (komersial) melalui satu pengurangan sederhana kebocoran dari NRW, sebagai berikut:

c. Indikator Kehilangan Air

Kehilangan air biasa dinyatakan dalam % (persen), yaitu selisih antara volume air yang didistribusikan dan air yang terjual dalam satu satuan waktu dibagi dengan volume air yang didistribusikan dalam satu satuan waktu. Kenyataanya, indikator dalam % (persen) ini bisa menyesatkan. Sebagai contoh adalah kehilangan air 10 % PDAM A dengan volume air yang didistribusikan 400 lt/dt, berarti 40 lt/dt. Apabila dibandingkan


NNF = MNF – LNF

Kehilangan non fisik (komersial) = NRW- NNF

kehilangan air 10 % PDAM B dengan volume air yang didistribusikan 4.000 lt/dt, berarti 400 lt/dt. Nampak bahwa menyatakan % (persen) yang sama untuk satu PDAM, bisa memiliki konsekuensi yang berlainan bagi PDAM yang memiliki volume air yang didistribusikan yang berbeda.

Untuk menyatakan air dalam suatu penyataan yang lebih operasional biasanya dinyatakan dengan m3/bulan/sambungan atau liter/sambungan/hari. Apabila kepadatan pelanggan lebih kecil dari 20 pelanggan bisa dinyatakan dengan m3/km panjang pipa. Berikut beberapa cara untuk menyatakan indicator kinerja kehilangan air yang dapat dilihat pada Tabel 2.

Tabel 2. Indikator Kinerja Kehilangan Air

Fungsi Level Indikator Kinerja Catatan

Finansial Volume NRW

1 ( Basic) (% Volume Input Sistem) Bisa diperkirakan sari neraca air yang sederhana

OPERATIONAL KEBOCORAN NON FISIK

1 ( Basic) (m3/sambungan/tahun

(m3/panjang pipa distribusi/tahun) (jika kepadatan sambungan < 20/km)

Baik untuk menilai indikator kinerja yang sederhana, berguna untuk menetapkan target, kurang kegunaannya untuk membandingkan antar sistem

OPERATIONAL KEBOCORAN FISIK

1 ( Basic) (liter/sambungan/hari)

(liter/panjang pipa dist./hari) (jika kepadatan sambungan < 20/km

Baik untuk menilai indikator kinerja yang sederhana, berguna untuk menetapkan target


2

(Intermediate)

(liter/sambungan/hari)

(m3/panjang pipa dist./hari) (jika kepadatan sambungan < 20/km

Mudah digunakan apabila ILI belum bisa dihitung, berguna untuk membandingkan antar sistem


FINANSIAL BIAYA NRW

3 (detail) Nilai NRW ( % dari biaya operasi sistem)

Memperkirakan unit biaya ATR yang berbeda, baik untuk indikator keuangan


3 (detail) INFRASTRUCTURE LEAKAGE INDEX

Ratio antara Current Annual Real Losses dan Minimum Achievable Annual Phisycal Losses

Sumber : IWA,s Manual of Best Practice, Liemberger and Farley

7. Inventarisasi Langkah-Langkah Potensial Penurunan NRW

Untuk menentukan strategi langkah potensial penurunan NRW perlu dilakukan analsis kehilangan air yang terjadi. Analisis kehilangan air penting dilakukan untuk menyusun rencana tindak dan target untuk penurunan kehilangan air. Penyebab kehilangan air harus terukur, sedapat mungkin harus dinyatakan dalam bentuk kuantitatif. Karena sesuatu yang tidak bisa diukur tidak bisa dikendalikan. Berikut adalah beberapa langkah atau program yang dapat dilakukan untuk menurunkan tingkat NRW.

a. Pengelolaan DMA

Ketika DMA telah terbentuk, dilakukan upaya pengelolaan DMA dimana kegiatan tersebut mencakup pengelolaan, pengoperasian dan pemeliharaan. Untuk mengatur kegiatan tersebut maka perlu dibentuk SOP (Standard Operating Procedures) yang disesuaikan dengan kebijakan perusahaan.

1) Kegiatan awal meliputi:

- Mengatur prosedur pencatatan- Mengatur prosedur pemantauan dan pengumpulan data- Memberikan informasi mengenai kepada semua pihak yang

terlibat mengenai jaringan DMA yang beroperasi- Menentukan urutan dan prioritas kegiatan melokalisir

kebocoran- Memonitor keluhan pelanggan, khususnya pada saat

tekanan rendah atau tidak ada air


2) Kegiatan operasional pada DMA meliputi:

- Katup pembatas DMA ditandai dengan jelas untuk bisa dikenali oleh petugas serta status katup yang tertutup harus diperiksa berkala

- Monitoring aliran dan tekanan secara teratur

Dalam pengendalian kebocoran sangat penting dilakukan monitoring dan pencatatan aliran pada meter induk DMA secara rutin untuk menjadi dasar pengelolaan.

- Deteksi kebocoran secara aktif ( active leakage control).

Kehilangan fisik di dalam sebuah DMA pada dasarnya adalah kebocoran-kebocoran pipa pada pipa utama dan sambungan pelanggan akibat retakan dan lubang-lubang di pipa yang menyebabkan terjadinya kebocoran selama 24 jam. Kebocoran tersebut berfluktuasi sesuai dengan kebutuhan pelanggan dalam satu hari. Permintaan paling tinggi terjadi pada pagi hari dan permintaan minimum terjadi pada malam hari. Deteksi kebocoran secara aktif (active leakage control) terutama pada malam hari harus dilakukan secara periodik. Dengan adanya temuan kebocoran maka dapat segera ditindaklanjuti.

- Perhitungan volume kebocoran

Perhitungan volume kebocoran dapat dilakukan dengan menghitung aliran minimum malam dengan konsumsi malam. Selisih antara aliran minimum malam dan konsumsi malam adalah kebocoran atau net night flow.

- Perhitungan konsumsi ( aliran malam minimum)

Perhitungan konsumsi sebagai dasar pengelolaan pasokan dan tekanan. Pengukuran terhadap pola aliran dan pola konsumsi harian akan menjadi dasar perencanaan pasokan di wilayah DMA, sehingga sesuai kebutuhan. Pasokan yang berlebihan dapat meningkatkan tekanan yang menyebabkan tambahan kebocoran.

- Manajemen tekanan3) Pengujian-pengujian


Dalam pengelolaan DMA, perlu dilakukan pengawasan agar penurunan NRW dapat tercapai. Penurunan NRW dalam DMA tergantung pada sejumlah masalah seperti yang telah dibahas sebelumnya. Tim pengawas penurunan NRW harus memantau perkembangan DMA secara rutin. Tim pemantauan harus menetapkan satu batas intervensi, atau tingkat dimana NRW menjadi tidak bisa diterima. Begitu batas invertensi tercapai, tim-tim harus dikirimkan untuk mendeteksi dan mengatasi kehilangan.

