KATA PENGANTAR - bpbd.kendalkab.go.id

2015 Rencana Kontinjensi Bencana Banjir Kabupaten Kendal

Laporan Akhir i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke-hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan

hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan Laporan Akhir Penyusunan Dokumen Rencana

Kontinjensi Bencana Banjir di Kabupaten Kendal. Laporan akhir ini merupakan tahap

akhir dalam perencanaan kontinjensi yang memuat hasil penyusunan skenario kejadian

bencana, kebutuhan dan strategi, perencanaan sektoral hingga pemantauan, rencana

tindak lanjut dan rekomendasi.

Kegiatan penyusunan rencana kontinjensi dalam hal ini dikhususkan untuk bencana

banjir. Adapun muatan dalam dokumen ini adalah tentang kebijakan dan strategi serta

langkah-langkah operasional dalam menghadapi situasi darurat akibat banjir bagi

seluruh pemangku kepentingan (stakeholder). Dengan demikian pada saat situasi

darurat terjadi, para pemangku kepentingan (stakeholder) yang ada di Kabupaten

Kendal dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing dalam

melakukan kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan tanggap

darurat akan lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik.

Diharapkan laporan ini dapat diterima dan digunakan sebagai acuan dalam

pelaksanaan pekerjaan selanjutnya.

Yogyakarta, Desember 2015

CV. MADANI CALLYSTA SAIBUYUN

Adi Tri Susanto,S.T Direktur Utama


Laporan Akhir ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ......................................................................................................v

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. vii

BAB 1. PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

A. LATAR BELAKANG .................................................................................... 1

1. Kawasan Rawan Bencana ..................................................................... 1

2. Amanat Undang-undang No. 24 Tahun 2007 .......................................... 2

B. MAKSUD DAN TUJUAN .............................................................................. 3

C. RUANG LINGKUP ...................................................................................... 4

D. DASAR HUKUM ........................................................................................ 4

E. PENGERTIAN ........................................................................................... 7

BAB 2. METODE PENYUSUNAN DOKUMEN RENCANA KONTINJENSI ........................ 9

A. PENGUMPULAN DATA ............................................................................... 9

B. PENILAIAN RISIKO .................................................................................. 10

C. PENGEMBANGAN SKENARIO .................................................................... 10

D. PENETAPAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI ................................................... 11

E. PERENCANAAN SEKTORAL ....................................................................... 12

F. HARMONISASI ........................................................................................ 12

G. FORMALISASI ......................................................................................... 12

H. SIMULASI ............................................................................................... 12

I. AKTIVASI ............................................................................................... 13

J. PROSES PENYUSUNAN DOKUMEN RENCANA KONTINJENSI BENCANA BANJIR

KABUPATEN KENDAL ............................................................................... 13

BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH ................................................................... 15

A. KONDISI FISIK ....................................................................................... 15

1. Kondisi Geografis ................................................................................ 15

2. Kondisi Cuaca ..................................................................................... 17


Laporan Akhir iii

3. Kondisi Topografi ................................................................................ 17

B. KONDISI SOSIAL EKONOMI ..................................................................... 18

1. Kondisi Kependudukan ........................................................................ 18

2. Kondisi Sosial Ekonomi ........................................................................ 20

BAB 4. PENILAIAN RISIKO BANJIR ...................................................................... 26

A. KAJIAN BAHAYA BANJIR .......................................................................... 27

B. KAJIAN KERENTANAN .............................................................................. 32

C. KAJIAN KAPASITAS ................................................................................. 35

BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN PENGEMBANGAN SKENARIO .......................... 37

A. PENENTUAN KEJADIAN ............................................................................ 37

B. PENGEMBANGAN SKENARIO .................................................................... 37

1. Penduduk ........................................................................................... 39

2. Infrastruktur ....................................................................................... 42

3. Ekonomi ............................................................................................. 46

4. Lingkungan ........................................................................................ 47

BAB 6. PENETAPAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI ................................................... 50

A. KEBIJAKAN ............................................................................................. 50

B. STRATEGI .............................................................................................. 50

BAB 7. PERENCANAAN SEKTORAL ....................................................................... 52

A. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO UTAMA ................................... 52

1. Situasi ................................................................................................ 53

2. Sasaran .............................................................................................. 53

3. Kegiatan ............................................................................................. 54

4. Proyeksi Kebutuhan ............................................................................. 56

B. SEKTOR KEAMANAN ................................................................................ 59

1. Situasi ................................................................................................ 59

2. Sasaran .............................................................................................. 59

3. Kegiatan ............................................................................................. 59


C. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN PSIKOLOGIS .................................. 61

1. Situasi ................................................................................................ 61

2. Sasaran .............................................................................................. 61

3. Kegiatan ............................................................................................. 62


Laporan Akhir iv


D. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM ..................................................... 69

1. Situasi ................................................................................................ 70

2. Sasaran .............................................................................................. 70

3. Kegiatan ............................................................................................. 70


E. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI ................................................................... 75

1. Situasi ................................................................................................ 75

2. Sasaran .............................................................................................. 75

3. Kegiatan ............................................................................................. 75


F. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA .......................................................... 77

1. Situasi ................................................................................................ 77

2. Sasaran .............................................................................................. 77

3. Kegiatan ............................................................................................. 78


BAB 8. PEMANTAUAN DAN RENCANA TINDAK LANJUT .......................................... 81

BAB 9. REKOMENDASI ....................................................................................... 82

A. UMUM .................................................................................................... 82

B. KHUSUS ................................................................................................. 83

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 85


Laporan Akhir v

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kabupaten Kendal .................. 15

Tabel 3.2. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut .............................. 17

Tabel 3.3. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk ...................... 18

Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio .......................... 19

Tabel 3.5. Perkembangan APK PAUD Kabupaten Kendal Tahun 2008-2012 ............... 20

Tabel 3.6. APK dan APM Pendidikan Dasar Kabupaten Kendal Tahun 2008-2013 ....... 21

Tabel 3.7. APK, APM dan Angka Putus Sekolah Kabupaten Kendal ............................ 21

Tabel 3.8. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan di Kabupaten Kendal

Tahun 2009-2013................................................................................ 22

Tabel 3.9. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kabupaten Kendal Tahun 2013

......................................................................................................... 23

Tabel 3.10. Prosentase Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Tahun 2007-2011 . 24

Tabel 3.11. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga

Berlaku Kabupaten Kendal ................................................................... 25

Tabel 4.1. Data Kejadian Banjir di Kabupaten Kendal Menurut Data BPBD ................ 30

Tabel 4.2. Kerentanan Pemerintah dan Masyarakat ................................................. 34

Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Banjir pada Penduduk .................................. 40

Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian banjir pada Infrastruktur .............................. 43

Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Banjir pada Ekonomi ..................................... 46

Tabel 5.4. Dampak Skenario Kejadian banjir pada Lingkungan ................................ 47

Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama ................................................................ 54

Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama ................................................ 56

Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan ...................................................... 59

Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan ................................................... 60

Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis ................ 62

Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis .............. 63

Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum ............................ 70

Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan).......................................... 72

Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan) ................................... 73


Laporan Akhir vi

Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum .............................................. 74

Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi ....................................... 75

Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi ....................................... 76

Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana .......................................... 78

Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana ....................................... 79


Laporan Akhir vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Kontinjensi Banjir ................... 14

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal ................................................... 16

Gambar 4.1. Peta Bahaya Banjir di Kabupaten Kendal ............................................. 28


Laporan Akhir 1

BAB 1. PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

1. Kawasan Rawan Bencana

Wilayah Kabupaten Kendal secara geografis, geologis, hidrologis dan klimatologis

memungkinkan terjadi berbagai ancaman bencana. Kondisi alam seperti ini

menimbulkan risiko bencana yang tinggi. Sebagian besar wilayahnya berada dalam

kawasan rawan bencana, baik yang berasal dari ancaman banjir, kebakaran, angin

putingbeliung dan lain-lain. Keragaman ancaman bencana di atas memerlukan upaya

peningkatan kapasitas semua pemangku kepentingan (stakeholder) baik dari unsur

pemerintah, masyarakat, civil society maupun pihak swasta sehingga mampu

mengurangi risiko bencana. Selain itu, berbagai pengalaman sejarah kebencanaan di

Kabupaten Kendal memberikan kesadaran pemerintah daerah Kabupaten Kendal untuk

mengembangkan kebijakan yang sistematis berkaitan dengan penanggulangan

bencana.

Banjir merupakan salah satu bencana yang memiliki frekuensi yang tinggi di Kabupaten

Kendal. Sejarah kejadian banjir di Kabupaten Kendal menunjukkan hampir setiap tahun

banjir terjadi di Kabupaten Kendal. Data yang dikumpulkan oleh BPBD Kabupaten

Kendal dalam kurun waktu tahun 2013-2014 menunjukkan telah terjadi kejadian banjir

40 kali di Kabupaten Kendal. Dari beberapa kejadian banjir di Kabupaten Kendal,

kejadian banjir yang berakibat pada pengungsian dalam jumlah yang besar adalah

pada 13 Januari 2013 yang mengakibatkan pengungsian sebanyak 23.000 KK.

Namun demikian, Penanganan bencana banjir selama ini hanya bersifat sektoral dan

kurang terkoordinasi terutama terkait dengan mobilitas sumberdaya baik dari

pemerintah dan non pemerintah. Penanganan bencana kedepan diperlukan koordinasi

dan konsolidasi seluruh sumberdaya sehingga penanggulangan bencana dapat berjalan

secara efektif dan efisien yang mampu mengurangi risiko bencana.


Laporan Akhir 2

2. Amanat Undang-undang No. 24 Tahun 2007

Intensitas bencana yang selalu menerpa wilayah Indonesia, memberikan kesadaran

baru pada seluruh pemangku kepentingan untuk melahirkan sebuah kebijakan terkait

dengan penanggulangan bencana. Pada tahun 2007, dilahirkan sebuah regulasi yang

memberi arahan pada proses dan manajemen penanggulangan bencana. Undang-

undang No. 24 tahun 2007 mengenai penanggulangan bencana memiliki paradigma

baru yakni paradigma pengurangan risiko bencana mengganti paradigma lama yang

bersifat tanggap darurat semata.

Paradigma baru memberikan pandangan alternatif dalam mengelola bencana yang

melihat secara utuh mulai sebab ancaman sampai dampak yang mungkin terjadi.

Pendekatan ini dikenal dengan pendekatan pengurangan risiko bencana. Pendekatan

ini melihat bencana sebagai bagian kewajaran, ketika elemen kerentanan bertemu

dengan ancaman. Bencana tidak dilihat sebagai teguran apalagi takdir, pun demikian

bencana tidak dilihat sebagai sebuah fenomena alamiah semata yang melupakan

dampak yang ditimbulkan.

Manajemen pengurangan risiko bencana merupakan sistem perencanaan

penanggulangan bencana yang dimulai dari pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan,

peringatan dini dan lain-lain dengan melibatkan seluruh stakeholder pemerintah,

masyarakat dan swasta, dimana prinsip partisipasi menjadi nilai utama. Pelibatan

semua unsur terutama masyarakat dalam semua kegiatan pengurangan risiko

bencana menjadi keniscayaan.

Rencana kontinjensi merupakan bagian dari penerapan prinsip dan paradigma

pengurangan risiko bencana. Koordinasi dan konsolidasi sumberdaya dalam

penanggulangan bencana akan mampu mengurangi risiko terhadap bencana.

Penyusunan dokumen rencana kontinjensi ini merupakan bagian dari amanat UU No.

24 tahun 2007 bahwa tujuan penanggulangan bencana adalah :

▪ Memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;

▪ Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;

▪ Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,

terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh;

▪ Menghargai budaya lokal;


Laporan Akhir 3

▪ Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;

▪ Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan

serta;

▪ Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara

Pengalaman dari keadaan-keadaan darurat sebelumnya dengan jelas menunjukkan

bahwa tanggapan yang efektif terhadap kebutuhan kemanusiaan di awal krisis

tergantung pada tingkat kesiapan dan perencanaan lembaga-lembaga di lapangan,

serta kemampuan dan ketersediaan sumber daya yang ada pada mereka.

Berdasar dari hal diatas, maka menjadi penting untuk meyusun rencana kontinjensi

bencana banjir di Kabupaten Kendal. Perencanaan kontinjensi merupakan dokumen

manajemen yang digunakan untuk memastikan adanya pengaturan yang memadai

dalam mengantisipasi suatu krisis.

Dokumen rencana kontinjensi ini diharapkan dapat digunakan sebagai pedoman bagi

Pemerintah Daerah Kabupaten Kendal dan para pemangku kepentingan untuk

menyelenggarakan kegiatan tanggap darurat. Dokumen rencana kontinjensi ini

memuat tentang kebijakan dan strategi serta langkah-langkah operasional dalam

menghadapi situasi darurat akibat banjir bagi seluruh pemangku kepentingan. Dengan

demikian pada saat situasi darurat terjadi, para pemangku kepentingan yang ada di

Kabupaten Kendal dapat mengetahui peran, tugas dan fungsi mereka masing-masing

dalam melakukan kegiatan tanggap darurat sehingga penyelenggaraan kegiatan

tanggap darurat akan lebih terpadu dan terkoordinir dengan baik. Hal ini sesuai

dengan mandat dari UU No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.

B. MAKSUD DAN TUJUAN

Dokumen Rencana kontinjensi ini dimaksudkan sebagai landasan operasional, strategi

dan pedoman dalam penanganan bencana pada saat tanggap darurat, yang

melibatkan para pemangku kepentingan sehingga pelaksanaannya lebih jelas,

terkoordinasi dan terpadu.


Laporan Akhir 4

Adapun tujuan penyusunan rencana kontinjensi ini adalah :

1. Membuat rumusan rencana kontinjensi yang dapat dijadikan sebagai pedoman

dalam penanggulangan bencana banjir di Kabupaten Kendal

2. Tersediannya data kebutuhan penanganan bencana, ketersediaan sumberdaya dan

kesenjangan sumberdaya

C. RUANG LINGKUP

Dokumen rencana kontinjensi menghadapi banjir di Kabupaten Kendal ini merupakan

dokumen daerah yang memuat kebijakan, strategi, manajemen, koordinasi dan

perencanaan sektoral dalam menghadapi situasi darurat akibat banjir dengan cakupan

di wilayah Kabupaten Kendal.

D. DASAR HUKUM

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4286);

2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran



3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor

104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional Tahun 2005-2015 ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

5. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);


Laporan Akhir 5

6. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran



7. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau- Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);

8. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran


Nomor 5587);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1988 tentang Koordinasi Kegiatan Instansi

Vertikal di Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 10,


10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan


11. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4663);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan

Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);

13. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan


14. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);


Laporan Akhir 6

15. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan

Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 43,

Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);

16. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan

Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44, Tambahan


17. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,


18. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional Penanggulangan

Bencana;

19. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional Tahun 2015-2019;

20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan Keduan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006;

21. Peraturan Menteri Dalam Negeri 46 Tahun 2008 tentang Pedoman Organissi dan

Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah;

22. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

23. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 105 Tahun 2013 tentang Mekanisme

Pelaksanaan Anggaran Penanggulangan Bencana

24. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;

25. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 3 Tahun

2012 tentang Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan

Bencana;


Laporan Akhir 7

26. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 5 Tahun 2011 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kendal 2010-2015;

27. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 19 Tahun 2011 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Lembaga Lain Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten

Kendal;

28. Peraturan Daerah Kabupaten Kendal Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten Kendal Tahun 2011 sampai Tahun 2031;

29. Peraturan Bupati Kabupaten Kendal Nomor 46 Tahun 2011 tentang Penjabaran

Tugas Pokok Fungsi Uraian Tugas Jabatan Struktural dan Tata Kerja pada Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Kendal

E. PENGERTIAN

Berikut adalah istilah – istilah berkaitan dengan kontinjensi banjir :

1) Kontinjensi adalah suatu keadaan atau situasi yang diperkirakan akan

segera terjadi, atau mungkin juga tidak akan terjadi;

2) Rencana Kontinjensi adalah suatu proses identifikasi dan penyusunan

rencana yang didasarkan pada keadaan kontinjensi serta memuat

kesepakatan tujuan bersama, definisi tanggung jawab dan tindakan yang

harus diambil oleh masing-masing pihak;

3) Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,

baik oleh faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia

sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan

lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis;

4) Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau

serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa

gempabumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan dan

tanah longsor;

5) Ancaman Bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa

menimbulkan bencana;


Laporan Akhir 8

6) Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk

mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah

yang tepat guna dan berdaya guna;

7) Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik

melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan

kemampuan menghadapi ancaman bencana;

8) Peringatan Dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan

sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya

bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang;

9) Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana

pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian,

luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau

kehilangan harta dan gangguan kegiatan masyarakat;

10) Status Keadaan Darurat Bencana adalah suatu keadaan yang ditetapkan

oleh pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi badan

yang diberi tugas untuk menanggulangi bencana;

11) Tanggap Darurat Bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan

dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk

yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi

korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan,

pengurusan pengungsi, penyelamatan serta pemulihan prasarana dan

sarana;

12) Bantuan Darurat Bencana adalah upaya memberikan bantuan untuk

memenuhi kebutuhan dasar pada saat keadaan darurat.


Laporan Akhir 9

BAB 2. METODE PENYUSUNAN DOKUMEN

RENCANA KONTINJENSI

Kontinjensi adalah kejadian yang mungkin terjadi, tetapi belum tentu benar-benar akan

terjadi (BNPB, 2011). Oleh karena ada unsur ketidakpastian dan risiko, maka perlu

suatu perencanaan yang dipergunakan untuk dapat mengurangi dampak atau akibat

yang mungkin akan terjadi. Perencanaan ini merupakan proses penyusunan bersama-

sama sesuai dengan konsensus para pihak untuk menghadapi keadaan darurat.

Perencanaan kontinjensi adalah suatu proses perencanaan ke depan, dalam keadaan

tidak menentu dengan membuat skenario dan tujuan berdasarkan kesepakatan,

menetapkan tindakan teknis dan manajerial serta sistem tanggapan dan pengerahan

potensi untuk mencegah atau menanggulangi secara lebih baik dalam situasi darurat

atau kritis. Untuk memudahkan pembuatan rencana kontinjensi tersebut, diperlukan

suatu metode atau tahapan yang dimulai dari proses penilaian risiko sampai dengan

pelaksanaan tindak lanjut.

