KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI KEPULAUAN RIAU filekanwil ditjen perbendaharaan provinsi...

K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I I 2 0 1 8

1

KA NW IL D I TJE N P E RBE NDA HA RA A N P ROVINS I KEP ULA UA N R IA U


i


DAFTAR ISI I. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS INDIKATOR EKONOMI REGIONAL ....................................................................... 1

I.I. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ................................................................................................................. 1

I.II. Inflasi ........................................................................................................................................................................ 4

I.III. Indikator Kesejahteraan ........................................................................................................................................... 4

II. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN .......................................................................................... 6

II.I. Pendapatan Negara .................................................................................................................................................. 7

II.I.I. Pajak Penghasilan (PPh) .................................................................................................................................... 7

II.I.II Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) ........................................... 8

II.I.III.Pajak Pusat Lainnya (BM, BK, Cukai, PBB, dan Pajak Lainnya) ...................................................................... 9

II.I.IV Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ........................................................................................................ 9

II.II. Belanja Negara ........................................................................................................................................................ 9

II.II.I Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat ........................................................................................................... 10

II.II.II Pengelolaan BLU............................................................................................................................................. 12

II.II.III Manajemen Investasi ...................................................................................................................................... 12

II.III Prognosis Realisasi APBN..................................................................................................................................... 13

III.PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD ........................................................................................ 14

III.I Pendapatan Daerah ................................................................................................................................................ 15

III.I.I Pajak Daerah .................................................................................................................................................... 15

III.I.II. Retribusi Daerah............................................................................................................................................. 16

III.I.III. Penerimaan Daerah Lainnya (HPKD, LLPAD, dan LLPD) ............................................................................ 17

III.I.IV. Penerimaan Transfer .................................................................................................................................... 17

III.II Belanja Daerah ...................................................................................................................................................... 18

III.II.III Pengelolaan BLUD ........................................................................................................................................ 19

III.III Prognosis Realisasi APBD.................................................................................................................................... 20

IV. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN dan APBD) ..................... 21

IV.I Pendapatan Konsolidasian ..................................................................................................................................... 21

IV.II. Belanja Konsolidasian .......................................................................................................................................... 22

IV.III Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Kesejahteraan Regional ................................................................ 23

V. ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH .............................................................................................................................. 23

MENDORONG STABLITAS KEUANGAN DAERAH MELALUI PENGUATAN SEKTOR PRODUKTIF ....................... 23


1


I. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS INDIKATOR EKONOMI REGIONAL

Pencapaian Sasaran RKP dan RPJMD Kepri Tahun 2018

Indikator Ekonomi Q2 2018 Target RKP Target RPJMD

Pertumbuhan Ekonomi (C-to-C) 4,49% 6,00% 6,26% Inflasi (YoY) 4,06% 3,5 ± 1% 5,0-7,0% Tingkat Pengangguran Terbuka 6,43% 7,00% 6,00% Persentase Penduduk Miskin 6,20% 6,00% 5,03%

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri dan BPS Kepri

Pertumbuhan PDRB, inflasi, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), dan kemiskinan

pada Triwulan II tahun 2018 di Kepri secara berturut-turut mencapai 4,49 persen (c-to-

c), 4,06 persen (yoy), 6,43 persen (Februari 2018), dan 6,20 persen (Maret 2018).

I.I. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Pertumbuhan PDRB Kepri memulai fase rebound semenjak triwulan III 2017.

Sebelumnya, pertumbuhan PDRB Kepri triwulan I 2018 mencapai 4,47 persen (yoy).

Pada triwulan II 2018 mencapai 4,51 persen (yoy) dan pertumbuhan sampai dengan

triwulan II mencapai 4,49 persen (c-to-c). Pertumbuhan 4,49 persen (c-to-c) masih lebih

rendah dari capaian yang mampu diperoleh pada periode yang sama di tahun 2016 (4,69

persen (c-to-c)). Dan apabila dibandingkan dengan nasional, pertumbuhan ekonomi

Kepri yoy terpaut 76 basis poin di bawah capaian nasional.

Kondisi ekonomi Kepri didorong oleh kegiatan ekonomi Batam sebagai pusat industri

Kepri sebagai sektor terbesar yang menyokong perekonomian. Dilihat dari letak

geografis dan peran FTZ di Kepri, faktor eksternal berpengaruh signifikan terhadap

ekonomi Kepri. Terutama pertumbuhan ekonomi di Singapura, AS, dan Tiongkok

sebagai negara tujuan ekspor utama Kepri.

Sebagai gambaran bahwa saat ini kondisi perekonomian Singapura sedang menguat

pada 3,8 persen (yoy), AS yang menguat pada 2,8 persen (yoy). Namun, perekonomian

Tiongkok melambat pada 6,7 persen (yoy). Tingginya pertumbuhan Singapura sebagai

poros perdagangan internasional membuka peluang bagi sektor-

sektor produktif Kepri untuk dapat meningkatkan andilnya dalam

perdagangan internasional Kepri-Singapura.

Dari lapangan usaha terdapat tiga sektor yang mempengaruhi

akselerasi pertumbuhan ekonomi Kepri, yaitu sektor industri

pengolahan, konstruksi, serta pertambangan dan penggalian.

Masing-masing sektor tersebut berkontribusi terhadap PDRB

sebesar 35,38 persen, 18,01 persen, dan 16,27 persen.

Di antara ketiga sektor tersebut, sektor konstruksi tumbuh

paling tinggi 7,21 persen (c-to-c) sejalan dengan peningkatan

1,22%

4,21%

0,56%Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2

2015 2016 2017 2018

Pertumbuhan Ekonomi (q-to-q)

Kepri Nasional Industri Kepri

4,51%

5,27%

3,77%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2

2015 2016 2017 2018

Pertumbuhan Ekonomi (yoy)Target RKP Target RPJMD

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Prov. Kepri BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

Komposisi PDRB ADHB Lapangan Usaha Kepri TW II 2018

Sumber: BPS Kepri (diolah)

Industri; 35,38%

Konstruksi; 18,01%Pertambangan; 16,27%

Perdagangan; 8,77%

Pertanian & Perikanan;

3,24%

Transportasi dan Pergudangan; 3,32%

Lainnya; 15,01%

Pertumbuhan PDRB Kepri terus membaik di Triwulan II 2018, namun masih tumbuh di bawah nasional

Membaiknya ekonomi Kepri tidak terlepas dari pengaruh global



2

animo kegiatan pembangunan Kepri baik dari swasta maupun pemerintah. Sementara

itu, industri pengolahan tumbuh 4,09 persen (c-to-c) karena basis pertumbuhan pada

semester I 2017 cukup rendah sejalan dengan ekonomi Kepri yang memburuk.

Pertumbuhan industri pengolahan awal tahun 2018 ini mengalami fase recovery sejalan

dengan membaiknya ekonomi global yang mendorong permintaan hasil industri. Di sisi

lain, sektor pertambangan dan penggalian tumbuh melambat di angka 0,50 persen (c-

to-c). Untuk mendorong kembali sektor pertambangan dan penggalian pasca larangan

ekspor mineral, pemerintah telah mengesahkan PP No. 01 tahun 2017 tentang

Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara. PP tersebut

memperbolehkan ekspor bauksit mentah (banyak terdapat di Kepri). Syarat yang harus

dipenuhi, yaitu Izin Usaha Pertambangan Khusus, wajib membangun smelter dalam 5

tahun, dan wajib melakukan divertasi 51 persen bertahap dalam 10 tahun.

Peran industri terhadap ekonomi Kepri juga terlihat melalui

tingginya porsi ekspor maupun impor hasil industri pengolahan,

sampai dengan semester I 2018 telah tercatat bahwa porsi ekspor

dan impor hasil industri berkontribusi sebesar 64,81 persen dan

82,66 persen yang terkonsentrasi pada produksi mesin/peralatan

listrik. Tingginya impor dan ekspor mesin/peralatan listrik diduga

merupakan impor bahan baku dan ekspor hasil olahan atas bahan

baku dimaksud.

Selain itu, kembalinya sektor industri Kepri diperkuat dengan adanya

peningkatan indeks pertumbuhan Industri Manufaktur Besar Sedang (IMB)

dan Industri Mikro Kecil (IMK) periode triwulan II 2018 di angka 27,02

persen (yoy) dan 24,33 persen (yoy) (sumber: BPS Kepri). Pada IMB

sebagian besar pertumbuhannya dari industri makanan yang tumbuh 50,90

persen (yoy). Sementara, pada IMK sebagian besar pertumbuhannya dari

industri tekstil yang tumbuh 77,63 persen (yoy). Mengingat bulan Mei dan

Juni merupakan masa Ramadhan dan Hari Raya Idul Fitri, pertumbuhan

yang cukup tinggi pada kedua industri tersebut kendatinya berasal dari permintaan yang

meningkat sepanjang Ramadhan dan menjelang Hari Raya Idul Fitri.

Peluang industri Kepri untuk memperkuat kontribusinya di tingkat internasional kiranya

semakin besar. Ini ditunjukkan dengan kondisi perdagangan dunia telah membaik.

Sumber dari World Trade Outlook Indicator (WTO) per 15 Mei 2018, menunjukkan

perdagangan dunia cukup baik meskipun lebih indeks perdagangan hasil SDA sedang

lesu. Apabila dikaitkan dengan Industrial Production Indeks yang telah dirilis oleh

www.edb.gov.sg maupun www.singstat.gov.sg menunjukkan bahwa per Juni 2018,

pertumbuhan industri Singapura tumbuh melambat pada 7,4 persen (yoy) dan untuk

industri semikonduktor pada bulan Juni tumbuh melambat (10,2

persen (yoy)) dibandingkan bulan Januari (36,39 persen (yoy)).

Melambatnya kinerja industri di Singapura di atas, terutama

di sektor semikonduktor merupakan peluang bagi industri lokal

untuk melengkapi kebutuhan pasar global. Potensi ini diperkuat

dengan letak Kepri yang berada di jalur perdagangan

internasional seharusnya mampu menangkap peluang dan


35,38

18,01 16,27

4,097,21

0,53,77

9,43

-2,82

Industri Konstruksi Pertambangan

4 Kontributor Tertinggi Pertumbuhan PDRB Kepri (triwulan II 2018 %)

Kontribusi Pertumbuhan CtoCPertumbuhan YoY

64,81 82,660,72

1,630,51 33,9615,63

Ekspor Impor

Komposisi Ekspor dan Impor Semester I 2018 (%)

Hasil Indusri Hasil Pertanian

Hasil Tambang Migas


Diantara 3 sektor dominan (Industri,

Konstruksi, dan Pertambangan),

hanya sektor pertambangan

yang pertumbuhannya

masih rendah

Kondisi global yang membaik

membuka peluang bagi industri Kepri

untuk terus dikembangkan

Sumber:www.wto.org

http://www.edb.gov.sg/

http://www.singstat.gov.sg/


3


kondisi global terkait kebutuhan pasar. Namun, Industri yang khususnya bergerak di

bidang semikonduktor di lini assembling belum berkembang cukup baik karena nilai

tambahnya yang

lebih rendah dari

proses lainnya

(sumber: KEKR BI

Prov. Kepri Februari

2018). Sementara,

nilai tambah yang

lebih besar terdapat

pada design front

end processing yang

lebih membutuhkan

high skill labour.

Negara-negara yang

aktif dalam industri

semikonduktor

seperti Amerika

Serikat, India, Israel,

Malaysia, dan Singapura sejak tahun 2016 telah fokus untuk bergerak di tahapan design

demi untuk mengejar keuntungan yang lebih tinggi.

Dari pendekatan pengeluaran, komponen tertinggi pembentuk PDRB triwulan II 2018

adalah investasi (PMTB) mencapai 41,90 persen. Kemudian disusul oleh Konsumsi

Rumah Tangga sebesar 41,90 persen. Kontribusi tertinggi ketiga dipegang kegiatan

ekspor impor yang berkontribusi 12,75 persen. Sementara itu, pengeluaran pemerintah

berperan 5,74 persen dalam kegiatan ekonomi Kepri. Besarnya porsi investasi

menunjukkan anomali pada wilayah Kepri terhadap nasional, yang mana porsi terbesar

PDRB pengeluarannya adalah Konsumsi RT. Hal ini menunjukkan pentingnya investasi

bagi Kepri dan menciptakan urgensi untuk menjaga iklim investasi yang identik dengan

kegiatan industri pengolahan Kepri.

Pertumbuhan ekonomi Kepri (yoy) pada triwulan II 2018 sejajar dengan Provinsi Kep.

Bangka Belitung yaitu 4,51 persen (yoy). Dan apabila dibandingkan di lingkup regional

Sumatera, angka 4,51 persen (yoy) merupakan angka pertumbuhan terendah kedua

setelah Provinsi Riau yang tumbuh pada 2,38 persen (yoy). Dalam nominal, PDRB

ADHB dan ADHK triwulan II 2018 berturut-turut mencapai Rp62,79 triliun dan Rp42,79

Komposisi PDRB ADHB Pengeluaran Kepri Triwulan II 2018


Share PDRB Regional Sumatera


Ilustrasi Produksi Semiconductor

Sumber: Beyond Bordes-The Global Semicondutor Value Chain tahun 2016

Dari pendekatan pengeluaran, komponen tertinggi pembentuk PDRB triwulan II 2018 adalah investasi (PMTB)

Dari angka PDRB ADHB, Kepri berada di peringkat 5 dari 10 Provinsi di Sumatera, dengan kontribusi spasial 7,79 persen.



