KATA PENGANTAR - Banda Acehbpbd.bandaacehkota.go.id/wp-content/uploads/sites/... · bencana akibat...

KATA PENGANTAR

i

KATA PENGANTAR

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah

mengamanatkan kepada Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menyusun Rencana

Penanggulangan Bencana. Penyusunan dokumen RPB ini diperuntukkan untuk

mengkoordinasikan semua kegiatan yang berkaitan dengan upaya penanggulangan bencana,

mulai dari pencegahan dan mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat, transisi darurat ke

pemulihan hingga ke rehabilitasi dan rekonstruksi. Program ataupun kegiatan yang telah

disusun diharapkan dapat menjadi masukan dalam penyusunan Rencana Strategis untuk

masing-masing SKPD dalam Pemerintah Kota Banda Aceh untuk periode lima tahun

mendatang.

Dalam proses penyusunan RPB ini dikoordinasikan oleh BPBD dengan melibatkan berbagai

SKPD dalam Pemerintahan Kota Banda Aceh, para pemerhati kebencanaan dan IOM DRR

Aceh. Penyusunan dokumen ini didukung sepenuhnya oleh USAID/OFDA dalam realisasi

pekerjaan Penguatan Kapasitas Pengurangan Risiko Bencana (PRB) dan Ketahanan

Masyarakat di Aceh.

Penyusun berharap agar RPB Kota Banda Aceh dapat menjadi panduan dalam

mengoptimalisasi pengimplementasian upaya penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.

Adanya identifikasi potensi bencana dapat mempersiapkan perencanaan yang terarah dan

terkoordinasi dalam menurunkan tingkat risiko bencana sehingga dapat melindungi

masyarakat di seluruh wilayah Kota Banda Aceh yang madani.

Banda Aceh, 2017

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA KOTA BANDA ACEH KEPALA PELAKSANA

Fadhil, S.Sos, MM

Pembina Utama Muda

NIP : 19680919 199011 1 001

DAFTAR ISI

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................ i

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................. vii

AKRONIM ......................................................................................................................... viii

BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................... 1

Latar Belakang ................................................................................................................. 1

Tujuan ............................................................................................................................. 2

Sasaran ............................................................................................................................ 2

Kedudukan Dokumen ....................................................................................................... 3

Ruang Lingkup ................................................................................................................. 3

Landasan Hukum ............................................................................................................. 3

Definisi-Definisi ................................................................................................................ 5

Sistematika Penulisan ...................................................................................................... 7

BAB 2 KONDISI KEBENCANAAN ....................................................................................... 9

Gambaran Umum Wilayah ............................................................................................... 9

Ekonomi ....................................................................................................................... 13

Kebijakan Penanggulangan Bencana ........................................................................... 13

Legislasi .................................................................................................................... 13

Kelembagaan ............................................................................................................ 14

Kondisi dan Sejarah Kejadian Bencana ........................................................................ 15

Potensi Bencana Kota Banda Aceh ................................................................................. 17

Analisa Kecenderungan .................................................................................................. 18

BAB 3 KAJIAN RISIKO BENCANA .................................................................................... 20

Indek Pengkajian Risiko Bencana .................................................................................... 21

Indeks Ancaman ......................................................................................................... 21

Indeks Kerentanan (Indeks Penduduk Terpapar dan Kerugian) ................................... 31

Kapasitas .................................................................................................................... 41

Peta Risiko Bencana ....................................................................................................... 46

Peta Risiko Bencana Kota Banda Aceh ........................................................................ 47

DAFTAR ISI

iii

Kajian Risiko Bencana Kota Banda Aceh ..........................................................................54

Tingkat Bahaya ...........................................................................................................55

Tingkat Kerentanan ....................................................................................................55

Tingkat Kapasitas ........................................................................................................56

Tingkat Risiko .............................................................................................................56

Bencana Prioritas ...........................................................................................................57

BAB 4 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA .........................................................60

Visi dan Misi ...................................................................................................................61

Regulasi dan Kelembagaan Penanggulangan Bencana ....................................................62

Regulasi Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh ..................................................62

Kelembagaan Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh ..........................................64

Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana ..............................................................65

Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan ...........................................................65

Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu ........................................................67

Pendidikan, Penelitian dan Pelatihan ..........................................................................69

Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat serta Kemitraan untuk Pengurangan

Risiko Bencana Daerah ...............................................................................................70

Pengurangan Risiko Bencana ......................................................................................72

Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana ...............................................73

Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana ..................................................................73

Kaidah Pelaksanaan........................................................................................................73

Integrasi RPB dengan Perencanaan Pembangunan Daerah .........................................74

Peran dan Fungsi Institusi Pemerintah ........................................................................76

BAB 5 PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA .....................80

Program, Fokus Prioritas dan Aksi .................................................................................81

Strategi Generik .........................................................................................................81

Strategi Spesifik per Bencana......................................................................................83

BAB 6 RENCANA AKSI ....................................................................................................92

Rencana Aksi Daerah ......................................................................................................92

Strategi Generik .........................................................................................................93

Strategi Spesifik ..........................................................................................................98

Mekanisme Penganggaran dan Rekapitulasi Pagu Indikatif ........................................... 113

BAB 7 PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB .................................... 115

Pengendalian ............................................................................................................... 116

DAFTAR ISI

iv

Evaluasi........................................................................................................................ 116

Pelaporan dan Pembaharuan RPB ............................................................................... 117

BAB 8 PENUTUP .......................................................................................................... 120

DAFTAR TABEL

v

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Tahun 2014 ..............12

Tabel 2.2 Data-data Kejadian Ancaman di Kota Banda Aceh ..........................................15

Tabel 3.1 Skala Indeks Bencana Kota Banda Aceh ..........................................................22

Tabel 3.2 Potensi Luasan Tsunami Per Kecamatan di Kota Banda Aceh .........................22

Tabel 3.3 Parameter Pemetaan Daerah Banjir................................................................24

Tabel 3.4 Potensi Luasan Banjir Per Kecamatan di Kota Banda Aceh ..............................24

Tabel 3.5 Parameter Pemetaan Daerah Cuaca Ekstrim ...................................................25

Tabel 3.6 Potensi Luasan Cuaca Ekstrim Per Kecamatan di Kota Banda Aceh .................26

Tabel 3.7 Parameter Pemetaan Daerah Gempa .............................................................26

Tabel 3.8 Potensi Luasan Gempa Per Kecamatan di Kota Banda Aceh ............................27

Tabel 3.9 Parameter Pemetaan Daerah Epidemi ............................................................28

Tabel 3.10 Potensi Luasan Epidemi Perkecamatan di Kota Banda Aceh ...........................29

Tabel 3.11 Parameter Pemetaan Daerah Kebakaran Gedung dan Pemukiman .................30

Tabel 3.12 Potensi Luasan Kebakaran Gedung dan Pemukiman Per Kecamatan di Kota

Banda Aceh ....................................................................................................30

Tabel 3.13 Komponen Indeks Penduduk Terpapar ...........................................................32

Tabel 3.14 Komponen Indeks Kerugian ............................................................................33

Tabel 3.15 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Tsunami ......................36

Tabel 3.16 Hasil analisa penduduk terpapar dan Kerugian untuk banjir............................37

Tabel 3.17 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Gempabumi ......................................38

Tabel 3.18 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Cuaca Ekstrim ...................................39

Tabel 3.19 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Epidemi .......................39

Tabel 3.20 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Kebakaran Gedung dan

Pemukiman ....................................................................................................40

Tabel 3.21 Nilai ketahanan Kota Banda Aceh ..................................................................45

Tabel 3.22 Nilai Kesiapsiagaan Daerah untuk Seluruh Desa Kota Banda Aceh ..................45

Tabel 3.23 Tingkat Bahaya per Bencana ...........................................................................55

Tabel 3.24 Hasil Analisa Tingkat Kerentanan Seluruh Bencana .........................................56

Tabel 3.25 Nilai Kapasitas Daerah per Bencana ................................................................56

Tabel 3.26 Tingkat Risiko per Bencana .............................................................................57

DAFTAR TABEL

vi

Tabel 3.27 Analisis Bencana Prioritas Kota Banda Aceh................................................... 58

Tabel 4.1 Rencana Advokasi dalam Dua Fase Penyusunan RPB ...................................... 75

Tabel 4.2 Peran dan Fungsi SKPD dan Lembaga Pemerintah .......................................... 76

Tabel 6.1 Rincian Jumlah Pagu Indikatif ....................................................................... 114

Tabel 7.1 Hasil Evaluasi Dasar Penyusunan Rencana Program ...................................... 117

DAFTAR GAMBAR

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Banda Aceh .............................................................9

Gambar 2.2 Persentase jenis bencana berdasarkan jumlah kejadian .............................17

Gambar 2.3 Persentase jenis bencana berdasarkan jiwa terdampak .............................17

Gambar 2.4 Grafik Kecenderungan Peningkatan dan Penurunan Kejadian Bencana ......18

Gambar 3.1 Alur Proses Kajian Risiko Bencana ..............................................................21

Gambar 3.2 Komponen Peta Risiko ...............................................................................47

Gambar 3.3 Peta Risiko Tsunami Kota Banda Aceh .......................................................48

Gambar 3.4 Peta Risiko Banjir Kota Banda Aceh............................................................49

Gambar 3.5 Peta Risiko Gempa Bumi Kota Banda Aceh.................................................50

Gambar 3.6 Peta Risiko Cuaca Ekstrim Kota Banda Aceh ...............................................51

Gambar 3.7 Peta Risiko Epidemi Kota Banda Aceh ........................................................52

Gambar 3.8 Peta Risiko Kebakaran Gedung dan Permukiman Kota Banda Aceh ............53

Gambar 3.9 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana ................................................55

Gambar 3.10 Matriks Bencana Prioritas ..........................................................................58

Gambar 4.1 Ilustrasi Muatan RPB Dalam Penyusunan RPJMD .......................................74

Gambar 4.2 Alur Penetapan RPJMD ..............................................................................75

AKRONIM

viii

AKRONIM

- APBN : Anggaran Pedapatan dan Pembelanjaan Negara

- APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

- BMKG : Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika

- BNPB : Badan Nasional Penanggulangan Bencana

- BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah

- BPM : Bentuk Partisipasi Masyarakat

- DAS : Daerah Aliran Sungai

- DEM : Digital Elevation Model (Model Elevasi Digital)

- DIBA : Daftar Informasi Bencana Aceh

- ESDM : Energi dan Sumber Daya Mineral

- GIS : Geograpic Information System (Sistim Informasi Geografis)

- HFA : Hyougo Framework Action (Kerangka Aksi Hyogo)

- IMB : Ijin Mendirikan Bangunan

- Juklak : Petunjuk Pelaksanaan

- Juknis : Petunjuk Teknis

- KM : Ketergantungan Masyarakat

- KRB : Kajian Risiko Bencana

- MMI : Modified Mefcalli Intensity

- PDRB : Pendapatan Daerah Regional Bruto

- PK : Pengetahuan Kesiapsiagaan

- PKM : Pengaruh Kerentanan Masyarakat

- PRB : Pengurangan Risiko Bencana

- PTD : Pengelolaan Tanggap Darurat

- Renas PB : Rencana Nasional Penanggulangan Bencana

- RPB : Rencana Penanggulangan Bencana

- SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

- SOP : Standar Operasi Pelaksanaan

- USLE : Universal Soil Loss Agiation

PENDAHULUAN

Dokumen RPB Kota Banda Aceh 2016 – 2021 1

BAB 1 PENDAHULUAN

Latar Belakang

Berdasarkan Undang-undang No.24 tahun 2007, bencana dapat didefinisikan sebagai berikut :

“Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu

kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor

nonalam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,

kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.”

Berdasarkan unsur, bencana merupakan pertemuan dari tiga unsur yaitu bahaya, kerentanan

dan kapasitas yang dipicu oleh suatu kejadian. Secara umum risiko bencana alam meliputi

bencana akibat faktor geologi (gempabumi, tsunami, dan letusan gunung api), bencana akibat

hidrometereologi (banjir, tanah longsor, kekeringan, cuaca ekstrem), serta kegagalan teknologi

(kecelakaan industri, kecelakaan transportasi, radiasi nuklir, pencemaran bahan kimia). Bencana

akibat ulah manusia terkait konflik antar manusia akibat perebutan sumberdaya yang terbatas,

alas an idiologi, religious, serta politiki.

Kota Banda Aceh sebagai salah satu wilayah tingkat dua di Provinsi Aceh juga terkena dampak

bencana. Untuk itu dalam menghadapi segala macam potensi bencana yang akan mengancam

masyarakat di Kota Banda Aceh diperlukan kegiatan penanggulangan bencana. Pada saat ini

pelaksanaan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh sudah mengarah dengan mengikuit

sistem penanggulangan bencana nasional. Konsep penanganan bencana mengalami pergeseran

dari paradigma konvensional menjadi paradigma holistik. Dalam artian telah dimulai perubahan

cara pandang bencana dari yang bersifat tanggap darurat menjadi pengurangan risiko bencana.

Proses ini akan terus berjalan dengan baik apabila adanya kerjasama lintas sektoral dan

keterlibatan semua pihak yang terkait di Kota Banda Aceh. Untuk itu perlu dilakukan

penyusunan dokumen perencanaan daerah terkait penangulangan bencana.

Perencanaan penangulangan bencana mengacu kepada pasal 35 dan pasal 36 Undang-undang

Nomor 24 Tahun 2007 Penanggulangan Bencana. Secara rinci hal tersebut dijelaskan dalam

kententuan pasal 6 ayat (5) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana. Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah Kota Banda Aceh perlu

PENDAHULUAN


merumuskan dan menyusun Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Kota Banda

Aceh Tahun 2017–2021 untuk menjadi pedomam dalam melaksanakan kegiatan

penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh baik dalam masa sebelum, saat dan setelah terjadi

bencana.

Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) ini akan disusun berdasarkan Peraturan Kepala BNPB

nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana, dimana

pemerintah Kota Band Aceh bersama para pemangku kepentingan sesuai peran dan

kewenangan masing-masing akan bekerja sama dan berkoordinasi dalam penyusunan ini.

Penyusunan RPB ini didanai oleh USAID melalui IOM sebagai fasilitator dalam kegiatan ini.

Tujuan

Adapun tujuan dari dokumen RPB Kota Banda Aceh tahun 2017-2021 ini adalah sebagai berikut:

1. Memberikan panduan yang memadai bagi pemerintahan Kota Banda Aceh dalam hal

kegiatan penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana;

2. Mengoptimalkan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh

dengan berfokus kepada perlakuan beberapa parameter risiko dengan dasar yang jelas

dan terukur;

3. Mengidentifikasi daerah berisiko tinggi dari berbagai bencana yang ada di Kota Banda

Aceh;

4. Untuk mempersiapkan perencanaan yang terarah, terpadu dan terkoordinasi untuk

menurunkan risiko bencana di Kota Banda Aceh.

5. Meningkatkan kinerja antar lembaga dan instansi terkait serta membangun dasar untuk

kemitraan dalam penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh;

6. Melindungi masyarakat di seluruh wilayah Kota Banda Aceh dari ancaman bencana.

Sasaran

Dokumen RPB Kota Banda Aceh ini mempunyai sasaran sebagai pedoman bagi pemerintah,

swasta, forum PRB dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.

PENDAHULUAN


Kedudukan Dokumen

RPB Kota Banda Aceh ini diharapkan dapat menjadi bagian yang diintegrasikan dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kota Banda Aceh pada prioritas pembangunan

penyelenggaraan penanggulangan bencana Kota Banda Aceh.

Ruang Lingkup

Berdasarkan pedoman pembuatan kajian risiko bencana dari BNPB, Pengkajian risiko bencana

untuk Kota Banda Aceh ini meliputi:

1. Pengenalan dan pengkajian ancaman

2. Pemahaman tentang kerentanan masyarakat

3. Analisis tentang kemungkinan dampak bencana

4. Pilihan tindakan pengurangan risiko bencana dan rencana aksi daerah

5. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan dampak bencana

6. Alokasi tugas, kewenangan dan sumber daya yang tersedia.

Landasan Hukum

Landasan hukum dari dokumen RPB Kota Banda Aceh ini adalah landasan hukum yang berlaku

di Indonesia dan Provinsi Aceh. Landasan-landasan hukumnya adalah sebagai berikut:

1 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem perencanaan Pembangunan

Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 104, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4421);

2 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125. Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437)

sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);

3 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 32,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

PENDAHULUAN


4 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4723);

5 Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006

Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663);

6 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

antara Pemerintah. Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah /Kota (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4737;

7 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4817);

8 Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelengaraann Penanggulangan

Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);

9 Instruksi Presiden Republik Indonesia No 1 Tahun 2005 tentang Kegiatan Tanggap Darurat

dan Perencanaan serta Persiapan Rehabilitasi dan Rekontruksi Pasca Bencana Alam Gempa

Bumi dan Gelombang Tsunami di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Provinsi

Sumatera Utara;

10 Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 4 Tahun 2008 Tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;


Rencana Nasional Penanggulangan Bencana;


Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana;


Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan Bencana;

14 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan

Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tata Cara Penyusunan, Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

15 Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banda Aceh;

PENDAHULUAN


16 Qanun Aceh Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Aceh

Tahun 2012 – 2017;

17 Peraturan Gubernur Aceh Nomor 102 Tahun 2009 tentang Penetapan Susunan Organisasi

dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Aceh;

18 Peraturan Gubernur Aceh Nomor 13 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi Kesinambungan

Rekontruksi Aceh Tahun 2010-2012

Definisi-Definisi

Dalam dokumen kajian ini terdapat beberapa definisi dan pengertian-pengertian serta kelompok

kata dengan penjabaran sebegai berikut:

1 Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu

kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan /atau

non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,

kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis.

2 Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi

penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan

bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi.

3 Rencana Penanggulangan Bencana adalah rencana penyelenggaraan penanggulangan

bencana suatu daerah dalam kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu dasar

pembangunan daerah.

4 Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis,

geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi dan teknologi pada suatu kawasan untuk jangka

waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, merendam, mencapai kesiapan

dan mengurangi kemampuan untuk menanggani dampak buruk bahaya tertentu.

5 Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu

kawasan dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,

hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta dan gangguan kegiatan

masyarakat.

6 Korban Bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia

akibat bencana.

7 Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat BNPB adalah

lembaga pemerintah non departemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

PENDAHULUAN


8 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) adalah satuan kerja perangkat daerah

(SKPD) yang mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan

penanggulangan bencana daerah di Kota Banda Aceh.

9 Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan

pemerintah Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945.

10 Kerentanan adalah kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau

menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi bencana.

11 Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilaksanakan sebagai upaya uantuk

menghilangkan/atau mengurangi ancaman bencana.

12 Peta adalah kumpulan titik-titik, garis-garis dan area-area yang didefinisikan oleh lokasinya

dengan sistim koordinat tertentu dan atribut non spasialnya.

13 Skala Peta adalah perbandingan jarak di peta dengan kondisi atau jarak sesungguhnya

dengan satuan atau teknik tertentu.

14 Cek Lapangan (Ground Check) adalah mekanisme revisi garis maya yang dibuat pada peta

berdasarkan perhitungan dan asumsi dengan kondisi sesungguhnya.

15 Geographic Information System, selanjutnya disebut GIS adalah sebuah system untuk

pengelolaan, penyimpanan, pemrosesan atau manipulasi, analisis, dan penanyangan data

secara spasial terkait dengan muka bumi.

16 Tingkat Ancaman adalah potensi timbulnya korban jiwa pasa zona ancaman tertentu pada

suatu daerah akibat terjadinya bencana.

17 Tingkat Kerugian adalah potensi kerugian yang mungkin timbul akibat kehancuran fasilitas

kritis, umum dan rumah penduduk apada zona bencana.

18 Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan

pengurangan tingkat ancaman dan tingkat kerugian akibat bencana.

19 Tingkat Risiko adalah perbandingan antara tingkat kerugian dengan kapasitas daerah untuk

memperkecil tingkat kerugian dan tingkat ancaman bencana.

20 Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran

menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis tingkat ancaman,

tingkat kerugian, dan kapasitas daerah.

21 Peta Risiko adalah gambaran tingkat risiko bencana suatu daerah secara spasial dan non

spasial berdasarkan kajian risiko bencana.

PENDAHULUAN


Sistematika Penulisan

Dokumen ini disusun dengan kerangka atau format yang mengikuti standar penulisan dari BNPB.

Adapun kerangka dari penulisan dokumen ini sebagai berikut:

Bab 1 : Pendahuluan

Memuat arti strategis dan pentingnya penyusunan dokumen RPB Kota Banda Aceh yang

dikelompokkan dalam: Latar Belakang, Tujuan, Sasaran, Kedudukan Dokumen, Landasan Hukum,

Ruang Lingkup, Pengertian Istilah serta Sistematika Penulisan.

Bab 2 : Gambaran Umum Kebencanaan

Memuat kondisi umum wilayah dari segi topografi, fisiografi dan demografi. Selain itu juga berisi

bencana yang dilihat berdasarkan sejarah kejadian bencana yang disertai dengan analisis

kecenderungan kejadian bencana.

Bab 3 : Pengkajian Risiko Bencana

Menjelaskan dasar teori metodologi pengkajian risiko bencana yang akan digunakan. Hasil

analisis tingkat bahaya, tingkat kerentanan, tingkat kapasitas secara ringkas dan jelas. Dari hasil

tingkat tersebut dijelaskan evaluasi risiko bencana yang disertai peta risiko per bencana dan

analisis penentuan tingkat prioritas penanggulangan setiap potensi bahaya.

Bab 4 : Kebijakan Penanggulangan Bencana

Memuat tentang Visi dan Misi penanggulangan bencana daerah yang didasarkan atas regulasi

yang mengatur serta bentuk kelembagaan penanggulangan bencana. Selain itu juga memuat

stategi penanggulangan bencana dan sasaran dari masing-masing strategi.

Bab 5 : Pogram, Fokus Prioritas dan Aksi Penanggulangan Bencana

Menjelaskan analisis program, fokus prioritas dan aksi penanggulangan bencana yang

dirangkum dalam tabel. Selain itu dijelaskan juga memuat mekanisme penganggaran,

pendanaan dan rekapitulasi pagu indikatif terkait anggaran penanggulangan bencana yang

dialokasikan.

Bab 6 : Rencana Aksi

Menjelaskan tentang rencana aksi penanggulangan bencana dalam tiga tahun pertama yang

dimuat dalam tabel dan penjelasan ringkas. Selain itu dijelaskan peran dan fungsi institusi dalam

PENDAHULUAN


penanggulangan bencana serta strategi pengarusutamaan RPB dalam melaksanakan rencana

aksi nantinya.

Bab 7 : Pengawasan, Evaluasi dan Pembaharuan RPB

Menjelaskan upaya-upaya yang akan dilakukan untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran

yang telah direncanakan. Bab ini memuat pentingnya pengawasan, evaluasi serta pelaporan

perkembangan pelaksanaan rencana dalam dokumen RPB. Salah satu hal yang penting lainnya

adalah mekanisme pembaharuan dalam proses pelaksanaan nantinya.

Bab 8 : Penutup

Menjelaskan harapan dan pengaruh dari dukungan semua pihak yang terlibat serta komitmen

dalam realisasi rencana agar tujuan umum dapat tercapai.

Lampiran

Berisi matriks potensi bencana desa dan matriks rencana aksi daerah.

KONDISI KEBENCANAAN


BAB 2 KONDISI KEBENCANAAN

Gambaran Umum Wilayah

Secara geografis, Kota Banda Aceh terletak antara 05o 16’ 15’’ – 05o 36’ 16” Lintang Utara dan 95o 16’ 15”

– 95o 22’ 35” Bujur Timur. Kondisi topografi yang relatif datar dengan tinggi rata-rata 0,80 meter di atas

permukaan laut dan berhadapan langsung dengan Selat Malaka dan Samudera Indonesia di bagian Utara,

sebelah Selatan dan Timur berbatasan dengan Kabupaten Aceh Besar, dan sebelah Barat berbatasan

dengan Samudera Indonesia. Di samping itu, kondisi klimatologi Banda Aceh dengan tekanan udara rata-

rata sebesar 1.009,5 mb, suhu rata-rata 27,3 oC, dan kelembaban nisbi rata-rata mencapai 81,4%. Kondisi

Kota Banda Aceh yang berada di pesisir menyebabkan dominan dengan tiupan angin, tiupan angin tinggi

rata-rata bulanan terjadi sebesar 5,4 knot pada bulan Juni, sedangkan rata-rata tahunan 4,8 knot dengan

arah terbanyak berasal dari Barat Daya.

Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Banda Aceh

Sumber Data: Bappeda Kota Banda Aceh, 2010

Sejak tahun 2000, Kota Banda telah mengalami pemekaran wilayah. Saat ini wilayah administrasi Kota

Banda Aceh terdiri dari 9 kecamatan dan 90 gampong (desa). Kecamatan tersebut adalah Kecamatan

KONDISI KEBENCANAAN


Meuraxa, Jaya Baru, Banda Raya, Baiturrahman, Lueng Bata, Kuta Alam, Kutaraja, Syiah Kuala, dan Ulee

Kareng (lihat Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Banda Aceh).

Berdasarkan data dari BPS diperoleh bahwa peruntukan lahan untuk bangunan dan halaman sekitarnya

kawasan Kota Banda Aceh dalam tahun 2010 adalah seluas 4.034 ha. Bangunan ini terdistribusi ke dalam

kawasan perumahan, area publik dan bangunan lainnya. Kawasan perumahan yang dibangun kembali

sudah mengikuti building code tahan gempabumi. Terkait dengan bencana tsunami, sebanyak 4 unit

bangunan pelindung (escape building) telah dibangun di kawasan pesisir Kota Banda Aceh, yaitu di

kawasan Kecamatan Meuraxa (Gampong Lambung, Deah Glumpang, Deah Teungoh dan Gampong Pie).

Selain bangunan tersebut, penguatan terhadap sejumlah fasilitas publik yang dapat difungsikan sebagai

bangunan evakuasi.

Kondisi jalan dalam kawasan Kota Banda Aceh adalah baik, dimana hampir keseluruhan jalan sudah

ditutupi dengan aspal. Dari total 707,343 km yang ada, hanya 6,011 km yang masih berpermukaan kerikil

dan termasuk kedalam jalan kota/desa. Untuk jalan nasional dibangun dengan klasifikasi jalan kelas II,

jalan provinsi kelas III, dan jalan kota/desa menggunakan kelas IIIA, IIIB dan IIIC.

Untuk perhubungan laut, satu-satunya pelabuhan yang berada di kawasan Kota Banda Aceh adalah

Pelabuhan ferry Ulee Lheue yang berada di Kecamatan Meuraxa. Pelabuhan ini saat ini hanya difungsikan

untuk menghubungkan Pulau Sumatera dengan Pulau Weh (Sabang) dengan 2 trip setiap harinya.

Pelabuhan ini akan terus dilakukan pengembangan menjadi pelabuhan skala internasional sebagaimana

tercantum dalam Revisi RTRW Kota Banda Aceh 2006 – 2016, yaitu sebagai pelabuhan pengumpan primer

dan berfungsi untuk pelabuhan umum melayani penumpang antar pulau dan negara juga menjadi

gerbang untuk provinsi, kabupaten dan kota di sekitarnya.

Kota Banda belum mempunyai perhubungan udara sendiri. Untuk hubungan udara, saat ini

mengandalkan Bandar Udara Internasional Sultan Iskandar Muda yang berada dalam wilayah Kabupaten

Aceh Besar. Jangkauan darat untuk mencapai bandara tersebut memerlukan waktu selama 15 – 30 menit.

Seiring dengan perkembangan teknologi, kawasan Banda Aceh mengalami perkembangan teknologi

telekomunikasi yang pesat. Warung telepon, warung internet, dan sarana wi-fi hampir dapat dijumpai di

setiap kawasan. Adanya sejumlah menara telepon (Base Transceiver Station) di setiap kecamatan

menambah semakin mudahnya akses telekomunikasi dengan menggunakan telepon genggam. Untuk

fasilitas lainnya saat ini Kota Banda Aceh mempunyai Kantor Pos Induk yang berada di Kecamatan Kuta

Alam yang diperbantukan dengan kantor pos kecamatan dan pos keliling.