A. PENGUMPULAN DATA

Dalam pelaksanaan penyusunan rencana kontinjensi, diperlukan data pendukung

berupa data sekunder sebagai berikut:

a. Data sejarah kejadian Banjir di Kabupaten Kendal

b. Data dampak kejadian banjir yang pernah terjadi di Kabupaten Kendal

c. Data kependudukan di Kabupaten Kendal

d. Data dan Peta bahaya banjir di Kabupaten Kendal

e. Kebijakan daerah Kabupaten Kendal terkait penanganan bencana

f. Data Fasilitas umum, ekonomi dan infrastruktur Kabupeten Kendal

g. Data sumberdaya yang dimiliki SKPD di Kabupaten Kendal

h. Struktur Organisasi penanggulangan bencana daerah


Laporan Akhir 10

B. PENILAIAN RISIKO

Bahaya adalah suatu situasi, kondisi atau karakteristik biologis, geografis, sosial,

ekonomis, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk

jangka waktu tertentu yang berpotensi menimbulkan korban dan kerusakan. Bahaya

ditentukan dari hazard atau ancaman yang pernah dan yang akan terjadi dengan

menggunakan penilaian dari probabilitas kejadian dan dampak yang diakibatkannya.

Setelah menentukan jenis ancaman yang sangat berisiko tinggi, maka perlu dilakukan

penentuan risiko untuk menentukan risiko yang merupakan prioritas utama untuk

ditanggulangi. Penentuan risiko ini dapat dilakukan dengan membuat kesepakatan

bersama dengan stakeholder maupun dengan instansi terkait atau lintas sektoral

secara bersama-sama.

Selanjutnya dilakukan penilaian detail khusus untuk jenis ancaman bahaya tersebut.

Sebelum dilakukan penilaian detail terlebih dahulu dilakukan pendalaman terhadap

jenis ancaman tersebut. Pendalaman ini dimaksudkan agar terdapat kesamaan

persepsi terhadap pengertian dan cakupan serta upaya mitigasi yang telah dilakukan

terhadap keduanya.

C. PENGEMBANGAN SKENARIO

Untuk dapat membuat rencana pengembangan skenario kejadian, maka perlu

diidentifikasi masyarakat dan daerah yang terancam berdasarkan peta wilayah

sehingga besaran atau luasan dampak yang diakibatkannya dapat diprediksi dengan

tepat. Beberapa faktor yang perlu ditinjau dalam pengembangan skenario antara lain:

1. Waktu kejadian (pagi, siang, malam);

2. Lokasi kejadian;

3. Intensitas kejadian;

4. Lamanya kejadian (jam, hari, minggu, bulan);

5. Area yang terkena dampak (penduduk, sawah, infrastruktur, dll);

6. Hal-hal lain yang berpengaruh.


Laporan Akhir 11

Aspek yang terkena dampak bencana dapat dikategorikan menjadi 5 (lima), yaitu

aspek penduduk, sarana dan prasarana, ekonomi, pemerintahan dan lingkungan. Hal-

hal yang perlu dipertimbangkan dalam pengukuran dampak tersebut adalah:

1. Dampak pada penduduk dapat berupa kematian, luka berat, luka ringan,

cidera, hilang, pengungsian, dll. Sebelum melakukan perhitungan dampak

tersebut perlu diperkirakan jumlah dan komposisi penduduk yang terancam

berdasarkan worst scenario.

2. Dampak pada aspek sarana dan prasarana dapat berupa kerusakan jalan,

jembatan, instalasi air, jaringan listrik, maupun rumah penduduk dan tempat

ibadah.

3. Dampak pada aspek ekonomi dapat berupa kerusakan pasar, gagal panen,

terganggunya perekonomian, perdagangan dan transportasi.

4. Dampak pada aspek pemerintah dapat berupa kerusakan dokumen/arsip,

peralatan kantor dan bangunan pemerintahan, serta jalannya proses

pemerintahan.

5. Dampak pada aspek lingkungan dapat berupa rusaknya kelestarian alam,

obyek wisata, dan pencemaran lingkungan.

Sebelum melakukan pengukuran dampak perlu diperkirakan sebaran atau luasan

daerah terdampak sehingga perkiraan jumlah penduduk dan daerah terancam dapat

diperkirakan dengan lebih tepat.

D. PENETAPAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI

Setelah mengetahui pengembangan skenario terjadinya bencana, langkah selanjutnya

adalah menetapkan kebijakan dan strategi penanganan bencana yang meliputi

kebijakan dan strategi.

Kebijakan penanganan tanggap darurat, jika bencana tersebut terjadi, dimaksudkan

untuk memberikan arahan atau pedoman bagi stakeholder maupun sektor-sektor

terkait untuk dapat melaksanakan kegiatan tanggap darurat tersebut. Diperlukan

kesepakatan bersama untuk membuat rencana tanggap darurat ini dan hasilnya

dijadikan suatu kebijakan yang sifatnya mengikat. Kebijakan tersebut dapat meliputi

penetapan waktu tanggap darurat, layanan pengobatan, dan penyiapan alat dan


Laporan Akhir 12

material. Sedangkan strategi penanganan tanggap darurat bertujuan untuk

melaksanakan kebijakan tersebut dengan efektif dan efisien. Untuk itu diperlukan

pembuatan tugas dan tanggung jawab masing-masing sektor sesuai dengan

sumberdaya dan kompetensi yang dimilikinya.

E. PERENCANAAN SEKTORAL

Untuk dapat membuat perencanaan sektoral, maka harus diidentifikasi semua kegiatan

yang terkait dengan penanganan kedaruratan. Hal ini dilakukan agar semua

permasalahan dapat tertangani dengan baik untuk menghindari terjadinya tumpang

tindih kegiatan atau kegiatan yang tidak tertangani. Untuk itu perlu dilakukan

perencanaan sektoral secara terpadu dengan penyusunan bersama. Berdasarkan

kegiatan tersebut, dapat diketahui dan dibuatkan proyeksi kebutuhan dalam

penanganan kedaruratan tersebut. Jika ada kekurangan sumberdaya, maka perlu

dilakukan pencarian dari pihak lain.

F. HARMONISASI

Dari hasil perencanaan tersebut, semua kegiatan harus diintegrasikan ke dalam

rencana kontinjensi. Tujuannya adalah untuk mengetahui semua keterlibatan tugas

dan tanggung jawab para stakeholder dan sektor yang terlibat, supaya tidak terjadi

tumpang tindih atau ada kegiatan yang tidak tertangani. Rencana kontinjensi ini

merupakan hasil kesepakatan bersama yang harus dijalankan dengan baik.

G. FORMALISASI

Rencana kontinjensi ini kemudian disahkan oleh kepala daerah untuk dijadikan

dokumen resmi dan jika terjadi bencana siap untuk dijadikan rencana operasi tanggap

darurat.

H. SIMULASI

Simulasi perlu dilakukan untuk menguji ketepatan dan kesiapan para stakeholder dan

sektor terkait yang tertuang dalam rencana kontinjensi.


Laporan Akhir 13

I. AKTIVASI

Aktivasi dokumen rencana kontinjensi ini dilakukan oleh Bupati Kabupaten Kendal atau

Pejabat yang ditunjuk, setelah sesaat terjadi banjir dengan melakukan koordinasi dan

konsolidasi sumberdaya yang termuat dalam dokumen rencana kontinjensi.

J. PROSES PENYUSUNAN DOKUMEN RENCANA

KONTINJENSI BENCANA BANJIR KABUPATEN

KENDAL

Dalam upaya penyusunan rencana kontinjensi banjir di Kabupaten Kendal, perlu

disusun rencana kerja yang secara rinci dipaparkan sebagai berikut :

1. Persiapan dan koordinasi terkait dengan kegiatan penyusunan rencana

kontinjensi bencana banjir

2. Focus Group Discussion (FGD) penyusunan rencana kontinjensi: penilaian

ancaman, penetapan kejadian, pengembangan skenario, penetapan

kebijakan dan strategi, perencanaan sektoral, analisis kebutuhan

ketersediaan dan kesenjangan, evaluasi dan pemantauan

3. Distribusi, pengumpulan dan verifikasi form penjajakan sumberdaya

4. Penyusunan rancangan awal draft dokumen kontinjensi

5. Finalisasi draft dokumen kontinjensi

6. Seminar hasil draft dokumen kontinjensi

Adapun rencana kerja secara keseluruhan digambarkan pada diagram alir sebagai

berikut:


Laporan Akhir 14

Gambar 2.1. Diagram Alir Rencana Kerja Penyusunan Kontinjensi Banjir

Persiapan dan Penyusunan Rencana Kerja

Review Ancaman dan Risiko Bencana

Penilaian Risiko

Pengembangan Skenario dan Kejadian

FGD

Penjajagan Data Sumberdaya

Proyeksi Kebutuhan

FGD

ANALISA

Draft Dokumen Kontinjensi

Penetapan Kebijakan dan Strategi

FINALISASI

Dokumen Rencana Kontinjensi Banjir


Laporan Akhir 15

BAB 3. GAMBARAN UMUM WILAYAH

A. KONDISI FISIK

1. Kondisi Geografis

Kabupaten Kendal merupakan salah satu dari 35 daerah tingkat II yang terletak di

Provinsi Jawa Tengah. Secara geografis Kabupaten Kendal terlet pada koordinat 6032’-

7024’ Lintang Selatan dan 109040’-109018’ Bujur Timur. Batas wilayah Kabupaten

Kendal adalah:

Sebelah utara : Laut Jawa

Sebelah timur : Kota Semarang

Sebelah selatan : Kabupaten Semarang, Kabupaten Temanggung, Kabupaten

Wonosobo

Sebelah barat : Kabupaten Batang

Luas wilayah Kabupaten Kendal adalah 1.002,23 km2 yang terdiri dari pantai dan

dataran rendah di bagian utara, perbukitan dan pegunungan di bagian tengah serta

bagian selatan. Secara administratif, Kabupaten Kendal terdiri dari 20 kecamatan dan

286 desa dengan 266.595 rumah tangga. Kecamatan paling luas wilayahnya adalah

Kecamatan Singorejo yaitu seluas 119,32 km2, sementara paling sempit wilayahnya

adalah Kecamatan Ringinarum dengan luas wilayah 23,50 km2.

Tabel 3.1. Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kabupaten Kendal

No Kecamatan Luas (Km2) Persentase (%)

1 Plantungan 48.82 4.87

2 Sukorejo 76.01 7.58

3 Pageruyung 51.43 5.13

4 Patean 92.94 9.27

5 Singorejo 119.32 11.91

6 Limbangan 71.72 7.16

7 Boja 64.09 6.39

8 Kaliwungu 47.73 4.76


Laporan Akhir 16

No Kecamatan Luas (Km2) Persentase (%)

9 Kaliwungu Selatan 65.19 6.50

10 Brangsong 34.54 3.45

11 Pegandon 31.12 3.11

12 Ngampel 33.88 3.38

13 Gemuh 38.17 3.81

14 Ringinarum 23.50 2.34

15 Weleri 30.28 3.02

16 Rowosari 32.64 3.26

17 Kangkung 38.98 3.89

18 Cepiring 30.08 3.00

19 Patebon 44.30 4.42

20 Kota Kendal 27.49 2.74

Jumlah 1002.23 100

Sumber: Kabupaten Kendal dalam Angka, 2014

Secara administratif, wilayah Kabupaten Kendal digambarkan pada Peta Administratif

Kabupaten Kendal berikut ini:

Gambar 3.1. Peta Administrasi Kabupaten Kendal


Laporan Akhir 17

2. Kondisi Cuaca

Menurut data BPS (2014) kondisi curah hujan di Kabupaten Kendal selama tahun 2013

tergolong memiliki curah hujan yang cukup tinggi. Dikatakan demikian karena pada

bulan Juli sampai September curah hujannya cukup tinggi, padahal biasanya pada

bulan-bulan tersebut hampir tidak ada hujan. Curah hujan tertinggi terjadi pada bulan

Januari sebesar 531 mm, sedangkan curah hujan terendah terjadi pada bulan

September sebesar 22 mm. Curah hujan selama tahun 2013 lebih tinggi dibanding

curah hujan selama tahun 2012, yaitu 2.704 mm pada tahun 2013 sedangkan pada

tahun 2012 tercatat sebesar 2.357 mm.

3. Kondisi Topografi

Kabupaten Kendal terletak di pesisir utara Pulau Jawa dan tergolong dalam daerah

dataran rendah, daerah perbukitan dan daerah pegunungan. Daerah perbukitan dan

pegunungan terletak di sebelah tengah dan selatan dengan ketinggian antara 0 - 2.579

mdpal. Sedangkan dataran rendah serta pantai berada di sebelah utara dengan

ketinggian antara 0 - 10 mdpal dengan suhu sekitar 270 C.

Tabel 3.2. Ketinggian Ibu Kota Kecamatan dari Permukaan Laut

No Kecamatan Ketinggian

(mdpal)

1 Plantungan 697.992

2 Sukorejo 524.256

3 Pageruyung 413.004

4 Patean 394.411

5 Singorejo 219.151

6 Limbangan 591.617

7 Boja 289.56

8 Kaliwungu 22.555

9 Kaliwungu Selatan 85.344

10 Brangsong 7.01

11 Pegandon 17.069

12 Ngampel 13.106

13 Gemuh 12.192

14 Ringinarum 21.336

15 Weleri 4.877

16 Rowosari 8.23

17 Kangkung 7.925

18 Cepiring 10.668

19 Patebon 10.973

20 Kota Kendal 7.925



Laporan Akhir 18

B. KONDISI SOSIAL EKONOMI

1. Kondisi Kependudukan

Berdasarkan data dari Kabupaten Kendal dalam Angka 2014, jumlah penduduk

Kabupaten Kendal tahun 2013 tercatat 955.949 jiwa dengan persentase jumlah

penduduk berjenis kelamin laki-laki sebesar 50,60% atau 483.732 jiwa dan jumlah

penduduk berjenis kelamin perempuan sebesar 49,40% atau 472.217 jiwa. Tabel

berikut ini menyajikan jumlah penduduk tiap kecamatan serta kepadatan penduduk

tiap kecamatan di Kabupaten Kendal.

Tabel 3.3. Jumlah Penduduk, Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk

No Kecamatan Luas Penduduk Kepadatan

(jiwa/km2) km2 % Jiwa %

1 Plantungan 48.82 4.87 30516 2.53 625

2 Sukorejo 76.01 7.58 59562 4.93 784

3 Pageruyung 51.43 5.13 84294 6.98 1639

4 Patean 92.94 9.27 34463 2.85 371

5 Singorejo 119.32 11.91 59783 4.95 501

6 Limbangan 71.72 7.16 73876 6.11 1030

7 Boja 64.09 6.39 51529 4.26 804

8 Kaliwungu 47.73 4.76 67831 5.61 1421

9 Kaliwungu Selatan 65.19 6.50 47500 3.93 729

10 Brangsong 34.54 3.45 70527 5.84 2042

11 Pegandon 31.12 3.11 100385 8.31 3226

12 Ngampel 33.88 3.38 87776 7.26 2591

13 Gemuh 38.17 3.81 44264 3.66 1160

14 Ringinarum 23.50 2.34 67380 5.58 2867

15 Weleri 30.28 3.02 68136 5.64 2250

16 Rowosari 32.64 3.26 38007 3.15 1164

17 Kangkung 38.98 3.89 54425 4.50 1396

18 Cepiring 30.08 3.00 48300 4.00 1606

19 Patebon 44.30 4.42 51144 4.23 1154

20 Kota Kendal 27.49 2.74 68552 5.67 2494

Jumlah 1002.23 100 955949 100 1206


Kecamatan dengan jumlah penduduk paling banyak adalah Kecamatan Pegandon

dengan jumlah penduduk sebanyak 100.385 jiwa atau 8,31% dari jumlah penduduk di

Kabupaten Kendal. Sementara kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit

adalah Kecamatan Plantungan dengan penduduk yang berjumlah 30.516 jiwa atau

2,53% dari jumlah penduduk Kabupaten Kendal secara keseluruhan. Kepadatan

penduduk Kabupaten Kendal sebesar 1.206 jiwa/km2 yang berarti rata-rata setiap 1

km2 didiami oleh 1.206 jiwa. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi


Laporan Akhir 19

adalah Kecamatan Pegandon yaitu sebesar 3.226 jiwa/km2, sementara tingkat

kepadatan terendah adalah Kecamatan Patean sebesar 371 jiwa/km2.

Tabel 3.4. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio

No Kecamatan L P Jumlah Sex

Ratio

1 Plantungan 15682 14834 30516 105.72

2 Sukorejo 29046 27624 56670 105.15

3 Pageruyung 17874 16589 34463 107.75

4 Patean 25320 24278 49598 104.29

5 Singorejo 26205 25324 51529 103.48

6 Limbangan 16302 15599 31901 104.51

7 Boja 35676 34851 70527 102.37

8 Kaliwungu 29858 28959 58817 103.10

9 Kaliwungu Selatan 22465 21799 44264 103.06

10 Brangsong 23116 22510 45626 102.69

11 Pegandon 18879 19128 38007 98.70

12 Ngampel 16418 15941 32359 102.99

13 Gemuh 25602 25542 51144 100.23

14 Ringinarum 17408 17115 34523 101.71

15 Weleri 29786 29218 59004 101.94

16 Rowosari 27805 27499 55304 101.11

17 Kangkung 24425 24202 48627 100.92

18 Cepiring 25680 26238 51918 97.87

19 Patebon 28967 28457 57424 101.79

20 Kota Kendal 27218 26510 53728 102.67

Jumlah 483732 472217 955949 102.44


Rasio jenis kelamin atau sex ratio merupakan angka perbandingan antara jumlah

penduduk berjenis kelamin laki-laki dengan penduduk berjenis kelamin perempuan.