Pengujian- pengujian dalam pengelolaan DMA yang perlu dilakukan adalah sebagai berikut

- Test Isolasi

Konsep dasar pengendalian NRW di jaringan distribusi PDAM adalah dengan membagi seluruh jaringan distribusi menjadi beberapa zona pelayanan, dan setiap zona dapat diisolasi secara teknis. Pada setiap zona pelayanan dilakukan pembacaan volume air yang masuk kedalam zona dan yang diikonsumsi oleh seluruh konsumen di zona tersebut. Pengisolasian jaringan di zona yang ditentukan dilakukan dengan memasang katup isolasi di jalur pipa keluar dan untuk meyakinkan bahwa zona tersebut telah terisolasi sempurna maka dilakukan stop test.

- Stop Test

Untuk mengetahui penyebab NRW, apakah disebabkan karena kebocoran fisik atau kehilangan air non fisik. Pelaksanaan stop test dilakukan dengan menutup semua katup pelanggan yang terdaftar kemudian diamati aliran air di meter zona, jika ada aliran yang besar maka terdapat indikasi kebocoran fisik atau sambungan liar. Survey kehilangan air fisik dilakukan pada waktu stop test dan pada waktu malam hari dengan harapan tekanan air di jaringan maksimal dan biasanya semuanya kebooran air fisik tampak dipermukaan dan mudah kelihatan karena tekanan air yang besar.


- Step Test

Untuk menentukan dimana aliran yang hilang terjadi atau lokasi bocor fisik, perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan dan step test. Step testing dilakukan dengan menutup katup dijaringan distribusi secara bertahap dan mengamati aliran air yang ada di meter induk zona. Step test tidak dapat dilaksanakan apabila katup-katup valve dan interkoneksi tidak diketahui dengan jelas. Jika semua jaringan pipa dan katup telah teridentifikasi lengkap dapat dilakukan step test. Pelaksanaan step test dapat dilakukan sebagai berikut:

8. Pekerjaan persiapan

Pekerjaan persiapan yang dilakukan terdiri dari :

- Penyusunan rencana detail step testing ( buka tutup katup)- Penyiapan gamabr detail jaringan zona- Pemasangan ultrasonic flow meter atau logger untuk meter zona

yang terpasang ( set up tiap 5 menit)- Pemeriksaan kondisi katup yang akan dibuka atau ditutup- Test isolasi- Perlengkapan kerja malam seperti : senter, jas hujan, handy talk

( alat komunikasi lainnya, spindle, alat buka tutup katup dll sesuai kebutuhan.

9. Pelaksanaan

Pelaksanaan step test dilakukan sebagai berikut :

- Menyesuaikan jam penutup katup dan pengamat / pembaca meter- Step testing sebaiknya dilakukan dengan dimulai jam 23.00 malam- Menutup katup bypass- Menutup katup valve secara berurutan dan membaca meter zona- Membuka semua katup dimulai dari yang paling akhir hingga katup

pertama


10. Pembacaan Meter Pelanggan dan Test Akurasi Meter Pelanggan

Keakuratan meter-meter pelanggan sama pentingnya. Perbedaan utama dengan meter produksi adalah bahwa ada lebih banyak lagi meter pelanggan yang beroperasi – dengan masing-masing mengukur aliran yang relatif lebih kecil – dibandingkan dengan meter-meter produksi. Keakuratan meter pelanggan dipengaruhi oleh beberapa faktor, termasuk jenis meter, merek, kebijakan penggantian, pemeliharaan dan kualitas air. Pembacaan meter pelanggan yang akurat menjamin pengukuran tingkat NRW yang sesungguhnya.

Terdapat beberapa penyebab ketidak akuratan pembacaan meter pelanggan yaitu:

- Rumah terkunci sehingga tidak ada akses operator PDAM untuk membaca meter pelanggan

- Meter pelanggan buram dan tidak dapat dibaca- Pelanggan mencatat sendiri meternya dan pembaca meter tidak

mempunyai akses untuk membaca- Meter pelanggan rusak dan tidak dapat dibaca- Meter tidak dibaca oleh pembaca meter dan hanya di estimasi

Untuk menanggulangi pembacaan meter pelanggan yang tidak akurat terdapat beberapa langkah yang disarankan agar hasil bacaan meter sempurna dan akurat yaitu :

- Rotasi berkala pembacaan meter di seluruh wilayah pelayanan PDAM

- Penggantian meter yang tidak bisa dibaca dan dilanjutkan dengan penempatan meter yang bisa dibaca dari luar pagar

- Jadwal pembacaan meter rutin perlu disampaikan kepada seluruh pelanggan agar pelanggan dapat membuka pintu bagi pembaca meter

- Penetepan target jumlah meter yang harus dibaca dalam 1 (satu) hari harus realistis untuk menjamin hasil bacaan yang akurat

Selain dilakukan langkah-langkah pencegahan ketidak akuratan pembacaan pada meter pelanggan perlu dilakukan pula test akurasi meter pelanggan. Test akurasi meter pelanggan dilakukan untuk mengetahui NRW di zona yang ingin diketahui yang disebabkan oleh ketidak akuran meter pelanggan. Uji akurasi meter pelanggan dilakukan


dengan tes akurasi langsung dilapangan. Dari hasil tes akurasi meter pelanggan seringkali ditemukan pengukuran yang lebih besar maupun yang lebih kecil dari seharusnya. Yang merugikan PDAM adalah yang mengukur lebih kecil dari seharusnya. Tingkat akurasi metode pengukuran dapat dilihat pada Tabel 3. berikut ini.

Tabel 3. Akurasi meter

Peralatan/Metode Rentang Akurasi

Electromagnetic Flow Meters <0.15-0.5%

Ultrasonic Flow Meters 0.5-1%

Meter Insertion <2%

Meter Mekanik 1-2%

Venturi Meter 0.5-3%

Weir pada saluran terbuka >5%

Volume dihitung dengan kurva pompa 10-50%

Sumber : Pedoman Penurunan Air Tak Berekening (NRW)

Dalam pengukuran, aliran air di DMA dapat digunakan alat ukur yang dapat dijinjing atau secara portable. Tedapat kelebihandari alat ukur portable ini yaitu

- Cara penggunaan dan instalasinya cukup mudah dan cepat serta dapat dibawa kemana-mana.

- Portable flowmeter ini menggunakan jenis clamp on flow meter dimana sensor atau sering di sebut dengan transducer ultrasonic cukup di clamp pada permukaan luar pipa, Karena prosesn insatlasi tanpa memotong pipa atau melubangi pipa maka biaya instalasi dari flow meter clamp on sangat murah dan cepat.

- Untuk jenis flow meter portable biasanya di lengkapi dengan data logger vaik itu secara internal maupun external dan untuk power karena sifatnya portable biasanya menggunakan battery yang bisa di charge dan umumnya battery mampu bekerja pada waktu cukup lama diatas 5 jam


- Dapat digunakan di beberapa DMA (dinamis) karena tidak dipasang secara permanen disuatu DMA yaitu seperti pada daerah yang tingkat NRW nya sudah kecil sehingga alat ukur bisa digunakan ke tempat lain yang lebih diperlukan. Berbeda pada penggunaan flow meter DMA permanen, flow meter tersebut hanya dapat digunakan di satu titik DMA saja sehingga untuk jumlah pemasangannya harus mengikuti jumlah titik pada DMA yang ditinjau.

