KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id fileKATA PENGANTAR Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan...
Transcript of KATA PENGANTAR - bpsdm.pu.go.id fileKATA PENGANTAR Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan...
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan i
KATA PENGANTAR
Modul Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan bertujuan
untuk memberikan pemahaman tentang kelembagaan dan pembinaan
kelembagaan dalam penyediaan perumahan.
Buku ini disusun dalam 6 (enam) bab, meliputi; pendahuluan, urgensi
kelembagaan, pengertian dan dasar hukum kelembagaan, jenis-jenis
kelembagaan dan peran pemangku kepentingan, dan bentuk pembinaan
kelembagaan dalam penyediaan perumahan serta penutup. Modul ini disusun
secara sistematis agar peserta pelatihan dapat mempelajari materi dengan lebih
mudah. Fokus pembelajaran diarahkan pada peran aktif peserta diklat.
Ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim penyusun
atas tenaga dan pikiran yang dicurahkan untuk mewujudkan modul ini.
Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa
terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan
dan peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga modul ini dapat membantu
dan bermanfaat bagi peningkatan kompetensi aparatur di Pusat dan Daerah
dalam Bidang Penyediaan perumahan.
Bandung, Desember 2018
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
ii Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.................................................................................................. I
DAFTAR ISI ............................................................................................................. II
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. IV
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................... V
A. Deskripsi .................................................................................................... v
B. Persyaratan ............................................................................................... v
C. Metode ...................................................................................................... v
D. Alat Bantu/Media ..................................................................................... vi
BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................................... 2
B. Deskripsi Singkat ...................................................................................... 3
C. Kompetensi Dasar .................................................................................... 3
D. Indikator Hasil Belajar .............................................................................. 3
E. Materi dan Submateri Pokok ................................................................... 3
F. Estimasi Waktu ......................................................................................... 4
BAB 2 URGENSI KELEMBAGAAN DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN ................. 5
A. Indikator keberhasilan ............................................................................. 6
B. Isu dan Tantangan Penyediaan Perumahan............................................. 6
C. Tantangan dan Target Penyediaan Perumahan ....................................... 7
D. UU No. 23 Tahun 2014 ............................................................................. 7
E. UU No. 1 Tahun 2011 ............................................................................... 8
F. Kondisi APBN dan APBD ........................................................................... 9
H. Rangkuman .............................................................................................. 9
BAB 3 PENGERTIAN DAN DASAR HUKUM KELEMBAGAAN ................................ 11
A. Indikator keberhasilan ........................................................................... 12
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan iii
B. Pengertian Kelembagaan ....................................................................... 12
C. Dasar Hukum .......................................................................................... 12
D. Latihan .................................................................................................... 15
E. Rangkuman ............................................................................................. 15
BAB 4 JENIS-JENIS KELEMBAGAAN DAN PERAN PEMANGKU KEPENTINGAN
DALAM PENYEDIAAN PERUMAHAN .................................................................... 17
A. Indikator Keberhasilan ........................................................................... 18
B. Tipologi Kelembagaan ............................................................................ 18
C. Jenis-jenis Kelembagaan ........................................................................ 19
D. Struktur Kelembagaan ............................................................................ 23
E. Peran Pemangku Kepentingan ............................................................... 24
F. Kolaborasi Para Pemangku Kepentingan ............................................... 25
G. Latihan .................................................................................................... 26
H. Rangkuman ............................................................................................. 26
BAB 5 BENTUK PEMBINAAN KELEMBAGAAN BIDANG PENYEDIAAN PERUMAHAN
............................................................................................................................. 27
A. Indikator keberhasilan ............................................................................ 28
B. Pengertian Pembinaan Kelembagaan .................................................... 28
C. Bentuk Pembinaan Kelembagaan .......................................................... 29
D. Latihan .................................................................................................... 31
E. Rangkuman ............................................................................................. 31
BAB 6 PENUTUP................................................................................................... 33
A. Simpulan ................................................................................................. 34
B. Tindak Lanjut .......................................................................................... 35
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 36
GLOSARIUM ......................................................................................................... 37
BAHAN TAYANG .................................................................................................. 39
iv Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kelembagaan .................................................................................... 19
Gambar 2. Peran dan Fungsi Kelembagaan ........................................................ 23
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan v
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
A. Deskripsi
Mata pelatihan ini memberikan pengenalan dan pemahaman tentang
kelembagaan dan pembinaan kelembagaan bidang penyediaan perumahan
kepada peserta pelatihan melalui ceramah, diskusi interaktif dan latihan soal.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang
berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena
materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-
modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling
berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi.
Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta
pelatihan setelah mempelajari materi dalam modul ini.
B. Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan
perundangan dan pedoman yang terkait dengan materi kelembagaan dan
pembinaan kelembagaan bidang penyediaan perumahan.
C. Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah
dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh pemberi materi (narasumber).
Dalam kegiatan pembelajaran juga diberikan kesempatan tanya jawab, curah
pendapat, bahkan diskusi.
vi Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
D. Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat
bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :
a. LCD/projector
b. Laptop
c. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
d. Flip chart
e. Bahan tayang
f. Modul dan/atau Bahan Ajar
g. Laser pointer
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 1
BAB 1
PENDAHULUAN
2 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Pendahuluan
A. Latar Belakang
Pesatnya laju urbanisasi di Indonesia berimplikasi pada besarnya kebutuhan akan
perumahan yang layak dan terjangkau. Sesuai mandat yang tertera pada UUD 1945
Pasal 28 H dan UU No. 1 Tahun 2011 Pasal 5 ayat (1), ”Negara bertanggung jawab
atas penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman yang pembinaannya
dilaksanakan oleh pemerintah.” Namun dalam pelaksanaannya, terdapat
permasalahan-permasalahan dalam bidang penyelenggaraan perumahan,
diantaranya ketimpangan antara pasokan (supply) dan permintaan (demand),
keterbatasan kapasitas pengembang (developer), rendahnya keterjangkauan
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR), baik dalam membangun ataupun
membeli rumah, potensi perumahan dan permukiman kumuh di perkotaan, serta
permasalahan-permasalahan lainnya dalam penyelenggaraan perumahan.
Untuk mengatasi semua permasalahan dan mengatur urusan perumahan tersebut
tentunya diperlukan kelembagaan perumahan yang handal serta pembinaan
kelembagaan dalam penyedian perumahan. Upaya yang dilakukan pemerintah
dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan disusun berbagai kebijakan dan
program kerja/kegiatan, berupa program pembangunan rumah susun sederhana
sewa, program pembangunan rumah khusus, program pembangunan rumah
swadaya, program pengembangan rumah umum dan komersial serta pembinaan
baik terhadap kelembagaanya maupun sumber daya manusianya.