Angka sex ratio di Kabupaten Kendal pada tahun 2013 adalah 102,44 yang berarti

setiap 100 penduduk perempuan terdapat 102 penduduk laki-laki. Kecamatan dengan

angka sex ratio terbesar adalah Kecamatan Pageruyung yaitu 107,75. Sementara

kecamatan dengan nilai sex ratio terendah adalah Kecamatan Cepiring dengan nilai

97,87.


Laporan Akhir 20

2. Kondisi Sosial Ekonomi

a) Pendidikan

Kondisi tingkat pendidikan penduduk Kabupaten Kendal sebagai dampak

kebijakan pemerataan pendidikan, terutama kebijakan Wajib Belajar

Pendidikan Dasar 9 Tahun, sudah menunjukkan angka yang tinggi dan sudah

berhasil dituntaskan, baik melalui pendidikan formal maupun pendidikan

nonformal.

• Gambaran Pelayanan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) mempunyai peran penting untuk

mendorong tumbuh kembang anak Indonesia secara optimal dan

menyiapkan mereka untuk memasuki jenjang pendidikan SD/MI secara

lebih baik. Indikator keterjangkauan pelayanan pendidikan anak usia

dini adalah Angka Partisipasi Kasar (APK). APK PAUD di Kabupaten Kendal

tahun 2012 sebesar 44,33%. Masih diperlukan upaya dalam meningkatkan

APK PAUD untuk mendukung pendidikan sejak usia dini.

Tabel 3.5. Perkembangan APK PAUD Kabupaten Kendal Tahun 2008-2012

Tahun APK

2008 40,00 %

2009 35,00 %

2010 45,02 %

2011 51,08 %

2012 44,33 %

Sumber: Lampiran Peraturan Bupati Kendal No. 14 Tahun 2014

• Gambaran Pelayanan Pendidikan Dasar

Indikator keterjangkauan pelayanan pendidikan dasar yaitu APM dan

APK SD/MI serta APM dan APK SMP/MTs. Angka Partisipasi Kasar

pendidikan dasar di Kabupaten Kendal semakin membaik, dimana pada

tahun 2013 APK SD/MI sebesar 104,01% dan APK SMP/MTs sebesar

100,37%. Sedangkan untuk Angka Partisipasi Murni juga sudah cukup

baik walaupun pada tahun 2013 mengalami sedikit penurunan apabila

dibandingkan dengan tahun sebelumnya. APK dan APM Pendidikan dasar di

Kabupaten Kendal tersebut masih lebih rendah apabila dibandingkan


Laporan Akhir 21

dengan rata-rata Provinsi Jawa Tengah kecuali untuk APM SMP/MTs,

Kabupaten Kendal lebih tinggi dibanding dengan rata-rata Provinsi Jawa

Tengah dengan capaian 81,87% dibandingkan dengan 79%. Secara

lengkap APK dan APM pendidikan dasar di Kabupaten Kendal disajikan

pada berikut ini.

Tabel 3.6. APK dan APM Pendidikan Dasar Kabupaten Kendal Tahun 2008-2013

Tahun APK (%) APM (%)

SD/MI SMP/MTs SD/MI SMP/MTs

2008 107,42 83,97 88,57 58,08

2009 102,37 96,95 85,22 70,81

2010 102,43 99,00 85,44 71,12

2011 102,34 98,12 86,27 74,06

2012 103,30 100,10 89,81 82,31

2013 104,01 100,37 89,10 81,87


Angka putus sekolah untuk tingkat SD/MI di Kabupaten Kendal

cenderung tetap dengan angka berkisar pada 0,1% per tahun. Sedangkan

angka putus sekolah di tingkat SMP/MTs di Kabupaten Kendal

menunjukkan tren yang menurun. Apabila pada tahun 2010 angka putus

sekolah sebesar 0,65% maka pada tahun 2013 menurun menjadi 0,27%.

• Gambaran Pelayanan Pendidikan Menengah

Indikator pendidikan menengah di Kabupaten Kendal menunjukkan trend

yang membaik walaupun masih berada di bawah rata-rata Provinsi

Jawa Tengah. Pada tahun 2013, APK SMA/MA sebesar 73,58%; APM

sebesar 60,41% dan angka putus sekolah sebesar 0,66%. Secara

lengkap indikator pelayanan pendidikan menengah di Kabupaten Kendal

diuraikan pada tabel berikut ini.

Tabel 3.7. APK, APM dan Angka Putus Sekolah Kabupaten Kendal

Tahun APK (%) APM (%) Angka Putus Sekolah (%)

2008 53,58 32,26 1,26

2009 59,75 39,00 1,03

2010 59,70 42,26 0,88

2011 64,17 46,07 0,63

2012 72,00 61,34 0,91

2013 73,58 60,41 0,66



Laporan Akhir 22

b) Tenaga Kerja

Berdasarkan data penduduk Kabupaten Kendal tahun 2012, penduduk

Kabupaten Kendal sebagian besar adalah penduduk pada usia produktif

sehingga angkatan kerja mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Hal

ini terkait dengan kebutuhan akan lapangan pekerjaan yang semakin

meningkat.

Kabupaten Kendal merupakan daerah yang banyak menempatkan tenaga

kerja ke luar negeri, dimana pada tahu 2013 terdapat sebanyak 5.700

orang tenaga kerja yang ditempatkan di luar negeri. Gambaran

ketenagakerjaan di Kabupaten Kendal tahun 2008-2013 tersaji pada tabel

berikut ini:

Tabel 3.8. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas Menurut Kegiatan di Kabupaten Kendal Tahun 2009-2013

No. Indikator Satuan 2009 2010 2011 2012 2013

1. Angkatan kerja Orang 643.056 666.643 473.944 486.142

2. Jumlah Pengangguran

Orang 489.594 463.802 472.944 476.323

3. Kesempatan

Kerja Orang 435.934 437.407 446.514 455.323

4. Penganggur

Terbuka Orang 53.660 26.395 26.430 30.819

5.

Tingkat Partisipasi

Angkatan Kerja (TPAK)

% 61.382 61.382 61.382 71,36

6.

Penempatan

Tenaga kerja (AKAN)

Orang 7.595 6.966 9.728 3.908 5.700

7. TKI Diluar Negri Orang 7.384 6.966 9.728 3.908 5.700

8. Jumlah Kasus PHK

Kasus 3 1 3 3 2

9. Jumlah Tenaga

Kerja yg PHK Orang 315 76 57 10 0

10.

Rata - rata Kebutuhan

Hidup Layak

Rupiah 768.421 878.630 878.630 940.306 1.206.004

11.

Rata - rata Upah

Minimum Kabupaten

Rupiah 730.000 780.000 843.750 904.500 1.206.000



Laporan Akhir 23

c) Kesejahteraan Masyarakat

Penanganan terhadap penyandang permasalahan kesejahteraan sosial di

Kabupaten Kendal masih kurang optimal. Masih banyak masalah

kesejahteraan sosial yang belum terselesaikan. Penanganan yang optimal

hanya pada penanganan anak jalanan, wanita korban tindak kekerasan,

pengemis, gelandangan, korban bencana alam, dan korban bencana sosial.

Gambaran mengenai masalah kesejahteraan sosial dan penanganannya di

Kabupaten Kendal dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3.9. Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial di Kabupaten Kendal Tahun 2013

No

Jenis masalah

Kesejahteraan Sosial

Jml Penyandang

Masalah Kesejahteraan

Sosial

Jml Tertangani

Tertangani (%)

1 Penyandang cacat 4.941 361 7,31

2 Jumlah anak terlantar 1.130 0 0

3 Anak Balita Terlantar 441 0 0

4

Anak korban tindak

kekerasan 46 0 0

5

Wanita rawan sosial

ekonomi 8.019 0 0

6 Anak Jalanan 71 71 100

7

Wanita Korban

Tindak Kekerasan 6 6 100

8 Lanjut Usia Terlantar 3.601 78 2,17

9 Tuna Susila 232 0 0

10 Pengemis 24 24 100

11 Gelandangan 113 113 100

12

Korban penyalahgunaan Narkotika,

Psikotropika dan Zat

Adiktif (Napza)

32 0 0

13 Keluarga Fakir Miskin 74.735 0 0

14 Migran Bermasalah 164 0 0

15 Bekas warga binaan

pemasyarakatan

304 0 0

16 Korban bencana alam 168 168 100

17 Korban bencana sosial 750 750 100


d) Ekonomi

Kinerja ekonomi makro Kabupaten Kendal menunjukkan perbaikan pada periode

tahun 2008 sampai dengan 2012, hal ini terlihat dari pertumbuhan ekonomi


Laporan Akhir 24

pada periode waktu tersebut. Dalam kurun waktu tahun 2008-2012 kondisi

pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal berfluktuasi pada kisaran 4% sampai

dengan 6%. Laju pertumbuhan tertinggi pada tahun 2011 sebesar 5,99% dan

terendah pada tahun 2008 sebesar 4,28%. Sejak tahun 2008 hingga 2011,

perekonomian Kabupaten Kendal mengalami percepatan dengan laju

pertumbuhan ekonomi yang selalu tumbuh dari tahun ke tahun. Hanya pada

tahun 2012 laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal mengalami

perlambatan sebesar 0,45%. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kendal pada

periode 2008-2012 rata-rata sebesar 5,47%.

Pertumbuhan perekonomian tahun 2011 didorong oleh sembilan sektor yang

mengalami pertumbuhan positif. Pertumbuhan sektor pertanian yang pada tahun

2011 mengalami pertumbuhan tertinggi sebesa 11,08%, pada tahun 2012 hanya

tumbuh sebesar 3,38%. Pertumbuhan yang rendah pada sektor pertanian ini

disebabkan menurunnya pertumbuhan pada sub sektor tanaman bahan makanan,

dimana pada tahun 2011 dapat tumbuh sebesar 15,25% namun pada tahun 2012

melambat menjadi 0,24%.

Tabel 3.10. Prosentase Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kendal Tahun 2007-2011

Sektor 2008 2009 2010 2011 2012

Pertanian 3,96 12,99 (1,02) 11,08 3,38

Pertambangan 3,89 6,61 2,45 1,41 2,08

Industri Pengolahan 3,65 1,67 9,90 3,50 6,94

Listrik/Gas/Air Bersih 3,20 0,96 1,34 1,25 4,50

Konstruksi 6,03 8,59 5,14 5,17 7,73

Perdagangan/Hotel/ Restoran

3,70 4,34 7,18 5,11 5,31

Transportasi/Komunikasi 8,15 5,27 8,87 6,35 3,75

Keuangan/Persewaan

/Jasa Perusahaan 7,94 8,11 6,21 6,22 5,57

Jasa-jasa 6,95 4,80 6,43 6,86 6,13

PDRB 4,28 5,56 5,96 5,99 5,54


Kontribusi perekonomian Kabupaten Kendal didominasi oleh empat sektor

ekonomi utama, yaitu sektor industri pengolahan, sektor pertanian, sektor

perdagangan/hotel/restoran, serta sektor jasa-jasa. Kontribusi keempat sektor

ini mencapai 87,66%. Kontribusi terbesar tetap disumbangkan oleh sektor

industri pengolahan dan diikuti oleh sektor pertanian. Data distribusi


Laporan Akhir 25

persentase PDRB atas dasar harga berlaku secara lengkap disajikan pada

berikut;

Tabel 3.11. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Kendal

No Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011 2012

1 Pertanian 24,53 26,87 26,17 27,78 27,26

2 Pertambangan dan

Penggalian 1,21 1,22 1,16 1,10 1,09

3 Industri Pengolahan 35,45 33,26 33,86 32,74 33,23

4 Listrik, Gas dan Air

mInum 1,70 1,62 1,53 1,44 1,37

5 Bangunan 3,59 3,74 3,66 3,58 3,74

6 Perdagangan, Hotel dan

restoran 17,26 16,91 16,95 16,79 16,66

7 Pengangkutan dan

Komunikasi 3,38 3,34 3,38 3,31 3,20

8 Keuangan, Persewaan &

Jasa Perusahaan 2,90 3,03 3,00 2,95 2,93

9 Jasa-jasa 9,99 10,01 10,29 10,30 10,51

PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00



Laporan Akhir 26

BAB 4. PENILAIAN RISIKO BANJIR

Bencana dan Risiko Bencana adalah suatu hal yang tidak terpisahkan dari kehidupan

manusia. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

menggangu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh

faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga

mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta

benda dan dampak psikologis (Pasal 1 ayat 1, UU No 24 tahun 2007). Bencana terjadi

akibat kolektifitas atas komponen-komponen ancaman atau bahaya (hazard) dan

kerentanan (vulnerability) yang secara bersama-sama berada di suatu wilayah itu.

Banjir yang terjadi di Kabupaten Kendal sepanjang sejarahnya telah mengakibatkan

berbagai macan kerugian baik secara ekonomi maupun infrastruktur meliputi:

gangguan akses akibat terputusnya transportasi akibat terendam air, gagalnya panen

pada lahan pertanian dan tambak akibat terkena genangan air, munculnya berbagai

penyakit saat banjir, lumpuhnya aktifitas masyarakat, hilangnya harta benda,

lumpuhnya pelayanan-pelayanan umum dan lain sebagainya, pada yang tingkat yang

lebih tinggi dapat mengakibatkan bencana.

Sampai tahun 2014 tercatat kejadian banjir di Kabupaten Kendal telah mengakibatkan

kerugian lebih puluhan milyar rupiah dan ribuan hektar lahan gagal panen. Dari

berbagai aspek yang dapat mengakibatkan bencana perlu dilakukan upaya-upaya

terkait dengan pengurangan risiko bencana, ini dimulai dengan suatu perencanaan

yang terstruktur dan sistematis untuk dapat melakukan langkah-langkah yang tepat

untuk mengurangi risiko bencana bila nanti terjadi banjir.

Dalam konteks dokumen kontijensi ini penilaian risiko perlu dilakukan untuk

mengetahui berapa besarnya tingkat risiko bencana banjir yang ada di Kabupaten

Kendal berdasarkan tingkat kerentanan dan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat di

Kabupaten Kendal.


Laporan Akhir 27

A. KAJIAN BAHAYA BANJIR

Ancaman banjir di suatu daerah dapat berupa banjir genangan yang mempunyai

dampak negatif lebih besar daripada banjir limpasan. Banjir adalah fenomena alamiah

yang merupakan cerminan terganggunya keseimbangan alamiah, karena terjadi

ketidakseimbangannya antara pasokan air dan luaran air, ketidakseimbangan tersebut

dipengaruhi oleh fakor lereng, penutup lahan, tanah dan jumlah serta intensitas hujan

(Lemmens, 2006).

Hujan lebat adalah penyebab terjadinya banjir sehingga debit air sungai meningkat

dan memungkinkan meluap. Daerah ledok fluvial dan dataran banjir yang pertama

mendapat limpasan air. Peristiwa banjir lainnya adalah banjir lokal terutama di daerah

perkotaan. Hal ini terjadi karena perubahan dan peningkatan aliran permukaan dan

drainase yang kurang memadai.

Kejadian banjir di Kabupaten Kendal disebabkan faktor alam dan juga faktor manusia,

seperti pembuangan sampah yang sembarangan ke dalam saluran air (selokan) dan

badan air sungai yang menyebabkan selokan dan sungai menjadi dangkal sehingga

aliran air terhambat dan menjadi meluap serta menggenang. Yang kedua, kurangnya

daya serap tanah terhadap air karena tanah telah tertutup oleh aspal jalan raya dan

bangunan-bangunan yang jelas tidak tembus air sehingga aliran permukaan

meningkat. Rendahnya daya serap tanah disebabkan ulah penebang-penebang pohon

di hutan sehingga aliran permukaan meningkat dan air tidak tertahan dalam tanah.

Pemetaan bahaya banjir Kabupaten Kendal menggunakan parameter yang sudah

ditetapkan oleh BNPB melalui Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana.

Berdasarkan peta zonasi daerah rawan banjir yang disusun berdasarkan parameter

tersebut dan divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya, diasumsikan bahwa

semakin luas area yang masuk dalam zonasi daerah rawan banjir, semakin besar

ancaman terhadap bahaya banjir di wilayah tersebut. Dari parameter diatas, maka bisa

peroleh peta rawan banjir Kabupaten Kendal sebagai berikut:


Laporan Akhir 28

Gambar 4.1. Peta Bahaya Banjir di Kabupaten Kendal

Gambar 4.1. Peta Bahaya Banjir di Kabupaten Kendal


Laporan Akhir 29

Berdasar peta bahaya banjir diatas, maka daerah yang berada pada zona rawan banjir

antara lain, Kecamatan Kaliwungu (daerah muara atau hilir Kali Aji pada Desa Mororejo dan

muara Kali Waridin pada Desa Wonorejo), Kecamatan Brangsong (daerah hilir Sungai

Waridin pada Desa Turunrejo), Kecamatan Kota Kendal (daerah hilir Kali Blorong pada Desa

Bandengan dan Banyutowo, bagian hilir Kali Kendal pada daerah Bandengan dan

Karangsari), Kecamatan Patebon (daerah hilir Kali Buntu pada Desa Wonosari serta daerah

hilir Kali Bodri pada Desa Pidodo Wetan dan Pidodo Kulon), Kecamatan Rowosari (daerah

hilir Kali Kutho pada Desa Jatipurwo, Gempolsewu dan Rowosari), dan Kecamatan Kangkung

(daerah hilir Kali Blukar pada Desa Jungsemi, Kangkung, Tanjungmojo dan Rejosari serta

daerah hilir Kali Damar pada Desa Sendang Dawung, Laban dan Karangmalang Wetan.

Kawasan-kawasan diatas memiliki karakteristik umum yaitu: kondisi sungai sebagai

penampung air permukaan sudah tidak memungkinkan. Sedimen sungai umumnya sudah

cukup tebal, berkurangnya daerah sempadan sungai dan bentuk tubuh sungai yang sempit

pada daerah hilir dan sedimen pada daerah ini > 1m. Sedimen sebagian besar merupakan

material lepas berupa pasir yang bercampur sampah. Kurangnya daerah resapan karena

merupakan daerah padat pemukiman dan perkantoran. Selain itu daerah yang berjarak < 50

meter dari sempadan sungai termasuk daerah yang memiliki tingkat bahaya tinggi terhadap

banjir. Karakteristik lain daerah bahaya banjir ini terdapat pada daerah dengan bentuk lahan

dataran dengan kelerengan < 2% serta ketinggian < 5 meter, impermeabilisasi tinggi

sehingga menyebabkan nilai runoff (koefisien air mengalir di permukaan) sangat besar,

akibatnya banyak terdapat genangan air.