Sedangkan kekurangan penggunaan flow meter portable adalah

- Biaya pengadaan awal tinggi jika dibandingan dengan flow meter permanen yang biayanya lebih murah

- Untuk pengukuran pada ukuran kecil harganya sangat tinggi- Dapat terjadi error apabila ada kerusakan di kabel dan sensor- Tingkat keakuratan bergantung pada dimensi dan bahan pipa

Flow meter memiliki jenis yang berbeda beda, sehingga pemilihan flow meter harus disesuaikan tergantung jenis cairan, dimensi dan bahan pipa serta tingkat akurasinya.

11. Manajemen Tekanan

Pengelolaan tekanan merupakan salah satu elemen yang paling mendasar dalam strategi pengelolaan kebocoran yang kuat. Laju kebocoran dalam jaringan distribusi air merupakan satu fungsi tekanan pompa atau menurut gravitasi.

Ada hubungan fisik antara laju aliran kebocoran dan tekanan dan frekuensi semburan-semburan baru juga merupakan satu fungsi tekanan:

- Semakin tinggi tekanan maka akan semakin tinggi kebocoran dan juga sebaliknya.

- Hubungannya kompleks namun para manajer perusahaan air minum harus pada awalnya mengasumsikan adanya hubungan linear (tekanan lebih rendah 10% = kebocoran 10% lebih rendah)

- Tingkat tekanan dan siklus tekanan sangat mempengaruhi frekuensi semburan


Gambar 10. Hubungan tekanan dengan kebocoran

Sumber: World Bank Institute

Untuk mengkaji kesesuaian pengelolaan tekanan dalam satu sistem tertentu, perusahaan perusahaan air minum pertama-tama harus melaksanakan serangkaian tugas, termasuk:

- Mengidentifikasi zona-zona potensial, titik-titik instalasi, dan permasalahan pelanggan melalui kajian pustaka

- Mengidentifikasi jenis-jenis pelanggan dan batasan-batasan pengendalian melalui analisis kebutuhan

- Mengumpulkan pengukuran lapangant erhadap aliran dan tekanan (yang kedua ini biasanya pada inlet,titik rata-rata,dan titik kritis)

- Membuat model potensi manfaat yang diperoleh dari menggunakan model-model kusus

- Mengidentifikasi katup-katup pengendali dan alat-alat pengendali yang benar

- Membuat model rejim pengendali yang tepat untuk memberikan hasil yang diinginkan

- Membuat analisis biaya dan manfaat

Ada sejumlah metode untuk mengurangi tekanan dalam sistem, termasuk pompa pengendali kecepatan variabel dan tanki pelepas tekanan. Walaupun demikian, yang paling umum dan efektif dari segi


biaya adalah katup pengurang tekanan otomatis (pressure reducing valve) atau PRV.

PRV merupakan instrumen yang diinstal pada titik-titik strategis dalam jaringan untuk mengurangi atau mempertahankan tekanan jaringan pada tingkat tertentu yang sudah ditetapkan. Katup menjaga tekanan hilir yang sudah ditetapkan sebelumnya tanpa memperhatikan tekanan hulu atau fluktuasi laju aliran. PRV biasanya diletakkan di dalam satu DMA bersandingan dengan meter air. PRV harus berada di hulu meter sehingga turbulensi dari katup tidak mempengaruhi keakuratan meter. Merupakan praktik baik untuk memasang PRV pada satu pipa bypass untuk memungkinkan kerja-kerja perbaikan yang besar di masa mendatang.

Membaiknya kendali tekanan memberikan manfaat ganda, yaitu mengurangi kebocoran dan menstabilkan tekanan sistem, yang pada akhirnya menambah usia aset. Kebanyakan semburan pipa terjadi bukan karena tekanan tinggi namun lebih karena fluktuasi tekanan yang terus menerus yang membuat pipa selalu mengembang dan berkontraksi, sehingga menyebabkan retakan karena stress.

12. Penggantian Pipa dan Perbaikan Kebocoran Air

Salah satu parameter NRW adalah kehilangan air fisik, sebagian besar kehilangan air tersebut terjadi karena adanya kebocoran pada pipa. Usia pemasangan pipa yang sudah tua dan akhirnya menyebabkan karat pada pipa, pipa rusak akibat timbunan tanah dan kelebihan beban penyeb terjadinya kebocoran. Oleh karena itu, dalam upaya menurunkan NRW pipa-pipa tersebut harus segera diganti. Untuk kebocoran pipa yang disebabkan akibat korosi terdapat beberapa alternatif untuk mengatasi hal tersebut antara lain:

1. Mengganti pipa GIP dengan pipa PE2. Mengganti pipa GIP dengan pipa PVC kelas A3. Tetap pada pipa GIP, tapi penangan kebocoran harus intensif dan

penggatian pipa ang bocor harus seluruh pipa yang karatan.

Mengganti pipa GIP dengan pipa PE tentu sangat ideal dari sisi kemudahan pemasangan dan tidak mudah karat namun masih tetap digabung dengan


pipa GIP untuk melintasi saluran drainase dan penempatan meter air. Sedangkan dari sisi harga dan biaya pemasangan lebih mahal.

Sedangkan mengganti pipa GIP dengan PVC kelas terbaik dapat mengatasi pipa karat namun pemasangan nya harus lebih teliri dan akurat disambungan dan kedalamaan pipa serta tetap digabung dengan pipa GIP untuk yang melintasi saluran drainase dan penempatan meter air dar sisi biaya pemasangan lebih murah dan GIP.

Kebijakan dan keputusan untuk mengganti pipa GIP dengan jenis pipa yang lain tergantung PDAM dan perlu disesuaikan dengan kondisi PDAM dan kemampuan calon pelanggan yang akan memasang sambungan baru.

13. Penggantian Meter Pelanggan

Untuk menekan tingkat NRW di seluruh jaringan PDAM, maka penggantian meter pelanggan perlu diprioritaskan terhadap laporan meter macet tidak jalan, meter buram yang tidak terbaca dan meter rusak lainnya. Sedangkan penggantian meter yang masih jalan perlu diprioritaskan terhadap meter yang tidak akurat bedasarkan hasil penelitian yan memadai terhadap semua jenis meter dan usia meter seluruh pelanggan PDAM. Dari hasil penelitian tersebut dapat diambil kebijakan untuk program penggantian meter pelanggan.

14. Mengatasi Sambungan Liar

Metode penelitian dan penanganan sambungan liar dilakukan survey house to house. Survey tersebut dilakukan untuk meninjau kemungkinan adanya sambungan liar seperti pada bekas tutupan, pemakaian tidak wajar (nol) dan analisa tekanan air. Sambungan liar tetap harus mendapat perhatian utama karena PDAM di Indonesia sambungan liar mempunyai prosentase lebih besar dari 5%. Metode survey house to house dilakukan terhadap seluruh pelangga yang ada di zona penelitian, serta terhadap non pelanggan yang ada di dalam zona penelitian dengan memanfaatkan tenaga dari luar PDAM dan dilengkapi dengan surat tugas yang memadai.