Untuk mendukung terlaksananya program/kegiatan pemerinah tersebut, maka
diperlukan Aparatur Sipil Negara (ASN) di tingkat pusat maupun daerah yang
handal. Dalam rangka mendukung peningkatan kapasitas dan kompetensi para ASN
lingkungan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan Kementerian PUPR inilah,
Badan Pengembangan Sumber daya Manusia memberikan dukungan melalui
pelatihan berbasis kompetensi yang ditunjang dengan materi pengajaran yang
komprehensif.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 3
B. Deskripsi Singkat
Mata pelatihan ini memberikan pengenalan dan pemahaman tentang urgensi
kelembagaan dalam penyediaan perumahan, pengertian dan dasar hukum
kelembagaan bidang penyediaan perumahan, jenis-jenis kelembagaan dan peran
pemangku kepentingan dalam penyediaan perumahan serta bentuk pembinaan
kelembagaan bidang penyediaan perumahan kepada peserta pelatihan melalui
ceramah, diskusi interaktif dan latihan soal.
C. Kompetensi Dasar
Mata pelatihan pembinaan kelembagaan dalam penyediaan perumahan
memberikan pemahaman kepada peserta pelatihan terkait aspek kelembagaan
dan pembinaan kelembagaan dalam penyediaan perumahan.
D. Indikator Hasil Belajar
Setelah mengukuti pelatihan ini, peserta mampu:
a. Menjelaskan urgensi kelembagaan dalam penyediaan perumahan
b. Menjelaskan pengertian dan dasar hukum kelembagaan bidang
penyediaan perumahan
c. Menjelaskan jenis-jenis kelembagaan dan peran pemangku kepentingan
dalam penyediaan perumahan
d. Menjelaskan bentuk pembinaan kelembagaan bidang penyediaan
perumahan
E. Materi dan Submateri Pokok
Materi dan submateri pokok dalam mata Pelatihan ini adalah:
1. Urgensi Kelembagaan dalam Penyediaan Perumahan
a. Isu dan Tantangan Penyediaan Perumahan
b. Tantangan dan Target Penyediaan Perumahan
c. UU No. 23 Tahun 2014
d. UU No. 1 Tahun 2011
e. Kondisi APBN dan APBD
2. Pengertian dan Dasar Hukum Kelembagaan Bidang Penyediaan Perumahan
a. Pengertian Kelembagaan
b. Dasar Hukum
4 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
3. Jenis-jenis Kelembagaan dan Peran Pemangku Kepentingan dalam Penyediaan
Perumahan
a. Tipologi Kelembagaan
b. Jenis-jenis Kelembagaan
c. Pemerintah dan Non Pemerintah
d. Struktur Kelembagaan
e. Peran Pemangku Kepentingan
f. Kolaborasi Para Pemangku Kepentingan
4. Bentuk Pembinaan Kelembagaan Bidang Penyediaan Perumahan
a. Pengertian Pembinaan Kelembagaan
b. Bentuk Pembinaan Kelembagaan
F. Estimasi Waktu
Untuk mempelajari mata pelatihan Pembinaan Kelembagaan dalam Penyediaan
Perumahan ini, dialokasikan waktu sebanyak 2 (dua) jam pelajaran.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 5
BAB 2
URGENSI KELEMBAGAAN DALAM PENYEDIAAN
PERUMAHAN
6 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Urgensi Kelembagaan Dalam Penyediaan
Perumahan
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan urgensi kelembagaan
dalam penyediaan perumahan.
B. Isu dan Tantangan Penyediaan Perumahan
Pemerintah saat ini memiliki tantangan yang sangat besar di sektor perumahan,
mulai dari backlog, rumah tidak layak huni, dan permukiman kumuh. Tantangan ini
diperkirakan terus berlanjut di masa depan seiring dengan peningkatan populasi
yang cukup tinggi di Indonesia.
Kondisi ini tidak terlepas dari 9 isu strategis perumahan yang seringkali dinilai
sebagai penyebab permasalahan klasik bidang perumahan di Indonesia, yaitu:
1. Rendahnya akses MBR terhadap pelayanan prasarana perumahan dan kawasan
permukiman yang layak.
2. Terbatasnya pendanaan dan pembiayaan PKP
3. Kurangnya dukungan peraturan perundang-undangan dan prosedur baku
penyelenggaraan pembangunan PKP
4. Rendahnya kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia di daerah
5. Rendahnya kualitas tata kelola penyelenggaraan pembangunan. 6. Alih fungsi lahan yang tidak terkendali dan tingginya urbanisasi menyebabkan
terjadinya penurunan daya dukung lingkungan.
7. Masih tingginya backlog perumahan 8. Belum optimalnya pemanfaatan dan pengelolaan aset
9. Rendahnya partisipasi masyarakat dan badan usaha dalam penyediaan
perumahan dan kawasan permukiman
Dengan gambaran tersebut di atas dapat dikatakan bahwa bidang perumahan
belum menjadi isu sentral-strategis dan belum mendapat perhatian yang serius
dalam roda pembangunan di Indonesia. Meskipun di era pemerintahan sekarang
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 7
bidang perumahan menjadi salah satu program unggulan dan program strategis
nasional, namun tetap belum menjadikan bidang perumahan ini menjadi bidang
yang strategis-mainstream.
Namun demikian, saat ini pemerintah melalui Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat (PUPR) telah berupaya memenuhi target dalam RPJMN 2015-
2019 melalui kebijakan penyelenggaraan di bidang perumahan dengan mengusung
program penyediaan dan pembiayaan perumahan rumah yang layak dan
terjangkau bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), diantaranya yaitu (a)
dukungan penyediaan rumah (rusunawa, rusunami, rumah khusus, dan subsidi PSU
perumahan), (b) pemberian Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (pembangunan
baru dan peningkatan kualitas), (c) Fasilitasi Likuiditas Pembiayaan Perumahan
(FLPP), (d) Program Selisih Angsuran (SSA), dan (e) pemberian Subsidi Selisih Bunga
(SSB).
Target penanganan yang telah diamanatkan dalam RPJMN 2015-2019 hanya bisa
ditangani secara bersama-sama, melibatkan peran serta aktif, koordinasi dan
sinergi dari berbagai sektor dan berbagai pihak. Oleh karena itu keberadaan suatu
wadah atau lembaga di daerah (provinsi dan kabupaten/kota) yang dapat
menjembatani kepentingan dan kebutuhan dari berbagai pihak atau berbagai
sektor berkaitan dengan bidang perumahan dan kawasan permukiman sangat
diperlukan.