Selain itu, kawasan yang juga memiliki kerawanan banjir di Kabupaten Kendal antara lain

meliputi Kecamatan Kaliwungu bagian utara (daerah hilir Kali Aji dan Kali Waridin),

Kecamatan Brangsong (semua wilayah kecuali Desa Sumur, Penjalin dan Blorok),

Kecamatan Kendal (semua wilayah kecuali daerah hilir Kali Blorong pada Desa Bandengan

dan Banyutowo, bagian hilir Kali Kendal pada daerah Bandengan dan Karangsari),

Kecamatan Patebon (semua wilayah kecuali daerah hilir Kali Buntu pada Desa Wonosari

serta daerah hilir Kali Bodri pada Desa Pidodo Wetan dan Pidodo Kulon), Kecamatan

Kangkung (semua wilayah kecuali daerah hilir Kali Blukar pada Desa Jungsemi, Kangkung,

Tanjungmojo dan Rejosari serta daerah hilir Kali Damar pada Desa Sendang Dawung, Laban

dan Karangmalang Wetan), Kecamatan Cepiring, Kecamatan Rowosari bagian tengah

(semua wilayah kecuali daerah hilir Kali Kutho pada Desa Jatipurwo, Gempolsewu dan

Rowosari), Kecamatan Ngampel, Kecamatan Pegandon (kecuali desa Pekuncen dan


Laporan Akhir 30

Wonosari), Kecamatan Gemuh (kecuali Desa Sojomerto), Kecamatan Ringinarum (kecuali

Desa Kedungsari bagian selatan) dan Kecamatan Weleri (kecuali Desa Sidomukti bagian

selatan).

Banjir di daerah Kabupaten Kendal bagian utara mempunyai dampak yang parah. Banjir

tersebut dapat mencemari kualitas air tanah, merusak lingkungan dan menimbulkan

kerugian materiil berupa rusaknya bangunan oleh genangan, demikian pula yang terjadi

pada fasilitas umum. Hilangnya mata pencaharian, rusaknya pertanian dan terganggunya

ekosistem merupakan dampak lain dari banjir.

Hasil kajian bahaya banjir diatas, mendapatkan pembenaran jika dilihat dari sejarah

kejadian banjir di Kabupaten Kendal. Data yang dikumpulkan oleh BPBD Kabupaten Kendal

dalam kurun waktu 2013-2014 menunjukkan telah terjadi kejadian banjir 40 Kali di

Kabupaten Kendal. Dari beberapa kejadian banjir di Kabupaten Kendal, kejadian banjir yang

berakibat pada pengungsian yang besar adalah 13 Januari 2013 yang mengakibatkan

pengungsian 23.000 KK.

Tabel 4.1. Data Kejadian Banjir di Kabupaten Kendal Menurut Data BPBD

No Lokasi Jenis

Bencana Tanggal Meninggal Hilang Terluka Mengungsi

1 Gempolsewu, Rowosari

Banjir 8 Januari

2014 − − − −

2 Laban, Kangkung Banjir (Sungai

Meluap)

13 Juli

201414 − − − −

3 Singorejo,

Singorejo

Banjir (Sungai

Meluap)

2 Januari

2014 − − − −

4 Kota Kendal Banjir 17 Des 2014 − − − −

5 Kota Kendal Banjir 18 Nop 2014 − − − −

6 Sukomulyo,

Kaliwungu Selatan Banjir Bandang 17 Des 2014 − − − −

7 Plososari, Patean Banjir Bandang 17 Des 2014 − − − −

8 Sojomerto, Gemuh Banjir Bandang 18 Nop 2014 − − − −

9 Korowelang,

Cepiring Banjir Bandang

12 Agustus

2014 − − − −

10 Mojoagung,

Plantungan Banjir Bandang 14 Juli 2014 − − − −

11 Mojoagung, Plantungan

Banjir Bandang 14 Juli 2014 − − − −

12 Nawangsari,

Weleri Banjir Bandang 14 Juli 2014 − − − −

13 Laban, Kangkung Banjir Bandang 13 Juli 2014 − − − −

14 Tambahsari,

Limbangan Banjir Bandang 23 Juli 2014 − − − −

15 Cepokomulyo,

Gemuh Banjir Bandang 30 Juni 2014 − − − −

16 Rowosari Banjir Bandang 14 Juli 2014 − − − −

17 Banyuringin, Banjir Bandang 19 Juli 2014 1 − −


Laporan Akhir 31

No Lokasi Jenis

Bencana Tanggal Meninggal Hilang Terluka Mengungsi

Singorejo

18 Kartikajaya,

Patebon Banjir rob 31 Mei 2014 − − − 65 KK

19 Sidodadi, Patean Banjir Bandang 8 Mei 2014 − − − −

20 Kartikajaya,

Patebon Banjir 1 Mei 2014 − − − 80 KK

21 Sidodadi, Patean Banjir Bandang 2 April 2014 − − − −

22 Sidodadi, Patean Banjir Bandang 18 April 2014 − − − 53 KK

23 Sendangsikucing,

Rowosari Banjir rob 14 Jan 2013 − − − −

24 Kebonharjo, Patebon

Banjir Bandang 27 Feb 2013 − − − −

25 Pageruyunh,

Pageruyung Banjir Bandang 23 Feb 2013 − − − −

26 Tunggulsari,

Brangsong Banjir Bandang 22 Feb 2013 − − − −

27 Kertomulyo, Brangsong

Banjir Bandang 11 Feb 2013 − − − −

28 Ringinarum Banjir Bandang 19 Feb 2013 − − − −

29 Kota Kendal Banjir Bandang 23 Feb 2013 − − − −

30

Langenharjo,Pegul

on, Pekauman,

Ngilir, Balok, Pegulon,

Kebundalem, kalibuntuwetan,

Patukangan, Kota

Kendal

Banjir 4 Jan 2013 − − − 1000 KK

31

Langenharjo,Pegul

on, Pekauman, Ngilir, Balok,

Pegulon,

Kebundalem, kalibuntuwetan,

Patukangan, Kota Kendal

Banjir 13 Jan 2013 − − − 23000 KK

32 Sendangsikucing,

Rowosari Banjir rob 12 Jan 2013 − − − −

33 Brangsong Banjir 15 Jan 2013 − − − −

34 Tamandege,

Gemuh Banjir Bandang 15 Jan 2013 − − − −

35 Purwokerto, Kebunharjo,

Patebon

Banjir 15 Jan 2013 − − − −

36 Kaliwungu Banjir 15 Jan 2013 − − − −

37 Bumiayu, Weleri Banjir Bandang 8 Jan 2013 − − − −

38 Kangkung Banjir 15 Jan 2013 − − − −

39 Bugangin, Kota Kendal

Banjir 15 Jan 2013 − − − −

40 Jetis, Kota Kendal Banjir 15 Jan 2013 − − − −

Sumber: Data BPBD Kabupaten Kendal, 2013-2014


Laporan Akhir 32

B. KAJIAN KERENTANAN

Dalam konteks penyusunan rencana penanggulangan bencana Kabupaten Kendal,

kerentanan (vulnerability) dimaknai sebagai keadaan atau sifat/perilaku manusia atau

masyarakat yang menyebabkan ketidakmampuan menghadapi bahaya atau ancaman.

Dalam melihat kerentanan Kabupaten Kendal, digunakan dengan dua pendekatan yaitu

pendekatan kualitatif dan kuantitatif. Penggunaan dua metode ini untuk bisa saling

melengkapi dan memperkaya informasi. Metode kuantitatif yang dilakukan dalam kajian ini

mengadopsi dari framework yang sama yang pernah dilakukan oleh Unesco - LIPI.

Framework yang dikembangkan dalam kajian ini ditujukan untuk melakukan pengukuran

mengenai tingkat kesiapsiagaan masyarakat terhadap bencana. Ada lima parameter yang

digunakan pada tingkat kesiapsiagaan masyarakat yaitu:

1. Pengetahuan tentang Bencana (PB), pemahaman tentang bencana alam,

pemahaman tentang kerentanan lingkungan, dan pemahaman tentang kerentanan

bangunan fisik dan fasilitas-fasilitas penting untuk keadaan darurat bencana.

2. Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana (KKB), pengelola bencana, rencana aksi untuk

tanggap darurat, pendidikan, panduan-panduan yang relevan, serta peraturan-

peraturan yang relevan, seperti: perdes dan SK.

3. Rencana Tanggap Darurat (RTD), organisasi pengelola, rencana evakuasi, rencana

pertolongan korban, rencana Kebutuhan dasar, latihan/simulasi.

4. Peringatan Dini Bencana (PDB), sistem peringatan dini yang ada, tanda peringatan

alam, tanda peringatan bencana berbasis teknologi.

5. Mobilisasi Sumber daya (MS), sumber daya manusia, pendanaan dan logistik,

jaringan sosial, peralatan dan perlengkapan.

Berdasarkan pengukuran parameter pencapaian tingkat kesiapsiagaan masyarakat dapat

dibagi menjadi 3 tingkatan kesiapsiagaan yaitu:

1. 80-100 : Kesiapsiagaan Tinggi

2. 60-79 : Kesiapsiagaan Sedang

3. <60 : Kesiapsiagaan Rendah

Hasil survei rumah tangga menunjukkan bahwa rumah tangga yang diwakili oleh 150

responden yang tersebar di beberapa desa dan kecamatan menunjukkan kategori


Laporan Akhir 33

kesiapsiagaan yang rendah dengan nilai indeks 23,42. Indeks kesiapsiagaan ini dihasilkan

indeks dari lima parameter yaitu pengetahuan bencana memiliki indeks 12,78, kebijakan

kesiapsiagaan bencana memiliki indeks 2,19, rencana tanggap darurat memiliki indeks 6,84,

peringatan dini bencana memiliki indeks 1,61 dan mobilisasi sumber daya memiliki indeks

0,38. Penjelasan mengenai parameter indeks kesiapsiagaan tersebut, sebagai berikut:

1. Rendahnya indeks pengetahuan PB dikomunitas diindikasikan karena rendahnya

pengetahuan tentang bencana dilingkungannya, rendahnya pengetahuan

penyelematan diri dari bencana dan rendahnya pengetahuan mengenai tanda-

tanda peringatan bencana. Sebagian besar responden tidak menganggap

kerusuhan sosial tidak dianggap sebagai bencana.

2. Rendahnya kebijakan kesiapsiagaan komunitas ditandai oleh hampir semua

responden menjawab tidak tahu tentang regulasi tingkat nasional (UU 24/2007)

maupun peraturan daerah mengenai penanggulangan bencana. Demikian pula

dalam hal kesepakatan keluarga untuk titik aman kalau terjadi bencana. Sebagian

besar responden menjawab tidak tahu, hanya sebagian kecil komunitas yang

menjawab ya, terutama komunitas yang mendapatkan pendampingan dari

pemerintah dan LSM melalui program peningkatan kapasitas masyarakat.

3. Indeks Rencana Tanggap darurat. Indeks ini juga menyumbangkan nilai rendah

pada kesiapsiagaan masyarakat. Pada pertanyaan tentang simulasi, jalur

evakuasi dan penyimpanan dokumen pada tempat yang aman. Sebagian

responden memberikan jawaban “ tidak tahu/tidak” karena belum pernah

melakukan simulasi, begitu juga untuk pertanyaan megenai jalur evakuasi,

responden lebih banyak menjawab “tidak tahu”.

4. Rendahnya indeks peringatan dini ditandai dengan sebagian besar responden

tidak mengetahu tanda peringatan dini pada setiap bencana yang ada disekitar

mereka. Kalau komunitas mengetahui tanda peringatan itu, sebagian besar

menjawab berasal dari media elektronik dan media cetak.

5. Rendahnya indeks mobilisasi sumberdaya ditandai dengan sebagian besar

responden menjawab “tidak tahu” pada pertanyaan ketersediaan peralatan

penyelamtan diri disetiap rumah. Hal ini bermakna bahwa sebagian masyarakat

tidak memahami akan kebutuhan peralatan penyelamatan diri saat terjadi

bencana. Pada pertanyaan tentang apakah ada anggota keluarga yang mengikuti


Laporan Akhir 34

pelatihan atau seminar yang berkaitan dengan kebencanaan, sebagian kecil

pernah mendapatkan sosialisasi PB, sebagian kecil lagi pernah mengikuti

pelatihan pertolongan pertama. Namun lebih dari 50% belum pernah mengikuti

kegiatan-kegiatan diatas. Dalam hal ketersediaan asset untuk pemulihan pada

saat terjadi bencana., berupa tabungan atau asuransi. Sebagian besar responden

menjawab “tidak” atau tidak memiliki asset tabungan dan asuransi. Dalam

konteks bencana, sebagian besar responden mengandalkan modal sosial berupa

saling menolong diantara kerabat dan masyarakat.

Berikut beberapa kerentanan di level pemerintah dan masyarakat:

Tabel 4.2. Kerentanan Pemerintah dan Masyarakat

No Pemerintah Masyarakat

1 Sistem database penanggulangan bencana yang memuat potensi bahaya, kerentanan

utama dan sejarah kejadian dan dampak

bencana yang kurang optimal

Tingkat pengetahuan masyarakat mengenai tanda peringatan bahaya-

bahaya prioritas diwilayahnya tergolong

masih rendah

2 Belum tersedianya sistem peringatan dini yang

siap beroperasi untuk skala besar dengan

jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat

Tingkat pengetahuan masyarakat tentang

cara penyelamatan diri dari bahaya-

bahaya prioritas di wilayahnya tergolong masih rendah

3 Belum adanya perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur

pengurangan risiko bencana termasuk

pemberlakuan syarat dan izin mendirikan bangunan untuk keselamatan dan kesehatan

umum (enforcement of building codes)

Sebagian besar masyarakat, pada level rumah tangga belum memiliki

kesepakatan titik aman untuk bahaya

4 Pemahaman pemerintah atau stakeholder diluar BPBD tentang peraturan daerah UU No.

24 tahun 2007 kurang merata sehingga stakeholder yang lain belum memiliki

pemahaman yang sama mengenai

pengurangan risiko bencana. Hal ini akan memperlambat proses pengarusutamaan

pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan

Masyarakat pada umumnya belum memilki pengetahuan tentang UU PB No.

24 tahun 2007.

5 Belum tersedianya rencana kontinjensi bencana

yang berpotensi terjadi yang siap di semua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan

untuk menguji dan mengembangkan

Pembiasaan ketrampilan penyelematan

diri dan evakuasi belum banyak dilakukan oleh masyarakat. Pembiasaan akan

sangat penting bagi mayarakat untuk mengahdapi bencana. Selama ini program

simulasi belum banyak dilakukan oleh

masyarakat pada bahaya-bahaya prioritas diwilayahnya.

6 Kurang optimalnya rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan

dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan

penduduk yang paling berisiko terkena dampak bahaya

Ada sebagian masyarakat yang tidak memiliki atau mengetahui jalur evakuasi

atas bahaya-bahaya yang mengancaman

masyarakat. Lemahnya pemahaman masyarakat atas jalur evakuasi akan


Laporan Akhir 35

No Pemerintah Masyarakat

memperburuk dan menambah besarnya risiko bencana yang akan diterima oleh

masyarakat

7 Belum adanya SOP-Protap PB yang mengatur kewenangan seluruh stakeholder PB di

Kabupaten Kendal

Tingkat pemahaman masyarakat tentang tanda peringatan bencana masih rendah.

Pada daerah rawan, diperlukan media efektif untuk mengembangkan

pemahaman masyarakat mengenai tanda

peringatan. Pemerintah daerah bisa bekerjasama dengan TV atau radio dan

gereja untuk diseminasi informasi mengenai tanda peringatan bencana

8 Belum ada Forum PRB yang berfungsi secara

maksimal sebagai wadah bagi persemaian ide, gagasan dan koordinasi antara pemerintah,

swasta, CSo dan akademisi

Sebagian besar masyarakat belum

memiliki peralatan atau kelengkapan yang bisa digunakan pada saat kejadian

bencana atau pada saat tanggap darurat. Seperti pelampung,hidran untuk

pemadam kebakaran atau peralatan yang

sederhana lainnya

9 Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) Kabupaten Kendal sedang berproses untuk memiliki peran seperti yang diharapkan

dalam undang-undang 24 tahun 2007 terutama

pelaksanaan fungsi komando dan koordinasi

Sebagian besar masyarakat belum

memiliki ketrampilan untuk penanganan kedaruratan bencana, seperti pertolongan

pertama, tehnik evakuasi,pengolahan air

bersih dan pengolahan makanan

10 Belum ada Perda tentang Penanggulangan

Bencana

Sebagian besar kelurahan/Desa di

Kabupaten Kendal belum memiliki tim

siaga bencana kelurahan yang memilki kewenangan penanggulangan bencana di

level kelurahan/Desa

11 Data monografi wilayah belum lengkap memuat

informasi PRB

Sebagian besar kelurahan/Desa belum

ada dokumen kajian risiko partisipatif

yang bisa digunakan sebagai basis penyusunan rencana dan program

penanggulangan bencana di level Kelurahan/Desa

Sebagian besar Kelurahan/Desa belum

memiliki peta jalur evakuasi atas bahaya prioritas diwilayhnya

Sebagian besar kelurahan/ Desa belum

memilki standar operasional prosedur dan tanda peringatan dini yang bisa

digunakan untuk berbagi kewenangan dalam penanggulangan bencana baik

pada sebelum-saat maupun sesudah

bencana

Sumber: Olah Data Primer, 2015

C. KAJIAN KAPASITAS

Kapasitas adalah sumberdaya, cara, kekuatan yang memungkinkan daya tangkal dan daya

tahan pemerintah dan masyarakat, yang memungkinkan pemerintah dan masyarakat


Laporan Akhir 36

memiliki daya tangkal dan daya tahan untuk mengurangi tingkat risiko atau akibat dari

bencana. Besar dan kecilnya Kapasitas yang dimiliki masyarakat dan pemerintah Kabupaten

Kendal dipengaruhi oleh (1) adanya kebijakan penanggulangan bencana baik tingkat

kabupaten, kecamatan maupun desa; (2) fasilitas kesehatan dan tenaga yang memadai di

suatu wilayah; (3) adanya upaya mitigasi baik oleh masyarakat ataupun pemerintah

kabupaten; (4) adanya rencana-rencana penanggulangan bencana seperti rencana

kesiapsiagaan, rencana mitigasi, rencana PB dan lain sebagainya; (5) tingkat pendidikan

masyarakat; (6) adanya sarana dan prasarana yang dapat dimanfaatkan sebagai tempat

pengungsian apabila terjadi banjir.


