KAJIAN_KEBIJAKAN_PEMERINTAHAN_DALAM_PELAKSANAAN_OTONOMI_DAERAH

8/7/2019 KAJIAN_KEBIJAKAN_PEMERINTAHAN_DALAM_PELAKSANAAN_OTONOMI_DAERAH

1/23

KAJIAN KEBIJAKAN

PEMERINTAHANDALAM PELAKSANAAN

OTONOMI DAERAH

Dr. Wahyudi Kumorotomo, MPP

[email protected]


2/23

KONSEP DASAR

OTONOMI DAERAH? Devolution / decentralisation: The transfer

of functions or decision-making authorityfrom the central government to local

government (Cheema & Rondinelli, 1981).

? Otonomi daerah (local autonomy):kewenangan Daerah Otonom untuk

mengatur dan mengurus kepentinganmasyarakat setempat menurut prakarsasendiri berdasarkan aspirasi masyarakatsesuai dengan peraturan perundang-undangan (UU No.32 Tahun 2004).


3/23

METODE PELIMPAHAN

WEWENANG? Ultra viresis basically used for denoting the situation

where local governments vires (functions) are explicitlylisted, and therefore any local government action outsidethis list would be deemed to be ultra vires, i.e. beyond

the scope of allowed functions.

? General competence, on the other hand, is theprinciple that allows local governments to take whatevernecessary actions in their territories, i.e. protecting citizens,providing services, and developing the regions. Under thegeneral competence principle, local governments are free

to take actions as long as they do not breach provisions inhigher levels regulations. Ferrazzi (2002); Hoessein (2002)


4/23

Pelimpahan Wewenang di Indonesia

Metode yang dianut adalah generalcompetence, dengan sedikit modifikasi

Perumusan kewenangan daerah ditetapkanberdasarkan kewenangan residual, denganrumusan eksplisit dimulai dari pemerintah

pusat, yi: bidang pertahanan dan keamanan,kebijakan moneter dan fiskal, politik luarnegeri, agama, justisi.

Dalam peraturan lebih teknis, perumusankewenangan didahului dengan kewenangan

pemerintah pusat dan pemerintah provinsi,menurut PP No.25/2000).

Perumusan berdasarkan pengakuankewenangan dalam tiga jenjang (pusat,provinsi, kabupaten/kota) menurut PP

No.38/2007.


5/23


6/23

Pembagian

kerja 1

Pembagian

Kerja 2

Pembagian

Kerja 3 Koordinasi dan

intergrasi

Proses Terbentuknya Stuktur Organisasi

Strukturorganisasi


7/23

Perkembangan Organisasi dan Restrukturisasi

? Turnover pegawai

tinggi

? Konflik

meningkat

? Sentralisasi

? Stuktur lebih

kompleks

? Desentralisasi

? Berbagai macam

pasar

? Formalisasi

Peraturan

? Struktur stabil

? Pemekaran

pada efisiensi

? Komunikasidan

struktur informal

? Komitmentinggi

? Tujuan tidak jelas

? Kreativitas tinggi

5. Tahap

kemunduran

4. Tahap

perluasan

struktur

3. Tahap

formalisasi dan

kontrol

2. Tahapkebersamaan1. Tahapkewiraswastaan

Formasi

Pertumbuhan

Kedewasaan

Kemunduran


8/23

Perbedaan Fundamendtal

? UU No 32/2004 meletakkan otonomi atas dasar limalandasan yaitu: (1) demokrasi, (2) partisipasi danpemberdayaan, (3) persamaan dan keadilan, (4)pengakuan atas potensi daerah dan perbedaannya, (5)penguatan parlemen lokal.

? Pengakuan adanya otonomi luas, kecuali lima urusanpemerintah pusat.? Bertanggung jawab terhadap semua urusan yang telah

diresahkan kepada daerah mulai dari perencanaan,penganggaran, implementasi, dan evaluasinya.

? Daerah diberi kewenangan untuk mengurus urusankeuangan, kepegawaian dan organisasi daerah.