D. SKALA PRIORITAS PENURUNAN NRW

Begitu sasaran NRW dalam seluruh perusahaan ditetapkan, perusahaan air minum harus menghitung usulan volume yang diselamatkan dengan


membandingkan baseline NRW dengan tingkat sasaran. Berbagai komponen, seperti dirinci di dalam neraca air, kemudian diprioritaskan menurut bagaimana jumlah pengurangan yang diperlukan bisa diwujudkan secara paling efektif dari segi biaya. Yaitu, sejumlah komponen bisa mencakup satu volume yang besar namun tidak menjadi sasaran karena tingginya biaya untuk mewujudkan pengurangan di dalam komponen tersebut. Sebaliknya, memfokuskan pada komponen lain bisa memakan biaya lebih kecil sembari mengurangi volume yang sama. Tabel neraca air menunjukkan besaran komponen-komponen NRW dalam hal volume, yang bisa digunakan oleh perusahaan air minum untuk menentukan nilai finansial yang sebanding seperti yang dapat dilihat pada Gambar 11.

Gambar 11. Volume dan analisis biaya untuk aktivitas pengelolaan NRW

Sumber : Buku Pegangan tentang Air Tak Berekekning untuk Manajer,2008

Begitu sasaran NRW telah ditetapkan dan berbagai komponen telah dianalisis untuk memprioritaskan bidang-bidang untuk mewujudkan pengurangan yang diinginkan, aktivitas-aktivitas akan diidentifikasi. Penyusunan strategi harus dilandasi pada konsep kesadaran, lokasi, dan perbaikan ( Awareness, Location, and Repair) atau ALR. Konsep ini menyatakan bahwa segala kehilangan yang terjadi karena kebocoran,


luapan, meter pelanggan yang rusak, atau sumbersumber lain mempunyai tiga tahap seperti ditunjukkan dalam diagram di bawah ini.

Waktu kesadaran: waktu yang diperlukan bagi perusahaan untuk sadar akan adanya kebocoran

Waktu lokasi: waktu yang diperlukan untuk menemukan lokasi kebocoran Waktu perbaikan: waktu yang diperlukan untuk memperbaiki kebocoran

Gambar 12. Dampak Waktu pada total volume yang hilang


Volume air yang hilang akan terus meningkat sampai perusahaan air minum sadar akan adanya masalah ini, mencari lokasi atau menandainya, dan akhirnya memperbaiki atau memecahkannya. Satu kebocoran bawah tanah bisa berlangsung beberapa bulan atau bahkan bertahun-tahun tanpa ada yang mengetahuinya. Oleh karena itu, strategi NRW harus memastikan bahwa perusahaan mengurangi waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan untuk semua komponen NRW. Hal lain yang tidak kalah pentingnya selain elemen ALR adalah pemeliharaan sistem. Hal tersebut sangat penting untuk mempertahankan kondisi yang baik dan mengurangi kebocoran

E. LATIHAN1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan neraca air?2. Jelaskan langkah-langkah perhitungan neraca air?3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan DMA?


4. Sebutkan manfaat dari pemasangan DMA!5. Sebutkan kriteria dalam merencanakan sebuah jaringan DMA?6. Jelaskan pengujian-pengujian yang dilakukan dalam operasional DMA?7. Kesalahan-kesalahan apa yang sering terjadi dalam program penurunan

NRW sehingga menyebabkan program tersebut mengalami kegagalan?

F. RANGKUMANPenyelenggaraan NRW merupakan satu proses jangka panjang yang seringkali membutuhkan waktu bertahun-tahun lamanya untuk menyelesaikannya serta dengan mensyaratkan perbaikan di seluruh aspek, aspek teknis, aspek pembiayaan, aspek kelembagaan dan SDM.

Langkah pertama dalam mengurangi NRW adalah dengan mengembangkan satu pemahaman tentang “gambaran besar” tentang sistem air, yang mencakup penyusunan satu neraca air (water balance). Proses ini membantu para pimpinan perusahaan air minum untuk memahami besaran, sumber dan biaya NRW. Asosiasi Air Internasional (International Water Association/ IWA) telah mengembangkan satu struktur dan terminologi baku untuk neraca air internasional yang telah diadopsi oleh asosiasi-asosiasi nasional di banyak negara di seluruh dunia. Perhitungannya dapat menggunakan program “WB Easy Calc”. Selanjutnya, dilakukan pemasangan Distric Meter Area (DMA) atau disebut juga sebagai Kawasan Bermeter, sebuah teknik pengelolaan NRW dengan menggunakan zona-zona atau sub-sistem yang lebih kecil dan harus diisolasi secara hidraulik sehingga dapat menghitung volume air yang hilang dalam DMA. Disain DMA bisa berbeda-beda untuk masing-masing PDAM, tergantung pada jaringan perpipaannya. Perencanaan DMA biasanya didahului dengan pemodelan hidraulika. Setelah suatu DMA terbentuk maka akan dilakukan perhitungan Baseline Angka NRW sebagai data awal dan proses-proses selanjutnya seperti step test dan seterusnya.Seperti semua metodologi anti bocor lainnya, menerapkan DMA bukanlah perbaikan cepat, tetapi membutuhkan komitmen jangka panjang dari staf manajemen dan operator penyedia air.Setelah NRW dikurangi ke tingkat yang dapat diterima, staf harus mengatur pemantauanuntuk arus masuk DMA. Dalam bentuk yang paling sederhana, ini terdiri dari pembacaan bulanan flow meter- flow meter, pengelolaan tekanan, penggantian pipa dan perbaikan kebocoran serta penggantian meter pelanggan.


BAB 5IMPLEMENTASI UPAYA

SISTEM PERBAIKAN NRW

BAB 5 - IMPLEMENTASI UPAYA SISTEM PERBAIKAN NRW


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami dan mengembangkan konsep upaya perbaikan NRW di PDAMnya masing-masing sesuai dengan karakter wilayah dan jaringannya.

B. PENDAHULUAN

Implementasi upaya sistem perbaikan NRW dapat diperoleh melalui pembelajaran pelaksanaan penurunan NRW dari berbagai referensi serta pengalaman implementasinya dari luar negeri maupun dalam negeri. Dari dalam negeri yaitu dari PDAM-PDAM yang telah melakukan program penurunan NRW. Submateri implementasi upaya sistem perbaikan NRW ini akan membahas tentang :

a. Lesson Learned NRWb. Studi kasus PDAM di Indonesia, baik “success story” maupun “failure

story”

C. LESSON LEARNED NRW

Pada kerjasama antara Manila Water Asia Pacific (MWAP) dan PDAM Tirtawening Kota Bandung dilakukan sebuah pilot project untuk penurunan NRW. Bentuk kerjasama dilakukan untuk berbagi pengetahuan dan keahlian dalam upaya mengurangi tingkat kebocoran di Kota Bandung. Proyek percontohan pengurangan NRW ini termasuk dalam pembuatan studi kelayakan dan pembentukan DMA. Sebuah area di dalam RW 9, Kelurahan Gumuruh, Kecamatan Batununggal, telah dipilih untuk daerah pembuatan DMA. DMA percontohan memiliki sekitar 360 rumah tangga dimana tingkat NRW awal sebesar 59%. Perusahaan akan menerapkan dua strategi untuk mengatasi kerugian sistem yaitu penerapan solusi teknis yang tepat, serta pendidikan publik untuk mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam melaporkan kebocoran. Hasil dari keberjalan projek terjadi penurunan NRW dari sebesar 59% menjadi 23%. Berdasarkan grafik volume air pada DMA Martanegara yang dapat dilihat pada Gambar 13. Seiring dengan penurunan jumlah volume kebocoran air ( warna merah), semakin meningkat volume air berekening.