Laporan Akhir 37

BAB 5. PENENTUAN KEJADIAN DAN

PENGEMBANGAN SKENARIO

A. PENENTUAN KEJADIAN

Berdasarkan penilaian bahaya banjir diatas, maka disepakati penyusunan rencana

kontinjensi bahaya banjir oleh para pemangku kepentingan. Dalam penyusunan rencana

kontinjensi para pemangku kepentingan sepakat untuk memilih ancaman banjir dengan

skenario sedang, sehingga dalam pengembangan skenario akan menggunakan skenario

sedang.

Kejadian banjir yang disepakati sebagai berikut;

“ kejadian banjir diprediksi terjadi saat curah hujan tinggi dengan durasi selama 3 hari,

bersamaan dengan tingginya gelombang air laut. Kondisi ini menimbulkan luapan Kali

Bulanan, Kali Kutho, Kali Blukar, Kali Bodri, Kali Kendal, Kali Blorong Ketinggian banjir

mencapai 1-2 meter dengan kecepatan arus 40 km/jam. banjir terjadi pada pukul 04.00 pagi

hari. Pada kondisi seperti ini pemerintah Kabupaten Kendal, mengambil tindakan untuk

mengurangi dampak dengan melakukan langkah–langkah kesiapsiagaan untuk menghadapi

situasi darurat yang mungkin terjadi.”

B. PENGEMBANGAN SKENARIO

Kejadian banjir terjadi dibeberapa desa dan kecamatan di wilayah kabupaten Kendal. Banjir

terjadi selama 3 hari dengan tinggi air berkisar antara 1 meter- 2 meter. kecepatan arus air

mencapai 40 km/jam. Kejadian ini diperburuk dengan tingginya air laut sehingga banjir

tidak cepat redah. Kejadian ini terjadi pada pagi hari, tepatnya pukul 04.00 WIB. Kejadian

ini melumpuhkan akses transportasi lalu lintas, merusakkan infrastruktur fisik seperti

jembatan, instalasi listrik dan jalan raya. Kejadian ini juga merusak area pertanian baik

tanaman pangan maupun area tambak yang menjadi sumber mata pencaharian dan sumber

penghidupan masyarakat. Sebagian fasilitas umum yang dimiliki oleh pemerintah

mengalami kerusakan dan tidak berfungsi saat kejadian banjir terjadi seperti sekolah,

balaidesa dan puskesmas. Dampak paling buruk adalah banyak pemukiman yang terendam


Laporan Akhir 38

air sehingga ada pengungsian dibeberapa tempat. Dalam pengembangan skenario kejadian

banjir rencana kontijensi ini ada beberapa kecamatan dan desa yang terdampak oleh banjir

selama 3 hari. Wilayah yang terdampak disesuaikan dengan data dampak banjir yang terjadi

pada tahun 2009. Wilayah yang terdampak antara lain:

1. Kecamatan Rowosari : Desa Tambaksari, Desa Gempol sewu, Desa Sendang

Sikucing

2. Kecamatan Weleri : Desa Sidomukti, Desa Penyangkringan, Desa

Bumiayu, Desa Nawangsari, Desa Sumberagung, Desa

Ngasinan, Desa Weleri, Desa Jenarsari

3. Kec. Kangkung : Desa Kangkung, Desa Sendang Kulon, Desa

Jungsemi

4. Kec. Pegandon : Desa Karangmulyo

5. Kec. Cepiring : Desa Cepiring, Desa Koro Welang Kulon, Desa Koro

Welang Anyar, Desa Juwiring

6. Kec. Patebon : Desa Pidodo Kulon, Desa Pidodo Wetan, Desa

Purwosari, Desa Margosasri, Desa Bangunsari, Desa

Wonosari

7. Kec. Ngampel : Desa Ngampel Kulon, Desa Ngampel Wetan, Desa

Rejosari, Desa Sudi Payung, Desa Bulu gedhe

8. Kec. Kendal : Kelurahan Petukangan, Kelurahan Pegulon, Kelurahan

Langenharjo, Kelurahan Kebon Ndalem, Kelurahan

Candiroto, Kelurahan Sijeruk, Kelurahan Kalibuntu

Wetan, Kelurahan Ketapang, Kelurahan Banyutowo,

Kelurahan Karangsari, Kelurahan Pakauman,

Kelurahan Ngilir, Kelurahan Balok, Kelurahan

Bandengan, Kelurahan Trompo, Kelurahan Sukodono

9. Kec. Brangsong : Desa Brangsong, Desa Rejosari, Desa Turunrejo, Desa

Purwokerto, Desa Kertomulyo, Desa Tunggulsari,

Desa Sidorejo, Desa Kebonadem, Desa Tosari


Laporan Akhir 39

Berikut dampak kejadian yang disimulasikan terjadi akibat skenario di atas:

1. Penduduk

Dari skenario diatas diperkirakan ada proses pengungsian ke tempat yang aman selama 3

hari karena pemukiman warga sebagian besar terendam air. Kondisi penduduk diperkirakan

ada yang mengalami patah tulang, luka ringan dan luka berat. seperti yang disajikan pada

tabel dibawah.


Laporan Akhir 40

Tabel 5.1. Skenario Dampak Kejadian Banjir pada Penduduk

KECAMATAN DESA/KELURAHAN Meninggal

Dunia Luka Berat

Luka Ringan

MENGUNGSI TEMPAT

PENGUNGSIAN LAKI-LAKI

PEREM PUAN

BALITA BATITA LANSIA DIS

ABILITAS

Rowosari

Tambak Sari 0 0 10 20 10 5 3 6 1

Gempol Sewu 0 0 5 50 25 5 6 3 1 Balai desa

Gempol sewu

Sendang Sikucing 0 0 5 20 15 3 2 3 1

Weleri

Sidomukti 0 0 5 70 51 3 4 2 1

Penyangkringan 0 0 6 60 30 2 3 4 0

Bumiayu 0 0 5 15 7 1 4 3 1

Nawangsari 0 0 2 20 10 4 1 4 1

Sumberagung 0 0 3 50 25 8 2 3 1

Ngasinan 0 0 8 20 15 5 4 2 1

Weleri 0 0 9 50 32 2 1 5 1

Jenar sari 0 0 4 40 23 9 3 4 1

Kangkung

Kangkung 0 0 9 50 32 2 1 5 1

Sendang Kulon 0 0 4 40 23 9 3 4 1

Jungsemi 0 0 5 70 51 4 2 3 1

Pegandon Karangmulyo 0 0 5 70 51 3 4 2 1

Cepiring

Cepiring 0 0 9 50 32 2 1 5 1

Koro Welang 0 0 4 40 23 9 3 4 1

Koro Welang Anyar 0 0 5 70 51 4 2 3 1

Juwiring 0 0 7 60 30 2 2 3 1

Patebon

Pidodo Kulon 0 0 9 50 32 2 1 5 1

Pidodo Wetan 0 0 4 40 23 9 3 4 1

Purwosari 0 0 5 70 51 4 2 3 1

Margosari 0 0 7 60 30 2 2 3 1

Bangunsari 0 0 5 70 51 3 4 2 1

Wonosari 0 0 6 60 30 2 3 4 0

Ngampel Ngampel Kulon 0 0 8 20 15 5 4 2 1

Ngampel Wetan 0 0 7 60 30 2 2 3 1


Laporan Akhir 41

KECAMATAN DESA/KELURAHAN Meninggal

Dunia Luka Berat

Luka Ringan

MENGUNGSI TEMPAT

PENGUNGSIAN LAKI-LAKI

PEREM PUAN

BALITA BATITA LANSIA DIS

ABILITAS

Rejosari 0 0 5 70 51 3 4 2 1

Sudi Payung 0 0 6 60 30 2 3 4 0

Bulugedhe 0 0 3 10 4 1 3 4 0

Kendal

Petukangan 0 2 30 3 5 1 4 3 1

Pegulon 0 1 2 6 13 4 1 4 1

Langenharjo 0 1 13 7 3 8 2 3 1

Kebon Ndalem 0 1 21 3 1 5 4 2 1

Candiroto 0 1 12 9 6 2 1 5 1

Sijeruk 0 1 1 10 3 9 3 4 1

Kalibuntu Wetan 0 1 4 8 2 4 2 3 1

Ketapang 0 1 16 43 2 2 2 3 1

Banyutowo 0 1 13 32 13 3 4 2 1

Karangsari 0 1 2 21 21 3 4 2 1

Pakauman 0 1 4 7 4 2 3 4 0

Ngilir 0 1 1 9 1 1 3 4 0

Balok 0 1 1 21 5 1 6 2 0

Bandengan 0 1 4 8 2 4 2 3 1

Trompo 0 1 16 43 2 2 2 3 1

Sukodono 0 1 13 32 13 3 4 2 1

Brangsong

Brangsong 0 0 0 6 2 0 0 0 0

Rejosari 0 0 0 4 2 0 0 0 0

Turunrejo 0 0 9 50 32 2 1 5 1

Purwokerrto 0 0 4 40 23 9 3 4 1

Kertomulyo 0 0 5 70 51 4 2 3 1

Tunggulsari 0 0 7 60 30 2 2 3 1

Sidorejo 0 0 5 70 51 3 4 2 1

Kebonadem 0 0 6 60 30 2 3 4 0

Tosari 0 0 5 15 7 1 4 3 1

TOTAL 0 17 369 2,072 1,207 194 148 177 45


Laporan Akhir 42

2. Infrastruktur

Banjir ini menyebabkan gangguan terhadap fungsi-fungsi infrastruktur seperti transportasi,

telekomunikasi, penerangan, pasokan air bersih, pendidikan dan kesehatan. Skenario

kejadian banjir berdampak pada tidak berfungsinya infrastruktur dasar sehingga

berpengaruh pada keberlangsungan kehidupan masyarakat. Secara keseluruhan jumlah

jalan yang rusak sepanjang 10 Km, jembatan berjumlah 8 buah dan instalasi listrik

berjumlah 40 buah. Selain infrastruktur dasar, terdapat banyak fasilitas umum yang tidak

berfungsi akibat banjir. Fasilitas umum yang diperkirakan terdampak oleh kejadian banjir ini

sehingga tidak dapat menjalankan fungsinya antara lain; sekolah, puskesmas, balai

desa/kelurahan dan tempat ibadah.


Laporan Akhir 43

Tabel 5.2. Dampak Skenario Kejadian banjir pada Infrastruktur

KECAMATAN DESA/KELURAHAN MASJID

GEREJA

PLN

PDAM

PERMUKIMAN SEKOLAH

PUSKESMAS

KANTOR DESA/

KELURAHAN

JEMBATAN/KM

JALAN RR RS RB

Rowosari

Tambak Sari 0 0 0 1 3 6 1 0 0 0

0

0

Gempol Sewu 0 0 0 1 6 3 1 0 0 0 0

Sendang Sikucing 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Weleri

Sidomukti 0 0 0 1 4 2 1 0 0 0

0

0

Penyangkringan 0 0 0 1 3 4 0 0 0 0 0

Bumiayu 0 0 0 1 4 3 1 0 0 0 0

Nawangsari 0 0 0 1 1 4 1 0 0 0 0

Sumberagung 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Ngasinan 0 0 0 1 4 2 1 0 0 0 0

Weleri 0 0 0 1 1 5 1 0 0 0 0

Jenar sari 0 0 0 1 3 4 1 0 0 0 0

Kangkung

Kangkung 0 0 9 1 4 2 1 5 1 0

0

0

Sendang Kulon 0 0 4 1 4 9 3 4 1 0 0

Jungsemi 0 0 5 1 1 4 2 3 1 0 0

Pegandon Karangmulyo 0 0 0 1 4 2 1 0 0 0 0 0

Cepiring

Cepiring 0 0 0 1 1 5 1 0 0 0

0

0

Korowelang 0 0 0 1 3 4 1 0 0 0 0

Korowelang

Anyar 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Juwiring 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Patebon

Pidodo Kulon 0 0 0 1 1 5 1 0 0 0

0

0

Pidodo Wetan 0 0 0 1 3 4 1 0 0 0 0

Purwosari 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Margosari 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Bangunsari 0 0 0 1 4 2 1 0 0 0 0


Laporan Akhir 44


GEREJA

PLN

PDAM

PERMUKIMAN SEKOLAH

PUSKESMAS

KANTOR DESA/

KELURAHAN

JEMBATAN/KM

JALAN RR RS RB

Wonosari 0 0 0 1 3 4 0 0 0 0 0

Ngampel

Ngampel Kulon 0 0 0 1 1 5 1 0 0 0

1

1

Ngampel Wetan 0 0 0 0 3 4 1 0 0 0 0

Rejosari 0 0 0 0 2 3 1 0 0 0 0

Sudi Payung 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Bulugedhe 0 0 0 1 4 2 1 0 0 0 0

Kendal

Petukangan 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0

3

0

Pegulon 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Langenharjo 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

Kebondalem 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1

Candiroto 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

Sijeruk 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0

Kalibuntu Wetan 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0

Ketapang 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1

Banyutowo 0 0 0 1 2 2 3 0 0 0 0

Karangsari 0 0 0 1 3 4 2 1 0 0 1

Pakauman 0 0 0 1 2 3 4 0 0 0 0

Ngilir 0 0 0 1 1 4 3 0 0 0 0

Balok 0 0 0 1 4 1 4 0 0 0 0

Bandengan 0 0 0 1 2 3 1 0 0 0 0

Trompo 0 0 0 0 2 3 1 0 0 0 0

Sukodono 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Brangsong

Brangsong 0 0 0 1 8 2 3 0 0 0

0

0

Rejosari 0 0 0 1 5 4 2 1 0 0 0

Turunrejo 0 0 0 0 2 1 5 0 0 0 0


Laporan Akhir 45


GEREJA

PLN

PDAM

PERMUKIMAN SEKOLAH

PUSKESMAS

KANTOR DESA/

KELURAHAN

JEMBATAN/KM

JALAN RR RS RB

Purwokerrto 0 0 0 0 9 3 4 0 0 0 0

Kertomulyo 0 0 0 1 5 4 2 0 0 0 0

Tunggulsari 0 0 0 1 2 1 5 1 0 0 0

Sidorejo 0 0 0 1 9 3 4 0 0 0 0

Kebonadem 0 0 0 0 4 2 3 0 0 0 0

Tosari 0 0 0 1 2 2 3 0 0 0 0

JUMLAH 0 0 18 28 147 157 82 16 3 0 4 4


Laporan Akhir 46

3. Ekonomi

Kejadian banjir ini juga mengakibatkan terganggunya aktifitas ekonomi masyarakat

terutama sarana perekonomian yang terganggu dan bahkan mengurangi fungsi yang

semestinya, antara lain pasar yang berjumlah 0 unit, perbankan 2 unit dan pasar 2

unit. Berikut tabel kerugian dari sektor ekonomi.

Tabel 5.3. Dampak Skenario Kejadian Banjir pada Ekonomi

KECAMATAN DESA/KELURAHAN RUKO PERBANKAN PASAR

Rowosari

Tambak Sari 0 0 0

Gempol Sewu 0 2 0

Sendang Sikucing 0 0 0

Weleri

Sidomukti 0 0 0

Penyangkringan 0 0 0

Bumiayu 0 0 0

Nawangsari 0 0 0

Sumberagung 0 0 0

Ngasinan 0 0 0

Weleri 0 0 0

Jenar sari 0 0 0

Kangkung

Kangkung 0 0 0

Sendang Kulon 0 0 0

Jungsemi 0 0 0

Pegandon Karangmulyo 0 0 0

Cepiring

Cepiring 0 0 0

Koro Welang 0 0 0

Koro Welang Anyar 0 0 0

Juwiring 0 0 0

Patebon

Pidodo Kulon 0 0 0

Pidodo Wetan 0 0 0

Purwosari 0 0 0

Margosari 0 0 0

Bangunsari 0 0 0

Wonosari 0 0 0

Ngampel

Ngampel Kulon 0 0 0

Ngampel Wetan 0 0 0

Rejosari 0 0 0

Sudi Payung 0 0 0

Bulugedhe 0 0 0

Kendal Petukangan 0 0 0

Pegulon 0 0 0


Laporan Akhir 47

KECAMATAN DESA/KELURAHAN RUKO PERBANKAN PASAR

Langenharjo 0 0 0

Kebon Ndalem 0 0 0

Candiroto 0 0 1

Sijeruk 0 0 1

Kalibuntu Wetan 0 0 0

Ketapang 0 0 0

Banyutowo 0 0 0

Karangsari 0 0 0

Pakauman 0 0 0

Ngilir 0 0 0

Balok 0 0 0

Bandengan 0 0 0

Trompo 0 0 0

Sukodono 0 0 0

Brangsong

Brangsong 0 0 0

Rejosari 0 0 0

Turunrejo 0 0 0

Purwokerrto 0 0 0

Kertomulyo 0 0 0

Tunggulsari 0 0 0

Sidorejo 0 0 0

Kebonadem 0 0 0

Tosari 0 0 0

JUMLAH 0 0 2

4. Lingkungan

Dalam skenario rencana kontinjensi banjir ini terdapat 22 sumber mata air

masyarakat yang terganggu sehingga aktifitas keseharian warga masyarakat

terganggu terutama untuk kebutuhan air dalam setiap harinya. Berikut tabel

kerusakan sumber mata air akibat banjir.