? Pemerintah daerah tidak termasuk DPRD (ada pemisahanyang jelas).

? Instansi vertikal digabung dengan dinas daerah.? Kecamatan memiliki fungsi dekonsentrasi, pemerintahan

desa berhak untuk memilik kepala desa dan bpd sendiri.


9/23

REALISASI PEMBAGIAN

K EWENANGAN DALAM PENATAAN

K ELEMBAGAAN PERANGKAT DAERAH

?Diberikan keleluasaan daerah untukmenatanya sesuai dengan kemampuan

dan kebutuhan?Daerah mempunyai keadaan dankemampuan yang berbeda

?Kewenangan daerah dalm konstruksi

otonomi UU No.32/2004 seharusnya lebihleluasa ketimbang ketika diatur oleh UUNo.5/1974

?Peraturan pemerintah seharusnya tidakmengatur yang cenderung membatasi

keleluasaan dan kebera aman daerah


10/23

Muatan PP No.41/2007

? Penyusunan SOT berdasarkan penilaian mandiri (self-assessment)

? Struktur inti: kepala daerah & wakil dibantu staf(sekretariat), unsur pengawas (inspektorat), unsurperencana (badan), unsur pendukung (lembaga teknisdaerah), unsur pelaksana (dinas).

? Struktur tambahan: unsur pelaksana sesuai potensiunggulan (core competence) daerah

? Kemungkinan pembentukan lembaga lain sesuai kebijakannasional (Sekr. Badan Narkoba, Komisi Penyiaran, dsb)

? Kriteria objektif (?) dengan pembobotan: 40% variabelpenduduk, 35% luas wilayah, 25% besaran APBD. Masalah:apakah eselonisasi sudah sesuai dengan beban kerja?

? Penurunan eselon Kabid pd dinas & badan ? IIIa menjadiIIIb.

? Kepala Daerah dapat merekrut hingga 5 orang staf ahli(eselon IIa untuk staf ahli Gub, IIb untuk staf ahliBup/Walikota). Masalah: kemungkinan nepotisme?Kecemburuan?


11/23

Strategic apex

Support

Staff

Technos-

tructure

Middleline

Operating core

Struktur Dasar Organisasi

Sb: Mintzberg (1979:20)


12/23

Deskripsi masing-masing

? Strategic Apex

Suatu unit satuan organisasi yangberfungsi membuat kebijakan strategisuntuk kelangsungan hidup danpengembangan suatu orgaisasi

Fungsi ini biasanya terletak pada posisi

tertinggi atau dijabat oleh Pimpinantertinggi suatu Organisasi (UntukDinas=Kepala Dinas)


13/23

Lanjutan I

?Middle Line

Satuan Organisasi ini berfungsi sebagaiperantara yang menyalurkan kebijakanstrategis untuk dilaksanakan olehsatuan pelaksana organisasi

Satuan organisasi mediator iniumumnya pengelola dari fungsi bantuandan fasilitasi (biasanya dijabat olehSekretaris)


14/23

Lanjutan II

? Operating Core

Unit organisasi berfungsi melaksanakantugas pokok suatu organisasi. Unit ini

yang berfungsi sebagai pelaksana yangbertanggungjawab atas berhasiltidaknya pelaksanaan kebijakanstrategis yang ditetapkan oleh StrategicApex

Unit ini berada di depan yang eratkaitanya dengan terwujudnya tugaspokok suatu organisasi (Dinaskesehatan= rumah sakit, poli klinik

dsb.)