C. Tantangan dan Target Penyediaan Perumahan
Pada tahun 2014, backlog berdasarkan konsep penghunian mencapai 7,6 juta unit
dan rumah tidak layak huni mencapai 3,4 juta unit, dan luasan kumuh sebesar
38.431 Ha. Merespon kondisi tersebut, Pemerintah telah menetapkan target
penanganan tahun 2019, yaitu backlog turun menjadi 5 juta unit dan rumah tidak
layak huni menjadi 1,9 juta unit, serta kumuh turun menjadi 0 Ha. Diharapkan
Pemda dapat berkontribusi terhadapa penurunan backlog, RTLH
D. UU No. 23 Tahun 2014
Perumahan rakyat, sesuai dengan pembagian urusan di pemerintahan merupakan
tanggung jawab dan urusan wajib Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, baik
Provinsi dan Kabupaten/Kota. Hal ini tertuang pada Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang menekankan bahwa bidang
perumahan rakyat merupakan urusan pemerintahan konkuren (menjadi
8 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
kewenangan antara Pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah
kabupaten/kota) yang bersifat wajib berkaitan dengan pelayanan dasar.
Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara Daerah provinsi dengan Daerah
kabupaten/kota walaupun Urusan Pemerintahan sama, perbedaannya akan
nampak dari skala atau ruang lingkup Urusan Pemerintahan tersebut. Terkait
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, maka Pemerintah Daerah harus
memprioritaskan pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan
Pelayanan Dasar (pasal 11 ayat 3). Pada pasal lainnya, yaitu Pasal 298 Ayat 1
disebutkan bahwa belanja daerah diprioritaskan untuk mendanai urusan
pemerintahan wajib yang terkait pelayanan dasar yang ditetapkan dengan standar
pelayanan minimal (SPM). Diharapkan seluruh kementerian dan lembaga dapat
mengelaborasi arah kebijakan RPJMN ini ke dalam Rencana Strategis (Renstra)
Kementerian/ Lembaga (K/L) 2015 – 2019. Demikian pula halnya dengan
pemerintah daerah, diharapkan dapat mengadopsi berbagai program nasional
terutama perumahan dan kawasan permukiman ini kedalam perencanaan
pembangunan di daerah masing-masing sebagai penjabaran dari RPJMN 2015 –
2019 sekaligus perwujudan Pemerintah Daerah telah memprioritaskan
pelaksanaan Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar
(UU 23/ 2014 pasal 11 ayat 3) dan memenuhi harapan sebagian besar masyarakat
di perdesaan dan sebagian masyarakat perkotaan yang sangat membutuhkan akses
perumahan layak dan terjangkau.
E. UU No. 1 Tahun 2011
Selain itu, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman juga telah memberikan arahan jelas tentang tugas dan wewenang
antara Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan
pembinaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman. UU PKP telah
secara jelas mengamanatkan beberapa tugas pemerintah daerah di sektor
perumahan, di antaranya adalah: (i) Melaksanakan strategi dan kebijakan
perumahan di tingkat Pemda; (ii) menyusun rencana pembangunan dan
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman; (iii) Mengawasi dan
mengendalikan pelaksanaan peraturan terkait perumahan; (iv) Menyelenggarakan
fungsi operasionalisasi dan koordinasi pelaksanaan kebijakan daerah; (v) dan
Memfasilitasi penyediaan perumahan untuk masyarakat berpenghasilan rendah
(MBR).
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 9
Kedua peraturan tersebut telah menempatkan pemerintah daerah (selaku pelaku
administrasi publik di daerah) menjadi pelaku utama yang menentukan kemajuan
sektor perumahan di daerah.
Target pemerintah untuk menjawab permasalahan backlog, RTLH, kumuh dan
melaksanakan program sejuta rumah sulit tercapai bila tidak ada dukungan mitra
kerja di daerah. Oleh karena itu, diperlukan pelibatan peran dari lembaga
pemerintah (sinergisme antara pusat dan daerah) dan non pemerintah untuk
berpartisipasi dalam penyelenggaraan perumahan.
F. Kondisi APBN dan APBD
Dari data RPJMN 2015-2019, indikasi kebutuhan investasi untuk perumahan 384
Triliun. Kemampuan APBN dan APBD dalam membiayai proyek infrastruktur
tersebut hanyalah 52%. Selanjutnya hanya sekitar 28% yang dibiayai oleh BUMN,
pinjaman, penerbitan obligasi dan pembiayaan lainnya. Sehingga masih terdapat
celah sebesar 20% dari total kebutuhan infrastruktur yang masih membutuhkan
pembiayaan.
Sisa pendanaan diharapkan datang dari partisipasi badan usaha, baik dari BUMN
maupun swasta. Alternatif pendanaan yang melibatkan peran dari swasta ini
diwadahi dalam bentuk skema Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha
(KPBU).
G. Latihan
1. Jelaskan tantangan dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan!
2. Jelaskan isu strategis perumahan yang seringkali dinilai sebagai penyebab
permasalahan klasik bidang perumahan di Indonesia!
3. Sebutkan alternative pendanaan yang melibatkan peran swasta untuk dapat
berkontribusi dalam rangka mengatasi permasalahan perumahan.
H. Rangkuman
Pembangunan sektor perumahan di Indonesia saat ini tengah menghadapi 2 (dua)
tantangan besar yaitu backlog dan rumah tidak layak huni dan permasalahan
permukiman kumuh. Pada tahun 2014, backlog berdasarkan konsep penghunian
mencapai 7,6 juta unit dan rumah tidak layak huni mencapai 3,4 juta unit, dan
luasan kumuh sebesar 38.431 Ha. Merespon kondisi tersebut, Pemerintah telah
10 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
menetapkan target penanganan tahun 2019, yaitu backlog turun menjadi 5 juta
unit dan rumah tidak layak huni menjadi 1,9 juta unit, serta kumuh turun menjadi 0
Ha.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 11
BAB 3
PENGERTIAN DAN DASAR HUKUM
KELEMBAGAAN
12 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Pengertian dan Dasar Hukum Kelembagaan
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan pengertian dan dasar
hukum kelembagaan dalam penyediaan perumahan.
B. Pengertian Kelembagaan
Kelembagaan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (1997) didefinisikan sebagai
suatu sistem badan sosial atau organisasi yang melakukan suatu usaha untuk
mencapai tujuan tertentu.
Menurut Uphoff (1986), kelembagaan diartikan sebagai suatu himpunan atau
tatanan norma-norma dan tingkah laku yang bisa berlaku dalam suatu periode
tertentu untuk melayani tujuan kolektif yang akan menjadi nilai bersama. Lembaga
atau institusi ditekankan pada norma-norma perilaku, nilai budaya dan adat
istiadat.