Tabel 5.4. Dampak Skenario Kejadian banjir pada Lingkungan

KECAMATAN DESA/KELURAHAN MATA AIR PERTANIAN

(Ha)

PERIKANA

N (Ha)

Rowosari

Tambak Sari 1 20 15

Gempol Sewu 0 10 6

Sendang Sikucing 0 3 9

Weleri Sidomukti 1 0 0

Penyangkringan 0 0 0


Laporan Akhir 48


(Ha)

PERIKANA

N (Ha)

Bumiayu 0 0 0

Nawangsari 0 0 0

Sumberagung 0 0 0

Ngasinan 1 0 0

Weleri 0 0 0

Jenarsari 1 0 0

Kangkung

Kangkung 0 7 0

Sendang Kulon 0 8 0

Jungsemi 1 12 0

Pegandon Karangmulyo 0 5 5

Cepiring

Cepiring 0 0 0

Koro Welang 0 0 0

Koro Welang Anyar 0 0 0

Juwiring 0 0 0

Patebon

Pidodo Kulon 1 10 15

Pidodo Wetan 0 7 15

Purwosari 1 8 7

Margosari 0 9 8

Bangunsari 1 15 9

Wonosari 0 13 5

Ngampel

Ngampel Kulon 0 0 0

Ngampel Wetan 0 0 0

Rejosari 1 0 0

Sudi Payung 0 0 0

Bulugedhe 1 0 0

Kendal

Petukangan 0 0 0

Pegulon 1 0 0

Langenharjo 0 0 0

Kebon Ndalem 1 0 0

Candiroto 0 0 0

Sijeruk 1 0 0

Kalibuntu Wetan 0 0 0

Ketapang 1 0 0

Banyutowo 0 0 0

Karangsari 1 0 0

Pakauman 0 0 0

Ngilir 1 0 0

Balok 0 0 0

Bandengan 0 0 0

Trompo 1 0 0

Sukodono 0 0 0


Laporan Akhir 49


(Ha)

PERIKANA

N (Ha)

Brangsong

Brangsong 1 0 0

Rejosari 0 0 0

Turunrejo 1 0 0

Purwokerrto 0 0 0

Kertomulyo 1 0 0

Tunggulsari 0 0 0

Sidorejo 1 0 0

Kebonadem 1 0 0

Tosari 1 0 0

JUMLAH 22 118 94


Laporan Akhir 50

BAB 6. PENETAPAN KEBIJAKAN DAN

STRATEGI

Dalam rangka mengahadapi dan menangani situasi darurat yang disebabkan bencana

banjir, maka Pemerintahan Kabupaten Kendal perlu mengambil beberapa kebijakan

dan strategi yang menjadi landasan kegiatan penanggulangan bencana banjir

Kabupaten Kendal sehingga mampu melakukan kegiatan penanggulangan bencana

secara efektif dan terkoordinasi dengan baik. Adapun kebijakan dan strategi

penanggulangan bencana yang ditetapkan sebagai berikut:

A. KEBIJAKAN

Kebijakan yang diambil adalah :

1. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam kegiatan penanggulangan

bencana dengan memperhatikan kearifan lokal atau budaya lokal

2. Mengembangkan koordinasi penanganan kedaruratan yang terpadu,

terencana dan sistematis baik pada pihak internal pemerintah daerah,

eksternal (civil society, swasta dan lain-lain)

3. Memberikan perlindungan dan rasa aman bagi korban bencana

4. Memberikan perlindungan dan perhatian pada kelompok rentan

5. Pemenuhan kebutuhan dasar bagi korban sesuai dengan standar minimal

6. Semua bantuan harus mempertimbangkan budaya lokal dan prioritas

kebutuhan pengungsi

7. Pengelolaan bantuan menggunakan manajemen satu pintu untuk

mengurangi risiko yang lebih besar

8. Pemulihan ekonomi, sosial dan fisik infrastruktur akibat bencana

B. STRATEGI

Implementasi kebijakan melalui strategi yang efektif dan efisien perlu dilakukan

sehingga dalam pelaksanaan penanggulangan bencana lebih terkoordinasi dengan


Laporan Akhir 51

baik. Adapun strategi yang diambil dalam rencana kontinjensi bencana banjir ini antara

lain:

1. Menetapkan dan menyatakan status bencana

2. Pengerahan sumberdaya lintas sektoral untuk penanganan bencana

3. Pembagian peran SKPD dan stakeholder dalam penanganan bencana

4. Mendirikan posko utama sebagai pos koordinasi dan konsolidasi semua

kegiatan tanggap darurat

5. Menetapkan dan mendirikan pengungsian bagi korban

6. Melakukan koordinasi dengan relawan dan memobilisasi sesuai dengan

kompetensinya

7. Mengembangkan manajemen pengungsian yang baik dan memenuhi

standar minimal, baik pada tempat pengungsian, sarana air bersih, MCK dan

lainnya

8. Melakukan pendataan korban dan pengungsi berdasar data pilah

9. Melakukan pendataan kerugian dan kerusakan akibat bencana

10. Mengerahkan sumberdaya untuk kegiatan evakuasi sehingga mampu

mengurangi risiko

11. Menyiapkan sistem komunikasi dan informasi yang efisien dan terkoordinasi

dengan baik

12. Memenuhi kebutuhan kesehatan masyarakat pengungsi melalui posko dan

pelayanan kesehatan

13. Memenuhi kebutuhan dasar pengungsi secara maksimal dengan

mendirikan pos dapur umum

14. Penyelenggaraan sistem belajar mengajar dalam kondisi darurat sebagai

pemenuhan hak anak

15. Pemulihan infrastrukstur dasar dengan cepat sehingga mempercepat

pemulihan

16. Mendistribusikan bantuan baik logistik pangan maupun non pangan secara

adil


Laporan Akhir 52

BAB 7. PERENCANAAN SEKTORAL

Dalam perencanaan rencana kontinjensi, sektor teknis memiliki peran yang sangat

strategis dan penting sebagai ujung tombak dari penanganan kedaruratan bencana.

Perencanaan sektoral merupakan operasionalisasi kebijakan dan strategi yang

ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal dalam menghadapi bencana, khususnya

bencana banjir. Perencanaan sektoral memuat langkah-langkah yang harus dilakukan

oleh setiap sektor, pihak-pihak yang terlibat dalam aktifitas sektoral, termasuk juga

kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya dalam setiap sektor. Dalam rencana

kontinjensi bencana banjir Kabupaten Kendal ditetapkan beberapa sektor antara lain:

1. Sektor manajemen dan koordinasi/posko utama

2. Sektor keamanan

3. Sektor kesehatan dan pemulihan psikologis

4. Sektor logistik dan dapur umum

5. Sektor SAR dan evakuasi

6. Sektor sarana prasana dan pemulihan darurat

A. SEKTOR MANAJEMEN KOORDINASI/POSKO

UTAMA

Dalam skenario kejadian dirumuskan bahwa setelah banjir terjadi, kondisi sangat tidak

terkoordinasi dengan baik, penuh kekacauan dan kepanikan. Oleh karena itu,

dibutuhkan sektor posko utama yang berfungsi mengendalikan seluruh kegiatan

penanggulangan bencana.

Sektor posko utama memiliki peran strategis dalam penanganan kondisi darurat.

Sektor ini berfungsi melakukan koordinasi, mengendalikan dan menyelenggarakan

kegiatan tanggap darurat. Sektor posko ini dipimpin oleh seorang komandan yang

ditunjuk oleh Bupati.


Laporan Akhir 53

1. Situasi

Kejadian banjir terjadi dibeberapa desa di wilayah Kabupaten Kendal. Banjir terjadi

selama 3 hari dengan tinggi air berkisar antara 1 meter- 2 meter. Kecepatan arus air

mencapai 40 km/jam. Kejadian ini diperburuk dengan tingginya air laut sehingga

banjir tidak cepat redah. Kejadian ini terjadi pada pagi hari, tepatnya pukul 04.00 WIB.

Kejadian ini melumpuhkan akses transportasi darat, merusakkan infrastruktur fisik

seperti jembatan, instalasi listrik dan jalan raya. Kejadian ini juga merusak area

pertanian baik tanaman pangan maupun area tambak yang menjadi sumber mata

pencaharian dan sumber penghidupan masyarakat. Sebagian fasilitas umum yang

dimiliki oleh pemerintah mengalami kerusakan dan tidak berfungsi saat kejadian banjir

terjadi seperti sekolah, balai desa dan puskesmas. Dampak paling buruk adalah

banyak pemukiman yang terendam air sehingga ada pengungsian dibeberapa tempat.

Keadaan seperti ini membutuhkan adanya penanganan darurat yang cepat,

terkoordinir dan terpadu sehingga efektif dan efisien.

2. Sasaran

• Terwujudnya pos komando sebagai posko utama yang mengendalikan seluruh

kegiatan penanggulangan bencana banjir

• Kondisi darurat mengharuskan adanya koordinasi dan penanganan darurat

yang efisien dan efektif. Oleh karena itu dengan adanya posko utama

diharapkan mampu mengkonsolidasi dan mengkoordinasi seluruh kegiatan

penanganan bencana

• Terkoordinasinya pelaksanaan kegiatan sektoral penanganan darurat bencana

• Terkendalinya sistem dan manajemen pengungsian yang berbasis masyarakat

• Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok korban banjir

• Terpenuhinya kebutuhan kesehatan dan kebutuhan pokok bagi kelompok

rentan (perempuan, anak-anak, disabilitas, lansia, ODHA)

• Terwujudnya sektor keamanan, distribusi logistik dan SAR evakuasi yang

sistematis dan terpadu

• Terwujudnya sistem penanganan pengungsi yang terpadu terkait dengan

kebutuhan sanitasi dan kebutuhan barak pengungsian


Laporan Akhir 54

• Terwujudnya sistem pengelolaan dapur umum yang memadai dan partisipatif

3. Kegiatan

Koordinator Posko Utama: BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah) Kabupaten

Kendal

Tabel 7.1. Kegiatan Sektor Posko Utama

No Kegiatan Pelaku Waktu

1 Mendirikan posko utama

dan pos-pos kecamatan dalam penangulangan

bencana banjir

BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr.

Soewondo Kendal, Dinsos, Radio Amatir, DPKAD, PMI, SAR

Bahurekso, Kesbangpol, Linmas dan Satpol PP, Dinas Perhubungan,

Dinas Pendidikan, Bappeda, Polres,

Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM , Dinas Kelautan dan Perikanan,

Kecamatan, Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air, Energi dan

Sumberdaya Mineral, Dinas Cipta

Karya dan Tata Ruang, Dinas Pertanian, Pertenakan, Perkebunan

dan Kehutanan, Dinas Kelautan dan Perikanan

Saat dan pasca

terjadi bencana

2 Mengadakan koordinasi

antar semua sektor










Saat dan sesudah

terjadi bencana

3 Assessment, menerima,

mengolah data dan mendistribusikan informasi

dari dan kepada masing-masing sektor







Sumberdaya Mineral, Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang, Dinas

Pertanian, Pertenakan, Perkebunan

dan Kehutanan, Dinas Kelautan dan

Saat dan pasca

terjadi bencana


Laporan Akhir 55


Perikanan

4 Memberikan informasi resmi

kepada media, pihak terkait dan masyarakat




Dinas Pendidikan, Bappeda, Polres, Kodim, PLN, Dinas Kominfo, PDAM ,

Dinas Kelautan dan Perikanan,





Saat dan sesudah

terjadi bencana

5 Menerima dan mendistribusikan bantuan

dan atau sumberrdaya baik

dari masyarakat, swasta, pemerintah maupun

lembaga asing

BPBD, Dinas Kesehatan, RSUD Dr. Soewondo Kendal, Dinsos, Radio

Amatir, DPKAD, PMI, SAR






Pertanian, Pertenakan, Perkebunan dan Kehutanan, Dinas Kelautan dan

Perikanan

Saat dan sesudah terjadi bencana

6 Mengkordinasikan langkah-langkah penanganan darurat

terkait dengan semua sektor

teknis








Pertanian, Pertenakan, Perkebunan dan Kehutanan, Dinas Kelautan dan

Perikanan

Saat dan pasca terjadi bencana

7 Melakukan monitoring dan evaluasi







Laporan Akhir 56







8 Membuat telaah dan laporan

kepada Bupati Kendal










Saat dan pasca

terjadi bencana

4. Proyeksi Kebutuhan Tabel 7.2. Proyeksi Kebutuhan Sektor Posko Utama

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan

Persediaan Lokasi Rasio

Kecukupan Ket

1 Personil Orang 50

20 BPBD

Cukup

4 Dinas

Kesehatan

3 ORARI

3 RAPI

5 DPPKAD

20 PMI

15 Sar

Bahurekso

60 Satpol PP

5

Dinas Bina Marga,

Sumberdaya Air, Energi

dan

Sumberdaya Mineral

5 Dinas

Pendidikan

4 Bappeda


Laporan Akhir 57

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Ket

10 POLRES

10 KODIM

2 PLN

4 Dinas

Ciptaru

2 PLN

2 Dinas Sosial

9 Kecamatan

2 BLH

2 Almari Buah 5

3 BPBD

Cukup

2 DPPKAD

1 Dinsos

1 Bappeda

1

Dinas Bina Marga,

Sumberdaya

Air, Energi dan

Sumberdaya Mineral

3 File cabinet Unit 2 Kurang

4 Meja Kerja Buah 20

4 BPBD

Cukup 5 DPPKAD

4 Dinas Sosial

2 Dishub

5 Kursi Kerja Buah 40 15 BPBD

Cukup 25 DPPKAD

6 Mesin Fax Unit 1 1 BPBD Cukup

7 GPS Buah 14 1 BPBD Kurang

8

Gudang Logistik

Bantuan di Kabupaten

Unit 4

1 BPBD

Cukup

8 Kecamatan

9 Internet Mbps 10 10 Dinas

Kominfo Cukup

10 Komputer Buah 5 1 BPBD Kurang

11 Jaringan

Komputer Unit 10 10

Dinas

Kominfo Cukup

12 Laptop dan Wifi

Buah 5

1 BPBD

Kurang 3 Dinas

Kominfo

13 Mesin Ketik Buah 1 Kurang

14 Papan Data Buah 10 2 BPBD

Cukup 9 Kecamatan

15 Printer Buah 2 2 BPBD Cukup

16 Telpon Buah 16

Kurang


Laporan Akhir 58

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Ket

17 RIG/VHF Buah 9

5 BPBD

Cukup 3 Koramil

3 Polsek

18 Generator 4000 watt

Buah 9

4 BPBD

Kurang 1 Dinsos

19 ATK Paket 2 2 BPBD Cukup

20

Sepatu Boot

dan Jas

Hujan

Pasang

100 10

Dinas Bina

Marga,


dan Sumberdaya

Mineral,


dan Sumberdaya

Mineral

Kurang

21 Helm Buah 100 35 BPBD Kurang

22 Senter Buah 50 2 Dinas

Kesehatan Kurang

23 Field bed Buah 50 30 BPBD

Cukup 80 Dinsos

24 Tikar Buah 5 1 BPBD Kurang

25 Perahu karet Buah 15 5 BPBD

Kurang 1 Dinsos

1 POLRES

26 Mobil Unit 5 3 BPBD Kurang

27 Tempat Sampah

Buah 5 5 BPBD

28

Transportasi + Operator

a. Truk Unit 9

2

1 1

BPBD

Kurang

Dialokasikan

di sektor logistik

DINSOS

SATPOL PP

3 POLRES

b. Pick Up Unit 14

Cukup

Dialokasikan

di sektor logistik

29

Sopir Orang

BBM

a. Solar Liter/hr

b. Premium Liter/hr


Laporan Akhir 59

B. SEKTOR KEAMANAN

Dalam setiap kejadian bencana, sering terjadi tindak kriminalitas yang menimpa pada

korban bencana maupun bukan korban bencana dalam wilayah bencana. Oleh karena

itu, menjadi sangat penting adanya sektor keamanan sebagai bagian dari

operasionalisasi kebijakan memberikan rasa aman pada masyarakat. Sektor ini

memiliki tugas dan fungsi menjaga aset yang ditinggalkan oleh pengungsi, menjaga

wilayah terdampak banjir, dan mengamankan pengungsian dari gangguan keamanan.

Sektor keamanan dalam menjalankan tugasnya akan selalu berkoordinasi dengan

sektor posko utama, Kesehatan, SAR dan evakuasi, Penampungan sementara, sarana

prasarana, logistik DU.

1. Situasi

Dalam kondisi banjir, situasi keamanan menjadi rawan dan perlu adanya pengamanan.

Sebagian masyarakat merasa khawatir akan barang dan aset yang dimiliki hilang atau

tidak aman sehingga perlu ada pengamanan yang memadai.