4

triliun. Nilai PDRB ADHB menunjukkan Kepri masih berada di peringkat 5 dari 10

Provinsi di Sumatera, dengan kontribusi spasial 7,79 persen.

I.II. Inflasi

Sejalan dengan tren inflasi nasional, inflasi Kepri dalam kondisi terkendali sejak tahun

2017 dan terus berlanjut sampai dengan akhir semester I tahun 2018 walaupun pada

triwulan I 2018 sempat berada di atas target inflasi nasional tetapi kembali stabil pada

akhir semester I 2018. Inflasi pada semester I 2018 masih tetap berada di bawah target

inflasi nasional dan daerah. Inflasi YoY semester I tahun 2018 di Kepri sebesar 4,06

persen, lebih tinggi 94 basis poin dari inflasi nasional (3,12 persen).

Bulan Ramadhan serta Hari Raya Idul Fitri yang jatuh pada bulan Mei dan Juni 2018

ikut menyumbang inflasi yang diindikasikan oleh kenaikan indeks harga subkelompok

transport pada Juni tahun 2018 sebesar 4,87 persen dan subkelompok daging serta

sayur-sayuran. Selain itu, harga aneka bumbu masak juga berdampak pada inflasi pada

semester I 2018 terutama pada bawang merah dan cabai merah walaupun pada bulan

Juni 2018 mengalami penurunan indeks sebesar 2,99 persen dibandingkan dengan

bulan Mei 2018.

I.III. Indikator Kesejahteraan

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri, BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

Per Februari 2018, TPT Kepri berhasil diturunkan 73 basis poin menjadi 6,43 persen

(yoy). Dalam 4 tahun terakhir ini, TPT terendah di Kepri 5,63 persen (yoy) (Agustus

2013), terpaut 80 basis poin terhadap TPT bulan Februari 2018. Penurunan TPT per

Februari 2018 ini didorong oleh peningkatan pekerja (Februari 2017- Februari 2018) dan

secara absolut mengalami peningkatan 1,15 persen menjadi 1.065.553 orang pada

tahun 2018, khususnya pada jumlah pekerja di sektor formal yang naik 5,74 persen dari

592.196 orang pada Februari 2017 menjadi 626.199 orang pada Februari 2017 (yoy).

Ketenagakerjaan Kepri per Februari 2018 didominasi sektor perdagangan, industri

pengolahan, dan administrasi pemerintahan dengan share masing-masing 18,15

persen, 15,33 persen, dan 14,36 persen. Dibandingkan dengan periode yang sama di

48,08 46,95 58,76 81,02 55,32 82,47 71,62 67,80 69,16 68,56

6,25%5,70% 5,94% 5,81%

6,18% 5,50% 5,61% 5,33% 5,50%5,13%

5,63% 5,26%

6,69%

9,05%

6,20%

9,03%7,69%

6,44%7,16%

6,43%

20

40

60

80

100

2%

4%

6%

8%

10%

2013-Agu 2014-Feb 2014-Agu 2015-Feb 2015-Agu 2016-Feb 2016-Agu 2017-Feb 2017-Agu 2018-Feb

Tingkat Penggangguran Terbuka dan Jumlah Penganggur

Penganggur (ribu org;LHS) TPT Nasional (%;RHS) TPT Kepri (%;RHS) Target RKP (%;RHS) Target RPJMD (%;RHS)

4,30%

2,59%

4,06%3,12%

2%

3%

4%

5%

6% Inflasi (YoY) Indonesia Batas Bawah Batas Atas

1,14%

0,24%

1,29%

0,59%

-1%

0%

1%

2%Inflasi (MoM)

Batam Tanjungpinang Kepri

Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

Inflasi Kepri semester I dalam kondisi terkendali

sebesar 4,06 persen (yoy)

Ramadhan serta Hari Raya Idul Fitri

faktor utama pendorong inflasi Kepri semeste rI

2018

TPT Kepri semakin membaik dan

berhasil diturunkan hingga 73 basis

poin per Februari 2018

Tenaga Kerja di bidang Industri Kepri

per Februari 2018 menurun akibat

melemahnya ekonomi pada tahun

2017


5


tahun 2017, tenaga kerja sektor perdagangan dan industri pengolahan turun.

Sementara, tenaga kerja di sektor pemerintahan mengalami kenaikan. Penurunan

tersebut akibat melemahnya kondisi ekonomi Kepri. Namun demikian, secara agregat

kondisi TPT yang membaik dan tenaga kerja yang meningkat mengindikasikan bahwa

adanya distribusi tenaga kerja ke sektor-sektor lainnya.

Pelemahan tenaga kerja sektor pertanian per Februari 2018

merupakan yang tertinggi dibandingkan sektor lainnya.

Diindikasikan dengan menurunnya NTP Kepri yang didorong

melemahnya sektor pertanian tanaman pangan, holtikultura, dan

perkebunan rakyat. Per Maret 2018, NTP pada ketiga sektor

tersebut berturut-turut 96,37 persen 95,42 persen dan 75,14

persen. Dan per Juni 2018 kembali melemah, secara berturut-turut

menjadi 95,24 persen, 94,44 persen, dan 72,69 persen. Ini

menandakan bahwa kesejahteraan petani pada tiga sektor

dimaksud masih rendah. Dengan demikian, hal ini dapat

mendorong perubahan struktur tenaga kerja di

sektor pertanian.

TPT Februari 2018 berada di atas target yang

ditetapkan dalam RKP maupun RPJMD.

Pemerintah perlu mencari langkah-langkah

terobosan untuk mendukung kontribusi lapangan

kerja di sektor pertanian. Penguatan sektor

pertanian diyakini mampu menekan tingkat inflasi

dari komponen bahan makanan melalui

peningkatan ketersediaan bahan makanan.

Kemiskinan Kepri pada tahun 2018 mulai

membaik. Per Maret 2018 tingkat kemiskinan

Kepri sebesar 6,20 persen, turun 30 basis poin

dibandingkan September 2017 dan turun 82

basis poin dibandingkan Maret 2017.

Membaiknya kemiskinan Kepri sejalan dengan bangkitnya ekonomi Kepri bersamaan

dengan menurunnya tingkat kemiskinan nasional (9,82 persen per Maret 2018).

Diperkirakan, tingginya kemiskinan Kepri tahun 2017 (mencapai 10,64 persen per Maret

2017) akibat dari pelemahan ekonomi Kepri yang cukup bergantung pada kondisi ekonomi

Perbandingan TPT

Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri(diolah)

Per Februari 2018, Provinsi dengan TPT tertinggi adalah Maluku dan Provinsi dengan TPT terendah adalah Bali. Pada saat yang sama, TPT Kepri berada di peringkat 30, sedangkan Provinsi bercirikan kepulauan lainnya, Babel

dan Malut menduduki peringkat 11 dan 20.

7,38% 6,43%5,13%

4,65%3,61%

0,86%


Turun Meningkat

Kondisi Lapangan Usaha Kepri per Februari 2018 terhadap Februari 2017 (dalam %)

Perkembangan Nilai Tukar Petani (%)


Jun-17 Jul-17 Agu-17Sep-17 Okt-17 Nov-17Des-17Jan-18 Feb-18Mar-18 Apr-18 Mei-18 Jun-18Kepri Nasional

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri, BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

127 125 128 124 122 115 120 119 125 128 132

11,37% 11,46% 11,25% 10,93% 11,22% 11,13% 10,86% 10,70% 10,64% 10,12% 9,82%

6,46% 6,35% 6,70% 6,40% 6,24% 5,78% 5,98% 5,84% 6,06% 6,13% 6,20%

50

75

100

125

150

4%

6%

8%

10%

12%

2013-Mar 2013-Sep 2014-Mar 2014-Sep 2015-Mar 2015-Sep 2016-Mar 2016-Sep 2017-Mar 2017-Sep 2018-Mar

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin

Penduduk Miskin Kepri (ribu org; LHS) Penduduk Miskin Nasional (%; RHS) Penduduk Miskin Kepri (%; RHS)Target RKP (%;RHS) Target RPJMD (%;RHS)



6

global. Indikasi ini semakin menguat ketika tingkat pengangguran kembali naik menjelang

akhir tahun 2017 yang terkena dampak akibat pelemahan adalah sektor produktif.

Upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat berpenghasilan

rendah perlu lebih ditingkatkan. Dikaitkan dengan prospek di bidang

pertanian serta tersedianya skema KUR dan UMi sebagai

mekanisme permodalan yang pro bagi UMKM, maka pemerintah

dapat merangkul serta membina UMKM sektor produktif yang

melemah khususnya pertanian untuk membentuk suatu komunitas

tertentu sebagai mekanisme sharing dan pelatihan dalam usaha

peningkatan produksi pertanian.

Penggunaan Dana Desa di Kepri belum maksimal diindikasikan

dengan kenaikan penduduk miskin desa Kepri dari 10,49 persen

(September 2017) menjadi 10,77 persen (Maret 2018). Diperkuat peningkatan TPT desa

dari 4 persen di Februari 2017 menjadi 5,39 persen di Agustus 2017, saat ini mencapai

6,32 di bulan Februari 2018. Kenaikan TPT di Desa yang mencapai 93 basis poin (yoy)

merupakan indikasi bahwa Dana Desa belum mampu meningkatkan pendapatan riil

masyarakat desa. Oleh karenanya, kebijakan cash fork work masih perlu ditingkatkan

yaitu 30 persen dari dana pembangunan fisik diperuntukkan bagi upah pekerja dengan

prioritas pekerja lokal.


II. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN

Defisit pada triwulan II 2018 mulai membaik dan lebih rendah 17,54 persen (yoy) atau

lebih rendah Rp445,09 miliar dari defisit triwulan II 2017. Angka defisit triwulan II tahun

2018 yang turun ini merupakan hasil kombinasi antara kenaikan realisasi pendapatan

dan penurunan realisasi belanja. Pagu dan Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan II 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

A. PENDAPATAN NEGARA 9.851,77 3.500,72 9.634,99 3.546,76 9.047,92 3.550,64 I. PENERIMAAN PAJAK 8.680,56 2.701,40 8.122,77 2.920,23 7.179,46 2.833,80 II. PNBP 1.171,21 799,31 1.512,22 626,53 1.868,46 716,84

B. BELANJA NEGARA 14.040,24 6.778,29 13.693,65 6.084,34 14.017,56 5.643,14 I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 6.219,06 2.258,49 6.221,62 2.032,32 7.020,41 2.068,07

1. Belanja Pegawai 1.326,63 673,95 1.527,83 629,74 1.440,87 697,57 2. Belanja Barang 2.900,35 1.075,87 2.891,77 892,62 3.340,04 960,45 3. Belanja Modal 1.906,84 493,77 1.710,32 491,55 1.955,39 367,87 4. Belanja Bansos 6,25 0,62 5,84 0,54 5,59 0,00 5. Belanja Lain-lain 78,99 14,27 85,86 17,87 278,52 42,18

II. TKDD 7.821,18 4.519,80 7.472,03 4.052,02 6.997,15 3.575,07 1. Dana Alokasi Umum 3.837,25 2.238,39 4.123,73 2.360,83 4.283,24 2.498,50 2. Dana Bagi Hasil 2.132,84 1.575,87 1.715,42 1.018,77 872,83 331,74

6,40% 6,24% 5,78% 5,98% 5,84% 6,06% 6,13% 6,20%

10,54% 10,23% 9,75% 10,43% 10,47% 10,92% 10,49% 10,77%

1,09% 0,24% 1,20% 1,53% 1,23% 1,61% 0,87% 2,06%1,26%

0,22% 0,26% 0,31% 0,25% 0,33% 0,15% 0,61%

Sep-2014 Mar-2015 Sep-2015 Mar-2016 Sep-2016 Mar-2017 Sep-2017 Mar-2018

Kemiskinan Desa di Kepri

Penduduk Miskin Kepri Penduduk Miskin Desa Kepri Kedalaman Kemiskinan Desa Keparahan Kemiskinan Desa

Perbandingan Kemiskinan Mar-2018

Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri(diolah)

Provinsi dengan kemiskinan tertinggi di Sumatera adalah Aceh. Sementara itu, Kepri menduduki peringkat 2 terbaik di Sumatera dan peringkat 8

terbaik di tingkat nasional.

15,97%9,82%6,64% 6,20% 5,25%

3,57%

Penggunaan Dana Desa masih perlu ditingkatkan lagi.