1st week

of Sept 2016

2nd week

of Sept 2016

3rd week

of Sept 2016

4th week

of Sept 2016

1st week

of Oct

2016

2nd week

of Oct

2016

3rd week

of Oct

2016

4th week

of Oct

2016

1st week

of Nov 2016

2nd week

of Nov 2016

3rd week

of Nov 2016

4th week

of Nov 2016

1st week

of Dec

2016

2nd week

of Dec

2016

3rd week

of Dec

2016

4th week

of Dec

2016

00.05

0.10.15

0.20.25

0.30.35

0.40.45

0.5

0.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1840.1960.2020.2020.211

0.4500.4500.4500.4500.437

0.3850.336

0.2940.2880.2810.2770.3050.2900.2940.2760.275

DMA Martanegara

Billed Volume NRW Supply

Gambar 13.Volume air yang dihasilkan setelah pemasangan DMA Martanegara

Sumber :Manilla Water-NRW Reduction Project,2017

Peningkatan volume air berekening dapat meningkatkan pendapatan PDAM karena PDAM bisa menjual air lebih banyak, sehingga mampu membiayai program kehilangan air. Siklus ini menyebabkan kehilangan air akan menurun, dan pendapatan semakin lama semakin meningkat terus. Keadaan ini yang harus diciptakan oleh setiap pengelola penyedia air, syaratnya memahami tentang kehilangan air dan dampaknya bagi operasi pengelolaan penyedia air minum

D. STUDI KASUS PDAM DI INDONESIA

1. Success Story

Salah satu PDAM di Indonesia yang berhasil dalam menurunkan nilai NRW adalah PDAM Kota Malang. Penanganan kebocoran air yang dilakukan oleh PDAM Kota Malang bahkan merupakan salah satu yang terbaik di Pulau Jawa. Berikut adalah persentase penurunan kehilangan air PDAM Kota Malang dari tahun 2010 hingga 2015 yang ditunjukkan pada Gambar 14.


NRW PDAM Kota Malang

Gambar 14. Penurunan kehilangan air PDAM Kota Malang tahun 2010-2015

PDAM Kota Malang mulai berkomitmen melaksanakan program penurunan kehilangan air sejak tahun 2010 dimana saat itu angka kehilangan air hampir mencapai 42 % dan beberapa layanan tekanan air pelanggan mulai kurang. Sebelum tahun tersebut program penurunan kehilangan air hanya dilakukan dengan membentuk team dengan pilot project di lokasi tertentu, setelah selesai maka bubarlah team tersebut tanpa mendapatkan efek yang signifikan terhadap penurunan kehilangan air, maka dari pengalaman tersebut strategi awal yang dilakukan oleh jajaran direksi dibentuklah struktur kehilangan air masuk di struktur organisasi bukan lagi sebagai team. Berikut adalah susunan organisasi tim penurunan NRW PDAM Kota Malang yang sedang diterapkan saat ini yaitu pada Gambar 15.


Gambar 15. Struktur Organisasi Tim Penurunan NRW PDAM Kota Malang

Sumber :PDAM Kota Malang, 2017

Dengan adanya struktur organisasi kehilangan air maka dari itu akan ada anggaran untuk penurunan kehilangan air dan juga yang lebih penting adalah kebutuhan SDM yang handal untuk mengisi organisasi tersebut karena setiap personel sudah diberi pekerjaan dan tanggung jawab , seperti supervisor DMA yang bertugas membentuk dan mengevaluasi DMA begitu juga supervisor Water balance juga mempunyai tanggug jawab melaporkan neraca air per bulan serta memonitorong semua meter induk DMA. Oleh karena itu dengan adanya struktur kehilangan air di PDAM akan menjadikan pekerjaan kehilangan air menjadi rutinitas.

Setelah struktur organisasi kehilangan air terbentuk maka program yang selanjutnya yang dilakukan adalah mengimplementasikan teori strategi penurunan kehilangan air seperti 4 elemen strategi penurunan kehilangan air fisik, yakni

a. Pengaturan tekanan. b. Kecepatan dan kualitas perbaikan.c. Manajemen asset. dan d. Active leakage control.


Mengingat program penurunan kehilangan air membutuhkan investasi biaya yang sangat besar, maka dari itu komitmen dari pemerintah daearah Kota Malang untuk mendukung program kehilangan air dengan memberikan penyertaan modal kepada PDAM Kota Malang. Sedangkan peran pemeritah daerah maupun pusat untuk pendanaan program penurunan kehilangan air di PDAM Kota Malang mencapai 70 % dari total investasi dana 70 Milyar dari tahun 2010 s/d 2015, sedangkan sisanya 30 % dari pihak PDAM Kota Malang.

Hal lain yang penting dalam program penurunan kehilangan air PDAM Kota Malang adalah peran informasi teknologi (IT). Dalam pembentukan DMA sangat diperlukan sekali as built drawing mengenai peta jaringan pipa yang akurat, dalam hal ini di PDAM Kota Malang program GIS sudah berjalan sebelum ada program kehilangan air, maka dari itu GIS didedikasikan untuk mendukung program kehilangan air.

Dengan adanya bagian IT di PDAM Kota Malang sangat memudahkan bagian Kehilangan Air untuk mendapatkan informasi data apapun yang berhubungan dengan program kehilangan air, seperti data dari logger map online yang sudah terpasang dilapangan sangat mudah diakses di kantor atau di manapun menggunakan aplikasi yang WUIN (water utility integrated network) seperti pada Gambar 16.

Gambar 16. Aplikasi WUIN (Water Utility Integrated Network)


Dengan data tersebut dapat diaplikasikan untuk membuat laporan neraca air per DMA serta laporan critical point per DMA agar segera tahu tindakan prioritas untuk pengendalian kehilangan air di DMA, kemudian data info pelanggan mulai dari pemakaian, jenis meter, dan riwayat lainnya menggunakan aplikasi yang ada di portal PDAM. Sedangkan untuk penyusunan laporan neraca air bulanan dan tahunan menggunakan aplikasi water balance integrated yaitu mengambil data dan mencalculate secara otomatis data base server untuk kebutuhan di wb easyclac. Untuk survey dan analisa commercial losses menggunakan aplikasi generator comloss, agar lebih memudahkan analisa dan menentukan pelanggan yang akan disurvey serta membuat laporan comloss.