2. Sasaran

• Terpenuhinya rasa aman kepada diri sendiri, keluarga, tetangga, korban

• Terpenuhinya keamanan pada lokasi bencana

• Terpenuhinya rasa aman kepada pengungsi

• Terjaganya harta benda milik korban yang ditinggalkan saat mengungsi

3. Kegiatan

Koordinator oleh Polisi Resor Kabupaten Kendal

Tabel 7.3. Kegiatan-kegiatan Sektor Keamanan


1 Berkoordinasi dengan sektor posko utama

Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol PP


2 Melakukan patroli keliling lokasi

Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol

PP


3 Mendirikan posko penjagaan Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol

PP



Laporan Akhir 60


4 Menyediakan alat-alat keamanan


PP


5 Mengkordinasikan PAM swakarsa pada wilayah

korban bencana banjir

Kodim, Polres, Kesbangpol, satpol

PP


6 Identifikasi data dan

memetakan wilayah rawan

kriminal

Kodim, Polres, Kesbangpol, satpol

PP

Saat dan pasca

terjadi bencana

7 Mengawal distribusi

bantuan/ logistik Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol

PP

Saat dan pasca

terjadi bencana

8 Mengamankan wilayah yang

terdampak banjir Kodim, Polres, Kesbangpol, Satpol

PP

Saat dan pasca

terjadi bencana

9 Pengaturan lalu lintas di

wilayah pengungsian


PP

Saat dan pasca

terjadi bencana

10 Pelaporan situasi dan kondisi keamanan wilayah


PP


4. Proyeksi Kebutuhan Tabel 7.4. Proyeksi Kebutuhan Sektor Keamanan

No. Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Keterangan

1 Personil Orang 100

100 Polres

Cukup

60 Satpol

PP

25 Kodim

50 Pol PP

2 Mobil Patroli Unit 10

1 Satpol

PP CUKUP

20 POLRES

3 Senter Buah 50 34 POLRES

4 Mantel Buah 100

76 Polres

Cukup 57

SATPOL PP

5 Tongkat Buah 100 100 Polres

Kurang 10 Linmas

6 HT Unit 50

7 BPBD

KURANG 5

SATPOL

PP

7 Sepeda

motor patrol Unit 30

6 SATPOL

PP

4 BPBD


Laporan Akhir 61

C. SEKTOR KESEHATAN DAN PEMULIHAN

PSIKOLOGIS

Semua kejadian bencana selalu berdampak pada kesehatan masyarakat. Menurunnya

kualitas kehidupan masyarakat akibat bencana, seringkali diikuti oleh menurunnya

tingkat kesehatan masyarakat sehingga berdampak pada tingginya jumlah masyarakat

yang terkena penyakit. Oleh karena itu, dibutuhkan sektor kesehatan yang mampu

mengurangi risiko sakit pada masyarakat yang menjadi korban bencana. Sektor

kesehatan memiliki fungsi yang besar dalam menjaga kesehatan relawan dan

pengungsi serta memberikan pelayanan kesehatan pada korban. Dalam menjalankan

tugasnya sektor ini bekerjasama dengan sektor lain terutama SAR dan evakuasi,

sarana prasarana, posko utama, logistik, penampungan sementara dan keamanan.

1. Situasi

Pada saat terjadi banjir, warga masyarakat mengalami masalah kesehatan,

diperkirakan 369 orang luka ringan. Disamping itu pelayanan kesehatan bagi

pengungsi juga harus diperhatikan karena menjadi rentan untuk terkena sakit diare dan

ISPA.

2. Sasaran

• Terlaksananya penanganan korban banjir dalam pertolongan darurat

• Terlaksananya assesment jumlah korban

• Terlaksananya kordinasi rujukan ke rumah sakit rujukan pada korban luka berat

• Terlaksananya tindakan pada korban luka, gatal-gatal, diare, ISPA dan sakit

lainnya

• Terlaksanannya pengadaan peralatan kesehatan dan obat-obatan yang

dibutuhkan

15 POLRES

8 Jaket Buah 156

9 Pos jaga Buah

10 Masker Buah 2000 5000 BPBD Cukup

11 Mobil lampu Unit 1 5 BPBD Cukup


Laporan Akhir 62

• Terlaksananya kegiatan survei di lokasi yang terjadi wabah diare dan ISPA

akibat Banjir (survei daerah epidomologi)

• Terlaksananya kegiatan penyuluhan kesehatan masyarakat

• Terlaksananya monitoring secara terus menerus pada korban

• Terlaksananya evaluasi pada korban

• Terwujudnya kondisi mental dan spiritual siswa yang tetap kondusif pada saat

kondisi darurat

• Terselenggaranya pemulihan psikologis pada anak dan korban bencana

• Terlaksananya pendampingan psikologi atau trauma healing

• Terlaksananya pencatatan dan pelaporan

3. Kegiatan

Koordinator oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Kendal

Tabel 7.5. Kegiatan-Kegiatan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis


1 Koordinasi dengan posko utama dan

sektor terkait

Dinas Kesehatan, RSUD Dr.

Soewondo, Palang

Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

2 Penanganan korban banjir dalam

pertolongan darurat

Dinas kesehatan,

RSUD Dr. Soewondo, Palang

Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

3 Tindakan emergency dan identifikasi

Triage

Dinas kesehatan,


Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

4 Koordinasi rujukan ke RS rujukan Dinas kesehatan,


Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

5 Tindakan pada korban luka berat,

luka ringan, gatal-gatal,ISPA dan

diare

Dinas kesehatan,


Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana


Laporan Akhir 63


6 Mengadakan pengajuan peralatan kesehatan serta obat-obatan yang

dibutuhkan

Dinas kesehatan, RSUD Dr.

Soewondo, Palang Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat terjadi

bencana

7 Penyuluhan kesehatan masyarakat

dan trauma healing

Dinas kesehatan,

RSUD Dr.

Soewondo, Palang

Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

8 Pendataan korban Dinas kesehatan,

RSUD Dr.

Soewondo, Palang

Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Saat dan sesudah

terjadi bencana

9 Melakukan surveI epidemologi

wabah

Dinas kesehatan,

Puskesmas

Sesudah terjadi

bencana

10 Monitoring dan evaluasi korban

serta pencatatan dan pelaporan

Dinas kesehatan,


Merah Indonesia

(PMI), Puskesmas,

Sesudah terjadi

bencana

4. Proyeksi Kebutuhan Tabel 7.6. Proyeksi Kebutuhan Sektor Kesehatan dan Pemulihan Psikologis

No Jenis kebutuhan Satuan Jml

kebutuhan Persediaan Lokasi

Rasio kecukupan

Ket

1

Tim Reaksi Cepat Tim

Dokter umum Org 18 4

RSUD Dr. Soewondo

Kurang

Spesialis Bedah Org 10 5 RSUD Dr. Soewondo

Kurang Ortopedi, digesti,um

um

Spesialis Anestesi Org 10 2

RSUD Dr. Soewondo

Kurang

Perawat mahir Org 36 36

RSUD Dr. Soewondo

Cukup

Perawat anestesi

Org 36 4

RSUD Dr.

Soewondo Kurang

Tenaga Analys

Org 10 10

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Apoteker Org 5 5 RSUD Dr. Cukup


Laporan Akhir 64



Rasio kecukupan

Ket

Soewondo

Asisten apoteker Org 18

18 Dinas

Kesehatan Cukup

10 RSUD Dr. Soewondo

Sopir ambulance

Org 20

5 PMI

Kurang Kurang 3

Dinas Kesehatan

2 RSUD Dr. Soewondo

Surveylans Epidemologi Org 18 18

Dinas Kesehatan/Puskesmas

Cukup

Operator komunikasi Org 6 1

Dinas Kesehatan

Kurang

2 Perawat Org 50 10

RSUD Dr. Soewondo Cukup

40 Puskesmas

3 Dokter Org 14 18 Puskesmas Cukup

4 Bidan Org 18 18 Puskesmas Cukup

5 Sanitarian / Kesling Org 18 18 Puskesmas Cukup

6 Ambulance Unit 20

2 PMI

Cukup

1 Dinas Kesehatan

3 RSUD Dr. Soewondo

1 Puskesmas

18 Kesling/kecamatan

7 Psikolog Org

14

18 Puskesmas

Cukup

1 RSUD Dr. Soewondo

8 Mobil Jenazah Unit 10

3 Dinsos

Kurang 2 RSUD Dr. Soewondo

2 PMI

9 Puskesmas

Unit 18 18 Dinas

Kesehatan Cukup

10 Pustu / pusling Unit 6 18 Puskesmas Cukup

11 RS rujukan Unit 4 4 Cukup

12 Timbangan (bayi & Dewasa

Unit 32 42 Puskesmas Cukup

13 Partus Set Paket 100 Kurang

14 Bed periksa Buah 50 50 RSUD Dr. Soewondo

/Puskesmas Cukup

15 Lampu periksa Buah 42 42 Puskesmas Cukup

16 Tempat cuci tangan Buah 42 42 Puskesmas Cukup


Laporan Akhir 65



Rasio kecukupan

Ket

17 Bengkok / nierbeken Buah 42 42 Puskesmas Cukup

18 Dragbar / Tandu lipat Buah 42 42 Puskesmas Cukup

19 Masker Buah 10.000 Kurang

20 Kantong darah (dewasa / anak)

Buah 2000 Kurang

21

Obat-obatan :

Antalgin Tablet 100.000 100.000 RSUD Dr. Soewondo

Cukup

Paracetamol Tablet 100.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

CTM Tablet 100.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

GG Tablet 100.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Metronidasol Tablet 50.000 50.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Deksametason Tablet 100.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Prednisone Tablet 100.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Antasida Tablet 100.000 100.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Antasida Sirup 50.000 50.000

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Oralit Sachet 50.000 50.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Papaverin Tablet - -

RSUD Dr.

Soewondo

Cotrimoxasole (120 mg)

Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Cotrimoxasole (480 mg)

Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Tetracylin Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Amoxilin Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin B12 Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin B6 Tablet 50.000 50.000 RSUD Dr. Cukup


Laporan Akhir 66



Rasio kecukupan

Ket

Soewondo

Vitamin BComplex Tablet 5.000 5.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin C Tablet 10.000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Vitamin K Tablet 5.000 5.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Asam Mefenamat Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Ergotamin Tablet 5000 5000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Ergotamin Maleat Tablet 5000 5000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Neurobion Tablet 10.000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Alupurinol Tablet 80.000 80.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Doxicikline (100 mg) Kaplet 10.000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi VitaminK Ampul 500 500

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi dexa 0,5 mg Ampul 500 500

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Lidocaine Ampul 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi ATS vial 500 500

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi kinine HCL Ampul 300 300

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi kinine antipirene Ampul 500 500

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi procaine penicilin

Vial 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Ampicilin Vial 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup


Laporan Akhir 67



Rasio kecukupan

Ket

Injeksi Ergotamin Ampul 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi oxitocine Ampul 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Neurobion (5000 U)

Ampul 2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi ranitidin Ampul 2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi Cevotaksim Vial 2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Disposable (3 cc) Dus 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup


RSUD Dr.

Soewondo Cukup


RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi antraine Ampul 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Injeksi kaloxi Vial 300 300

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup OBH Botol 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Ampiciline

Botol

1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Amoxiciline

Botol

1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup cotrimoxasole

Botol

1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Paracetamol

Botol

2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Sirup Licalvit

Botol

2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Salap Oxitetraxiklin (1 %)

Tube 2000 2000

RSUD Dr. Cukup


Laporan Akhir 68



Rasio kecukupan

Ket

Soewondo

Salap Oxitetraxiklin (3 %)

Tube

2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Chloramphenicol (3 %)

Tube

2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Betamethason

Tube

2000 2000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Biopleasento

Tube

500 500

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Ringerlaktat

Botol

1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

NHCL

Botol

1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

D5 %

Botol

1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

D10 % Botol 1000 1000 RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

KnMg3

Botol

100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Infuse set

Buah

6100 6100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Aboket,24G,22G,18G,16G

Buah

@4000 @4000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

22

Peralatan / Sarana

Verband Roll 10.000 10.000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Plester Roll 200 200

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Betadine (1 liter) Botol 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Rivanol (1 liter) Botol 1000 1000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Handscoom Dus 100 100

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

Alkohol (1 liter, 75 %) Botol 200 200

RSUD Dr.

Soewondo Cukup


Laporan Akhir 69



Rasio kecukupan

Ket

Kapas Gulung 200 200

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

CutGad Roll 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Side – luar Roll 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

Jarum Sachet 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

23

Sterilisator:

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

- Rebus Unit 20 20

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

- Uap Unit 20 20

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

24 Emergency kit Unit 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

25 Mikroskop Buah 50 50

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

26 HB meter Buah 100 100

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

27

Spuit inj Buah

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

2,5 ml

Buah

5000 5000

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

5 ml 2500 2500

RSUD Dr.

Soewondo

Cukup

28 Lidocain Ampul 500 500

RSUD Dr.

Soewondo Cukup

D. SEKTOR LOGISTIK DAN DAPUR UMUM

Sektor logistik dan dapur umum bertugas untuk memberikan pelayanan dan

penyediaan kebutuhan dasar pengungsi. Sektor ini berperan untuk mendistribusikan

bantuan secara adil dan transparan. Dalam menjalankan tugasnya sektor ini akan


Laporan Akhir 70

selalu berkoordinasi dengan posko utama dan sektor lain, terutama sektor keamanan,

kesehatan dan sarana prasarana.

1. Situasi

Pada saat terjadi banjir diperkirakan lebih dari 2000 orang mengungsi dan memerlukan

kebutuhan-kebutuhan pokok saat di pengungsian. Pada saat banjir masyarakat sulit

mendapatkan dan memenuhi kebutuhan logistik baik pangan dan non pangan. Selain

itu banyak rumah terendam sehingga masyarakat tidak bisa melaksanakan kegiatan

sehari-hari seperti memasak untuk menyediakan makanan sehingga dibutuhkan

adanya dapur umum di pengungsian.

2. Sasaran

• Terpenuhinya kebutuhan pokok pengungsi saat terjadi banjir sesuai dengan

standar minimum

• Terdistribusinya logistik secara adil dan transparan

• Terkoordinasinya pemenuhan kebutuhan logistik yang berbasis pada partisipasi

masyarakat

• Memenuhi kebutuhan makanan pengungsi sesuai dengan standar minimum gizi

3. Kegiatan

Koordinator oleh Dinas Sosial Kabupaten Kendal

Tabel 7.7. Kegiatan-Kegiatan di Sektor Logistik dan Dapur Umum


1 Koordinasi dengan posko

utama

BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim,

PDAM, PLN, Dinas Perhubungan

Saat dan pasca

terjadi bencana

2 Identifikasi kebutuhan

korban



Saat dan pasca

terjadi bencana

3 Distribusi logistik dari posko utama ke lokasi bencana

BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, PDAM, PLN, Dinas Perhubungan


4 Pembagian logistik kepada

pengungsi



Saat dan pasca

terjadi bencana

5 Mendirikan dapur umum

lengkap dengan peralatannya untuk

memenuhi kebutuhan

makan pengungsi



Saat dan sesudah

terjadi bencana

6 Memasak dan memenui

kebutuhan dasar



Saat dan sesudah

terjadi bencana

7 Monitoring dan evaluasi BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim, PDAM, PLN, Dinas Perhubungan


8 Pelaporan BPBD, Dinsos, Kecamatan, Kodim,


Saat dan pasca

terjadi bencana


Laporan Akhir 71


Laporan Akhir 72

4. Proyeksi Kebutuhan Tabel 7.8. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Pangan)

No

Jenis Kebutuhan

Satuan

Volume

Jml Keter-sediaan

(kg)

Lokasi Rasio

Kecukupan Jml

Pengungsi

Jml Petugas (Satlak & Relawan)

Jumlah pengungs

i + petugas

Kebutuhan Waktu (Hr)

Total

kebutuhan (kg)

Harga

Satuan (Rp)

Jumlah (Rp)

1 2 3 4 5 6 = 4 +

5 7 8 9 = 7 * 8 10 11 12 13 14 = 7 - 12

1 Beras (0.4 kg/org/hari)

kg 3.279 500 3.779 1,512 3 4,536 10,000 45,360,000 Kurang

2

Lauk pauk paket 3.279 500 3.779 3,779 3 11,337 9,000 102,033,000 Kurang

Kecap Manis (1 btl/org/7 hr)

botol 3.279 500 3.779 3,779

1 (kali) 3,779 3,500 13,226,500 Kurang

Saus/sambal (1 btl/org/7 hr)

botol 3.279 500 3.779 3,779

1 (kali) 3,779 4,000 15,116,000 Kurang

Sardencis (1 kg/org/hr)

kaleng 3.279 500 3.779 3,779

3 11,337 7000 79,359,000 Kurang

Mi instan (2 bks/org/hr)

bungkus

3.279 500 3.779 3,779

3 11,337 3000 34,011,000 Kurang

Telur Butir 3.279 500 3.779 3,779

3 11,337 1200 13,604,400

3 Gula +

teh/kopi org/ hr 3.279 500 3.779

3,779 3 11,337 1000 11,337,000 Kurang

4 Air minum 3 L/

org/ hr 3.279 500 3.779

3,779 3 34,011 9,000 306,099,000 Kurang

5 Air MCK 15 L/

org/ hr 3.279 500 3.779

3,779 3 170,055 1,000 170,055,000 Kurang


Laporan Akhir 73

Tabel 7.9. Proyeksi Kebutuhan Sektor Logistik (Non Pangan)

No Jenis Kebutuhan Satuan

Volume

Jml Ketersediaan

lokasi rasio

kecukupan Jml

pengungsi

Jml Petugas (Satlak & Relawan)

Jml kebutuhan

Frek. pemberian /

bln

Total kebutuhan

Harga Satuan

(Rp) Jumlah (Rp)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 Handuk 1 bh/org 3.279 500 3.779 1 3.779 30,000 113,370,000 Kurang

2 Masker buah 3.279 500 3.779 1 3.779 5.000 18,895,000 Kurang

3 Pasta gigi @ 120 gr

1 bh/KK 3.279 500 3.779 1 3.779 12.000 45,348,000 Kurang

4 Pembalut wanita @ 8 pcs

2 bks/org 1.279 - 1.279 1 1.279 10,500 12,790,000 Kurang

5 Diapers Lansia 2 bks/org 279 - 279 1 279 34,000 9,486,000 Kurang

6 Diapers Anak 3 bks/anak 379 - 379 1 379 34,000 12,886,000 Kurang

7 Sabun cuci pakaian

0.5 kg/KK 3.279 500 3.779 1 3.779 10.000 37,790,000 Kurang

8 Sabun mandi 1 bh/KK 3.279 500 3.779 1 3.779 10.000 37,790,000 Kurang

9 Selimut 1 bh/org 3.279 - 3.279 1 3.279 30,000 113,370,000 Kurang

10 Sikat gigi 1 bh/org 3.279 - 3.279 1 3.279 5,000 18,895,000 Kurang

11 Tali tampar Rol/penampungan

820 - 820 1 820 20,000 16,400,000 Kurang

12 Jiregen Air buah/KK 820 - 820 1 820 15,000 12,300,000 Kurang

13 Ember 2 Buah/KK 820 - 820 1 820 25,000 20,500,000 Kurang

14 Mobil Tangki Unit 8 Kurang

15 Tandon Air bh/5000 lt 9 Kurang


Laporan Akhir 74

Tabel 7.10. Proyeksi Kebutuhan Sektor Dapur Umum

No Jenis Kebutuhan Satuan Jml yg

dibutuhkan Persediaan Lokasi Rasio Kecukupan Ket

1 Personil Orang 300 Kurang

2 Paket Dapur Umum Paket 28 1 Dinsos Kurang

3 Kompor Gas 6 Tungku Unit 18 2 BPBD

Kurang

4 Peralatan Makan BPBD Kurang

4 5

Kertas Nasi Buah 3.779 BPBD Kurang

Sendok Buah 3.779 Kurang

Gelas Buah 3.779 Kurang

Jiregen Buah/25

lt 820 Kurang

Tangki air Buah 9 Kurang

6 Tempat sampah

sementara (Container) Unit 9 Kurang

7 Tempat sampah keluarga

Unit 820 Kurang


Laporan Akhir 75

E. SEKTOR SAR DAN EVAKUASI

Sektor ini memerankan fungsi yang sangat strategis karena berkaitan dengan

penyelamatan dan pencarian korban. Dalam setiap bencana yang terjadi sektor ini

menjadi garda depan penyelamatan korban bencana. Sektor SAR dan Evakuasi

berfungsi untuk menyelamatkan korban, melakukan evakuasi, pencarian bagi

penduduk yang terkena dampak banjir. Salah satu tugas lain adalah melakukan

pertolongan pertama gawat darurat. Sektor ini juga berfungsi untuk melakukan

pengkajian awal atas kondisi awal dan memberikan rekomendasi atas kebutuhan

penduduk.