Energi

Pelayanan listrik Kota Banda Aceh dilakukan oleh PT. PLN Persero yang dipasok dari Sistem Transmisi

Sumut - Aceh 150 kV dan suplai dari PLTD Lueng Bata. Saat ini aliran listrik telah mencakupi seluruh

KONDISI KEBENCANAAN


wilayah Kota Banda Aceh dengan jumlah pelanggan sebanyak 101.886 orang dan daya travo distribusi

sebesar 101.17 kVA. (sumber: Banda Aceh Dalam Angka Tahun 2011).

Kebutuhan bahan bakar telah didukung dengan tersedianya SPBU sebanyak 9 unit yang tersebar dalam 9

(sembilan) kecamatan. Pemakaian SPBU ini mengalami peningkatan seiring dengan adanya peningkatan

pemakaian kenderaan bermotor di dalam kawasan Kota Banda Aceh dan sekitarnya.

Pengelolaan Air

Kebutuhan air bersih warga berasal dari PDAM Tirta Daroy dengan intake utama bersumber dari Krueng

Aceh. PDAM Tirta Daroy sudah mempunyai peralatan pengolahan air keruh, berlumpur, dan mengandung

zat-zat kimia untuk menjadi air bersih sehingga dapat disalurkan ke masyarakat. PDAM yang berlokasi di

Lambaro tersebut didukung lima pompa air dengan kekuatan 120 meter kubik per jam, dan dua pompa

air berkekuatan 250 meter kubik per jam, mampu mendistribusikan air sebanyak 760 liter per detik.

Setelah bencana tsunami Desember 2004, sistem drainase Kota Banda Aceh mengalami revisi teknis

secara menyeluruh. Keseluruhan zona drainase ditata ulang kembali termasuk perbaikan dan

pembangunan rumah pompa serta kolam penampungan (reservoir) banjir.

Ada 7 (tujuh) sungai utama yang mengalir melintasi kawasan Banda Aceh, yaitu Krueng Aceh, Krueng Cut,

Krueng Daroy, Krueng Titi Panjang, Krueng Neng, Krueng Doy dan Krueng (Lueng) Paga. Ketujuh sungai

tersebut telah banyak mengalami penanganan secara teknis yang dimanfaatkan sebagai outlet drainase.

Pengelolaan Limbah

Pengelolaan limbah cair kakus (black water) masih bersifat on-site atau setempat dengan menyediakan

tampungan (septic tank individual) di lokasi sekitar. Sedangkan untuk pembuangan limbah mandi, cuci,

dan dapur (grey water) langsung dialirkan ke dalam saluran drainase. Untuk pengelolaan limbah non-

domestik ditangani oleh IPLT Gampong Jawa yang berada di kawasan Kutaraja. Sistem pengelolaan

persampahan yang dilaksanakan di Kota Banda Aceh meliputi kegiatan pewadahan sampah, pengumpulan

sampah, pemindahan sampah, pengangkutan sampah, pengolahan sampah dan pembuangan akhir

sampah. TPA sebagai landfill berlokasi di kawasan Gampong Jawa Kecamatan Kutaraja. Pemerintah Kota

Banda Aceh juga bekerja sama dengan Pemda Aceh Besar telah membangun TPA terpadu di kawasan

Blang Bintang yang merupakan landfill yang ramah lingkungan dan menggunakan teknologi yang lebih

modern.

Demografi

Penduduk Banda Aceh saat ini tercatat sebanyak 223.446 jiwa (Sensus Penduduk Tahun 2014), yang

tersebar dalam 9 (sembilan) kecamatan, dengan kepadatan tertinggi berada di Kecamatan Baiturrahman,

KONDISI KEBENCANAAN


yaitu 6.691 jiwa per km2, dan jumlah terbanyak berada di kawasan Kecamatan Kuta Alam dan tersedikit

di Kecamatan Kutaraja. Jumlah penduduk dan sex ratio Kota Banda Aceh serta persentase persebaran

penduduk selengkapnya disajikan pada Tabel 2.1 berikut.

Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Tahun 2014

No. Kecamatan Jenis Kelamin Sex Ratio

Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Meuraxa 8.927 7.557 16.484 118,13

2 Jaya Baru 11.195 10.836 22.031 103,31

3 Banda Raya 10.559 10.332 20.891 102,20 4 Baiturrahman 15.618 14.759 30.377 105,82

5 Lueng Bata 12.096 11.496 23.592 105,82

6 Kuta Alam 22.094 20.123 42.217 109,79

7 Kutaraja 5.544 4.889 10.433 113,40

8 Syiah Kuala 17.469 17.381 34.850 100,51

9 Ulee Kareng 11.596 10.975 22.571 105,66

Jumlah 115.098 108.348 223.446 106,23 Sumber: Banda Aceh Dalam Angka Tahun 2014, BPS Kota Banda Aceh

Sosial

Warga Kota Banda Aceh mayoritas pemeluk agama Islam dengan sarana peribadatan yang sudah sangat

memadai. Dalam beberapa kejadian bencana sarana peribadatan ini dijadikan sebagai bangunan

pelindung (escape building). Penduduk minoritas yang beragama kristen, protestan, budha dan hindu

terbanyak berada di Kecamatan Kuta Alam.

Sarana pendidikan dan fasilitasnya sudah dapat dijumpai di semua kecamatan, terutama pendidikan

kanak-kanak, dasar dan menengah. Tercatat sebanyak 80 unit bangunan SD, 28 unit gedung SLTP, dan 25

unit gedung SLTA. Tercatat pula sebanyak 35 unit universitas/perguruan tinggi negeri dan swasta dengan

fasilitas yang sudah memadai tercatat berada tersebar di hampir semua kecamatan.

Dalam bidang kesehatan, rumah sakit dengan fasilitas modern telah hadir di Banda Aceh. Pelayanan

kesehatan lainnya seperti Posyandu, Polindes, Pustu, dan Puskesmas sudah tersedia di semua kecamatan,

bahkan di hampir setiap gampong. Berdasarkan data kemiskinan menyebutkan bahwa tingkat kemiskinan

Kota Banda Aceh tahun 2010 sebesar 9,19%, merupakan tingkat kemiskinan terendah dalam Provinsi Aceh

dengan garis kemiskinan sebesar Rp 435.195,00.

Budaya

Sebagai pusat pemerintahan, perdagangan dan aktivitas lainnya, mayoritas penduduk Banda Aceh

merupakan pendatang dari berbagai kawasan dan etnik, baik dari Aceh, luar Aceh, bahkan luar negeri.

Banyaknya pendatang tersebut telah menyebabkan terjadinya akulturasi budaya dalam berbagai aspek

kehidupan. Dimana, akulturasi budaya islam sangat kental dalam kehidupan masyarakat yang relijius.

KONDISI KEBENCANAAN


Selain itu, akulturasi budaya hindu masih dapat ditemui dalam budaya, misalnya acara ‘peusijuek’ (tepung

tawar) dalam akvititas keagamaan dan perkawinan.

Ekonomi

Aktivitas perekonomian di Kota Banda Aceh sangat ditunjang oleh subsektor perikanan dan kelautan,

dimana secara geografis yang berbatasan langsung dengan lautan menyebabkan dominan warga pesisir

bermatapencaharian sebagai nelayan atau berusaha di subsektor perikanan dan kelautan. Berdasarkan

data dari Dinas Kelautan, Perikanan dan Pertanian Kota Banda Aceh, produktivitas perikanan tahun 2013

mencapai 8500 ton untuk perikanan laut dan 27 ton untuk perikanan tambak (bandeng dan udang).

Dalam bidang perindustrian, Kota Banda Aceh lebih didominasi oleh industri berskala kecil atau disebut

industri rumah tangga. Pada tahun 2013, jumlah unit usaha industri kecil formal di Kota Banda Aceh

sebanyak 1.171 unit dan industri kecil non formal sebanyak 2.280 unit. Untuk industri kecil formal

kegiatannya didominasi oleh sub sektor usaha (industri) jasa perorangan dan rumah tangga mencapai

1.668 unit. Perdagangan merupakan sektor yang berkembang dengan pesat di dalam kegiatan

perekonomian Kota Banda Aceh. Hal ini terlihat jelas dengan bertambahnya pusat-pusat perbelanjaan

(supermarket) dan toko-toko yang tersebar di seluruh Kota Banda Aceh. Sementara di bidang wisata,

historikal tsunami dapat diambil hikmah untuk sektor wisata mengingat kejadian tanggal 26 Desember

2004 yang lalu adalah suatu kejadian besar di dunia. (sumber: Banda Aceh Dalam Angka Tahun 2014)

Kebijakan Penanggulangan Bencana

Legislasi

Penanggulangan Bencana di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia telah diamanahkan kepada

Pemerintah (pusat) dan Pemerintah Daerah setempat yang telah diatur dalam UU No. 24 tahun 2007 yang

berlandaskan kepada Pancasila dan UUD RI tahun 1945. Pelaksanaan penanggulangan bencana

berazazkan (1) kemanusiaan, (2) keadilan, (3) kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, (4)

keseimbangan, keselarasan, dan keserasian, (5) ketertiban dan kepastian hukum (6) kebersamaan, (7)

kelestarian lingkungan hidup, dan (8) ilmu pengetahuan dan teknologi.

Menurut UU No. 24 tahun 2007 dalam pasal 4 disebutkan bahwa penanggulangan bencana bertujuan

untuk:

(1) Memberikan pelindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;

(2) Menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;

KONDISI KEBENCANAAN


(3) Menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi,

dan menyeluruh;

(4) Menghargai budaya lokal;

(5) Membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;

(6) Mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan kedermawanan; dan

(7) Menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.

Lebih lanjut, Pemerintah RI mengeluarkan PP No. 21 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana, yang dilakukan dalam 3 (tiga) tahapan, yaitu pra bencana, tanggap darurat, dan

pasca bencana yang akan dibahas dalam bab berikutnya.

Peraturan Pemerintah No. 22 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana, Peraturan

Pemerintah No. 23 tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Non-Pemerintah

dalam PB, Permendagri Nomor 46 Tahun 2008 dan Peraturan Kepala BNPB Nomor 3 Tahun 2008 tentang

Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), serta Peraturan Walikota Banda Aceh

Nomor 48 Tahun 2010 tentang Pembentukan BPBD Kota Banda Aceh.

Kelembagaan

Pemerintah Republik Indonesia melalui Peraturan Presiden RI No. 8 tahun 2008 tentang Badan Nasional

Penanggulangan Bencana (BNPB) yang pembentukannya merupakan amanat dari Undang-Undang Nomor

24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. BNPB merupakan Lembaga Pemerintah

Nondepartemen setingkat menteri yang mempunyai tupoksi sebagai berikut:

(1) Memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang

mencakup pencegahan bencana, penanganan tanggap darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi

secara adil dab setara;

(2) Menetapkan standarisasi dan kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana

berdasarkan peraturan perundang-undangan;

(3) Menyampaikan informasi kegiatan penanggulangan bencana kepada masyarakat;

(4) Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada presiden setiap bulan sekali

dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;

(5) Menggunakan dan mempertanggung jawabkan sumbangan/bantuan nasional dan internasional;

(6) Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari anggaran pendapatan dan

belanja negara;

(7) Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan; dan

(8) Menyusun pedoman pembentukan badan penanggulangan bencana daerah.

KONDISI KEBENCANAAN


Dalam pelaksanaannya, di tingkat level Provinsi Aceh, penanggulangan bencana dikoordinasi oleh Badan

Penanggulangan Bencana Aceh (BPBA), dan di tingkat Kabupaten/Kota dilakukan oleh Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) setempat. Pembentukan BPBD Kota Banda Aceh berdasarkan

pada Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banda Aceh dengan tugas-tugas sebagai berikut:

(1) Menetapkan pedoman dan pengarahan sesuai dengan kebijakan Pemerintah Kota, Pemerintah

Aceh dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana terhadap usaha penanggulangan bencana

yang mencakup pencegahan bencana, penanganan darurat, rehabilitasi, serta rekonstruksi secara

adil dan setara;

(2) Menetapkan standardisasi serta kebutuhan penyelenggaraan penanggulangan bencana

berdasarkan peraturan perundang-undangan;

(3) Menyusun, menetapkan, dan menginformasikan peta rawan bencana;

(4) Menyusun dan menetapkan prosedur tetap penanganan bencana;

(5) Melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada wilayahnya;

(6) Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada Walikota setiap sebulan sekali

dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana;

(7) Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang;

(8) Mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari Anggaran Pendapatan dan

Belanja Kota serta sumber penerimaan lainnya; dan

(9) Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Kondisi dan Sejarah Kejadian Bencana

Berdasarkan dari kondisi geografis, geomorfologi serta geologinya dan berdasarkan data sejarah

kebencanaan yang pernah terjadi, Kota Banda Aceh memiliki beberapa potensi bencana. Data sejarah

bencana yang pernah terjadi dari tahun 2000 s/d 2015 dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 2.2 Data-data Kejadian Ancaman di Kota Banda Aceh

No Tahun Bencana Alam Frekuensi Korban Jumlah Terdampak

Meninggal Luka-luka Jiwa Keluarga (KK)

1 2015 Kebakaran gedung dan pemukiman

7 5 0 255 25

2 2014 Banjir 1 0 0 45 11


5 0 0 40 6


2 0 0 20 5

KONDISI KEBENCANAAN


5 2012 Gempabumi 1 0 0 25 0

6 2012 Cuaca ekstrim 11 0 0 52 14


1 0 0 7 1

8 2011 Cuaca ekstrim 5 0 0 0 1


2 0 0 260 3

10 2010 Banjir 1 0 0 32 0

11 2010 Cuaca ekstrim 3 0 0 0 6


1 0 0 1000 200

13 2009 Banjir 1 0 0 47 0

14 2009 Cuaca Ekstrim 1 0 0 0 0


1 0 0 28 4

16 2007 Cuaca ekstrim 3 0 0 10 35

17 2006 Cuaca ekstrim 2 0 0 12 4

18 2005 Cuaca ekstrim 1 0 0 5 1

19 2005 Banjir 1 0 0 120 0


1 0 0 7 1

21 2004 Tsunami 1 77804 0 145642 44689

22 2004 Gempabumi 1 0 0 542 0

23 2000 Banjir 1 0 0 754 0


1 0 0 2000 500

Sumber data: BPS Kota Banda Aceh

Dari tabel di atas, dapat kita interprestasikan kejadian-kejadian bencana di Kota Banda Aceh sebagai

berikut:

1 Banjir telah terjadi di Kota Banda Aceh sebanyak 5 kali.

2 Cuaca ekstrim telah terjadi sebanyak 7 kali dengan jumlah terdampak 52 jiwa.

3 Gempabumi dengan goncangan besar terjadi sebanyak 2 kali.

4 Tsunami telah terjadi sekali dengan jumlah korban jiwa sebanyak 77.804 dan jiwa terdampak

sebanyak 145.642 jiwa.

5 Kebakaran gedung dan pemukiman telah terjadi sebanyak 9 kali.

Berdasarkan data-data di atas, dapat kita ambil nilai persentase kejadian bencana yang terjadi dalam

kurun waktu tahun 2000 s/d 2015 berdasarkan jumlah kejadian dan jumlah jiwa terdampak seperti

ditampilkan pada Gambar 2.2 dengan Gambar 2.3 berikut ini.

KONDISI KEBENCANAAN


44.23

9.62

3.851.92

40.38

Persentase jumlah Kejadian

Cuaca Ekstrim

Banjir

Gempa Bumi

Tsunami

Gambar 2.2 Persentase jenis bencana berdasarkan jumlah kejadian

0.05 0.66 0.382.40

Gambar 2.3 Persentase jenis bencana berdasarkan jiwa terdampak

Dari gambar-gambar tersebut dapat kita lihat bencana cuaca ekstrim merupakan ancaman yang paling

sering terjadi dengan nilai persentase sebesar 44,23% yang diikuti oleh kebakaran gedung dan pemukiman

dengan nilai 40,38%, Banjir sebesar 9,62%, gempa bumi sebesar 3,85 % dan Tsunami sebesar 1,92%.

Sedangkan persentase berdasarkan jumlah jiwa terdampak, Tsunami walaupun dengan persentase

kejadian yang terkecil merupakan bencana dengan nilai persentase terbesar sebanyak 96,51% dengan

jumlah korban jiwa sebanyak 77804, diikuti oleh kebakaran gedung dan pemukiman sebesar 2,40%, banjir

sebesar 0,66%, diikuti oleh gempa bumi sebesar 0,38% dan cuaca ekstrim sebesar 0,05%.

Potensi Bencana Kota Banda Aceh

Berdasarkan sumber informasi data sejarah kebencanaan dari BPBD Kota Banda Aceh yang dipadukan

dengan data DIBA serta kajian risiko bencana, potensi bencana (ancaman) untuk daerah ini berdasarkan

kategorinya adalah sebagai berikut:

KONDISI KEBENCANAAN


1 Bencana geologi yaitu bencana gempa bumi dan tsunami

2 Bencana hidrometeorologi yaitu bencana banjir dan bencana cuaca ekstrim/angin puting beliung

3 Bencana antrophogenis yaitu bencana epidemic dan kebakaran gedung dan pemukiman

Bencana-bencana tersebut di atas akan diulas lebih mendalam potensi tingkat risikonya pada bab

selanjutnya.

Analisa Kecenderungan

Analisa kecenderungan didapat dari perubahan jumlah kejadian dalam kurun waktu tertentu.

Kecenderungan kejadian yang akan dianalisis dapat dilihat dari perkembangan kejadian bencana dalam

kurun waktu 14 tahun terakhir. Kejadian bencana tersebut didapat dari data catatan kejadian dari daerah

data dari BPBD dipadu dengan data dari BPS, DIBI dan DIBA.

Berdasakan data kejadian bencana di Kota Banda Aceh menunjukkan perubahan setiap tahunnya.

Perubahan kecenderungan dapat dilihat dari frekuensi kejadian dari rentang tahun data. Data-data yang

memperlihatkan kecenderungan peningkatan/penurunan kejadian secara keseluruhan bisa dilihat pada

Gambar 2.4 berikut.

0

2

4

6

8

10

12

2000 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Cuaca Ekstrim

Banjir

Gempa Bumi

Tsunami

Kebakaran Gedung danPemukiman

Gambar 2.4 Grafik Kecenderungan Peningkatan dan Penurunan Kejadian Bencana

Dari grafik di atas bisa dilihat bahwa terdapat kecenderungan kejadian bencana di Daerah Kota Banda

Aceh dalam rentang waktu tahun 2000 – 2014 yaitu:

a. Bencana yang kecenderungan kejadiannya meningkat terjadi pada bencana cuaca ekstrim dan

kebakaran gedung dan pemukiman

b. Bencana yang kecenderungan kejadiannya tetap adalah banjir dan gempa bumi. Untuk bencana

Tsunami walau baru sekali terjadi dalam kurun waktu 15 tahun namun bisa di kategorikan tetap

KONDISI KEBENCANAAN


karena mempunyai siklus perulangan kejadian yang sangat lama yaitu lebih kurang 100 tahun

berdasarkan sumber informasi yang ada begitu juga untuk bencana banjir dengan frekuensi

kejadian turun naik setiap tahunnya sehingga bias dikatakan kecenderungannya tetap.

KAJIAN RISIKO BENCANA


BAB 3 KAJIAN RISIKO BENCANA

Dalam melakukan kajian risiko bencana di perlukan beberapa variabel yaitu bahaya (ancaman),

kerentanan dan kapasitas. Variabel-variable di atas di pergunakan untuk melihat dan mengkaji tingkat

risiko bencana untuk suatu daerah dengan menghitung potensi penduduk terpapar, jumlah kerugian

material dan tingkat kerusakan lingkungan. Kajian dan peta risiko bencana juga diharapkan menjadi dasar

bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan bencana dan dasar yang kuat bagi perencanaan

upaya pengurangan risiko bencana di level masyarakat.

Ada beberapa hal yang harus dipenuhi dalam melakukan kajian risiko bencana antara lain:

1. Terpenuhi aturan tingkat kerincian analisa (kedalaman analisa di level nasional minimal hingga

atau kota, untuk tingkat provinsi minimal hingga kecamatan dan untuk tingkat /kota minimal

hingga tingkat kelurahan/desa/kampung).

2. Skala peta minimal 1 : 250.000 untuk provinsi, untuk level /kota di Pulau Sumatera, Kalimantan

dan Sulawesi. Skala 1 : 50.000 dan skala 1 : 25.000 untuk /kota di Pulau Jawa dan Nusa Tenggara.

3. Mampu menghitung jumlah penduduk terpapar bencana (dalam jiwa).

4. Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan lingkungan (dalam rupiah)

5. Mempunyai 3 kelas interval tingkat risiko yaitu tinggi, sedang dan rendah.

6. Menggunakan GIS dengan analisa grid (1 ha) dalam pemetaan risiko bencana.

Untuk lebih jelasnya alur kerja (proses) pengkajian risiko bencana dapat dilihat pada halaman 22. Kajian

risiko ini dibuat untuk menghasilkan kebijakan penanggulangan bencana disusun berdasarkan variabel

ancaman dan penduduk terpapar, kerugian dan kapasitas. Variabel ancaman disusun berdasarkan

parameter intensitas dan probabilitas kejadian. Variabel kerugian disusun berdasarkan parameter

ekonomi, lingkungan dan fisik. Variabel kapasitas disusun berdasarkan parameter kapasitas regulasi,

kelembagaan, sistim peringatan, pendidikan pelatihan ketrampilan, mitigasi dan sistem kesiapsiagaan.

Hasil dari pengkajian ini terdiri dari dua bagian yaitu peta risiko bencana dan dokumen kajian risiko

bencana. Pada bagian peta risiko bencana menampilkan peta bahaya (ancaman), kerentanan dan

kapasitas. Sedangkan dokumen kajian risiko bencana memuat tingkat risiko bencana yang merupakan

hasil gabungan dari tingkat ancaman, kerugian, dan kapasitas.



Gambar 3.1 Alur Proses Kajian Risiko Bencana

Penyusunan dokumen kajian risiko bencana dilakukan bersamaan dengan pembuatan peta risiko bencana

dikarenakan keterkaitannya. Peta risiko bencana memberikan landasan penentuan tingkat risiko bencana

yang terjadi pada suatu daerah yang merupakan salah satu parameter yang harus dihasilkan oleh

dokumen kajian risiko bencana. Dokumen kajian risiko bencana juga menjadi pedoman dan harus

menyajikan kebijakan minimum penanggulangan bencana daerah yang ditujukan untuk mengurangi

jumlah penduduk yang terpapar, jumlah kerugian materi dan kerusakan lingkungan.

Indek Pengkajian Risiko Bencana

Pengkajian risiko bencana disusun berdasarkan indeks-indeks yang telah ditentukan yaitu indeks ancaman

(bahaya), indeks kerentanan (indeks penduduk terpapar dan indeks kerugian) dan indeks kapasitas. Indeks

bahaya, penduduk terpapar dan kerugian sangat dipengaruhi dan tergantung pada jenis ancaman.

Sedangkan indeks kapasitas ditentukan berdasarkan kajian perdaerah karena indeks kapasitas difokuskan

kepada institusi pemerintah di daerah yang dikaji.

Indeks Ancaman

Indeks ancaman bencana disusun berdasarkan dua komponen utama, yaitu kemungkinan terjadi sebuah

ancaman dan besarnya dampak yang pernah tercatat untuk bencana tersebut. Dapat dikatakan bahwa

indeks ini disusun berdasarkan data dan catatan sejarah kejadian yang pernah terjadi pada sebuah daerah.

Pengkajian ancaman diartikan sebagai cara untuk memahami unsur-unsur ancaman yang berisiko bagi

daerah dan masyarakat. Pengkajian karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan

mengindentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman di lokasi tertentu. Skala indeks



ancaman dibagi dalam 3 kategori yaitu rendah (nilai indeks < 0,3) diwakili dengan warna hijau, sedang

(nilai indeks 0,3- 0,6) diwakili dengan warna kuning dan tinggi (nilai indeks > 0,6 - 1) diwakili dengan warna

merah. Parameter luas dominan wilayah terancam bencana merupakan acuan untuk menentukan indeks

ancaman wilayah.

Jenis-jenis ancaman yang berpotensi di Kota Banda Aceh beserta nilai indeks-indeks pengkajiannya dapat

dilihat di tabel berikut ini:

Tabel 3.1 Skala Indeks Bencana Kota Banda Aceh

No Bencana Indeks Ancaman

Kelas Nilai

1 Tsunami Tinggi 0,899

2 Banjir Rendah 0,594

3 Gempabumi Sedang 0,583

4 Cuaca ekstrim Rendah 0,882

5 Epidemi Rendah 0,333

6 Kebakaran gedung dan pemukiman Rendah 0,333

Tsunami

BNPB telah mengeluarkan Pedoman Kajian Risiko Tsunami atau Tsunami Risk Assessment Guideline (TRA)

untuk penentuan zonasi ancaman tsunami. Berdasarkan tabel data referensi potensi kejadian dan

genangan tsunami Indonesia oleh tim ahli BNPB (Perka No. 02 thn 2012), maka untuk Kota Banda Aceh

ketinggian maksimum genangan setinggi 12 meter. Selain itu, parameter tsunami untuk Kota Banda Aceh

ditambahkan berdasarkan konsensus yang menghasilkan peta landaan tsunami Kota Banda Aceh.

Berdasarkan pengkajian indeks bencana Tsunami di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang

terdampak akibat Tsunami adalah sebesar 29,57 % dari luasan daerah. Untuk lebih jelasnya luasan

bencana Tsunami perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat Tabel 3.2 pada berikut.

Tabel 3.2 Potensi Luasan Tsunami Per Kecamatan di Kota Banda Aceh

Kecamatan Luas Ancaman (ha) Tingkat Ancaman Dominan

Baiturrahman 82,45 Tinggi

Banda Raya - -

Jaya Baru 285,23 Tinggi

Kuta Alam 610,16 Tinggi

Kuta Raja 349,49 Tinggi

Lueng Bata 73,67 Rendah

Meuraxa 868,02 Tinggi

Syiah Kuala 1099,68 Tinggi



Ulee Kareng 69,68 Rendah

Total Luas 3438,38 Tinggi

Dari Tabel 3.2 di atas bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana tsunami adalah tinggi

dengan luas total bahaya secara keseluruhan adalah sebesar 3438,38 ha. Dari tabel di atas dapat kita lihat

kecamatan-kecamatan yang berbatasan dengan dengan laut mengalami dampak bencana dengan luasan

bencana hampir merata ke seluruh daerah di kecamatan. Hal ini disebabkan oleh tingginya potensi

gelombang run up tsunami di bibir pantai dan kondisi topograpi Kota Banda Aceh yang landai. Kecamatan

yang paling terdampak dengan luasan ancaman yang paling luas terjadi di Kecamatan Syiah Kuala.

Dari peta ancaman tsunami di dalam dokumen peta risiko bencana Kota Banda Aceh, terdapat tiga level

tingkat ancaman yaitu tinggi, sedang dan rendah. Berdasarkan tinggi ancaman, Kota Banda Aceh bisa

dibagi ke dalam tiga zona yaitu zona 1, zona 2, zona 3 dan zona aman. Zona 1, zona 2 dan zona 3

merupakan daerah yang terdampak tsunami sedangkan zona aman merupakan zona yang tidak

terdampak tsunami atau dengan kata lain zona bebas tsunami.

Banjir

Banjir merupakan fenomena alam yang biasa terjadi di suatu kawasan yang banyak dialiri oleh aliran

sungai dan dipengaruhi oleh dua faktor utama, yaitu curah hujan dan kondisi topografi. Curah hujan yang

tinggi tidak akan menyebabkan banjir apabila terjadi pada wilayah yang cukup tinggi dan mampu

menyalurkan atau mendistribusikan air di wilayah tersebut.