15/23

Lanjutan III

? Techno-Structure

Unit ini berfungsi sebagai analisyang memberikan bantuan (hasilanalisinya) kepada Strategic Apexmengenai segala aspek yangberkaitan dengan tugas pokokorganisasi untuk masukanpengambilan kebijakan (Misalnya:bagian Litbang)


16/23

Lanjutan IV

? Support Staff

Unit organisasi ini terdiri dari

satuan penunjang yangmemperlancar pelaksanaan tugaspokok organisasi

Unit ini biasanya dipandang kurang

penting, akan tetapi tanpa unit iniorganisasi bisa lumpuh (misalnyabagian Tata Usaha)


17/23

SOT di Provinsi DIY

? Biro

Tata pemerintahan

Hukum

Kerjasama

Umum

Organisasi

Kepegawaian

? Badan:

Bappeda

Bawasda

Badiklat

Bappedal BID

Baparda

BPKD

Perpusda


18/23

SOT di Provinsi DIY? Kantor

Kantor Perwakilan Daerah Arsip daerah Pemberdayaan Perempuan

? Dinas Pendidikan

Pertanian Perikanan & Kelautan Kehutanan Kebudayaan Sosial Kesehatan Nakertrans Kimpraswil Perhubungan Perindagkop Ketenteraman dan Ketertiban

? BUMD: Rumah sakit Ghrasia


19/23

LEMBAGA DI PEMDA GUNUNGKIDUL(Sekretariat & Badan/Inspektorat)

1. Sekretariat Daerah

2. Sekretariat DPRD

Badan/Inspektorat (4 bh):

3. Bappeda

4. Badan Pengelola Keuangan danKekayaan Daerah

5. Badan Kepegawaian Daerah

6. Inspektorat Daerah


20/23

LEMBAGA DI PEMDA GUNUNGKIDUL(Kantor)

Kantor (9 bh):7. Kantor Kependudukan dan Capil8. Kantor Pertambangan dan Energi

9. Kantor Pengelolaan Pasar10. Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan11. Kantor Kesbanglinmas12. Kantor Informasi dan Komunikasi13. Kantor Perpustakaan dan Arsip Daerah

14. Kantor Penyuluhan Pertanian Daerah15. Kantor Penyelenggara Pelayanan Terpadu Satu

Pintu16. Rumah Sakit Umum Daerah Wonosari17. Satuan Polisi Pamong Praja


21/23

LEMBAGA DI PEMDA GUNUNGKIDUL(Dinas & Kecamatan)

Dinas (12 bh):

18. Dinas Pendidikan19. Dinas Kesehatan & KB20.

Dinas Pertanian Tanaman Pangan & Holtikultura21. Dinas Peternakan22. Dinas Kelautan dan Perikanan23. Dinas Kehutanan dan Perkebunan24. Dinas Pekerjaan Umum25. Dinas Tenagakerja & Transmigrasi

26. Dinas Perindag27. Dinas Sosial & Pemberdayaan Masyarakat28. Dinas Perhubungan29. Dinas Pariwisata & Kebudayaan

30. Kecamatan (18)


22/23

Sekretariat DaerahSekretariat DPRDBadan Perencanaan Pembangunan DaerahBadan Pengawas Daerah

Badan Daerah

Badan Kependudukan, Keluarga Berencana danInformasi Daerah

Badan Kepegawaian catatan SipilBadan Pengelolaan Barang DaerahBadan Pengelolaan Keuangan Daerah

Kantor Pelayanan Pajak DaerahKantor Kesatuan Bangsa Pemuda dan Olah RagaKantor PertanianKantor Perlindungan Masy dan PenanggulanganKebakaran

Instansi Pemerintah Kota Jogjakarta


23/23

Dinas di Kota Jogja

Dinas KetertibanDinas Permukiman dan Prasarana WilayahDinas Pariwisata Seni Dan BudayaDinas Pengelolaan Pasar

Dinas PerhubunganDinas PerizinanDinas Tenaga Kerja dan TransmigrasiDinas Pendidikan dan PengajaranDinas KesehatanDinas Kesejahteraan Sosial

Dinas LingkunganDinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi

KAJIAN_KEBIJAKAN_PEMERINTAHAN_DALAM_PELAKSANAAN_OTONOMI_DAERAH

Documents

Transcript of KAJIAN_KEBIJAKAN_PEMERINTAHAN_DALAM_PELAKSANAAN_OTONOMI_DAERAH