Kata kunci dalam definisi kelembagaan:
Himpunan atau organisasi
Tatanan atau sistem
Norma perilaku
Tujuan atau nilai bersama
C. Dasar Hukum
Peraturan perundang-undangan yang mendasari penyelenggaraan kemitraan dan
kelembagaan, meliputi:
1. Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara/Daerah;
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN);
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional;
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 13
4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman;
5. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2015 tentang Perusahaan Umum
(Perum) Pembangunan Perumahan Nasional;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;
8. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional 2015-2019;
9. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian
Negara;
10. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 14/PERMEN/M/2007
tentang Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa
11. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15 Tahun
2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat;
12. Keputusan Menteri PUPR No. 800/KPTS/M/2016 tentang Hasil Pemetaan
Urusan PKP
Penjelasan bebarapa peraturan perundang-undangan:
Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15
Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Pasal 18 diamanatkan bahwa Direktorat Jenderal Penyediaan
Perumahan mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan di bidang penyediaan perumahan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman diamanatkan bahwa penyelenggaraan perumahan dan kawasan
perumukiman dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan
melibatkan peran masyarakat.
Kelompok Kerja (Pokja PKP) terkait Pembinaan kelembagaan
Dalam UU No. 1 Tahun 2011, Pasal 18 c diamanatkan pemerintah kabutapen/kota
dalam melaksanakan pembinaan mempunyai wewenang untuk memberdayakan
pemangku kepentingan dalam bidang PKP pada tingkat kabupaten/kota.
14 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Pasal 131 ayat (3) disebutkan peran masyarakat dilakukan membentuk forum
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman
Pasal 132 ayat (2) diamanatkan bahwa Forum sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), terdiri dari unsur:
1. Instansi pemerintah yang terkait dalam bidang perumahan dan kawasan
permukiman;
2. Asosiasi perusahaan penyelenggara perumahan dan kawasan permukiman;
3. Asosiasi profesi penyelenggara perumahan dan kawasan permukiman;
4. Asosiasi perusahaan barang dan jasa mitra usaha penyelenggara perumahan
dan kawasan permukiman;
5. Pakar di bidang perumahan dan kawasan permukiman; dan/atau
6. Lembaga swadaya masyarakat dan/atau yang mewakili konsumen yang
berkaitan dengan penyelenggaraan pembangunan perumahan dan kawasan
permukiman.
Perumnas
Ruang lingkup penugasan Perumnas tercantum dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 83 Tahun 2015 tentang Perusahaan Umum (PERUM) Pembangunan
Perumahan Nasional sebagai:
1. Land Bank Pengelola Lahan Pemerintah
Perumnas berkewenangan membuat perencanaan, peruntukan dan
penggunaan tanah termasuk membangun sarana dan prasarananya. Adapun
pasal-pasal yang terkait adalah:
Pasal 3 ayat (2a) diamanatkan bahwa pengelolaan tanah yang dikuasai dengan
kewenangan perencanaan dan peruntukkan untuk keperluan usaha
Perusahaan, dapat dilakukan penyerahanatau pemindahtanganan (menjual)
rumah dan bangunan dan/atau bagian-bagian tanah yang merupakan aset
dalam bentuk persediaan (inventory)
Pasal 9 ayat (1) s.d. (6) tentang hak pengelolaan dan hak atas tanah
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 15
Pasal 12 ayat (2a) disebutkan bahwa kegiatan usaha utama sebagai penyedia
tanah
2. Housing & Urban Developer
Pasal 12 ayat (2a) dan (2b) disebutkan bahwa kegiatan usaha utama sebagai
penyedia tanah dan sebagai pengembang Perumahan dan Permukiman
3. Building / Estate Management
Pasal 3 ayat (2c) disebutkan perumnas sebagai pelaksana pengelolaan Rumah
susun Umum Sewa Beli, Rumah Susun Umum Sewa, Rumah Susun Milik, dan
Rumah Susun Khusus
D. Latihan
1. Jelaskan pengertian kelembagaan yang Saudara ketahui
2. Sebutkan peraturan perundang-undangan tentang penugasan Perumnas untuk
dapat membantu permasalahan di Indonesia dan jelaskan jenis penugasannya.
3. Sebutkan peraturan perundang-undangan yang menjelaskan tentang Forum/
Pokja PKP di daerah dan siapa saja yang terlibat dalam forum/pokja PKP
tersebut.
E. Rangkuman
Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15
Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat Pasal 18 diamanatkan bahwa Direktorat Jenderal Penyediaan
Perumahan mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan
kebijakan di bidang penyediaan perumahan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman diamanatkan bahwa penyelenggaraan perumahan dan kawasan
perumukiman dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dengan
melibatkan peran masyarakat.
16 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 17
BAB 4
JENIS-JENIS KELEMBAGAAN DAN PERAN
PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM PENYEDIAAN
PERUMAHAN
18 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Jenis-jenis Kelembagaan dan Peran Pemangku
Kepentingan Dalam Penyediaan Perumahan
A. Indikator Keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan jenis-jenis
kelembagaan dan peran pemangku kepentingan dalam penyediaan perumahan.
B. Tipologi Kelembagaan
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
15 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat, Pasal 654 dan 655, lembaga dalam perspektif penyediaan
perumahan dibatasi pada 2 jenis, yaitu lembaga pemerintah dan lembaga non
pemerintah di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan.
Yang dimaksud dengan lembaga pemerintah di bidang penyelenggaraan
penyediaan perumahan yaitu Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan beserta
Direktorat teknis lainnya yang mempunyai tugas dan fungsi untuk mencapai visi,
misi, tujuan dan sasaran serta melaksanakan strategi, kebijakan, program dan
kegiatan pembangunan perumahan sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Lembaga non pemerintah dapat diartikan lembaga yang dibentuk untuk
menunjang tugas yang dilakukan oleh pemerintah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undang yang berlaku.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 19
C. Jenis-jenis Kelembagaan
Berikut adalah uraian lebih rinci dari tipologi kelembagaan terkait jenis-jenis
kelembagaan yang terdapat di bidang penyediaan perumahan:
1. Lembaga Pemerintah di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan yaitu
Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan beserta Direktorat teknis lainnya
yang memiliki tugas dan fungsi untuk mencapai visi, misi, tujuan dan sasaran
serta melaksanakan strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan
perumahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT) merupakan bagian dari orgam
pemerintah pusat dan letaknya di provinsi.
Lembaga Pemerintah Daerah di bidang penyelenggaran penyediaan
perumahan yaitu Organisasi Perangkat Daerah (OPD) atau dalam hal ini adalah
Dinas Perumahan dan Kawasan Permukiman (Dinas PKP). OPD yang khusus
menangani bidang perumahan secara de jure memang baru terbentuk pada
tahun 2017, tetapi secara de facto permasalahan bidang perumahan di daerah
telah ada jauh sebelum Dinas PKP di seluruh provinsi maupun kabupaten/kota
dibentuk tahun 2017.