Mulai tahun 2010 s/d 2015 infrastruktur kehilangan Air yang sudah dibangun dan dipasang di PDAM Kota Malang sebagai berikut :

1. DMA = 160 DMA2. Meter Induk DMA = 157 unit 3. PRV = 153 unit (60% 2 Pilot, 20% 3 pilot, 15% flow modulating, 5 %

controller)4. Critical Point online = 75 unit5. Pressure logger offline = 20 unit6. Level Reservoar online = 22 unit7. Remote Terminal Unit = 24 unit8. Valve steptest (reselient) = 2.575 unit9. Meter Type C = 111.000 unit10. Meter Type C Ready AMR = 35.000 unit11. AMR = 2.000 unit12. Leakage detection correlator = 1 unit13. Groudmicrophe = 4 unit14. Noise logger leakage = 1 unit (8 sensor)15. Ultrasonic clamp on portable = 3 unit

Keberhasilan PDAM Kota Malang dalam menurunkan tingkat kehilangan air ini mempunyai dampak positif yang sudah dirasakan adalah menurunnya biaya operasional dan bisa menambah sambungan baru tanpa harus menambah kapasitas produksi. Karena dalam waktu 5 tahun berhasil menyelamatkan lebih dari 150 l/d, ini terbukti dengan terbangunnya reservoar baru untuk menyimpan air yang akan didistribusikan ke pelanggan, yang sekarang total kapasitas reservoar 27.581 m3 dari kondisi


kapasitas awal 18.040 m3. Sedangkan dampak ke pelayanan adalah layanan bisa 24 jam dengan tekanan minimal 0.5 bar pada jam puncak pemakaian.

Target kehilangan air untuk tahun 2016 ini bisa mencapai angka 16 %, maka program yang akan diterapkan untuk mencapai target tersebut adalah Inovasi di pressure management untuk menekan kehilangan air fisik dengan Upgrade PRV yaitu memodifikasi PRV 2 pilot eksisting dengan PRV 3 pilot dengan tujuan mengendalikan tekanan di jam minim pemakaian siang hari, kemudian pemasangan PRV controller di pipa distribusi utama. Sedangkan untuk menekan kehilngan air non fisik dengan resizesing diameter water meter pelanggan berdasarkan pemakaian. Yang tidak kalah pentingnya agar program penurunan kehilangan air dapat berjalan maksimal, sistem monitoring dan SCADA akan ditingkatkan dengan rencana dibangunya control monitoring room di PDAM Kota Malang.

2. Failure Story

Berikut adalah salah satu contoh kegagalan strategi penurunan NRW di salah satu PDAM di Indonesia yaitu PDAM X. Pembahasan ini merujuk pada Technical Feasibility Study for PDAM X yang disampaikan oleh Development Alternatives, Inc. for the United States Agency (2006). Berdasarkan hasil perkiraan permintaan air di Kota X, pada tahun 2015 untuk melayani seluruh pelanggan (100% pelayanan) yaitu dengan kebutuhan air sebesar 1010 liter/detik dimana kapasitas instalasi pengolahan yaitu IPA XYZ sebesar 1100 L/s. Dengan menerapkan standar NRW sebesar 20%, kebutuhan air produksi instalasi belum mencukupi karena dibutuhkan 1260 L/s produksi air. Apalagi jika ternyata NRW gagal diturunkan dan tetap berada pada nilai 40% maka untuk melayani wilayah Selatan dibutuhkan produksi air sebesar 1683 L/s. Berikut pada Tabel.4 Ditampilkan kebutuhan produksi air untuk memenuhi 100% permintaan air pada tahun 2015 dengan nilai NRW tiap tahunnya.

Tabel 4 Perkiraan produksi air yang dibutuhkan di wilayah Selatan

Kebutuhan air (L/s)

1010 1010 1010 1010 1010 1010

%NRW 40 30 20 10 8 5

Produksi yang dibutuhkan (L/s)

1683 1443 1263 1122 1098 1063


Dari Tabel.5 dapat dilihat, agar kapasitas air IPA XYZ yaitu 1100 L/s dapat mencukupi kebutuhan air di wilayah Selatan, maka PDAM Kota X harus menurunkan NRW menjadi paling tinggi 8%. JIka lebih dari 8%,maka perusahaan harus menaikan kapasitas atau mengurangi pelanggan yang dilayani sehingga tidak seluruh keluarga dapat memperoleh air bersih. Dengan menerpaan standar NRW sebesar 20% pun, tidak semua keluarga dapat terlayani.

Hal yang menjadi masalah adalah dalam Excecutive Summary Feasibility Study IPA XYZ (2006) terdapat sebuah penyataan yang mana hal ini merujuk pada kesalahan pemahaman mengenai nilai NRW. Dalam dokumen tersebut disebutkan bahwa “Dengan perkiraan pertumbuhan penduduk dalam proyek, ternyata feasibility study masih menggunakan asumsi 40 persen NRW”. Pernyataan tersebut menunjukkan bahwa penambahan kapasitas produksi belum diiringi dengan kebijakan penurunan NRW yang pasti. Terlihat bahwa pengelolaan DMA dan perbaikan operasinya dan NRW yang rendah merupakan kebutuhan dalam menghadapi krisis air yang ada.

Adanya NRW tinggi menyebabkan investasi yang besar dalam pembangunan IPA dengan kapasitas besar dan dibutuhkan pula biaya produksi yang lebih besar untuk pengolahan air baku. Dalam suatu penyediaan air minum, NRW yang besar merupakan pemborosan sumber daya air baku. PAM akan sulit untuk mendapatkan keuntungan sehingga dapat berdampak pada ketersediaan dana untuk pemelihataan maupun penambahan jaringan. Hal penting lainnya adalah penurunan NRW hingga mencapai nilai 0 bukanlah suatu hal yang mustahil, justru PAM dan pemerintah harus mengupayakan pemaksimalan penurunan NRW untuk melayani masyarakat

E. LATIHAN1. Jelaskan kondisi terkait permasalahan NRW berdasarkan pengalaman atau

yang terjadi di unit kerja Saudara?2. Jelaskan bagaimana menurut pendapat Saudara kegiatan penurunan NRW

yang akan saudara lakukan atau telah saudara lakukan di unit kerja Saudara ?


F. RANGKUMANMateri lesson learned dan kisah sukses yang disajikan diharapkan akan menjadi kunci pemahaman dan pembelajaran untuk peserta dapat mengembangkan konsep upaya perbaikan NRW yang cocok dengan wilayah dan jaringannya masing-masing.

Lesson learned di materi ini dengan mencontohkan bagaimana kerjasama antara Manila Water Asia Pacific (MWAP) dan PDAM Tirtawening Kota Bandung dilakukan dalam sebuah pilot project untuk penurunan NRW.

Selain lesson learned, disertakan pula studi kasus PDAM di Indonesia, sebuah kisah sukses (success story) dan kisah kegagalan (failure story) yang dapat memberikan pemahaman tentang pengalaman beberapa PDAM dalam menangani NRW. Salah satu PDAM di Indonesia yang berhasil dalam menurunkan nilai NRW adalah PDAM Kota Malang yang memulai berkomitmen melaksanakan program penurunan kehilangan air sejak tahun 2010 dimana saat itu angka kehilangan air hampir mencapai 42 % dan berhasil menurunkan angka kebocoran menjadi 16% sampai saat ini.