1. Situasi

Pada saat terjadi banjir banyak rumah yang rusak, banyak warga yang terjebak,

adanya penduduk yang mengalami luka berat dan ringan perlu di evakuasi ke tempat

yang lebih aman dan banyak aset-aset masyarakat yang perlu diselamatkan.

2. Sasaran

• Terpetakan jalur evakuasi penyelamatan korban dan asset masyarakat

• Terpenuhi pencarian dan pertolongan korban

• Terevakuasinya warga yang mengalami luka-luka ke tempat yang lebih aman

• Terselamatkannya aset masyarakat yang perlu untuk diselamatkan

3. Kegiatan

Koordinator oleh Komando Distrik Militer (KODIM) Kabupaten Kendal

Tabel 7.11. Kegiatan – Kegiatan Sektor SAR dan Evakuasi


1 Koordinasi dengan posko

utama

BPBD, KODIM, SAR Bahurekso,

Radio Amatir, Dishub, Dinas Kesehatan, dan PMI

Saat dan sesudah

terjadi bencana

2 Pendataan warga yang

korban



Sebelum dan saat

terjadi bencana

3

Mensosialisasikan jalur

evakuasi kepada masyarakat



Saat dan sesudah

terjadi bencana

4 Mengkoordinasikan

evakuasi dan SAR


Radio Amatir, Dishub, Dinas

Saat dan sesudah

terjadi bencana


Laporan Akhir 76


Kesehatan, dan PMI

5 Evakuasi dan Penyelamatan asset



Kesehatan, dan PMI Saat bencana

6 Pelaporan



Kesehatan, dan PMI

Saat dan sesudah terjadi bencana

4. Proyeksi Kebutuhan Tabel 7.12. Proyeksi Kebutuhan Sektor SAR dan Evakuasi

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Ket

1 Personil/

relawan Orang 100

15 SAR

Bahurekso

6 PMI

TAGANA DINSOS

30 POLRES

KODIM

2 Excavator/Back-Hoe

Unit 5 1 BINA

MARGA

1 CIPTARU

3 Gergaji Chainsaw

Buah 30

1 Satpol PP

5 BPBD

4 Megaphone Buah 15 1 BPBD

1 Satpol PP

3 Polres

2 PMI

5 Jas Hujan Buah 100

6 Pick up Unit 9

7 Truk Unit 9

1 Satpol PP

8 Motor Unit 15 6 Satpol PP

9 Handy Talky Buah 30

BPBD 7

Kurang

Dinas Bina

Marga, Sumberdaya

Air, Energi Dan

Sumberdaya

1


Laporan Akhir 77

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Ket

Mineral

PMI 2

10 Kantong Mayat Buah 2 BPBD

10 PMI

11 Sarung Tangan Karet

Pasang 200

12 Tandu Buah 18 1 BPBD Kurang

13 Ambulance 2 PMI

F. SEKTOR SARANA DAN PRASARANA

Sektor sarana prasarana bertugas membuat penampungan sementara bagi pengungsi,

mengelola pengungsian dan menyediakan kebutuhan dasar dengan standar minimal

bagi pengungsi selain itu sektor ini juga berfungsi untuk pengembalian fungsi

pelayanan dan infrastruktur. Dalam skenario yang disepakati, akibat banjir yang

terjadi banyak infrastruktur dan fasilitas umum yang rusak dan roboh sehingga segera

secepatnya difungsikan kembali untuk pelayanan masyarakat yang optimal. Sektor ini

bertugas memulihkan dengan cepat fungsi-fungsi infrastruktur penting yang

terganggu atau rusak akibat banjir guna memperlancar kegiatan tanggap darurat.

Infrastruktur vital itu antara lain; transportasi, komunikasi, penerangan dan lain

sebagainya.

1. Situasi

Banjir menjadikan kondisi kacau, masyarakat resah, penuh kekawatiran dan tidak

menentu. Banyak pemukiman masyarakat rusak dan tidak bisa ditempati sehingga

butuh adanya tempat penampungan sementara bagi para pengungsi. Selain itu, Dalam

skenario ini banyak fasilitas umum yang rusak dan tidak berfungsi akibat rusak dan

roboh, demi kelancaran akses dilakukan pemulihan pada sarana dan prasarana agar

dapat difungsikan kembali

2. Sasaran

• Semua masyarakat yang terkena bencana dapat ditangani dengan baik

• Tersedianya tempat yang aman untuk pengungsian sementara

• Tersediannya sarana sanitasi yang aman dan sehat sesuai dengan standar

minimal


Laporan Akhir 78

• Memberfungsikan kembali sarana dan prasara umum yang terkena dampak

Banjir seperti pasar, tempat ibadah, rumah, jalan, jembatan, puskesmas,

instalasi lintrik dan fasilitas umum lainnya

3. Kegiatan

Koordinator kegiatan oleh Dinas Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air, Energi dan

Sumberdaya Mineral, Kabupaten Kendal

Tabel 7.13. Kegiatan-Kegiatan Sektor Sarana Prasarana


1 Koordinasi dengan sektor

posko utama

Dinas Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air,

Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru, BPBD,

Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim, PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas Pendidikan

dan PDAM

Saat terjadi

dan bencana

2

Menyiapkan lokasi yang

aman untuk tempat pengungsian

Dinas Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air, Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru, BPBD,


dan PDAM

Saat terjadi

bencana

3 Menyiapkan tenda dan kelengkapannya



dan PDAM

Saat dan

sesudah terjadi bencana

4

Mendata jumlah

pengungsi dan

kebutuhannya


Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim,

PLN, Diskominfo, DPPKAD, Dinas Pendidikan dan PDAM

Saat terjadi bencana

5 Pendataan kerusakan fasilitas umum yang ada


Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim,


Saat dan

sesudah terjadi

bencana

6

Melakukan perbaikan

terhadap sarana dan prasarana umum yang

terkena dampak Banjir


Energi dan Sumberdaya Mineral, Ciptaru, BPBD, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Kodim,


Sesudah terjadi bencana

7 Pemantauan dan evaluasi




Saat dan sesudah terjadi

bencana

8 Pelaporan




Saat dan sesudah terjadi

bencana


Laporan Akhir 79

4. Proyeksi Kebutuhan Tabel 7.14. Proyeksi Kebutuhan Sektor Sarana Prasarana

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Ket

1 Tenda pleton Unit 9

4 Dinsos

Kurang

1 PMI

3 BPBD

2 Tikar Lembar 2,279 Kurang

3 Slimut Lembar 2,279 Kurang

4 Lampu Buah 820 Kurang

5 Personil untuk mendirikan tenda

Orang 90 Kurang

6 Bak Tandon Air 2000lt/

unit 9 Kurang

7 Ruang Laktasi/ASI

Unit 9 Kurang

8 1. Bantal 2,279 Kurang

9 2. Kasur/ matras

- 40 Satpol PP Kurang

10 Gayung Mandi Buah 820 Kurang

11 Ember Tertutup

Buah 820 Kurang

12 Generator Set 15 KVA

Unit 9

4 BPBD

Kurang

1 PMI

13

Gudang Sarpras

Unit

1

1 Dinsos Cukup

1 BPBD

14 Jerigen Air 5 Lt

Buah 820 Kurang

15 Sarana MCK Unit 820 Kurang

16 Kantong Plastik 1 mtr x 0,6 m

Buah 1,369 Kurang

17 Meja Buah 79 Kurang

18 Megaphone Unit 10 Kurang

19 Terpal Buah 45 Kurang

20 Kontainer sampah

Buah 9 Kurang

22 Mobil Tangki Unit 14 2 BPBD Kurang


Laporan Akhir 80

No Jenis

Kebutuhan Satuan

Jml yg dibutuhkan


Kecukupan Ket

Air

23 Tempat jemuran

Unit 10

Kurang

24 Truk Sampah Unit 9 7 Ciptaru Kurang

25 Exavator Unit 7 1 Ciptaru Kurang

26 Buldozer Unit 7 1 Ciptaru Kurang

27 Loader Unit 7 1 Ciptaru Kurang

28 Dump Truk Unit 9 7 Ciptaru Kurang

29 Pompa air Unit 9 6 Dinas Bina Marga

Kurang

30 Selang air Roll Kurang

31 Chain saw/gergaji mesin

Unit 38 Kurang

32 Kayu jembatan Unit Batang

280 Kurang

33 Papan jembatan

Lembar 840

34 Kereta Sorong Unit 90 Kurang

35 Alat pertukangan

Paket 14 Kurang

36 Personel instalasi listrik

Org 14 14 PLN Cukup

37 Tiang listrik Batang 10 10 PLN Cukup

38 Mobil tangga Unit 1 1 Dishub Kurang

39 Kabel jaringan listrik

Roll 89 89 PLN Cukup

40 Lampu penerangan

Unit 15 15 PLN Cukup


Laporan Akhir 81

BAB 8. PEMANTAUAN DAN RENCANA

TINDAK LANJUT

1. Proses penyusunan dokumen rencana kontinjensi dilakukan secara partisipatif dan

disusun bersama oleh seluruh stakeholder di Kabupaten Kendal. Penyusunan

dokumen ini didukung penuh oleh Pemerintah Kabupaten Kendal

2. Dokumen rencana kontinjensi bencana banjir Kabupaten Kendal disusun melalui

proses partisipatif dengan melibatkan seluruh SKPD, kelurahan dan kecamatan

yang rawan bencana banjir. Dokumen ini akan menjadi dokumen resmi

Pemerintah Kabupaten Kendal setelah ditandatangani oleh Bupati Kabupaten

Kendal

3. Aktivasi dari rencana kontinjensi ini menjadi Rencana Operasional pada saat

terjadi bencana banjir akan dilakukan oleh Bupati sebagai Kepala Daerah

Kabupaten Kendal, selaku pemegang komando pengendali operasi.

4. Pemutakhiran data dan informasi, guna penyesuaian isi dokumen rencana

kontinjensi dilakukan minimal 6 bulan sekali setelah melakukan pemantauan dan

evaluasi sumberdaya

5. Apabila hingga batas waktu yang direncanakan tidak terjadi bencana, maka

rencana kontinjensi ini akan diperpanjang masa berlakunya hingga 2 tahun.

6. Koordinasi untuk penyusunan, pemantauan dan pemutakhiran rencana kontinjensi

ini dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Kendal, dibawah koordinasi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal.

7. Dokumen rencana kontinjensi bukanlah dokumen yang statis, tetapi bersifat

dinamis dan operasional. Oleh karena itu, dokumen ini harus disimulasikan dengan

dasar skenario dari dokumen rencana kontinjensi bencana banjir yang ada.


Laporan Akhir 82

BAB 9. REKOMENDASI

Dokumen rencana kontinjensi ini merupakan dokumen kesiapsiagaan dan penanganan

kedaruratan akibat bencana banjir yang mengikat dan menjadi panduan bagi seluruh

stakeholder pemerintah Kabupaten Kendal, pihak swasta dan masyarakat. Dokumen

rencana kontinjensi ini akan bisa diimplementasikan dengan efektif apabila ada

komitmen dan semangat bersama dari seluruh stakeholder penanggulangan bencana

di Kabupaten Kendal. Berdasarkan hal diatas, maka direkomendasikan beberapa hal

sebagai berikut:

A. UMUM

1. Diperlukan sosialisasi dokumen rencana kontinjensi bencana banjir pada semua

stakeholder terutama pada kepala dinas atau lembaga di lingkungan pemerintah

Kabupaten Kendal. Hal ini diharapkan untuk mempercepat kesamaan pandangan

mengenai rencana kontinjensi dan mobilisasi sumberdaya pada saat tanggap

darurat.

2. Adanya kesepakatan kesanggupan untuk mobilisasi sumberdaya yang dimiliki

lembaga atau dinas yang ditandatangani oleh semua pihak yang terlibat dalam

dokumen rencana kontinjensi.

3. Menyusun mekanisme kerja (komunikasi dan koordinasi) para pihak dalam

penanganan tanggap daurat.

4. Legalisasi atas dokumen rencana kontinjensi bencana banjir untuk memberikan

payung hukum bagi mobilisasi sumberdaya pada saat tanggap darurat.

5. Simulasi dokumen rencana kontinjensi untuk memperlancar pola komando,

koordinasi dan komunikasi penanganan tanggap darurat bencana banjir.


Laporan Akhir 83

B. KHUSUS

1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan mekanisme koordinasi lintas sektor dalam hal

penanggulangan bencana

▪ Mengembangkan forum pengurangan risiko bencana untuk menjadi wadah

bagi semua pihak dalam pengurangan risiko bencana, baik pemerintah,

swasta dan masyarakat

▪ Mengembangkan koordinasi dengan pihak swasta untuk terlibat dalam

pengurangan risiko bencana di Kabupaten Kendal

▪ Memastikan setiap kantor pemerintah memiliki jalur evakuasi dan titik aman

2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)

▪ Mengembangkan perencanaan pembangunan yang mengintegrasikan

pengurangan risiko bencana dalam program dan kegiatan pemerintah

Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan penganggaran 1% dari total APBD untuk pengurangan

risiko bencan

3. Dinas Bina Marga, Sumberdaya Air, Energi dan Sumberdaya Mineral Kabupaten

Kendal

▪ Pendataan infrastruktur yang rawan banjir

▪ Mengembangkan pemahaman tentang bangunan aman dari banjir pada

masyarakat dan pemerintah

4. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

▪ Memobilisasi asset yang dibutuhkan untuk penanganan darurat bencana

sehingga penanganan darurat bencana dapat terlaksana secara efektif

▪ Inventarisasi asset untuk penanganan darurat bencana

5. Dinas Pendidikan

▪ Mendorong setiap sekolah mengintegrasikan pengurangan risiko bencana

dalam pembelajaran di sekolah


Laporan Akhir 84

▪ Mengembangkan anggaran dinas pendidikan untuk pembelajaran

penanggulangan bencana di sekolah

▪ Mengembangkan sekolah tangguh bencana dengan memastikan sekolah

yang rawan bencana memiliki kebijakan pengurangan risiko bencana di

sekolah, pengetahuan penanggulangan bencana, denah jalur evakuasi

sekolah, SOP PB Sekolah, sistem peringatan dini, dan lain-lain

▪ Memastikan setiap sekolah yang rawan bencana memiliki faslitator

penanggulangan bencana

▪ Memastikan sekolah di Kabupaten Kendal memiliki bangunan yang aman

dari banjir

6. Dinas Sosial

▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan bencana, khususnya

penanganan logistik dan dapur umum

▪ Mengembangkan kerjasama dengan pihak swasta untuk kecukupan logistik

pangan dan non pangan dalam kondisi darurat bencana

7. Rumah Sakit Umum Daerah Dr. Soewondo Kabupaten Kendal

▪ Mengembangkan SOP Penanganan darurat bencana di lingkungan rumah

sakit

▪ Mengembangkan sistem rumah sakit yang aman dan siaga bencana

▪ Melakukan simulasi penanganan kedaruratan bencana di lingkungan rumah

sakit yang melibatkan seluruh pihak baik dokter, staf dan paramedis

8. Dinas Kesehatan

▪ Mengembangkan puskesmas siaga bencana meliputi bangunan aman dan

kecakapan dalam penanganan kedaruratan bencana

▪ Melakukan simulasi berkala penanganan kedaruratan yang melibatkan

semua unsur dalam kesehatan (dokter, bidan dan staf lainnya)


Laporan Akhir 85

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 2014. Kabupaten Kendal dalam Angka. BPS Kabupaten Kendal: Kendal.

BPBD Kabupaten Kendal, Rencana Penanggulangan Bnecana Kabupaten Kendal

2016-2019 : Kendal

ISDR. 2004. Living with Risk: A global review of disaster reduction initiatives UNISDR.

Geneva.

Lemmens M. 2006. Planetary Emergency. GIM International Vol. 20

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan

Pengelolaan Bantuan Bencana

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta

Lembaga Asing Nonpemerintah dalam Penanggulangan Bencana

Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 4 Tahun 2008

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana

Peraturan Bupati Kendal No. 14 Tahun 2014 tentang Rencana Kerja Pembangunan

Daerah Kabupaten Kendal Tahun 2015

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kendal 2010-

2015.

Triutomo, S., Sugiharto R., Siswanto BP dan Amri Robby. 2008. Perencanaan

Kontinjensi Menghadapi Bencana. Jakara : SCDRR

Undang-undang Republik Indonesia No 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan

Bencana

KATA PENGANTAR - bpbd.kendalkab.go.id

Documents

Transcript of KATA PENGANTAR - bpbd.kendalkab.go.id