KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id fileKATA PENGANTAR Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan...

Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan i

KATA PENGANTAR

Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan bertujuan

untuk memberikan pemahaman tentang kelembagaan dan pembinaan

kelembagaan dalam penyediaan perumahan.

Buku ini disusun dalam 6 (enam) bab, meliputi; pendahuluan, urgensi

kelembagaan, pengertian dan dasar hukum kelembagaan, jenis-jenis

kelembagaan dan peran pemangku kepentingan, dan bentuk pembinaan

kelembagaan dalam penyediaan perumahan serta penutup. Modul ini disusun

secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih

mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada peran aktif peserta diklat.

Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun

atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.

Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa

terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan

dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu

dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah

dalam Bidang Penyediaan perumahan.

Bandung, Desember 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.................................................................................................. I

DAFTAR ISI ............................................................................................................. II

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. IV

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................... V

A. Deskripsi .................................................................................................... v

B. Persyaratan ............................................................................................... v

C. Metode ...................................................................................................... v

D. Alat Bantu/Media ..................................................................................... vi

BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

A. Latar Belakang .......................................................................................... 2

B. Deskripsi Singkat ...................................................................................... 3

C. Kompetensi Dasar .................................................................................... 3

D. Indikator Hasil Belajar .............................................................................. 3

E. Materi dan Submateri Pokok ................................................................... 3

F. Estimasi Waktu ......................................................................................... 4

BAB 2 URGENSI KELEMBAGAAN DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN ................. 5

A. Indikator keberhasilan ............................................................................. 6

B. Isu dan Tantangan Penyediaan Perumahan............................................. 6

C. Tantangan dan Target Penyediaan Perumahan ....................................... 7

D. UU No. 23 Tahun 2014 ............................................................................. 7

E. UU No. 1 Tahun 2011 ............................................................................... 8

F. Kondisi APBN dan APBD ........................................................................... 9

H. Rangkuman .............................................................................................. 9

BAB 3 PENGERTIAN DAN DASAR HUKUM KELEMBAGAAN ................................ 11

A. Indikator keberhasilan ........................................................................... 12

Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan iii

B. Pengertian Kelembagaan ....................................................................... 12

C. Dasar Hukum .......................................................................................... 12

D. Latihan .................................................................................................... 15

E. Rangkuman ............................................................................................. 15

BAB 4 JENIS-JENIS KELEMBAGAAN DAN PERAN PEMANGKU KEPENTINGAN

DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN .................................................................... 17

A. Indikator Keberhasilan ........................................................................... 18

B. Tipologi Kelembagaan ............................................................................ 18

C. Jenis-jenis Kelembagaan ........................................................................ 19

D. Struktur Kelembagaan ............................................................................ 23

E. Peran Pemangku Kepentingan ............................................................... 24

F. Kolaborasi Para Pemangku Kepentingan ............................................... 25

G. Latihan .................................................................................................... 26

H. Rangkuman ............................................................................................. 26

BAB 5 BENTUK PEMBINAAN KELEMBAGAAN BIDANG PENYEDIAAN PERUMAHAN

............................................................................................................................. 27

A. Indikator keberhasilan ............................................................................ 28

B. Pengertian Pembinaan Kelembagaan .................................................... 28

C. Bentuk Pembinaan Kelembagaan .......................................................... 29

D. Latihan .................................................................................................... 31

E. Rangkuman ............................................................................................. 31

BAB 6 PENUTUP................................................................................................... 33

A. Simpulan ................................................................................................. 34

B. Tindak Lanjut .......................................................................................... 35

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 36

GLOSARIUM ......................................................................................................... 37

BAHAN TAYANG .................................................................................................. 39

iv Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kelembagaan .................................................................................... 19

Gambar 2. Peran dan Fungsi Kelembagaan ........................................................ 23

Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan v

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

A. Deskripsi

Mata pelatihan ini memberikan pengenalan dan pemahaman tentang

kelembagaan dan pembinaan kelembagaan bidang penyediaan perumahan

kepada peserta pelatihan melalui ceramah, diskusi interaktif dan latihan soal.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena

materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-

modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling

berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi.

Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta

pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.

B. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan

perundangan dan pedoman yang terkait dengan materi kelembagaan dan

pembinaan kelembagaan bidang penyediaan perumahan.

C. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber).

Dalam kegiatan pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah

pendapat, bahkan diskusi.

vi Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan

D. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat

bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :

a. LCD/projector

b. Laptop

c. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya

d. Flip chart

e. Bahan tayang

f. Modul dan/atau Bahan Ajar

g. Laser pointer

Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan

Pendahuluan

A. Latar Belakang

Pesatnya laju urbanisasi di Indonesia berimplikasi pada besarnya kebutuhan akan

perumahan yang layak dan terjangkau. Sesuai mandat yang tertera pada UUD 1945

Pasal 28 H dan UU No. 1 Tahun 2011 Pasal 5 ayat (1), ”Negara bertanggung jawab

atas penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman yang pembinaannya

dilaksanakan oleh pemerintah.” Namun dalam pelaksanaannya, terdapat

permasalahan-permasalahan dalam bidang penyelenggaraan perumahan,

diantaranya ketimpangan antara pasokan (supply) dan permintaan (demand),

keterbatasan kapasitas pengembang (developer), rendahnya keterjangkauan

masyarakat berpenghasilan rendah (MBR), baik dalam membangun ataupun

membeli rumah, potensi perumahan dan permukiman kumuh di perkotaan, serta

permasalahan-permasalahan lainnya dalam penyelenggaraan perumahan.

Untuk mengatasi semua permasalahan dan mengatur urusan perumahan tersebut

tentunya diperlukan kelembagaan perumahan yang handal serta pembinaan

kelembagaan dalam penyedian perumahan. Upaya yang dilakukan pemerintah

dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan disusun berbagai kebijakan dan

program kerja/kegiatan, berupa program pembangunan rumah susun sederhana

sewa, program pembangunan rumah khusus, program pembangunan rumah

swadaya, program pengembangan rumah umum dan komersial serta pembinaan

baik terhadap kelembagaanya maupun sumber daya manusianya.

Untuk mendukung terlaksananya program/kegiatan pemerinah tersebut, maka

diperlukan Aparatur Sipil Negara (ASN) di tingkat pusat maupun daerah yang

handal. Dalam rangka mendukung peningkatan kapasitas dan kompetensi para ASN

lingkungan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan Kementerian PUPR inilah,

Badan Pengembangan Sumber daya Manusia memberikan dukungan melalui

pelatihan berbasis kompetensi yang ditunjang dengan materi pengajaran yang

komprehensif.


B. Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini memberikan pengenalan dan pemahaman tentang urgensi

kelembagaan dalam penyediaan perumahan, pengertian dan dasar hukum

kelembagaan bidang penyediaan perumahan, jenis-jenis kelembagaan dan peran

pemangku kepentingan dalam penyediaan perumahan serta bentuk pembinaan

kelembagaan bidang penyediaan perumahan kepada peserta pelatihan melalui

ceramah, diskusi interaktif dan latihan soal.

C. Kompetensi Dasar

Mata pelatihan pembinaan kelembagaan dalam penyediaan perumahan

memberikan pemahaman kepada peserta pelatihan terkait aspek kelembagaan

dan pembinaan kelembagaan dalam penyediaan perumahan.

D. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengukuti pelatihan ini, peserta mampu:

a. Menjelaskan urgensi kelembagaan dalam penyediaan perumahan

b. Menjelaskan pengertian dan dasar hukum kelembagaan bidang

penyediaan perumahan

c. Menjelaskan jenis-jenis kelembagaan dan peran pemangku kepentingan

dalam penyediaan perumahan

d. Menjelaskan bentuk pembinaan kelembagaan bidang penyediaan

perumahan

E. Materi dan Submateri Pokok

Materi dan submateri pokok dalam mata Pelatihan ini adalah:

1. Urgensi Kelembagaan dalam Penyediaan Perumahan

a. Isu dan Tantangan Penyediaan Perumahan

b. Tantangan dan Target Penyediaan Perumahan

c. UU No. 23 Tahun 2014

d. UU No. 1 Tahun 2011

e. Kondisi APBN dan APBD

2. Pengertian dan Dasar Hukum Kelembagaan Bidang Penyediaan Perumahan

a. Pengertian Kelembagaan

b. Dasar Hukum


3. Jenis-jenis Kelembagaan dan Peran Pemangku Kepentingan dalam Penyediaan

Perumahan

a. Tipologi Kelembagaan

b. Jenis-jenis Kelembagaan

c. Pemerintah dan Non Pemerintah

d. Struktur Kelembagaan

e. Peran Pemangku Kepentingan

f. Kolaborasi Para Pemangku Kepentingan

4. Bentuk Pembinaan Kelembagaan Bidang Penyediaan Perumahan

a. Pengertian Pembinaan Kelembagaan

b. Bentuk Pembinaan Kelembagaan

F. Estimasi Waktu

Untuk mempelajari mata pelatihan Pembinaan Kelembagaan dalam Penyediaan

Perumahan ini, dialokasikan waktu sebanyak 2 (dua) jam pelajaran.


BAB 2

URGENSI KELEMBAGAAN DALAM PENYEDIAAN

PERUMAHAN


Urgensi Kelembagaan Dalam Penyediaan

Perumahan

A. Indikator keberhasilan

Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan urgensi kelembagaan

dalam penyediaan perumahan.

B. Isu dan Tantangan Penyediaan Perumahan

Pemerintah saat ini memiliki tantangan yang sangat besar di sektor perumahan,

mulai dari backlog, rumah tidak layak huni, dan permukiman kumuh. Tantangan ini

diperkirakan terus berlanjut di masa depan seiring dengan peningkatan populasi

yang cukup tinggi di Indonesia.

Kondisi ini tidak terlepas dari 9 isu strategis perumahan yang seringkali dinilai

sebagai penyebab permasalahan klasik bidang perumahan di Indonesia, yaitu:

1. Rendahnya akses MBR terhadap pelayanan prasarana perumahan dan kawasan

permukiman yang layak.

2. Terbatasnya pendanaan dan pembiayaan PKP

3. Kurangnya dukungan peraturan perundang-undangan dan prosedur baku

penyelenggaraan pembangunan PKP

4. Rendahnya kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia di daerah

5. Rendahnya kualitas tata kelola penyelenggaraan pembangunan. 6. Alih fungsi lahan yang tidak terkendali dan tingginya urbanisasi menyebabkan

terjadinya penurunan daya dukung lingkungan.

7. Masih tingginya backlog perumahan 8. Belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan aset

9. Rendahnya partisipasi masyarakat dan badan usaha dalam penyediaan

perumahan dan kawasan permukiman

Dengan gambaran tersebut di atas dapat dikatakan bahwa bidang perumahan

belum menjadi isu sentral-strategis dan belum mendapat perhatian yang serius

dalam roda pembangunan di Indonesia. Meskipun di era pemerintahan sekarang


bidang perumahan menjadi salah satu program unggulan dan program strategis

nasional, namun tetap belum menjadikan bidang perumahan ini menjadi bidang

yang strategis-mainstream.

Namun demikian, saat ini pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat (PUPR) telah berupaya memenuhi target dalam RPJMN 2015-

2019 melalui kebijakan penyelenggaraan di bidang perumahan dengan mengusung

program penyediaan dan pembiayaan perumahan rumah yang layak dan

terjangkau bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), diantaranya yaitu (a)

dukungan penyediaan rumah (rusunawa, rusunami, rumah khusus, dan subsidi PSU

perumahan), (b) pemberian Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (pembangunan

baru dan peningkatan kualitas), (c) Fasilitasi Likuiditas Pembiayaan Perumahan

(FLPP), (d) Program Selisih Angsuran (SSA), dan (e) pemberian Subsidi Selisih Bunga

(SSB).

Target penanganan yang telah diamanatkan dalam RPJMN 2015-2019 hanya bisa

ditangani secara bersama-sama, melibatkan peran serta aktif, koordinasi dan

sinergi dari berbagai sektor dan berbagai pihak. Oleh karena itu keberadaan suatu

wadah atau lembaga di daerah (provinsi dan kabupaten/kota) yang dapat

menjembatani kepentingan dan kebutuhan dari berbagai pihak atau berbagai

sektor berkaitan dengan bidang perumahan dan kawasan permukiman sangat

diperlukan.

C. Tantangan dan Target Penyediaan Perumahan

Pada tahun 2014, backlog berdasarkan konsep penghunian mencapai 7,6 juta unit

dan rumah tidak layak huni mencapai 3,4 juta unit, dan luasan kumuh sebesar

38.431 Ha. Merespon kondisi tersebut, Pemerintah telah menetapkan target

penanganan tahun 2019, yaitu backlog turun menjadi 5 juta unit dan rumah tidak

layak huni menjadi 1,9 juta unit, serta kumuh turun menjadi 0 Ha. Diharapkan

Pemda dapat berkontribusi terhadapa penurunan backlog, RTLH

D. UU No. 23 Tahun 2014

Perumahan rakyat, sesuai dengan pembagian urusan di pemerintahan merupakan

tanggung jawab dan urusan wajib Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, baik

Provinsi dan Kabupaten/Kota. Hal ini tertuang pada Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang menekankan bahwa bidang

perumahan rakyat merupakan urusan pemerintahan konkuren (menjadi


kewenangan antara Pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah

kabupaten/kota) yang bersifat wajib berkaitan dengan pelayanan dasar.

Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi dengan Daerah

kabupaten/kota walaupun Urusan Pemerintahan sama, perbedaannya akan

nampak dari skala atau ruang lingkup Urusan Pemerintahan tersebut. Terkait

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Daerah harus

memprioritaskan pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan

Pelayanan Dasar (pasal 11 ayat 3). Pada pasal lainnya, yaitu Pasal 298 Ayat 1

disebutkan bahwa belanja daerah diprioritaskan untuk mendanai urusan

pemerintahan wajib yang terkait pelayanan dasar yang ditetapkan dengan standar

pelayanan minimal (SPM). Diharapkan seluruh kementerian dan lembaga dapat

mengelaborasi arah kebijakan RPJMN ini ke dalam Rencana Strategis (Renstra)

Kementerian/ Lembaga (K/L) 2015 – 2019. Demikian pula halnya dengan

pemerintah daerah, diharapkan dapat mengadopsi berbagai program nasional

terutama perumahan dan kawasan permukiman ini kedalam perencanaan

pembangunan di daerah masing-masing sebagai penjabaran dari RPJMN 2015 –

2019 sekaligus perwujudan Pemerintah Daerah telah memprioritaskan

pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar

(UU 23/ 2014 pasal 11 ayat 3) dan memenuhi harapan sebagian besar masyarakat

di perdesaan dan sebagian masyarakat perkotaan yang sangat membutuhkan akses

perumahan layak dan terjangkau.

E. UU No. 1 Tahun 2011

Selain itu, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman juga telah memberikan arahan jelas tentang tugas dan wewenang

antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan

pembinaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman. UU PKP telah

secara jelas mengamanatkan beberapa tugas pemerintah daerah di sektor

perumahan, di antaranya adalah: (i) Melaksanakan strategi dan kebijakan

perumahan di tingkat Pemda; (ii) menyusun rencana pembangunan dan

pengembangan perumahan dan kawasan permukiman; (iii) Mengawasi dan

mengendalikan pelaksanaan peraturan terkait perumahan; (iv) Menyelenggarakan

fungsi operasionalisasi dan koordinasi pelaksanaan kebijakan daerah; (v) dan

Memfasilitasi penyediaan perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah

(MBR).


Kedua peraturan tersebut telah menempatkan pemerintah daerah (selaku pelaku

administrasi publik di daerah) menjadi pelaku utama yang menentukan kemajuan

sektor perumahan di daerah.

Target pemerintah untuk menjawab permasalahan backlog, RTLH, kumuh dan

melaksanakan program sejuta rumah sulit tercapai bila tidak ada dukungan mitra

kerja di daerah. Oleh karena itu, diperlukan pelibatan peran dari lembaga

pemerintah (sinergisme antara pusat dan daerah) dan non pemerintah untuk

berpartisipasi dalam penyelenggaraan perumahan.

F. Kondisi APBN dan APBD

Dari data RPJMN 2015-2019, indikasi kebutuhan investasi untuk perumahan 384

Triliun. Kemampuan APBN dan APBD dalam membiayai proyek infrastruktur

tersebut hanyalah 52%. Selanjutnya hanya sekitar 28% yang dibiayai oleh BUMN,

pinjaman, penerbitan obligasi dan pembiayaan lainnya. Sehingga masih terdapat

celah sebesar 20% dari total kebutuhan infrastruktur yang masih membutuhkan

pembiayaan.

Sisa pendanaan diharapkan datang dari partisipasi badan usaha, baik dari BUMN

maupun swasta. Alternatif pendanaan yang melibatkan peran dari swasta ini

diwadahi dalam bentuk skema Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha

(KPBU).

G. Latihan

1. Jelaskan tantangan dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan!

2. Jelaskan isu strategis perumahan yang seringkali dinilai sebagai penyebab

permasalahan klasik bidang perumahan di Indonesia!

3. Sebutkan alternative pendanaan yang melibatkan peran swasta untuk dapat

berkontribusi dalam rangka mengatasi permasalahan perumahan.

H. Rangkuman

Pembangunan sektor perumahan di Indonesia saat ini tengah menghadapi 2 (dua)

tantangan besar yaitu backlog dan rumah tidak layak huni dan permasalahan

permukiman kumuh. Pada tahun 2014, backlog berdasarkan konsep penghunian

mencapai 7,6 juta unit dan rumah tidak layak huni mencapai 3,4 juta unit, dan

luasan kumuh sebesar 38.431 Ha. Merespon kondisi tersebut, Pemerintah telah


menetapkan target penanganan tahun 2019, yaitu backlog turun menjadi 5 juta

unit dan rumah tidak layak huni menjadi 1,9 juta unit, serta kumuh turun menjadi 0

Ha.


BAB 3

PENGERTIAN DAN DASAR HUKUM

KELEMBAGAAN


Pengertian dan Dasar Hukum Kelembagaan


Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan pengertian dan dasar

hukum kelembagaan dalam penyediaan perumahan.

B. Pengertian Kelembagaan

Kelembagaan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (1997) didefinisikan sebagai

suatu sistem badan sosial atau organisasi yang melakukan suatu usaha untuk

mencapai tujuan tertentu.

Menurut Uphoff (1986), kelembagaan diartikan sebagai suatu himpunan atau

tatanan norma-norma dan tingkah laku yang bisa berlaku dalam suatu periode

tertentu untuk melayani tujuan kolektif yang akan menjadi nilai bersama. Lembaga

atau institusi ditekankan pada norma-norma perilaku, nilai budaya dan adat

istiadat.

Kata kunci dalam definisi kelembagaan:

Himpunan atau organisasi

Tatanan atau sistem

Norma perilaku

Tujuan atau nilai bersama

C. Dasar Hukum

Peraturan perundang-undangan yang mendasari penyelenggaraan kemitraan dan

kelembagaan, meliputi:

1. Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik

Negara/Daerah;

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN);

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional;


4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman;

5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

6. Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2015 tentang Perusahaan Umum

(Perum) Pembangunan Perumahan Nasional;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;

8. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional 2015-2019;

9. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian

Negara;

10. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 14/PERMEN/M/2007

tentang Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa

11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15 Tahun

2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat;

12. Keputusan Menteri PUPR No. 800/KPTS/M/2016 tentang Hasil Pemetaan

Urusan PKP

Penjelasan bebarapa peraturan perundang-undangan:

Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15

Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat Pasal 18 diamanatkan bahwa Direktorat Jenderal Penyediaan

Perumahan mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan

kebijakan di bidang penyediaan perumahan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman diamanatkan bahwa penyelenggaraan perumahan dan kawasan

perumukiman dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan

melibatkan peran masyarakat.