Penentuan dan pemetaan daerah yang terancam bencana banjir di Kota Banda Aceh dilakukan dengan

menggunakan parameter ukur yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan

oleh BNPB seperti dalam tabel berikut ini :



Tabel 3.3 Parameter Pemetaan Daerah Banjir

Parameter ukur bencana banjir di atas merupakan parameter penyusunan peta rawan banjir akibat curah

hujan dan digunakan dalam penyusunan peta rawan banjir untuk Kota Banda Aceh. Hasil parameter ukur

di atas divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas daerah yang masuk ke dalam

zona rawan banjir, semakin besar ancaman terhadap bahaya banjir di wilayah tersebut. Besarnya wilayah

Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana banjir dapat dilihat pada album

peta risiko dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.

Dari hasil pengkajian indeks bencana banjir di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang terdampak

akibat banjir adalah sebesar 100% dari luasan daerah, ini disebabkan karena Kota Banda Aceh merupakan

daerah datar dan juga di Kota Banda Aceh merupakan muara dari beberapa DAS sungai seperti Krueng

Aceh, Krueng Daroy dll. Untuk lebih jelasnya luasan bencana banjir per kecamatan di Kota Banda Aceh

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3.4 Potensi Luasan Banjir Per Kecamatan di Kota Banda Aceh

Kecamatan Luas Ancaman (ha) Tingkat Ancaman Dominan

Baiturrahman 454 Sedang

Banda Raya 479 Rendah

Jaya Baru 378 Rendah

Kuta Alam 1005 Sedang



Kuta Raja 521 Rendah

Lueng Bata 534 Sedang

Meuraxa 726 Rendah

Syiah Kuala 1424 Rendah

Ulee Kareng 615 Sedang

Total Luas 6136 Rendah

Dari tabel 3.4 di atas bisa kita lihat bahwa kelas bahaya banjir dominan adalah Rendah dengan luas total

bahayanya 6136 ha. Potensi luasan genangan banjir yang paling luas adalah di Kecamatan Syiah Kuala in

disebabkan karena Kecamatan Syiah Kuala mempunyai daerah tampungan air dan juga daerah rendah

yang mencapai setengah dari luasan total daerah.

Cuaca Ekstrem

Angin puting beliung atau cuaca ekstrim merupakan bencana alam yang disebabkan oleh perbedaan

tekanan dalam suatu sistem cuaca. Angin kencang yang terjadi di daerah tropis pada umumnya berpusar

dengan radius ratusan kilometer di sekitar daerah sistem tekanan rendah yang ekstrim. Bencana angin

cuaca ekstrem mempunyai kecepatan angin 120 km/jam atau lebih dan sering terjadi diwilayah tropis di

antara garis bilik utara dan selatan, kecuali di daerah-daerah yang sangat dekat dengan garis khatulistiwa.

Penentuan serta pengukuran daerah yang terancam bencana cuaca ekstrem diukur dengan menggunakan

beberapa parameter yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan oleh

BNPB seperti dalam Tabel 3.5.

Parameter ukur bencana cuaca ekstrem di atas juga dipakai untuk penyusunan peta rawan angin cuaca

ekstrem. Hasil parameter ukur di atas divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas

daerah yang masuk ke dalam zona rawan angin cuaca ekstrem, semakin besar ancaman terhadap bahaya

angin cuaca ekstrem di wilayah tersebut. Besarnya wilayah Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke

daerah yang rawan bencana angin cuaca ekstrem dapat dilihat pada album peta risiko dan matrik kajian

risiko peta risiko bencana.

Tabel 3.5 Parameter Pemetaan Daerah Cuaca Ekstrim



Dari hasil pengkajian indeks bencana angin cuaca ekstrem di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang

terdampak akibat bencana angin cuaca ekstrem adalah sebesar 100% dari luasan daerah. Untuk lebih

jelasnya luasan bencana angin cuaca ekstrem perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel

3.6 berikut ini.

Tabel 3.6 Potensi Luasan Cuaca Ekstrim Per Kecamatan di Kota Banda Aceh

Kecamatan Luas Ancaman Tingkat Ancaman Dominan

Baiturrahman 454 Rendah

Banda Raya 479 Rendah

Jaya Baru 378 Rendah

Kuta Alam 1005 Rendah

Kuta Raja 521 Rendah

Lueng Bata 534 Rendah

Meuraxa 726 Rendah


Ulee Kareng 615 Rendah


Dari Tabel 3.6 tersebut bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana cuaca ekstrem adalah

rendah dengan luas total bahayanya 6136 ha dengan luasan daerah yang terdampak yang paling tinggi

terjadi di Kecamatan Syiah Kuala yang merupakan kecamatan terluas di bandingkan dengan kecamatan-

kecamatan lainnya.

Gempabumi

Gempabumi adalah peristiwa pelepasan energi yang menyebabkan pergesaran pada bagian dalam bumi

secara mendadak. Genpabumi dapat terjadi karena proses tektonik akibat pergerakan lempengan bumi,

aktivitas sesar di permukaan bumi ataupun pergerakan geomorfologi dalam skala lokal. Skala yang

digunakan untuk menentukan besaran gempa bumi biasanya skala richter (SR) sedangkan intesitas atau

tingkat getarannya diukur dengan skala MMI (Modified Mercalli Intensity). Penentuan serta pengukuran

daerah yang terancam bencana gempa diukur dengan menggunakan beberapa parameter yang dijelaskan

dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan oleh BNPB seperti dalam Tabel 3.7 berikut ini.

Tabel 3.7 Parameter Pemetaan Daerah Gempabumi



Parameter tersebut juga dipakai untuk penyusunan peta gempa. Hasil parameter ukur di atas akan

divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas daerah yang masuk ke dalam zona

rawan gempa semakin besar ancaman terhadap bahaya gempa di wilayah tersebut. Besarnya wilayah

Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana gempa dapat dilihat pada album

peta risiko dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.

Dari hasil pengkajian indeks bencana gempa di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang terdampak

akibat bencana gempa adalah sebesar 100% dari luasan daerah.

Untuk lebih jelasnya luasan bencana gempa perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel

3.8 berikut ini.

Tabel 3.8 Potensi Luasan Gempa Per Kecamatan di Kota Banda Aceh


Baiturrahman 454 Sedang

Banda Raya 479 Sedang

Jaya Baru 378 Tinggi


Kuta Raja 521 Sedang

Lueng Bata 534 Sedang

Meuraxa 726 Sedang

Syiah Kuala 1424 Sedang

Ulee Kareng 615 Sedang

Total Luas 6136 Sedang



Dari Tabel 3.8 bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana gempabumi adalah Sedang

dengan luas total bahayanya 6136 ha. Kecamatan dengan luasan daerah terdampak paling luas adalah

Kecamatan Syiah Kuala. Sedangkan daerah yang terdampak dengan tingkat ancaman tinggi adalah

Kecamatan Jaya Baru. Ini disebabkan karena Kecamatan Jaya Baru berada pada radius kurang dari 5 km

dari patahan aktif Darul Imarah yang merupakan bagian dari patahan aktif Semangko (Sesar Sumatera).

Epidemi

Epidemi, Wabah dan Kejadian Luar Biasa merupakan ancaman bencana yang diakibatkan oleh

menyebarnya penyakit menular yang berjangkit di suatu daerah tertentu dan waktu tertentu yang

merupakan bencana yang timbul akibat faktor biologi dan salah satu dari 13 (tiga belas) ancaman

bencana yang ditetapkan dalam Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 02

Tahun 2012. Epidemi dan wabah penyakit yang telah ditetapkan oleh BNPB dan Kementerian

Kesehatan sebagai prioritas utama rawan bencana adalah penyakit campak, demam berdarah (DBD),

malaria, dan HIV/AIDS. Pada skala besar, epidemi/wabah/Kejadian Luar Biasa (KLB) dapat mengakibatkan

meningkatnya jumlah penderita penyakit dan korban jiwa.

Penentuan serta pengukuran daerah yang mempunyai potensi bencana epidemi dilakukan dengan

menggunakan peta sebaran penyakit yang disebutkan di atas dan diukur dengan menggunakan beberapa

parameter yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian isiko yang dikeluarkan oleh BNPB seperti

dalam Tabel 3.9 berikut ini.

Tabel 3.9 Parameter Pemetaan Daerah Epidemi



Parameter di atas juga dipakai untuk penyusunan peta rawan epidemi. Hasil parameter ukur di atas akan

divalidasi dengan data kejadian sebagai indikatornya. Semakin luas daerah yang masuk ke dalam zona

rawan epidemi semakin besar ancaman terhadap bahaya epidemi wilayah tersebut. Besarnya wilayah

Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana epidemi dapat dilihat pada album

peta risiko bencana dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.

Dari hasil pengkajian indeks bencana epidemi di Kota Banda Aceh didapat total wilayah yang terdampak

akibat bencana epidemi adalah sebesar 72,19% dari luasan daerah . Untuk lebih jelasnya luasan bencana

epidemi perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel 3.10 berikut ini.

Tabel 3.10 Potensi Luasan Epidemi Per Kecamatan di Kota Banda Aceh Kecamatan Luas Ancaman Tingkat Ancaman Dominan

Baiturrahman 400 Tinggi


Jaya Baru 378 Tinggi



Lueng Bata 428 Tinggi

Meuraxa 539 Rendah




Dari Tabel 3.10 di atas bisa kita lihat bahwa kelas bahaya dominan untuk bencana epidemi adalah Rendah

dengan luas total bahayanya 4430 ha.Kecamatan dengan luasan daerah terdampak paling luas dengan

tingkat ancaman tinggi adalah Kecamatan Lueng Bata. Ini disebabkan karena mobilisasi penduduk yang

tinggi dan banyak terdapat tampungan atau kolam-kolam air yang muncul pada saat musim hujan

sehingga menjadi daerah habitat nyamuk demam berdarah untuk berkembang.

Kebakaran Gedung dan Pemukiman

Kebakaran gedung dan pemukiman ancaman bencana yang diakibatkan oleh terbakarnya sebuah

bangunan baik gedung, toko, rumah atau perumahan. Kebakaran gedung atau rumah di permukiman

masyarakat sangat sering terjadi. Baik itu disebabkan oleh karena hubungan arus pendek listrik ( kosleting)

atau akibat lainnya. Ancaman ini muncul akibat kecerobohan manusia dalam pemasangan instalasi

kelistrikan, dan gas dalam proses pembangunan tempat tinggal/permukiman atau perumahan yang tidak

mengikuti standar keamanan gedung yang berlaku.



Tabel 3.11 Parameter Pemetaan Daerah Kebakaran Gedung dan Pemukiman

Penentuan serta pengukuran daerah yang mempunyai potensi bencana kebakaran gedung dan pmukiman

dilakukan dengan menggunakan data-data kejadian kebakaran yang telah terjadi di Kota Banda Aceh

dalam kurun waktu 15 tahun dan diukur dengan menggunakan beberapa parameter yang dijelaskan

dalam pedoman umum pengkajian risiko yang dikeluarkan oleh BNPB seperti dalam Tabel 3.11 Parameter

di atas juga dipakai untuk penyusunan peta rawan kebakaran gedung dan pemukiman. Besarnya wilayah

Kota Banda Aceh yang masuk ke dalam ke daerah yang rawan bencana kebakaran gedung dan pemukiman

dapat dilihat pada album peta risiko bencana dan matrik kajian risiko peta risiko bencana.

Dari hasil pengkajian indeks bencana kebakaran gedung dan pemukiman di Kota Banda Aceh didapat total

wilayah yang terdampak akibat bencana epidemi adalah sebesar 42,07% dari luasan daerah . Untuk lebih

jelasnya luasan bencana epidemi perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel 3.12 berikut

ini.

Tabel 3.12 Potensi Luasan Kebakaran Gedung dan Pemukiman Per Kecamatan di Kota Banda Aceh


Baiturrahman 400 Tinggi


Jaya Baru 378 Tinggi Kuta Alam 633 Sedang


Lueng Bata 428 Tinggi

Meuraxa 539 Rendah






Indeks Kerentanan (Indeks Penduduk Terpapar dan Kerugian)

Kerentanan berhubungan dengan kemampuan perorangan atau komunitas untuk menghadapi sebuah

ancaman bencana. Penilaian terhadap kerentanan berupa proses pengukuran tingkat kerentanan baik

individual maupun kelompok. Pengkajian kerentanan dapat dilakukan berdasarkan aspek social budaya,

fisik, ekonomi, dan lingkungan yang dikelompokkan ke dalam indeks penduduk terpapar dan indeks

kerugian.

Indeks penduduk terpapar dihitung dari data komponen sosial di daerah atau kawasan yang diduga dan

mempunyai potensi ancaman. Komponen ini diperoleh dari indikator kepadatan penduduk dan indikator

kelompok rentan yang berada di daerah tersebut. Data yang diperoleh untuk komponen sosial budaya

akan dibagi ke dalam 3 kelas yaitu :

1. Indeks penduduk terpapar rendah dengan indikasi kepadatan penduduk <500 jiwa/km2 dgn nilai

jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari 20%.

2. Indeks penduduk terpapar sedang dengan indikasi kepadatan penduduk antara 500 - 1000

jiwa/km2 dgn nilai jumlah penduduk kelompok rentan antara 20% - 40%.

3. Indeks penduduk terpapar tinggi dengan indikasi kepadatan penduduk >1000 jiwa/km2 dgn nilai

jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari 40%.

Pengkajian terhadap ancaman bencana di suatu wilayah perlu memperhitungkan kepadatan penduduk

terpapar yang berada di daerah rawan bencana. Pada pengkajian ancaman bencana, hal ini dilihat

berdasarkan perbandingan antara jumlah penduduk dan luas wilayah terpapar. Pengkajian tersebut juga

mesti memperhitungkan kelompok rentan yang membutuhkan bantuan karena keadaan yang

disandangnya, yaitu kelompok lanjut usia, penyandang cacat, anak-anak, serta ibu hamil dan menyusui.

Komponen indeks penduduk terpapar yang digunakan dalam kajian ini diambil dari Perka BNPB No. 2

tahun 2012 dan dapat dilihat di dalam Tabel 3.13 berikut ini.

Indeks Kerugian dihitung berdasarkan kajian kerentanan berdasarkan komponen ekonomi ekonomi, fisik

dan lingkungan. Indeks ini dikelompokkan menjadi dua indeks kerugian rupiah (komponen fisik dan

ekonomi) serta indeks kerugian lingkungan (komponen lingkungan). Penghitungan komponen fisik

berdasarkan pada parameter rumah, fasilitas umum dan fasilitas kritis. Parameter tersebut sama untuk

semua ancaman, kecuali ancaman kekeringan yang tidak memiliki parameter konversi kerugian fisik.

Sedangkan komponen terdiri dari parameter lahan produktif dan PDRB daerah tersebut.

Komponen lingkungan terdiri dari parameter penutupan lahan (hutan lindung, hutan alam, hutan bakau,

rawa dan semak belukar). Indeks kerugian lingkungan berbeda-beda untuk masing-masing jenis ancaman

dan diperoleh dari rata-rata bobot jenis tutupan lahan untuk ancaman gempa bumi dan cuaca ekstrim

tidak memiliki perhitungan konversi kerugian lingkungan.



Tabel 3.13 Komponen Indeks Penduduk Terpapar



Tabel 3.14 Komponen Indeks Kerugian



Untuk rangkuman indeks penduduk terpapar dan kerugian fisik dan ekonomi serta lingkungan perbencana

untuk Kota Banda Aceh dapat dilihat pada bagian berikut:



Tsunami

Berdasarkan pengkajian indeks kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk terpapar

terhadap bencana Tsunami. Jumlah tersebut dikelompokkan menjadi kelas penduduk yang terpapar di

wilayah Kota Banda Aceh secara keseluruhan. Untuk lebih jelasnya hasil analisa kelas penduduk terpapar

untuk bencana Tsunami perkecamatan di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Tabel 3.15 berikut ini.

Tabel 3.15 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Tsunami

Kecamatan Jiwa terpapar Kerugian (Rp)

Baiturrahman 30.199 113.246.250.000,00

Banda Raya 21.523 80.711.250.000,00

Jaya Baru 19.726 73.972.500.000,00

Kuta Alam 35.043 131.411.250.000,00

Kuta Raja 8068 30.255.000.000,00

Lueng Bata 22.686 85.072.500.000,00

Meuraxa 10.397 38.988.750.000,00

Syiah Kuala 29.633 111.123.750.000,00

Ulee Kareng 23.103 86.636.250.000,00

Total 200.378 751.417.500.000,00

Dari Tabel 3.15 di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan

adalah sebesar 200.378 jiwa dengan nilai persentase 89,86 dari total jumlah penduduk di Kota Banda

Aceh. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam dengan

jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 35.043 jiwa. Ini disebabkan oleh luasnya daerah yang

berpotensi terdampak dan besarnya kepadatan penduduk. Sedangkan untuk nilai kerugian fisik, ekonomi

dalam rupiah sebesar 751,417 miliar rupiah dengan potensi kerugian terbesar terjadi di kecamatan Kuta

Alam.

Banjir

Berdasarkan pengkajian indeks kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk terpapar

terhadap bencana banjir. Hasil analisa kelas penduduk terpapar untuk bencana banjir perkecamatan di

Kota Banda Aceh dapat dilihat pada tabel berikut ini.



Tabel 3.16 Hasil analisa penduduk terpapar dan Kerugian untuk banjir


Baiturrahman 30.377 37.971.250.000,00

Banda Raya 20.891 26.113.750.000,00

Jaya Baru 22.031 27.538.750.000,00

Kuta Alam 42.217 52.771.250.000,00

Kuta Raja 10.433 13.041.250.000,00

Lueng Bata 23.592 29.490.000.000,00

Meuraxa 16.484 20.605.000.000,00

Syiah Kuala 34.850 43.562.500.000,00

Ulee Kareng 22.571 28.213.750.000,00

Total 223.446 279.307.500.000,00

Dari Tabel 3.16 di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan

adalah sebesar 223.446 ribu jiwa dengan nilai persentase 100 dari total jumlah penduduk di Kota Banda

Aceh. Nilai persentase untuk penduduk terpapar ini mengidentifikasi bahwa semua kecamatan di Kota

Banda Aceh berpotensi bencana banjir sehingga semua penduduk berpotensi untuk terpapar bencana.

Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam dengan jumlah

total potensi penduduk terpapar sebesar 42.217 ribu jiwa dengan persentase sebesar 100%. Ini

menunjukan bahwa keseluruhan wilayah Kecamatan Kuta Alam berada pada wilayah dataran rendah yang

menjadi daerah potensi genangan banjir. Sedangkan untuk melihat nilai kerugian fisik, ekonomi adalah

sebesar 297, 302 miliar rupiah dengan potensi kerugian terbesar terjadi di Kecamatan Kuta Alam.

Gempabumi

Berdasarkan pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah

penduduk terpapar bencana (jiwa) terpapar bencana gempabumi. Hasil analisa jumlah penduduk

terpapar untuk bencana gempabumi dapat dilihat pada tabel berikut.



Tabel 3.17 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Gempabumi


Baiturrahman 30.377 113.913.750.000,00

Banda Raya 20.891 78.341.250.000,00

Jaya Baru 22.031 82.616.250.000,00

Kuta Alam 42.217 158.313.750.000,00

Kuta Raja 10.433 39.123.750.000,00

Lueng Bata 23.592 88.470.000.000,00

Meuraxa 16.484 61.815.000.000,00

Syiah Kuala 34.850 130.687.500.000,00

Ulee Kareng 22.571 84.641.250.000,00

Total 223.446 837.922.500.000,00

Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan adalah

sebesar 223.446 ribu jiwa dengan nilai persentase 100 dari total jumlah penduduk di Kota Banda Aceh.

Nilai persentase untuk penduduk terpapar ini mengidentifikasi bahwa semua kecamatan di Kota Banda

Aceh berpotensi terhadap bencana gempa bumi sehingga semua penduduk berpotensi untuk terpapar

bencana. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam dengan

jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 42.217 ribu jiwa dengan persentase sebesar 100%.

Sedangkan untuk melihat nilai kerugian fisik, ekonomi adalah sebesar 837,922 miliar rupiah dengan

potensi kerugian terbesar terjadi di Kecamatan Kuta Alam.

Cuaca Ekstrim

Berdasarkan pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah

penduduk terpapar bencana (jiwa). Hasil analisa jumlah penduduk terpapar untuk bencana cuaca ekstrim

dapat dilihat pada tabel berikut.



Tabel 3.18 Hasil Analisa Penduduk Terpapar untuk Cuaca Ekstrim


Baiturrahman 30.497 114.363.750.000,00

Banda Raya 21.809 81.783.750.000,00

Jaya Baru 21.519 80.696.250.000,00

Kuta Alam 35.923 134.711.250.000,00

Kuta Raja 9111 34.166.250.000,00

Lueng Bata 23.933 89.748.750.000,00

Meuraxa 13.187 49.451.250.000,00

Syiah Kuala 31.152 116.820.000.000,00

Ulee Kareng 23.243 87.161.250.000,00

Total 210.374 788.902.500.000,00

Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan adalah

sebesar 210.374 jiwa dengan nilai persentase 94,15 dari total jumlah penduduk di Kota Banda Aceh.

Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta Alam. Sedangkan untuk

nilai kerugian fisik dan ekonomi adalah sebesar 788,902 miliar rupiah dengan potensi kerugian terbesar

terjadi di Kecamatan Kuta Alam.

Epidemi

Dari pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk

terpapar bencana (jiwa), kelompok masyarakat rentan yang akan menghasilkan kelas penduduk terpapar

bencana gempa. Hasil analisa jumlah penduduk terpapar untuk bencana gempa dapat dilihat pada tabel

berikut ini.

Tabel 3.19 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Epidemi


Baiturrahman 30.769 -

Banda Raya 22.007 -

Jaya Baru 21.764 -



Kuta Alam 36.202 -

Kuta Raja 9193 -

Lueng Bata 24.185 -

Meuraxa 13.298 -

Syiah Kuala 31.749 -

Ulee Kareng 23.783 -

Total 212.950 -

Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan untuk

bencana epidemi adalah sebesar 212.950 jiwa dengan nilai persentase 95,30 dari total jumlah penduduk

di Kota Banda Aceh. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak adalah Kecamatan Kuta

Alam dengan jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 36.202 ribu jiwa dengan persentase

sebesar 85,75 dari jumlah penduduk di kecamatan tersebut. Sedangkan untuk nilai kerugian fisik dan

ekonomi untuk bencana epidemi tidak ada.


Dari pengkajian indeks yang terkait dengan kerentanan di Kota Banda Aceh, diketahui jumlah penduduk

terpapar bencana (jiwa), kelompok masyarakat rentan yang akan menghasilkan kelas penduduk terpapar

kebakaran gedung dam pemukiman. Hasil analisa jumlah penduduk terpapar untuk bencana kebakaran

gedung dan pemukiman dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3.20 Hasil Analisa Penduduk Terpapar dan Kerugian untuk Kebakaran Gedung dan Pemukiman


Baiturrahman 30.377 161.145.000.000,00

Banda Raya 20.891 64.460.000.000,00

Jaya Baru 22.031 107.415.000.000,00

Kuta Alam 42.217 149.780.000.000,00

Kuta Raja 10.433 40.840.000.000,00

Lueng Bata 23.592 106.740.000.000,00

Meuraxa 16.484 31.975.000.000,00

Syiah Kuala 34.850 53.260.000.000,00



Ulee Kareng 22.571 34.800.000.000,00

Total 223.446 750.415.000.000,00

Dari tabel di atas dapat kita lihat jumlah total potensi penduduk terpapar dari seluruh kecamatan untuk

bencana kebakaran gedung dan pemukiman adalah sebesar 223.446 jiwa dengan nilai persentase 100 dari

total jumlah penduduk di Kota Banda Aceh. Kecamatan dengan potensi penduduk terpapar terbanyak

adalah Kecamatan Kuta Alam dengan jumlah total potensi penduduk terpapar sebesar 42.217 ribu jiwa. %.

Sedangkan untuk melihat nilai kerugian fisik, ekonomi adalah sebesar 750,415 miliar rupiah dengan

potensi kerugian terbesar terjadi di Kecamatan Baiturrahman.

Kapasitas

Kapasitas merupakan kemampuan individu atau kelompok dalam rangka menghadapi suatu bahaya atau

ancaman bencana. Aspek kemampuan antara lain kebijakan, kesiapsiagaan dan partisipasi masyarakat.

Penilaian kemampuan dilakukan pada sumber daya per orang, rumah tangga, dan kelompok untuk

mengatasi suatu ancaman atau bertahan atas dampak dari sebuah bahaya bencana. Pengukuran

dilakukan dengan mengacu pada aspek kebijakan, kesiapsiagaan dan peran serta masyarakat. Nilai

kapasitas ini diukur pada aspek kelembagaannya dengan kuesioner HFA dan kesiapsiagaan masyarakat

untuk Kota Banda Aceh.

Komponen Indeks Kapasitas Daerah (HFA)

Komponen kapasitas HFA merupakan kerangka acuan penentuan kapasitas hasil dari pertemuan yang

dilakukan di Kobe, Jepang pada tahun 2004 oleh negara-negara di dunia.

HFA yang disepakati oleh lebih dari 160 negara di dunia terdiri dari 5 prioritas program pengurangan risiko

bencana. Pencapaian prioritas-prioritas pengurangan risiko bencana ini diukur dengan 22 indikator

pencapaian. Prioritas program pengurangan risiko bencana HFA dan indikator pencapaiannya adalah:

a. Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan

lokal dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya, dengan indikator

pencapaian:

Kerangka hukum dan kebijakan nasional/lokal untuk pengurangan risiko bencana

telah ada dengan tanggungjawab eksplisit ditetapkan untuk semua jenjang

pemerintahan.

Tersedianya sumber daya yang dialokasikan khusus untuk kegiatan pengurangan

risiko bencana di semua tingkat pemerintahan.

Terjalinnya partisipasi dan desentralisasi komunitas melalui pembagian

kewenangan dan sumber daya pada tingkat lokal



Berfungsinya forum/jaringan daerah khusus untuk pengurangan risiko bencana.

b. Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan kerentanan untuk

meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah; dengan indikator :

Tersedianya Kajian Risiko Bencana Daerah berdasarkan data bahaya dan

kerentanan untuk meliputi risiko untuk sektor-sektor utama daerah.

Tersedianya sistem-sistem yang siap untuk memantau, mengarsip dan

menyebarluaskan data potensi bencana dan kerentanan-kerentanan utama.

Tersedianya sistem peringatan dini yang siap beroperasi untuk skala besar dengan

jangkauan yang luas ke seluruh lapisan masyarakat.

kajian risiko daerah mempertimbangkan risiko-risiko lintas batas guna menggalang

kerjasama antar daerah untuk pengurangan risiko.

c. Terwujudnya penggunaan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun

kapasitas dan budaya aman dari bencana di semua tingkat; dengan indikator:

Tersedianya informasi yang relevan mengenai bencana dan dapat diakses disemua

tingkat oleh seluruh pemangku kepentingan (melalui jejaring, pengembangan

sistem untuk berbagi informasi, dan lain-lain).

Kurikulum sekolah, materi pendidikan dan pelatihan yang relevan mencakup

konsep-konsep dan praktik-praktik mengenai pengurangan risiko bencana dan

pemulihan.

Tersedianya metode riset untuk kajian risiko multi bencana serta analisis manfaat

biaya (cost benefit analysist) yang selalu dikembangkan berdasarkan kualitas hasil

riset.

Diterapkannya strategi untuk membangun kesadaran seluruh komunitas dalam

melaksanakan praktik budaya tahan bencana yang mampu menjangkau

masyarakat secara luas baik di perkotaan maupun pedesaan.

d. Mengurangi faktor-faktor risiko dasar; dengan indikator:

Pengurangan risiko bencana merupakan salah satu tujuan dari kebijakankebijakan

dan rencana-rencana yang berhubungan dengan lingkungan hidup termasuk untuk

pengelolaan sumber daya alam, tata guna lahan dan adaptasi terhadap perubahan

iklim.

Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan pembangunan sosial dilaksanakan untuk

mengurangi kerentanan penduduk yang paling berisiko terkena dampak bahaya.

Rencana-rencana dan kebijakan-kebijakan sektoral di bidang ekonomi dan produksi

telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan kegiatan-kegiatan ekonomi.



Perencanaan dan pengelolaan pemukiman manusia memuat unsur-unsur

pengurangan risiko bencana termasuk pemberlakuan syarat dan izin mendirikan

bangunan untuk keselamatan dan kesehatan umum (enforcement of building

codes).