Berdasarkan PP 18 tahun 2016 tentang OPD, urusan pemerintahan daerah
bidang PKP dibagi dalam 3 tipe organisasi yaitu Dinas Tipe A (Besar), Dinas Tipe
B (Sedang) dan Tipe C (Kecil). Berdasarkan hasil pemetaan urusan pemerintahan
Gambar 1. Kelembagaan
20 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
daerah (Kepmen PUPR No. 800/KPTS/M/2016, maka Dinas PKP Prov/Kab/Kota
Tipe A berjumlah28, Tipe B berjumlah 92 dan Tipe C berjumlah 428, kecuali DKI
dan DIY belum terpetakan.
Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) merupakan bagian dari OPD yang
menjadi pelaksana teknis tugas tertentu.
2. Lembaga Non Pemerintah yang terlibat di bidang penyelenggaraan perumahan:
a. Badan Usaha/Swasta, BUMN, BUMD, Perusahaan (PMDN/PMA),
Pengembang (Asosiasi Profesi), Perumnas
b. Akademisi (peneliti, pemerhati)
c. Masyarakat (P3SRS, Kelompok Masyarakat, LSM)
BUMN/BUMD/BLU/BLUD merupakan unit bisnis dari K/L atau OPD
a. Perumnas
Penguatan Perumnas sebagai pengembang perumahan nasional
merupakan sebuah amanat yang telah diarahkan melalui Rencana
Pembangunan Jangka Panjang 2005 – 2025. Hal ini ditujukan untuk
pengelolaan rumah, khususnya bagi kelompok masyarakat berpenghasilan
rendah, lebih terkendali. Pengelolaan lahan melalui mekanisme HPL serta
pengelolaan aset melalui peran sebagai off-taker perlu dikaji sehingga
peningkatannya mampu selaras dengan tujuan penyediaan perumahan
bagi berbagai kelompok masyarakat di Indonesia.
Melalui penerbitan Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2015,
Pemerintah merevitalisasi Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan
Nasional atau Perumnas (National Housing Corporation) dengan
pelaksanaan penugasan utama, yaitu sebagai:
1) Penyedia & Pengelola Tanah
2) Pelaksana peran sebagai Pelaksana Penyedia Perumahan Rakyat &
Pembangunan Permukiman
3) Pengelola Bangunan dan Permukiman Rakyat.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 21
Tujuan dari penguatan terhadap peran Perumnas, untuk: (i) memampukan
Perumnas dalam memproduksi dan menyampaikannya (delivery) rumah
dengan berbagai alternatif pilihan hunian sesuai dengan kebutuhan
masyarakat yang dilayaninya; (ii) memampukan Perumnas menjadi
pengembang perumahan perkotaan terjangkau yang berorientasi pada
pemberian pelayanan prima bagi konsumennya; (iii) memampukan
Perumnas untuk mendapatkan atau menambah cadangan tanah dan
mengelola lahan yang dipunyai serta mengembangkan pemanfaatannya
untuk penyediaan perumahan dan pengembangan perkotaan; dan (iv)
memampukan Perumnas untuk mengelola aset bangunan, gedung maupun
properti yang telah dibangunnya agar kualitas terjaga secara berkelanjutan.
b. Badan Pengelola (Khusus untuk Rumah Susun}
1) Penyelenggaraan Rumah Susun Milik
Pengembang harus memfasilitasi terbentuknya Perhimpunan Pemilik
dan Penghuni Satuan Rumah Susun atau yang disebut P3SRS. P3SRS
akan membentuk unit pengelola, dan dapat menunjung pengembang,
atau badan usaha lain sebagai Badan Pengelola.
Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang Rusun No. 20 Tahun
2011 pada pasal 56 bahwa pengelolaan rumah susun harus berbadan
hukum dan harus mendaftar dan mendapatkan izin usaha dari
bupati/walikota Khusus untuk Provinsi DKI Jakarta, badan hukum harus
mendaftar dan mendapatkan izin usaha dari Gubernur.
Besarnya biaya pengelolaan dihitung berdasarkan kebutuhan nyata
biaya operasional, pemeliharaan dan perawatan. Tugas badan
pengelola yang dibentuk oleh PPRS adalah :
a) Melaksanakan pemeriksaan, pemeliharaan, kebersihan dan
perbaikan rusun dan lingkungannya pada bagian-bersama, benda-
bersama dan tanah-bersama;
b) Mengawasi ketertiban dan keamanan penghuni serta penggunaan
bagian-bersama, benda-bersama dan tanah-bersama sesuai dengan
peruntukannya;
22 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
c) Secara berkala memberikan laporan kepada dewan pengurus pprs
sekurang-kurangnya setiap 3 (tiga) bulan disertai permasalahan dan
usulan penyelesaiannya.
2) Penyelenggaraan Rumah Susun Sewa
a) Untuk Rusun sewa milik swasta, Pengembang tetap hadir melalui
unit pengelola yang dibentuknya
b) Untuk Rusun Sewa milik Pemerintah/Pemda, pengelolaan dilakukan
dengan:
Menunjuk/membentuk UPTD di bawah Dinas PKP
Menunjuk BUMN (Perumnas)
Membentuk BUMD
Bagi Lembaga Non Pemerintah Daerah, pengelolaan Rumah
Susun Sewa dilakukan dengan menunjuk masing-masing unit
pengelolanya
Badan pengelola bertugas melakukan pengelolaan rusunawa untuk
menciptakan kenyamanan dan kelayakan hunian dan bukan hunian serta
kelangsungan umur bangunan rusunawa.
c. Kelompok Kerja (Pokja) PKP
Pembentukan Pokja PKP di daerah pada dasarnya merupakan wujud
pelaksanaan amanat Pasal 131 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 dan
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016. Selain itu, juga merupakan
bentuk respon terhadap Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 dan
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016, yang memasukkan urusan
perumahan rakyat dan kawasan permukiman sebagai urusan
pemerintahan wajib. Keempat peraturan tersebut menjadi dasar kuat
untuk pembentukan Pokja PKP di daerah (provinsi dan kabupaten/kota)
sejatinya dibentuk untuk menjawab isu, permasalahan, dan tantangan
dalam penyediaan perumahan dan pengelolaan kawasan permukiman di
daerah. Pokja PKP diandalkan dalam menjawab isu, permasalahan, dan
tantangan tersebut karena Pokja PKP yang bersifat inklusif dipercayai
mempunyai kemampuan, komitmen, dan kekuatan bersama yang cukup
kuat untuk melakukan sinergi dan komunikasi yang dapat menjembatani
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 23
berbagai fungsi dari regulator, operator, dan penerima manfaat Pokja PKP
di daerah.
Tugas Pokja PKP adalah untuk memastikan agar bidang perumahan dan
permukiman memiliki Referensi data yang sama, Institusi-institusi yang
terlibat memahami perannya, Indikator kinerja yang sama, baik output dan
outcome, Tujuan yang sama, Target yang jelas dan dapat dimonitor
bersama, dan kebijakan yang sama.