Kelompok Kerja (Pokja PKP) terkait Pembinaan kelembagaan

Dalam UU No. 1 Tahun 2011, Pasal 18 c diamanatkan pemerintah kabutapen/kota

dalam melaksanakan pembinaan mempunyai wewenang untuk memberdayakan

pemangku kepentingan dalam bidang PKP pada tingkat kabupaten/kota.


Pasal 131 ayat (3) disebutkan peran masyarakat dilakukan membentuk forum

pengembangan perumahan dan kawasan permukiman

Pasal 132 ayat (2) diamanatkan bahwa Forum sebagaimana dimaksud pada ayat

(1), terdiri dari unsur:

1. Instansi pemerintah yang terkait dalam bidang perumahan dan kawasan

permukiman;

2. Asosiasi perusahaan penyelenggara perumahan dan kawasan permukiman;

3. Asosiasi profesi penyelenggara perumahan dan kawasan permukiman;

4. Asosiasi perusahaan barang dan jasa mitra usaha penyelenggara perumahan

dan kawasan permukiman;

5. Pakar di bidang perumahan dan kawasan permukiman; dan/atau

6. Lembaga swadaya masyarakat dan/atau yang mewakili konsumen yang

berkaitan dengan penyelenggaraan pembangunan perumahan dan kawasan

permukiman.

Perumnas

Ruang lingkup penugasan Perumnas tercantum dalam Peraturan Pemerintah

Nomor 83 Tahun 2015 tentang Perusahaan Umum (PERUM) Pembangunan

Perumahan Nasional sebagai:

1. Land Bank Pengelola Lahan Pemerintah

Perumnas berkewenangan membuat perencanaan, peruntukan dan

penggunaan tanah termasuk membangun sarana dan prasarananya. Adapun

pasal-pasal yang terkait adalah:

Pasal 3 ayat (2a) diamanatkan bahwa pengelolaan tanah yang dikuasai dengan

kewenangan perencanaan dan peruntukkan untuk keperluan usaha

Perusahaan, dapat dilakukan penyerahanatau pemindahtanganan (menjual)

rumah dan bangunan dan/atau bagian-bagian tanah yang merupakan aset

dalam bentuk persediaan (inventory)

Pasal 9 ayat (1) s.d. (6) tentang hak pengelolaan dan hak atas tanah


Pasal 12 ayat (2a) disebutkan bahwa kegiatan usaha utama sebagai penyedia

tanah

2. Housing & Urban Developer

Pasal 12 ayat (2a) dan (2b) disebutkan bahwa kegiatan usaha utama sebagai

penyedia tanah dan sebagai pengembang Perumahan dan Permukiman

3. Building / Estate Management

Pasal 3 ayat (2c) disebutkan perumnas sebagai pelaksana pengelolaan Rumah

susun Umum Sewa Beli, Rumah Susun Umum Sewa, Rumah Susun Milik, dan

Rumah Susun Khusus

D. Latihan

1. Jelaskan pengertian kelembagaan yang Saudara ketahui

2. Sebutkan peraturan perundang-undangan tentang penugasan Perumnas untuk

dapat membantu permasalahan di Indonesia dan jelaskan jenis penugasannya.

3. Sebutkan peraturan perundang-undangan yang menjelaskan tentang Forum/

Pokja PKP di daerah dan siapa saja yang terlibat dalam forum/pokja PKP

tersebut.

E. Rangkuman

Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15

Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat Pasal 18 diamanatkan bahwa Direktorat Jenderal Penyediaan

Perumahan mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan

kebijakan di bidang penyediaan perumahan sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman diamanatkan bahwa penyelenggaraan perumahan dan kawasan

perumukiman dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan

melibatkan peran masyarakat.


BAB 4

JENIS-JENIS KELEMBAGAAN DAN PERAN

PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM PENYEDIAAN

PERUMAHAN


Jenis-jenis Kelembagaan dan Peran Pemangku

Kepentingan Dalam Penyediaan Perumahan

A. Indikator Keberhasilan

Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan jenis-jenis

kelembagaan dan peran pemangku kepentingan dalam penyediaan perumahan.

B. Tipologi Kelembagaan

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

15 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat, Pasal 654 dan 655, lembaga dalam perspektif penyediaan

perumahan dibatasi pada 2 jenis, yaitu lembaga pemerintah dan lembaga non

pemerintah di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan.

Yang dimaksud dengan lembaga pemerintah di bidang penyelenggaraan

penyediaan perumahan yaitu Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan beserta

Direktorat teknis lainnya yang mempunyai tugas dan fungsi untuk mencapai visi,

misi, tujuan dan sasaran serta melaksanakan strategi, kebijakan, program dan

kegiatan pembangunan perumahan sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

Lembaga non pemerintah dapat diartikan lembaga yang dibentuk untuk

menunjang tugas yang dilakukan oleh pemerintah sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undang yang berlaku.


C. Jenis-jenis Kelembagaan

Berikut adalah uraian lebih rinci dari tipologi kelembagaan terkait jenis-jenis

kelembagaan yang terdapat di bidang penyediaan perumahan:

1. Lembaga Pemerintah di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan yaitu

Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan beserta Direktorat teknis lainnya

yang memiliki tugas dan fungsi untuk mencapai visi, misi, tujuan dan sasaran

serta melaksanakan strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan

perumahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT) merupakan bagian dari orgam

pemerintah pusat dan letaknya di provinsi.

Lembaga Pemerintah Daerah di bidang penyelenggaran penyediaan

perumahan yaitu Organisasi Perangkat Daerah (OPD) atau dalam hal ini adalah

Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman (Dinas PKP). OPD yang khusus

menangani bidang perumahan secara de jure memang baru terbentuk pada

tahun 2017, tetapi secara de facto permasalahan bidang perumahan di daerah

telah ada jauh sebelum Dinas PKP di seluruh provinsi maupun kabupaten/kota

dibentuk tahun 2017.