Langkah-langkah pengurangan risiko bencana dipadukan ke dalam proses-proses

rehabilitasi dan pemulihan pascabencana.

Siap sedianya prosedur-prosedur untuk menilai dampak-dampak risiko bencana

atau proyek-proyek pembangunan besar, terutama infrastruktur.

e. Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat,

dengan indikator:

Tersedianya kebijakan, kapasitas teknis kelembagaan serta mekanisme

penanganan darurat bencana yang kuat dengan perspektif pengurangan risiko

bencana dalam pelaksanaannya.

Tersedianya rencana kontinjensi bencana yang berpotensi terjadi yang siap

disemua jenjang pemerintahan, latihan reguler diadakan untuk menguji dan

mengembangkan program-program tanggap darurat bencana.

Tersedianya cadangan finansial dan logistik serta mekanisme antisipasi yang siap

untuk mendukung upaya penanganan darurat yang efektif dan pemulihan pasca

bencana.

Tersedianya prosedur yang relevan untuk melakukan tinjauan pasca bencana

terhadap pertukaran informasi yang relevan selama masa tanggap darurat.

Berdasarkan pengukuran indikator pencapaian kapasitas daerah maka kita dapat membagi tingkat

kapasitas tersebut kedalam 5 tingkatan, yaitu:

a. Level 1 Daerah telah memiliki pencapaian-pencapaian kecil dalam upaya pengurangan risiko

bencana dengan melaksanakan beberapa tindakan maju dalam rencana-rencana atau kebijakan.

b. Level 2 Daerah telah melaksanakan beberapa tindakan pengurangan risiko bencana dengan

pencapaian-pencapaian yang masih bersifat sporadis yang disebabkan belum adanya komitmen

kelembagaan dan/atau kebijakan sistematis.

c. Level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan risiko bencana di

suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan sistematis, namun capaian yang

diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih

belum cukup berarti untuk mengurangi dampak negatif dari bencana.

d. Level 4 Dengan dukungan komitmen serta kebijakan yang menyeluruh dalam pengurangan risiko

bencana disuatu daerah telah memperoleh capaian-capaian yang berhasil, namun diakui ada



masih keterbatasan dalam komitmen, sumberdaya finansial ataupun kapasitas operasional dalam

pelaksanaan upaya pengurangan risiko bencana di daerah tersebut.

e. Level 5 Capaian komprehensif telah dicapai dengan komitmen dan kapasitas yang memadai

disemua tingkat komunitas dan jenjang pemerintahan.

Komponen Kesiapsiagaan Masyarakat (Kelurahan)

Secara umum kajian kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapai bencana bertujuan menilai

komponen kesiapsiagaan masyarakat dalam mengantisipasi bencana. Kajian kesiapsiagaan ini ditujukan

untuk mengidentifikasi strategi dan pendekatan yang digunakan uantuk meningkatkan kesiapsiagaan

masyarakat secara efektif dan terukur.

Parameter yang digunakan untuk mengukur komponen kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapai

bencana adalah:

a. Pengetahuan tentang bencana, pemahaman tentang bencana alam, pemahaman tentang

kerentanan lingkungan dan pemahaman tentang kerentanan bangunan fisik dan fasilitas-fasilitas

penting untuk keadaan darurat bencana.

b. Kebijakan Kesiapsiagaan Bencana (KKB), pengelola bencana, rencana aksi untuk tanggap darurat

dan pendidikan, panduan-panduan yang relevan, serta peraturan-peraturan yang relevan, seperti

Perdes dan SK.

c. Rencana Tanggap Darurat (RTD), organisasi pengelola, rencvana evakuasi, rencana pertolongan

korban, rencana kebutuhan dasar, latihan atau simulasi.

d. Peringatan Dini Bencana (PDB), sistem peringatan dini yang ada, tanda peringatan alam, tanda

peringatan bencana berbasis teknologi.

e. Mobilisasi Sumberdaya (MS), sumber daya manusia,pendanaan dan logisitik, jaringan sosial,

peralatan dan perlengkapan.

Penentuan nilai indeks kesiapsiagaan adalah:

1. Apabila total nilai indeks kesiapsiagaannya 80-100, maka komponennya ketahanannya berada

pada level tinggi.

2. Apabila total nilai indeks kesiapsiagaannya 60-79, maka komponennya ketahanannya berada

pada level sedang.

3. Apabila total nilai indeks kesiapsiagaannya <60, maka komponennya ketahanannya berada pada

level rendah.

Indeks Kapasitas Kota Banda Aceh

Penentuan nilai indeks kapasitas Kota Banda Aceh diperoleh darinilai rata-rata komponen ketahanan HFA

dan nilai indeks rata-rata komponen kesiapsiagaan masyarakat untuk Kota Banda Aceh.



Komponen Ketahanan Daerah Berdasarkan HFA

Hasil pemetaan kajian komponen ketahanan Kota Banda Aceh dalam menghadapi ancaman bencana yang

mungkin terjadi berada pada level 3 (total nilai = 55,5, sedang) seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 3.21 Nilai Ketahanan Kota Banda Aceh

No Prioritas Total Nilai Prioritas

Indeks Prioritas

1 Memastikan bahwa pengurangan risiko bencana menjadi sebuah prioritas nasional dan local dengan dasar kelembagaan yang kuat untuk pelaksanaannya

57.5 3

2 Mengidentifikasi, mengkaji dan memantau risiko bencana dan meningkatkan peringatan dini

57.5 3

3 Menggunakan pengetahuan, inovasi dan pendidikan untuk membangun suatu budaya keselamatan dan ketahanan di semua tingkat

47.5 2

4 Mengurangi faktor-faktor risiko yang mendasar 55 2

5 Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang efektif di semua tingkat

60 3

Total Nilai Prioritas 55.5

Indeks Ketahanan Daerah 3

Dari Tabel 3.21 dapat kita simpulkan bahwa secara umum seluruh wilayah di Kota Banda Aceh berada

pada level 3. Pencapaian level 3 Komitmen pemerintah dan beberapa komunitas tekait pengurangan

risiko bencana di suatu daerah telah tercapai dan didukung dengan kebijakan sistematis, namun capaian

yang diperoleh dengan komitmen dan kebijakan tersebut dinilai belum menyeluruh hingga masih belum

cukup berarti untuk mengurangi dampak negatif.

Komponen Kesiapsiagaan Masyarakat (Kelurahan)

Kesiapsiagaan masyarakat diukur dengan menganalisa 388 buah kuesioner yang di sebar ke tiap desa

(gampong) di seluruh Kota Banda Aceh. Hasil dari analisa kuesioner tersebut dapat dilihat pada tabel di

bawah ini:

Tabel 3.22 Nilai Kesiapsiagaan Daerah untuk Seluruh Desa Kota Banda Aceh

No Bencana Pengetahuan

Kesiapsiagaan

Pengelolaan

Tanggap

Darurat

Pengaruh

Kerentanan

Masyarakat

Ketergantungan

Masyarakat

Bentuk

Partisipasi

Masyarakat

Indeks

Kesiapsiagaan

Spesifik

Bencana

Level

Kesiap

siagaan

1 Banjir 0.45 0.53 0.33 0.38 0.36 0.41 Sedang

2 Tsunami 0.51 0.44 0.35 0.31 0.45 0.41 Sedang

3 Gempa Bumi 0.32 0.32 0.26 0.38 0.36 0.35 Sedang



4 Cuaca

Ekstrim

0.21 0.16 0.36 0.38 0.36 0.37 Sedang

5 Epidemi 0.35 0.32 0.33 0.38 0.36 0.35 Sedang

6 Kebakaran

Gedung dan

Pemukiman

0.25 0.12 0.36 0.33 0.31 0.32 Rendah

Indeks Multi

Bencana

0.35 0.32 0.33 0.35 0.37 0.37 Sedang

Berdasarkan tabel di atas dapat kita lihat bahwa total indeks kesiapsiagaan masyarakat adalah sebesar

0,34 yang berarti berada pada level Sedang. Total indeks tersebut merupakan gabungan dari indeks PK

(pengetahuan Kesiapsiagaan), indeks PTD (Pengelolaan Tanggap Darurat), indeks PKM (Pengaruh

Kerentanan Masyarakat), indeks KM (Ketergantungan Masyarakat), dan indeks BPM (Bentuk Partisipasi

Masyarakat).

Dari dua nilai kapasitas diatas dan dengan mengunakan rumus:

Kapasitas = ( 0,5* Kapasitas_Kesiapsiagaan + 0,5* Kapasitas_HFA).

Berdasarkan hasil analisis didapat nilai kapasitas Kota Banda Aceh dengan nilai 0,450 yang berarti berada

pada Level Sedang.

Peta Risiko Bencana

Peta risiko bencana untuk setiap ancaman disusun melalui proses seperti pada Gambar 3.2 Komponen

Peta Risikodi bawah. Metode perhitungan dan data yang dibutuhkan untuk menghitung berbagai indeks

akan berbeda untuk setiap jenis bahaya. Kebutuhan data dan metode perhitungan indeks-indeks tersebut

dijelaskan lebih rinci pada bab sebelumnya yang menghasilkan peta risiko bencana Kota Banda Aceh.



Gambar 3.2 Komponen Peta Risiko

Peta Risiko Bencana Kota Banda Aceh

Penyusunan peta risiko bencana Kota Banda Aceh dilakukan dengan metode overlay peta ancaman

(bahaya), peta kerentanan, dan peta kapasitas seperti yang telah dijelaskan dibagian awal bab ini. Peta

risiko risiko bencana yang berpotensi di Kota Banda Aceh disusun untuk setiap jenis bencana yang

mengancam. Peta kerentanan baru dapat disusun setelah peta bahaya selesai. Peta risiko telah

dipersiapkan berdasarkan grid indeks atas peta bahaya, peta kerentanan dan peta kapasitas. Peta risiko

setiap bencana yang berpotensi di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada Gambar 3.3 sampai dengan

Gambar 3.8.



Gambar

3.3

Peta

Risiko

Tsunami

Kota

Banda

Aceh



Gambar 3.4 Peta Risiko Banjir Kota Banda Aceh



Gambar 3.5 Peta Risiko Gempa Bumi Kota Banda Aceh



Gambar 3.6 Peta Risiko Cuaca Ekstrim Kota Banda Aceh



Gambar 3.7 Peta Risiko Epidemi Kota Banda Aceh



Gambar 3.8 Peta Risiko Kebakaran Gedung dan Permukiman Kota Banda Aceh



Kajian Risiko Bencana Kota Banda Aceh

Pengkajian risiko adalah suatu metodologi untuk menentukan sifat dan besarnya risiko dengan

menganalisa bahaya potensial dan mengevaluasi kondisi kerentanan yang ada dan dapat menyebabkan

ancaman atau membahayakan orang, harta benda, mata pencarian dan lingkungan tempat mereka

bergantung. Hal ini penting untuk dilakukan dalam rangka penyusunan rencana Pengurangan Risiko

Bencana (PRB), serta untuk mengetahui kerusakan atau kebutuhan bila terjadi bencana, dalam rangka

penyusunan rencana tindak tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi. Kajian risiko bencana

dilakukan untuk mengidentifikasi bahaya dan kerentanan dari suatu daerah yang kemudian menganalisa

dan mengestimasi kemungkinan timbulnya potensi ancaman bencana. Selain itu juga untuk mempelajari

kelemahan dan celah dalam mekanisme perlindungan dan strategi adaptasi yang ada terhadap bencana

serta untuk menformulasikan rekomendasi realitas langkah-langkah mengatasi kelemahan dan

mengurangi risiko bencana yang telah diidentifikasi.

Penyusunan kajian risiko bencana (KRB) membutuhkan perangkat tambahan setelah diperoleh indeks-

indeks yang dipersyaratkan. Kajian Risiko bencana memberikan gambaran umum daerah terkait tingkat

risiko suatu bencana pada sebuah daerah. Proses kajian harus dilaksanakan untuk seluruh bencana yang

ada pada setiap daerah. Metode penyusunan dokumen kajian risiko bencana dapat dilihat pada Gambar

3.9 yang memperlihatkan bahwa kajian risiko bencana diperoleh dari indeks dan data yang sama dengan

penyusunan peta risiko bencana. Perbedaan yang terjadi hanya pada urutan penggunaan masing-masiang

indeks. Urutan ini berubah disebabkan jiwa manusia tidak dapat dinilai dengan rupiah. Oleh karena itu,

tingkat ancaman yang telah memperhitungkan indeks ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi

perhitungan tingkat kerugian dan tingkat kapasitas. Gabungan tingkat kerugian dan tingkat kapasitas

merupakan tingkat risiko bencana.

Pengkajian risiko bencana disusun berdasarkan indeks ancaman, indeks penduduk terpapar, indeks

kerugian dan indeks kapasitas yang dipaparkan. Indeks kapasitas dibedakan berdasarkan kawasan

administrasi kajian. Pengkhususan ini disebabkan karena indeks kapasitas difokuskan kepada institusi

pemerintah dari level kota sampai dengan level desa di kawasan kajian.



Gambar 3.9 Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana

Tingkat Bahaya

Tingkat bahaya untuk Kota Banda Aceh dinilai dari indeks persentase luas yang paling dominan yang bisa

dilihat di peta bahaya Kota Banda Aceh dan dari tabel-tabel di bagian indeks ancaman dari tiap jenis

bencana. Hasil rekapitulasi tingkat bahaya dari seluruh potensi bahaya di Kota Banda Aceh dapat dilihat

pada Tabel 3.23 Tingkat Bahaya per Bencana. Berdasarkan hasil analisis diperoleh bahwa Kota Banda

Aceh memiliki tingkat bahaya tinggi untuk semua bencana yang berpotensi di Kota Banda Aceh kecuali

bencana kekeringan dengan tingkat bahaya sedang.

Tabel 3.23 Tingkat Bahaya per Bencana

No Bencana Tingkat Bahaya

1 Tsunami Tinggi

2 Banjir Sedang

3 Gempa Bumi Tinggi

4 Cuaca Ekstrim Sedang

5 Epidemi Sedang

6 Kebakaran Gedung dan Pemukiman Sedang

Tingkat Kerentanan

Tingkat kerentanan untuk setiap potensi bahaya di Kota Banda Aceh diperoleh dari penggabungan kelas

penduduk terpapar, kelas kerugian rupiah dan kelas kerugian lingkungan. Hasil dari analisa tingkat

kerentanan seluruh bencana di Kota Banda Aceh dapat dilihat di dalam Tabel 3.24 berikut ini.



Tabel 3.24 Hasil Analisa Tingkat Kerentanan Seluruh Bencana

No Bencana Kelas

Penduduk Terpapar

Kelas Kerugian Rupiah

Kelas Kerugian Lingkungan

Tingkat Kerentanan

1 Tsunami Tinggi Tinggi Tinggi Tinggi

2 Banjir Tinggi Tinggi Sedang Tinggi 3 Gempa Bumi Tinggi Tinggi Tinggi Tinggi

4 Cuaca Ekstrim Tinggi Tinggi Tinggi Tinggi

5 Epidemi Tinggi - - Tinggi

6 Kebakaran Gedung dan Pemukiman

Tinggi Tinggi - Tinggi

Berdasarkan Tabel 3.24 di atas, dapat disimpulkan hasil dari analisa gabungan dari kelas penduduk

terpapar, kelas kerugian rupiah dan kelas kerugian lingkungan di dapat tingkat kerentanan untuk Kota

Banda Aceh memiliki tingkat kerentanan tinggi untuk semua potensi bencana.

Tingkat Kapasitas

Tingkat kapasitas untuk Kota Banda Aceh diperoleh dari kelas ketahanan daerah dan kelas kesiapsiagaan

yang telah direkap dari hasil penjabaran tingkat kecamatan. Tingkat kapasitas menyesuaikan dengan hasil

tingkat yang digambarkan dalam peta kapasitas Kota Banda Aceh. Hasil dari rekapan dari tingkat kapasitas

untuk tiap jenis bencana yang berpotensi terjadi di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada tabel di bawah.

Tabel 3.25 Nilai Kapasitas Daerah per Bencana

No Bencana Kelas Kapasitas

Daerah Kelas

Kesiapsiagaan Tingkat

Kapasitas

1 Tsunami Sedang Sedang Sedang

2 Banjir Sedang Sedang Sedang 3 Gempabumi Sedang Sedang Sedang

4 Cuaca ekstrim Sedang Sedang Sedang

5 Epidemi Sedang Sedang Sedang 6 Kebakaran gedung dan

pemukiman Sedang Rendah Sedang

Berdasarkan Tabel 3.25 Nilai Kapasitas Daerah per Bencana di atas, dapat disimpulkan hasil dari nilai

gabungan kapasitas tiap jenis ancaman untuk Kota Banda Aceh memiliki tingkat kapasitas Sedang.

Tingkat Risiko

Tingkat risiko bencana merupakan gabungan dari tingkat bahaya, tingkat kerentatan dan tingkat kapasitas

yang telah dihasilkan sebelumnya. Hasil dari rekapitulasi dari tingkat risiko untuk tiap jenis bencana yang

berpotensi terjadi di Kota Banda Aceh dapat dilihat pada tabel berikut.



Tabel 3.26 Tingkat Risiko per Bencana

No Bencana Tingkat Bahaya

Tingkat Kerentanan

Tingkat Kapasitas

Tingkat Risiko

Indeks Risiko

1 Tsunami Tinggi Tinggi Sedang Tinggi 24 2 Banjir Sedang Tinggi Sedang Sedang 16

3 Gempabumi Tinggi Tinggi Sedang Tinggi 24

4 Cuaca ekstrim Sedang Tinggi Sedang Sedang 16

5 Epidemi Sedang Tinggi Sedang Sedang 15 6 Kebakaran gedung

dan pemukiman Sedang Tinggi Sedang Sedang 12

Dari Tabel 3.26 di atas, diketahui bahwa Kota Banda Aceh memiiliki tingkat risiko tinggi untuk bencana

tsunami dan gempabumi Sedangkan untuk bencana cuaca ekstrim, banjir, epidemi dan kebakaran

gedung/ pemukiman memiliki tingkat risiko sedang.

Bencana Prioritas

Hasil pengkajian risiko merupakan dasar kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah.

Keterbatasan sumber daya serta pembatasan kewenangan daerah merupakan komponen lain yang harus

di pertimbangkan dalam menyusun kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Terkait dengan

keterbatasan sumber daya dan kewenangan pemerintahan Kota Banda Aceh, di butuhkan suatu

perangkat yang mampu membatasi intervensi secara objektif.

Perangkat tersebut sedapat mungkin mampu memberikan pilihan-pilihan ancaman bencana yang menjadi

prioritas penanggulangan dalam lokus-lokus yang dipilih berdasarkan standar objektif. Oleh karena itu,

perangkat tersebut disusun berdasarkan penggabungan parameter tingkat risiko bencana dan hasil

analisis kecenderungan kejadian bencana di Kota Banda Aceh yang didapat pada bab sebelumnya. Adapun

hasil penetuan pririotas penanganan di Kota Banda Aceh dilihat pada Gambar 3.10 berikut ini.



Bencana prioritas Tingkat Risiko (Kajian Risiko Bencana)

Rendah Sedang Tinggi K

ece

nd

eru

nga

n B

enc

ana –D

ata

BP

BD

, BP

S

(Fre

kuen

si)

Me

nu

run

Teta

p

Banjir, Epidemi Gempa Bumi,

Tsunami

Me

nin

gkat

Cuaca Ekstrim, Kebakaran Gedung

dan Pemukiman

Bencana Prioritas 1 Bencana Prioritas 2

Gambar 3.10 Matriks Bencana Prioritas

Berdasarkan Gambar 3.10 didapatkan pengelompokkan bencana yang menjadi prioritas dari analisis

indeks kecenderungan dan tingkat risiko bencana. Hasil yang diperoleh juga merupakan penggabungan

parameter-parameter yang ada di dalam pedoman pengkajian risiko hingga menghasilkan bencana-

bencana prioritas yang perlu ditanggulangi segera di Kota Banda Aceh. Untuk yang tergolong non prioritas

tetap dilakukan upaya penanganan dalam kurun waktu perencanaan penanggulangan bencana di Kota

Banda Aceh namun dilakukan secara bertahap. Untuk lebih jelasnya, hasil analisis penentuan tingkat

prioritas penanggulangan setiap potensi bahaya di Kota Banda Aceh dapat dilihat dalam tabel berikut ini.

Tabel 3.27 Analisis Bencana Prioritas Kota Banda Aceh

No Jenis Bahaya Tingkat Risiko Kecenderungan Prioritas

1 Banjir Sedang Tetap 2

2 Tsunami Tinggi Tetap 1

3 Gempabumi Tinggi Tetap 1

4 Cuaca ekstrem Rendah Meningkat 2

5 Epidemi Sedang Tetap 2

6 Kebakaran gedung dan pemukiman Rendah Meningkat 2



Berdasarkan Tabel 3.27 dapat diketahui pengelompokkan bencana prioritas yang berpotensi terjadi di

Kota Banda Aceh adalah sebagai berikut:

1. Prioritas 1 adalah tsunami dan gempabumi yang memiliki tingkat risiko tinggi dengan

kecenderungan tetap. Oleh sebab itu, jenis bahaya ini menjadi perhatian utama dan

memberikan alokasi penganggaran yang diprioritaskan dalam perencanaan 5 tahun ke depan.

2. Prioritas 2 adalah banjir, cuaca ekstrim, kebakaran gedung dan pemukiman dan epidemi yang

memiliki tingkat risiko sedang dan rendah dengan kecenderungan yang tetap dan meningkat.

Jenis-jenis bahaya ini menjadi prioritas 2 dan menjadi perhatian kedua dalam penyusunan

penganggaran dan pelaksanaan dalam 5 tahun ke depan.

KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA


BAB 4 KEBIJAKAN PENANGGULANGAN

BENCANA

Kota Banda Aceh yang berada pada kawasan rawan bencana, memerlukan implementasi

kebijakan pembangunan penanggulangan bencana. Pelaksanaan kebijakan ini berpedoman

pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Kebijakan dibangun

berdasarkan prinsip-prinsip dasar penanggulangan bencana Provinsi Aceh yang selaras

dengan prinsip-prinsip dasar penanggulangan bencana di tingkat Nasional, yaitu:

1. Cepat dan tepat; dalam artian penanggulangan bencana harus dilaksanakan

secara cepat dan tepat sesuai dengan tuntutan keadaan

2. Prioritas; dalam artian apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan harus

mendapat priotitas dan diutamakan pada penyelamatan jiwa manusia

3. Koordinasi dan keterpaduan; dalam artian penanggulangan bencana didasarkan

pada koordinasi yang baik dan saling mendukung. Selain itu penanggulangan

bencana dilakukan oleh berbagai sektor secara terpadu yang didasarkan pada

kerjasama yang baik dan saling mendukung.

4. Berdaya guna dan berhasil guna; prinsip berdaya guna dalam artian bahwa

dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan dengan tidak membuang

waktu, tenaga dan biaya yang berlebihan. Sedangkan prinsip berhasil guna

adalah kegiatan penanggulangan bencana harus berhasil guna, khususnya

dalam mengatasi kesulitan masyarakat dengan tidak membuang waktu, tenaga

dan biaya berlebihan.

5. Transparansi dan akuntabilitas; dalam artian penanggulangan bencana

dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan

hukum.

6. Kemitraan; dalam artian penanggulangan bencana dapat dilakukan dengan

menjalin kerjasama dengan berbagai pihak.

7. Pemberdayaan; dalam artian penanggulangan bencana akan melibatkan seluruh

aspek dalam hal pemberdayaan dan pendayagunaan sumber daya yang ada.

8. Non diskriminatif; dalam penanggulangan bencana tidak memberikan perlakuan

yang berbeda terhadap jenis kelamin, suku, agama, ras dan aliran politik apa pun.



9. Non proletisi; dapat diartikan bahwa dilarang menyebarkan agama atau

keyakinan pada saat keadaaan darurat, terutama melalui pemberian bantuan

dan pelayanan darurat bencana.

Pemerintah Kota Banda Aceh dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dapat

melakukan sinkronisasi prinsip tersebut sesuai dengan nilai-nilai yang ada di daerah. Prinsip

dasar yang akan dikembangkan menjadi kebijakan penanggulangan bencana tidak akan bisa

terlepaskan dari sikap dan partisipasi aktif dari pemerintah daerah dan masyarakat. Selain itu

didukung oleh regulasi yang mengatur serta kelembagaan yang berwenang dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Kebijakan penanggulangan bencana yang akan diambil tidak terlepas dari visi dan misi

penanggulangan bencana di daerah. Visi merupakan impian dan harapan jangka panjang

akan dicapai melalui beberapa misi yang dapat dilakukan. Visi dan misi penanggulangan

bencana merupakan gambaran besar penyelenggaraan penanggulangan bencana khususnya

di Kota Banda Aceh. Visi penanggulangan bencana daerah tidak lepas dari visi

penanggulangan bencana Indonesia dalam mewujudkan ketangguhan dalam menghadapi

bencana, sedangkan misi menyesuaikan lebih teknis yang dapat dilakukan di daerah.

Visi dan Misi

Visi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh adalah:

“TERWUJUDNYA KOTA BANDA ACEH YANG TANGGUH TERHADAP BENCANA DENGAN BUDAYA SADAR BENCANA DALAM MEWUJUDKAN KOTA BANDA ACEH MADANI”

Visi ini diwujudkan dengan misi penanggulangan bencana, yaitu:

1. Penguatan kelembagaan dan regulasi penanggulangan bencana.

2. Membangun dan menyelenggarakan sistem penanggulangan bencana yang

komprehensif, terpadu dan berkelanjutan.

3. Pemanfaatan penelitian dan teknologi tepat guna untuk penanggulangan

bencana.

4. Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang berbasis pada masyarakat.

5. Pengurangan risiko bencana

6. Peningkatan efektivitas penanganan darurat bencana

7. Optimalisasi pemulihan dampak bencana



Visi dan misi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh ini merupakan capaian keseluruhan

yang diharapkan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh. Visi

dan misi merupakan kesepakatan bersama dan menyeluruh untuk pencapaian pelaksanaan

penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh. Kebijakan, program, fokus prioritas dan aksi

yang lahir dari capaian ini diharapkan dapat dilaksanakan oleh semua pihak yang ada di Kota

Banda Aceh agar visi dan misi yang ditetapkan dapat tercapai.

Regulasi dan Kelembagaan Penanggulangan Bencana

Dalam pencapaian visi dan misi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh perlu dilandasi

oleh regulasi atau aturan terkait serta lembaga yang terlibat. Aturan dan regulasi merupakan

payung hukum yang mengikat pentingnya pelaksanaan penyelenggaraan penanggulangan

bencana khususnya di Kota Banda Aceh. Untuk menjalankan aturan maka didukung dengan

kelembagaan yang terfokus. Peran kelembagaan yang kuat melalui kerjasama serta

komitmen dari semua pihak diharapakan dapat menunjang pencapaian visi dan misi.

Regulasi Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh

Regulasi yang menjadi dasar pelaksanaan penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh

adalah:

1. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Pembangunan Nasional

(Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 104, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4421);

2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125. Tambahan

Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah

terakhir dengan Undang-Undanag Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan

Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 20008 Nomor 59,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);

3. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional Tahun 2005-2015 (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2007 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4700);



4. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penangggulangan Bencana

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);

5. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian

dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4663);

6. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan antara Pemerintah. Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah

Daerah /Kota (Lembaran Negaara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

8. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelengaraan

Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);

9. Instruksi Presiden Republik Indonesia Tahun 2005 tentang Kegiatan Tanggap

Darurat dan Perencanaan serta Persiapan Rehabilitasi dan Rekontruksi Pasca

Bencana Alam Gempabumi dan Gelombang Tsunami di Provinsi Nanggroe Aceh

Darussalam dan Provinsi Sumatera Utara;

10. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No 4 Tahun 2008

Tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;


Tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana;


Tentang Pedoman Umum Pengkajian Bencana;


Tentang Panduan Penilaian Kapasitas Daerah dalam Penanggulangan Bencana;

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan,

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembanguna Daerah;



15. Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03 Tahun 2011 tentang Susunan Organisasi dan

Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Banda Aceh.