Agar lebih berdampak pada

penambahan penghasilan

masyarakat desa


7


3. Dana Alokasi Khusus 1.612,91 558,68 1.397,20 528,01 1.560,72 582,61 4. Dana Insentif Daerah 60,41 40,20 7,50 7,50 59,00 29,50 5. Dana Desa 177,77 106,66 228,18 136,91 221,36 132,82

C. SURPLUS/DEFISIT -4.188,47 -3.277,58 -4.058,66 -2.537,58 -4.969,64 -2.092,49 Sumber: DJPb, DJP, DJBC, & DJBC Kemenkeu (diolah)

Meskipun pengurangan defisit tidak signifikan,

terindikasi adanya pelemahan belanja Pemerintah

Pusat yang menunjukkan adanya kebijakan menahan

pengeluaran pada saat terjadi kenaikan pendapatan

negara. Secara kasat mata, belanja pemerintah

mengalami kenaikan, tetapi belanja modal sampai

dengan triwulan II tahun 2018 lebih rendah

dibandingkan dengan periode yang sama di tahun

2017. Di samping itu, kondisi transfer ke daerah

sampai dengan triwulan II 2018 masih belum sebaik

periode yang sama tahun 2017, hal ini pada nantinya

akan berdampak pada keuangan pemerintah daerah

yang sebagian besar pendapatannya berasal dari penerimaan transfer Pemerintah Pusat.

Salah satu dampaknya adalah menekan belanja langsung seperti belanja modal dan

barang namun lebih mengutamakan belanja tidak langsung seperti belanja pegawai.

II.I. Pendapatan Negara

Total Penerimaan Pempus di Kepri per triwulan II 2018 tumbuh 0,11 persen (yoy)

dibanding triwulan II 2017. Pertumbuhan pendapatan Pempus di Kepri triwulan II 2018

lebih rendah dibandingkan triwulan II 2017 yang mampu tumbuh 1,32 persen (yoy).

Pertumbuhan positif pendapatan pemerintah pada tahun 2018 didorong oleh

pertumbuhan PNBP yang tumbuh sebesar 14,41 persen (yoy) di saat pendapatan

perpajakan terkontraksi -2,96 persen (yoy). Pertumbuhan PNBP nyatanya mampu

mengatrol pendapatan negara di tahun 2018. Disamping itu, kebijakan tax amnesty

rupanya mampu memperbaiki penerimaan perpajakan yang sempat terkontraksi -14,40

persen (yoy) pada triwulan I 2018 menjadi -2,96 persen (yoy) pada triwulan II 2018

(meningkat 11,44 persen). Pagu dan Realisasi Pendapatan Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan II 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

A. PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI 8.264,48 2.515,57 7.421,37 2.713,97 6.865,55 2.617,80 I. PPH 7.229,73 2.222,04 6.425,23 2.282,19 5.799,57 2.275,72 II. PPN 924,13 265,85 884,14 393,17 938,00 310,65 III. PBB 23,75 0,15 63,01 0,68 35,79 2,07 IV. Cukai 0,58 0,84 0,36 1,78 3,37 3,59 V. Pajak Lainnya 86,30 26,69 48,63 36,14 88,83 25,77

B. PENDAPATAN PAJAK PERDAGANGAN INTERNASIONAL 229,91 185,83 0,27 206,26 313,91 216,00 I. Bea Masuk 229,91 185,43 0,27 190,69 313,91 213,10 II. Bea Keluar 0,00 0,40 0,00 15,57 0,00 2,90

PENDAPATAN PERPAJAKAN 8.494,39 2.701,40 7.421,65 2.920,23 7.179,46 2.833,80 PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 1.171,21 799,31 1.512,22 626,53 1.868,46 716,84 TOTAL 9.665,61 3.500,72 8.933,87 3.546,76 9.047,93 3.550,64

Sumber: SPAN DJPb & DJP Kementerian Keuangan (diolah)

II.I.I. Pajak Penghasilan (PPh) Penerimaan PPh triwulan II 2018 turun tipis -0,28 persen (yoy) dari penerimaan pada

triwulan II 2017. Dibandingkan dengan pertumbuhan pada triwulan I 2018 yang sempat

Kontribusi Realisasi Pemerintah Pusat di Kepri s.d. triwulan II 2018 (dalam triliun rupiah)

Jenis Belanja/Pendapatan Kepri Nasional Kontribusi

PPh 2,28 359,46 0,63% PPN 0,31 218,10 0,14% Pajak Lain 0,25 75,22 0,33% PNBP 0,72 177,06 0,40% Total Pendapatan* 3,55 829,84 0,43% Pegawai 0,70 170,87 0,41% Barang 0,96 106,51 0,90% Modal 0,37 40,75 0,90% Lainnya 0,04 45,86 0,09% Transfer 3,58 385,57 0,93% Total Belanja** 5,64 749,56 0,75%

Sumber: DJPb, DJP, DJBC & DJPK Kemenkeu (diolah) *diluar pendapatan hibah **diluar belanja hibah, pembayaran kewajiban utang dan subsidi

Pendapatan Pemerintah Pusat tumbuh positif dengan adanya dorongan dari sektor PNBP



8

terkontraksi -14,69 persen (yoy), hal ini menunjukkan bahwa pertumbuhan penerimaan

pajak penghasilan pada triwulan II tahun 2018 lebih baik.


Terdapat tiga sektor pendapatan yang kontribusi tinggi terhadap pendapatan PPh

Pempus di Kepri yaitu PPh Pasal 21 dengan porsi 27,74 persen, PPh Pasal 25/29 Badan

dengan porsi 27,43 persen, dan PPh Final dengan porsi 22,53 persen. Secara kumulatif

(triwulan I sampai dengan triwulan II) ketiga sektor tersebut tumbuh positif terhadap

periode yang sama di tahun 2017 dengan masing-masing pertumbuhan yaitu 12,68

persen (yoy), 3,87 persen (yoy), dan 5,15 persen (yoy).

Apabila secara kumulatif pertumbuhan pendapatan PPh semester I terkontraksi -0,28

persen (yoy), secara triwulanan (q-to-q) pertumbuhan PPh tumbuh 15,24 persen (q-to-

q). Dan pertumbuhan PPh pasal 21 dan PPh pasal 25/29 Badan mampu tumbuh 17,72

persen dan 24,89 persen (q-to-q) mengindikasikan bahwa pada triwulan II 2018 kegiatan

ekonomi di Kepulauan Riau cenderung lebih kondusif dibandingkan dengan triwulan

sebelumnya. Dengan demikian, diharapkan kegiatan pertumbuhan sektor industri

sebagai sektor utama mampu tumbuh lebih baik lagi sejalan dengan indikasi

peningkatan Penerimaan Pajak Penghasilan Pemerintah Pusat Kepri.

II.I.II Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM)

Penerimaan PPN dan PPnBM triwulan II 2018 terkontraksi sebesar -5,41 persen (q-

to-q) dibandingkan triwulan I 2018. Pertumbuhan penerimaan PPN dan PPnBM

semester I 2018 pun terkontraksi -20,99 persen (yoy) dibandingkan semester I 2017. Ini

mengindikasikan perlambatan sektor perdagangan yang mendorong turunnya

penerimaan PPN dan PPnBM.

Pertumbuhan q-to-q pada PPN maupun PPnBM menunjukkan penurunan

penerimaan pada Pendapatan PPN Impor, PPN lainnya, dan PPnBM yang masing-

masing terkontraksi -99,97 persen, -98,08 persen, dan -42,98 persen (q-to-q).

Berdasarkan pertumbuhan semesteran, penurunan kinerja penerimaan PPN dan

PPnBM semakin terlihat pada penerimaan PPN Impor yang pada semester I 2018

terkontraksi sebesar -65,10 persen (yoy) dibandingkan dengan semester I 2017.

Hal ini tidak sejalan dengan adanya kenaikan impor Kepri yang mencapai 52,52

persen (YoY). Sementara, fenomena kenaikan PPh 21 dan PPh 25/29 Badan mampu

tumbuh positif pada semester I 2018 merupakan salah satu pertanda bahwa sektor

industri yang menggunakan fasilitas FTZ tumbuh membaik pada awal 2018. Hal ini

979,52

1.246,26

1.890,34

1.153,911.183,50 1.098,69 979,381.185,291.009,59 1.266,13

Q 1 Q 2 Q 3 Q 4

2016

2017

2018

Perkembangan PPh di Kepri (dalam miliaran)

115,17 141,61 152,55

265,06

172,17221,01 250,24

381,52

159,64 151,01

Q 1 Q 2 Q 3 Q 4

2016

2017

2018

Perkembangan PPN & PPNBM di Kepri (dalam miliaran)


Tiga sektor PPh yang berkontribusi tinggi adalah PPh

Pasal 21, PPh Pasal 25/29

Badan, dan PPh Final

Penurunan penerimaan pada Pendapatan PPN

Impor, PPN lainnya, dan

PPnBM tidak sejalan dengan

tingginya ekspor impor Kepri


9


mengindikasikan bahwa kegiatan industri pada triwulan II 2018 semakin terdorong

setelah kegiatan perdagangan yang mendominasi ekonomi Kepri di triwulan I 2018.

II.I.III. Pajak Pusat Lainnya (BM, BK, Cukai, PBB, dan Pajak Lainnya)

Sumber: DJP, DJBC, SPAN DJPb Kementerian Keuangan (Diolah)

Penerimaan pajak pusat lainnya di Provinsi Kepri sampai dengan triwulan II 2018

mencapai Rp247,43 miliar, naik 1,05 persen (yoy). Capaian penerimaan di triwulan II ini

merupakan yang tertinggi kedua dalam lima tahun terakhir (pertama tahun 2014).

Penyumbang tertinggi adalah Bea Masuk yang memiliki porsi 86,12 persen dan

mengalami kenaikan 11,75 persen dari semester I 2017. Di sisi lain, kenaikan

pendapatan Pajak Pusat Lainnya tertinggi diraih oleh PBB yang meningkat 201,98

persen. Sementara itu, penurunan terbesar pada Bea Keluar yang mencapai -81,38

persen dibandingkan semester I 2017. Kenaikan PBB yang sebesar 201,98 persen (yoy)

didorong oleh kenaikan penerimaan PBB pertambangan MINERBA yang diduga

merupakan salah satu pertanda tumbuh kembalinya sektor pertambangan.

II.I.IV Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Sumber: SPAN DJPb Kementerian Keuangan (Diolah)

PNBP Kepri semester I 2018 mencapai Rp716,84 miliar, naik 14,41 persen dari

semester I 2017. Peningkatan ini didorong oleh keterlambatan pencatatan PNBP BLU

pada triwulan I 2017 menjadikan PNBP pada tahun 2018 terlihat lebih besar. Hal ini

terbukti bahwa PNBP Triwulan I tahun 2018 lebih tinggi 203,59 persen dibandingkan

triwulan I 2017 karena adanya kekosongan penerimaan PNBP BLU pada triwulan I 2017.

BP Batam merupakan satu-satunya BLU di Provinsi Kepri yang memberikan kontribusi

cukup besar terhadap PNBP triwulan I 2018. Sebesar 68,25 persen dari total PNBP

bersumber dari penerimaan PNBP BLU yang dikelola oleh BP Batam.

II.II. Belanja Negara

Pagu dan Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan II 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Pagu 2018

(Rp.) Realisasi s.d

Q2 2018 (Rp.) Realisasi s.d Q2 2018 (%)

Realisasi s.d Q2 2017 (Rp.)

∆ Realisasi (%)

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 7.020,41 2.068,07 29,46% 2.032,32 1,76%

1. Belanja Pegawai 1.440,87 697,57 48,41% 629,74 10,77%

2. Belanja Barang 3.340,04 960,45 28,76% 892,62 7,60%

3. Belanja Modal 1.955,39 367,87 18,81% 491,55 -25,16%

4. Belanja Bansos 5,59 0,00 0,00% 0,54 -100,00%

5. Belanja Lain-lain 278,52 42,18 15,14% 17,87 136,04%

114 99 85113

145

100

171 148115

132

Q 1 Q 2 Q 3 Q 4

2016

2017

2018

Perkembangan Pajak Pusat Lainnya di Kepri (dalam miliaran)

421

233

331

220

355

153211

0

411

255308

236

261

58 58 87 92 122 103 100 113 114 102 102 111 110 110Q1

2015Q2

2015Q3

2015Q4

2015Q1

2016Q2

2016Q3

2016Q4

2016Q1

2017Q2

2017Q3

2017Q4

2017Q1

2018Q2

2018

BLU Lainnya

Perkembangan PNBP di Kepri (dalam miliaran) Komposisi Realisasi PNBP Lainnya s.d. Triwulan II 2018

Jasa; 55,48%

PNBP Lain-lain; 2,74%

Pendidikan; 11,29%

Peradilan; 20,83%

Lainnya; 9,65%

PBB 0,84%

Pajak Lainnya1,45%

Cukai10,42% Bea Masuk

86,12%

Bea Keluar 1,17%

Komposisi Pajak Pusat Lainnya s.d TW II 2018

Rp.247,43

miliar

Kenaikan penerimaan PBB pertambangan MINERBA diharapkan sebagai pertanda tumbuh kembalinya sektor pertambangan.