Dari data yang telah dilakukan sejak tahun 2015 dan 2016 melalui Kegiatan
Dekonsentrasi Bidang Perumahan dan dilanjutkan melalui kegiatan
Fasilitasi Pokja PKP Provinsi Tahun 2018, di tingkat Provinsi seluruh Pokja
PKP telah terbentuk di 34 provinsi, dan sebanyak 320 Pokja PKP di tingkat
Kabupaten/Kota (status November 2018) yang terdiri dari Pokja PKP, Pokja
AMPL, Pokja Kotaku, dan Pokja lainnya. Melihat hal tersebut, terlihat jelas
bahwa isu Perumahan dan Kawasan Permukiman menjadi penting dan
membutuhkan peran berbagai macam sektor dalam mengatasinya.
D. Struktur Kelembagaan
Didalam struktur kelembagaan, masing-masing kelembagaan memiliki peran dan
fungsinya seperti dibawah ini.
Gambar 2. Peran dan Fungsi Kelembagaan
24 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
E. Peran Pemangku Kepentingan
Perangkat kelembagaan di bidang perumahan, merupakan satu kesatuan sistem
kelembagaan untuk mewujudkan pembangunan perumahan secara berencana,
terarah dan terpadu, baik itu berfungsi sebagai pemegang kebijaksanaan,
pembinaan dan pengaturan pada berbagai tingkat pemerintahan, maupun
lembaga-lembaga pelaksana pembangunan di sektor dan swasta.
1. Swasta
Peran swasta dalam sektor pembangunan perumahan sangat penting karena
swasta berperan dalam menerjemahkan rencana sektor pembangunan dalam
sistem produksi pembangunan perumahan di lapangan dan mengakomodasi
demand (kebutuhan) yang terus meningkat.
2. Pemerintah
Pemerintah Pusat sebagai regulator mempunyai peran yang penting untuk
mewujudkan kondisi perkotaan dan pedesaan yang layak huni (livible), aman,
nyaman, damai dan sejahtera serta berkelanjutan yang merupakan salah satu
kebutuhan dasar manusia. Pemerintah wajib memberikan akses kepada
masyarakat untuk dapat memperoleh permukiman yang layak huni, sejahtera,
berbudaya, dan berkeadilan sosial.
Berperan menyediakan perumahan untuk masyarakat berbagai golongan baik
bagi masyarakat berpenghasilan rendah atau menengah ke atas walaupun
pada kenyataannya pihak swasta lebih berperan dalam menyediakan
perumahan untuk golongan menengah ke atas.
Pemerintah Daerah mempunyai peranan penting dalam mengembangkan
pembangunan perumahan di masing-masing daerahnya. Pemerintah Daerah ke
depannya diharapkan akan menjadi nakhoda pembangunan perumahan. Oleh
karena itu, pemerintah daerah harus mempunyai dokumen perencanaan yang
baik. Perencanaan merupakan aspek yang tidak boleh dianggap sebelah mata,
dengan perencanaan yang matang, sinergis dan integral dalam setiap sektor
akan menghasilkan keluaran pengembangan perumahan dan kawasan
permukiman yang baik. Dengan memiliki dokumen perencanaan, diharapkan
arah kebijakan pengembangan perumahan dan permukiman dapat
menumbuhkan lingkungan hidup perumahan yang lebih sehat dan terkendali.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 25
3. Akademisi
Universitas dan Badan Peneliti mempunyai peranan yang cukup penting dalam
penyediaan perumahan dan diharapkan dapat mengembangkan riset dan
inovasi teknologi, industri bahan bangunan dan industri jasa konstruksi. Faktor
ini juga merupakan pendukung yang ikut menentukan sukses atau tidaknya
program pembangunan perumahan, hal ini dapat dilihat dari produksi bahan
bangunan dan distribusinya yang erat kaitannya dengan harga, jumlah dan
mutu serta penguasaan akan teknologi pembangunan perumahan.
4. Masyarakat
Berdasarkan UU 1945 pasal 28 (h) yang menyatakan bahwa setiap warga
negara Indonesia berhak atas perumahan yang layak, dapat diartikan bahwa
masyarakat mempunya peran serta dalam penyediaan perumahan.
Pemenuhan pembangunan perumahan tidak hanya menjadi tanggung jawab
pemerintah akan tetapi menjadi tanggung jawab masyarakat sendiri, baik itu
secara perorangan maupun secara bersama-sama. Dalam hal ini, peran
pemerintah hanyalah sebagai pengatur, pembina dan membantu serta
menciptakan iklim yang baik agar masyarakat dapat memenuhi sendiri
kebutuhan akan perumahan mereka. Masyarakat bukanlah semata-mata objek
pembangunan, tetapi merupakan subjek yang berperan aktif dalam
pembangunan perumahan dan permukiman.
Peran serta masyarakat akan dapat berlangsung lebih baik apabila sejak awal
sudah terlibat dalam perencanaan pembangunan, agar hasilnya sesuai dengan
aspirasi, kebutuhan nyata, kondisi sosial budaya dan kemampuan ekonomi
masyarakat yang bersangkutan, dengan demikian perumahan dan permukiman
dapat menciptakan suatu proses kemajuan sosial secara lebih nyata.
F. Kolaborasi Para Pemangku Kepentingan
Penyelenggaraan pembangunan perumahan bersifat multisektoral dan multi aktor
dengan melibatkan peran dari berbagai pemangku kepentingan serta memerlukan
koordinasi dan komitmen dari setiap pelaku pembangunan. Dalam hal penyediaan
perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) sesuai dengan amanat
dalam RPJMN 2015-2019 dibutuhkan suatu kolaborasi dengan berbagai pihak baik
pemangku kepentingan.
26 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Pencapaian hunian yang layak tidak dapat dicapai tanpa keterpaduan perencanaan
dan pelaksanaan, karena pada dasarnya pembangunan penyelenggaraan
pembangunan perumahan bersifat multisektor dan multi akotr dengan melibatkan
berbagai pemangku kepentingan, baik dari pemerintah, pelaku usaha atau swasta
dan juga masyarakat. Dengan demikian, keberhasilan pembangunan perumahan
sangat bergantung pada sinergitas dan kolaborasi antara seluruh pemangku
kepentingan baik di tingkat pusat dan daerah.
G. Latihan
1. Jelaskan yang dimaksud dengan kolaborasi antar pemangku kepentingan!
2. Jelaskan yang dimaksud dengan Lembaga Non-Pemerintah dan sebutkan
unsur-unsur lembaga nya.
3. Jelaskan urgensi pembentukan kelompok kerja bidang perumahan dan
permukiman menurut yang Anda tahu!