16. Qanun Aceh Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Aceh Tahun 2012 – 2017;

17. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 102 Tahun 2009 tentang Penetapan Susunan

Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Aceh;

18. Peraturan Gubernur Aceh Nomor 13 Tahun 2010 tentang Rencana Aksi

Kesinambungan Rekontruksi Aceh;

Kelembagaan Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh

Berdasarkan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana,

lembaga utama yang khusus menangani penanggulangan bencana di tingkat provinsi adalah

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). BPBD merupakan Satuan Perangkat Kerja

Daerah Kota Banda Aceh yang dibentuk berdasarkan Qanun Kota Banda Aceh Nomor 03

Tahun 2011. SKPD ini bertugas untuk merumuskan dan menetapkan kebijakan terhadap

usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan dan mitigasi bencana,

kesiapsiagaan, penanganan darurat, rehabilitasi serta rekonstruksi secara adil dan setara,

serta melakukan pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara

terencana, terpadu, dan menyeluruh.

Dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, BPBD tidak bekerja sendiri tetapi bekerja

sama dengan SKPD, lembaga dan instansi terkait. Selain badan penanggulangan bencana

pemerintah, di tingkat II (kota) telah dibentuk Forum Pengurangan Risiko Bencana Kota

Banda Aceh (Forum PRB - Kota Banda Aceh), yakni sebuah forum independen untuk

mendorong serta memfasilitasi kerjasama antar pihak dalam upaya pengurangan risiko

bencana di Kota Banda Aceh.

BPBD Kota Banda Aceh baru terdiri hanya dari unsur pelaksana dan belum terbentuk unsur

pengarah. Unsur pelaksana merupakan jabatan struktural yang mempunyai tugas

memberikan dukungan teknis, administrasi dan operasional kepada BPBD di bidang

penanggulangan bencana yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada kepala BPBD

Kota Banda Aceh. Unsur pelaksana BPBD Kota Banda Aceh berkedudukan di bawah dan

bertanggung jawab kepada kepala BPBD Kota Banda Aceh dan dipimpin oleh Kepala

Pelaksana yang membantu Kepala BPBD Kota Banda Aceh.



Forum PRB – Kota Banda Aceh berupaya mewadahi semua kepentingan terkait kebencanaan

serta membantu menyelaraskan berbagai kebijakan, program dan kegiatan PRB di tingkat

provinsi, agar dapat mendukung tercapainya tujuantujuan PRB Kota Banda Aceh dan

terwujudnya ketahanan dan ketangguhan daerah terhadap bencana, selaras dengan tujuan-

tujuan Kerangka Aksi Hyogo.

Strategi dan Sasaran Penanggulangan Bencana

Adanya keterbatasan sumber daya dan kewenangan maka perlu adanya strategi dan sasaran

yang akan dimuat dalam rencana penanggulangan bencana. Terdapat 7 jenis strategi yang

telah disingkronkan dengan rencana nasional penanggulangan bencana. Strategi tersebut

nantinya akan dikembangkan mengikuti mekanisme penganggaran tahunan daerah dan

anggaran khusus dalam penyelenggaraan tanggap darurat dan pemulihan bencana.

Secara umum pengelompokan strategi dibagi atas strategi generik dan strategi spesifik untuk

setiap jenis bencana. Pengelompokan untuk strategi generik terkait dengan perkuatan aturan

dan kapasitas kelembagaan, perencanaan penanggulangan bencana terpadu, pendidikan,

penelitian dan pelatihan, peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat. Sedangkan

untuk strategi spesifik lebih kepada pengurangan risiko bencana, peningkatan efektivitas

penanganan darurat bencana, dan optimalisasi pemulihan dampak bencana. Untuk lebih

jelas terkait dengan strategi dan sasaran penanggulangan bencana yang akan dilakukan di

Kota Banda Aceh dapat uraikan lebih jelas sebagai berikut:

Perkuatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan

Strategi ini merupakan merupakan upaya dalam menata ulang peraturan yang mendukung

penyelenggaraan penanggulangan bencana. Selain itu juga selaras dengan upaya

peningkatan kapasitas kelembagaan yang terkait dengan upaya pengurangan risiko bencana.

Salah satu perkuatan aturan dan kapasitas kelembagaan dalam pelaksanaannya di Kota

Banda Aceh difokuskan untuk mencapai sasaran melalui program:

1. Perkuatan kerangka hukum untuk pengurangan risiko bencana yang lebih baik.

Kerangka hukum untuk pengurangan risiko bencana perlu dilakukan perkuatan

melalui beberapa bentuk. Salah satunya dengan penataan ulang dan penyelarasan

aturan lain yang telah berlaku dengan undang-undang penanggulangan bencana.

Upaya ini dapat dilakukan di tingkat nasional maupun daerah yang belum membuat

aturan terkait penanggulangan bencana. Upaya lain yang dapat dilakukan dengan



pembuatan aturan pendukung yang bersifat teknis serta memastikan pelaksanaan

seluruh kerangka hukum yang telah diperkuat.

Kota Banda Aceh telah memiliki beberapa aturan hukum yang menjadi dasar dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana. Berbagai perkembangan dalam

penanggulangan bencana membutuhkan penyesuaian terkait dengan regulasi yang

telah ada. Selain itu diharapkan strategi penanggulangan bencana dapat diperkuat

dengan penyesuaian dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Kota Banda Aceh.

Namun demikian, perlu adanya pengembangan aturan pendukung lain terkait

dengan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Salah satunya dengan

mengarahkan rencana tata guna lahan dan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) untuk

mendukung upaya pengurangan risiko bencana. Perencanaan tata guna lahan di

Kota Banda Aceh telah bertahap untuk lebih dikembangkan didaerah aman.

Meskipun demikian penyusunan aturan pendukung dalam mengatur rencana tata

guna lahan dan IMB yang mempertimbangkan aspek pengurangan risiko perlu lebih

diutamakan.

2. Peningkatan akuntabilitas tata kelola penanggulangan bencana yang lebih baik

Tata kelola yang baik bagi program-program pengurangan risiko bencana yang

dilaksanakan oleh pemerintah atau pun lembaga non pemerintah perlu ditingkatkan.

Tata kelola lebih kepada upaya untuk menjamin perbandingan lurus antara besaran

anggaran dengan besaran manfaat yang diperoleh. Tata kelola yang baik perlu

menjadi sebuah komitmen bersama dimana prinsiptransparansi dan akuntabilitas

serta pengawasan bersama menjadi komponen inti nya.

Salah satu upaya dalam mewujudkan tata kelola tersebut adalah dengan

pengembangan sistem informasi kepada masyarakat. Informasi yang diberikan

berupa publikasi terhadap data kerentanan daerah perlu diketahui dan diakses oleh

masyarakat dan komunitas lain di luar daerah. Upaya publikasi dapat dimulai dengan

pembangunan pusat data dan informasi bencana yang mudah diakses dan

diperbaharui. Pusat data dan informasi khusus di daerah dapat menjadi suatu hal

mendasar dalam menyusun dan merencanakan kebijakan dalam penanggulangan

bencana.

Sistem perencanaan kebijakan dengan Pengawasan dan evaluasi terhadap prosedur

yang digunakan perlu dikembangkan. Pengembangan yang dilakukan diharapkan



dapat juga menjamin terlaksananya mekanisme evaluasi terhadap prosedur yang

digunakan. Efektifitas pelaksanaan operasi dapat ditinjau melalui pertukaran

informasi yang relevan khususnya pada masa tanggap darurat. Oleh sebab itu, perlu

adanya upaya peningkatan kapasitas kelembagaan yang dikembangkan dan

dievaluasi secara berkala khususnya dalam operasi tanggap darurat bencana.

Jika dilihat dari segi anggaran, penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam

rencana pembangunan sudah terbukti meningkatkan besaran anggaran yang

diinvestasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah untuk pengurangan risiko

bencana. Namun demikian besaran anggaran yang digunakan belum menjamin

besarnya manfaat yang diperoleh oleh masyarakat untuk perlindungan dari bencana.

Oleh sebab itu perlu efektifitas penggunaan anggaran agar adanya keseimbangan

antara besaran anggaran dan besaran manfaat yang diperoleh.

Khusus untuk pelaksanaan pengawasan bersama, dibutuhkan suatu mekanisme yang

mampu menyediakan data yang dapat dimanfaatkan untuk pelaksanaan analisa

manfaat-biaya. Analisa manfaat biaya ini dapat memperlihatkan nilai efektivitas

program-program yang dijalankan untuk pengurangan risiko bencana. Gabungan

dari seluruh upaya yang telah dijelaskan sebelumnya diharapkan dapat

meningkatkan akuntabilitas tata kelola yang lebih baik.

Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu

Strategi dalam perencanaan penanggulangan bencana secara lebih terpadu di Kota Banda

Aceh difokuskan dalam upaya mengintegrasikan rencana penanggulangan bencana kedalam

RPJMD. Perencanaan ini ditindaklanjuti kedalam rencana strategis dan rencana kerja SKPD

tahunan. Untuk mencapai sasaran dalam mewujudkan perencanaan penanggulangan

bencana terpadu dapat melalui program.

1. Normalisasi proses internalisasi penanggulangan bencana dalam pembangunan.

Penyebab tumpang tindihnya program-program penanggulangan bencana selama ini

karena adanya proses tidak normal dari internalisasi penanggulangan bencana dalam

perencanaan pembangunan. Hal ini terjadi karena paradigma daerah masih bersifat

taktis dan tidak terencana pada saat terjadinya bencana. Oleh karena itu, perlu

dilakukan proses internalisasi yang lebih berfokus dalam pergeseran paradigma

pengurangan risiko bencana dibanding penyelenggaraan operasi tanggap darurat

dan pemulihan akibat bencana.



Perencanaan penanggulangan bencana Kota Banda Aceh perlu dilakukan sinkronisasi

dan internalisasi kedalam perencanaan pembangunan daerah. Penyusunan

perencanaan penanggulangan bencana yang berdasarkan kajian risiko bencana

diharapkan secara bertahap dapat dikembangkan dan diselaraskan dengan dasar

kajian dalam perencanaan pembangunan daerah. Upaya ini dikembangkan agar

perencanaan penanggulangan bencana dapat lebih terpadu dan selaras dengan

perencanaan daerah.

Pengembangan kajian risiko bencana perlu dilakukan antar daerah administrasi. Hal

ini menjadi penting bilamana tingkat risiko berada pada lintas batas wilayah. Upaya

bersama dalam penyesuaian kajian dan menyakut kepada perencanaan daerah perlu

dilakukan. Sehingga terdapat kajian risiko yang saling terkait antar daerah yang

berdekatan.

Upaya ini dapat diinisiasi dengan membentuk sebuah gugus tugas yang

beranggotakan pemangku kepentingan lintas batas wilayah. Pembentukan ini

dilakukan dalam menjamin proses internalisasi penanggulangan bencana dalam

perencanaan pembangunan khususnya di wilayah kerjasama.

2. Pengembangan Sistem Terpadu

Sistem terpadu dalam pengurangan risiko bencana dapat dibagi dalam dua bagian.

Keterpaduan sistem antara pengurangan risiko bencana dengan operasi tanggap

darurat dan keterpaduan antara pengurangan risiko bencana dengan pemulihan.

Keterpaduan sistem antara pengurangan risiko bencana dengan operasi tanggap

darurat bencana difokuskan kepada sistem kesiapsiagaan bencana yang meliputi

sistem peringatan dini, sistem evakusi dan perencanaan kontinjensi. Sedangkan

keterpaduan sistem antara pengurangan risiko bencana dengan pemulihan bencana

difokuskan kepada pengembangan pola mitigasi pada proses pemulihan pada daerah

yang pernah terkena bencana.

Dalam perencanaan penanggulangan bencana, sistem peringatan dini multi

ancaman dan system informasi peringatan bencana didaerah diharapkan menjadi

bagian yang terintegrasi dengan sistem informasi bencana nasional. Pengembangan

sistem informasi yang terpadu dengan system peringatan dini bencana multi

ancaman diharapkan dapat mensinkronkan kesenjangankesenjangan yang ada antar

sistem peringatan bencana yang telah ada.



Pengembangan sistem peringatan dini dan sistem informasi bencana diarahkan

kepada perluasan daerah pelayanan sistem di masyarakat, peningkatan tingkat

kepercayaan masyarakat terhadap informasi peringatan, serta perbanyakan

alternatif moda penyebaran arahan. Khusus untuk sistem peringatan dini bencana

rekomendasi terhadap pengembangan dan penyelesaian rantai peringatan dari

nasional hingga ke komunitas menjadi prioritas pekerjaan rumah yang harus

diselesaikan. Untuk membangun sistem yang terpadu ini membutuhkan kerjasama

bersama dan upaya bertahap yang didukung oleh pemangku kepentingan terkait.

Selain sistem informasi, pengembangan juga perlu dilakukan dalam penyusunan

rencana penanggulangan kedaruratan bencana di Kota Banda Aceh. UU 24/2007

sebenarnya telah mensyaratkan penyusunan Rencana Penanggulangan Kedaruratan

Bencana sebagai dasar perencanaan kesiapsiagaan. Namun hingga kini, tidak ada

satu pun aturan pendukung yang memberikan penjelasan spesifik terkait bagaimana

dokumen ini disusun dan seperti apa pola penerapannya pada saat tanggap darurat

bencana. Dokumen ini boleh jadi menjadi jalan keluar untuk menjawab

permasalahan perencanaan kontinjensi bencana yang belum menjadi dasar sebagian

besar pelaksanaan operasi tanggap darurat bencana.

Rencana yang dilakukan dalam upaya pengurangan risiko bencana diharapkan dapat

dipadukan alam sistem operasi tanggap darurat. Hal ini menjadi sasaran yang

diharapkan dapat tercapai dengan lebih memadukan perencanaan yang telah ada

ataupun yang akan dilaksanakan. Keberhasilan perencanaan tentu tidak bisa lepas

dari pelaksanaan latihan dari rencana yang telah disusun secara berkala.

Keterpaduan sistem pemulihan dengan pengurangan risiko bencana, diarahkan

kepada pendekatan mitigasi dan pencegahan bencana sejenis terjadi di Kota Banda

Aceh. Untuk itu sistem pemulihan sebaiknya dipadukan dengan sistem pencegahan

dan mitigasi yang berorientasi kepada penerapan rencana tata ruang, pengelolaan

lingkungan, sensitif gender dan kelompok rentan.

Pendidikan, Penelitian dan Pelatihan

Dalam strategi ini, diharapkan adanya perubahan jangka panjang yang berfokus pada

pergeseran paradigma untuk pengurangan risiko bencana yang lebih efektif. Pola pergeseran

paradigma dapat menggunakan pengembangan strategi pendidikan dan penyadaran pada

pendidikan formal, non formal, informal dan bentuk informasi yang mungkin. Pergeseran

paradigma ini seharusnya membuat trend baru dan bagian dari gaya hidup modern di



masyarakat umum. Sangat penting untuk membangun paradigma ini menjadi sesuatu yang

dihargai dan berkembang dengan pola-pola yang mungkin ditiru oleh masyarakat.

Upaya dasar yang dapat dilakukan dengan pemberdayaan hasil riset terapan baik dari

perguruan tinggi maupun penelitian yang berkaitan penanggulangan bencana. Salah satunya

melalui kajian rasio perbandingan investasi (cost benefit analysis) terhadap setiap fase

penanggulangan bencana. Selain itu dapat dikembangkan juga hasil riset yang dapat

diterapkan secara langsung oleh individu dan keluarga seperti pembangunan rumah aman

gempa, sumur resapan dan lain lain. Diharapkan dengan adanya beberapa riset terkait

penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh dapat menurunkan kerentanan daerah

terhadap risiko muti bahaya.

Selain itu, melalui pendidikan dan pelatihan diharapkan adanya kesadaran dan pola pikir

masyarakat dalam melakukan upaya pengurangan risiko bencana. Beberapa kegiatan dan

latihan telah dilakukan di Kota Banda Aceh perlu lebih ditingkatkan dan dilakukan secara

berkala. Penyusunan rencana aksi kesiapsiagaan bencana perlu disusun ditingkat masyarakat

secara partisipatif. Hal ini diharapkan pola pendekatan untuk menggeser paradigma ini,

selain bersifat trend-setter, juga harus mengedepankan pembangunan ketangguhan

komunitas. Sehingga pengurangan risiko bencana menjadi prioritas dan pengarusutamaan

untuk dapat diterapkan sampai ke tingkat kelurahan.

Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat serta Kemitraan

untuk Pengurangan Risiko Bencana Daerah

Strategi dalam peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat di Kota Banda Aceh

difokuskan kepada program pemberdayaan masyarakat dan perkuatan fungsi kemitraan

dalam pengurangan risiko bencana.

1. Pembangunan Budaya Siaga Bencana untuk Desa-desa Rawan Bencana

Pemberdayaan masyarakat terkait dengan penanggulangan bencana di Kota Banda

Aceh telah berjalan cukup baik. Upaya yang dilakukan secara bertahap dalam

menciptakan kemandirian dan keterlibatan aktif masyarakat perlu senantiasa

dikembangkan. Hal yang perlu dijaga adalah sinergitas upaya-upaya pemerintah

terkait pengurangan risiko bencana di masyarakat.

Pelaksanaan pengurangan faktor-faktor kerentanan dasar masyarakat perlu lebih

dikembangkan. Berbagai upaya dapat dilakukan dengan mengoptimalkan

pemberdayaan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan dasar. Selain itu juga

dengan memberikan pengembangan mata pencaharian alternatif yang dapat



dijalankan masyarakat. Upaya ini diharapkan dapat meminimalisasi dampak kerugian

daerah baik dari segi ekonomi maupun lingkungan akibat bencana.

Optimalisasi pemberdayaan masyarakat untuk pengurangan risiko bencana dimulai

dari redefinisi intervensi pemberdayaan termasuk di dalamnya mekanisme

penganggaran untuk pelaksanaan program-program pemberdayaan di masyarakat.

Program pemberdayaan masyarakat dalam penanggulangan bencana tidak

berorientasi pada jumlah yang dialokasikan, tetapi pada penjaminan terbentuknya

penguatan kapasitas masyarakat secara stabil dan berkelanjutan.

Selain itu, perlu adanya proses advokasi dan saling berbagi dalam pemberdayaan

komunitas ini. Beberapa inisiatif telah dibentuk untuk dijadikan sebagai ruang

berbagi dan advokasi pada skala nasional, daerah ataupun lokal. Inisiatif-inisiatif ini

perlu tetap dikembangkan untuk menjaga aliran semangat pemberdayaan

masyarakat. Sinergisitas upaya pemberdayaan masyarakat sebaiknya dilaksanakan

berbasis ancaman dan kerentanan masing-masing. Sehingga pendekatan untuk tiap-

tiap daerah akan menjadi spesifik sesuai dengan kondisi budaya setempat.

2. Perkuatan Fungsi Kemitraan

Perkuatan fungsi kemitraan perlu diarahkan untuk dapat menggalang berbagai

sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk pengurangan risiko bencana di luar

anggaran APBN dan APBD. Tidak hanya itu, arah kemitraan yang bersifat cair lebih

memungkinkan untuk penyelesaian masalah yang bersifat mendesak diluar proses

birokrasi. Penggalangan inisiatif penggunaan hasil teknologi terapan yang dirancang

untuk efisiensi upaya pengurangan risiko bencana dapat dimulai dari kemitraan yang

telah ada.

Kemitraan antara pemerintah, dunia usaha dan masyarakat perlu dikembangkan

dalam upaya perlindungan perekonomian. Pembangunan kemitraan yang dilakukan

secara bertahap dan berkala akan dapat mengurangi risiko bencana daerah baik dari

segi perekonomian maupun sektor produksi. Perkuatan pembangunan kemitraan

diharapkan juga menggalang kontribusi dukungan partisipatif sektor swasta dan

dunia usaha dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana.

Untuk memfasilitasi efektivitas penyelenggaraan penanggulangan bencana perlu

perkuatan Forum Pengurangan Risiko Bencana (Forum PRB). Pembangunan forum

PRB Kota Banda Aceh yang terdiri dari aktor lintas sektoral diharapkan mampu

mempercepat kemajuan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana di



daerah. Aktor lintas sektoral yang merupakan pemangku kebijakan dan pemangku

kepentingan akan memberikan kontribusi yang cukup besar dalam melaksanaan

perencanaan penanggulangan bencana yang telah disusun.

Pengurangan Risiko Bencana

Salah satu strategi penting yang dilakukan sebelum terjadinya bencana adalah upaya

pengurangan risiko. Secara umum upaya pengurangan risiko disesuaikan dengan jenis dan

karakteristik setiap potensi bahaya yang ada. Beberapa langkah yang diambil dalam

pengurangan risiko bencana secara garis besar terangkum dalam:

1. Pencegahan bahaya

Upaya pencegahan bahaya lebih kepada pengurangan tingkat risiko yang akan

muncul dengan melakukan pengelolaan pada lokasi sumber bahaya. Dengan adanya

perlakuan di sumber bahaya maka diharakan kejadian bencana dapat dihilangkan.

Berbagai upaya yang dilakukan dikondisikan dengan jenis bahaya yang berpotensi

terjadi di Kota Banda Aceh. Bencana yang tidak bisa di cegah seperti gempabumi dan

cuaca ekstrim dapat dikembangkan upaya lebih kepada upaya pengurangan

kerentanan.

2. Pengurangan Kerentanan

Pelaksanaan program ini diharapkan dapat mengurangi tingkat risiko yang akan

muncul dengan melakukan mitigasi struktural maupun non struktural. Mitigasi

struktural dapat dilakukan dengan memperkuat bangunan ataupun infrastruktur

yang berpotensi terkena bencana. Sedangkan mitigasi non struktural dapat dilakukan

dengan upaya-upaya untuk lebih meningkatkan pemahaman akan besarnya potensi

bencana. Selain itu juga dapat dilakukan dengan menjaga kepekaan agar dapat

melakukan tindakan akurat sebelum atau ketika bencana terjadi.

3. Peningkatan kapasitas

Upaya peningkatan pengetahuan pemerintah maupun masyarakat dalam upaya

pengurangan risiko bencana dengan mengetahui jenis ancaman dan dampak

kejadian. Upaya peningkatan kapasitas diharapkan dapat lebih menyeluruh bukan

hanya terfokus satu atau dua jenis bencana saja. Hal ini dikarenakan jenis bahaya

yang berpotensi memiliki pemahaman pengetahuan yang berbeda.



Peningkatan Efektivitas Penanganan Darurat Bencana

Efektifitas dalam masa penanganan darurat bencana perlu lebih ditingkatkan. Upaya yang

dilakukan tidak hanya terfokus dilakukan bila terjadinya bencana. Dalam artian bahwa perlu

adanya kesiapan dan optimalisasi pelaksanaan tanggap darurat dan pemulihan dini.

1. Peningkatan kesiapan menghadapi bencana

Upaya peningkatan efektifitas penanganan darurat dimulai dari peningkatan

kesiapan menghadapi bencana. Upaya awal diharapkan dapat terciptanya sistem

peringatan dini yang mampu menyebarluaskan informasi peringatan. Sistem yang

dikembangkan dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat sebelum terjadi

bencana.

Upaya lain yang dapat dilakukan adalah dengan mengupayakan tersedianya tempat

dan jalur evakuasi yang dilengkapi dengan rambu-rambu evakuasi. Penyediaan

tempat dan jalur evakuasi ini lebih dititik beratkan pada daerah yang memiliki risiko

tinggi. Selain itu perlu ditunjang dengan tersedianya tempat pengungsian yang

dilengkapi dengan sumber air bersih, sarana sanitasi dan layanan kesehatan.

2. Optimalisasi operasi tanggap darurat

Upaya penyelenggaraan operasi tanggap darurat pemulihan dini pada masa tanggap

darurat merupakan kebijakan yang perlu diambil pada masa krisis. Upaya yang

dilakukan lebih kepada kajian cepat serta pencarian, penyelamatan dan evakuasi

korban selama masa tanggap darurat. Selain itu, pemulihan darurat lebih kepada

pemenuhan kebutuhan dasar dan pengembalian fungsi sarana dan prasarana kritis.

Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Optimalisasi pemulihan dampak bencana dikelompokkan kepada rehabilitasi infrastruktur

dan rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan. Penyelenggaraan pemulihan lebih

kepada normalisasi secepatnya kehidupan dan prikehidupan korban bencana. Dalam

mencapai sasaran untuk optimalisasi pemulihan dapat dilakukan dengan penyusunan

rencana rehabilitasi dan rekonstruksi sesuai dengan panduan yang telah dikeluarkan oleh

BNPB.

Kaidah Pelaksanaan

Kaidah pelaksanaan dari Rencana Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh dibatasi pada

pelaku dan lingkup daerah. Kaidah ini menjadi pedoman pelaksanaan kebijakan

penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.



Integrasi RPB dengan Perencanaan Pembangunan Daerah

Fase Sebelum Penyusunan RPJMD

Integrasi RPB pada fase sebelum penyusunan RPJMD dilakukan dengan mengintegrasikan visi,

misi, dan program RPB dalam rancangan awal RPJMD. Muatan RPB juga diupayakan untuk

dijabarkan dalam Renstra SKPD sehingga secara inklusif RPBD terintegrasi dalam sistem

perencanaan pembangunan daerah.

Gambar 4.1 Ilustrasi Muatan RPB Dalam Penyusunan RPJMD

Fase Setelah Penyusunan RPJMD

Sedangkan upaya yang diterapkan pada fase setelah penyusunan RPJMD dilakukan dengan

menyusun RPB dengan mengacu pada muatan-muatan visi, misi dan program dalam RPJMD.

Program-program RPB memuat program RPB yang relevan/terkait dalam program SKPD

sehingga program RPB dapat difasilitasi dalam Reinstra SKPD. Dokumen RPB selanjutnya

digunakan sebagai penyusunan RKPD.



Gambar 4.2 Alur Penetapan RPJMD

Untuk lebih jelas tentang rencana advokasi untuk kedua fase di atas dapat dilihat pada Tabel

4.1 berikut.

Tabel 4.1 Rencana Advokasi dalam Dua Fase Penyusunan RPB

Fase Integrasi

Kegiatan Output Penanggung

Jawab

Sebelum penyusunan RPJMD

Pengintegrasian Visi, MIsi, dan program-program penanggulangan bencana dalam Rencana RPJMD

Penanggulangan bencana menjadi salah satu misi, arah kebijakan atau agenda prioritas dalam RPJMD

Forum PRB

Setelah Penyusunan RPJMD

1. Integrasi pelaksanaan di level pengambil kebijakan dan pelaksana teknis di lapangan secara berkesinambungan

RPB digunakan sebagai pedoman penyusunan RKPD

Tim Lintas Institusi yang ditunjuk untuk monitoring RPB

2. Monitoring intensif terhadap pelaksanaan Rencana Penanggulangan Kota Banda Aceh

Laporan monitoring tahunan keberhasilan, kendala dan pembelajaran serta rekomendasi pelaksanaan RPB Daerah Kota Banda Aceh

Penetapan Dokumen RPB

Dengan Keputusan Bupati



Melalui rencana integrasi ini diharapkan mampu menjamin keterselenggaraan kebijakan

penanggulangan bencana dalam mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam

mewujudkan Visi Penanggulangan Bencana.

Kegiatan advokasi dokumen RPB Kota Banda Aceh dilakukan dalam fase integrasi

pelaksanaan di level pengambil kebijakan dimana dokumen RPB akan dijadikan pedoman

penyusunan RKPD terutama di dalam bidang penanggulangan bencanan dan pengurangan

risiko bencana dikarenakan Dokumen RPB Kota Banda Aceh disusun setelah proses

penyusunan RPJMD Kota Banda Aceh selesai dilaksanakan.

Monitoring intensif terhadap pelaksanaan rencana penanggulangan bencana juga dilakukan

agar dapat dievaluasi tingkat keberhasilannya. Kedua kegiatan di atas akan dilakukan oleh

tim lintas sektoral yang ditunjuk oleh pemerintah daerah melalui Keputusan Walikota.

Peran dan Fungsi Institusi Pemerintah

Peran dan fungsi dari masing-masing SKPD dan lembaga pemerintah dalam kegiatan PRB

dapat dilihat pada Tabel 2.14.2 Peran dan Fungsi SKPD dan Lembaga Pemerintah.