Keterlambatan pencatatan PNBP BP Batam pada tahun 2017 berpengaruh pada perbandingan realisasi penerimaan per periode



10

II. TKDD 6.997,14 3.575,07 51,09% 4.052,02 -11,77%

1. Dana Alokasi Umum 4.283,24 2.498,50 58,33% 2.360,83 5,83%

2. Dana Bagi Hasil Pajak 673,65 252,84 37,53% 432,60 -41,55%

3. Dana Bagi Hasil SDA 199,18 78,90 39,61% 586,17 -86,54%

4. Dana Alokasi Khusus Fisik 753,94 165,24 21,92% 199,04 -16,98%

5. Dana Alokasi Khusus Non Fisik 806,77 417,37 51,73% 328,96 26,87%

6. Dana Insentif Daerah 59,00 29,50 50,00% 7,50 293,33%

7. Dana Desa 221,36 132,82 60,00% 136,91 -2,99%

TOTAL BELANJA NEGARA 14.017,55 5.643,14 40,26% 6.084,34 -7,25% Sumber: Monev PA DJPb & SIMTRADA DJPK Kementerian Keuangan (diolah)

Realisasi belanja Pempus sampai triwulan II 2018 mencapai Rp5,64 triliun, turun -

7,25 persen (yoy). Dibandingkan belanja K/L, belanja Transfer ke Daerah dan Dana

Desa (TKDD) yang disalurkan ke Pemda lingkup Kepri sangat mendominasi komposisi

Belanja Pemerintah Pusat di Kepri. Kontribusi TKDD terhadap total Belanja Pempus di

Kepri mencapai 63,35 persen sementara belanja K/L mencapai 36,65 persen.

Dengan demikian, turunnya realisasi belanja TKDD sampai triwulan II 2018 yang

mencapai -11,77 persen (yoy) merupakan salah satu faktor pendorong turunnya

realisasi belanja Pemerintah Pusat di Kepri. Dibandingkan capaian realisasi belanja

TKDD pada periode yang sama di tahun 2017, penurunan yang cukup signifikan pada

realisasi DBH SDA dan DBH Pajak tahun 2018. Namun demikian, kenaikan PPh Migas

dan PBB Pertambangan Migas dapat menjadi indikasi adanya kenaikan alokasi DBH

Pajak untuk Kepri. Dan diharapkan dapat menambah alokasi penyaluran DBH Pajak ke

Kepri dalam hal terdapat APBN-P tahun 2018.

Dari sisi belanja K/L, realisasi sampai triwulan II 2018 meningkat tipis 1,76 persen

(yoy) yang didominasi oleh belanja pegawai, belanja barang, dan belanja modal. Masing-

masing jenis belanja tersebut berkontribusi 12,36 persen, 17,02 persen, dan 6,52

persen. Dibandingkan triwulan I 2018, kontribusi masing-masing belanja tersebut

sampai triwulan II 2018 meningkat 1,24 persen, 1,30 persen, dan 2,43 persen.

Peningkatan kontribusi terbesar terdapat pada belanja modal yang mencapai 2,43

persen (semester I 2018 terhadap triwulan I 2018) meskipun secara absolut realisasi

semester I 2018 turun -25,16 persen (yoy). Apabila kontribusinya terus meningkat

sampai akhir tahun, dikhawatirkan beban APBN di akhir tahun akan semakin menumpuk.

Realisasi belanja modal memang tidak setinggi belanja pegawai dan belanja barang,

karena karakter dan pola realisasinya memerlukan waktu yang lebih panjang mulai dari

perencanaan sampai perolehan barang. Namun, belanja modal yang menyandang

output prioritas nasional memerlukan perhatian dan pengawasan yang lebih untuk dapat

dicapai dan diketahui manfaatnya. Seperti kegiatan pembangunan fasilitas pelabuhan

yang sedang dilakukan oleh Unit Penyelenggara Pelabuhan Tarempa yang telah

merealisasikan dananya sebesar Rp44,36 miliar untuk pembangunan fasilitasi

pelabuhan di pulau laut (bagian utara Kab. Natuna sekaligus kecamatan terluar Kab.

Natuna) dan pulau subi (bagian selatan Kabupaten Natuna, yang secara geografis

berdekatan dengan Kalimantan, diharapkan dapat mempermudah arus logistik baik ke

ke dalam maupun ke luar Natuna).

II.II.I Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat Dari kewenangannya, APBN Kepri sebagian besar dikelola satker Kantor Pusat dan

Kantor Daerah masing-masing sebesar 37,77 persen dan 47,87 persen. Sampai dengan

Kenaikan PPh Migas dan PBB Pertambangan

Migas diharapkan dapat menambah

alokasi penyaluran DBH Pajak ke

Kepri dalam hal terdapat APBN-P

tahun 2018.


11


triwulan II 2018, kontribusi terbesar terhadap realisasi belanja pemerintah disumbang

oleh belanja dengan kewenangan Kantor Daerah dengan kontribusi sebesar 61,80

persen. Sementara itu, kontribusi belanja Pemerintah Pusat sebesar 24,23 persen.

Semenjak 2016, sebagian dari kegiatan DK dan TP dialihkan (refocusing) ke Dana

Alokasi Khusus Non Fisik mengakibatkan penurunan pagu DK dan TP semenjak 2016.

Pada tahun 2015 total alokasi pagu DK dan TP mencapai Rp261,60 miliar dan pada

tahun 2018 kembali turun ke Rp173,03 miliar (-33,86 persen dibandingkan tahun 2015). Realisasi APBN per Kewenangan s.d triwulan II 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Jenis Kewenangan Pagu 2018

(Rp.) Realisasi s.d Q2

2018 (Rp.) Realisasi s.d Q2 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

Kantor Pusat (KP) 1.711,60 276,01 16,13% 407,28 -32,23%

Kantor Daerah (KD) 1.006,03 243,35 24,19% 304,04 -19,96%

Dekonsentrasi (DK) 730,47 240,60 32,94% 197,14 22,05%

Tugas Pembantuan (TP) 633,77 291,67 46,02% 263,63 10,64%

Desentralisasi (DS) 474,64 226,44 47,71% 203,75 11,14%

Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

Berdasarkan pada klasifikasi Kementerian/Lembaga (K/L), 5 K/L dengan alokasi

terbesar mengelola 56,99 persen (Rp4,56 triliun) dari total alokasi belanja APBN Kepri

dan mencakup 54,02 persen (Rp1,28 triliun) dari total realisasi. BP Batam merupakan

pemilik pagu K/L tertinggi di Kepri dengan total pagu yang dimiliki mencapai 21,43

persen dari total pagu K/L Kepri. Besarnya pagu BP Batam didorong oleh

kewenangannya yang luas mencakup pengelolaan pelabuhan laut, pelabuhan udara,

rumah sakit, air bersih, PTSP, lahan, dan IT Center di wilayah FTZ Batam. Realisasi APBN 5 K/L terbesar s.d triwulan II 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Kementerian/Lembaga Pagu 2018

(Rp.) Realisasi s.d Q2 2018 (Rp.)

Realisasi s.d Q2 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

BP Batam 1.711,60 276,01 16,13% 407,28 -32,23%

Kementerian PU-Pera 1.006,03 243,35 24,19% 304,04 -19,96%

Kemenhub 730,47 240,60 32,94% 197,14 22,05%

POLRI 633,77 291,67 46,02% 263,63 10,64%

Kemenhan 474,64 226,44 47,71% 203,75 11,14%

TOTAL 4.556,50 1.278,07 28,05% 1.375,84 -7,11% Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

Dari sisi pertumbuhannya, realisasi belanja pada Kementerian Perhubungan tumbuh

sebesar 22,05 persen (yoy), tertinggi di antara 5 K/L pemilik pagu tertinggi di Kepri.

Capaian tertinggi pada Kementerian Perhubungan didorong oleh realisasi belanja modal

yang berkontribusi sebesar 42,88 persen dari total realisasi belanjanya. Dilihat pada

realisasi belanja modalnya, terdapat 3 realisasi belanja modal untuk mendukung

prioritas nasional yaitu: Realisasi Belanja Modal Priroritas Nasional pada Kementerian Perhubungan (dalam miliaran rupiah)

Infrastruktur Kegiatan Output Pagu 2018 (Rp) Realisasi s.d Q2 2018 (Rp)

Bandara Pengelolaan dan Penyelenggaraan Kegiatan di Bidang Kenavigasian

Layanan Kenavigasian Prioritas Nasional

50,84 0,48

Bandara Pengelolaan dan Penyelenggaraan Kegiatan di Bidang Pelabuhan dan Pengerukan

Pembangunan Fasilitas Pelabuhan Prioritas Nasional

89,25 44,39

Pelabuhan Pembangunan, Rehabilitasi dan Pemeliharaan Prasarana Bandar Udara

Kapasitas Bandar Udara Pendukung Prioritas Nasional

100,73 42,21

Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

Berdasarkan komposisi pagu per fungsi, prioritas pembangunan pemerintah pusat di

Kepri di tahun 2018 adalah fungsi ekonomi yang diindikasikan oleh porsi ekonomi yang

mencapai 43,82 persen dari total belanja K/L. Tingginya porsi fungsi ekonomi tersebut

sejalan dengan kebijakan untuk memprioritaskan pembangunan infrastruktur.

BP Batam memilki alokasi dana APBN tertinggi

Realisasi penyerapan Kementerian Perhubungan adalah yang tertinggi di antara 5 K/L pemilik pagu tertinggi di Kepri



12

Sementara itu, realisasi tertinggi dicapai oleh belanja fungsi pariwisata dan budaya

yang mencapai 62,95 persen, didorong oleh tingginya belanja peningkatan SDM dan

belanja pemasaran pariwisata. Kontribusi realisasi belanja pemasaran pariwisata sangat

tinggi dan mencapai 48,4 persen. Diharapkan realisasi belanja di bidang pemasaran

pariwisata dapat semakin mendorong peningkatan wisatawan yang masuk ke Kepri. Realisasi APBN per Fungsi s.d triwulan II 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Fungsi Pagu 2018


2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

Pelayanan Umum 1.901,01 587,62 30,91% 560,08 4,92%

Pertahanan 474,64 226,44 47,71% 203,75 11,14%

Ketertiban & Keamanan 963,62 434,38 45,08% 376,77 15,29%

Ekonomi 3.504,10 783,26 22,35% 924,07 -15,24%

Lingkungan Hidup 131,36 38,20 29,08% 21,35 78,94%

Perumahan dan Fasum 266,55 57,30 21,50% 52,36 9,43%

Kesehatan 209,57 66,70 31,83% 70,42 -5,28%

Pariwisata dan Budaya 2,52 1,59 62,95% 0,39 306,27%

Agama 88,50 29,93 33,81% 28,07 6,61%

Pendidikan 436,97 136,50 31,24% 127,92 6,71%

Perlindungan Sosial 16,89 4,21 24,94% 3,11 35,60% Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

II.II.II Pengelolaan BLU BP Batam sebagai satu-satunya BLU di Provinsi Kepri, total asetnya sampai akhir

Juni tahun 2017 mencapai Rp28,32 triliun. Sampai akhir Juni 2018, total aset BP Batam

mencapai Rp53,76 triliun (meningkat 88,94 persen (yoy) dari periode yang sama 2017).

Naiknya aset BP Batam didorong oleh kenaikan aset tanah sebesar 99,16 persen.

Dibandingkan aset lainnya, tanah memiliki porsi 80,36 persen dan sangat berpengaruh

terhadap perubahan aset secara keseluruhan.

Ringkasan Data Keuangan BLU di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Satker Aset per 30/06/2017 Aset per 30/06/2018 Pagu Belanja PNBP 2018 Pagu Belanja

RM 2018 Jumlah Pagu

2018

BP Batam 28.319,59 53.760,21 1.522,34 189,26 1.711,61

Sumber: e-rekon dan Monev PA DJPb (diolah)

II.II.III Manajemen Investasi Untuk menjangkau pembiayaan usaha rakyat yang tidak dilirik

perbankan, pemerintah meluncurkan skema pembiayaan UMi

(Ultra Mikro) dengan plafond pinjaman di bawah Rp10 juta. Per

4 Agustus 2018 penyaluran UMi di Kepri sebesar Rp4,34 miliar

dan mencapai 680 debitur.

Sedangkan penyaluran KUR di wilayah Kepri per 4 Agustus

2018 telah mencapai Rp419,30 miliar. Dari nilai tersebut, sektor

perdagangan mendominasi dengan porsi sebesar 66,25 persen,

sedangkan sektor produktif (pertanian, perikanan, dan industri

pengolahan, serta KUR TKI), yang ditargetkan Pemerintah Pusat

mendapat porsi 50 persen, baru mendapatkan porsi 15,51 persen. Penyaluran KUR & UMI di Kepri Per 4 Agustus 2018 (jutaan rupiah)

Sektor Debitur 2018 (Org)

Akad 2018 (Rp.)