H. Rangkuman
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor
15 Tahun 2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat, Pasal 654 dan 655, lembaga dalam perspektif penyediaan
perumahan dibatasi pada 2 jenis, yaitu lembaga pemerintah dan lembaga non
pemerintah di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan.
Perangkat kelembagaan di bidang perumahan, merupakan satu kesatuan sistem
kelembagaan untuk mewujudkan pembangunan perumahan secara berencana,
terarah dan terpadu, baik itu berfungsi sebagai pemegang kebijaksanaan,
pembinaan dan pengaturan pada berbagai tingkat pemerintahan, maupun
lembaga-lembaga pelaksana pembangunan di sektor dan swasta.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 27
BAB 5
BENTUK PEMBINAAN KELEMBAGAAN BIDANG
PENYEDIAAN PERUMAHAN
28 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Bentuk Pembinaan Kelembagaan Bidang
Penyediaan Perumahan
A. Indikator keberhasilan
Setelah mengikuti pelatihan ini peserta mampu menjelaskan Pembinaan
kelembagaan dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan.
B. Pengertian Pembinaan Kelembagaan
Dalam rangka untuk mencapai target dalam RPJMN 2015-2019, peningkatan
kapasitas baik itu pemerintah pusat ataupun pemerintah daerah sangatlah
diperlukan. Oleh karena itu pembinaan kelembagaan merupakan hal yang penting
yang perlu dilakukan oleh Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan yang
ditujukan kepada pemerintah daerah dan pemangku kepentingan.
Untuk lebih memahami yang dimaksud dengan pembinaan kelembagaan, maka
akan disampaikan beberapa pengertian tentang pembinaan kelembagaan sebagai
berikut:
Pembinaan menurut Masdar Helmi adalah segala hal usaha, ikhtiar dan kegiatan
yang berhubungan dengan perencanaan dan pengorganisasian serta pengendalian
segala sesuatu secara teratur dan terarah.
Kelembagaan merupakan keseluruhan pola-pola ideal, organisasi, dan aktivitas
yang berpusat di sekeliling kebutuhan dasar. Suatu kelembagaan perumahan
dibentuk bertujuan untuk memenuhi berbagai kebutuhan masyarakat sehingga
lembaga mempunyai fungsi.
Pembinaan secara eksplisit disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2011 Pasal 4 sebagai salah satu ruang lingkup penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman. Pada pasal 5 ayat 1 diamanatkan bahwa Negara
bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan permukiman yang
pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah. Bahkan pembinaan
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diatur secara khusus
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 29
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Payung hukum yang digunakan untuk pelaksanaan kegiatan kelembagaan dalam
penyediaan perumahan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat adalah Peraturan Kementerian PUPR Nomor 15 Tahun 2015,
Pasal 654 – 656. Pasal 654 menyebutkan bahwa Subdirektorat Kemitraan dan
Kelembagaan mempunyai tugas melaksanakan penyiapan pelaksanaan kemitraan
dan pembinaan kelembagaan dengan lembaga pemerintah dan lembaga non
pemerintah di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pembinaan kelembagaan adalah suatu
kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah kepada lembaga pemerintah
dan lembaga non pemerintah agar tujuan yang sudah ditargetkan dalam RPJMN
2015-2019 tercapai.
C. Bentuk Pembinaan Kelembagaan
Berbagai kegiatan pembinaan kelembagaan dalam penyediaan perumahan, antara
lain berupa:
1. Sosialiasasi
Proses penanaman atau transfer kebiasaan atau nilai dan aturan dari satu
generasi ke generasi lainnya dalam sebuah kelompok atau masyarakat.
Sejumlah sosiolog menyebut sosialisasi sebagai teori mengenai peranan (role
theory) (wikipedia)
Tujuan sosialisasi adalah menyampaikan informasi terkait peraturan
perundang-undangan penyelenggaraan PKP baik kepada pemerintah,
pemerintah daerah maupun kepada non pemerintah dapat melalui media
massa atau pers, baik itu media cetak maupun media elektronik.
2. Pendidikan dan Pelatihan (Diklat)
Suatu kegiatan dimana para peserta diberi pelatihan-pelatihan yang
bermanfaat dalam meningkatkan kompetensi peserta (Pusat Diklat Pemda)
Tujuan dari Diklat ini adalah meningkatkan kompetensi Aparatur Sipil Negara
(ASN) baik dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Adapun
peserta yang mengikuti diklat ini adalah ASN dari Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah.
30 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Diklat ini dikelola oleh Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BPSDM),
Adapun materi yang diajarkan dalam bidang perumahan, yaitu substasi dari
tugas dan fungsi Direktorat di Lingkungan Ditjen Penyediaan Perumahan.
3. Bimbingan Teknis (Bimtek)
Adalah pelatihan yang biasanya dilakukan oleh lembaga resmi dengan tujuan
untuk meningkatkan kompetensi para peserta dan kualitas sumber daya
manusianya, dan pesertanya akan memperoleh materi sesuai dengan bidang
yang dipilihnya.
Bimtek maupun diklat merupakan bagian pelatihan dan pengembangan
pengetahuan serta kemampuan sumber daya manusia yang dapat digunakan
memecahkan masalah yang dihadapi oleh setiap individu maupun instansi
tertentu, baik swasta maupun lembaga pemerintahan, dapat mengambil
sebuah manfaat dengan berorientasi pada kinerja.
Kegiatan Bimtek ditujukan kepada pemerintah daerah dan non pemerintah
dengan maksud untuk meningkatkan kapasitas pelaku perumahan, sebagai
contoh Kegiatan Bimtek ditujukan untuk Pokja PKP Provinsi.
4. Pendampingan
Adalah suatu proses pemberian kemudahan (fasilitas) yang diberikan
pendamping kepada klien dalam mengidentifikasi kebutuhan dan
memecahkan masalah serta mendorong tumbhnya inisiatif dalam proses
pengambilan keputusan, sehingga kemandirian klien secara berkelanjutan
dapat diwujudkan (Direktorat Bantuan …)
Kegiatan pendampingan ditujukan kepada pemerintah daerah dengan maksud
agar pemerintah daerah dapat mandiri dalam menjalankan tugasnya. Dalam
hal ini contohnya adalah pendampingan dalam pembentukan Pokja PkP
Provinsi/Kabupaten/Kota.
5. Advokasi
Media atau cara yang digunakan dalam rangka mencapai suatu tujuan
tertentu (Mansour Faqih (Satrio Aris Munandar 2007:2). Advokasi lebih
merupakan suatu usaha sistematis dan teroganisir untuk mempengaruhi dan
mendesakkan terjadinya perubahan dalam kebijakan publik secara bertahap
maju.