Tabel 4.2 Peran dan Fungsi SKPD dan Lembaga Pemerintah

NO Nama Instansi Peranan dan Fungsi

1 Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Mengkoordinir, melaksanakan sekaligus bertanggungjawad terhadap pelaksanaan seluruh upaya penanggulangan bencana daerah Merencanakan pengerahan dan pemindahan korban bencana ke daerah yang aman bencana.

2 Bappeda Mendukung perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program-program pembangunan yang peka risiko bencana bersama dengan dinas-dinas terkait.

3 Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Merencanakan dan melaksanakan penyediaan kebutuhan logistik (pangan, sandang, dan kebutuhan dasar lainnya) dan shelter untuk korban bencana.

4 Dinas Pekerjaan Umum Merencanakan, mengendalikan, dan menyiapkan lokasi dan jalur evakuasi, kebutuhan pemulihan sarana/prasarana publik, dan pengadaan fasilitas darurat serta mengkoordinasikan pengadaan perumahan untuk warga yang menjadi korban bencana serta melaksanakan pembangunan infrastruktur



sesuai dengan rencana tata ruang daerah yang peka terhadap risiko bencana.

Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan mitigasi seperti pembuatan dan perawatan kolam tampungan air, rumah pompa, dan drainase.

5 Dinas Kesehatan Merencanakan pencegahan, penyuluhan, kesiapsiagaan, pelayanan kesehatan, penyediaan sarana dan prasarana termasuk obat-obatan, logistik kesehatan, dan tenaga medis/paramedic terutama pada masa tanggap darurat.

6 Dinas Perhubungan, Komunikasi Dan Informatika

Merencanakan dan melaksanakan dukungan kebutuhan transportasi, komunikasi, informasi dan jalur evakuasi bencana khususnya tsunami.

7 Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga

Merencanakan dan mengendalikan penyelenggaraan pendidikan darurat untuk daerah-daerah terkena bencana dan pemulihan sarana-prasarana pendidikan, serta mengkoordinasikan pendidikan sadar bencana dan sekolah siaga bencana.

8 Badan Kesbangpolinmas dan PB

Berperan memfasilitasi pembauran dalam rangka perwujudan kesatuan bangsa, politik dan perlindungan masyarakat dalam upaya mitigasi dan penanganan bencana.

9 Badan Lingkungan Hidup Melakukan pengawasan dan pengendalian serta penataan hukum lingkungan dalam pencegahan bencana terkait konservasi alam dan lingkungan hidup.

10 Badan Kepegawaian, Pendidikan & Pelatihan

Merencanakan, memfasilitasi, dan melaksanakan diklat terkait kebencanaan dalam rangka peningkatan kapasitas aparatur daerah.

11 Dinas Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah

Melakukan penyiapan kebutuhan anggaran kegiatan penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa pra, saat dan pasca bencana.

12 Dinas Perindag, Koperasi Dan UKM

Menyelenggarakan program-program usaha kecil dan kegiatan ekonomi produktif bagi warga masyarakat miskin di daerah-daerah pasca bencana untuk mempercepat pemulihan.



13 Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil

Berperan dalam memberikan data dan informasi terkait kependudukan yang dibutuhkan dalam hal penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana.

14 Badan Search and Rescue (SAR)

Mendukung dalam mengkoordinasikan dan menyelenggarakan kegiatan pencarian dan penyelamatan.

15 Badan Pemberdayaan Masyarakat

Mengidentifikasi kebutuhan dan melakukan pembinaan dan peningkatan kapasitas masyarakat dalam hal ketahanan masyarakat menghadapi bencana melalui pelatihan-pelatihan kepada masyarakat terutama tata cara memenuhi kebutuhan hidup apabila terkena bencana.

15 Dinas Kelautan, Perikanan Dan Pertanian

Merencanakan dan mengendalikan upaya mitigasi di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai.

16 RSU Meuraxa Berperan membantu pelayanan kesiapsiagaan, mitigasi, dan memberikan pelayanan kesehatan dasar dan lanjutan.

17 Forum PRB Berperan membantu pemerintah daerah dalam melakukan konsolidasi, monitoring dan pengawasan serta melakukan advokasi dan pendekatan politis dalam kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan PRB.

Penyusunan RPB pada dasarnya merupakan bentuk komitmen pemerintah daerah dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana khususnya di Kota Banda Aceh. Penyusunan ini

sekaligus wujud dan peran serta Kota Banda Aceh dalam mendukung penyelenggaraan

penanggulangan bencana secara nasional. RPB ini merupakan salah satu masukan penting

bagi instansi di lingkungan pemerintahan Kota Banda Aceh dalam membuat ataupun

melakukan revisi terhadap rencana strategis di masing masing instansi Pemerintah di Kota

Banda Aceh.

Pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana merupakan tanggung jawab bersama

pemerintah dan masyarakat di Kota Banda Aceh. Oleh sebab itu, diperlukan kerjasama dan

peranan dari beberapa SKPD terkait agar perencanaan penanggulangan bencana dapat

berjalan dengan optimal.



Berdasarkan tabel di atas, dijelaskan secara ringkas peranan dan fungsi dari instansi/SKPD

yang terkait dalam perencanaan penanggulangan bencan di Kota Banda Aceh. Sedangkan

SKPD lain yang ada di Kota Banda Aceh akan bertindak sebagai pendukung dalam

penyelenggaraan penanggulangan bencana. Untuk mengkoordinir seluruh SKPD dalam hal

kebencanaan tersebut merupakan tugas, pokok dan fungsi dari BPBD-PK Kota Banda Aceh.

Selain itu di Kota Banda Aceh juga terdapat beberapa instansi vertikal yang juga menjadi

bagian dalam penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh. Seperti halnya TNI/POLRI,

Kantor BASARNAS-Kota Banda Aceh yang berperan dalam pencarian dan penyelamatan

korban bencana. Selain itu juga ada BMKG sebagai badan yang memberikan informasi

peringatan dan kejadian. BPS Kota Banda Aceh juga memiliki peranan penting dalam

penyediaan kebutuhan data terkait.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana juga tak bisa dilepaskan dari peran dunia usaha

dan sektor produksi yang ada di Kota Banda Aceh. Peranan BUMN/BUMD seperti Telkom,

PDAM, PLN juga sangat dibutuhkan dalam penanganan darurat dan pemulihan. Hal lain yang

paling penting keterlibatannya adalah masyarakat dan perguruan tinggi. Partisipasi aktif dari

masyarakat sampai ke tingkat kelurahan akan sangat membantu pemerintah dalam upaya

penyelenggaraan penanggulangan bencana khususnya di Kota Banda Aceh.

PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS PENANGGULANGAN BENCANA


BAB 5 PROGRAM DAN FOKUS PRIORITAS

PENANGGULANGAN BENCANA

Penyusunan RPB Kota Banda Aceh harus sinkron dengan Rencana Nasional Penanggulangan

Bencana (RENAS-PB) dan Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Provinsi Aceh. Tujuan

sinkronisasi ini adalah untuk melihat ketercapaian program nasional dan propinsi dan

memudahkan Kota Banda Aceh mendapatkan akses bantuan dalam pelaksanaan program

yang telah menjadi kebijakan nasional.Selain itu dengan adanya kesamaan strategi antar

nasional, provinsi dan /kota akan ada kesamaan arah dalam penanggulangan bencana. Hal

yang akan menjadi spesifikasi daerah berdasarkan kearifan local dan kemampuan daerah

untuk melaksanakan program terkait penanggulangan bencana secara berkala.

Strategi dan sasaran yang telah dijelaskan pada bab sebelumnya merupakan harmonisasi

kebijakan yang dikeluarkan oleh nasional dan provinsi. Jika dilihat dari segi penjabaran

strategi dalam RPB Kota Banda Aceh merupakan program dalam RENAS-PB, sedangkan fokus

prioritas dalam RENAS merupakan program dalam RPB. Hal ini akan dikembangkan menjadi

fokus prioritas dan aksi yang menjadi acuan dasar pemerintah Kota Banda Aceh dalam

melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Dengan adanya harmonisasi dan

keterkaitan kebijakan penanggulangan bencana di tingkat nasional dan provinsi maka

diharapkan akan ada sinergisitas kebijakan penanggulangan bencana Kota Banda Aceh yang

dapat dicapai dalam 5 tahun perencanaan ke depan.

Sinkronisasi perencanaan pusat dan provinsi dalam penanggulangan bencana diperoleh

melalui 7 (tujuh) strategi utama penanggulangan bencana, yaitu:

1. Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan.

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu.

3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan.

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat serta Kemitraan untuk

Pengurangan Risiko Bencana

5. Pengurangan risiko bencana.

6. Peningkatan efektifitas penangganan darurat bencana.

7. Optimalisasi pemulihan dampak bencana Strategi ini menjadi kerangka dasar dalam penyusunan program penanggulangan bencana

yang diterjemahkan sebagai fokus penanggulangan bencana di Kota Banda Aceh.



Program, Fokus Prioritas dan Aksi

Program, fokus prioritas dan aksi merupakan penjabaran lebih mendalam dari strategi

penanggulangan bencana. Secara umum, pembagian strategi penanggulangan bencana

terbagi atas strategi generik dan strategi spesifik. Strategi generik merupakan strategi yang

berlaku umum untuk seluruh bencana yang berpotensi terjadi di Kota Banda Aceh.

Sedangkan strategi spesifik merupakan strategi yang diambil langsung mengarah kepada

fokus prioritas dan aksi yang dilakukan untuk setiap jenis bahaya yang berpotensi terjadi.

Strategi Generik

1. Penguatan Aturan dan Kapasitas Kelembagaan

Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi perkuatan aturan dan kapasitas

kelembagaan dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Fokus Prioritas Pogram Aksi RPB

Penguatan Kerangka Hukum Penyelenggaran penanggulangan Bencana

Penyelarasan peraturan yang telah berlaku dengan jiwa undang-undang penanggulangan Bencana

Penyusunan Qanun PB

Pengukuhan Qanun PB

Penyempurnaan peraturan teknis bencana

Pembuatan SOP, dan Perwal-perwal pogram PB terkait pengurangan risiko bencana yang merupakan penjabaran dari Qanun PB dan Protap standar operasional PB

Pengukuhan SOP, Juklak, Juknis dan Perbup-perbud Pogram PB terkait pengurangan risiko bencana

Sosilaisasi Qanun, SOP, Juklak, Juknis dan perbup-perbup terkait kegiatan PRB

Sosialisasi dan Advokasi pogram dan RAD dokumen RPB Kota Banda Aceh setidaknya setahun sekali

MONEV Perencanaan Penanggulangan Bencana (PB) setiap tahun sekali

Peningkatan Kapasitas Kelembagaan dalam tata kelola penanggulangan Bencana

Peningkatan sarana dan prasarana PB dan Aparatur PB

Pembentukan Pusdalop dan Gladi Posko

Membangun sistem peringatan bencana

Peningkatan Kapasitas Staff BPBD melalui program In House Training,

Diklat dan Bimtek PB Pembentukan Tim Pengarah BPBD

Pengembangan sistem informasi bencana

Penyusunan Sistem informasi kebencanaan dan pedataan dengan



tingkat validasi hingga jenjang pemerintahan paling bawah di daerah.

Peningkatan alat, kapasitas sarana dan prasarana kelembagaan untuk penanggulangan bencana

Pengadaan peralatan peringatan dini

Pengadaan dan peningkatan peralatan dan jaringan telekomunikasi untuk kegiatan PB

Pengadaan sarana dan peralatan untuk evakuasi pada saat tanggap darurat.

2. Perencanaan penanggulangan bencana terpadu

Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi perencanaan penanggulangan

bencana terpadu dapat dilihat pada tabel berikut ini.


Pembentukan gugus tugas multi kelembagaan/instasi terkait untuk normalisasi penanggulangan bencana dalam perencanaan pembangunan

Normalisasi proses internalisasi penanggulangan bencana dalam pembangunan

Melakukan review berkala Kajian Risiko Bencana yang melingkupi setiap bencana yang berpotensi

Pemamduserasian mekanisme penyelenggaraan penanggulangan bencana

Pengembangan system terpadu

Menyusun Rencana Penanggulangan kedaruratan Bencana sesuai dengan amanat Undang-undang dan Peraturan Pemerintah yang ada

Penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan secara periodik berdasarkan Rencana Penanggulangan Kedaruratan Bencana

Analisa Cepat Dampak Bencana

Pemulihan Dampak Bencana

3. Pendidikan, Penelitian dan Pelatihan

Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi pendidikan, penelitian dan pelatihan

dapat dilihat pada tabel berikut ini.


Pergeseran paradigm untuk pengurangan risiko bencana yang lebih efektif

Pendayagunaan lembaga pendidikan sebagai media

Pengembangan lanjutan kelompok siaga bencana sekolah disemua tingkat/level pendidikan



pembangunan budaya sadar bencana

Penintegrasian pengetahuan tentang kebencanaan ke dalam mata pelajaran terkait di sekolah-sekolah

Pengembangan kegiatan-kegiatan ekstra kurikuler sekolah yang berkaitan dengan PRB.

Peningkatan kapasitas SDM tenaga kesehatan sebagai bagian dari kegiatan PB

Pelaksanaan pelatihan-pelatihan ACLS, BPCLS dan krisis kesehatan pada masa tanggap darurat bencana.

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Adapun program, fokus prioritas dan aksi dalam strategi peningkatan kapasitas dan

partisipasi masyarakat dapat dilihat pada tabel berikut.


Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat Serta Kemitraan untuk Pengurangan risiko bencana daerah

Pembangunan Budaya Siaga Bencana untuk desa-desa rawan bencana

Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam analisis kerusakan dan upaya pemenuhan kebutuhan kehidupannya secara mandiri selama masa tanggap darurat dan pasca bencana

Meningkatkan kemampuan masyarakat dalam melakukan perbaikan akibat kerusakan bencana kategori sedang dan ringan secara mandiri

Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam upaya pengurangan risiko bencana di daerah rawan bencana melalui pogram Desa Tangguh

Pembentukan forum desa yg terdiri dari toga dan todat

Peningkatan kapasitas forum daerah dalam hal pengurangan risiko bencana

Membangun eksistensi Forum PRB Kotamadya Banda Aceh Peningkatan kapasitas anggota Forum PRB

Penguatan kemitraan dengan sektor industri dan jasa dalam kaitan pengurangan risiko bencana

Penyediaan dukungan partisipasi sektor industri dan jasa dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana

Strategi Spesifik per Bencana

Untuk penjabaran strategi spesifik setiap jenis bahaya yang berpotensi dikelompokkan

kepada 3 (tiga) strategi yaitu pengurangan risiko bencana, peningkatan efektifitas

penanganan darurat bencana, dan optimalisasi pemulihan dampak bencana.

Pengelompokkan tersebut untuk lebih menjelaskan hal yang terangkum dalam melihat

program, fokus prioritas dan aksi dari masing masing jenis bahaya yang ada di Kota Banda

Aceh.



Program, fokus prioritas dan aksi yang merupakan penjabaran lanjutan dari strategi spesifik

untuk jenis bahaya. Hal ini dikarenakan penanganan dan upaya pengurangan risiko yang akan

dilakukan harus disesuaikan dengan karakteristik dari jenis bahaya tersebut. Selain itu,

dipengaruhi oleh hasil penentuan tingkat risiko dan bencana prioritas yang ada disuatu

daerah.Untuk lebih jelas terkait dengan program, fokus prioritas dan aksi untuk 8 jenis

bahaya yang berpotensi di Kota Banda Aceh akan dijelaskan sebagai berikut:

Banjir

Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk bencana Banjir dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.


a. Pengurangan risiko bencana

Pencegahan dan pengurangan Kerentanan Mitigasi Struktutral

Peningkatan dan perawatan rumah pompa di daerah-daerah tampungan air

Mitigasi Non Struktural Penyusunan kajian zona banjir di Banda Aceh

Sosialisasi / Kampanye "Drainase Bersih" utk penduduk di kawasan bantaran sungai.

Normalisasi Daerah Aliran Sungai dan sistem pengairan

Melakukan pembersihan Daerah Aliran Sungai secara berkala dan partisipatif di daerah aliran sungai yang berisiko bencana banjir

Memperbaiki dan pembersihan saluran pengairan pada setiap kelurahan berisiko bencana banjir

Peningkatan Kapasitas

Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat

Sosialisasi tentang bencana banjir dengan kearifan lokal, pembuatan brosur, baliho, film tentang bencana banjir dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana banjir dan

b. Peningkatan Efeketifitas Penanganan Darurat Bencana

Peningkatan Kesiapan menghadapi bencana

Penyelenggaraan operasi pra darurat bencana

Penyusunan Rencana Kontigensi Bencana Banjir

Penentuan tempat lokasi evakuasi dengan akses yang mudah di capai oleh masyarakat



Perkuatan sarana dan prasarana pendukung penanganan darurat bencana

Pengadaan sarana rambu-rambu peringatan bencana dan publikasi (baliho dll) dan rambu jalur evakuasi.

Optimalisasi operasi tanggap darurat dan Percepatan pemulihan dini

Pengkajian Kerusakan dan Kerugian

Kaji Cepat Bencana banjir

Pencarian, penyelamatan & evakuasi

Penyelenggaraan operasi pemulihan dini masa darurat bencana

Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi

Pemulihan darurat fungsi -prasarana dan sarana kritis

c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana Rehabilitasi infrastruktur Penyusunan Rencana Aksi

Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pengkajian kerusakan dan kerugian

Penyusunan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Rehabilitasi sosial, ekonomi, budaya, lingkungan

Penyelenggaraan Pemulihan dan normalisasi

Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan

Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis

Tsunami

Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk Tsunami dapat dilihat pada Tabel di bawah

ini.



Pencegahan dan pengurangan Kerentanan

Mitigasi Struktural Pembangunan jembatan dari pelabuhan Ulee Lheu ke Deah Gleumpang untuk aksesibilitas jalur evakuasi ke TES Dayah Gleumpang

Pelebaran jembatan untuk kemudahan aksesibiltas jalur evakuasi Tsunami

Pelebaran jalan untuk menghilangkan bottleneck untuk kemudahan aksesibilitas jalur evakuasi pada saat darurat bencana

Mitigasi Non Struktural Peremajaan atau pembaharuan jalur evakuasi Tsunami melalui simulasi jalur evakuasi Tsunami setidaknya setahun sekali



Penetapan peraturan terkait tata guna lahan dan Izin Mendirikan Bangunan di pesisir pantai yang rawan potensi Tsunami

Budidaya tanaman mangrove dan Penanaman Hutan Bakau didaerah risiko Tsunami

Mengidentifikasi bangunan dan gedung baik bangunan milik pemerintah, masyarakat maupun swasta yang dapat dijadikan untuk menjadi TES ketika terjadi bencana

Penyusunan peraturan daerah (Perbup) tentang alih fungsi gedung (publik/privat) menjadi TES untuk masyarakat di zona kawasan bencana tsunami

Pengukuhan Peraturan daerah(Perbup) tentang alih fungsi bangunan (publik dan privat) menjadi TES untuk masyarakat di zona kawasan bencana Tsunami

Sosialisasi Peraturan daerah(Perbup) tentang alih fungsi bangunan (publik dan privat) menjadi TES untuk masyarakat di zona kawasan bencana Tsunami

Penyusunan rencana tata ruang tingkat kelurahan untuk aksesibilitas jalur evakuasi bencana

Pengukuhan rencana tata ruang tingkat kelurahan untuk aksesibilitas jalur evakuasi bencana (Perda)

Peningkatan Kapasitas Peningkatan kesiapsiagaan masyarakat

Menyelenggarakan sosialisasi dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana Tsunami di setiap kelurahan yang rawan bencana.




Penyusunan Rencana Kontigensi BencanaTsunami








Kaji Cepat Bencana Tsunami

Pencarian, Penyelamatan dan Evakuasi

Penyelenggaraan pemulihan dini masa darurat bencana

Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis

c. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Rehabilitasi infrastruktur Penyelenggaraan Rehabilitas dan Rekonstruksi infrastruktur

Pengkajian kerusakan dan kerugian


Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana




Pemulihankesehatan dan psikologis

Gempa Bumi

Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk Gempa Bumi dapat dilihat pada Tabel di

bawah ini.



Pencegahan bahaya dan pengurangan kerentanan

Mitigasi Non Struktural

Penyempurnaan atau revisi Qanun tentang kontruksi bangunan tahan gempa bumi

Pengesahan Qanun tentang Kontruksi bangunan tahan gempa bumi yang telah direvisi


Sosialisasi tentang bencana gempa bumi, pembuatan brosur, baliho, film tentang bencana banjir




Penyusunan Rencana Kontigensi Bencana gempa bumi







Penyelenggaraan operasi tanggap darurat bencana





Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis









Cuaca Ekstrim

Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk cuaca ekstrim dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.



Pencegahan bahaya dan pengurangan kerentanan

Mitigasi Non Struktural Penanaman mangrove di daerah pesisir pantai

Pendataan pohon-pohon yang tua dan rentan terhadap angin kencang


Menyelenggarakan sosialisasi dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana cuaca ekstrim di setiap kelurahan yang rawan bencana.






Penyusunan rencana kontijensi bencana cuaca ekstrim


Pengadaan dan pembuatan sistim EWS untuk cuaca ekstrim






Penyelenggaraan pemulihan dini masa darurat bencana

Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pemulihan darurat fungsi prasarana dan sarana kritis



Pengkajian kerusakan dan kerugian Infrastruktur


Pemulihan prasarana sarana publik dan rekonstruksi rumah warga korban bencana





Epidemi

Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk bencana epidemi dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.




Optimalisasi upaya pencegahan dini bencana epidemi dan wabah penyakit

Melaksanakan pemberian imunisasi dan vaksinasi secara berkala terhadap masyarakat dan lingkungan


Menyelenggarakan sosialisasi dan diskusi terkait pengurangan risiko bencana epidemi di setiap kelurahan yang rawan bencana.






Pengadaan sarana peringatan bencana dan publikasi (baliho dll).

Peningkatan layanan kesehatan di setiap desa baik prasarana, obat-obatan maupun tenaga medis untuk penanganan korban.


Adapun program, fokus prioritas dan aksi untuk Kebakaran Gedung dan Pemukiman dapat

dilihat pada Tabel berikut.


b. Pengurangan risiko bencana

Pencegahan bahaya dan pengurangan kerentanan Mitigasi Struktural

Pembuatan hidran baru and optimalisasi fungsi hidran

Penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung pemadaman

Mitigasi Non Struktural

Penyempurnaan atau revisi Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)

Pengesahan Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan) Pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk


Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran Kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran

Pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini (Sidik Api)



Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada daerah (kecamatan dan kelurahan) yang rawan kebakaran

Pembentukan tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)

Penguatan kapasitas dan pengadaan sarana pendukung untuk tim relawan kebakaran kelurahan




Penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran baik untuk pemukiman maupun untuk gedung dan pasar.

Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk masyarakat, pengelola, pedagang, dan konsumen

Meningkatkan sistem early warning dan tindakan dini.

Pengembangan sistem informasi dini dan cepat Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala



Pengkajian Kerusakan dan Kerugian Pencarian, penyelamatan & evakuasi

Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa Saja yang (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) diperlukan pada Saat terjadi Bencana Kebakaran


Pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel)


Rehabilitasi dan infrastruktur

Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi infrastruktur





Pengkajian jumlah korban dan kerusakan perekonomian serta lingkungan Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis korban

RENCANA AKSI


BAB 6 RENCANA AKSI

Rencana aksi dalam upaya pengurangan risiko bencana merupakan satu kesatuan dalam

Rencana Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh. Rencana aksi PRB ini disusun dalam

sebuah kerangka pogram yang menitik beratkan aspek-aspek yang menjadi prioritas (penting)

yang perlu segera ditangani. Upaya ini tersusun di dalam pogram dan kegiatan yang mejadi

prioritas bagi pengurangan risiko bencana. Pogram-pogram ini disusun berdasarkan isu-isu

kebijakan strategis yang di Kota Banda Aceh terkait pengurangan risiko bencana dalam

penanggulangan bencana. Pogram-pogram yang disusun merupakan pogram turunan dari

kebijakan generic, kebijakan spesifik, strategi generic dan strategi spesifik dalam Rencana

Penanggulangan Bencana untuk waktu pelaksanaan 5 tahun ke depan. Program-program

yang disusun diklasifikasikan ke dalam kegiatan-kegiatan yang lebih detail yang dapat segera

untuk pengurangan risiko bencana.

Rencana Aksi Daerah

Rencana aksi daerah terkait pengurangan risiko bencana secara substansi merupakan

kumpulan program kegiatan yang komprehensif dan sinergis dari seluruh pemangku

kepentingan dan tanggung jawab semua pihak yang terkait. Rencana ini memuat prioritas

strategi pemerintah daerah dalam membangun kesiapsiagaan dan ketangguhan masyarakat

dalam menghadapi ancaman bencana. Rencana aksi hanya terbatas pada pra bencana

namun lebih rinci dalam penjabaran waktu pelaksanaan, anggaran dan sumber anggaran

yang mendukung kegiatan.

Rencana aksi daerah harus merupakan kegiatan-kegiatan yang bersifat penting dan

mendesak sehingga harus mampu diselesaikan pada tiga tahun pertama Rencana

Penanggulangan Bencana. Sedangkan pada tahun 4 dan 5 kegiatan yang dilakukan lebih

kepada upaya bertahap dan Berkesinambungan untuk pelaksanaan kegiatan periode

selanjutnya. Evaluasi kegiatan tiga tahunan yang termuat dalam rencana aksi daerah dapat

diarahkan dalam percepatan pelaksanaan di tahun ke 4 dan 5.

Rencana aksi daerah disusun dengan menggunakan tabel sehingga lebih ringkas dan mudah

dipahami baik pada saat implementasi maupun dalam pengawasan dan evaluasi Rencana

Penanggulangan Bencana. Secara garis besar dapat dikelompokkan berdasarkan strategi

generik yang berlaku untuk seluruh jenis bahaya dan strategi spesifik per bahaya. Untuk

RENCANA AKSI


spesifik per bahaya yang lebih difokuskan kepada jenis bahaya yang tergolong bencana

prioritas penanganan di Kota Banda Aceh.

Kota Banda Aceh memiliki 5 jenis potensi bahaya, dimana 3 jenis bahaya yaitu banjir,

Tsunami dan cuaca ekstrim merupakan bencana prioritas penanganan dalam rencana aksi

daerah tahun 1,2 dan 3 di Kota Banda Aceh. Sedangkan rencana aksi untuk penanganan jenis

bencana lain dalam 3 tahun perencanaan awal digolongkan kedalam rencana aksi untuk

strategi generik. Untuk lebih jelas terkait dengan rencana aksi daerah dalam pengurangan

risiko bencana di Kota Banda Aceh dapat dijabarkan sesuai dengan pengelompokan

berdasarkan strategi.

Strategi Generik

Penjabaran terkait rencana aksi untuk strategi generik dikelompokkan berdasarkan program

per strategi. Perencanaan aksi tersebut memuat indikator pencapaian dan keterlibatan

instansi/lembaga yang terkait. Selain itu untuk melihat sumber anggaran untuk setiap aksi

dikelompokan kepada anggaran yang didapatkan dari APBD, kerjasama dengan pihak lain dan

bantuan vertikal dari provinsi/nasional. Sumber anggaran tersebut dibagi dalam bentuk

persentase anggaran dari detail pagu indikatif yang dapat dilihat pada Lampiran 1.