Porsi Akad

2016 2017 2018

Pertanian 792 19.668 6,59% 4,91% 4,64%

Perikanan 1.341 30.307 4,42% 5,95% 7,15%

Industri Pengolahan 362 15.583 3,28% 3,86% 3,68%

Perdagangan 7.185 251.880 69,91% 64,89% 59,43%

Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makanan 549 27.569 5,37% 6,92% 6,50%

Komposisi Akad KUR Skema Penyaluran per 4 Agustus 2018

Sumber: SIKP DJPb Kemenkeu (diolah)

Terlepas dari lokasi di perbatasan, pemanfaatan KUR TKI terbatas (0,04% per 4 Agustus 2018). karena

maraknya praktek TKI illegal di Kepri.

BRI Mikro

46,10%

BRI Kecil8,25%

Mandiri Mikro0,94%

Mandiri Kecil7,87%

BNI Mikro 0,23%BNI Kecil 32,60%Mikro

Lainnya1,98%

Kecil Lainnya2,03%

Sektor perdagangan

masih mendominasi

pengyaluran KUR dengan porsi

sebesar 66,25 persen


13


Lainnya 2.314 78.813 10,44% 13,46% 18,60%

Jumlah* 12.543 423.820 - - -

Sumber: SIKP DJPb Kementerian Keuangan (diolah)/ *data gabungan KUR dan Umi per 4 Agustus 2018

Dalam konteks penerusan pinjaman, piutang pemerintah pusat di Kepri sebesar

Rp22,33 miliar dari BUMD PDAM Tirta Kepri (d/h PDAM Tirta Janggi) telah

dihapuskan pada tahun 2016 melalui skema Hibah-PMD. Adapun proses

administrasi penutupan utang tersebut ditetapkan melalui surat penutupan

piutang yang diproses pada tingkat Pemerintah Pusat.

Penghapusan tersebut diharapkan dapat memperbaiki kapasitas

keuangan PDAM sebagaimana tercermin pada estimasi penurunan DER dan DTI.

Dengan kapasitas keuangan yang lebih baik, PDAM Tirta Kepri diharapkan dapat

menambah investasi untuk meningkatkan layanan bagi masyarakat, mengingat akses air

minum di Kepri baru mencapai 84,12% (2015) sementara target tahun 2019 adalah 100%.

II.III Prognosis Realisasi APBN

Prognosis realisasi APBN sampai dengan akhir 2018 dilakukan dengan

menggunakan regresi data panel realisasi APBN triwulanan periode tahun-tahun

sebelumnya yang dilakukan pada komponen penerimaan pajak, PNBP, belanja barang,

belanja modal, dan belanja lainnya. Sementara itu, untuk Dana Bagi Hasil menggunakan

rata-rata penyaluran dari tahun 2015, dan DAK Non Fisik rata-rata capaian penyaluran

dari tahun 2016. Untuk penyaluran DAU akan disalurkan sesuai dengan pagu yang telah

ditetapkan (100 persen). Prognosis penyaluran DAK Fisik sampai dengan akhir tahun

2018 didasarkan pada kegiatan yang telah dikontrakkan oleh Pemda. Dan penyaluran

DID maupun Dana Desa akan disalurkan seluruhnya (tren penyaluran tahunan).

Prognosis Realisasi APBN Tahun 2018

No Prognosis Variable Terikat Variabel Bebas Sampel Data

1 Penerimaan Pajak Penerimaan Pajak Semester II Penerimaan Pajak Triwulan I dan Penerimaan Pajak Triwulan II

Dari tahun 2014 sampai dengan tahun 2017

2 Penerimaan PNBP PNBP Semester II PNBP Triwulan I dan PNBP Triwulan II

Dari tahun 2013 sampai dengan 2017

3 Belanja Barang Belanja Barang Semester II Belanja Barang Triwulan I dan Belanja Barang Triwulan II


4 Belanja Modal Belanja Modal Semester II Belanja Modal Triwulan I dan Belanja Modal Triwulan II


5 Belanja Lainnya Belanja Lainnya Semester II Belanja Lainnya Triwulan I dan Belanja Lainnya Triwulan II


6 Belanja Pegawai Belanja Pegawai Semester II Belanja Pegawai Triwulan I dan Belanja Pegawai Triwulan II

Dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2017

Hasil regresi dari keenam komponen penerimaan dan belanja APBN tersebut

menghasilkan 6 model prognosis dengan tingkat pengaruh yang berbeda beda dari

variabel bebas terhadap variabel terikat.

Model Prognosis Realisasi APBN tahun 2018

No Prognosis Model yang dihasilkan

1 Penerimaan Pajak PENERIMAAN_PAJAK_SII = -0.709166302869*PENERIMAAN_PAJAK_QI + 2.82770149037*PENERIMAAN_PAJAK_QII

2 Penerimaan PNBP PNBP_SEMESTER_II = 0.183579104578*PNBP_TRIWULAN_I + 1.49700282402*PNBP_TRIWULAN_II

3 Belanja Barang BELANJA_BARANG_SII = -2.00607933935*QI + 2.95877196099*QII

4 Belanja Modal BELANJA_MODAL_SII = -15.3039136939*QI + 9.20855433494*QII

5 Belanja Lainnya BELANJA_LAINNYA_SII = -2.44402732671*QI + 4.5473542058*QII

6 Belanja Pegawai BELANJA_PEGAWAI_SII = 3.83325309204*BELANJA_PEGAWAI_QI - 0.895971801443*BELANJA_PEGAWAI_QII

Sumber: Kementerian Keuangan (diolah)

Berdasarkan simulasi yang dilakukan Kanwil DJPb Provinsi Kepulauan Riau, hibah piutang pada PDAM Tirta Kepri dapat menurunkan rasio utang pada ekuitas (Debt to Equity Ratio/DER) hingga 38.474 basis poin dan rasio utang pada pendapatan (Debt to Income

Ratio/DTI) hingga 8.000 basis poin.



14

Berikut adalah hasil prognosis menggunakan model dari hasil regresi di atas. Prognosis Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian

Realisasi s.d. triwulan II 2018 (Rp.)

Prognosis Semester II 2018 (Rp.)

Prognosis Tahun 2018

(Rp.)


(%)

Realisasi Tahun 2017

(Rp.)

∆ Realisasi 2017 & 2018

(%) PENDAPATAN NEGARA 3.550,64 4.090,12 7.640,76 84,45% 7.438,04 2,73% Penerimaan Pajak 2.833,80 3.471,08 6.304,88 87,82% 6.035,88 4,46% PNBP 716,84 619,04 1.335,88 71,50% 1.402,16 -4,73% BELANJA NEGARA 5.643,23 5.678,74 11.321,98 80,77% 13.055,03 -13,27% Belanja Pemerintah Pusat 2.068,07 2.564,89 4.632,95 65,99% 5.562,43 -16,71% Belanja Pegawai 697,57 704,59 1.402,16 97,31% 1.356,55 3,36% Belanja Barang 960,45 868,33 1.828,78 54,75% 2.601,48 -29,70% Belanja Modal 367,87 852,55 1.220,42 62,41% 1.521,79 -19,80% Belanja Lainnya 42,18 139,43 181,60 63,92% 82,62 119,81% Transfer Ke Daerah Dan Dana Desa 3.575,17 3.113,86 6.689,02 95,60% 7.492,59 -10,72% Dana Alokasi Umum 2.498,50 1.784,74 4.283,24 100,00% 4.036,64 6,11% Dana Bagi Hasil 331,74 379,88 711,62 81,53% 1.848,42 -61,50% DAK Fisik 165,24 532,30 697,55 92,52% 682,68 2,18% DAK Non Fisik 417,37 298,89 716,25 88,78% 689,17 3,93% Dana Insentif Daerah 29,50 29,50 59,00 100,00% 7,50 686,67% Dana Desa 132,82 88,55 221,36 100,00% 228,18 -2,99% Sumber: DJPb, DJP, dan DJBC Kemenkeu (diolah)

Pendapatan negara diperkirakan naik 2,73 persen menjadi Rp7,43 triliun didorong

oleh penerimaan pajak yang naik 4,46 persen. Belanja negara diperkirakan turun -13,27

persen didorong oleh turunnya belanja pemerintah pusat sebesar -16,71 persen.

Turunnya belanja Pempus diperkirakan terjadi karena turunnya realisasi belanja barang

sekaligus pemilik kontribusi terbesar terhadap belanja pemerintah yang diperkirakan

turun sebesar -29,70 persen (yoy).

III.PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD

Pagu dan Realisasi APBD Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan II 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi Pagu Realisasi

PENDAPATAN 11.519,30 5.070,58 11.468,79 5.209,90 Pendapatan Asli Daerah (PAD) 3.186,85 1.247,76 3.356,72 1.397,20 Pajak Daerah 2.320,74 925,51 2.607,03 1.118,62 Retribusi Daerah 191,01 57,66 222,93 56,82 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (HPKD) 43,34 43,86 49,50 43,52 Lain-Lain PAD yang Sah (LLPAD) 631,76 220,73 477,26 178,24 Transfer Pemerintah Pusat 7.737,80 3.822,82 7.396,87 3.575,23 Dana Bagi Hasil 1.985,46 918,88 1.239,07 331,74 Dana Alokasi Umum 4.029,02 2.241,44 4.390,11 2.498,50 Dana Alokasi Khusus 1.487,64 518,08 1.487,20 582,67 Dana Insentif Daerah 7,50 7,50 59,00 29,50 Dana Desa 228,18 136,91 221,50 132,82 Lain-lain pendapatan daerah yang sah (LLPD) 594,65 220,73 715,20 237,47 BELANJA 12.323,46 4.028,09 12.363,32 4.293,62 Belanja Pegawai 3.618,17 1.565,61 3.642,39 1.730,24 Belanja Barang 4.716,46 1.463,97 4.598,97 1.358,46 Belanja Modal 2.472,84 366,01 2.673,66 579,87 Belanja Bantuan Sosial 32,27 2,37 27,28 4,33 Belanja Lainnya 23.098,67 630,13 1.421,03 620,73 SURPLUS/DEFISIT -804,16 1.042,49 -894,53 916,27

Sumber: Pemda (diolah)

Sampai triwulan II 2018, surplus APBD Kepri terkontraksi -12,11 persen (yoy)

dibandingkan periode yang sama tahun 2017. Kenaikan belanja Pemda sampai triwulan

II yang mencapai 6,59 persen (yoy) yang lebih besar dari kenaikan pendapatan daerah

(2,75 persen (yoy)) mendorong turunnya surplus tersebut.


15


Namun demikian, yang perlu lebih diperhatikan adalah sampai triwulan II 2018

belanja Pemda sebagian besar berasal dari realisasi belanja pegawai (40,30 persen dari

total belanja) dan belanja barang (31,64 persen dari total belanja). Sementara belanja

modal hanya mengambil bagian kecil, yaitu 13,51 persen.

Meskipun kontribusi belanja modal sampai triwulan II masih rendah, dibandingkan

periode yang sama di tahun 2017 realisasi belanja modal sampai triwulan II 2018 telah

tumbuh 58,43 persen (yoy). Diperkirakan pada tahun 2018, Pemda telah mengambil

kebijakan untuk mengutamakan pemenuhan sarana dan prasarana infrastruktur di Kepri.

Hal ini ditunjukkan dengan tingginya pertumbuhan realisasi belanja modal dibandingkan

dengan belanja pegawai dan belanja barang (pemegang alokasi belanja tertinggi).

Sampai triwulan II 2018, realisasi belanja pegawai telah tumbuh 10,51 persen (yoy)

sejalan dengan peningkatan PNS daerah yang terjadi setiap tahunnya. Selain belanja

modal yang berperan dalam sarpras pemenuhan infrastruktur, pemerintah daerah dapat

mengalokasikan dananya untuk belanja barang sesuai dengan kemampuan fiskalnya.

Namun, pada tahun 2018 terlihat bahwa kemampuan fiskal pemerintah daerah tidak

lebih baik dari tahun 2017. Hal ini diindikasikan dengan penurunan realisasi belanja

barang sebesar -7,21 persen (yoy). Dilihat dari skala prioritas, kiranya kebijakan

pemerintah daerah cukup tepat dengan mendorong realisasi belanja modal dan

memenuhi kewajibannya sesuai dengan kebutuhan belanja pegawai.

III.I Pendapatan Daerah

Total penerimaan Pemda di Kepri sampai triwulan II 2018 mencapai Rp5,21 triliun

dan tumbuh 2,75 persen (yoy) dibandingkan periode yang sama tahun 2017. Ditinjau

dari pertumbuhannya, capaian sampai triwulan II 2018 dikatakan lebih baik dari tahun

2017. Hal ini ditunjukkan dengan tingginya pertumbuhan PAD (11,98 persen (yoy)) yang

melebihi pendapatan transfer dari Pempus dan LLPD.

Kontribusi terbesar pendapatan Pemda diisi transfer dari Pempus yang mencapai

68,62 persen, selanjutnya kontribusi PAD sebesar 26,82 persen, dan LLPD sebesar 4,56

persen. Namun, penerimaan transfer sampai triwulan II 2018 terkontraksi -6,48 persen

(yoy). Ini didorong oleh turunnya penerimaan DBH yang mencapai 63,90 persen (yoy),

pembayaran kurang bayar DBH Migas tahun 2016 yang dibayarkan pada awal tahun

2017 membuat pendapatan transfer tahun itu terlihat lebih besar.