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 31
Tujuan advokasi adalah untuk mendorong dikeluarkannya kebijakan publik
oleh pejabat publik sehingga dapat mendukung dan menguntungkan lembaga
tersebut.
Dalam hal ini, pemerintah daerah mengajukan permohonan advokasi kepada
Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, misalkan terkait untuk
penyusunan Rencana P3KP.
D. Latihan
1. Jelaskan pengertian Pembinaan kelembagaan menurut yang Anda ketahui!
2. Sebutkan dan jelaskan bentuk-bentuk Pembinaan kelembagaan yang Anda
ketahui !
E. Rangkuman
Pembinaan secara eksplisit disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2011 Pasal 4 sebagai salah satu ruang lingkup penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman. Pada pasal 5 ayat 1 diamanatkan bahwa Negara
bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan permukiman yang
pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah. Bahkan pembinaan
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diatur secara khusus
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Bentuk Pembinaan Kelembagaan yang dilakukan di Direktorat Jendral Penyediaan
Perumahan, antara lain:
1. Sosialisasi
2. Pendidikan dan Latihan (Diklat)
3. Bimbingan Teknis
4. Pendampingan
5. Advokasi
32 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 33
BAB 6
PENUTUP
34 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
Penutup
A. Simpulan 1. Saat ini, perumahan menghadapi tantangan lingkungan strategis yang
semakin berat, yang dapat dilihat dari peningkatan jumlah kekurangan
rumah backlog 7,6 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan konsep
penghunian (Sumber: Perpres No.2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2015-
2019), backlog sebesar 13,5 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan konsep
kepemilikan (Sumber: BPS dan Bappenas), dan 3,4 juta unit RTLH (Sumber:
Proyeksi Data Inperkesling BPS) dengan pertambagan rumah tangga baru
sebesar sekitar 800 ribu unit pertahunna melalui sejuta rumah.
2. Untuk mengatasi semua permasalahan dan mengatur urusan perumahan
tersebut tentunya diperlukan kelembagaan perumahan yang handal serta
pembinaan kelembagaan dalam penyedian perumahan. Upaya yang
dilakukan pemerintah dalam penyelenggaraan penyediaan perumahan
disusun berbagai kebijakan dan program kerja/kegiatan, berupa program
pembangunan rumah susun sederhana sewa, program pembangunan
rumah khusus, program pembangunan rumah swadaya, program
pengembangan rumah umum dan komersial serta pembinaan baik
terhadap kelembagaanya maupun sumber daya manusianya.
3. Penyelenggaraan pembangunan perumahan bersifat multisektoral
melibatkan peran dari berbagai pemangku kepentingan serta memerlukan
koordinasi dan komitmen dari setiap pelaku pembangunan. Dalam hal
penyediaan perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)
dibutuhkan suatu kerja sama dengan berbagai pihak.
4. Pencapaian hunian yang layak tidak dapat dicapai tanpa keterpaduan
perencanaan dan pelaksanaan, karena pada dasarnya pembangunan
penyelenggaraan pembangunan perumahan bersifat multisektor dan
melibatkan berbagai pemangku kepentingan, baik dari pemerintah, pelaku
usaha atau swasta dan juga masyarakat. Dengan demikian, keberhasilan
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 35
pembangunan perumahan sangat bergantung pada sinergitas antara
seluruh pemangku kepentingan baik di tingkat pusat dan daerah.
5. Pembinaan secara eksplisit disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2011 Pasal 4 sebagai salah satu ruang lingkup penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman. Pada pasal 5 ayat 1 diamanatkan
bahwa Negara bertanggung jawab atas penyelenggaraan perumahan dan
permukiman yang pembinaannya dilaksanakan oleh pemerintah. Bahkan
pembinaan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman diatur
secara khusus dalam Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang
Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Pada umumnya, pembinaan kelembagaan dilakukan di lingkungan
Direktorat Jendral Penyediaan Perumahan kepada pemerintah daerah dan
pemangku kepentingan, antara lain:
a. Sosialisasi
b. Pendidikan dan Latihan (Diklat)
c. Bimbingan Teknis
d. Pendampingan
e. Advokasi
B. Tindak Lanjut Pelatihan ini perlu ditindaklanjuti dengan pelatihan terkait materi Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) dalam Penyelenggaraan Rumah Susun.
36 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
DAFTAR PUSTAKA
Undang-Undang No. 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara/Daerah;
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN);
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional;
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman;
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
Peraturan Pemerintah Nomor 83 Tahun 2015 tentang Perusahaan Umum
(Perum) Pembangunan Perumahan Nasional;
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah;
Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional 2015-2019;
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian
Negara;
Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat No. 14/PERMEN/M/2007 tentang
Pengelolaan Rumah Susun Sederhana Sewa
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 15 Tahun
2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat;
Keputusan Menteri PUPR No. 800/KPTS/M/2016 tentang Hasil Pemetaan
Urusan PKP
Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan 37
GLOSARIUM
Perumahan dan
Kawasan
Permukiman
Satu kesatuan sistem yang terdiri atas pembinaan,
penyelenggaraan perumahan, penyeleggaraan
kawasan permukiman, pemeliharaan dan perbaikan,
pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap
perumahan kumuh dan permukiman kumuh,
penyediaan tanah, pendanaan dan sistem pembiayaan
serta peran masyarakat.
Perumahan Adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari
permukiman, baik perkotaan maupun perdesaan, yang
dilengkapi dengan prasarana, sarana dan utilitas
umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang
layak huni.
Peyelenggaraan
perumahan dan
kawasan
permukiman
Adalah kegiatan perencanaan, pembangunan,
pemanfaatan dan pengendalian, termasuk didalamnya
pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem
pembiayaan serta peran msayarakat yang
terkoordinasi dan terpadu.
Rumah Adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai
tempat tinggal yang layak huni, sarana pembinaan
keluarga, cerminan harkat dan martabat penghuninya,
serta aset bagi pemiliknya.
Perencanaan Adalah proses mendefinisikan tujuan dari organisasi,
membuat strategi yang digunakan untuk mencapai
tujuan dari organisasi, serta mengembangkan rencana
aktivitas kerja organisasi.
Penyediaan
Perumahan
Adalah kegiatan menyediakan rumah untuk memenuhi
kebutuhan hunian layak huni, didukung dengan
38 Pembinaan Kelembagaan Dalam Penyediaan Perumahan
sarana, prasarana, utilitas yang memadai dalam
rangka meningkatkan kualitas hidup manusia, melalui
fasilitas PSU rumah umum, penyediaan rumah susun,
dan peningkatan kualitas rumah tidak layak huni.
Kelembagaan Suatu sistem badan sosial atau organisasi yang
melakukan suatu usaha untuk mencapai tujuan
tertentu.
BAHAN TAYANG