1. Perkuatan aturan dan kapasitas kelembagaan

Pada strategi penguatan regulasi dan kapasitas kelembagaan dapat dijabarkan mengenai,

program Aksi RPB, indikator, zona prioritas keterlibatan instansi, zona prioritas dan pagu

indikatif penanggulangan bencana dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

AKSI RPB KAB INDIKATOR ZONA

PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

Penyusunan Qanun PB Ada rancangan Qanun

PB

Kota Banda

Aceh

BPBD, Bag

Hukum,Tim

Substansi, DPRK

100 %

Pengukuhan Qanun

Qanun

Penanggulangan

Bencana sah secara

hukum

Kota Banda

Aceh

Bagian Hukum,

DPRK, Walikota 100 %

Pembuatan SOP dan

Perwal-perwal pogram PB

terkait pengurangan

risiko bencana yang

merupakan penjabaran

dari Qanun PB dan Protap

satndar operasional PB

Adanya draft SOP dan

perwal-perwal PB

Kota Banda

Aceh

BPBD, Bag

Hukum,Tim

Teknis PRB

Substansi,

DPRK, IOM

80 % 20 %

RENCANA AKSI


Pengukuhan SOP dan

Perwal-perwal Pogram PB

terkait pengurangan

risiko bencana

Terbitnya SOP dan

perwal-perwal PB

Kota Banda

Aceh

Bagian Hukum,

DPRK, Walikota 100 %

Sosilaisasi Qanun, SOP,

dan perwal-perwal terkait

kegiatan PRB

adanya sosialisasi

Qanun, SOP dan

perwal-perwal PB

minimal 1 kali

setahun

Kota Banda

Aceh

BPBD, DPRK,

Forum PRB,

Dinas Terkait,

IOM DRR Aceh

60 % 30 % 10 %

Sosialisasi dan Advokasi

pogram dan RAD

dokumen RPB Kota

Banda Aceh setidaknya

setahun sekali

Adanya sosialisasi dan

advokasi program dan

RAD dokumen RPB

kepada penentu-

penentu kebijakan

dan legislatif

setidaknya setahun

sekali

Kota Banda

Aceh

Forum PRB,

BPBD, Bappeda,

DPRK, Dinas

Terkait, IOM

DRR Aceh

70 % 30 %

MONEV Perencanaan

Penanggulangan Bencana

(PB) setiap tahun sekali

Monev PB terlaksana Kota Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Dinas Terkait,

Forum PRB

100 %

Pembentukan Pusdalop

dan Struktur Unit

Pusdalop PB dan Gladi

Posko

Adanya Pusdalop PB

dan posko yang

mampu

beroperasional

dengan baik

Kota Banda

Aceh

BPBD, BNPB,

Forum PRB,

Dinas Terkait

100 %


Staff BPBD melalui

program In House

Training

Adanya pelatihan-

pelatihan yang

dilakukan di

lingkungan BPBD

dalam hal

peningkatan

Kapasitas Staff BPBD

dlm kegiatan PRB

Kota Banda

Aceh

BPBD, BNPB,

SAR, PMI, IOM

DRR Aceh

60 % 20 % 20 %

Diklat & Bimtek PB Kapasitas SDM

meningkat

Kota Banda

Aceh

BNPB, BPBD,

PEMDA, instansi

terkait, mitra

50 % 10 % 40 %

Penyusunan Sistem

informasi kebencanaan

dan pedataan dengan

tingkat validasi hingga

jenjang pemerintahan

paling bawah di daerah.

adanya arsip dan data

base potensi bencana

dan kerentanan

daerah minimal 10

tahun terakhir

Kota Banda

Aceh

BPBD dan

instansi terkait 100 %

Pengadaan peralatan

peringatan dini Tunami

Adanya peralatan

peringatan dini

Tsunami yang

tersebar di daerah-

daerah rawan

Tsunami

Daerah

Rawan

Tsunami

BPBD, BNPB,

Dishutkom,

SAR, ORARI,

Forum PRB dan

Dinas Terkait

40 % 60 %

Pengadaan dan

peningkatan peralatan

dan jaringan

telekomunikasi untuk

kegiatan PB

Adanya jaringan

telekomunikasi yang

memadai untuk

mendukung kegiatan

PB

Kota Banda

Aceh

Dishubkom,

BPBD, BNPB,

Orari, SAR,

Forum PRB dan

Dinas Terkait

40 % 60 %

RENCANA AKSI


Peningkatan sarana dan

peralatan utk evakuasi

pada saat tanggap

darurat

Bertambahnya sarana

dan peralatan yang

akan mendukung

kegiatan evakuasi

bencana

Kota Banda

Aceh

BNPB, BPBD ,

SAR dan instansi

terkait

40 % 60 %

2. Perencanaan Penanggulangan Bencana Terpadu

Pada strategi perencanaan penanggulangan bencana terpadu dapat dijabarkan mengenai,

Aksi RPB, indikator, zona prioritas, keterlibatan institusi dan sumber anggaran

penanggulangan bencana dijabarkan dalam tabel berikut.


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

Melakukan review

berkala Kajian Risiko

Bencana yang melingkupi

setiap bencana yang

berpotensi

Adanya update

dokumen hasil kajian

risiko bencana Kab

Kota Banda Aceh per

2 thn

Kota Banda

Aceh

BPBD, Forum

PRB, Kecamatan

dan Kelurahan,

Dinas Terkait

100 %

Menyusun Rencana

Penanggulangan

kedaruratan Bencana

sesuai dengan amanat

Undang-undang dan

Peraturan Pemerintah

yang ada

Adanya dokumen

Rencana

Penanggulangan

Kedaruratan Bencana

Daerah yang

disepakati bersama

oleh insitusi terkait

Penanggulangan

Bencana di daerah

Kota Banda

Aceh

BPBD, Bidang

Hukum, Forum

PRB dan Dinas

Terkait

100 %

Penyelenggaraan latihan

kesiapsiagaan secara

periodik berdasarkan

Rencana Penanggulangan

Kedaruratan Bencana

Terlaksananya

penyelenggaraan

latihan kesiapsiagaan

bencana untuk

delapan jenis latihan

setiap dua tahun

Kota Banda

Aceh

BPBD, Forum

PRB dan

instansi terkait

80 % 20 %

Analisa Dampak Bencana

Adanya Tim TRC yg

terdiri dari lintas

sektoral

Kota Banda

Aceh

BPBD, Lintas

Sektoral, Forum

PRB

100 %

Adanya Tim

Penyelamatan yg

terdiri dari lintas

sektoral

Kota Banda

Aceh

BPBD, Lintas

Sektoral, Forum

PRB

100 %

Adanya Tim kajian

kerusakan dan

kerugian bencana

(DALA)

Kota Banda

Aceh

BPBD, Lintas

Sektoral, Forum

PRB

100 %

Pemulihan Dampak

Bencana

Adanya TIM

perumusan Dokumen

rencana rehab rekon

Kota Banda

Aceh

BPBD, Lintas

Sektoral, Forum

PRB

100 %

RENCANA AKSI


3. Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan

Pada strategi pelatihan, pendidikan dan pelatihan dapat dijabarkan mengenai, Aksi RPB,

indikator, zona prioritas, keterlibatan institusi dan sumber anggaran penanggulangan

bencana dapat dilihat pada tabel di bawah ini.


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

Pengembangan lanjutan

kelompok siaga bencana

sekolah di semua

tingkat/level pendidikan

Terbentuknya

kelompok siaga

bencana sekolah baru

berdasarkan

pembagian gugus

sekolah setiap

tahunnya

Kota Banda

Aceh

Disidk, BPBD

dan instansi

terkait

60 % 10 % 30 %

Penintegrasian

pengetahuan tentang

kebencanaan ke dalam

mata pelajaran terkait di

sekolah-sekolah

Ada pengintegrasian

pengetahuan tentang

bencana di dalam

mata pelajaran

tertentu di sekolah-

sekolah

Kota Banda

Aceh

Disdik, BPBD

dan instansi

terkait

100 %

Pengembangan kegiatan-

kegiatan ekstra kurikuler

sekolah yang berkaitan

dengan PRB.

Adanya kegiatan-

kegiatan ekstra

kurikuler sekolah yang

berkaitan dengan PRB

Kota Banda

Aceh

Disparpora,

BPBD, Disdik,

Forum PRB dan

Instansi terkait

80 % 20 %

Peningkatan kapasitas

SDM tenaga kesehatan

sebagai bagian dari

kegiatan PB

Adanya peningkatan

kapasitas SDM tenaga

Kesehatan dan

pelatihan-pelatihan ACLS, BPCLS dan krisis

kesehatan pada masa

tanggap darurat

bencana.

Kota Banda

Aceh

Dinkes, BPBD,

SAR, Forum PRB

dan Instansi

terkait

60% 10% 30%

4. Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat

Pada strategi peningkatan kapasitas dan partisipasi masyarakat dapat dijabarkan mengenai,

Aksi RPB, indikator, zona prioritas, keterlibatan institusi dan sumber anggaran

penanggulangan bencana dapat di lihat pada table berikut.


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

Meningkatkan kapasitas

masyarakat dalam

analisis kerusakan dan

upaya pemenuhan

kebutuhan kehidupannya

secara mandiri selama

Adanya pelatihan

berkala terkait

dengan penilaian

kerusakan serta

taksiran kebutuhan

dan prediksi

Kota Banda

Aceh

Dinsos, BNPB,

BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

50 % 20 % 30 %

RENCANA AKSI


masa tanggap darurat

dan pasca bencana

perkembangan

kejadian bencana

untuk masa tanggap

darurat

masyarakat dan

instansi terkait

Adanya pemetaan

kebutuhan dasar

masa tanggap darurat

dan pasca bencana

yang disusun secara

mandiri oleh

masyarakat dalam

meminimalisasi

ketergantungan

terhadap Pemerintah

Kota Banda

Aceh

Dinsos, BNPB,

BPBD, forum

PRB, SAR, PMI,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

60 % 20 % 20 %

Meningkatkan

kemampuan masyarakat

dalam melakukan

perbaikan akibat

kerusakan bencana

kategori sedang dan

ringan secara mandiri

Adanya penyuluhan

berkala terkait upaya

perbaikan kerusakan

akibat dampak

bencana di tingkat

kelurahan

Kota Banda

Aceh

BPM, DInsos,

BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

60 % 20 % 20 %

Adanya bentuk

kerjasama antara

masyarakat dengan

pemerintah dalam

perbaikan dampak

kerusakan ringan dan

sedang pada masa

darurat bencana

secara mandiri.

Kota Banda

Aceh

BPM, Dinsos,

BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

60 % 20 % 20 %

Meningkatkan partisipasi

masyarakat dalam upaya

pengurangan risiko

bencana di daerah rawan

bencana (pogram Desa

Tangguh)

Adanya desa-desa

tangguh yang baru

Kota Banda

Aceh

BNPB, BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait,

IOM DRR Aceh

50 % 10 % 40 %

Pembentukan Forum

Desa yang terdiri dari

tokoh adat dan tokoh

masyarakat

Adanya forum desa

yang terdiri dari

tokoh adat dan tokoh

masyarakat

Kota Banda

Aceh

MAA, BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat

100 %

Membangun Eksistensi

Forum PRB Kab. Kota

Banda Aceh

Adanya Rencana

Strategis Forum PRB

Kab Kota Banda Aceh

yang mendukung

pencapaian Rencana

Penanggulangan

Bencana Daerah

Kota Banda

Aceh

Forum PRB,

BPBD, BNPB,

Dinas terkait

dan IOM DRR

Aceh

20 % 80 %

Konsolidasi berkala

Forum PRB dengan

pemerintah daerah

dan koordinasi

Kota Banda

Aceh

Forum PRB,

BPBD, BNPB,

Dinas terkait

60 % 40 %

RENCANA AKSI


berkala dengan BPBD

dalam mendukung

enyelenggaraan

penanggulangan

bencana

dan IOM DRR

Aceh

Adanya riview berkala

dari Forum PRB

kepada pemerintah

berdasarkan hasil

pemantauan dan

evaluasi

penyelenggaraan

penanggulangan

bencana

Kota Banda

Aceh

Forum PRB,

BPBD, BNPB,

Dinas terkait

dan IOM DRR

Aceh

60 % 40 %


anggota Forum PRB

Adanya pelatihan

pengetahuan

kebencanaan berkala

bagi anggota-anggota

forum PR

Kota Banda

Aceh

Forum PRB,

BPBD, BNPB,

Dinas terkait

dan IOM DRR

Aceh

50 % 10 % 40 %

Penyediaan dukungan

partisipasi sektor industri

dan swasta dalam

penyelenggaraan

penanggulangan bencana

Adanya dukungan

dari publik sektor

terhadap pogram PB

daerah dalam bentuk

kerja sama baik

dalam hal bantuan

sarana dan prasarana

maupun dalam hal

bantuan pendanaan.

Kota Banda

Aceh

Dinas

Perindustrian,

BPBD, Forum

PRB, Publik

Sektor (Pihak

Swata)

100 %

Strategi Spesifik

Penjabaran terkait rencana aksi untuk strategi spesifik akan dikelompokan berdasarkan

program prioritas per jenis bahaya. Perencanaan aksi tersebut memuat indikator pencapaian

dan keterlibatan instansi/lembaga yang terkait. Selain itu untuk melihat sumber anggaran

untuk setiap aksi dikelompokan kepada anggaran yang didapatkan dari APBD, kerjasama

dengan pihak lain dan bantuan vertikal dari provinsi/nasional. Sumber anggaran tersebut

dibagi dalam bentuk persentase anggaran dari detail pagu indikatif yang dapat dilihat pada

lampiran.

Untuk setiap jenis bahaya yang menjadi prioritas penanganan dikelompokkan kedalam

beberapa program yang diterjemahkan dalam aksi dan indikator. Adapun prioritas aksi dari

indicator untuk setiap jenis bahaya yang tergolong bencana prioritas di Kota Banda Aceh akan

diuraikan sebagai berikut:

Banjir

Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana banjir dalam 5 tahun ke depan dapat dilihat

pada tabel berikut:

RENCANA AKSI



PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

A. Pengurangan Risiko Bencana

Pencegahan Bahaya dan Pengurangan Kerentanan

Peningkatan dan

perwatan rumah pompa

di daerah-daerah

tampungan air

Adanya peningktan dan

terpeliharanya rumah-

rumah pompa di daerah

kawasan banjir terutama

pada daerah-daerah

cekungan

Zona Banjir

Dinas PU,

BPBD,

Bappeda,

Forum PRB dan

Dinas Terkait

70 % 30 %

Melakukan pembersihan

Daerah Aliran Sungai

secara berkala dan

partisipatif di daerah

aliran sungai yang

berisiko bencana banjir

Adanya kegiatan

normalisasi sungai pada

daerah-daerah rawan

Zona Banjir

BPDAS Krueng

Aceh, Dinas

PU, BPBD,

Pengairan,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat

dan instansi

terkait

20 % 10 % 70 %

Memperbaiki dan

pembersihan saluran

pengairan pada setiap

kelurahan berisiko

bencana banjir

Adanya kegiatan

pembersihan saluran air

secara berkala di kelurahan

terutama pada daerah-

daerah rawan

Zona Banjir

Dinas

Kebersihan,

BPBD, Forum

PRB dan Dinas

Terkait

90 % 10 %

Adanya kegiatan

pembaikan dan pengerukan

sedimen saluran air secara

berkala di kelurahan

terutama pada daerah-

daerah rawan

Zona Banjir

Dinas PU,

BPBD, Forum

PRB dan Dinas

Terkait

90 % 10 %

Pengkajian dan analisis

Kawasan zona banjir

Banda Aceh

Adanya kajian dan analisis

zona-zona banjir di seluruh

kota Banda Aceh

Zona Banjir

Dinas PU,

BPBD, Forum

PRB dan Dinas

Terkait

60 % 10 % 30 %

Sosialisasi / Kampanye

"Drainase Bersih" utk

penduduk di kawasan

bantaran sungai.

Adanya kampanye atau

sosialisasi terhadap

penduduk di kawasan

bantaran sungai tentang

pentingnya drainase

kelurahan-

kelurahan di

zona banjir

Dinas

Kebersihan,

BPBD, Forum

PRB dan Dinas

Terkait

80% 10% 10%


Sosialisasi ke masyarakat

dan pelatihan

Penanggulangan Bencana

Banjir

Masyarakat mengetahui

mengenai peringatan dini

banjir dan paham tata cara


banjir

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

BPBD, Forum

PRB,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

90 % 10 %

RENCANA AKSI


Sosialisasi tentang

bencana banjir dengan

kearifan lokal,

pembuatan brosur,

baliho, film tentang

bencana banjir

Masyarakat tahu dan

paham mengenai


banjir dan penyelamatan

diri dari bencana banjir

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

BPBD, Forum

PRB,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

70 % 10 % 20 %

B. Peningkatan Efektifitas Penanganan Darurat Bencana


Penyusunan Rencana

Kontigensi Bencana Banjir

Adanya dokumen rencana

kontigensi bencana banjir

Kota

Banda

Aceh

BNPB, BPBD,

Instansi terkait,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat

70 % 30 %

Penentuan tempat lokasi

evakuasi dengan akses

yang mudah dicapai oleh

masyarakat

Adanya Lokasi Pengungsian

yang mudah dijangkau oleh

masyarakat

Seluruh

Kec di

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Dinsos,

Dishubkom,SAR,

PMI, Polres dan

Kodim, Dinas

PU, Dinkes,

Forum PRB dan

related dinas

100 %

Pengadaan sarana

rambu-rambu peringatan

bencana dan publikasi

(baliho dll) dan rambu

jalur evakuasi

Adanya Rambu-rambu,

publikasi dan slogan serta

rambu jalur evakuasi

Kota

Banda

Aceh

DisHubKom,

BPBD, Forum

PRB, Kecamatan

dan Kelurahan,

Dinas Terkait,

IOM DRR Aceh

80 % 20 %


Kaji Cepat Bencana banjir Adanya Dokumen Kajian

Kerusakan dan Kerugian

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Forum

PRB, Legislatif,

Kecamatan,

Kelurahan,

Dinas terkait

100 %

C. Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana

Penyusunan Rencana Aksi

Rehabilitasi dan

Rekonstruksi

Adanya dokumen rehab

rekon

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum

100 %

Pengkajian jumlah korban

dan

kerusakan perekonomian

serta lingkungan

Adanya kajian tentang

jumlah korban, kerusakan

perekonomian dan

lingkungan

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum

100%

RENCANA AKSI


Pemulihan kesehatan dan

kondisi

psikologis korban

Adanya kegiatan pemulihan

kesehatan dan psikologis

korban

Kota

Banda

Aceh

Dinkes, BPBD,

Lintas sektoral

dan forum PRB

100%

Tsunami

Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana Tsunami dalam 5 tahun ke depan dapat dilihat

pada tabel berikut:


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL



Pembangunan jembatan

dari pelabuhan Ulee Lheu

ke Deah Gleumpang

untuk aksesibilitas jalur

evakuasi ke TES Dayah

Gleumpang

Adanya pembangunan

jembatan dari Pelabuhan

Ulee Lheu Ke Deah

Gleumpang untuk

aksesibilitas jalur evakuasi

Desa Deah

Gleumpang

Dinas PU,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Forum

PRB, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

80 % 20 %

Pelebaran jembatan

untuk kemudahan

aksesibiltas jalur evakuasi

Tsunami

Adanya kegiatan pelebaran

jembatan di beberapa

lokasi jalur evakuasi untuk

aksesibilitas evakuasi

Kota Banda

Aceh

Dinas PU,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Forum

PRB, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

80 % 20 %

Pelebaran jalan untuk

menghilangkan

bottleneck untuk

kemudahan aksesibilitas

jalur evakuasi pada saat

darurat bencana

Adanya kegiatan pelebaran

jalan untuk menghilangkan

bootleneck di beberapa

lokasi jalur evakuasi untuk

aksesibilitas evakuasi

Kota Banda

Aceh

Dinas PU,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Forum

PRB, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

80 % 20 %

RENCANA AKSI


Peremajaan atau

pembaharuan jalur

evakuasi Tsunami melalui

simulasi jalur evakuasi

Tsunami setidaknya

setahun sekali

Adanya kegiatan simulasi

untuk mengevaluasi jalur

evakuasi Tsunami

setidaknya satu tahun

sekali

Kota Banda

Aceh

BPBD, Dinas

PU Bappeda,

Dinas terkait,

Forum PRB,

Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

60 % 20 % 20 %

Penetapan peraturan

terkait tata guna lahan

dan Izin Mendirikan

Bangunan di sepanjang

pesisir pantai yang

berisiko bencana tsunami

Adanya peraturan tata

guna lahan di sepanjang

pesisir pantai yang berisiko

Tsunam

Daerah

pesisir

rawan

Tsunami

Bappeda -

KP2ST, BPBD,

Dinas PU,

Forum PRB dan

Dinas Terkait

100 %

Mengidentifikasi

bangunan dan gedung

baik bangunan milik

pemerintah, masyarakat

maupun swasta yang

dapat dijadikan untuk

menjadi TES ketika terjadi

bencana

Teridenfikasinya bangunan

yang dapat difungsikan

untuk penyelamatan dan

pengungsian sementara

masyarakat di zona

prioritas bencana tsunami

Kecamatan

Daerah

Rawan

Tsunami

BPBD, Dinas

PU Bappeda,

Dinas terkait,

Forum PRB,

Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

100 %

Penyusunan peraturan

daerah (Perbup) tentang

alih fungsi gedung

(publik/privat) menjadi

TES untuk masyarakat di

zona kawasan bencana

tsunami

Adanya peraturan daerah

(Perbup) yang menjadi

dasar hukum dan yang

mengatur tata cara alih

fungsi bangunan untuk TES

Kota Banda

Aceh

Dinas PU,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait dan

Forum PRB

100 %

Pengukuhan Peraturan

daerah(Perbup) tentang

alih fungsi bangunan

(publik dan privat)

menjadi TES untuk

masyarakat di zona

kawasan bencana

Tsunami

Terbitnya peraturan daerah

(Perbup) yang menjadi

dasar hukum dan yang

mengatur tata cara alih

fungsi bangunan untuk TES

Kota Banda

Aceh

Bagian Hukum,

BPBD, Dinas

PU, Bappeda,

Dinas terkait

dan Forum PRB

100 %

Sosialisasi Peraturan

daerah(Perbup) tentang

alih fungsi bangunan

(publik dan privat)

menjadi TES untuk

masyarakat di zona

kawasan bencana

Tsunami

Tersosialisasinya peraturan

daerah (Perbup) yang

menjadi dasar hukum dan

yang mengatur tata cara

alih fungsi bangunan untuk

TES

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

Forum PRB,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

70 % 10 % 20 %

Budidaya tanaman

mangrove dan

Adanya pelestarian dan

penanaman pohon bakau di

daerah zona tsunami

Di seluruh

kawasan

rawa di zona

KLH, Forum

PRB, BPBD,

Bappeda, Dinas

70 % 10 % 20 %

RENCANA AKSI


Penanaman Hutan Bakau

didaerah risiko Tsunami

bencana

tsunami

terkait, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

Penyusunan rencana tata

ruang tingkat kelurahan


evakuasi bencana

Tersusunnya rencana tata



evakuasi bencana

Di seluruh

kelurahan di

kawasani

zona

bencana

tsunami

Dinas PU,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Forum

PRB, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

100 %

Pengukuhan rencana tata



evakuasi bencana (Perda)

Adanya rencana tata ruang

tingkat kelurahan untuk

aksesibilitas jalur evakuasi

bencana

Kota Banda

Aceh

Bagian Hukum, Dinas PU,

BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Forum

PRB, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

100 %


Sosialisasi tentang

bencana Tsunami dengan

kearifan lokal,

pembuatan brosur,


bencana Tsunami

Masyarakat tahu dan

paham cara penyelamatan

diri dari bencana Tsunami,

jalur evakuasi, TES dan EWS

Seluruh

Kecamatan di

Kota Banda

Aceh

BPBD, Forum

PRB, Dinas

Sosial, BPM,

Dinas terkait

100 %



Penyusunan Rencana

Kontijensi Bencana

Tsunami


kotigensi bencana Tsunami

dan simulasi dari renkon

setidaknya 2 thn sekali

Kota

Banda

Aceh

BNPB, BPBD,

Instansi terkait,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat

70 % 30 %




masyarakat



masyarakat

Seluruh

Kec di

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Dinsos,

Dishubkom,SAR,

PMI, Polres dan

Kodim, Dinas

PU, Dinkes,

Forum PRB dan

related dinas

100 %

RENCANA AKSI


Pengadaan sarana




jalur evakuasi.

Adanya Rambu-rambu,



Kota

Banda

Aceh

DisHubKom,

BPBD, Forum

PRB, Kecamatan

dan Kelurahan,

Dinas Terkait,

IOM DRR Aceh

90 % 10 %


Pengkajian Kerusakan

dan Kerugian

Adanya Dokumen Kajian


Kota

Banda

Aceh

BPBD, Forum

PRB, Legislatif,

Kecamatan,

Kelurahan,

Dinas terkait

100 %



Rehabilitasi dan

Rekonstruksi


rekon

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum

100 %


dan


serta lingkungan



perekonomian dan

lingkungan

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum

100%


kondisi

psikologis korban



korban

Kota

Banda

Aceh

Dinkes, BPBD,

Lintas sektoral

dan forum PRB

100%

Gempa Bumi

Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana gempa bumi dalam 5 tahun ke depan dapat

dilihat pada tabel berikut:


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL



Penyempurnaan atau

revisi Qanun tentang

kontruksi bangunan

tahan gempa bumi

Adanya revisi dan

peneympirnaan Qanun

tentang Kontruksi

bangunan tahan gempa

bumi

Kota

Banda

Aceh

Dinas PU, BPBD,

KP2 ST, instansi

terkait

100 %

RENCANA AKSI


Pengesahan Qanun

tentang Kontruksi

bangunan tahan gempa

bumi

Terbitnya Qanun tentang

Kontruksi bangunan tahan

gempa bumi

Kota

Banda

Aceh

Bagian Hukum,

BPBD, Dinas PU,

Bappeda, Fourm

PRB dan Dinas

Terkait

100 %


Menyelenggarakan

Sosialisasi tentang

bencana gempa bumi,

pembuatan brosur,


bencana banjir

Adanya sosialisasi tentang

penyebab terjadinya dan

dampak yang ditimbulkan

bencana Gempa Bumi serta

bencana turunannya

kepada masyarakat di

kawasan rawan Gempa

Bumi terkait pengurangan

kerentanan di setiap

kelurahan minimal 1 kali

setahun

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

BPBD, Forum

PRB, Dinas

Sosial, BPM,

Dinas terkait

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

100 %



Penyusunan Rencana

Kontigensi Bencana

Gempa Bumi


kotigensi bencana Gempa

Bumi

Kota

Banda

Aceh

BNPB, BPBD,

Instansi terkait,

Forum PRB,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat

70 % 30 %



yang mudah di capai oleh

masyarakat


yang mudah di jangkau

oleh masyarakat

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

BPBD, Forum

PRB, Instansi

terkait,

Kecamatan dan

Kelurahan

90 % 10 %

Pengadaan sarana




jalur evakuasi.