III.I.I Pajak Daerah Total penerimaan pajak daerah Kepri sampai triwulan II 2018 sebesar Rp1,12 triliun

meningkat 20,86 persen (yoy). Dari sisi nominal, pendapatan Pajak Daerah tertinggi

dimiliki oleh Pemprov Kepri yang mencapai Rp496,47 miliar dan disusul oleh Pemko

Batam yang mencapai Rp337,35 miliar.

Komposisi Jenis Pendapatan Daerah s.d triwulan II 2018

Sumber: Pemda dan DJPK Kemenkeu (diolah)

Kontribusi Daerah thd Total Pendapatan Daerah s.d. triwulan II 2018


Sebagian besar belanja daerah tersusun dari belanja pegawai dan belanja barang

Realisasi pendapatan daerah Semester I 2018 lebih baik dari tahun 2017



16

Sumber: Pemda (diolah)-Angka Sementara

Tingginya pajak daerah Pemprov Kepri didorong oleh Pajak Kendaraan Bermotor

yang berkontribusi 37,80 persen terhadap total pendapatan pajaknya. Dan sebagian

besar Pajak Penerimaan Kendaraan Bermotor tersebut berasal dari kendaraan pribadi

(99,39 persen). Sementara, tingginya pajak daerah Pemko Batam didorong oleh lalu

lintas jual beli tanah dan bangunan (BPHTB) yang berkontribusi 37,18 persen (lebih

tinggi dari triwulan I 2018 (35,48 persen)). Namun, dalam konteks penerimaan relatif,

Pemkab Karimun memiliki penerimaan pajak daerah terbesar (Rp889,71 ribu/kapita).

III.I.II. Retribusi Daerah


Penerimaan retribusi Kepri per triwulan II 2018 mencapai Rp56,82 miliar turun -1,46

persen dibandingkan periode yang sama tahun 2017. Kontribusi terbesar terhadap

retribusi daerah Kepri adalah Batam yakni 79,40 persen. Dengan demikian, naik atau

turunnya retribusi Kota Batam akan sangat berpengaruh terhadap total retribusi Kepri.

Pada triwulan I 2018, pendapatan retribusi Kota Batam sempat turun -10,39 persen

(yoy). Pada triwulan II 2018 penerimaan retribusi Kota Batam mampu tumbuh membaik

pada 2,74 persen. ini didorong pertumbuhan realisasi Retribusi Jasa Umum Kota Batam

yang mencapai 23,52 persen (yoy) serta Retribusi Jasa Usaha yang

meningkat 32,69 persen (yoy). Sementara retribusi perizinan tertentu

turun -13,94 persen (yoy) persen yang didorong oleh turunnya

retribusi IMB dan retribusi izin memperkerjakan Tenaga Asing.

Perkembangan retribusi terendah berada pada Karimun yang

anjlok pada -78,91 persen (yoy). Turunnya realisasi retribusi

perizinan tertentu sebesar -88,28 persen sangat mempengaruhi

pertumbuhan retribusinya. Karena porsinya mencapai 44,61 persen

dari total retribusi Karimun. Turunnya retribusi sektor ini

mengindikasikan pertumbuhan sektor swasta yang diwakili retribusi jasa tertentu (izin

mendirikan bangunan identik dengan konstruksi) masih tumbuh melambat (-64,14

persen (yoy)).

Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang Agregat

s.d Q2 2017 (LHS) 387.984 66.470 153.572 12.552 2.558 4.152 265.660 32.563 925.511

s.d Q2 2018 (LHS) 496.478 95.219 139.073 4.976 5.434 6.167 337.349 33.920 1.118.618

/Kapita 2018 (RHS) 0,24 0,415 0,890 0,065 0,061 0,149 0,263 0,164 0,269

-

0,3

0,6

0,9

0

500.000

1.000.000

Perkembangan Pajak Daerah di Kepri (dalam jutaan rupiah)


s.d Q2 2017 (LHS) 869 4.064 4.352 232 1.057 218 43.911 2.959 57.662

s.d. Q2 2018 (LHS) 2.599 3.889 918 214 609 657 45.113 2.823 56.821

/Kapita 2018 (RHS) 0,001 0,017 0,006 0,003 0,007 0,016 0,035 0,014 0,014

0,00

0,02

0,04

0

20.000

40.000

60.000Perkembangan Retribusi Daerah di Kepri (dalam jutaan rupiah)

41,85%

59,51%

32,18%

52,90%

0,54%

46,56%

Retribusi JasaUmum

Retribusi JasaUsaha

Retribusi JasaTertentu

Kontribusi dan Capaian Penerimaan Retribusi Kota Batam TW II 2018

Kontribusi Realisasi


Pendapatan pajak daerah yang tinggi

dihasilkan oleh Pemprov Kepri dan

Pemko Batam

Naik atau turunnya retribusi Kota

Batam akan sangat berpengaruh

terhadap total retribusi Kepri


17


III.I.III. Penerimaan Daerah Lainnya (HPKD, LLPAD, dan LLPD) Penerimaan daerah lainnya yang meliputi Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (HPKD), Lain-lain

Pendapatan Asli Daerah yang Sah (LLPAD), dan Lain-lain

Pendapatan Daerah yang Sah (LLPD) di lingkup Kepri sampai

dengan triwulan II 2018 telah mencapai Rp459,23 miliar, turun -

6,41 persen dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2017.

Dalam konteks penerimaan relatif Pemkab Kepulauan Anambas

memiliki penerimaan daerah lainnya terbesar (Rp494,25,

ribu/kapita). Sementara itu, penerimaan daerah lainnya terendah

terdapat pada Pemprov Kepulauan Riau yang hanya sebesar Rp27,24 ribu/kapita.


III.I.IV. Penerimaan Transfer

Sumber: SIMTRAD4 DJPK Kemenkeu (diolah)

Pada triwulan II 2018, terdapat 3 Pemda yang mengalami penurunan realisasi

penerimaan transfer Pempus yang cukup besar, yaitu Pemkab Natuna (-28,47 persen

(yoy)), Pemko Batam (-26,61 persen (yoy)), dan Pemkab Kep. Anambas (-22,89 persen

(YoY)). Dari tiga Pemda tersebut, keseluruhannya mengalami penurunan pada

penerimaan DBH baik itu SDA dan Pajak. Rata-rata penurunan DBH pajak pada tiga

Pemda tersebut sebesar -45,46 persen, dan untuk DBH SDA sebesar -85,55 persen.

Turunnya angka penerimaan ketiga Pemda tersebut didorong adanya penyesuaian

kurang bayar atas DBH SDA dan DBH Pajak yang dibayarkan pada awal tahun 2017.

Kurang bayar tersebut timbul akibat adanya koreksi atas fluktuasi harga minyak dan gas

yang terjadi pada tahun 2014-2015 dan bahkan sempat mencapai titik $115,06 (Brent

Crude) pada 19 Juli 2014. Fenomena turunnya penerimaan transfer ke daerah pada

awal tahun 2018 ini dikhawatirkan akan mempengaruhi kinerja pengeluaran Pemda

Kepri di tahun 2018. Namun demikian, kondisi harga migas dunia yang sudah mulai

membaik sejak Desember 2018 dan sempat menyentuh 74,97 USD/bbl (Brent Crude)

pada 30 Juli 2018 diharapkan mampu menaikkan alokasi DBH pada APBNP 2018.

Dilihat dari struktur realisasi penerimaan transfer sampai triwulan II 2018, kontribusi

terbesar berasal dari DAU yang mencapai 68,34 persen. Tingginya porsi DAU yang

melebihi DBH (9,07 persen) sejalan dengan kebijakan penguatan desentralisasi dan

Pemprov

BintanKarimu

nNatuna Lingga

Anambas

BatamTjpinan

gAgregat

s.d Q2 2017 (LHS) 29.321 71.577 18.896 46.778 16.288 23.326 249.575 34.945 490.706

s.d Q2 2018 (LHS) 56.738 43.433 22.452 27.972 19.385 20.468 221.726 47.055 459.229

/Kapita 2018 (RHS) 0,03 0,19 0,14 0,37 0,22 0,49 0,17 0,23 0,11

- 0,15 0,30 0,45

0150.000300.000450.000

Perkembangan Penerimaan Lainnya di Kepri (dalam jutaan rupiah)


s.d QII 2017 (LHS) 985.147 368.953 349.256 494.297 376.354 408.388 637.550 365.000 3.984.946

s.d QII 2018 (LHS) 1.069.619 366.799 376.652 353.592 369.860 314.897 467.894 336.650 3.655.964

/Kapita 2018 (RHS) 0,51 1,60 2,41 4,64 4,14 7,60 0,36 1,63 0,88

-

2

4

6

8

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000 Perkembangan Penerimaan Transfer di Kepri (dalam jutaan rupiah)

Komposisi Penerimaan Daerah Lainnya s.d Triwulan II 2018


5,46%

32,22%

8,26%

16,74%

7,98%

9,45%

5,82%

7,46%

9,48%

94,54%

17,44%

21,64%

23,41%

15,86%

22,85%

33,36%

50,81%

38,81%

50,33%

70,10%

59,85%

76,15%

67,70%

60,83%

41,73%

51,71%

Provinsi

Bintan

Karimun

Natuna

Lingga

Anambas

Batam

Tjgpinang

Agregat

HPKD LLPAD LLPD

Turunnya angka penerimaan transfer Pemerintah Pusat didorong penyesuaian kurang bayar yang dibayarkan pada awal tahun 2017



18

perkembangan sektor migas yang belum membaik. Meskipun DAK kontribusinya hanya

sebesar 15,94 persen, kebijakan transfer berbasis kinerja diharapkan mampu

mendorong pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas belanjanya.

Kapasitas penerimaan transfer relatif (transfer/populasi) tertinggi adalah Pemkab

Anambas (Rp2,84 juta/kapita) dan

Natuna (Rp2,19 juta/kapita).

Tingginya transfer per kapita Pemkab

Anambas dan Natuna didorong oleh

produksi migas di kedua kabupaten

tersebut dan rendahanya populasi

pada kedua kabupaten tersebut

(masing-masing 41.412 dan 76.192

orang).

III.II Belanja Daerah

Realisasi belanja Pemda di Kepri sampai triwulan II 2018 mencapai Rp4,29 triliun

(34,73 persen). Nilai tersebut menunjukkan bahwa realisasi meningkat 6.59 persen

dibanding periode yang sama tahun 2017. Peningkatan realisasi belanja ini merupakan

usaha Pemda untuk mendorong perbaikan pertumbuhan ekonomi di tahun 2018. Realisasi APBD per Jenis Belanja s.d Triwulan II 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Jenis Belanja Pagu 2018


2018 (Rp.) Realisasi s.d Q2 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

Belanja Pemda 12.363,32 4.293,62 34,73% 4.028,09 6,59% Belanja Pegawai 3.642,39 1.730,24 47,50% 1.565,61 10,51% Belanja Barang 4.598,97 1.358,46 29,54% 1.463,97 -7,21% Belanja Modal 2.673,66 579,87 21,69% 366,01 58,43% Belanja Bansos 27,28 4,33 15,86% 2,37 82,28% Belanja Lainnya 1.421,03 620,73 43,68% 630,13 -1,49%

Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara

Secara agregat, kontribusi pengeluaran Pemda sampai dengan triwulan II 2018

didominasi oleh belanja pegawai yang berkontribusi 40,30 persen terhadap total belanja,

dan yang terendah adalah belanja bansos yang kontribusinya hanya sebesar 0,10 persen.

Namun demikian, belanja bansos tumbuh sangat tinggi dan mencapai 82,28 persen (YoY).

Secara agregat, kontribusi belanja di atas didorong oleh belanja pegawai sebesar

40,30 persen dan belanja barang sebesar 31,64 persen. Sementara itu, kontribusi

belanja modal hanya sebesar 13,51 persen. Kontribusi terbesar belanja pegawai berasal

dari Pemko Tanjungpinang yang memiliki porsi 64,50 persen, sementara kontribusi

terbesar belanja barang terbesar berasal dari Pemkab Karimun yang berkontribusi

sebesar 41,62 persen terhadap belanja barang.

Porsi belanja modal yang lebih kecil dibanding belanja pegawai dan belanja barang

mencerminkan bahwa kebutuhan Pemda akan belanja pegawai dan belanja barang

masih lebih besar dibandingkan belanja modal. Hal ini dapat dianggap benar sejalan

dengan karakteristik belanja pegawai yang selalu meningkat seiring penambahan jumlah

pegawai dan belanja barang yang akan terus tumbuh sejalan dengan kebutuhan

operasional kantor. Namun, dari pertumbuhan realisasinya, belanja modal tumbuh

sangat tinggi melebihi belanja pegawai dan belanja barang.