Berdasarkan PP 18 tahun 2016 tentang OPD, urusan pemerintahan daerah

bidang PKP dibagi dalam 3 tipe organisasi yaitu Dinas Tipe A (Besar), Dinas Tipe

B (Sedang) dan Tipe C (Kecil). Berdasarkan hasil pemetaan urusan pemerintahan

Gambar 1. Kelembagaan


daerah (Kepmen PUPR No. 800/KPTS/M/2016, maka Dinas PKP Prov/Kab/Kota

Tipe A berjumlah28, Tipe B berjumlah 92 dan Tipe C berjumlah 428, kecuali DKI

dan DIY belum terpetakan.

Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) merupakan bagian dari OPD yang

menjadi pelaksana teknis tugas tertentu.

2. Lembaga Non Pemerintah yang terlibat di bidang penyelenggaraan perumahan:

a. Badan Usaha/Swasta, BUMN, BUMD, Perusahaan (PMDN/PMA),

Pengembang (Asosiasi Profesi), Perumnas

b. Akademisi (peneliti, pemerhati)

c. Masyarakat (P3SRS, Kelompok Masyarakat, LSM)

BUMN/BUMD/BLU/BLUD merupakan unit bisnis dari K/L atau OPD

a. Perumnas

Penguatan Perumnas sebagai pengembang perumahan nasional

merupakan sebuah amanat yang telah diarahkan melalui Rencana

Pembangunan Jangka Panjang 2005 – 2025. Hal ini ditujukan untuk

pengelolaan rumah, khususnya bagi kelompok masyarakat berpenghasilan

rendah, lebih terkendali. Pengelolaan lahan melalui mekanisme HPL serta

pengelolaan aset melalui peran sebagai off-taker perlu dikaji sehingga

peningkatannya mampu selaras dengan tujuan penyediaan perumahan

bagi berbagai kelompok masyarakat di Indonesia.

Melalui penerbitan Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2015,

Pemerintah merevitalisasi Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan

Nasional atau Perumnas (National Housing Corporation) dengan

pelaksanaan penugasan utama, yaitu sebagai:

1) Penyedia & Pengelola Tanah

2) Pelaksana peran sebagai Pelaksana Penyedia Perumahan Rakyat &

Pembangunan Permukiman

3) Pengelola Bangunan dan Permukiman Rakyat.


Tujuan dari penguatan terhadap peran Perumnas, untuk: (i) memampukan

Perumnas dalam memproduksi dan menyampaikannya (delivery) rumah

dengan berbagai alternatif pilihan hunian sesuai dengan kebutuhan

masyarakat yang dilayaninya; (ii) memampukan Perumnas menjadi

pengembang perumahan perkotaan terjangkau yang berorientasi pada

pemberian pelayanan prima bagi konsumennya; (iii) memampukan

Perumnas untuk mendapatkan atau menambah cadangan tanah dan

mengelola lahan yang dipunyai serta mengembangkan pemanfaatannya

untuk penyediaan perumahan dan pengembangan perkotaan; dan (iv)

memampukan Perumnas untuk mengelola aset bangunan, gedung maupun

properti yang telah dibangunnya agar kualitas terjaga secara berkelanjutan.

b. Badan Pengelola (Khusus untuk Rumah Susun}

1) Penyelenggaraan Rumah Susun Milik

Pengembang harus memfasilitasi terbentuknya Perhimpunan Pemilik

dan Penghuni Satuan Rumah Susun atau yang disebut P3SRS. P3SRS

akan membentuk unit pengelola, dan dapat menunjung pengembang,

atau badan usaha lain sebagai Badan Pengelola.

Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang Rusun No. 20 Tahun

2011 pada pasal 56 bahwa pengelolaan rumah susun harus berbadan

hukum dan harus mendaftar dan mendapatkan izin usaha dari

bupati/walikota Khusus untuk Provinsi DKI Jakarta, badan hukum harus

mendaftar dan mendapatkan izin usaha dari Gubernur.

Besarnya biaya pengelolaan dihitung berdasarkan kebutuhan nyata

biaya operasional, pemeliharaan dan perawatan. Tugas badan

pengelola yang dibentuk oleh PPRS adalah :

a) Melaksanakan pemeriksaan, pemeliharaan, kebersihan dan

perbaikan rusun dan lingkungannya pada bagian-bersama, benda-

bersama dan tanah-bersama;

b) Mengawasi ketertiban dan keamanan penghuni serta penggunaan

bagian-bersama, benda-bersama dan tanah-bersama sesuai dengan

peruntukannya;


c) Secara berkala memberikan laporan kepada dewan pengurus pprs

sekurang-kurangnya setiap 3 (tiga) bulan disertai permasalahan dan

usulan penyelesaiannya.

2) Penyelenggaraan Rumah Susun Sewa

a) Untuk Rusun sewa milik swasta, Pengembang tetap hadir melalui

unit pengelola yang dibentuknya

b) Untuk Rusun Sewa milik Pemerintah/Pemda, pengelolaan dilakukan

dengan:

Menunjuk/membentuk UPTD di bawah Dinas PKP

Menunjuk BUMN (Perumnas)

Membentuk BUMD

Bagi Lembaga Non Pemerintah Daerah, pengelolaan Rumah

Susun Sewa dilakukan dengan menunjuk masing-masing unit

pengelolanya

Badan pengelola bertugas melakukan pengelolaan rusunawa untuk

menciptakan kenyamanan dan kelayakan hunian dan bukan hunian serta

kelangsungan umur bangunan rusunawa.

c. Kelompok Kerja (Pokja) PKP

Pembentukan Pokja PKP di daerah pada dasarnya merupakan wujud

pelaksanaan amanat Pasal 131 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 dan

Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016. Selain itu, juga merupakan

bentuk respon terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016, yang memasukkan urusan

perumahan rakyat dan kawasan permukiman sebagai urusan

pemerintahan wajib. Keempat peraturan tersebut menjadi dasar kuat

untuk pembentukan Pokja PKP di daerah (provinsi dan kabupaten/kota)

sejatinya dibentuk untuk menjawab isu, permasalahan, dan tantangan

dalam penyediaan perumahan dan pengelolaan kawasan permukiman di

daerah. Pokja PKP diandalkan dalam menjawab isu, permasalahan, dan

tantangan tersebut karena Pokja PKP yang bersifat inklusif dipercayai

mempunyai kemampuan, komitmen, dan kekuatan bersama yang cukup

kuat untuk melakukan sinergi dan komunikasi yang dapat menjembatani


berbagai fungsi dari regulator, operator, dan penerima manfaat Pokja PKP

di daerah.

Tugas Pokja PKP adalah untuk memastikan agar bidang perumahan dan

permukiman memiliki Referensi data yang sama, Institusi-institusi yang

terlibat memahami perannya, Indikator kinerja yang sama, baik output dan

outcome, Tujuan yang sama, Target yang jelas dan dapat dimonitor

bersama, dan kebijakan yang sama.