Adanya Rambu-rambu,



Kota Banda

Aceh

DisHubKom,

BPBD, Forum

PRB, Kecamatan

dan Kelurahan,

Dinas Terkait,

IOM DRR Aceh

80 % 20 %



dan Kerugian

Adanya Dokumen Kajian


Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum PRB

100 %

RENCANA AKSI




Rehabilitasi dan

Rekonstruksi


rekon

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum PRB

100 %


dan


serta lingkungan



perekonomian dan

lingkungan

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum

100%


kondisi

psikologis korban



korban

Kota

Banda

Aceh

Dinkes, BPBD,

Lintas sektoral

dan forum PRB

100%

Cuaca Ekstrim

Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana cuaca ekstrim dalam 5 tahun ke depan dapat

dilihat pada tabel berikut:


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

A. Pengurangan Risko Bencana


Penanaman mangrove di

daerah pesisir pantai

Adanya kegaiatan

penanaman mangrove di

daerah pesisir pantai

Pesisir

pantai

Kota

Banda

Aceh

KLH, Forum

PRB, BPBD,

Bappeda, Dinas

terkait, Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

80 % 20 %

Pendataan pohon-pohon

yang tua dan rentan

terhadap angin kencang

Adanya data dan informasi

pohon-pohon tua dan

rentan terhadap angina

kencang

Kota

Banda

Aceh

KLH, Forum

PRB, BPBD,

Bappeda,

Dinas terkait,

Pihak

Kecamatan,

Pihak

Kelurahan,

Tokoh

Masyarakat

100 %

RENCANA AKSI



Menyelenggarakan

sosialisasi dan diskusi

terkait pengurangan

risiko bencana cuaca

ekstrim di setiap

kelurahan yang rawan

bencana.


penyebab terjadinya dan

dampak yang ditimbulkan

bencana cuaca ekstrim

serta bencana turunannya

kepada masyarakat di

kawasan rawan cuaca

ekstrim terkait

pengurangan kerentanan di

setiap kelurahan minimal 1

kali setahun

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

ForumPRB,

BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat dan

instansi terkait

100 1


Peningkatan Kesiapan Menghadapi Bencana

Penyusunan Rencana

Kontigensi Bencana

Cuaca Ekstrim


kotigensi bencana cuaca

ekstrim

Kota

Banda

Aceh

BNPB, BPBD,

Bappeda, Forum

PRB dan Lintas

Sektoral

70 % 10 % 20 %




masyarakat



masyarakat

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

BPBD, Forum

PRB, Legislatif,

Instansi terkait,

Kecamatan,

Kelurahan,

Tokoh

masyarakat

90 % 10 %



dan Kerugian

Pengkajian Kerusakan dan

Kerugian

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Lintas

Sektoral dan

forum PRB

100 %

C. Optimalisasi Pemulihan dampak bencana


Rehabilitasi dan

Rekonstruksi


rekon Kota Banda Aceh

BPBD, Forum PRB,

Legislatif, Dinas terkait

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Forum

PRB, Legislatif,

Dinas terkait

100 %


dan


serta lingkungan



perekonomian dan

lingkungan

Kota

Banda

Aceh

BPBD, Bappeda,

Lintas Sektoral

dan forum

100%

RENCANA AKSI



kondisi

psikologis korban



korban

Kota

Banda

Aceh

Dinkes, BPBD,

Lintas sektoral

dan forum PRB

100%

Epidemi

Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana epidemi dalam 5 tahun ke depan dapat dilihat

pada tabel berikut:


PRIORITAS

KETERLIBATAN

INSTANSI

SUMBER PENGANGGARAN

MANDIRI KERJA

SAMA

VERTIKAL

A. Pengurangan Risko Bencana


Melaksanakan pemberian

imunisasi dan vaksinasi

secara berkala terhadap

masyarakat dan

lingkungan

Adanya kegiatan

pemberian imunisasi dan

vaksinasi secara berkala

terhadap masyarakat dan

lingkungan

Kawasan

Rawan

Epidemi

Dinkes, BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

forum PRB dan

Dinas terkait

60 % 10 % 30 %


Menyelenggarakan

sosialisasi dan diskusi

terkait pengurangan

risiko bencana epidemik

di setiap kelurahan yang

rawan bencana.


penyebab terjadinya

bencana epidemi kepada

masyarakat di kawasan

rawan epidemi terkait

pengurangan kerentanan

minimal 1 kali per thn

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda Aceh

Dinkes, BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

forum PRB dan

Dinas terkait

100 %


Peningkatan Kesiapan Menghadapi Bencana

Peningkatan layanan

kesehatan di tiap desa

baik prasarana, obat-

obatan mau pun tenaga

medis untuk penanganan

korban di setiap zona

bencana

Adanya peningkata fasilitas

Puskesmas di setiap

kawasan rawan epidemi

Seluruh

Kecamatan

di Kota

Banda

Aceh

Dinkes, BPBD,

Kecamatan,

Kelurahan,

forum PRB dan

Dinas terkait

60 % 40 %


Adapun rencana aksi prioritas untuk bencana kebakaran gedung dan pemukiman dalam 5

tahun ke depan dapat dilihat pada tabel berikut:

RENCANA AKSI


Aksi PRB Indikator Zona

Prioritas

keterlibatan Institusi Sumber Dana

Utama Pendukung M KS V



Pembuatan hidran baru dan optimalisasi fungsi hidran

Adanya pembangunan hidran-hidran baru dan kegiatan optimalisasi fungsi hidran-hidran yang telah ada.

Kota Banda Aceh

Dinas PU

BPBD, Bappeda, Forum PRB dan Dinas Terkait

50% 50%

Penambahan jumlah dan pemeliharaan perangkat pendukung Pemadaman

Adanya penambahan perangkat-perangkat baru untuk mendukung kegiatan pemadaman serta kegiatan pemeliharaan alat dan prasaranan yag telah ada sehingga dapat bekerja dengan optimal ketika di butuhkan.

Kota Banda Aceh

BPBD

Dinas PU, Bappeda, Dinas terkait, Forum PRB.

50% 50%

Pembuatan atau revisi Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)

Adanya kegiatan pembuatan atau revisi Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)

Kota Banda Aceh

BPBD

Dinas PU, Bappeda, Bagian Hukum, Dinas terkait, Forum PRB, Pihak Kecamatan, Pihak Kelurahan, Tokoh Masyarakat

100%

Pengesahan Perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)

Adanya perda tentang Rancang Bangun Bangunan yang mempertimbangkan proteksi terhadap kebakaran (sarana, akses, manajemen penyelamatan)

Kota Banda Aceh

Bagian Huku

m,

BPBD, Dinas PU Bappeda, Dinas terkait.

100%

RENCANA AKSI


Pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk

Adanya kegiatan pemantauan berkala instalasi listrik di pemukiman padat penduduk terutama yang mempunyai sejarah kebakaran

Kelurahan-kelurahan

di Kota Banda Aceh

PLN

BPBD, Dinas PU, Forum PRB dan Dinas Terkait

100%

Sosialisasi penggunaan alat elektronik yang standar dan aman dan memperbaiki kebiasaan penggunaan alat elektronik yang berpotensi menimbulkan kebakaran

Masyarakat tahu tentang penggunaan alat elektronik yang aman sehingga akan menurunkan risiko terjadinya kebakaran

Kelurahan-kelurahan

di Kota Banda Aceh

BPBD

PLN, Forum PRB, Dinas Sosial, BPM, Dinas terkait

100%

Kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran

Adanya kampanye media untuk pencegahan dan penanggulangan bencana kebakaran

Kota Banda Aceh

BPBD

Dishubkom, PLN, Forum PRB, Dinas Sosial, dan Dinas terkait

100%

Pengembangan Sistem Pendidikan pencegahan kebakaran pada usia dini

Adanya kegiatan ekstra kurikuler tentang pencegahan kebakaran di sekolah-sekolah dll pada usia dini

Sekolah-sekolah, PAUD

Dinas Pendidikan

BPBD, PLN, Dinas Terkait dan Forum PRB

100%

Sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada daerah (kecamatan dan kelurahan) yang rawan kebakaran

Adanya kegiatan sosialisasi informasi mengenai pencegahan dan penanggulangan kebakaran terutama pada daerah (kecamatan dan kelurahan) yang rawan kebakaran

Kecamatan dan Kelurahan di Kota Banda Aceh

BPBD

PLN, Forum PRB, BPM, Kecamata dan Kelurahan

100%

Pembentukan tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)

Adanya tim relawan kebakaran (tim siaga bencana) kelurahan (khususnya di kelurahan rawan kebakaran)


BPBD

BPM, PLN, SAR, PMI, Kecamatan, Kelurahan dan Forum PRB

100%

Penguatan kapasitas dan pengadaan sarana pendukung untuk tim relawan kebakaran kelurahan

Adanya kegiatan pelatihan-pelatihan untuk tim relawan kebakaran dan pengadaan sarana untuk mendukung


BPBD

BPM, PLN, SAR, PMI, Kecamatan, Kelurahan dan Forum PRB

100%

RENCANA AKSI


relawan ketika terjadi kebakaran.


Penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran baik untuk pemukiman maupun untuk gedung dan pasar.

Adanya penyusunan rencana kontinjensi dan SOP pencegahan kebakaran baik untuk pemukiman maupun untuk gedung dan pasar.

Kota Banda Aceh

BPBD

BNPB, PLN, SAR, PMI, Instansi terkait, Kecamatan, Kelurahan, dan forum PRB

100%

Sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk masyarakat, pengelola, pedagang, dan konsumen

Adanya kegiatan sosialisasi SOP dan simulasi kebakaran untuk masyarakat, pengelola, pedagang, dan konsumen

Seluruh Kec di Kota

Banda Aceh

BPBD

Bappeda, Dinsos, Dishubkom,SAR, PMI, Polres dan Kodim, Dinas PU, Dinkes, kecamatan, kelurahan, Forum PRB dan dinas terkait.

100%

Pengembangan sistem informasi dini dan cepat

Adanya sebuah sistem informasi dini dan cepat ketika terjadi kebakaran

Kota Banda Aceh

BPBD

BPBD, Forum PRB, Kecamatan dan Kelurahan, Dinas Terkait.

50% 50%

Gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala

Adanya kegiatan gladi dan simulasi untuk para pemangku kepentingan secara berkala

Kota Banda Aceh

BPBD

BNPB, SAR, PMI,

Dishubkom, PLN, Dinkes,

Dinsos, Dinas Terkait dan Forum

PRB

50% 50%


Adanya Dokumen Kajian Kerusakan dan Kerugian

Kota Banda Aceh

BPBD

Forum PRB, Legislatif, Kecamatan, Kelurahan, Dinas terkait

100%

RENCANA AKSI



Adanya kegiatan pencarian, penyelamatan & evakuasi korban pada saat terjadi bencana

Kota Banda Aceh

BPBD

SAR, PMI, Dinkes, RSUD, Dishubkom, Dinsos, TNI, Polri, dinas terkait dan Forum PRB

100%

Melakukan Pengkajian terhadap Kebutuhan apa saja (Makanan, Obat-Obatan, Air Bersih) yang diperlukan pada Saat terjadi Bencana Kebakaran


Kota Banda Aceh

BPBD

Dinsos, BPM, Dinkes, RSUD, PMI, Dinas Terkait dan Forum PRB

100%


Adanya kegiatan pemenuhan kebutuhan dasar pangan, sandang, hunian sementara, layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi setelah terjadinya bencana

Kota Banda Aceh

BPBD

Dinsos, Dinas PU, BPM, Dinkes, RSUD, PMI, Dinas Terkait dan Forum PRB

100%

Pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel)

Adanya kegiatan pengadaan kebutuhan untuk kelompok khusus (anak-anak, manula, Ibu hamil, diffabel)

Kota Banda Aceh

BPBD

Dinas PPKB, Dinsos, BPM, Dinkes, RSUD, PMI, Dinas Terkait dan Forum PRB

100%

C. Optimalisasi Pemulihan dampak bencana


Adanya dokumen rehab rekon

Kota Banda Aceh

BPBD

Dinas PU, Bappeda, Lintas Sektoral dan forum PRB

50% 50%

Pemulihan kesehatan dan kondisi psikologis korban

Adanya kegiatan pemulihan kesehatan dan psikologis korban

Kota Banda Aceh

Dinkes BPBD, Lintas sektoral dan forum PRB

50% 50%

Untuk selengkapnya matriks Program dan Rencana Aksi Daerah Spesifik ber bencana dapat

dilihat pada Lampiran 2 sampai dengan Lampiran 7.

RENCANA AKSI


Mekanisme Penganggaran dan Rekapitulasi Pagu Indikatif

Hasil analisis kebijakan penanggulangan bencana sampai menjadi aksi untuk setiap program

dan fokus prioritas telah disusun akan dibuatkan alokasi penganggaran. Anggaran ini

mengikuti asumsi di tingkat nasional bahwa minimal anggaran penyelenggaraan

penanggulangan bencana kira kira 1% dari total keseluruhan anggaran pendapatan dan

belanja daerah. Perhitungan anggaran kegiatan penanggulangan bencana pada umumnya

terbagi atas dua bagian.

Anggaran pertama merupakan anggaran periodik yang merupakan pembebanan tahunan

pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Banda Aceh. Anggaran ini

dikhususkan untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa sebelum bencana

terjadi. Alokasi anggaran untuk perencanaan 5 tahun kedepan juga mempertimbangkan

asumsi kenaikan inflasi sebesar 10% pertahun. Anggaran kedua adalah anggaran khusus

untuk penanganan darurat dan pemulihan bencana. Anggaran ini disesuaikan dengan kondisi

daerah yang bersifat dana siap pakai di Kota Banda Aceh. Bila hasil kajian cepat bencana

melebihi kemampuan anggaran siap pakai daerah, maka direkomendasi status darurat

bencana provinsi. Pengalokasian anggaran khusus nantinya akan menjadi pertimbangan dan

rekomendasi dari Kepala BPBD Kota Banda Aceh.

Secara umum, alokasi anggaran tersebut akan dimasukan kedalam aksi serta indikator yang

akan dicapai. Hal ini disinkronkan dengan alokasi pagu anggaran yang diberikan oleh SKPD

dalam penyusunan rencana kerja. Hal ini dilakukan karena spesifik pekerjaan

penanggulangan bencana akan dimasukkan kedalam rencana strategis dan rencana kerja

tahunan SKPD Kota Banda Aceh.

Indikator aksi dalam RPB menjadi dasar pencapaian tugas setiap SKPD yang terkait agar

pelaksanaan RPB dapat berjalan efektif dan efisien. Oleh sebab itu, rencana penganggaran

dalam melaksanakan aksi yang terdapat dalam RPB perlu diprioritaskan dan selaras dengan

APBD Kota Banda Aceh. Beberapa aksi memerlukan kerjasama dengan pihak swasta ataupun

dengan pemerintah provinsi dan nasional baik dalam masa pra bencana, tanggap darurat

maupun paca bencana (rehab-rekon). Hal ini dikarenakan besarnya alokasi anggaran untuk

aksi yang mengarah kepada penanganan bencana seperti pembangunan secara fisik. Uraian

terkait dengan penjabaran pagu indikatif dapat dilihat pada tabel berikut.

RENCANA AKSI


Tabel 6.1 Rincian Jumlah Pagu Indikatif

Fokus Prioritas Tahun Anggaran (RP Juta)

1 2 3 4 5

Penguatan Regulasi dan Kapasitas Kelembagaan 1330 1170 1140 960 460

Perencanaan Penanggulangan Bencana terpadu 1400 1250 750 1250 750

Penelitian, Pendidikan dan Pelatihan 350 350 350 350 350

Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi Masyarakat Serta kemitraan utk Percepatan Pembangunan Budaya Pengurangan Risiko Bencana Daerah

1750 1560 1530 1430 1480

Pengurangan Risiko Bencana 5524 5723.33 4473.33 2523.33 3340

Peningkatan Efektifitas Penangganan Darurat Bencana 3370 5620 18270 16120 12970

Optimalisasi Pemulihan Dampak Bencana 900 900 1140 1130 1130

Total Pagu Indikatif 15024 16573.33 27653.33 23763.33 20480

Berdasarkan tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa rencana anggaran penanggulangan

bencana untuk setiap program mengalami fluktuasi bahkan ada peningkatan untuk setiap

tahun anggaran. Hal ini dikarenakan adanya asumsi kenaikan inflasi untuk setiap tahun

perencanaan. Nilai anggaran yang diasumsikan tiap tahun merupakan perencanaan umum

yang dapat dilakukan daerah dengan sumber anggaran dari APBD, kerjasama dengan pihak

swasta serta bantuan anggaran dari provinsi ataupun nasional.

Anggaran penanggulangan bencana yang direncanakan ini perlu diselaraskan dengan

pendapatan daerah. Beban anggaran yang tergolong besar terkait dengan pengadaan

peralatan dan pembangunan fisik perlu dilakukan kerjasama baik dengan pihak swasta

ataupun pemerintahan provinsi. Hal ini perlu menjadi pertimbangan khusus agar alokasi

anggaran penanggulangan bencana tetap bisa dilaksanakan sesuai dengan perencanaan yang

telah disusun.

Penjabaran anggaran berdasarkan program tersebut merupakan gabungan dari strategi

generik yang melingkupi anggaran untuk seluruh potensi bahaya. Sedangkan anggaran

spesifik per bencana yang meliputi strategi pengurangan risiko bencana, peningkatan

efektifitas penanganan darurat bencana dan optimalisasi pemulihan bencana. Untuk lebih

jelas penjabaran sandingan aksi, indikator dari setiap strategi dapat dilihat pada pada

Lampiran.

PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PEMBAHARUAN RPB


BAB 7 PENGENDALIAN, EVALUASI DAN

PEMBAHARUAN RPB

Untuk melihat perkembangan dari proses pelaksanaan RPB, maka diperlukan upaya untuk

menjamin tercapainya tujuan-tujuan dan sasaran yang telah direncanakan. Salah satunya

melalui proses pengendalian terhadap pelaksanaan program fokus prioritas dan aksi yang

telah dijabarkan sebelumnya.. Dengan adanya proses pengendalian melalui pelaporan dan

evaluasi berkala, diharapkan pemerintah daerah mengetahui sejauh mana perlaksanaan

perencanaan yang telah dibuat.

Pengendalian dan evaluasi yang akan dilaksanakan mengacu kepada Undang-undang Nomor

25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Penjelasan lebih dalam

melalui Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Untuk pengendalian secara teknis

diterjemahkan kembali dalam Surat Keputusan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri

Negara PPN/Kepala Bappenas Nomor Kep- 102/Mk.2/2002 dan Nomor

Kep.292/M.Ppn/09/2002 tentang Sistem Pemantauan dan Pelaporan Pelaksanaan Proyek

Pembangunan.

Berdasarkan aturan yang terkait, pelaksanaan pengendalian dan evaluasi dikembangkan

dengan memperhatikan beberapa asas. Hal ini dikarenakan dalam penyusunan RPB

melibatkan banyak pihak sehingga perlu mempertimbangkan beberapa asas berikut :

1. Efisiensi, yakni derajat hubungan antara barang/jasa yang dihasilkan melalui suatu

program/kegiatan dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan

barang/jasa tersebut yang diukur dengan biaya per unit keluaran (output);

2. Efektivitas, yakni tingkat seberapa jauh program/kegiatan mencapai hasil dan

manfaat yang diharapkan;

3. Kemanfaatan, yaitu kondisi yang diharapkan akan dicapai bila keluaran (output)

dapat diselesaikan tepat waktu, tepat lokasi dan tepat sasaran serta berfungsi

dengan optimal.

4. Dampak, yaitu perubahan jangka panjang yang dicapai sebagai akibat dari

berfungsinya suatu keluaran (output).

5. Keberlanjutan, yaitu proses pelaksanaan suatu kegiatan untuk menghasilkan

keluaran secara terus menerus.



Pengendalian

Pengendalian yang dimaksud adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan RPB

Kota Banda Aceh dan mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul agar

dapat diambil tindakan sedini mungkin. Pengendalian dilakukan terhadap perkembangan

realisasi penyerapan dana, realisasi pencapaian target keluaran (output) dan kendala yang

dihadapi. Pemantauan harus dilakukan secara berkala untuk mendapatkan informasi akurat

tentang pelaksanaan kegiatan, kinerja program serta hasil-hasil yang dicapai. Selain untuk

menemukan dan menyelesaikan kendala yang dihadapi, kegiatan ini juga berguna untuk

meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh serta mendorong

transparansi dan akuntabilitas dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko

bencana.

Pengendalian pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh dilaksanakan oleh Pimpinan institusi sesuai

dengan tugas dan kewenangan masing-masing. Kegiatan Pengendalian juga dapat

melibatkan

masyarakat (misalkan melalui Forum Daerah PRB), LSM dan kelompok profesional.

Keterlibatan aktif unsur luar dapat diakomodasi dalam bentuk kelompok kerja yang

dikoordinasikan oleh pemerintah. Pengendalian dapat dilaksanakan antara lain melalui

kunjungan kerja ke program-program dan kegiatan pengurangan risiko bencana, rapat kerja

periodik atau pertemuan dengan pelaksana kegiatan untuk mengidentifikasi hambatan-

hambatan dan kendala yang ditemui, dan pengecekan laporan pelaksanaan kegiatan

pengurangan risiko yang dikaji berdasarkan rencana kerja yang tercantum dalam RPB Kota

Banda Aceh.

Evaluasi

Evaluasi pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan yang

dapat berupa barang atau jasa dan terhadap hasil (outcome) program yang dapat berupa

dampak atau manfaat bagi masyarakat dan/atau pemerintah. Pada hakikatnya evaluasi

adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output) dan

hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Evaluasi dilakukan berdasarkan sumber daya

yang digunakan serta indikator dan sasaran kinerja keluaran untuk kegiatan dan/atau

indikator dan sasaran kinerja hasil untuk program. Kegiatan ini dilaksanakan secara sistematis,

menyeluruh, objektif dan transparan.



Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana program seperti yang terlihat pada

tabel berikut.

Tabel 7.1 Hasil Evaluasi Dasar Penyusunan Rencana Program

Format yang dimuat dalam tabel 38 dapat menjadi referensi daerah untuk memperbaiki

pengelolaan program di masa yang akan datang. Fomat yang digunakan ini dapat melihat

tingkat pencapaian untuk setiap aksi dengan membandingkan rencana dalam pagu anggaran

dan indicator pencapaiannya. Oleh sebab itu, penggunaan format ini untuk mengevaluasi

pelaksanaan RPB pada saat rapat koordinasi antar SKPD di Kota Banda Aceh akan sangat

memudahkan BPBD-PK dalam menyusun langkah selanjutnya.

Evaluasi juga menjamin adanya tanggung-gugat (akuntabilitas) dan membantu

meningkatkan efisiensi serta efektivitas pengalokasian sumber daya dan anggaran. Di

samping membandingkan antara target dan pencapaian indikator kinerja yang telah

ditetapkan dalam RPB Kota Banda Aceh, evaluasi juga dapat dilakukan dengan mengkaji

dampak yang ditimbulkan melalui pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh. Kedua cara ini dapat

saling mendukung dalam memberikan informasi yang bermanfaat untuk kepentingan

perencanaan dan pengendalian pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh.

Sebagaimana halnya pengendalian, evaluasi pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh juga

dilaksanakan oleh pimpinan institusi sesuai dengan tugas dan kewenangan masing-masing.

Evaluasi dapat melibatkan pihak luar, tetapi tetap di bawah koordinasi instansi pemerintah

terkait. Proses evaluasi perencanaan secara berkala dikoordinasikan oleh BPBD-PK dan

BAPPEDA Kota Banda Aceh pada saat public hearing perumusan/revisian RPJMD setahun

sekali. Sedangkan untuk evaluasi teknis dilaksanakan dalam rapat periodik setiap 2 kali

setahun dikoordinir langsung oleh BPBD_PK dengan melibatkan instansi dan lembaga terkait.

Pelaporan dan Pembaharuan RPB

Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko bencana harus dilaporkan

dalam sebuah laporan tertulis. Laporan juga akan berisi rekomendasi tindak lanjut bagi

Rencana Rencana Realisasi Rencana Realisasi

PAGU ANGGARAN TINGKAT

PENCAPAIAN KETERANGAN

INDIKATOR

AKSI



Instansi/lembaga tertentu jika diperlukan. Pelaporan dilakukan agar semua hasil mengenai

penanggulangan bencana dapat terdokumentasi dengan baik dan secara resmi.

Penyusunan laporan perkembangan RPB Kota Banda Aceh dapat disusun oleh BPBD-PK Kota

Banda Aceh secara berkala. Pelaksanaan program dan kegiatan-kegiatan pengurangan risiko

bencana harus dilaporkan dalam sebuah laporan tertulis. Laporan disusun setiap tahun

dimana satu Salinan dari laporan ini dikirim kepada BNPB untuk disatukan dengan laporan

tahunan tingkat nasional.

Pada akhir tahun kedua dan keempat pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana, BPBD

akan mengkoordinasikan sebuah peninjauan atau evaluasi tengah program yang melibatkan

semua SKPD dan pihak terkait lainnya. Pada akhir tahun kelima akan diadakan sebuah

evaluasi akhir menyeluruh yang hasilnya akan dituangkan dalam sebuah laporan akhir yang

selain berisi laporan kegiatan dan pencapaiannya juga berisi kajian atas

keberhasilan/kegagalan dari semua program dan kegiatan pengurangan risiko yang telah

dilaksanakan selama kurun waktu Rencana Penanggulangan Bencana. Laporan juga akan

berisi rekomendasi tindak lanjut bagi instansi/lembaga tertentu jika diperlukan.

Proses peninjauan ulang dan pembaruan secara berkala terhadap perencanaan

penanggulangan bencana yang telah diatur oleh pemerintah pusat. Peninjauan ulang ini

dilakukan selama masa perencanaan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21

Tahun 2008 tentang penanggulangan bencana. Dalam pasal 6 ayat 5 menjelaskan bahwa

rencana penanggulangan bencana ditetapkan oleh pemerintah daerah sesuai dengan

kewenangannya untuk jangka waktu 5 tahun. Penjelasan lanjutan dalam ayat 6 menyatakan

bahwa rencana penanggulangan bencana sebagaimana dimaksud ditinjau secara berkala 2

tahun atau sewaktu-waktu apabila terjadi bencana. Hal ini menjadi landasan buat daerah

untuk melakukan pembaharuan terkait perencanaan penanggulangan bencana yang telah

disusun.

Oleh karena itu proses peninjauan ulang diharapkan dapat direncanakan sejak awal

pengesahan dan pelaksanaan rencana penanggulangan bencana di daerah. pada akhir tahun

kedua dan keempat pelaksanaan Rencana Penanggulangan Bencana, Badan Penanggulangan

Bencana Daerah harus mengkoordinasikan sebuah peninjauan atau evaluasi terhadap

program yang telah dan sedang berjalan dengan melibatkan semua SKPD dan pihak terkait

penanggulangan bencana lainnya di daerah. Hasil peninjauan akan menjadi rekomendasi

terhadap proses pembaruan terhadap Rencana Penanggulangan Bencana periode yang

sedang berjalan.



Selanjutnya pada akhir tahun kelima akan diadakan sebuah evaluasi akhir menyeluruh yang

hasilnya akan menjadi rekomendasi terhadap penyusunan Rencana Penanggulangan

Bencana pada periode berikutnya. Rangkaian dari seluruh proses pengendalian, evaluasi,

pelaporan dan pembaharuan dokumen RPB ini diharapkan dapat menjamin pelaksanaan

perencanaan lebih tepat guna dan sesuai dengan perkembangan.

PENUTUP


BAB 8 PENUTUP

Pengarusutamaan penanggulangan bencana adalah sebuah mekanisme untuk menjamin

penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan dan Pengendalian penanggulangan bencana

oleh Pemerintah Kota Banda Aceh. Rencana Penanggulangan Bencana Kota Banda Aceh (RPB

Kota Banda Aceh) yang disusun untuk rentang perencanaan 2016 - 2021 merupakan salah

satu mekanisme efektif untuk itu. Hal ini dikarenakan dalam RPB telah termasuk Rencana

Aksi Daerah untuk Pengurangan Risiko Bencana. Rencana Aksi ini juga memberikan ruang

bagi para mitra pemerintah untuk turut serta untuk berkontribusi dan berpartisipasi aktif

dalam pembangunan budaya aman terhadap bencana di Kota Banda Aceh.

Pelaksanaan RPB Kota Banda Aceh membutuhkan komitmen kuat secara politis maupun

teknis dari pihak yang terkait. Selain itu perlu dilakukan proses peninjauan dan pembaharuan

secara berkesinambungan terhadap pelaksanan dokumen rencana penanggulangan bencana

yang telah berjalan minimal 2 tahun. Hal ini dilakukan karena perkembangan dan dinamisasi

perubahan dalam setiap tahunnya. Selain itu dilakukan agar perencanaan yang telah disusun

dapat dikembangkan sesuai dengan kondisi wilayah terbaru.

Upaya lain yang diharapkan dapat dilakukan pemerintah daerah dalam pengarusutamaan

penanggulangan bencana adalah dengan melakukan pendekatan kepada legislatif dan

eksekutif. Strategi advokasi perlu dilakukan dengan harapan dapat membangun komitmen

tersebut secara optimal pada seluruh jenjang dan birokrasi Pemerintah Kota Banda Aceh.

Kerjasama semua pihak akan berjalan efektif hingga terbangun budaya aman terhadap

bencana di masyarakat sesuai dengan visi penanggulangan bencana Kota Banda Aceh.

KATA PENGANTAR - Banda Acehbpbd.bandaacehkota.go.id/wp-content/uploads/sites/... · bencana akibat...

Documents

Transcript of KATA PENGANTAR - Banda Acehbpbd.bandaacehkota.go.id/wp-content/uploads/sites/... · bencana akibat...