Komposisi Transfer s.d. TriwulanI II 2018

Sumber: SIMTRAD4 DJPK Kemenkeu (diolah)

Rasio Transfer terhadap Penerimaan Pemda s.d. Triwulan II 2018


Belanja pegawai dan belanja barang

mendominasi belanja Pemda


19


Dengan kondisi keuangan yang cenderung stagnan sampai triwulan II 2018, pemda

dihadapakan dengan kondisi dimana belanja tumbuh lebih besar dibandingkan

pendapatannya. Dikhawatirkan Pemda akan semakin membatasi belanja modalnya

dalam APBD Perubahan mengingat porsinya dalam belanja daerah pun masih kecil yaitu

13,51 persen. Sampai dengan triwulan II 2018 Pemda dengan tingkat penyerapan

terbaik adalah Pemko Batam (37,65 persen) dan Pemko Tanjungpinang (37,73 persen).

Dilihat dari realisasi/populasi, Pemda yang telah mengeluarkan anggaran terbanyak

untuk per kapita masyarakatnya adalah Anambas dan Natuna dengan realisasi

mencapai Rp7,16 dan Rp4,23 juta/kapita.


III.II.III Pengelolaan BLUD Terdapat 23 BLUD di lingkup Kepri yang menginduk pada Pemprov Kepri, Pemkab

Bintan, Pemkab Karimun, Pemkab Lingga, Pemkab Natuna, Pemko Tanjungpinang, dan

Pemko Batam. Pembentukan BLUD mengubah pola pengelolaan keuangan menjadi

lebih fleksibel. Dengan fleksibilitas dalam keuangan, BLUD diharapkan dapat lebih

mudah meningkatkan pelayanannya bagi masyarakat. Ringkasan Data Keuangan BLUD di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Jenis Layanan/ Nama BLUD Pemda Nilai Aset Tahun

KESEHATAN

RSUD Provinsi Kepulauan Riau Pemprov Kepulauan Riau 303,23 2017

RSU Tanjung Uban Pemkab Bintan 33,19 2017

Puskesmas Teluk Sebong Pemkab Bintan 5,38 2017

Puskesmas Teluk Sasah Pemkab Bintan 3,25 2017

Puskesmas Kijang Pemkab Bintan 7,71 2017

Puskesmas Tanjung Uban Pemkab Bintan 6,42 2017

Puskemas Kawai Pemkab Bintan 3,66 2017

RSUD Bintan Pemkab Bintan 14,89 2017

RSUD Muhammad Sani Pemkab Karimun 4,23 2017

Puskesmas Tanjung Balai Karimun Pemkab Karimun 0,24 2017

Puskesmas Meral Pemkab Karimun 0,09 2017

Puskesmas Tanjung Batu Kundur Pemkab Karimun 0,12 2017

Puskesmas Kundur Barat Pemkab Karimun 0,05 2017

Puskesmas Tanjung Berlian Pemkab Karimun 0,01 2017

Puskesmas Tebing Pemkab Karimun 0,06 2017

33,81%

35,61%34,21% 31,75%

32,13% 32,56%

37,65%

37,73%

- 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

Provinsi Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang

Pagu 2018 (LHS) Realisasi 2018 QII (LHS) Realisasi/Kapita 2018 (RHS)Perkembangan Belanja per Pemda s.d. Triwulan II 2018 (dalam jutaan rupiah)

Komposisi Realisasi Belanja per Daerah


Komposisi Pagu Belanja per Daerah


Kontribusi Daerah terhadap Realisasi Belanja Q-II 2018


Kemungkinan Pemda akan semakin membatasi belanja modalnya sejalan dengan turunnya realisasi penyaluran transfer dari pemerintah pusat



20

RSUD Dabo Pemkab Lingga 0,20 2017

RSUD Natuna Pemkab Natuna 18,32 2017

RSUD Tanjungpinang Pemko Tanjungpinang 60,15 2017

RSUD Lembung Fatimah Pemko Batam 53,30 2017

DANA BERGULIR

PPK BLUD Dana Bergulir Pemkab Bintan 4,46 2017

UPT Pengelolaan Dana Bergulir BPKAD Kota Batam Pemko Batam 29,13 2017

TRANSPORTASI

UPT Pelayanan Jasa Transportasi Pemko Batam 3,38 2017

AIR BERSIH

UPT Pengelolaan Air Bersih Pemko Batam 1,91 2017 Sumber: Pemda (diolah)

III.III Prognosis Realisasi APBD

Prognosis realisasi APBD sampai dengan akhir tahun 2018 dilakukan menggunakan

persamaan regresi realisasi APBD triwulan I, APBD triwulan II, serta APBD Semester II

tahunan pada tahun-tahun sebelumnya untuk menghitung PAD & LLPD, belanja barang,

belanja modal dan belanja lainnya. Sementara realisasi belanja pegawai diperkirakan

sesuai dengan alokasi yang ditetapkan karena dalam pengalokasian belanja pegawai

telah diukur dan dianggarkan sesuai dengan kebutuhan riil pegawai Pemda. Untuk

komponen transfer pusat, prognosis menggunakan hasil prognosis belanja transfer APBN.

Prognosis Realisasi APBD tahun 2018

No Prognosis Variable Terikat Variabel Bebas Sampel Data

1 PAD dan LLPAD Penerimaan Asli Daerah dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Semester II

PAD dan Lain-lain Pendapatan Daerah Triwulan I dan Triwulan II

Tahun 2015 s.d. tahun 2017

2 Belanja Barang Belanja Barang Semester II Belanja Barang Triwulan I dan Triwulan II Tahun 2015 s.d. tahun 2017

3 Belanja Modal Belanja Modal Semester II Belanja Modal tahunan dan Belanja Modal Triwulan I dan Triwulan II

Tahun 2015 s.d. tahun 2017

4 Belanja Lainnya Belanja Lainnya Semester II Belanja Lainnya Triwulan I dan Triwulan II Tahun 2015 s.d. tahun 2017

Berikut adalah model regeresi berdasarkan data di atas

Model Prognosis APBD yang dihasilkan di tahun 2018 No Prognosis Model yang dihasilkan 1 PAD dan LLPAD PAD_LLPD_SII = 4.20108120728*QI - 0.132163407269*QII

2 Belanja Barang BELANJA_BARANG_SII = -4.86601587246*QI + 3.81330717431*QII

3 Belanja Modal BELANJA_MODAL_SII = -2.06246448097*QI + 3.79493894193*QII

4 Belanja Lainnya BELANJA_LAINNYA_SII = 3.5592772306*QI + 0.855414909203*QII Sumber: Pemda (diolah)

Berikut adalah hasil prognosis menggunakan model dari hasil regresi di atas. Prognosis Realisasi APBD Lingkup Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian

Realisasi s.d. Triwulan II 2018 (Rp.)

Prognosis Semester II 2018 (Rp.)

Prognosis Tahun

2018 (Rp.)


(%)

Realisasi Tahun 2017

(Rp.)

∆ Realisasi 2017 &

2018 (%) PENDAPATAN 5.209,90 5.719,63 10.929,53 98,63% 11.419,74 -4,29% PAD & LLPD 1.634,67 2.605,84 4.240,51 103,82% 3.476,69 21,97% Transfer Pusat 3.575,23 3.113,79 6.689,02 95,60% 7.943,04 -15,79% BELANJA 4.289,30 5.692,68 9.981,98 80,92% 11.157,86 -10,54% Belanja Pegawai 1.730,24 1.912,15 3.642,39 100,00% 3.363,23 8,30% Belanja Barang 1.358,46 1.604,97 2.963,43 64,44% 4.243,12 -30,16% Belanja Modal 579,87 1.344,92 1.924,78 71,99% 2.099,60 -8,33% Belanja Lainnya 620,73 830,65 1.451,38 102,14% 1.451,92 -0,04%

Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)

Berdasarkan hasil prognosis yang telah dilakukan, diperkirakan Pemda akan

menyesuaikan realisasi belanjanya sejalan dengan turunnya realisasi pendapatan sampai

dengan akhir tahun 2018. Turunnya pendapatan ini diperkirakan terjadi akibat realisasi

transfer Pemerintah Pusat yang turun -15,79 persen. Diperkirakan, tindakan yang akan


21


diambil oleh Pemda adalah penyesuaian belanja barang sebesar -30,16 persen karena

belanja barang memegang porsi yang cukup besar. Di sisi lain, Pemda tetap memenuhi

kebutuhan belanja pegawai sejalan dengan penambahan PNS daerah.

IV. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

(APBN dan APBD)

Realisasi Konsolidasian (Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan II 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian 2018 2017

Pusat Daerah Konsolidasi Δ (%) Konsolidasi

Pendapatan Negara 3.550,64 1.634,67 5.185,31 8,70% 4.770,25

Pendapatan Perpajakan 2.833,80 1.118,62 3.952,42 4,52% 3.781,46

Pendapatan Bukan Pajak 716,84 516,05 1.232,89 24,69% 988,78

Hibah 0,00 0,00 0,00 0,00% 0

Transfer*) 0,00 3.575,23 3.575,23 -10,28% 3.984,95

Belanja Negara 2.068,07 4.293,62 6.361,69 6,86% 5.953,37

Belanja Pemerintah 2.068,07 4.293,62 6.361,69 6,86% 5.953,37

Transfer*) 3.575,17 0,00 3.575,17 -16,17% 4.264,96

Surplus/(Defisit) 1.482,58 -2.658,96 -1.176,38 -0,57% - 1.183,12

Pembiayaan 0,00 99,42 99,42 -26,62% 135,49

Penerimaan Pembiayaan Daerah 0,00 99,92 99,92 -26,53% 135,99

Pengeluaran Pembiayaan Daerah 0,00 0,50 0,50 0,00% 0,50

Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran 1.482,58 -2.559,54 -1.076,96 2,80% - 1.047,63 *) Pendapatan Transfer dieleminisasi dengan Pengeluaran Transfer ; Sumber: Kemenkeu dan Pemda (diolah)

Sampai dengan triwulan II 2018, defisit konsolidasian pemerintah lingkup Kepri turun

-0,57 persen (yoy) menjadi Rp1,18 triliun dari Rp1,18 triliun pada periode yang sama

tahun 2017. Kenaikan didorong oleh pendapatan konsolidasian yang naik 8,70 persen

(yoy) (lebih besar dari kenaikan belanja konsolidasian (6,86 persen (YoY)). Tingginya

realisasi pendapatan konsolidasian sampai dengan triwulan II 2018 didorong oleh

peningkatan pendapatan bukan pajak sebesar 24,69 persen. Namun, peran pendapatan

bukan pajak terhadap total pendapatan konsolidasian masih rendah (23,78 persen).

Dalam memperkuat potensi pendapatan daerah, pemerintah diharapkan dapat

memaksimalkan sektor pendapatan bukan pajak. Apabila dipecah dari sektor yang

paling mendominasi dalam pendapatan bukan pajak, Pemerintah Pusat menyumbang

PNBP-nya dan Pemda menyumbang retribusi-nya. Namun dari sisi fleksibilitas untuk

memaksimalkan pendapatan bukan pajak, retribusi telah memenuhi prasyarat karena

pengambil kebijakan utama berada di tangan pemerintah daerah.

Sampai dengan triwulan II 2018, sebagian besar (79,40 persen) retribusi Kepri

disumbang oleh retribusi Kota Batam. Namun, kondisi retribusi Kota Batam sampai saat

ini hanya tumbuh 2,74 persen (yoy) karena dorongan kontraksi sektor perizinan tertentu

sebesar -13,94 persen (yoy) sebagai pemegang kontribusi terbesar kedua (46,56

persen) dalam retribusi Kota Batam. Seiring dengan rencana penerapan Online Single

Submission (OSS) sebagai bentuk kerja sama antara BP Batam, Kota Batam, serta

Pempus dalam penyederhanaan izin investasi diharapkan mampu menaikkan PMA yang

berpotensi memberi efek domino terhadap ekonomi Kepri.

IV.I Pendapatan Konsolidasian

Penerimaan pusat dan daerah di Kepri sampai triwulan II 2018 sebesar Rp5,19 triliun,

meningkat 8,70 persen dari periode yang sama tahun 2017. Baik dari perpajakan

maupun bukan pajak, sampai triwulan II 2018 keduanya mengalami kenaikan sebesar



22

4,52 persen dan 24,69 persen dari periode yang sama tahun 2017. Peningkatan ini

mengindikasikan perekonomian Kepri semakin membaik dari tahun sebelumnya.

Dari sisi capaiannya, realisasi penerimaan konsolidasian Kepri sampai triwulan II

2018 telah mencapai 39,52 persen. Selain itu, dari sisi kontribusi penyusun penerimaan

konsolidasian, Penerimaan PPh memberikan pengaruh yang sangat dominan yaitu

sebesar 49,65 persen terhadap total penerimaan. Dan kemudian disusul oleh

Penerimaan Pajak Daerah 24,41 persen dari total penerimaan kosolidasian.

Berdasarkan hal tersebut, kontribusi terhadap penerimaan sebagian besar dipegang

dari sisi penerimaan perpajakan yaitu PPh sebesar 49,65 persen dan Pajak Daerah

24,41 persen. Hal tersebut memberikan gambaran bahwa penerimaan dari sektor

perpajakan Kepri ikut membaik sejalan dengan kondisi perekonomian Kepri.