Dari data yang telah dilakukan sejak tahun 2015 dan 2016 melalui Kegiatan

Dekonsentrasi Bidang Perumahan dan dilanjutkan melalui kegiatan

Fasilitasi Pokja PKP Provinsi Tahun 2018, di tingkat Provinsi seluruh Pokja

PKP telah terbentuk di 34 provinsi, dan sebanyak 320 Pokja PKP di tingkat

Kabupaten/Kota (status November 2018) yang terdiri dari Pokja PKP, Pokja

AMPL, Pokja Kotaku, dan Pokja lainnya. Melihat hal tersebut, terlihat jelas

bahwa isu Perumahan dan Kawasan Permukiman menjadi penting dan

membutuhkan peran berbagai macam sektor dalam mengatasinya.

D. Struktur Kelembagaan

Didalam struktur kelembagaan, masing-masing kelembagaan memiliki peran dan

fungsinya seperti dibawah ini.

Gambar 2. Peran dan Fungsi Kelembagaan


E. Peran Pemangku Kepentingan

Perangkat kelembagaan di bidang perumahan, merupakan satu kesatuan sistem

kelembagaan untuk mewujudkan pembangunan perumahan secara berencana,

terarah dan terpadu, baik itu berfungsi sebagai pemegang kebijaksanaan,

pembinaan dan pengaturan pada berbagai tingkat pemerintahan, maupun

lembaga-lembaga pelaksana pembangunan di sektor dan swasta.

1. Swasta

Peran swasta dalam sektor pembangunan perumahan sangat penting karena

swasta berperan dalam menerjemahkan rencana sektor pembangunan dalam

sistem produksi pembangunan perumahan di lapangan dan mengakomodasi

demand (kebutuhan) yang terus meningkat.

2. Pemerintah

Pemerintah Pusat sebagai regulator mempunyai peran yang penting untuk

mewujudkan kondisi perkotaan dan pedesaan yang layak huni (livible), aman,

nyaman, damai dan sejahtera serta berkelanjutan yang merupakan salah satu

kebutuhan dasar manusia. Pemerintah wajib memberikan akses kepada

masyarakat untuk dapat memperoleh permukiman yang layak huni, sejahtera,

berbudaya, dan berkeadilan sosial.

Berperan menyediakan perumahan untuk masyarakat berbagai golongan baik

bagi masyarakat berpenghasilan rendah atau menengah ke atas walaupun

pada kenyataannya pihak swasta lebih berperan dalam menyediakan

perumahan untuk golongan menengah ke atas.

Pemerintah Daerah mempunyai peranan penting dalam mengembangkan

pembangunan perumahan di masing-masing daerahnya. Pemerintah Daerah ke

depannya diharapkan akan menjadi nakhoda pembangunan perumahan. Oleh

karena itu, pemerintah daerah harus mempunyai dokumen perencanaan yang

baik. Perencanaan merupakan aspek yang tidak boleh dianggap sebelah mata,

dengan perencanaan yang matang, sinergis dan integral dalam setiap sektor

akan menghasilkan keluaran pengembangan perumahan dan kawasan

permukiman yang baik. Dengan memiliki dokumen perencanaan, diharapkan

arah kebijakan pengembangan perumahan dan permukiman dapat

menumbuhkan lingkungan hidup perumahan yang lebih sehat dan terkendali.


3. Akademisi

Universitas dan Badan Peneliti mempunyai peranan yang cukup penting dalam

penyediaan perumahan dan diharapkan dapat mengembangkan riset dan

inovasi teknologi, industri bahan bangunan dan industri jasa konstruksi. Faktor

ini juga merupakan pendukung yang ikut menentukan sukses atau tidaknya

program pembangunan perumahan, hal ini dapat dilihat dari produksi bahan

bangunan dan distribusinya yang erat kaitannya dengan harga, jumlah dan

mutu serta penguasaan akan teknologi pembangunan perumahan.

4. Masyarakat

Berdasarkan UU 1945 pasal 28 (h) yang menyatakan bahwa setiap warga

negara Indonesia berhak atas perumahan yang layak, dapat diartikan bahwa

masyarakat mempunya peran serta dalam penyediaan perumahan.

Pemenuhan pembangunan perumahan tidak hanya menjadi tanggung jawab

pemerintah akan tetapi menjadi tanggung jawab masyarakat sendiri, baik itu

secara perorangan maupun secara bersama-sama. Dalam hal ini, peran

pemerintah hanyalah sebagai pengatur, pembina dan membantu serta

menciptakan iklim yang baik agar masyarakat dapat memenuhi sendiri

kebutuhan akan perumahan mereka. Masyarakat bukanlah semata-mata objek

pembangunan, tetapi merupakan subjek yang berperan aktif dalam

pembangunan perumahan dan permukiman.

Peran serta masyarakat akan dapat berlangsung lebih baik apabila sejak awal

sudah terlibat dalam perencanaan pembangunan, agar hasilnya sesuai dengan

aspirasi, kebutuhan nyata, kondisi sosial budaya dan kemampuan ekonomi

masyarakat yang bersangkutan, dengan demikian perumahan dan permukiman

dapat menciptakan suatu proses kemajuan sosial secara lebih nyata.

F. Kolaborasi Para Pemangku Kepentingan

Penyelenggaraan pembangunan perumahan bersifat multisektoral dan multi aktor

dengan melibatkan peran dari berbagai pemangku kepentingan serta memerlukan

koordinasi dan komitmen dari setiap pelaku pembangunan. Dalam hal penyediaan

perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) sesuai dengan amanat

dalam RPJMN 2015-2019 dibutuhkan suatu kolaborasi dengan berbagai pihak baik

pemangku kepentingan.


Pencapaian hunian yang layak tidak dapat dicapai tanpa keterpaduan perencanaan

dan pelaksanaan, karena pada dasarnya pembangunan penyelenggaraan

pembangunan perumahan bersifat multisektor dan multi akotr dengan melibatkan

berbagai pemangku kepentingan, baik dari pemerintah, pelaku usaha atau swasta

dan juga masyarakat. Dengan demikian, keberhasilan pembangunan perumahan

sangat bergantung pada sinergitas dan kolaborasi antara seluruh pemangku

kepentingan baik di tingkat pusat dan daerah.

G. Latihan

1. Jelaskan yang dimaksud dengan kolaborasi antar pemangku kepentingan!

2. Jelaskan yang dimaksud dengan Lembaga Non-Pemerintah dan sebutkan

unsur-unsur lembaga nya.