BAB 6KELEMBAGAAN

PENANGANAN NRW

BAB 6 - KELEMBAGAAN PENANGANAN NRW


Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu memahami tahapan pembentukan kelembagaan yang paling cocok diterapkan sehingga nantinya dapat menggerakkan agenda peningkatan kinerja SPAM dalam bidang NRW

B. PENDAHULUAN

Salah satu aspek yang diperlukan dalam penyelenggaraan NRW ini adalah perbaikan dalam aspek kelembagaan. Pembentukan Tim Penurunan NRW , komitmen terhadap penurunan NRW dan komunikasi sangat diperlukan. Oleh karenanya pada submateri Kelembagaan Penangan NRW ini akan dibahas tentang :

a. Pembentukan Tim NRWb. Pentingnya Komitmen Dan Komunikasi Bagi Penurunan NRW

C. PEMBENTUKAN TIM PENURUNAN NRW

Program penurunan kehilangan air mensyaratkan perbaikan manajemen di seluruh aspek. Oleh karena itu, selain aspek teknis dan aspek pembiayaan perlu dilakukan pula perbaikan dalam aspek kelembagaan. Untuk memenuhi tuntutan target penurunan prosentase kehilangan air, maka diperlukan suatu strategi peningkatan kinerja, sumber daya manusia, serta komitmen manajemen dan staf.

Langkah awal dalam upaya menurunkan NRW adalah membentuk tim untuk penurunan NRW. Pembentukan tim sedapat mungkin melalui mekanisme kesukarelaan, kemudian ditetapkan dengan surat keputusan Direksi, dan mendapat dukungan dari segenap direksi dan jajaran manajemen lainnya. Fungsi dari tim ini adalah;

- Merumuskan sasaran-sasaran dan resiko penurunan NRW.- Merumuskan rencana kegiatan pelaksanaan penurunan NRW. - Monitoring- Evaluasi


Pelaksanaan startegi NRW merupakan satu proses jangka panjang yang seringkali membutuhkan waktu bertahun-tahun lamanya untuk menyelesaikannya. Tim penurunan NRW harus menetapkan target-target tahunan untuk masing-masing departemen dengan menggunakan satu indikator atau lebih dan memantau perkembangan kemajuan per bulan. Oleh karena itu, tim tersebut harus diubah menjadi sebuah divisi independen yang berfungsi untuk monitoring kemajuan dan evaluasi dalam pelaksanaan strategi NRW.

Divisi tersebut dalam melakukan pertemuan bulanan untuk membahas kemajuan pelaksanaan strategi NRW akan mencakup para wakil dari semua departemen, dengan pembahasan tentang kemajuan dan hambatan. Satu staf senior dari tim manajemen harus mengetuai pertemuan tersebut untuk menekankan arti penting pelaksanaan strategi NRW. Ketua tim penurunan NRW akan mendukung ketua pertemuan dengan memberikan rincian-rincian teknis dan laporan-laporan kemajuan.

D. PENTINGNYA KOMITMEN DAN KOMUNIKASI BAGI PENURUNAN NRW

Komitmen manajemen puncak atau manajemen senior PDAM terhadap pentingnya penurunan NRW yang akan mendorong peningkatan pendapatan bagi PDAM. Komitmen terhadap penurunan NRW juga berarti mau berubah dan merubah paradigma lama menjadi paradigma baru. Komitmen manajemen puncak tersebut harus disebarluaskan kebawah, sehingga manajemen menengah, pengawas dan operator juga akan mendukung terwujudnya penurunan NRW dalam segala aspek yang semuanya bertujuan pada pemenuhan kebutuhan dan harapan pelanggan.

Karena dalam prinsip manajemen perusahaan seluruh pihak ikut berpartisipasi dari awal hingga akhir proses penurunan NRW, maka setiap orang dalam perusahaan bertanggung jawab untuk berupaya menurunkan NRW, dan tanggung jawab ini tidak hanya terletak pada pimpinan atau bagian pengendalian mutu. Hal ini akan tercapai bila seluruh jajaran karyawan perusahaan merasa puas dengan kepercayaan, perlakuan dan pelayanan dari perusahaan itu sendiri dengan menciptakan rasa saling percaya, antara pimpinan dan karyawan, demi terwujudnya penurunan NRW yang diinginkan

Komunikasi menjadi metode dan sarana untuk membangun proses perubahan. Proses perubahannya pun bertahap sesuai dengan 3 aspek psikologis komunikasi yang menyangkut perubahan pemahaman, sikap dan perilaku. Selain dilakukannya komunikasi internal maka komunikasi eksternal pun perlu


dilakukan khususnya terhadap masyakat. Selama tahap awal dalam pelaksanaan stategi pengurangan NRW, masyarakat akan sangat terkena dampak ketika layanan air dihentikan untuk memasang meter, memperbaiki kebocoran, atau melakukan kerja lain. Perusahaan air minum harus memastikan bahwa masyarakat sadar akan adanya strategi yang sedang dilaksanakan dan memahami bahwa gangguan layanan akan memberikan manfaat-manfaat jangka panjang bagi semua.

Setelah program-program penyadaran dilakukan di setiap masyarakat, semua staf harus bekerja untuk memastikan bahwa kepercayaan pelanggan terhadap layanan perusahaan air minum tetap terjaga. Satu elemen kunci dalam hal ini adalah komunikasi yang terbuka.

Sasaran komunikasi baik internal maupun eksternal, antara lain:

- Mempercepat arus informasi timbal balik yang sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan penurunan NRW, baik internal didalam organisasi PDAM sendiri, maupun eksternal antara PDAM dan pelanggan serta stakeholder lainnya.

- Membangun kesetaraan dan kepercayaan antar karyawan dalam memegang komitmen dalam pelaksanaan penurunan NRW.

- Mempercepat perubahan perilaku seluruh jajaran PDAM yang lebih positif tentang penurunan NRW dan sistem manajemen mutu.

- Mempercepat perubahan perilaku pelanggan serta stakeholder yang positif dalam menanggapi pentingnya penurunan NRW.

- Meningkatkan kemampuan dalam mengidentifikasi masalah-masalah pokok dalam melakukan usaha perbaikan secara terus menerus

E. LATIHAN1. Dalam memulai program penurunan NRW, jelaskan tahapan persiapan

yang harus dilakukan oleh perusahaan air minum?2. Sebutkan fungsi dari adanya tim penurunan NRW3. Mengapa diperlukannya kerjasama dengan badan usaha?

F. RANGKUMANLangkah awal dalam upaya menurunkan NRW adalah membentuk tim untuk penurunan NRW. Pembentukan tim sedapat mungkin melalui mekanisme kesukarelaan, kemudian ditetapkan dengan surat keputusan Direksi, dan mendapat dukungan dari segenap direksi dan jajaran manajemen lainnya.


Selain pembentukan tim penurunan NRW, adanya komitmen dan komunikasi internal di PDAM sangat penting dilakukan. Komitmen terhadap terwujudnya penurunan NRW dimulai dari manajemen puncak, manajemen menengah, pengawas hingga operator. Sedangkan komunikasi akan menjadi sarana untuk membangun proses perubahan. Proses perubahannya pun bertahap sesuai dengan 3 aspek psikologis komunikasi yang menyangkut perubahan pemahaman, sikap dan perilaku.