Diharapkan, kebijakan pemerintah dapat menjadi faktor stimulan dalam mendongkrak

gairah ekonomi mampu mengatrol penerimaan Kepri menjadi lebih baik dari tahun 2017.

IV.II. Belanja Konsolidasian

Perkembangan Penerimaan Pusat & Daerah selain Transfer Pusat (dalam miliaran)


Komposisi Penyusun Realisasi Penerimaan Pusat & Daerah


Capaian Target Penerimaan Pusat & Daerah selain Transfer Pusat lingkup Kepri


Komposisi Realisasi Penerimaan Pusat & Daerah Selain Transfer Pusat

Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah

*) HPKD, LLPAD, LLPD

Perkembangan Belanja Pusat & Daerah selain Transfer Pusat (dalam miliaran rupiah)

Sumber: Kemenkeu & Pemda(diolah)

Capaian Belanja Pusat & Daerah Per Jenis Belanja s.d Q2 2018

Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda (diolah)

*) agregat pusat & daerah selain transfer pusat

Komposisi Alokasi Belanja Pusat & Daerah selain Transfer Pusat TA 2018

Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda (diolah)

Komposisi Realisasi Belanja Pusat & Daerah selain Transfer pusat s.d Q2 2018

Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda


23


Alokasi belanja konsolidasi di luar transfer 2018 mencapai Rp19,38 triliun, naik 4,59

persen dibandingkan tahun 2017. Dari jumlah tersebut, 36,22 persen berasal dari APBN

dan 63,78 persen berasal dari APBD. Sampai dengan triwulan II tahun 2018 realisasi

anggaran belanja mencapai Rp6,36 triliun atau 32,82 persen dari pagu. Sementara itu,

alokasi transfer ke daerah TA 2018 adalah Rp6,99 triliun dan telah terealisasi Rp3,56

triliun sehingga total alokasi pengeluaran pemerintah pusat dan daerah mencapai

Rp26,35 triliun dengan realisasi total Rp9,92 triliun (37,65 persen dari pagu).

IV.III Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Kesejahteraan Regional

Sumber: Kemenkeu, Pemda, dan BPS (diolah); *data sementara per semester I 2018

Berdasarkan interpretasi atas data yang tersedia, kebijakan pemerintah dalam

menambah maupun mengurangi alokasi belanja di Kepri belum secara optimal mampu

mempengaruhi perkembangan kesejahteraan di Kepri. Namun, Indeks Pembangunan

Manusia Kepri secara konstan mengalami kenaikan sejalan dengan komitmen

pemerintah dalam penganggaran di bidang pendidikan dan kesehatan. Hal ini dibuktikan

sesuai rilis BPS, IPM Kepri 2017 menduduki peringkat tertinggi di Sumatera dan ke-4

tertinggi se-Indonesia. Selain itu, pada tahun 2018 pemerintah berhasil menekan

pengangguran di tingkat yang lebih rendah dari pada tahun 2017 dan 2016,

sebagaimana diketahui bahwa lesunya pertumbuhan ekonomi Kepri di tahun 2017

logikanya menimbulkan peningkatan pengangguran di Kepri. Hal ini mengindikasikan

bahwa melambatnya pertumbuhan di suatu sektor maka sektor lain yang masih tumbuh

positif mampu menyerap tenaga kerja yang diberhentikan (pemangkasan biaya industri).

V. ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH

Tingginya kontribusi FTZ BBK bagi perekonomian Kepri menjadikan kegiatan

ekonomi di Kepri hanya terpusat di wilayah FTZ. Selain itu, kegiatannya pun didominasi

oleh sektor-sektor tertentu yang merupakan sektor yang berorientasi pada ekspor.

MENDORONG STABLITAS KEUANGAN DAERAH MELALUI PENGUATAN SEKTOR PRODUKTIF

Pelemahan Keuangan Daerah Sejalan Dengan Penyesuaian Alokasi DBH

Kondisi keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah di luar TKDD (Transfer

ke Daerah dan Dana Desa) semester I 2018 lebih baik dibandingkan dengan periode yang

sama tahun 2017. Hal ini ditunjukkan dengan peningkatan capaian pendapatan dan

belanja masing-masing 8,70 persen dan 6,86 persen. Apabila dirunut dari sisi penyusun

pendapatan, sebagian besar tersusun dari Pendapatan Perpajakan. Namun, peningkatan

signifikan terjadi pada pendapatan bukan pajak. Sementara dari sisi belanjanya, sebagian

besar belanja Pemerintah Pusat bersumber dari belanja barang, dan sebagian besar

belanja daerah bersumber dari belanja pegawai. Di tengah tingginya kebutuhan belanja

-8,00%

-4,00%

0,00%

4,00%

8,00%

-40,00%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

2014 2015 2016 2017 2018*

Komparasi Perkembangan Kesejahteraan dan Fiskal di Kepri

Belanja APBN & APBD (LHS) Penerimaan APBN & APBD (LHS) Gini Ratio (LHS)Penganggur (LHS) PDRB (RHS) Inflasi (RHS)IPM (RHS) Orang Miskin (RHS)



24

infrastruktur Kepri terutama sarana dan prasarana transportasi logistik dan penguatan

jaringan komunikasi, peran belanja modal sampai dengan triwulan II 2018 masih rendah.

Apabila diingat kembali, pada APBN-P 2015 terjadi penurunan DBH Migas yang

cukup besar dan merata ke seluruh Pemda di seluruh provinsi pada kisaran -63 persen.

Nampaknya hal ini membawa dampak yang cukup besar dengan makin tergerusnya

penerimaan DBH Pemda karena trennya semakin menurun. Sebenarnya ini lampu

kuning bagi Pemda yang sebagian besar penerimaannya bersumber dari DBH Migas

seperti Kabupaten Natuna dan Kepulauan Anambas. Sehingga Pemda harus mulai

mendorong PAD nya baik dari sisi pajak maupun retribusi.

Industri Kepri Dapat Dimaksimalkan Untuk Menguatkan Ekonomi dan Keuangan

Daerah

Motor penggerak ekonomi Kepri adalah sektor industri. Ini terlihat dari kontribusinya

yang dominan dalam PDRB Kepri (35,38 persen (s.d. triwulan II 2018)). Beberapa tahun

terakhir kondisi ekonomi Kepri melemah, namun dengan tumbuhnya sektor industri

Kepri sebagai sektor utama, mampu mendorong perbaikan ekonomi Kepri mencapai

4,51 persen (yoy) pada triwulan II 2018 atau 4,49 persen (c-to-c).

Periode sebelumnya, triwulan I 2017, sektor-sektor penyumbang PDRB lainnya tidak

mampu menahan gejala pelemahan di awal tahun 2017. Gejala tersebut merupakan

kecenderungan negatif akibat struktur ekonomi Kepri (terutama industri) yang sangat

tergantung pada eksternal yaitu Singapura sebagai negara utama tujuan ekspor Kepri

dengan porsi sebesar 50,93 persen dari total ekspor per Juni 2018. Tingginya pengaruh

eksternal tercermin dari komponen ekspor dan Impor pada PDRB ADHB Pengeluaran

Kepri yang rata-rata porsinya masing-masing mencapai 77,70 persen dan -80,23 persen

terhadap agregat PDRB ADHB Kepri selama periode tahun 2012-2017. Dampaknya

adalah ketidakstabilan ekonomi global akan sangat berpengaruh. Di sini pemerintah

seperti dihadapkan pada pilihan untuk memperkuat industri ekonomi Kepri atau

diversifikasi ekonomi untuk mewujudkan kemandirian ekonomi.

Kekuatan dan Modal Industri Kepri Yang Dapat Digunakan

Posisi geografis yang terletak pada poros perdagangan dunia merupakan daya tawar

yang sangat tinggi bagi Kepri. Lebih tepatnya, Kepri berada pada Sea lines of

communication (SLoC) Malacca dan Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I. Letak yang

berdekatan dengan Singapura juga menjadi salah satu faktor pendorong tumbuhnya

ekonomi Kepri dari sisi perdagangan. Terlebih lagi Kepri yang menyandang status FTZ

seharusnya dapat maju lebih pesat lagi apabila mampu menangkap semua kelebihan

tersebut di atas.

Namun, peran dan daya tarik FTZ kian redup terutama dari sisi investasi yang tumbuh

melambat (tumbuh 9,71 persen di tahun 2013 dan 6,53 persen di tahun 2017). Konsep

FTZ cenderung export oriented bergantung pada permintaan pasar internasional.

Sehingga volume produksi setiap industri akan disesuaikan dengan pasar. Indikasi

melemahnya daya tarik FTZ semakin menguat seiring semakin berkurangnya barang

persediaan (perubahan inventori) semenjak tahun 2013 sampai 2017. Untuk

mendongkrak perekonomian Kepri dibutuhkan lebih dari sekedar penambahan investasi

namun juga perlu dibarengi pengembangan sektor-sektor lain/diversifikasi basis

ekonomi dengan mempertimbangkan pasar di tingkat internasional.


25


Meskipun tidak dapat dibandingkan dengan Singapura, salah satu daya tawar lebih

yang dimiliki Batam adalah ketersediaan lahan yang lebih luas. Dan kontribusi yang

diharapkan datang dari pemerintah adalah sebuah kebijakan yang dapat

mengembalikan gairah para investor untuk menanamkan modalnya. Untuk

memaksimalkan potensi industri dan perdagangan di Batam, Setidaknya, Pemerintah

sudah memikirkan model KEK yang dijalankan berbarengan dengan FTZ. Dan area-area

yang menerapkan FTZ maupun KEK secara berbarengan harus ditetapkan melalui

konstitusi agar dapat memperoleh kejelasan status hukumnya.

KEK tidak terbatas pada fasilitas kemudahan ekspor dan impor. Model KEK

memberikan kemudahan yang lebih luas baik dari sisi fasilitas perpajakan, fasilitas

kepabean dan cukai, fasilitas pajak daerah dan retribusi daerah, pertanahan, perizinan,

imigrasi, investasi, ketenagakerjaan, dan dimungkinkan untuk perluasan industri. Selain

itu, KEK juga memberikan tempat bagi para UMKM dan Koperasi untuk dapat

mendorong tumbuhnya KEK terutama untuk konsumsi yang bersifat lokal. Dari sisi

kegiatan ekonomi di KEK tidak hanya terpaku dalam kegiatan kegiatan produksi, tetapi

juga dapat berupa pertanian, pariwisata, perdagangan, dan pengembangan real estate.

Kenapa harus KEK ? Dikaitkan dengan UU No. 39 tahun 2009, KEK terbagi dalam

beberapa zona yang semuanya memiliki kesempatan untuk dibangun di Kepri. Zona

dimaksud terdiri dari zona industri, zona ekspor, zona pariwisata, zona energi, zona

logistik, dan zona lainnya (pusat kesenian, olahraga, film, atau industri kreatif lainnya).

Zona tersebut tidak harus dibangun seluruhnya, namun zona industri dan zona ekspor

kiranya paling utama bagi Kepri. Dan seharusnya sudah mulai dipikirkan untuk

merancang zona pariwisata, karena secara nasional Kepri terhitung sebagai

penyumbang kunjungan wisman terbesar dari jalur laut. Terlebih lagi, kunjungan wisman

ke Kepri dimaksud pada bulan Juni meningkat sebesar 28,23 persen (yoy) melalui

Batam, 47,18 persen (yoy) melalui Tanjungpinang, dan 16,04 persen (yoy) melalui

Tanjung Uban (Bintan).

Kondisi Global Membuka Kesempatan Bagi Pengembangan Industri Kepri

Dalam pembahasan sebelumnya, saat ini Industrial Production Indeks per 30 Juni

2018 menunjukkan bahwa industri Singapura sedang tumbuh melambat pada 7,4

persen (yoy). Dikaitkan dengan potensi industri semikonduktor, Kepri sebenarnya

berpotensi untuk membangun industri pada lini design front end processing yang mampu

memberikan keuntungan lebih, dan ikut berkontribusi dalam lini perdagangan

semikonduktor design front end processing, namun terkendala pada keterbatasan modal

dalam hal riset dan perekrutan tenaga kerja dengan kemampuan tinggi untuk kebutuhan

tersebut.

Pada triwulan II 2018, perhatian global sedikit banyak terpusat pada persaingan

kebijakan ekspor dan impor antara AS dan Tiongkok. Namun demikian, sampai saat ini

belum berpengaruh pada neraca perdagangan nasional, maupun Kepri pada khususnya

meskipun kedua negara tersebut masuk ke dalam kelompok lima besar tujuan ekspor

dan pengimpor Kepri. Apabila kondisi ini terus berlangsung, akan berdampak pada

kebijakan ekspor-impor jangka panjang yang memungkinkan pengalihan perdagangan

(trade diversion) yang lebih menguntungkan terutama dengan harapan peningkatan

ekspor ke AS dan Tiongkok.



26

KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI KEPULAUAN RIAU filekanwil ditjen perbendaharaan provinsi...

Documents

Transcript of KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI KEPULAUAN RIAU filekanwil ditjen perbendaharaan provinsi...