3. Jelaskan urgensi pembentukan kelompok kerja bidang perumahan dan

permukiman menurut yang Anda tahu!

H. Rangkuman

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor

15 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat, Pasal 654 dan 655, lembaga dalam perspektif penyediaan

perumahan dibatasi pada 2 jenis, yaitu lembaga pemerintah dan lembaga non


Perangkat kelembagaan di bidang perumahan, merupakan satu kesatuan sistem

kelembagaan untuk mewujudkan pembangunan perumahan secara berencana,

terarah dan terpadu, baik itu berfungsi sebagai pemegang kebijaksanaan,

pembinaan dan pengaturan pada berbagai tingkat pemerintahan, maupun

lembaga-lembaga pelaksana pembangunan di sektor dan swasta.


BAB 5

BENTUK PEMBINAAN KELEMBAGAAN BIDANG

PENYEDIAAN PERUMAHAN


Bentuk Pembinaan Kelembagaan Bidang

Penyediaan Perumahan


Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan Pembinaan

kelembagaan dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan.

B. Pengertian Pembinaan Kelembagaan

Dalam rangka untuk mencapai target dalam RPJMN 2015-2019, peningkatan

kapasitas baik itu pemerintah pusat ataupun pemerintah daerah sangatlah

diperlukan. Oleh karena itu pembinaan kelembagaan merupakan hal yang penting

yang perlu dilakukan oleh Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan yang

ditujukan kepada pemerintah daerah dan pemangku kepentingan.

Untuk lebih memahami yang dimaksud dengan pembinaan kelembagaan, maka

akan disampaikan beberapa pengertian tentang pembinaan kelembagaan sebagai

berikut:

Pembinaan menurut Masdar Helmi adalah segala hal usaha, ikhtiar dan kegiatan

yang berhubungan dengan perencanaan dan pengorganisasian serta pengendalian

segala sesuatu secara teratur dan terarah.

Kelembagaan merupakan keseluruhan pola-pola ideal, organisasi, dan aktivitas

yang berpusat di sekeliling kebutuhan dasar. Suatu kelembagaan perumahan

dibentuk bertujuan untuk memenuhi berbagai kebutuhan masyarakat sehingga

lembaga mempunyai fungsi.

Pembinaan secara eksplisit disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun

2011 Pasal 4 sebagai salah satu ruang lingkup penyelenggaraan perumahan dan

kawasan permukiman. Pada pasal 5 ayat 1 diamanatkan bahwa Negara

bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan permukiman yang

pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah. Bahkan pembinaan

penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diatur secara khusus


dalam Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Payung hukum yang digunakan untuk pelaksanaan kegiatan kelembagaan dalam

penyediaan perumahan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat adalah Peraturan Kementerian PUPR Nomor 15 Tahun 2015,

Pasal 654 – 656. Pasal 654 menyebutkan bahwa Subdirektorat Kemitraan dan

Kelembagaan mempunyai tugas melaksanakan penyiapan pelaksanaan kemitraan

dan pembinaan kelembagaan dengan lembaga pemerintah dan lembaga non


Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pembinaan kelembagaan adalah suatu

kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah kepada lembaga pemerintah

dan lembaga non pemerintah agar tujuan yang sudah ditargetkan dalam RPJMN

2015-2019 tercapai.

C. Bentuk Pembinaan Kelembagaan

Berbagai kegiatan pembinaan kelembagaan dalam penyediaan perumahan, antara

lain berupa:

1. Sosialiasasi

Proses penanaman atau transfer kebiasaan atau nilai dan aturan dari satu

generasi ke generasi lainnya dalam sebuah kelompok atau masyarakat.

Sejumlah sosiolog menyebut sosialisasi sebagai teori mengenai peranan (role

theory) (wikipedia)

Tujuan sosialisasi adalah menyampaikan informasi terkait peraturan

perundang-undangan penyelenggaraan PKP baik kepada pemerintah,

pemerintah daerah maupun kepada non pemerintah dapat melalui media

massa atau pers, baik itu media cetak maupun media elektronik.

2. Pendidikan dan Pelatihan (Diklat)

Suatu kegiatan dimana para peserta diberi pelatihan-pelatihan yang

bermanfaat dalam meningkatkan kompetensi peserta (Pusat Diklat Pemda)

Tujuan dari Diklat ini adalah meningkatkan kompetensi Aparatur Sipil Negara

(ASN) baik dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Adapun

peserta yang mengikuti diklat ini adalah ASN dari Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah.


Diklat ini dikelola oleh Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BPSDM),

Adapun materi yang diajarkan dalam bidang perumahan, yaitu substasi dari

tugas dan fungsi Direktorat di Lingkungan Ditjen Penyediaan Perumahan.

3. Bimbingan Teknis (Bimtek)

Adalah pelatihan yang biasanya dilakukan oleh lembaga resmi dengan tujuan

untuk meningkatkan kompetensi para peserta dan kualitas sumber daya

manusianya, dan pesertanya akan memperoleh materi sesuai dengan bidang

yang dipilihnya.

Bimtek maupun diklat merupakan bagian pelatihan dan pengembangan

pengetahuan serta kemampuan sumber daya manusia yang dapat digunakan

memecahkan masalah yang dihadapi oleh setiap individu maupun instansi

tertentu, baik swasta maupun lembaga pemerintahan, dapat mengambil

sebuah manfaat dengan berorientasi pada kinerja.

Kegiatan Bimtek ditujukan kepada pemerintah daerah dan non pemerintah

dengan maksud untuk meningkatkan kapasitas pelaku perumahan, sebagai

contoh Kegiatan Bimtek ditujukan untuk Pokja PKP Provinsi.

4. Pendampingan

Adalah suatu proses pemberian kemudahan (fasilitas) yang diberikan

pendamping kepada klien dalam mengidentifikasi kebutuhan dan

memecahkan masalah serta mendorong tumbhnya inisiatif dalam proses

pengambilan keputusan, sehingga kemandirian klien secara berkelanjutan

dapat diwujudkan (Direktorat Bantuan …)

Kegiatan pendampingan ditujukan kepada pemerintah daerah dengan maksud

agar pemerintah daerah dapat mandiri dalam menjalankan tugasnya. Dalam

hal ini contohnya adalah pendampingan dalam pembentukan Pokja PkP

Provinsi/Kabupaten/Kota.

5. Advokasi

Media atau cara yang digunakan dalam rangka mencapai suatu tujuan

tertentu (Mansour Faqih (Satrio Aris Munandar 2007:2). Advokasi lebih

merupakan suatu usaha sistematis dan teroganisir untuk mempengaruhi dan

mendesakkan terjadinya perubahan dalam kebijakan publik secara bertahap

maju.