BAB 7PENUTUP

BAB 7 PENUTUPBerdasarkan hasil pembahasan modul NRW maka diperoleh beberapa hal penting dalam program penurunan NRW yaitu sebagai berikut:

NRW adalah perbedaan jumlah air yang masuk ke sistem distribusi dengan air yang tercetak di rekening yang disebabkan akibat adanya kehilangan fisik dan non fisik.

NRW merupakan satu indikator kunci keefisienan operasional perusahaan– perusahaan penyedia layanan air minum. Mengurangi NRW dapat meningkatkan sumber daya keuangan maupun ketersediaan air perusahaan–perusahaan air minum.

Neraca air standar IWA merupakan satu metode yang sangat bagus untuk memecahkan komponen-komponen NRW dan tersedia alat-alat untuk membantu para manajer perusahaan air minum untuk menghitung neraca air.

Menggunakan neraca air untuk memprioritaskan komponen-komponen untuk pengurangan NRW membantu menyeimbangkan tujuan-tujuan finansial dan layanan air dalam strategi NRW

Penurunan NRW dapat dilakukan dengan pemasangan DMA. Membagi jaringan terbuka menjadi DMA-DMA yang lebih kecil dan lebih mudah dikelola memungkinkan perusahaan air minum untuk mengelola sitem dengan lebih efektif sebagai upaya penurunan NRW.

Keberhasilan stategi penurunan kehilangan air memerlukan pengelolaan tekanan, pengenalian kebocoran secara aktif, manajemen pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas

Dalam pelaksanaan penurunan NRW diperlukan sebuah tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa strategi yang diusulkan layak dalam hal penerapan fisik dan kebutuhan finansial. Serta diperlukannya kesadaran di semua tingkat, dari pengambil keputusan papan atas hingga ke pelanggan akhir, sangat menentukan untuk memperbaiki NRW.


DISKUSI1. Mengapa perusahaan-perusahaan air minum sulit untuk mengurangi NRW?2. Bagaimana kita melaksanakan strategi dan mempertahankan pencapaian

yang sudah terwujud

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR PUSTAKA1. Asmara, Gigih Yuli. 2016. Penurunan Kehilangan Air PDAM Kota Malang.

Malang. Indonesia.

2. Asian Development Bank.2004. Water in Asian Cities-Utilities Performance and Civil Society Views.Manila. Filiphina.

3. BPPSPAM.Pedoman Penurunan Air Tak Berekning (Non Revenue Water). Jakarta.https://www.slideshare.net/goldensaragih/pedoman-penurunan-air-tidak-berekening (Diakses pada 19 September 2018).

4. BPPSPAM. 2017. Kinerja PDAM 2017. Kementriaan Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Indonesia.

5. Development Alternatives, Inc and USAID.2006. Program Penurunan Non Revenue Water (NRW) PDAM Kota Malang. Indonesia.

6. Farley, Malcolm. 2008. Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening ( NRW) untuk Manajer.

7. https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31157/guidebook- reduction-nonrevenue-water-id.pdf. ( Diakses pada 5 September 2018)

8. GWOPA. Tanpa Tahun. National Water Operator Partnerships. https://issuu.com/gwopa/docs/national_wops_brief. ( Diakses pada tanggal 30 September 2018)

9. Manilla Water dan PDAM Tirtawening. 2017. Progress report Feasibility Study and NRW Reduction Demo Project. Bandung. Indonesia

10. Mcintosh.2003. Chapter 9 : Non Revenue Water.https://www.scribd.com/document/323893518/MCINTOSH-2003-Asian-Water-Supply-Chap-9-Non-Revenue-Water. ( Diakses pada 30 September 2018)

11. Utama, Chandra. 2010. Permasalahan Non Revenue Water ( NWR) Dalam Pelayanan Air Bersih. Universitas Katolik Parahyangan. Bandung. Indonesia

12. WaterLinks. Pedoman Fasiliasi Kemintraan Operator Air (WOP).https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31156/guidebook-facilitation-water-operators-partnership-id.pdf. (Diakses pada 27 september 2018)


https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31156/guidebook-facilitation-water-operators-partnership-id.pdf

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31156/guidebook-facilitation-water-operators-partnership-id.pdf

https://www.scribd.com/document/323893518/MCINTOSH-2003-Asian-Water-Supply-Chap-9-Non-Revenue-Water

https://www.scribd.com/document/323893518/MCINTOSH-2003-Asian-Water-Supply-Chap-9-Non-Revenue-Water

https://issuu.com/gwopa/docs/national_wops_brief

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31157/guidebook-reduction-nonrevenue-water-id.pdf

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/31157/guidebook-reduction-nonrevenue-water-id.pdf

https://www.slideshare.net/goldensaragih/pedoman-penurunan-air-tidak-berekening

https://www.slideshare.net/goldensaragih/pedoman-penurunan-air-tidak-berekening

GLOSARIUM

GLOSARIUMALR Awareness, Location, and Repair

ATR Air Tak Berekening, perbedaan jumlah air yang masuk ke sistem distribusi dengan air yang tercetak di rekening

Baseline Garis yang menyatakan kondisi saat ini dengan satuan tertentu dan menjadi acuan perkembangan kinerja program

BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Critical point Titik kritis, tempat-tempat dimana air paling berisiko tidak mengalir

DMA District Meter Area, suatu wilayah atau area yang dibatasi oleh satu atau beberapameter air dan beberapa valve

Data logger alat pencatat data

IPA Instalasi Pengolahan Air

IWA International Water Association, Asosiasi Air Internasional

LNF Legitimate Night Flow

MNF Minimum Night Flow(merupakan aliran terendah ke dalam DMA selama jangka waktu 24 jam, yang biasanya terjadi pada waktu malam)

Neraca air Rangkaian kegiatan yang dilakukan untuk memperhitungkan air yang dimasukkan ke dalam sistem distribusi dan pendistribusiannya, baik yang dapat dilacak penggunaannya maupun yang hilang

NNF Net Night Flow(Aliran Malam Bersih)

NRW Non Revenue Water, Air Tak Berekening

PERPAMSI Persatuan Perusahaan Air Minum Indonesia

Portable Dapat dibawa kemanapun

PRV Pressure Reducing Valve katup pengurang tekanan otomatis

Rekening air jumlah nilai yang dibayarkan pelanggan kepada PDAM untuk air yang telah digunakan

Reservoir Tempat menampung air


Sambungan illegal

Sambungan dari pelanggan ke pipa pelayanan yang tidak terdaftar/tidak memiliki rekening

Self Generated cash flow

Bentuk perputaran uang yang dihasilkan sendiri

SPAM Sistem Penyediaan Air Minum

Stakeholders Pihak-pihak yang terlibat (sebagai pemangku kepentingan)

Volume Input Sistem

Volume yang masuk ke dalam sistem

Water balance Neraca air

WOPs Water Operator Partnershipssuatu program yang dirancang untuk berbagi pengetahuan dan bantuan teknis dalam memperkuat fasilitas air dan sanitasi


,

BAHAN TAYANG

BAHAN TAYANG


KATA PENGANTAR · Web viewDan, sebagai evaluasi akan capaian pemahaman peserta, dilakukan...

Documents

Transcript of KATA PENGANTAR · Web viewDan, sebagai evaluasi akan capaian pemahaman peserta, dilakukan...