Tujuan advokasi adalah untuk mendorong dikeluarkannya kebijakan publik

oleh pejabat publik sehingga dapat mendukung dan menguntungkan lembaga

tersebut.

Dalam hal ini, pemerintah daerah mengajukan permohonan advokasi kepada

Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, misalkan terkait untuk

penyusunan Rencana P3KP.

D. Latihan

1. Jelaskan pengertian Pembinaan kelembagaan menurut yang Anda ketahui!

2. Sebutkan dan jelaskan bentuk-bentuk Pembinaan kelembagaan yang Anda

ketahui !

E. Rangkuman

Pembinaan secara eksplisit disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun

2011 Pasal 4 sebagai salah satu ruang lingkup penyelenggaraan perumahan dan

kawasan permukiman. Pada pasal 5 ayat 1 diamanatkan bahwa Negara

bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan permukiman yang

pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah. Bahkan pembinaan

penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diatur secara khusus

dalam Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan

Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Bentuk Pembinaan Kelembagaan yang dilakukan di Direktorat Jendral Penyediaan

Perumahan, antara lain:

1. Sosialisasi

2. Pendidikan dan Latihan (Diklat)

3. Bimbingan Teknis

4. Pendampingan

5. Advokasi


BAB 6

PENUTUP


Penutup

A. Simpulan 1. Saat ini, perumahan menghadapi tantangan lingkungan strategis yang

semakin berat, yang dapat dilihat dari peningkatan jumlah kekurangan

rumah backlog 7,6 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan konsep

penghunian (Sumber: Perpres No.2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-

2019), backlog sebesar 13,5 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan konsep

kepemilikan (Sumber: BPS dan Bappenas), dan 3,4 juta unit RTLH (Sumber:

Proyeksi Data Inperkesling BPS) dengan pertambagan rumah tangga baru

sebesar sekitar 800 ribu unit pertahunna melalui sejuta rumah.

2. Untuk mengatasi semua permasalahan dan mengatur urusan perumahan

tersebut tentunya diperlukan kelembagaan perumahan yang handal serta

pembinaan kelembagaan dalam penyedian perumahan. Upaya yang

dilakukan pemerintah dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan

disusun berbagai kebijakan dan program kerja/kegiatan, berupa program

pembangunan rumah susun sederhana sewa, program pembangunan

rumah khusus, program pembangunan rumah swadaya, program

pengembangan rumah umum dan komersial serta pembinaan baik

terhadap kelembagaanya maupun sumber daya manusianya.

3. Penyelenggaraan pembangunan perumahan bersifat multisektoral

melibatkan peran dari berbagai pemangku kepentingan serta memerlukan

koordinasi dan komitmen dari setiap pelaku pembangunan. Dalam hal

penyediaan perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)

dibutuhkan suatu kerja sama dengan berbagai pihak.

4. Pencapaian hunian yang layak tidak dapat dicapai tanpa keterpaduan

perencanaan dan pelaksanaan, karena pada dasarnya pembangunan

penyelenggaraan pembangunan perumahan bersifat multisektor dan

melibatkan berbagai pemangku kepentingan, baik dari pemerintah, pelaku

usaha atau swasta dan juga masyarakat. Dengan demikian, keberhasilan


pembangunan perumahan sangat bergantung pada sinergitas antara

seluruh pemangku kepentingan baik di tingkat pusat dan daerah.

5. Pembinaan secara eksplisit disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1

Tahun 2011 Pasal 4 sebagai salah satu ruang lingkup penyelenggaraan

perumahan dan kawasan permukiman. Pada pasal 5 ayat 1 diamanatkan

bahwa Negara bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan

permukiman yang pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah. Bahkan

pembinaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diatur

secara khusus dalam Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang

Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.

Pada umumnya, pembinaan kelembagaan dilakukan di lingkungan

Direktorat Jendral Penyediaan Perumahan kepada pemerintah daerah dan

pemangku kepentingan, antara lain:

a. Sosialisasi

b. Pendidikan dan Latihan (Diklat)

c. Bimbingan Teknis

d. Pendampingan

e. Advokasi

B. Tindak Lanjut Pelatihan ini perlu ditindaklanjuti dengan pelatihan terkait materi Kerjasama

Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) dalam Penyelenggaraan Rumah Susun.


DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara/Daerah;

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN);

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional;

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman;

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2015 tentang Perusahaan Umum

(Perum) Pembangunan Perumahan Nasional;

Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;

Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional 2015-2019;

Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian

Negara;

Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 14/PERMEN/M/2007 tentang

Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15 Tahun

2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat;

Keputusan Menteri PUPR No. 800/KPTS/M/2016 tentang Hasil Pemetaan

Urusan PKP


GLOSARIUM

Perumahan dan

Kawasan

Permukiman

Satu kesatuan sistem yang terdiri atas pembinaan,

penyelenggaraan perumahan, penyeleggaraan

kawasan permukiman, pemeliharaan dan perbaikan,

pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap

perumahan kumuh dan permukiman kumuh,

penyediaan tanah, pendanaan dan sistem pembiayaan

serta peran masyarakat.

Perumahan Adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari

permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang

dilengkapi dengan prasarana, sarana dan utilitas

umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang

layak huni.

Peyelenggaraan

perumahan dan

kawasan

permukiman

Adalah kegiatan perencanaan, pembangunan,

pemanfaatan dan pengendalian, termasuk didalamnya

pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem

pembiayaan serta peran msayarakat yang

terkoordinasi dan terpadu.

Rumah Adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai

tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan

keluarga, cerminan harkat dan martabat penghuninya,

serta aset bagi pemiliknya.

Perencanaan Adalah proses mendefinisikan tujuan dari organisasi,

membuat strategi yang digunakan untuk mencapai

tujuan dari organisasi, serta mengembangkan rencana

aktivitas kerja organisasi.

Penyediaan

Perumahan

Adalah kegiatan menyediakan rumah untuk memenuhi

kebutuhan hunian layak huni, didukung dengan


sarana, prasarana, utilitas yang memadai dalam

rangka meningkatkan kualitas hidup manusia, melalui

fasilitas PSU rumah umum, penyediaan rumah susun,

dan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni.

Kelembagaan Suatu sistem badan sosial atau organisasi yang

melakukan suatu usaha untuk mencapai tujuan

tertentu.

BAHAN TAYANG

KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id fileKATA PENGANTAR Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan...

Documents

Transcript of KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id fileKATA PENGANTAR Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan...